農村土地調查報告（通用16篇）
在生活中，報告十分的重要，其在寫作上有一定的技巧。那么一般報告是怎么寫的呢？下面是小編精心整理的農村土地調查報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
農村土地調查報告 1
隨著社會的發展和人們不斷提高的物質文化需求，社會主義新農村建設越來越受到人們的普遍關注這也成為社會主義現代化建設中一項長期而艱巨的任務。其中農村土地資源利用成為新農村建設的重要內容，農村土地資源的合理有序可持續利用成為新農村建設中的重中之重。
為更好的了解農村土地資源利用狀況，優化農村土地資源的利用，為新農村建設提出切實可行且有針對性的建議，暑假期間，我對xx村的土地資源利用現狀進行了實地考察、分析研究，并總結歸納如下。
調查目的：通過對xx村土地資源利用狀況的實地調查，以小見大，比較客觀地把握農村土地資源使用的現狀，主要是找出當前土地使用過程中的弊病，從而為優化土地資源配置，提高土地資源利用率，加快新農村建設步伐提供一定的理論依據，并提出切實可行且有針對性的建議。
調查時間：20xx年8月9日――15日
調查人員：
調查地點：
調查方法：實地考察、訪談、查閱資料
調查內容：土地資源使用狀況（包括土地類別、有效使用情況、土地規劃現狀等等）
一、xx村土地資源使用狀況及特點
xx村是一個土地資源相對匱乏的村莊（在當地具有一定的代表性），人口712人，擁有土地面積近850畝，其中耕地面積641畝，林地約50畝，建設用地（包括道路、橋梁、河灘等）159畝。
經調查，xx村的土地使用情況有以下幾個特點：
1.耕地面積少，地少人多
該村耕地共分三等，分別為一等（平整黃土地）、二等（洼地、沙土地等）、三等（嶺地、拓荒地等），（注：圖文不一）各類土地都比例如下圖所示。全村人均耕地面積僅為0.9畝/人，且三等地占了近1/4的比例，良田面積偏少，再加上一些不當經營狀況，住房擠占耕地，使耕地面積越發緊張。
單位：畝
2.地塊多，單塊面積小，缺乏集約性
雖然人均耕地面積很少，但地塊較多，平均每戶耕地多于5塊，這就使得單塊耕地面積太小，不適合農機的推廣使用，集約性差，嚴重束縛了勞動力。
二、存在的問題
1.耕地使用不規范情況較多
目前，由于我國實行土地承包30年不變，廣大農村現存的農用地管理模式，基本上是按照土地下戶時農戶、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。這一做法對土地資源的合理利用帶來了很多弊病。一則村里的人口變動使土地多寡現象凸顯，土地分配有失公平。二是一些人看重眼前利益，隨意改變土地使用類型，在耕地上建房、種樹，嚴重蠶食了有限的耕地。
2.粗放經營，有耕地閑置狀況
由于耕地面積較少，僅僅靠農作物收成無法維持生活，多數居民選擇了外出務工，有的甚至舉家外出。農田便讓給其他人種，這樣一戶種著多戶的地，粗放經營，廣種薄收，或者干脆不種，造成農田荒蕪，嚴重威脅了土地資源的可持續發展。
3.土地缺乏有效整合，農作物種植的選擇有待優化
耕地的零碎給農戶的.管理帶了諸多的不便，又不宜采用大規模機械化生產，使勞動力的生產率下降，同時也嚴重制約了土地的有效利用。其次，在農作物種植方面，往往是農戶想種什么就種什么，缺乏正確的方法指導，也造成耕地的生產率下降。
4.建設用地缺乏規劃，土地利用率低
