如何規(guī)避護理風險篇1
關鍵詞：規(guī)避工傷；預防職防
一、如何規(guī)避工傷
1、如何規(guī)避工傷：工傷保險畢竟對企業(yè)規(guī)避風險有很大好處，企業(yè)縱然不愿意進行不見產(chǎn)出的投資，但也不能回避可能出現(xiàn)的工傷事故讓企業(yè)難以應付的風險，怎么辦？不少企業(yè)就采取規(guī)避工傷保險方式，盡可能減少企業(yè)的負擔。企業(yè)規(guī)避工傷保險的方式，主要有兩種，一種是用勞務工合法地不與勞動者建立勞動關系，一種是給職工購買工傷保險和商業(yè)意外傷害保險。
2、勞務用工替代職工：由于勞動法律的缺陷，加之勞動執(zhí)法上的問題，讓勞務用工泛濫。勞務工制度，成為用工單位最好的使用勞動者卻不必建立勞動關系的合法形式。工傷保險制度很明確，企業(yè)參加工傷保險，只給有勞動關系的職工繳費。不少企業(yè)使用勞務工，目的最初是為了降低職工工資支出，后來發(fā)現(xiàn)使用勞務工還可以規(guī)避法律責任――比如不用給勞務工繳納社會保險。
3、業(yè)務加工承攬：有無工傷責任，首先需要考慮的是有無勞動關系，如果沒有勞動關系，當然不存在工傷責任。公司可以通過業(yè)務加工承攬的方式，讓其他企業(yè)生產(chǎn)加工。比如對于銷售性非核心業(yè)務，公司也可以采用尋找銷售商，將工傷的風險轉(zhuǎn)嫁出去。
4、商業(yè)保險： 按照《條例》規(guī)定，工傷事故的救濟辦法是將用人單位的責任轉(zhuǎn)嫁給工傷保險機構。用人單位聘用打工者（農(nóng)民工）時，勞資雙方都面臨著巨大風險，運用商業(yè)保險彌補沒有參加工傷保險的不足，是企業(yè)應做的當務之急。
5、工傷保險：建議企業(yè)一定要選擇工傷保險，因為他是國家推出的為保障員工利益的非盈利性保險，工傷保險與商業(yè)保險投入相差不大，但工傷員工理賠差距較大。
二、 如何預防職業(yè)病
1、材料革新：以無職業(yè)性危害物質(zhì)產(chǎn)生的新工藝、新材料代替有職業(yè)性危害物質(zhì)產(chǎn)生的工藝過程和原材料是最根本的預防措施。
2、過程控制：對于散發(fā)有害物質(zhì)的生產(chǎn)過程，從革新工藝流程、采用新原料角度無法解決時，應盡可能將生產(chǎn)設備加以密閉；盡可能地提高生產(chǎn)過程的自動化程度。
3、加強通風：加強通風是控制作業(yè)場所內(nèi)污染源傳播、擴散的有效手段。經(jīng)常采用的通風方式有局部排風、全面通風換氣。采取正確的通風措施，可以大大減少有害物質(zhì)的散發(fā)面積。
4、濕式作業(yè)：不間斷用濕拖把土地，時刻保持空氣潮濕等，可以大大減少粉塵的飛揚，減少粉塵在作業(yè)場所空氣中的懸浮時間。
5、防護用品：使用合格的個人防護用品可以減少有害物質(zhì)從皮膚、消化道及呼吸道侵入人體。
6、隔絕、屏蔽：采用隔熱材料或水隔熱等方法將熱源密封，可以起到防止高溫、熱輻射對人體的不良傷害；使用吸收電磁輻射的材料屏蔽輻射源，減少輻射源的直接輻射作用，是放射性防護中的基本方法；對于噪聲污染嚴重的作業(yè)場所，采取措施將噪聲源與操作者隔離；用吸音材料將產(chǎn)生噪音設備密閉，減少產(chǎn)生噪音設備的振動等等，可以大大減弱噪聲污染。
7、合理照明：照明不合理或照度不夠，可造成操作者視力減退，產(chǎn)品質(zhì)量下降，工傷事故增多。
8、合理規(guī)劃：廠區(qū)的規(guī)劃，建筑的配置以及生活設施、衛(wèi)生設備的設計要周密、合理；車間內(nèi)部工件、機器的布置要合乎人體工程學的要求，應盡量減少勞動強度，保證工人在最佳下操作。
9、加強衛(wèi)生保?。簩β毠嵭卸ㄆ诮】禉z查。
三、如何提升管理
1、提高認識：提高各級領導對職業(yè)衛(wèi)生和工傷管理工作重要性的認識，是企業(yè)做好職業(yè)病預防和工傷管理工作的關鍵。在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的同時，要同步職業(yè)衛(wèi)生和工傷管理工作。主管領導要及時主持制訂預防職業(yè)病和工傷管理的各種措施。
2、執(zhí)行制度：認真貫徹執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生和工傷管理法規(guī)、標準。任何單位不得以任何理由擅自更改或降低有關規(guī)定和標準，對違反法規(guī)、標準造成不良后果以至重大事故者，要根據(jù)情節(jié)輕重，分別予以批評、行政處分、經(jīng)濟制裁，直至追究法律責任。
3、制訂規(guī)劃：有計劃地改善勞動條件，企業(yè)在編制安排生產(chǎn)計劃的同時，要編制職業(yè)衛(wèi)生和工傷管理技術措施計劃，所需經(jīng)費、設備、器材，要從財務和物資等方面認真安排解決。企業(yè)每年應有計劃、分步驟地解決企業(yè)本身存在的職業(yè)性危害和工傷危害。
4、定期對接觸職業(yè)性有害物質(zhì)的人員和易發(fā)工傷工段發(fā)放經(jīng)檢驗合格的個人防護用品和安全防護用品。確保物有所用，物有所值。
5、普及衛(wèi)生、防護知識：要使企業(yè)的所有職工了解職業(yè)性有害物質(zhì)的產(chǎn)生、發(fā)散特點和對人體的危害及緊急情況的急救措施，要使職工養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣和個人防護習慣，如飯前洗手、車間內(nèi)不吃東西、工作服定點存放、定期清洗、安全帽佩戴、安全帶佩戴等等，防止有害物質(zhì)進入人體，防止工傷發(fā)生。
6、建立職工檔案：要嚴格實行崗前、崗中、離崗檢查，嚴格禁止有職業(yè)禁忌癥者從事所禁忌的工作，職工要定期體檢，對接觸職業(yè)性有害物質(zhì)的人員要定期進行職業(yè)檢查，發(fā)現(xiàn)問題要按有關規(guī)定及時處理。對存在職業(yè)性有害因素和有安全隱患的作業(yè)場所要定期進行檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
四、結(jié)束語
雖然職業(yè)病防治和工傷管理工作永無止境，但是只要我們上下一心，真正將職業(yè)病防治和工傷管理工作當做抓產(chǎn)量一樣管理，就能讓蓄電池企業(yè)杜絕職業(yè)病和減少工傷事故的發(fā)生，就能為當?shù)貏趧恿Y源和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，獻策出力。
參考文獻：
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如何規(guī)避護理風險篇2
關鍵詞：國際貿(mào)易術語 貨物損失風險 貿(mào)易政策變動風險 價格變動風險 收匯風險
對任何一個進出口企業(yè)來說，在進行國際貿(mào)易的時候，如何進行風險規(guī)避都是一件非常重要的事情。從初步的研究來看，國際貿(mào)易術語的選擇和各類國際貿(mào)易風險之間也有一定的關系。因而，研究在具體的國際貿(mào)易中如何通過選擇適合的貿(mào)易術語，盡量的規(guī)避具體的風險，就有了非常重要的現(xiàn)實意義。上世紀八十年代，新的貿(mào)易政策理論出現(xiàn)，而且這種貿(mào)易理論被認為是戰(zhàn)略性的，是一種不完全競爭的態(tài)勢下的選擇因為當時西方國家大多還處于不完全競爭市場結(jié)構――寡頭壟斷市場，針對這種環(huán)境而提出的理論大多是帶有著很大的被選擇性的，所以這種理論不能夠?qū)崿F(xiàn)其高效性。所謂戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的發(fā)展，就是一國政府的不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟的條件下實現(xiàn)補貼的過程，這個過程中有多種政策手段，為了能夠扶持本國的工業(yè)，這種政策才被制定的，目的就是保護本國的工業(yè)發(fā)展，增強其在國際市場上的競爭能力，從而謀取規(guī)模經(jīng)濟之類的額外收益，并借機劫掠他人的市場份額和工業(yè)利潤，即在不完全競爭環(huán)境下，實施這一貿(mào)易政策的國家不但無損于其經(jīng)濟福利，反而有可能提高自身的福利水平。如何來規(guī)避貿(mào)易風險，對于國際貿(mào)易術語的掌握也是其中很重要的一個環(huán)節(jié)。
一、國際貿(mào)易術語和貨物損失風險之間的關系與風險規(guī)避
《INCOTERMS 2000》的發(fā)展主要是為了能夠定義一些貿(mào)易術語，比如風險等，這些貿(mào)易術語對于國際貿(mào)易價值很大。在雙方的合同中，常常會有類似的術語發(fā)生，而這些合同常常出現(xiàn)的場合就是賣方要承擔貨物越過船舷為止的貨物損失風險。也就是說,在貨物越過船舷之前發(fā)生的全部貨物損失(包括貨物由工廠至倉庫或者碼頭的運輸過程中,在集裝箱堆場或碼頭的存儲過程中,由碼頭裝船越過船舷之前時所發(fā)生的損失)由賣方負擔，如果不能很好去理解這個風險一詞，就會產(chǎn)生很大的誤解，導致交易失敗或是國際貿(mào)易摩擦，這樣的結(jié)果會影響到兩國的貿(mào)易實踐。