居民點分散建設，布局零亂，占用土地面積大。甚至出現個別農戶住宅任意建設，村民建房沒有統一規劃，個別人只顧自己方便，缺乏整體和全局性，土地糾紛不斷。特別是近幾年隨著經濟建設的加快，出現了“馬路經濟”，公路建設到哪，房子建到哪，埋下了安全隱患，也占用了大量土地。另外，村民住房建設標準差、亂。村民建房一戶一樣，沒有統一設計，統一標準，靠農村“建筑師”自行建設，住房大小不一，高低不同，致使新建住房達不到應該達到的美觀和質量要求。此外，基礎設施水平低。村內道路不成網，高低不平，給排水無要求，下雨天污水滿街?！八篮唷?，房前屋后空間大，浪費土地，公益設施配套嚴重不足，雨天滿身泥，晴天滿身土，降低了居住環境水平。注：圖文不一
三、建議和意見
(一)農用地管理方面
1.責任到戶，保證質量。按農產承包合同，逐戶核準承包土地面積，明確土地質量。對少數種地過多、廣種薄收粗放經營戶給予適當調整。
2.合理規劃，嚴格管理。要以科學合理的態度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的原則，重新對鄉村土地利用規劃進行修訂完善。農用地尤其是基本農田經過確定之后，嚴格按照各級簽訂的責任狀，層層負責，年年檢查，嚴格監督，嚴厲查處。
3.劃塊經營，集約管理。在國家政策及法律法規允許的情況下，多方籌措，在遵循公平公正的原則下，將土地劃塊經營，發展集約型農業。
4.優化土地用途，提高土地使用率。由村委會或政府部門統一規劃，專家論證，選擇適宜的農作物進行耕種，以獲取更高的經濟效益。
5.合理分類，優化配置。對耕種良田要加強管理，確保優種優收。對邊遠荒蕪土地或還林還草，或栽種經濟作物，如建設果園、藥材基地等。
(二)建設用地方面
1.制定科學的用地標準
根據法律法規確定適宜的村莊人均建設用地標準，把人均建設用地標準作為約束性指標，并根據不同地區土地資源和群眾的生產生活習慣，制定出公平合理的建設規劃，既要合理充分利用土地資源，又要保證居民的住房質量和生產生活需求。
2.合理安排規劃建設用地
在現有房屋的基礎之上，規劃引導，盡最大可能保證村莊的街道暢通，杜絕“死胡同”。在征求居民意見的前提下，盡量統一房屋建設，營造良好的村容村貌。
3.基礎設施的建設和維護
根據個村莊不同的情況，通過政府撥款、集資、融資、村民義務工等方式，積極建設農村基礎設施。建設好農村給排水設施、體育健身設施、文化教育設施等，是土地資源真正地造福居民。另外，還應通過培訓教育、義務勞動等方式，努力維護好已經建設好并投入使用的設施。同時，也應栽些花草樹木，提高居住環境水平
4.盤活建設用地資源
一是要按照一戶一宅的原則，妥善解決好農戶住新房閑舊屋的問題。二是要處理好國家、集體單位在農村閑置的土地。三是要搞好無人村舊宅基地復墾和荒蕪土地復耕、利用。
5.加強執法力度，優化土地管理
加強執法監督力度，嚴懲越權批地現實非法占地的問題，對非法占地用地地人或單位要從嚴從重嚴肅處理，確保土地資源的合理有序可持續利用。另外還要積極推進土地市場建設，依法規范土地市場秩序，堅持做到依法批地，依法用地，加強土地執法監察工作，強化土地信訪工作，維護好群眾利益和農村穩定，大力開展宣傳活動，為建設社會主義新農村營造良好的輿論氛圍。
在此基礎上，政府部門和村委會也應協調好建設用地和農業用地的關系，努力緩解土地資源緊張的局面。
四、后記
為期六天的調查活動雖然不長，但卻讓我收獲良多。以前雖然也對以上這些土地資源利用現象有所耳聞，但終究缺乏一定的理論依據和實際依據，借暑期實踐這個機會，鑒于國家近年來提出的新農村建設問題，我便進行了此次調查活動。
雖然天氣炎熱，調查活動也比較辛苦，但這期間使我在課堂上學習的統計、管理等知識得到了施展，也很好地鍛煉了我，使我在實地考察、人際交往、計算測量等方面的能力得到了很好的提升。看到自己的成果，以及所獲得的積極評價，心里感到無比的高興和自豪。