《國際貿(mào)易術語解釋通則》（International Rules for the Interpretation of Trade Terms, INCOTERMS）在其2000版中，規(guī)定了4組貿(mào)易術語，并且均在其解釋中提到了風險在買賣雙方之間的轉(zhuǎn)移，在這里INCOTERMS所指的風險一般認為是貨物損失風險。根據(jù)《INCOTERMS 2000》的規(guī)定，四組貿(mào)易術語中，按照賣方承擔的貨物風險遞增劃分，4組13個貿(mào)易術語的風險排序依次為：EXW、FCA、CPT、CIP、FAS、FOB、CFR、CIF、DAF、DES、DEQ、DDU、DDP。其中EXW為工廠交貨，基本上對于賣家來說不存在任何道德貨物損失風險，而DDP則為“稅后交貨（……指定目的港）”幾乎所有的貨物損失風險都在賣方。從這幾組的風險分布來看，可以很明顯的看到E，F(xiàn)，C組術語對于賣家來說風險是最小的，如果賣家在市場談判方面的能力較強，則應該有限選用上述的貿(mào)易術語，盡量的避免使用D組術語，尤其是DDP術語。
如果出口公司很難通過談判采用對自己更為有利的貿(mào)易術語，則只能夠通過購買相應的保險的方式來轉(zhuǎn)嫁貨物損失的風險。比如，在目前適用范圍非常廣的CIF術語中，賣方可以通過購買保險規(guī)避貨物在越過船舷之前的損失風險，即所謂的國內(nèi)運輸險。對于裝運的路程較遠的，也可以通過投保相應的國際貨運保險，以規(guī)避沿途可能遭受的因為各種不可抗力或者其他因素造成損失的風險。而賣家在談判的時候，可以根據(jù)自己需要投保的險種，合理的確定自己的報價，盡量降低自己的風險。當然，如果賣方能夠在談判中爭取到FCA，CPT或CIP術語，那么對于風險的規(guī)避就能處于更加主動的位置，貨物風險在貨交第一承運人的時候發(fā)生轉(zhuǎn)移。
二、國際貿(mào)易術語和貿(mào)易政策變動風險之間的關系與風險規(guī)避
所謂的國際貿(mào)易，必然涉及到兩個或者兩個以上的國家或地區(qū)，與一般的國內(nèi)貿(mào)易相比，就會存在由于各國之間的法律政策變動而產(chǎn)生的風險。比如，在國際貿(mào)易中任何一方的關稅政策，貿(mào)易管制政策，貿(mào)易保護政策的細微變動都會給另一國道德出口企業(yè)帶來巨大的風險。以歐盟委員會2009年的關于玩具安全的指令為例，新的指令通過更為詳細的規(guī)定和要求，提升了玩具進口的門檻，并且要求出口企業(yè)出具其要求的相關證書。在這種情況下，如果我國的出口企業(yè)對相關的政策變動沒有任何準備或者提供不了其要求的各項證書，唯一的結(jié)果就是出口企業(yè)的出口產(chǎn)品被拒，造成巨大的經(jīng)濟損失。因此，在進行相關的貿(mào)易術語選擇時，盡量的要選用那些對于賣方來說進口清關責任小，或者沒有進口清關責任的術語，而對于DDP這種對賣方要求極為嚴苛的術語，賣方一般要盡量的不采用，否則該風險奇大，賣方利益無法保證。
除此之外，出口企業(yè)還要注意自己采用的貿(mào)易術語中有哪些可能會因為貿(mào)易政策的變動而使自己的責任增加，這種責任的增加往往就意味著風險的變大。從實際來看，對于出口企業(yè)來說，若采用的貿(mào)易術語為FOB，CIF，CNF，則出口企業(yè)必須辦理出口清關手續(xù)，這樣出口企業(yè)就必須對國內(nèi)的相關貿(mào)易政策非常熟悉。如果企業(yè)沒有這方面的能力還是要盡量的采用不需要企業(yè)辦理任何清關手續(xù)的術語。但是任何術語的選擇都不可能完全規(guī)避貿(mào)易政策的影響，出口企業(yè)還應該化被動為主動，積極的學習相關的政策，并與相關的行業(yè)協(xié)會保持良好的關系，爭取在第一時間獲取政策變動的消息和變動的內(nèi)容，從容應對。
我們可以從歐委會2009年6月3O日的關于玩具安全新指令來判斷一些影響，在這個安全新指令中，關于國際貿(mào)易的條款增加到了57個，這些增加和變化的項目主要是嚴格的安全要求，警告標識和生產(chǎn)者責任，產(chǎn)品認證程序和成員國市場監(jiān)督等，如果企業(yè)不能夠很熟悉一些貿(mào)易保護的原則和政策的變化，就無法提供相關的證書保證，這樣在實際的貨物進出中就出現(xiàn)了阻礙，小則經(jīng)濟損失，大則還會影響到長期的生意往來，所以可見，國際貿(mào)易翻譯是非常重要的。另一方面出口企業(yè)應該清楚在交易所采用的貿(mào)易術語下自己承擔的責任中哪些受貿(mào)易政策變動的影響較大，這種變動會導致較大風險的。
三、國際貿(mào)易術語和價格變動風險的關系與風險規(guī)避
在出口企業(yè)與進口方簽訂國際貿(mào)易合同之后，一般都會存在一個較長時間的備貨和收貨的過程，這段時間很有可能因為各種各樣的因素使得出口企業(yè)的最終成交價格發(fā)生變動，從而影響到整個訂單的利潤。從國際貿(mào)易實踐來看，上述的影響因素主要有，生產(chǎn)要素價格的變動、生產(chǎn)資料價格的變動、流通費用的變動以及匯率的變動等等，上述的所有要素對最終的訂單成交價格都有實質(zhì)性的影響。作為成交價格的重要組成部分，貿(mào)易術語對于成交價格也有一定的影響，因此，通過貿(mào)易術語的合理選擇也能夠規(guī)避一些來自于上述要素價格的變動帶來的成交價格的影響。
比如，在需要大宗運輸?shù)呢浳镔I賣中，國外的運費往往會出現(xiàn)較大的變動，這就對企業(yè)的運費估算能力提出了非常高的要求。如果選擇包含運費價格的貿(mào)易術語，企業(yè)很可能因為運費的大規(guī)模變動而造成自己的巨大損失，在該等情形下，企業(yè)可以選擇采用FOB等不包含運費價格的貿(mào)易術語，將運費變動的風險轉(zhuǎn)嫁給買方。近年來，中國的人民幣一直面臨著很大的升值壓力，在匯率難以確定的情況下，為了降低自己的風險，出口企業(yè)也可以選擇類似EXW以及FCA的貿(mào)易術語，通過較早的交貨，實現(xiàn)較早的收匯，以最大限度的避免匯兌損失?？偠灾绻麑τ谟绊懽罱K成交價格的因素不能準確的估計或者計算的時候，出口企業(yè)都可以通過對自己的義務規(guī)定最少，也最簡單的屬于，將一切自己不確定的風險轉(zhuǎn)嫁給買方，控制自己的風險。
出口企業(yè)簽訂貿(mào)易合同之后，從備貨到最后交貨收匯過程漫長，期間有很多因素都會影響出口企業(yè)的成交價格，最終影響訂單的利潤。影響成交價格的因素包括生產(chǎn)要素價格，生產(chǎn)資料價格、流通費用、匯率等，這些要素價格的變動都會影響出口企業(yè)的成交價格。貿(mào)易術語是出口成交價格的組成部分，出口企業(yè)可以通過合理選擇恰當?shù)馁Q(mào)易術語來規(guī)避一些要素價格對成交價格的影響，如在國際石油價格波動比較厲害的時候或是市場好轉(zhuǎn)，出口貨物數(shù)量節(jié)節(jié)攀升的時候，國外運費也隨之頻繁變化。出口企業(yè)如果不能正確估算運費，就可以選擇不含運費的價格術語(如FOB，F(xiàn)CA)，把運費變動的風險轉(zhuǎn)移給買方，如在本國貨幣不斷升值的情況下，采用EXW，F(xiàn)CA，CPT這類術語，可以實現(xiàn)相對較早交貨，相對應可以較早收匯，避免匯兌損失。在選擇貿(mào)易術語時，出口企業(yè)覺得自己不好把握某些影響成交價格的因素時，可以采用相對簡單的貿(mào)易術語，把一些不確定因素造成的風險轉(zhuǎn)移給對方，自己控制能夠控制的成本。
在國際貿(mào)易風險中，最大的風險之一就是收匯風險，能否安全收匯是業(yè)務的關鍵，如何規(guī)避收匯風險成為出口企業(yè)洽談及簽訂合同時所必須考慮的重要問題。貿(mào)易術語的合理選擇與規(guī)避收匯風險有密切聯(lián)系，以EXW術語為例，賣方在工廠(倉庫)將貨物交付給買方，即完成了交貨。收匯方法一般有發(fā)貨前付款和發(fā)貨后付款。對于發(fā)貨前付款，對出口企業(yè)來說最穩(wěn)妥的做法是買方生產(chǎn)前支付預付款，發(fā)貨前付清所有貨款?？腿艘话阒辉谧畛鯉讍位蛘叨▎谓痤~較小的情況下，會接受此支付方式，一旦生意步入軌道或者定單金額加大，很少有客人愿意使用此種支付方式，這占用客人資金，不利于客人資金周轉(zhuǎn)，損失利息，也不利于客人控制出口企業(yè)，如果發(fā)生一些意外變化，客人有更大余地應對。鑒于這些原因，客人都會或多或少的要求一部分貨款放賬，這樣就會出現(xiàn)貨交了，款沒收齊的情況，針對這種情況，出口企業(yè)可以準備風險準備金，萬一剩余款項收不回來，用準備金沖抵。針對放賬，投保信用險，投保只能是減少損失，保費高昂。如果出口企業(yè)堅持款清發(fā)貨，客人有可能以后就不再找你做了或者設置種種條件，如貨要客人的驗貨機構檢驗合格才能發(fā)貨，這種檢驗是非?？量毯蛧栏?，一般都會挑出毛病，雖然這時貨物在買方手里，卻可能出現(xiàn)貨做出來了而客人不要貨或者要求降價等情況。這時候出口企業(yè)就極其被動。
收匯風險無論如何都是存在的，僅從規(guī)避收匯風險角度出發(fā)，出口企業(yè)應該盡可能采用諸如CIF，CFR這樣能夠有效控制貨權的術語，避免采用諸如EXW，F(xiàn)OB這樣貨權轉(zhuǎn)移較早或者不能有效控制貨權的術語。總之，出口企業(yè)應該綜合考慮各方面的因素，平衡各種術語的利弊，選擇對自己有利的術語，盡可能地規(guī)避貿(mào)易風險。
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如何規(guī)避護理風險篇3
中圖分類號：R473.71 文獻標識碼：B文獻編號：1671-4954（2010）11-785-02
Doi：10.3969/j.issn.1671-4954.2010.11.010
護理風險是指醫(yī)院患者在護理過程中有可能發(fā)生的一切不安全事件，產(chǎn)科病房具有工作壓力大、變化快、風險高的特點，是護理風險事件高發(fā)區(qū)。產(chǎn)科護理風險的存在不僅會危及患者生命，也會影響到護理工作的開展，導致護患關系惡化。因此，認識潛在的產(chǎn)科護理風險，對提高護理人員的風險防范意識，有效避免護理風險，保障母嬰安全具有重大意義。
隨著衛(wèi)生體制改革的深入和衛(wèi)生法制建設的完善，人們的法律觀念意識和自我保護觀念不斷增加，對醫(yī)療護理質(zhì)量、醫(yī)療護理安全的要求也日益提高。作為醫(yī)院中風險大、事故高發(fā)的產(chǎn)科，存在著患者病情變化快、床位周轉(zhuǎn)率高、不可預測因素多的特點[1]，它時刻關系到產(chǎn)婦及新生兒兩條生命的安危。因此，如何規(guī)避護理風險，是保證護理質(zhì)量的重要課題，而減少或預防風險發(fā)生也是護理管理工作的重要內(nèi)容和目標。本文旨在尋求產(chǎn)科護理工作中存在的護理風險，并探討如何避免護理風險的發(fā)生，為患者提供安全護理。
1產(chǎn)科病房護理工作中的危險因素
1.1 管理制度不健全制度的落實是護理安全管理的重中之重。部分護理人員由于對制定的各項規(guī)章制度、技術規(guī)范、護理預案等重要性認識不足，執(zhí)行的力度不夠或不能落實到位，出現(xiàn)違反工作制度、干私活、脫崗、呼叫時未及時到位、不按時巡視病房等現(xiàn)象，患者出現(xiàn)突況時不能找到醫(yī)護人員使家屬及患者極為不滿。
1.2 護理人員服務意識不夠產(chǎn)婦在入院后會出現(xiàn)各種痛苦與不適，容易焦慮不安，若護士不主動與產(chǎn)婦及其家屬溝通，不能及時了解產(chǎn)婦心理，缺乏有效疏導工作，容易造成產(chǎn)婦及其家屬對醫(yī)護人員的不信任。孕婦臨產(chǎn)后心情恐懼、孤獨，更需要醫(yī)護人員的主動關心和照顧，如幫助按摩背部，耐心講解有關知識等，這些細微的服務工作不到位，都可使孕產(chǎn)婦對護理人員的工作產(chǎn)生意見，從而引發(fā)糾紛。
1.3 專業(yè)技術水平缺乏產(chǎn)前待產(chǎn)婦的產(chǎn)程觀察、產(chǎn)后產(chǎn)婦的觀察、母嬰同室新生兒的觀察等，稍有不慎就會造成產(chǎn)后出血和新生兒窒息發(fā)生。護理工作是一項不斷實踐并完善的過程。目前臨床護士趨向年輕化，新舊交替快，隨著年長護士的調(diào)離，有可能出現(xiàn)護理隊伍結(jié)構的斷層。年輕護士由于經(jīng)驗不足或是技能不強，極易導致投訴[2]。
1.4 護理文件書寫不規(guī)范護理記錄是具有法律意義的原始文件，它是在發(fā)生醫(yī)療糾紛支持醫(yī)院公正的依據(jù)。由于部分護士責任心不強，再加上電子病歷的使用，護理記錄的書寫大量使用電子模版，使護理記錄在客觀體征等的描述上，存在著很多的不足，護理記錄缺乏動態(tài)變化，也不夠及時，漏記錯記等現(xiàn)象時有發(fā)生，給日后醫(yī)療糾紛帶來了一定的隱患，也是導致護理風險的潛在因素。
2 產(chǎn)科病房護理風險的防范
2.1 建立完善的管理制度 健全并落實護理安全管理制度，重視護理安全教育。對產(chǎn)科護理人員進行護理安全、法制教育，定期組織學習《護士條例》、《醫(yī)療事故處理條例》等，增強法律意識，使護理人員自覺維護護理安全，嚴格遵守操作規(guī)程和規(guī)章制度。做好護理評估工作，做到有章可循、工作分輕重緩急。提高敬業(yè)精神和奉獻精神。嚴格無菌觀念和查對制度，加強消毒隔離，預防院內(nèi)感染及產(chǎn)褥感染。
2.2 提高服務意識和責任心 據(jù)統(tǒng)計，醫(yī)療糾紛中60％以上是醫(yī)患溝通不良導致的[3]，因此，在產(chǎn)科護理中護士應加強與患者之間的溝通交流，改善服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量，協(xié)調(diào)好醫(yī)、護、患三者之間的關系[4]。護士要關心體貼患者，了解患者痛苦，做好生活護理，如幫助按摩腰背部、幫助喝水等，減少其痛苦，并講解有關分娩知識，取得患者的信任和配合。在產(chǎn)程觀察中，切不可疏忽大意，以免引起后患，危及母嬰的生命安全。
2.3 加強專業(yè)技能的學習提高產(chǎn)科護理人員專業(yè)技能水平是保護患者安全，降低護理風險的關鍵環(huán)節(jié)之一。只有通過不斷的學習與實踐，才能在護理工作中采取正確的方式分析處理問題。不斷在實踐中摸索，提高護理操作技術，保障正常護理的開展。防止因操作不規(guī)范、技術不熟練等人為因素造成的風險。
2.4 嚴格護理文件管理每月進行病歷點評，每季度進行病歷交叉檢查。護理記錄要求簡 潔，重點突出。對一些關鍵性的護理要求及操作都要如實記錄，保持病歷的完整性。要增強護理人員的證據(jù)意識，要做到護理記錄完整、準確、齊全，尊重患者的知情同意權，認真履行告知義務及可能出現(xiàn)問題承擔風險的義務。
3 小結(jié)
產(chǎn)科護理風險的產(chǎn)生有特定的根源，護理人員如果能夠及早識別產(chǎn)科存在的風險，必能防范于未然，對減少護患糾紛、提高護理質(zhì)量，保證產(chǎn)科病房工作順利的進行，具有重要的意義。
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如何規(guī)避護理風險篇4
世間無外乎有兩大危險，一是天災，一是人禍。當下，人的智力、力、能力和管理越來越呈幾何數(shù)增長，無數(shù)人工制造帶給人類更大、更多的方便，層級制管理越來越緊密勾連。但與此同時，也給我們帶來各種紊亂和風險。避免紊亂、保持秩序，消除風險、保證安全，便成為前期制造者和后期維護者、后期管理者的重大責任，甚至使命。
盡人皆知，面對風險，人的本能是躲避。所謂擔承和負責，是人類社會化之后的制度行為。放眼看去，現(xiàn)在我們很多言行，包括社會言行、職務言行，多在制度約束框架內(nèi)，突破這個框架，就涉嫌失范、失責。
在制度約束框架內(nèi)，面對風險，我們就不能待之以本能反應，而要體現(xiàn)出制度化行為。但是，人是復雜的動物，動物性和社會織；外在是文明的守護者，內(nèi)里常常受動物性驅(qū)使。這一雙性特征表現(xiàn)在面臨風險和困難，尤其面臨風險和困難需要付出利益和責任時，就會使人在兩個通道口發(fā)生搖擺：一個通道趨于動物性：避責；一個通道趨于社會性或者叫制度性：擔責。避責一般是比較容易的，視而不見，聽而不聞，退避三舍足矣，且不必花費多少成本。擔責的代價可就大了，要付出很大、很多的腦力、精力、體力、時間，甚至健康，且還未必能收獲正效益。
問題正出在這里，當制度是粗獷而非嚴謹?shù)?，當?guī)范是籠統(tǒng)而非精細的，當責任是集體的而非個人的，當問責是象征而非準確的，那人的本能中偷機取巧、拈輕怕重、逐利忘義、舍人為己等就容易被喚醒，甚至被放大。這時，人的社會化、制度化行為就會虎頭蛇尾，具體而言，就會從專責、擔責、負責、盡責這一“虎頭”，慢慢蛻化成群責、卸責、失責、諉責這一“蛇尾”。我們遇到的眾多不盡如人意之事，莫不遵循這個邏輯。
在這方面，可怕的還不是個體行為，而是群體化行為后衍生的制度化避責。我國立法權雖然在全國人大，但各級政府機關都有制定規(guī)則甚至法規(guī)的權力，如由民航部門主導制定民航法，這就給部門維護自身權利，回避公共責任打開了一個暗門。加上其他公共機構、行政性事業(yè)單位、商業(yè)部門等都有權出臺相應規(guī)則，就形成了全民立規(guī)、己權為重、他權為附的攬推并存現(xiàn)象――利益歸我，責任歸你。被國人詬病的無數(shù)奇葩證明，就是攬推并存的最有力注腳。通過以上分析，再看公安部等12部門聯(lián)合出臺的意見：凡不屬公安機關法定職責的事項，任何單位不得要求群眾到公安派出所開具證明。結(jié)果如何，不敢樂觀――中國不止這12個部門！
如何規(guī)避護理風險篇5
關鍵詞：民生風險；食品安全；風險刑法；民生刑法；謙抑性
中圖分類號：DF62 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2013.01.10
食品安全始終是關系民眾基本權益的重大問題。為此，刑法有意加強了對危害食品安全類犯罪的打擊力度，于《刑法修正案（八）》增加嚴懲食品安全類犯罪活動的內(nèi)容，包括增設食品安全監(jiān)管瀆職罪。當然，其效果有待實踐檢驗。面對危害食品安全行為的復雜性和高危性，在風險社會理論逐漸興起的背景下，似乎風險刑法觀理所當然地成為刑法規(guī)制危害食品安全行為的在理論上的“柳暗花明又一村”。但在筆者看來，危害食品安全的行為不全在風險社會理論范疇之內(nèi)，即便在其中的一部分，也不宜簡單地用風險刑法進行規(guī)制。用民生風險來指導食品安全的刑法規(guī)制，似乎更為妥當。