同時我也衷心希望我的調查成果能夠為農村土地資源管理和利用方面的改進提供一定的實際依據，給當前的新農村建設貢獻一份應有的力量。
農村土地調查報告 2
為全面了解當前農村土地經營權流轉情況，加強對農村土地承包經營權流轉工作的指導，前段時間，同有關部門一起，就農村土地承包經營權流轉工作進行了專項調查。
一、延州市農村土地承包經營權流轉的基本現狀
去年以來，特別是《中華人民共和國農村土地承包法》出臺后，農民依法流轉土地的意識有所提高，土地流轉步伐明顯加快并趨規范。據統計，截止到目前，延州市土地流轉戶數達到23538戶，流轉土地面積34028畝，分別占總戶數和承包土地總面積的93%和21%。調查的46個村，有1140 戶進行了土地流轉，流轉土地面積23904畝，分別占調查村總戶數和承包土地面積的94%和4%。從面上情況看，主要有六種流轉形式：
1、轉讓。指農戶之間土地承包經營權剩余期限的轉移。有些農戶因無力繼續承包土地，與其他戶協商一致，經村委會同意，將全部或部分土地轉讓給第三方，由第三方與村委會確立新的土地承包關系，出讓方與村委會在轉讓土地上的承包關系即行終止。這種流轉形式的好處是：出讓方可以有更充足的時間從事非農產業；受讓方可以根據自己的需要，轉入土地擴大經營規模。延州市共有7030家農戶進行了土地轉讓，轉讓土地6805畝，分別占流轉土地總戶數和總流轉面積的299%和20%。
2、互換。即農戶之間土地承包經營權剩余期限的相互轉移。互換的主要目的是為了耕種方便或種植結構調整的需要?；Q后，互換地塊的土地承包權、經營權和原承包合同約定的相應地塊的權利義務關系隨之互相轉移。從方式上看，有同等面積互換，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級和遠近條件決定。延州目前有2689戶進行了土地互換，互換土地3743畝，分別占流轉土地總戶數和總流轉面積的114%和11%。林家村鎮西麻溝村張進富，為了種植方便，自愿以18畝與張樂玉134畝地級相同的地塊互換，建冬暖式油桃大棚。在他的帶動下，該村共有7戶農民通過互換土地建起油桃大棚。
3、退包。指農戶將土地承包經營權的剩余期限退回村委會。由于各種原因，農戶無力或不愿繼續承包土地，便將全部或部分土地承包經營權的剩余期限退回村委會重新發包。退包后，退包戶在承包期內不再要求重新承包土地。退包的主要原因有農戶農轉非、務工經商、不愿或無力繼續承包土地、承包地自然條件差等。延州市退包戶有5784戶，退包土地7486畝，分別占流轉土地總戶數和總流轉面積的246%和22%。
4、轉包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權包給第三方，農戶間一定期限內土地使用權實現轉移。轉包期限一般由雙方協商確定，但不超過承包合同的剩余期限，轉包方與發包方的原承包關系不變。延州市共有轉包戶數4032戶，轉包土地6638畝，分別占流轉土地總戶數和總流轉面積的171%和195%。
5、出租。主要指農戶與承租方之間一定期限內土地使用權的轉移，是承包土地收益權的一種分配形式，收益是固定的。這種方式，主要在農戶與用地單位之間進行，農戶自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協商確定，但不超過承包合同的剩余期限。目前，延州市共有3993戶進行了土地出租，出租土地9306畝，分別占流轉土地總戶數和總流轉面積的17%和273%。昌城鎮西河崖村，有123戶自愿將2906畝土地出租給本鎮東老莊日龍食品有限公司，由其組織種植出口蔬菜，期限2年，每年每畝租金400元，全部由出租方獲得。