一、 民生風險與食品安全 （一）民生風險的提出
1.民生風險的概念
“民生風險”的概念首見于《民生風險的刑法應對》一文。提出該觀點的夏勇先生認為，食品安全屬于民生保障的范疇，是一項重要的民生內(nèi)容。而風險包括“工業(yè)風險”和“社會風險”如無特別說明，本文所謂社會風險是指德國學者貝克在《風險社會》一書中提出的社會風險。 ，其中社會風險對應的是當前學界流行的“風險社會”與“風險刑法”，而工業(yè)風險則是社會風險的母體，因為“風險社會中的風險就是在工業(yè)社會中滋生并逐漸發(fā)展起來”，外延上呈競合關系，“工業(yè)社會的風險與風險社會的風險有可能是同樣的風險”[1]。民生風險屬于工業(yè)風險，與社會風險有交叉但不等同。
由上述論述可見，民生風險是指社會活動可能侵害民生安全的風險。其中的民生主要是我國現(xiàn)階段最廣大人民群眾生存與發(fā)展的小康生活狀態(tài)，其中的風險就是可能發(fā)生的危險。食品安全就是一項基本的民生內(nèi)容，需要刑法予以關注。
2.社會風險的概念
社會風險的概念來源于上世紀八十年代德國社會學家貝克的名著《風險社會》。貝克在書中指出，在這個（社會）發(fā)展階段里，全球性風險開始出現(xiàn)，使人類日益生活在文明的火山口上，面臨著越來越多的威脅其生存的由社會所制造的風險[2]。這種社會風險“是現(xiàn)代化的風險，它們是工業(yè)化的一種大規(guī)模產(chǎn)品，而且系統(tǒng)地隨著它的全球化而加劇”[3]。
由上可見，所謂社會風險是工業(yè)革命后，由科技發(fā)展帶來的危害社會生活的風險。在筆者看來，這種風險的根源在于現(xiàn)行科技的日趨復雜和迅速發(fā)展導致的應用上的不穩(wěn)定性。科技發(fā)展固然為我們生存的社會帶來極大的福利，但不可控制甚至不可預測的風險也不可避免地伴隨其出現(xiàn)。這種風險呈現(xiàn)出以下特點，一是這種風險與現(xiàn)代科技的運用相伴隨。如果我們的交通仍然依靠“木牛流馬”，現(xiàn)代交通工具帶來的社會風險自然不會存在。二是這種風險很難預測和控制，起碼在很大程度上如此。仍以現(xiàn)代交通的風險為例，我們很難預測哪一天哪一班火車會出軌。三是社會上每一個人都有可能面臨這種風險。我們既不知道我們乘坐的哪一班航班會出事故，也很難測定航班出事會對地面哪些人造成損害。四是這種風險是現(xiàn)代社會發(fā)展必須承擔的風險?，F(xiàn)代交通帶來遠勝“木牛流馬”的社會風險，但我們不會再退回到工業(yè)革命前的時代，那既是不可能的，也是不應該的。
顯然，有部分危害食品安全的行為也是屬于“社會風險”。如因正常生產(chǎn)帶來的生產(chǎn)事故，因?qū)κ称诽砑觿┎粩嘧兓恼J識造成的有毒有害食品。前者如2012年4月17日，12萬箱可口可樂誤混入消毒用含氯處理水事件[4]。后者如蘇丹紅。蘇丹紅有對食品增色的效果，屬于劇毒的化學產(chǎn)品，使用后可能致癌。但到1995年歐盟才禁止其作用食品，而印度等一些國家仍然容許在特定食品中使用。那么歐盟在1995年之前承擔的食用蘇丹紅的風險就是一種因科學認識的變化而引起的不可避免的“社會風險”。（參見：百度百科.蘇丹紅[EB/OL].[2012-09-15]..）
西南政法大學學報張紅良：民生風險理論與食品安全的刑法規(guī)制3.民生風險與社會風險概念比較
比較上述民生風險和社會風險的概念，可以得出以下結(jié)論：
相同之處：首先，都是一種風險。所謂風險就是有發(fā)生的可能性，且難以掌控。其次，都與社會發(fā)展水平相聯(lián)系。有一些風險隨社會發(fā)展減小或消失，而新的風險則會產(chǎn)生并擴大。再次，都關系到社會不特定人的權益。如果是針對具體人的毒害食品，則應認定為故意/過失傷害或故意/過失殺人罪，而不歸上述風險范疇。
不同之處：首先，兩種風險在外延上屬于交叉關系。社會風險緊密依附于現(xiàn)代科技，民生風險則無此限制。有些民生風險與社會風險是重合的，如現(xiàn)代工藝的食品生產(chǎn)，有些則為民生風險獨有，如食品儲藏過程中對明知違禁添加劑的添加，另有一些則為社會風險獨有，如高新航天技術研發(fā)，顯然這不屬于民生的范疇。其次，兩種風險可控程度不同。民生風險中行為人故意添加明知禁止使用的添加劑的行為，其可控性要比具有社會風險性質(zhì)的自動化生產(chǎn)過程中機械故障的可控性更強，因為合理概率的機械故障是不可避免的。再次，民生風險和社會風險在刑法上的可歸責性不盡相同。如故意添加蘇丹紅顯然具有主觀上故意犯罪的可歸責性，而現(xiàn)代交通引起的某些危害行為則存在嚴格責任的爭議，如醉駕。
（二）民生風險下的食品安全
1.我國食品安全現(xiàn)狀堪憂
隨著社會發(fā)展，食品安全問題在我國日益突出，極大影響了人民群眾的生活質(zhì)量，甚至直接損害人身安全。因此，我國對于食品安全問題始終保持高度重視。自2009年以來，國務院辦公廳連續(xù)四年出臺了《食品安全重點工作安排》，表明了政府懲治危害食品安全行為的決心。而且2011年5月1日生效的《刑法修正案（八）》也把加大食品安全類犯罪打擊力度作為修改重點。如將原條文中的“不符合衛(wèi)生標準”修改為“不符合安全標準”，增加與《食品安全法》的切合度；刪除了原第144條起點刑——拘役和單處罰金，提高了最低刑；取消原《刑法》第143和144條的罰金刑數(shù)額的限制，加大罰金力度；新增《刑法》第408條第2款食品安全監(jiān)管的瀆職類犯罪。這樣的修改，“與時俱進”“重在保護民眾生活的基本安全需要”[1]9。
但是我國食品安全問題仍然嚴峻。國務院食品安全委員會辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，2010年全年共查處種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、餐飲服務等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為13萬起，重點查處生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害食品的嚴重違法犯罪案件115起，抓獲犯罪嫌疑人248名，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位10余萬家[5]。2011年《食品安全重點工作安排》中講到，當前我國食品安全“基礎薄弱的狀況尚未根本轉(zhuǎn)彎，食品安全領域的違法行為時有發(fā)生，食品安全管理責任不落實、監(jiān)管工作不到位等問題還比較突出?！?012年《食品安全重點工作安排》中如此形容當前的食品安全形勢，“基礎依然薄弱，風險隱患點多面廣，違法問題時有發(fā)生，形勢不容樂觀”。分別參見國務院的《2011年食品安全重點工作安排》和《2012年食品安全重點工作安排》。 從文件措辭上就可以看出，我國食品安全形勢并未有積極好轉(zhuǎn)的趨勢，食品安全現(xiàn)狀堪憂。
2.食品安全違法行為的分類
筆者將食品安全違法行為分為三類：
第一類：生產(chǎn)制造（包括儲存、運輸?shù)人小笆称啡肟凇敝暗沫h(huán)節(jié)）時難以避免的“工藝風險”。如上文提到的可口可樂誤加氯水事件，這其實是在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中總會有一定概率出現(xiàn)的“工藝”上的事故。從應用的角度講，任何工藝，不管是生產(chǎn)、儲存或者運輸過程中，不管是使用任何機器，盡管操作人小心翼翼，盡到最大的努力，依然難以避免事故出現(xiàn)。這是必然的“瑕疵率”。
第二類：在食材配料中難以預測的“認識風險”。如上文提到的蘇丹紅。雖然歐盟已經(jīng)禁止將其用做食品添加劑，但印度在特定條件下仍允許它的使用。這就造成在印度是合法的食品在歐盟卻被認定為非法食品。在另一種情況下，由于信息傳遞的延遲，也有生產(chǎn)者不能及時了解哪些添加劑被列為禁用，這就形成了違法性認識不足的危害食品安全的行為。
第三類：生產(chǎn)和配料中的“人為錯誤”。 即生產(chǎn)、運輸、儲存或銷售者有意或放任不符合安全標準食品的出現(xiàn)。比如為保鮮有意使用福爾馬林，或進貨時選擇保鮮性更強的經(jīng)福爾馬林浸泡過的食品。
很明顯，前兩類危害食品安全的行為與科技發(fā)展緊密相關，第三類行為則完全是行為人的“罪過”造成的。
3.民生風險與食品安全
面對嚴峻的食品安全形勢，學界掀起加大法律對食品安全違法行為打擊力度，仗法律之劍控制食品安全的論潮，并切實推動了相關法律法規(guī)的變化發(fā)展，反映在刑法上就是上文所提《刑法修正案（八）》對食品安全類犯罪條款的修訂。在刑法理論上，則表現(xiàn)為風險觀念的引入。
筆者認為，對危害食品安全行為的刑法規(guī)制應適用民生風險理論而不是社會風險理論。
首先，危害食品安全的行為不必然與現(xiàn)代科技相聯(lián)系。如其中的“人為錯誤”。傳統(tǒng)的手工加工廠用福爾馬林浸泡食物的行為顯然不屬于社會風險。
其次，社會風險引出的風險刑法不應適用于危害食品安全的行為。因為，“如果（風險）刑法為化解‘風險社會’的風險而過于擴張甚至突破罪刑法定主義、責任主義等法治刑法的底線，那么同樣也不可取”[6]，“風險刑法理論是反法治的”[7]。這一方面引出風險刑法如何謹慎適用的問題，另一方面具體到危害食品安全行為，都可用傳統(tǒng)刑法解釋，沒必要借用風險刑法理論。
再次，民生風險理論擯棄了社會風險干涉法治底線的弊端，而突出了食品安全的民生意義。民生是近幾年比較有生命力的概念，體現(xiàn)了社會對民眾基本生活保障的人文關懷，雖然具有一定的政治性，但在政法聯(lián)系日益緊密的今天，這個概念更容易被社會接受。
二、用民生刑法來指引食品安全的刑法規(guī)制 （一）民生刑法：突出民生，弱化“風險”
民生刑法是與民生風險相伴而生的概念，正如社會風險引出風險刑法一樣。提出民生風險概念的學者指出，“我國的刑事政策應從‘保民生’這一社會發(fā)展目標出發(fā)，與民生風險及民生犯罪的實際情況相對應，以‘民生刑法’為理論主線，以便系統(tǒng)地研究民生受到的危害，從而在刑法中構筑起保護民生的最后防線?！彼^民生刑法，強調(diào)刑法應當“優(yōu)先保護民生、全面保護民生、嚴格保護民生”。
可見，民生刑法強調(diào)的是對民生類犯罪的著重打擊，但這一打擊又不像風險刑法一樣過于激進，以致有違反法治底線之限。所謂優(yōu)先，突出保護民生的重要性。所謂全面，突出保護民生的徹底性，所謂嚴格，突出保護民生的合理性——避免極端理論的過猶不及，這就弱化了風險刑法違反法治基本原則的“風險”。
（二）現(xiàn)行作法：加大力度，增設新罪
為應對嚴峻的食品安全問題，刑法做了較大調(diào)整，這表現(xiàn)在《刑法修正案（八）》對食品安全類犯罪規(guī)定的調(diào)整。這在上文已有論述。在提出民生刑法概念的學者看來，修正案八的這些調(diào)整值得肯定，而且“應當在《刑法修正案（八）》的基礎上繼續(xù)發(fā)揚光大”。
《刑法修正案（八）》對食品安全問題的調(diào)整包括以下兩方面：
一是加大原有罪名的打擊力度。包括提高生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的起刑點，這是刑罰的加重；取消生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪罰金數(shù)額的限制，這為高額罰金打開了“口子”。
二是增設新的罪名。既在第408條增設一款食品監(jiān)管瀆職罪。這是刑法對當前食品監(jiān)管部門的不作為、監(jiān)管不力的直接回應。
而且，我們看到，食品安全類犯罪的三項罪名采用了三種不同的立法模式。一是生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準罪的具體危險犯（足以造成……危害結(jié)果的），二是生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的抽象危險犯（或行為犯；有……行為的），三是食品監(jiān)管瀆職罪的結(jié)果犯（造成……后果的）。這三種立法模式分別表明了刑法對三種危害行為懲治的嚴厲程度，體現(xiàn)了刑法的針對性和均衡性。因此，總體上《刑法修正案（八）》的調(diào)整是值得肯定的。
（三）立法進路：慎用“風險”，切守底線
由上可見，我國刑法對食品安全的規(guī)制有意地引入和增強了“風險”的觀念，試圖通過加大懲罰力度，提早介入時間有效控制食品安全類犯罪。或者說，民生風險雖然弱化了風險，但是依然引入了風險的觀念。這種做法的基本思路是對的，但須注意對“風險”觀念的慎用，時刻堅守刑法基本底線。
1.學界對風險觀念引入刑法的批判
民生風險雖強調(diào)民生，弱化“風險”，但依然蘊涵著“風險”之意。如上文以抽象危險犯模式立法的生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，就是刑法對“嚴重風險”的提前介入——將刑法提前到行為作出時，回避了結(jié)果的考量。在這一罪名的設定上，民生刑法或風險刑法沒有不同。因此，有學者提出的對風險刑法的批判，在民生刑法理論中也有相當?shù)慕梃b意義。學界對風險刑法的批評大致集中在以下幾方面：
首先，刑法已經(jīng)不可能單純地作為工具使用[8]。即不能用刑法來應對一切社會風險，否則違反了刑法有正當性，淡化了刑法機能的發(fā)揮，增加了刑法被恣意使用的可能性。
其次，動搖了刑法的謙抑性?！靶谭ūＷo法益抽象化、普遍化以及早期化的傾向日益明顯，這些都向‘謙抑主義’提出了挑戰(zhàn)。”“擴大了刑罰的處罰范圍，轉(zhuǎn)彎了傳統(tǒng)的罪責刑法，將任何有礙人類安全的行為都視為不法行為?！盵7]26-27
再次，“違背了近代刑法的基本宗旨”并“為侵犯人權提供借口”[2]19。因為刑法以罪刑法定為基本原則，其最基本的任務是保護公民的自由，而不是消除其不安全感；作為“二次規(guī)范”，刑法應當在其他手段不能奏效時再考慮使用，過度的刑法手段創(chuàng)新和形成新的規(guī)范意識，會混淆法律與首先的界限并引起罪與非罪概念模糊。
由上可見，學界對風險刑法的批判集中在該理論有可能擴大刑法適用范圍，混淆刑法與其他法律的界限，導致刑罰濫用。這些觀點對于民生風險中的“風險”同樣有借鑒意義，民生刑法也須以一定底線為界。
2.引入風險須切守刑法基本底線
在筆者看來，這里的刑法基本底線包括以下幾個方面：
首先，是對刑法謙抑性的尊重。即在適用刑法時，尊重刑法的二次規(guī)范性質(zhì)，能用其他手段解決的決不適用刑法；在適用刑法時，尊重刑罰適當性原則，輕刑足夠的決不適用重刑，“在必要的限度內(nèi)，刑罰越少越好”[9]。
其次，是對罪刑法定原則的尊重。即由于“風險”本身的難于測量，必須構建更為明確的刑法規(guī)范，以使民眾更容易理解行為在刑法上的定義。在犯罪成立上，不是說有重大風險的行為就是犯罪，而是說被刑法規(guī)定的有風險的行為才是犯罪。
再次，是對社會發(fā)展基本需求的尊重。有些“風險”是社會發(fā)展科技進步過程中必然帶來的“副產(chǎn)品”，對這些風險只能堅持“適度力量”的引導和控制。
當然，就目前來看，我國刑法尚未出現(xiàn)明顯的超越上述底限的現(xiàn)象。但任何法律的實然效果總要經(jīng)一段時間的檢驗，這一效果也不一定能得到最確切的把握（如統(tǒng)計數(shù)據(jù)與真實數(shù)據(jù)的差距，其他不可測因素的介入等等），而且法律必然要隨時間而調(diào)整，再加上刑法理念對司法工作的指導作用，因此上述批判觀點和注意問題的提出仍有積極的現(xiàn)實意義。
三、徹除危害食品安全行為的根本進路：社會綜合治理體系 （一）刑法功能有限論
需要明確的是，單靠刑法一定不能完全解決食品安全問題，這是受刑法本身性質(zhì)決定的。刑法的的功能是有限的，即便我們無限擴大刑法適用范圍，無限提高刑罰力度。實際上任何制度都不是治理社會的萬能工具，在食品安全問題上也不例外。刑法功能總是有限的，這一點絕無爭議。因此，世界各國在應對食品安全問題時，絕不會單獨依賴刑法，而主要是以行政手段為主。
（二）國外經(jīng)驗
1.俄羅斯體制中對消費者的著重保護和食品標準執(zhí)行的緩沖期[10]
在機構設置上，有專門保護消費者權益的機構。俄羅斯農(nóng)業(yè)部全權負責食品安全問題。但另有隸屬于俄羅衛(wèi)生和社會發(fā)展部的聯(lián)邦消費者權益保護和公監(jiān)督局主管維護消費者利益等相關工作。在食品安全標準執(zhí)行上，有一定時間的緩沖期。2005年7月1日施行的國標ГОСТР51074-2003《提供給消費者的食品信息》制定了全國性的食品安全標準。需要注意的是，這一標準由俄羅斯國家標準委員會于2003年12月29日批準，至2005年7月1日施行，這期間實際上有一年半左右的緩沖期。
2.英國食品安全立法的推動力量[11]
首先，重大食品安全事件對食品安全變革的推動作用非常明顯。1900年砷中毒事件推動了地方政府委員會中食品處的設立；1906年從美國進口的牛肉污染事件推動了1907年《公共衛(wèi)生（食品規(guī)章）法》的起草；1988年雞蛋沙門氏菌事件推動了英國政府《食品安全：保護消費者》白皮書的出臺；1996年的瘋牛病事件也推動了英國食品監(jiān)管體制的再次變革。其次，科技發(fā)展和媒體輿論對食品安全立法的推動作用明顯?？萍即偈剐碌臋z測手段和新的認知手段的出現(xiàn)，媒體引導民意集中反映問題的嚴重性。最后，食品利益集團很大程度上決定了食品安全立法的決定和實施。這種影響被稱之為“利益集團的政治俘獲”。
3.日本食品安全的法律應急機制[12]
首先，與食品安全有關的各部門都設有應急機構。厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省和食品安全委員會都有針對各自職能的獨立的應急機制。其次，著重日常信息收集。各應急機構會對社會生活食品安全信息全面收集，保持掌控。最后，透明及時的信息公開機制。對于食品安全信息，在第一時間全面向社會公開，方便國民查詢。
（三）我國食品安全社會綜合治理體系的構建
1.正確認識和運用刑法
擺正刑法在規(guī)制食品安全問題時的地位，仍應堅持行政手段主導。而具體刑法也要避免“風險”觀念的濫用，堅持刑法的基本底線。