6、入股。農戶將全部或部分承包土地使用權作價為股份，參與股份制或股份合作制經營，以入股的土地使用權作為分紅依據，入股收入按經營效益的高低確定。枳溝鎮南老屯村王法茂等10戶農民，將50畝承包土地使用權作價入股，實行股份制，由王法茂經營，種植花卉和苗木，每年根據經營的情況，按照入股股份分紅。
另外，由于工業園區建設用地，部分農戶的土地承包權和經營權也隨之轉移。
二、農村土地流轉的主要原因
當前市農村土地承包經營權流轉步伐加快，究其原因，主要有以下幾點：
一是農民依法流轉土地的意識有所提高。過去，多數農民不知道要依法流轉土地，農戶間土地流轉基本處于隨意和無序狀態，矛盾糾紛不斷?！掇r村土地承包法》頒布實施后，延州市根據上級指示精神，結合實際制定出臺了《延州市農村土地承包經營權流轉暫行辦法》，并加大宣傳力度，使廣大農民初步認識到了依法流轉土地的好處，依法流轉土地的意識有所提高，流轉程序趨向規范。去年以來，流轉土地的農戶大都簽訂了合同，部分過去私自流轉土地的戶，也紛紛要求補簽了合同。
二是農業結構調整帶動了土地流轉。延州市34萬畝流轉土地中，僅用于經濟作物種植和擴大養殖面積的，占流轉土地總面積的50%。全市100多家農業龍頭企業，在農村建立種苗繁育、示范推廣和農產品生產基地，帶動了土地流轉。延州萬洋食品有限公司在昌城鎮建立農產品生產基地，以租賃的方式，租用土地1300畝，平均每畝租金400元，全部由出租戶獲得。馬莊鎮龍宿村，有94戶種植大棚蔬菜，現有日光溫式大棚99個，其中28戶的33個蔬菜大棚就是通過互換土地建起來的。
三是農村勞動力轉移加快了土地流轉。調查發現，農村土地承包經營權流轉，呈現鄉鎮（街道）駐地村莊流轉土地多于其他村莊，平原村莊多于山區和丘陵村莊的現象，這反映了二三產業發展是帶動土地流轉的重要因素。二三產業發展越快，務工經商勞動力越多，土地流轉力度就越大。我市424萬名農村勞動力中，目前從事非農產業的有22萬名，占農業勞力總數的519%。程戈莊鎮程戈莊四村，在本鎮木器廠、翻沙廠、織布廠和商業街經商的勞力，占本村勞力的70%，因勞動力不足轉讓土地的有38戶，轉讓土地面積81畝。
四是園區建設用地不斷增加。為促進招商引資工作開展，構筑加快發展的平臺，各地加大園區建設力度，使園區建設用地連年增加，成為拉動農村土地承包經營權流轉的重要原因。
經營權流轉工作雖然取得較大成績，但從調查了解的.情況看，也存在一些不容忽視的問題。主要是少數干部對土地流轉認識不夠到位，對土地流轉的形式、應把握的原則掌握不夠，對土地流轉指導不力；土地流轉還存有不規范的問題，特別是農戶間隨意流轉，不簽合同問題比較突出；個別村莊存有以土地流轉為名改變土地農業用途的問題，等等。對這些問題，必然在思想上高度重視，認真加以解決。
三、下步農村土地承包經營權流轉工作應注意的問題
針對當前土地流轉工作中存在的問題，下步推進農村土地承包經營權流轉，要在嚴格遵循“依法、自愿、有償”原則的前提下，重點處理好四個方面的關系：
一是被動流轉與主動流轉的關系。需要指出的是，在土地流轉中，農民是土地流轉的市場主體，土地流轉應充分尊重農民的自主選擇，政府“引導”不能變為變相“逼迫”，必須靠宣傳、引導、服務使農民由被動調整變為主動調整。要進一步加大宣傳力度，讓土地流轉成為農民的自覺行動，積極主動地參與土地流轉。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳《農村土地承包法》，宣傳土地流轉的意義、應遵循的原則、流轉的形式和應履行的手續，達到家喻戶曉，人人皆知。鄉、村兩級干部要加強對土地流轉工作的學習與研究，熟悉和掌握土地流轉的政策和做法，爭當明白人，指導和幫助農民進行土地流轉。要注意培育土地流轉的好典型，依靠典型帶動引導和鼓勵農民進行土地流轉。
二是自發流轉與依法規范的關系。“依法、自愿、有償”是土地流轉的基本原則，自愿是前提，依法是保證。只有依法流轉土地，農民的土地承包權、經營權和使用權才能得到保障，流轉土地的收益權才能得到保護。無論采用哪種形式流轉土地，都應當依法簽訂合同。農村經管部門要發揮好職能作用，做好土地流轉的業務指導工作，幫助基層完善土地流轉手續，簽訂土地流轉合同，建立土地流轉登記制度，及時掌握土地流轉動向。鄉鎮（街道）要完善干部崗位責任制，把土地流轉納入考核村干部工作的重要內容，增強責任心和壓力感。要加大監督檢查力度，定期組織開展土地流轉工作執法檢查，發現問題，及時解決。要嚴厲打擊私自改變土地農業用途、搞掠奪性經營的違法行為，保證土地流轉健康有序進行。
三是土地流轉與社會穩定的關系。土地流轉政策性強，涉及農民的切身利益，事關農村改革發展穩定大局，工作中必須加強組織領導，嚴格把握政策。要堅持“依法、自愿、有償”的原則，土地流轉不得損害國家、集體和第三人利益，不得動搖農戶土地流轉的主體地位，不得改變承包合同約定的土地農業用途和土地所有權權屬關系。要充分尊重農民的意愿，不搞行政命令，強迫農民流轉土地，不搞“一刀切”，不下指標、限時間、限面積流轉土地，不準擅自截留、扣繳農戶土地流轉的收益。工業園區占地，要按照國家有關規定，落實好減免和補償政策，維護農民利益，確保社會穩定。
四是土地流轉與經濟發展的關系。土地流轉有利于推進農業結構調整，有利于提高土地經營效益，有利于增加農民收入，有利于農村經濟社會事業發展。要把土地流轉的出發點和立足點放在加快發展、富裕農民上，既不能片面強調土地承包30年不變影響發展用地，也不能因為加快發展而隨意變更土地承包經營權。要充分發揮土地流轉的積極效應，通過健康有序地流轉，促進經濟發展。
農村土地調查報告 3
20xx年黑龍江省農業稅免征、取消特產稅、糧食直補等政策的出臺大大激發了農民耕種土地的積極性，同時土地承包問題所形成的糾紛也大幅度增加。1998年二輪土地承包以來，黑龍江省樺南縣人民法院受理農村土地承包糾紛案件達100余件。如何化解這些糾紛，對更好地保護農民的合法權益，貫徹實施《農村土地承包法》，促進農村經濟發展，維護農村穩定具有重要意義，筆者結合審判實踐對這些土地承包糾紛的特點及原因進行調查分析。
一、農村土地承包糾紛的基本類型及特點
1、農村基層干部違約引起的土地承包糾紛案件多，這類糾紛占受理案件的20%。在農村土地承包中突出地表現在農民的土地承包經營權益在一些地方不斷受到侵害。主要表現為：隨意縮短承包期、收回承包地和隨意調整承包地，多留機動地。有的地方鄉村干部有一種錯誤的看法，認為農村土地實行集體所有制，而自己是集體的代表，只要是為集體辦好事，自己就可以調整土地承包，一些鄉村干部刻意歪曲土地承包制30年不變的含義，農民俗稱“三年一小調，五年一大調”形成糾紛，使土地承包權難以“永久化”。而絲毫不顧及法律，法規和農民的感受，使土地承包權無法穩定。