2. 構建合理的行政體制
充分發(fā)揮專門的食品安全監(jiān)管部門的職能作用。各級食品安全監(jiān)督管理局執(zhí)法力度要有保障，執(zhí)法嚴格性要有監(jiān)督。這里《刑法修正案（八）》新增的食品監(jiān)管瀆職罪成為推動行政部門嚴格執(zhí)法的最大動力，要充分發(fā)揮設立該罪的警示和規(guī)范作用。
3.制定合理的行政法規(guī)
注重消費者權益的保護，從消費者角度考慮問題而不受食品利益集團的影響；尊重媒體意見，吸收民眾的正確請求；利用重大事件契機推動立法完善，重大食品事件可以作為立法決心改革的動力，借此觸動平時不愿或不想觸動的抑制力量。
4. 完善現(xiàn)有的應急機制
我國已經(jīng)建立有一套食品安全的應急機制。在以后，一方面要保障這套機制的正常運行，避免成為“擺設”；另一方面增加信息收集和公開的力度，增強日常監(jiān)管能力。 JS
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如何規(guī)避護理風險篇6
國際貿(mào)易是指不同國家(和/或地區(qū))之間的商品和勞務的交換活動。國際貿(mào)易是商品和勞務的國際轉(zhuǎn)移。國際貿(mào)易也叫世界貿(mào)易。 國際貿(mào)易由進口貿(mào)易和出口貿(mào)易兩部分組成,故有時也稱為進出口貿(mào)易。
2.當前國際貿(mào)易投資風險分析
當前,影響國際貿(mào)易投資的因素有很多,在金融危機形勢下國際貿(mào)易投資風險發(fā)生了很大的變化:
2.1有些國家會增加貿(mào)易壁壘和綠色壁壘等手段,以減少進口,同時增加出口退稅、貿(mào)易鼓勵等手段,以增加出口。。
2.2部分國家失業(yè)率下降,會引發(fā)一系列社會問題,一些地區(qū)甚至會發(fā)生政府跨臺、軍事暴動等極端社會問題。
2.3對國際法律法規(guī)了解不充分。
2.4金融危機的發(fā)生會使得一些國家發(fā)生信任危機,各國政府都會加大金融監(jiān)管,這也不利于金融資本的流動。
2.5國際洗錢活動會日益猖獗,國際資本將更加趨利,不利于國家金融穩(wěn)定。
2.6部分金融機構陷入危機,引發(fā)金融的無序性。
3.從國際法角度分析國際貿(mào)易風險的功能、特性及規(guī)避
國際法是調(diào)整各國之間關系的基本法律依據(jù)。包括政治、經(jīng)濟、軍事的各個方面。其中對以經(jīng)濟活動為中心的國際貿(mào)易活動也有重大的規(guī)范性作用。對國際貿(mào)易風險的影響可以從其功能、特性來分析。如何運用國際法規(guī)避國際貿(mào)易風險。
3.1國際貿(mào)易風險的功能
3.1.1誘惑功能
任何經(jīng)濟活動的最終命脈就是追逐經(jīng)濟利益,經(jīng)濟利益是誘惑國際貿(mào)易投資的根本力量源泉。從資本主義原始積累之初,資本的擴展和發(fā)展都是在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下不斷前進和發(fā)展的。隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展,市場經(jīng)濟的全球化,經(jīng)濟利益也是現(xiàn)代企業(yè)在國際投資中的力量源泉。可以說是在經(jīng)濟利益的誘惑下才有今天的國際貿(mào)易投資。在國際投資的過程中利益誘惑越大,風險越高。但是任何一種經(jīng)濟行為都必須在法律的允許的范圍內(nèi)運作,做為調(diào)節(jié)國家之間關系的國際法,在企業(yè)運行過程中,始終堅持的是公平、互利互惠為基本原則,防止一切壟斷或者不公平競爭的國際貿(mào)易的現(xiàn)象存在。這就在很大的程度上制止了在不合法利益的驅(qū)動下的國際貿(mào)易投資。所以說國際法可以在一定程度上制約并降低國際貿(mào)易投資風險因素。
3.1.2約束功能
在國際貿(mào)易投資過程中的風險,都可以帶來一些費用、損失的不確定性,我們不可能在國際貿(mào)易投資之初就可以預測的到風險的大小和種類。雖然國際貿(mào)易投資是在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下的行動,并且風險本身也是具有不確定性,所以這種不確定性無形之中也給國際貿(mào)易投資一定的約束。這種約束和國際法的約束有相同的作用,但不是根本性的約束作用。因為馬克思說過資本家在百分百利潤的驅(qū)動下他敢于踐踏一切法律,包括冒著殺頭的風險。從以上的分析可以看出要在根本上約束國際投資行為風險,不是依靠風險自身的約束力,而是依靠國際法的強力規(guī)定和執(zhí)行力,并且給與一定的處罰威懾不法之徒。
3.2國際貿(mào)易風險的特性
在國際貿(mào)易投資過程中的風險因素中,既有自然界的各種風險因素包括:臺風、洪水、地震等,也有人類社會的各種客觀存在的能夠引起經(jīng)濟活動發(fā)生變化的因素。我們可以根據(jù)國際法對國際貿(mào)易風險因素的特性進行分析。
3.2.1國際貿(mào)易風險的客觀存在性。國際貿(mào)易風險是各國經(jīng)濟交往的產(chǎn)物,他不是以某個人的意志而發(fā)生改變,它是客觀必然的存在。產(chǎn)生國際貿(mào)易投資風險因素是多種多樣的,但是這種風險產(chǎn)生的主要原因是:企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,相關活動規(guī)律的復雜性和國際市場企業(yè)參與主體的不確定決定的。其中企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的復雜性就是企業(yè)本身的行為,如在國際貿(mào)易過程中,企業(yè)是否依據(jù)國際法來經(jīng)營也是一個比較復雜的問題,很多國家政府為維護本國企業(yè)的經(jīng)濟利益不惜損害他國企業(yè)的合法利益。所以在這種風險因素影響下,需加強企業(yè)自身對國際法的了解程度,如果發(fā)生相關違法國際法律法律的行為,企業(yè)可以運用相關法律維護自身的利益。
3.2.2國際貿(mào)易風險的無意識性。國際經(jīng)濟運行的大環(huán)境里面,國際貿(mào)易風險的產(chǎn)生在一定程度上與當時的政治、經(jīng)濟、及自然情況有很大的關聯(lián),但是與企業(yè)本身的正確運作也有一定的關系。很多風險都是企業(yè)在錯誤的決策下而產(chǎn)生的。包括對投資國的法律法規(guī)了解不清楚,對國際法律法規(guī)了解不夠等等。所以這種無意識性的風險是可以預防和降低的。這就要求我們的企業(yè)在國際貿(mào)易投資過程中,對國際法進行詳細的了解,遵守法律法規(guī)。共同維護公平合理的
國際經(jīng)濟運行環(huán)境。降低國際投資中由于企業(yè)自身的失誤而產(chǎn)生的風險。
4.如何運用國際法規(guī)避國際貿(mào)易中規(guī)避風險
4.1充分了解國際法律法規(guī)
在國際貿(mào)易過程中,有很多客觀存在的不確定因素,在這種因素的影響下國際貿(mào)易中的投資風險依然很大。但是絕大部的風險都是人類經(jīng)濟主觀活動所造成的。比如說壟斷經(jīng)濟、不正當競爭、經(jīng)濟制裁等等。所有這些事件的發(fā)生后,很多企業(yè)都是忍氣吞聲,多一事不如少一事的態(tài)度。這種企業(yè)行為統(tǒng)分的說明企業(yè)本身對國際法律法規(guī)了解不夠,可以說是沒有了解。所以在企業(yè)對外投資的過程中,我們要熟讀國際法,了解什么行為是企業(yè)可以做的,什么行為是企業(yè)不能做的。
4.2運用國際法律法規(guī)轉(zhuǎn)移風險
所謂風險轉(zhuǎn)移,就是將企業(yè)應該承擔的風險轉(zhuǎn)移到其它主體承擔,比如在企業(yè)相關運行活動中購買保險。購買保險只是在經(jīng)濟運行過程中一小部分降低風險,它是一種被動的風險轉(zhuǎn)移。正確的風險轉(zhuǎn)移方法是運用國際法律法規(guī),提前分析、預測風險原因,做出應有的措施,轉(zhuǎn)移風險。企業(yè)在國企投資過程開始時,就應該客觀細致的分析企業(yè)跨國投資后所產(chǎn)生的風險因素,比如說某國的政局動蕩較大,就應該根據(jù)國際法律法規(guī)了解由于政治風險而引發(fā)的投資風險所造成的損失該如何處理。怎樣尋求相關政治庇護,盡可能的降低投資風險。
4.3運用相關法律法規(guī)維護自身權益
在國際貿(mào)易投資過程中,當風險發(fā)生以后,很多企業(yè)都是不了了之。他們覺得這是無法逆轉(zhuǎn)的。不會運用法律武器來維護自身的權益。這種行為如果長期下去,風險因素不會因為你不去采取措施而消除、降低。反而會造成更大的損失。所以當風險產(chǎn)生以后,各企業(yè)投資者要仔細分析風險的原因。正確的運用國際法維護自己合法權益,降低意外風險。
結(jié)語
如何規(guī)避護理風險篇7
近些年，我國的互聯(lián)網(wǎng)在不斷蓬勃發(fā)展，同時也因為其快捷、簡便的優(yōu)勢得到了越來越多人的青睞，但同樣的也存在著很多的風險，比如一些隱蔽的危機在不斷的威脅著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的進一步深入。而如今互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)也使得越來越多的人們受益，幫助了很多年輕人實現(xiàn)了自己的目標，同時也被稱為一個朝陽產(chǎn)業(yè)。但是互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)也存在越來越多的風險，包括行為風險、投資風險、交易風險等一些無法規(guī)避的問題。所以，去應對這些風險就顯得更加的重要，也可以解決我國領域內(nèi)的一些機制問題。
二、我國互聯(lián)網(wǎng)金融領域存在的風險
(一)具體的業(yè)務行為風險
我國互聯(lián)網(wǎng)金融各種形式的發(fā)展種類繁多，其中各種機構的發(fā)展方式也是大不相同，有著各種各樣不同的形式和主體，可是很多相關機構并沒有按照規(guī)定的程序和法規(guī)進行操作，而由此導致的業(yè)務行為風險也是存在的，一些機構更是在規(guī)則之外來展開相關的業(yè)務工作，更有甚者違反了相關的法律，變成了非法的企業(yè)和組織。比如有的企業(yè)有進行非法集資，以高額的利息誘惑百姓們把自己的資金交給機構，然后拿錢跑路的公司不在少數(shù)，前兩年在河南、湖北等地出現(xiàn)了類似的情況。在由此看來具體業(yè)務所帶來的潛在風險也是十分需要去注意的。
(二)相關審查方面的風險
在我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中，有很多機構上的審查風險需要去規(guī)避，一些金融企業(yè)對客戶的身份沒有進行詳細的檢查，沒有認同相關的主體審查原則，所以有的非法原則不斷地挑戰(zhàn)著法律的底線，進行工作時的態(tài)度也并不認真。比如一些網(wǎng)上的借貸平臺，金融機構完全允許客戶在網(wǎng)上用虛擬的身份進行網(wǎng)上交易，以虛擬的身份完成一項項真實資金的交易，這一點如果讓別有用心的人利用之后就會產(chǎn)生很大的責任風險，導致不必要的麻煩和問題。
(三)信息保護意識風險
其實，無論是企業(yè)和個人，在對信息的保護上都沒有一個明確的態(tài)度，近兩年頻繁出現(xiàn)的網(wǎng)絡詐騙問題正一次次的挑戰(zhàn)著道德的底線和法律的準則，越來越多的人們呼吁去加強個人信息的保護，謹防網(wǎng)絡詐騙發(fā)生，如果相關機構沒有按照自身的管理去保護公民的隱私，就會很容易觸犯相關的法律，嚴重者可能構成刑事犯罪。在另一種情況下，同時也破壞當前的互聯(lián)網(wǎng)金融秩序，并引起不必要的麻煩，同時給企業(yè)和個人帶來不必要的經(jīng)濟和財產(chǎn)損失。
(四)投資者行為風險
對于相關的投資者來說，因為企業(yè)無法識別各種互聯(lián)網(wǎng)金融機構的真實身份，也不能核查相關企業(yè)的營運資歷和相關資質(zhì)證明，所以一些投資者在投資對象的選擇上有很大的盲目性，同時對信息識別上也不能做到合適的處理規(guī)范，所以投資者的行為就會產(chǎn)生各種不必要的風險和麻煩。所以在這一過程中，首要解決的就是一些投資商在進行企業(yè)選擇時沒有下足功夫，就是沒有領會相關投資的動機和靈魂所在，只是循規(guī)蹈矩的去尋找相應的投資商，同時也沒有一個合適的規(guī)章尺度，絲毫沒有創(chuàng)新意識，而這更是我們所摒棄的。
(五)行業(yè)不規(guī)范風險
在我國傳統(tǒng)的金融行業(yè)中，總存在著相當正規(guī)的監(jiān)管機構，而互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)中卻缺少類似的監(jiān)管機構，所以也就導致了行業(yè)不規(guī)范風險，使得整個行業(yè)的發(fā)展也受到阻礙，并由此留下了很多真空地帶。同時在另一方面互聯(lián)網(wǎng)的相關設計上也存在著很大的漏洞，有時用戶的信息就可能被一些別有用心的人拿去利用，并造成無法彌補的危險，這也是由工作人員操作的失誤和行業(yè)不規(guī)范體制所造成的，并不斷地積累下來。
(六)工作人員操作風險
在一些實際的工作中，因為從業(yè)人員的資格認證參差不齊，所以很容易構成第三方風險，導致正常的資金控制能力和金融市場變得有些混亂，由此不可避免的也出現(xiàn)了操作人員工作風險，使得用戶的信息被盜，一些個人信息被無法人士得以利用，由此造成了不可彌補的損失，其實主要還是工作人員對用戶的溝通解釋沒有做到位，使得用戶不能熟悉真正的流程，也無法對其做成一個合理化的判斷，一方面還是因為企業(yè)和用戶之間的信任度不夠，兩者之間也無法建立一個良好的合作機制，由此也導致了行業(yè)內(nèi)的信任危機。
三、應對我國互聯(lián)網(wǎng)金融風險的國際法的具體策略
目前，在新時期下規(guī)避互聯(lián)網(wǎng)金融風險時存在很多需要去解決的問題，而在這一過程中，需要他們?nèi)ソ鉀Q對應具體的業(yè)務行為風險、相關審查方面的風險、信息保護意識風險和投資者行為風險這四種規(guī)避式風險，因此應對我國互聯(lián)網(wǎng)金融風險不僅需要國內(nèi)法，也需要國際法，而顯然相應的國內(nèi)法研究已經(jīng)存在的極為廣泛相應的學術成果也是很多的，但國際法在面對相關風險規(guī)避時卻沒有一些良好的研究成果。所以應對我國互聯(lián)網(wǎng)金融風險的國際法急需要相關的研究人員去不斷的深入推進，也必須引起相關學術人員的格外重視。而就應對我國互聯(lián)網(wǎng)金融風險的國際法，筆者提出了以下的幾點策略僅供參考：
(一)深入研究國內(nèi)及國際互聯(lián)網(wǎng)金融的法律規(guī)定
首先，在應對我國互聯(lián)網(wǎng)金融風險的初期，任何部門和人員都應該自覺的遵守相關的國內(nèi)及國際互聯(lián)網(wǎng)金融的法律規(guī)定，以解決一些企業(yè)明顯準備不足，甚至可以有效地避免一些不必要的損失和危險，以確保相關的互聯(lián)網(wǎng)糾紛不在處于被動的地位，從而進一步降低降低相應的行為上的沖突，以保證整個互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的順利展開。同時因為互聯(lián)網(wǎng)具有一定的隱蔽性，所以用戶在從事相關操作時就一定要認識到其中的風險所在，要擦亮自己的雙眼，不斷防范著相關的危險出現(xiàn)，同時公司企業(yè)應該嚴格遵守互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的法律規(guī)定，不斷地提高用戶信息的保密技術，并做好關鍵系統(tǒng)和關鍵設備的防護工作，同樣也可以利用行業(yè)內(nèi)較為高級的密匙進行規(guī)范化處理，以有效的保證互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的安全性。
(二)完善國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的相關法律
如今在一些涉外性的相應的糾紛中，如果當我國的法律法規(guī)并不是很完善的情況下，就無法確保遇到的任何案件中相關當事人的合法權益無法得到一定的保障。同樣的如果在國外的相同情況下，如果我國的法律也不是很完善的話，就無法在國外保障我國公民的合法權益。所以在制定相關的法律條例的同時，也需要不斷地完善相應的監(jiān)管條例，并且確定相應的監(jiān)管主體，確定一定的管理規(guī)則并提出具體措施加以解決。所以我們應該去不斷逐漸的實現(xiàn)一定的共享機制，并同時修訂相關的法律條例，以對一些事件進行明確規(guī)定。
(三)完善我國互聯(lián)網(wǎng)金融領域的管理規(guī)則
首先在立法上要不斷制定相應的法律規(guī)定，同時要不斷的處理互聯(lián)網(wǎng)的一些特殊性案件，要利用我國的一些強制性規(guī)定來直接適應到相應的沖突規(guī)范，并緊密聯(lián)系當前的案件，以求不斷地完善我國互聯(lián)網(wǎng)金融領域的管理規(guī)則。同樣的，在保護我國公民的利益和確定相關法律的情況下，進行規(guī)定相關機構的的主體認證的資格問題，同時也可以利用立法去不斷補充制定相應的互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)則，同時解決可以一些關于行為和能力上的機制沖突，同時也可以結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的技術指標加以規(guī)定，并可以允許當事人進一步認定互聯(lián)網(wǎng)的金融風險。
(四)主動加強金融的法律和隊伍建設