2、土地互換引起的糾紛案件多，這類案件占受理案件的19%。在農村土地分配過程中，由于各村、屯土地狀況存在著區別，土地所在的位置和自然狀況影響著土地耕種質量，收益好和收益差的地塊存在著很大的差別，并且農村聯產承包責任制主要是按人口和勞動力進行分配土地，這樣村集體就要考慮各種實際情況統一分配土地。使得農民個人耕種的地塊不易集中，相對顯得分散。有的農民為了便于耕作和其它的一些原因就要進行互換，互換耕作后，有的互換雙方對土地的自然狀況、肥沃程度以及自己對農作物種植的調整，發現互換的土地同自己原來耕種的土地有很多不適宜的地方，甚至有的投入大、產出少，這樣有的農民就會要求重新調整雙方互換的土地關系，因此在互換土地的農民之間極易產生糾紛。
3、土地轉包引起的糾紛多，這類糾紛占受理案件的17%。隨著社會經濟的發展，農民土地的收入已經不是其經濟的唯一來源，很多農民將土地轉包他人后自己外出務工、經商。在轉包土地的時候，缺乏全面考慮，轉包的期限一般約定的都很長。將土地轉包他人自己外出務工的農民所從事的工作很多都具有季節性，在務工休閑的季節完全可以回鄉耕種土地；經商的農民在經商過程中有的遇到了挫折，加之中央惠農政策的吸引，這樣這些農民也要回鄉，重新耕種賴以生存的土地。在這些情況下，返鄉農民要求重新耕種土地，必然與其土地的承包者之間形成糾紛。
4、機動地處理不公正，引發的糾紛案件多，這類糾紛占受理案件的23%。個別鄉、村干部忽視有關土地承包經營的法律規定，在機動田承包中，搞“關系地”、“人情地”，因此引起糾紛?！叭饲榈亍?、“關系地”使眾多農民不滿，有些農民要求重新發包，聯名上告，甚至用毀壞秧苗等手段進行報復引起糾紛。在機動田承包中由于沒有完善的制度，一些基層干部利用制度缺陷發包“人情地”“關系地”，侵占農民利益。在機動地發包過程中，有的農村干部對土地承包合同標的物缺乏正確的認識和評估，承包基數過低，期限過長，因而引發經濟利益分配糾紛。
5、用土地承包經營權折抵村集體所負債務的糾紛多，這類糾紛占受理案件的21%。有些村屯為了改善鄉村學校、道路、水利、廣播、衛生、通訊等公共設施舉債建設；甚至為了完成稅收任務，一些村集體領導個人借錢墊稅。農村集體的債務，很少是按國家規定的金融利率借款，基本上是高息借貸。這些欠債合在一起，債務面廣，數量大，利息負擔高。由于農村集體經濟基礎薄弱，除了土地根本沒有其他的債務償還能力，只好將土地的承包經營權折抵集體的債務發包給債權人?！叭r”優惠政策的出臺，農村土地越來越俏。人多地少的農戶以及新增人口的農戶紛紛要求村集體合理分配耕地；得到土地承包權的債權人又不愿退出耕地，而村集體又沒有土地調劑，因此形成糾紛，以至形成集體上訪。
二、農村承包土地合同糾紛產生的主要原因
1、法律意識淡薄，行政干預使土地承包合同簽訂帶有較多的強制性。譬如，一些鄉村干部對耕地搞強制發包，對合同隨意變更，對簽訂的合同想變就變，使承包方的合法經營權落空。少數農村基層干部用不正當手段進行承包以權謀私，擅自發包，自發自包。有的`農村基層干部對農民的土地承包經營權的認識存在偏差，把家庭承包僅僅看作是集體經營的一個環節，沒有認識到這種承包關系是黨在農村的一項基本政策的體現。還有的把農民與集體簽訂的土地承包合同視為一般的合同，沒有看到這種合同的特殊性。如某村有農戶132戶，在20xx年2月份，該村因為土地承包合同的簽定、發包、變更等問題，36戶村民聯名起訴該村，要求確認該村與他人所簽訂的土地承包合同無效。該村對土地的承包有意見的農戶占全村農戶的27%。在糾紛處理過程中，這36戶村民多次到有關部門上訪。農民承包集體的土地，其承包期、承包方式基本由國家確定。農民作為農村土地承包的當事人，當土地承包經營權益受到侵害尋求保護時，常常遇到權利義務界限不清，保護手段不夠有力等問題。