目前的國際法律人才隊伍建設在一定程度上可能不太會適應當前的互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，所以就需要不斷地加強相關的法律人才和隊伍建設，進一步主動加強金融的法律和隊伍建設，才能保證整個問題的關鍵處理，也就可以積極的對金融法律的問題進行足夠的探討和交流。在另一方面也要增加國內(nèi)人員的相關知識法律培訓，從而建立一支高學歷、高素質(zhì)的人才隊伍，以熟悉當前的環(huán)境條件，從而進一步規(guī)避相應的法律風險，以更好的維護國家和人們的利益不受任何的損失。作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的管理者也應該不斷地更新自身的思維，以一種行業(yè)內(nèi)最新的金融思維來領導整個團隊，把企業(yè)做成一個全能型的互聯(lián)網(wǎng)機構，同時工作人員還可利用一定的網(wǎng)絡環(huán)境進行相關的營銷工作，并不斷的在做好自身工作的同時能留住整個用戶體系，以最終提高企業(yè)規(guī)避風險的能力和水平。
(五)積極的參與相應的監(jiān)管立法活動
因為現(xiàn)如今互聯(lián)網(wǎng)金融在很大程度上是跨區(qū)域發(fā)展，所以相應的合作就顯得是很重要的，所以我國應該在合作中處于主導的地位，并積極參與相應的監(jiān)管立法活動，把解決突出的機制問題放在所有領域的前列，從而有效地規(guī)避一些不必要的麻煩，以有效地應對互聯(lián)網(wǎng)金融的糾紛問題，降低企業(yè)整體的風險，為企業(yè)的發(fā)展提供充分的保證。在互聯(lián)網(wǎng)金融的工作中，質(zhì)量監(jiān)督工作的重要性也是放在突出位置的，而對于經(jīng)常出現(xiàn)的相關風險問題，相關的工作人員應該做好一定的審查工作。比如因為行業(yè)內(nèi)和工作人員操作不規(guī)范所造成的風險問題，相關責任人首先就應該在用戶進行投資操作時做好審查工作，以保證整個環(huán)節(jié)的科學配比，提高金融行業(yè)的性價比;還比如監(jiān)督人員一定不要根據(jù)平常的經(jīng)驗對相關工作進行審查，這樣可能會因為一些環(huán)境因素的改變造成十分嚴重的后果，所以要提高監(jiān)督工作的科學性，并探究分析相關立法活動在整個互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)中的應用價值，并對其他的項目進行深入性挖掘，以此最終提高整個社會的整體效益。
四、結(jié)語
如何規(guī)避護理風險篇8
關鍵詞：遇難船舶；避難地；解決建議
一、海上遇難船舶避難地面臨的問題
（一）海上遇難船舶避難地問題存在的矛盾
海上遇難船舶避難地問題存在最為復雜且涉及利益主體最多的焦點問題就是沿岸國提供海上遇難船舶避難地的義務以及沿岸國海上環(huán)境保護之間的矛盾。
1、沿岸國提供避難地的義務與海上環(huán)境保護的矛盾的現(xiàn)狀
最近幾十年來，海洋運輸特別是涉及石油及化學品等污染性產(chǎn)品運輸?shù)牟粩嘣鲩L。但是，一旦運載污染性物品的船舶發(fā)生海上事故或海難，沿岸國迫于國內(nèi)安全及環(huán)境保護壓力，往往傾向于拒絕該遇險船舶駛?cè)肫渌??；趪H法的保護性原則，沿岸國一直擁有自衛(wèi)的權力。以此同時，沿岸國也承擔著保護海洋環(huán)境并不得直接或間接將損害或危害從一處轉(zhuǎn)移至另一處的義務。 [1]
2、沿岸國提供海上遇難船舶避難地的義務問題
就目前現(xiàn)存的國際規(guī)則及實踐而言，關于海上遇險船舶是否有權要求沿岸國為其提供避難地，主要分為四種學說。[2]
（1）絕對進入權理論
該理論指遇難船享有進入任何避難地的絕對權利，而不必考慮船舶遇難產(chǎn)生的原因。在海上船舶遇到緊急而迫切的危險的情況下，沿岸國有義務通過讓船舶駛?cè)氡茈y地來幫助遇險船舶排除緊急情況，但是否真正存在海事危險取決于每個案件的具體情況，如果一味用海事危險的標準，容易導致遇難船進入避難地的權利被隨意濫用。
（2）絕對禁入權理論
該理論指沿岸國完全享有權力拒絕遇難船舶進入其范圍內(nèi)的避難地。此種理論將本國利益置于最高而忽視了其他利益，并會產(chǎn)生各國輕易拒絕海上遇難船進入避難地的局面，只考慮自身利益，而對鄰國的利益不作充分考慮。
（3）利益衡量理論
該理論認為當進入避難地的風險將大于不提供避難地時，沿岸國就可以拒絕遇難船進入避難地。但是沿岸國主管機關衡量各種權利、義務、利益和風險時，其往往會更多考慮到自身利益，很難公正、中立的加以考慮，那么就很可能導致拒絕遇難船進入避難地情況的產(chǎn)生。
（4）進入權基礎之上的合理決定理論
此種理論與利益衡量理論的區(qū)別就在于，該理論結(jié)合每個案件的具體情況，綜合考慮各種利益和風險來決定是否為遇難船提供避難地，如果決定不提供避難地，沿岸國需要對此負舉證責任。
（二）現(xiàn)行國際立法的實踐
在國際法上，雖然海上遇難船避難地問題尚未有專門的國際公約調(diào)整，但是也有一系列與遇難船避難地問題具有一定相關性且發(fā)生效力的國際公約。2003年11月，IMO大會審議通過了兩個涉及遇難船避難地問題的決議，即《需要援助船舶的避難地指南》和《海上援助服務指南》。IMO的《指南》的出臺為各個沿海國處理此類事故提供了一個解決問題的途徑，并把建立避難地的權力移交給各個沿海國家[3]。英國政府根據(jù)英國海事安全法的規(guī)定，由政府專門指定海事救助和干預部門的人員，即國務秘書代表（the Secretary of State''s Representative, SOSREP），協(xié)助海事和海岸警備局進行避難地的各項風險評估，監(jiān)控英國管轄水域內(nèi)有重大污染風險的所有事故。[4]美國通過美國海岸警備局任命的港務長（the Captain of the Port）負責根據(jù)以下目標實施法律法規(guī)：將在海洋環(huán)境中從事商業(yè)、科學或者探索活動的船舶的人員傷亡和財產(chǎn)經(jīng)濟損失降到最?。槐ＷC本國的港口設施、航道、以及港口附近的船舶、人員和財產(chǎn)免受事故的影響或者破壞；保護本國的航行水域和鄰近海岸水域環(huán)境免受污染；預防船舶意外或者故意泄漏的燃油、有害物和污水造成海洋環(huán)境污染。[5]
以上沿海各國的實踐表明，避難地問題已經(jīng)受到各國的重視。盡管由于地理狀況、海洋環(huán)境和管理體制的不同，各國建立了不同的風險評估和決策機制，但值得慶幸的是，各國都在采取積極的態(tài)度處理與避難地相關的問題。
二、解決海上遇難船舶避難地問題的建議
（一）建立一個統(tǒng)一的國際公約
關于如何在國際層面上統(tǒng)一解決避難地問題，目前主流的建議有：制定指南或者示范法供各國參考采用，或者對現(xiàn)有的國際公約進行修訂，或者建立一個新的國際公約。但是，指南或者示范法的最大問題在于沒有強制力，它們也不具有法律效力，不能為各國規(guī)定任何具體的法律義務，因而很有可能被其旨在幫助的船東以及船籍國所忽視。因此，在建立統(tǒng)一的國際公約之前，也有許多學者建議對現(xiàn)有的相關國際條約進行修訂，通過修訂現(xiàn)行的國際公約，可以避免類似指南沒有法律效力這種尷尬的處境。但是，隨著人們對海事安全以及海洋環(huán)境保護與日俱增的關注，避難地問題也會變得更加復雜和重要，以至于只有一個專門的公約才能調(diào)整這一領域涉及的所有問題，已不是簡單的修訂公約所能做到的事情。
國際上對于建立一個統(tǒng)一的國際公約已經(jīng)有共識了，目前所要面對和研究的問題應該是怎樣建立而不是是否建立一個統(tǒng)一的避難地公約。目前國際上仍然需要互相磋商解決下面幾個問題：第一，沿海國在什么情況下享有拒絕遇險船舶的權利，建立一個統(tǒng)一且彈性的制度刻不容緩；第二，沿岸國是否有權利要求提供特定的資金擔保。筆者認為應該國際上設立相關的基金，由船方、貨方、沿岸國以及基金共同分擔費用。
（二）沿岸國應采取積極的措施
1、沿岸國應設定清楚的避難地，完善避難地必要的設備
各沿海國應列出指定避難地詳細信息，以便海上遇難船舶在需援助時可以根據(jù)其實際情況選擇合適避難地。
2、沿岸國應指定一個決策機構
由該機構負責制定詳細的應急計劃及應急程序，并和相關部門協(xié)作形成一個指揮鏈系統(tǒng)，在緊急特殊情況下發(fā)揮作用。
3、建立避難地的救援體系
現(xiàn)在國際上關于建立需援助船舶避難地主要有兩種體系：一種是以英國等為代表的國家，它們認為沿岸國的每一個區(qū)域都可能成為避難地；另一種是丹麥、西班牙等的國家，它們認為應當明確指定了一些港口、海灣、錨地等作為需援助船舶避難地。[6]沿岸國可以考慮港口的綜合情況，先指定一些港口作為海上遇難船舶避難地，然后再由點到線后連成片，最后形成任何區(qū)域都可以成為避難地的救援體系。
參考文獻：
[1]《海洋法公約》，第194、195、198條。
[2] 司玉琢主編，《海商法大辭典》，北京：人民交通出版社，1998 年，第863頁。
[3] IMO Guidelines, supra note 2, para..1,p.19.
[4]丁承志：《遇難船避難地法律問題研究》，華東政法大學碩士學位論文，2007年。
[5]周放：《美國海洋管理體制介紹》，《全球科技瞭望》，2001年11期，第11頁。
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