2、合同不規范、權利義務不明確缺乏必要的書面形式。有的土地承包多是發包方“畫地為牢”或“指山定界”，條款不完善，表述不準確。如某村集體作為發包方，實行指定地片進行發包。也就是給這塊地按照習慣起一個簡單的地名，如“村南崗東地”、“道西洼地”等，然后把承包戶叫到該地確認一下就直接簽訂合同。在該村76份土地承包合同中，其中29份是采用這種方法發包的。占承包合同的38%。這些合同中，沒有確切的畝數，對土地的四至也僅能說出大體方位，致使許多情況下雙方產生糾紛案件事實很難以查明。還有的合同中沒有保證合同履行的規定，造成合同履行過程中缺乏制約機制，影響承包效果。出現了隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費；隨意調整承包地，多留機動地；不尊重農民的生產經營自主權，強迫種植、強迫流轉承包地等。給發包方和具有農村土地資源管護責任的村民委員會、鄉鎮政府等侵害農民承包經營權益制造了條件。
3、現行法律對農村集體土地所有權主體的設定概念模糊。"農民集體"沒有明確的法人代表，在行使具體權力時，作為所有權人的農民集體的真實意愿難以得到真正體現，使一些農村干部利用其地位，充當所有權代言人，為自己牟取利益，使農村土地承包關系以法律形式規定下來存在現實困難，農民長期而有保障的土地承包經營權得不到實現。
4、沒有在法律理念上把土地承包權當作農民神圣不可侵犯的財產權利，對農民權益的保護現行法律中缺少最直接、最具體的規定。農民的積極性能不能得到很好的發揮。農民的土地承包權能不能得到很好落實，歸根結底還要落實到法律在農村土地承包權的規定上。
5、缺乏必要的矛盾調處機制。農村土地承包糾紛的訴訟、調解、和仲裁制度不完善，矛盾發生時沒有相應的機構及時調處，有個別糾紛案件已經上升為刑事案件。由土地侵權引發的村民集體上訪案時有發生。大量糾紛直接到法院起訴，而法院審理案件受相應程序法律的限制，不能及時審結，往往造成延誤農時，使農村土地承包合同糾紛和農民權益得不到及時處理和保護。
三、對完善農村土地承包經營制度的幾點建議
1、提高對以法律形式確認和保護的農村土地承包戶的市場主體地位的認識。保持農村土地承包關系的長期穩定，為農業發展和農村穩定提供基本的制度保證。在依法保障農民土地承包經營權的前提下，依法、規范、有序地推進土地承包經營權多種形式的流轉，穩步實現社會化服務與家庭承包經營的緊密結合。
2、保持與時俱進的精神狀態，更新理念和觀念，對農村集體土地推行自主承包。規范農村土地承包經營，緩解因為土地承包經營帶來的社會矛盾和社會問題，使農民的現實利益和長遠利益在土地承包經營中得到保障。正視農民對土地的承包使用權，保護農民的土地經營權，保護農民的物質利益。
3、加大對土地承包合同履行的保護力度，杜絕土地承包合同履行過程中的違法現象?！捌跫s必須被遵守”，這是自羅馬法起就已確立的古老法則，在當代，仍有其意義。土地承包合同的實質是一個物權契約，合同一旦生效，契約一方的承包經營人便取得了土地的部分物權權能，由于物權的位階高，效力強，權利人具有追及力，請求力，排他力和優先力，這都是土地承包權利人權利受侵害時可以依據要求保護的法律理由，解決農村中的土地承包合同糾紛問題應特別注重調解工作。
4、把農民的土地承包權視為農民的財產權，并予以嚴格的法律保護。穩定農民對土地收益的預期。將土地承包權通過法律硬化為一種財產權，有利于土地承包權的商品化，促進土地流轉市場的形成。承認農民的土地財產權，將提高農民的社會歸屬感，有利于鄉村社會的穩定。農民的土地財產權越是得到尊重，就越有利于農村社會的穩定。由于土地不同于一般財產，它具有明顯的區位性，所以明確農民的土地所有權，也不能一概而論。
5、規范土地承包合同，明晰權利義務，健全土地流轉條件。在適當時機，將已經夫去實際意義的現行土地承包合同，通過民主程序予以解除。吸取先進地區土地承包的經驗，將土地所有權、承包權、經營權三權分離，明晰土地產權關系。從而達到明確集體土地所有權，穩定農民土地承包權，放活生產者土地經營權的目的。在土地承包合同中設立土地承包權的流轉條件。農民土地承包權按照承包合同的約定可以采取不同形式進行流轉。流轉年限必須在二輪承包期內，即可以在土地承包權持有者之間流轉；也可以由集體經濟組織按經濟和社會發展需要，通過一定民主程序，有計劃、有組織地進行流轉。無論是土地在承包權持有者之間進行流轉還是向其它的社會主體流轉，都必須履行土地承包權流轉手續，簽訂合同。集體經濟組織要對土地承包權流轉實施有效管理。
農村土地調查報告 4
土地是農業最基本的生產資料，也是農民最可靠的社會保障。為了依法保障農民的土地承包權益和農村基本經營制度的鞏固、完善，加強農村土地管理，引導農村土地合理、有序地流轉，提高農民收入，促進農村剩余勞動力轉移，推進農村產業化發展和城鎮化建設。為貫徹《中華人民共和國農村土地承包法》奠定基礎，提供詳細的資料，我們對人和鎮騎龍村、木古村，盤石鎮永安村、石樓村的農村土地二輪承包、土地流轉及土地經營情況進行了調查。現將調查情況報告如下：
一、基本情況
本次調查了4個村，36個農業合作社，農戶1847戶，農業人口6382人，承包面積5451.1畝，其中：田2419.2畝，地2127.9畝，山地及其他904畝。
（一）土地承包“三到戶”情況
土地承包“三到戶”是指承包土地地塊落實到戶、承包合同簽定到戶、土地經營權證書發放到戶。調查顯示：
1.土地承包“三到戶”的有1411戶，占調查總戶數的76.3％；耕地面積4395畝，占調查總耕地面積的73.4％，其中：“三到戶”不一致的有487戶，占手續健全戶的34.5％，耕地面積1406畝，占手續健全耕地面積的32％。主要是人和鎮木古村，承包合同和土地經營權證書雖發放到戶，但部分村民認為合同、證書上的耕地面積與實際耕地面積存在差異。
2.土地到戶，合同和證書未到戶的有436戶，占調查總戶數的23.7％，耕地面積702.1畝，占調查總耕地面積的26.6％。主要是盤石鎮永安村土地二輪承包合同和土地承包經營權證書至今仍未發放到農戶手中。
（二）土地流轉情況
從4個村36個社的調查情況反映，土地流轉的有398戶，占調查總戶數的21.5％，流轉人數為1391人，占調查總承包人口的23.3％，流轉耕地面積503.5畝，占調查總耕地面積的11.07％，其中：流轉田402.3畝，地101.2畝。分別按以下三種形式分類，情況如下：
1.按流轉的形式劃分
?。?）土地轉讓的有171戶，占調查流轉戶的43％，轉讓土地人數有599人，轉讓耕地面積270.5畝，占調查流轉面積的53.8％，其中：轉讓田169.3畝，地101.2畝。主要涉及盤石鎮永安村、石樓村全戶外出，耕地轉讓給他人耕種。
?。?）土地租賃的有227戶，占調查流轉戶的57％，租賃土地人數有198人，租賃耕地面積233畝，占調查流轉面積的46.2％，其中：租賃田233畝。主要涉及人和鎮騎龍村、木古村，耕地被長江林場租用為苗圃基地。
2.按經濟補償方式劃分
?。?）有償流轉的有228戶，占調查流轉戶的57.3％，流轉人數為802人，流轉耕地面積237畝，占調查流轉面積的45.1％，其中：田235畝，地2畝。如人和鎮騎馬村、木古村的233畝耕地由長江林場租賃作苗圃基地后，租賃費為一畝田一年1000斤稻谷，按當年市場價計價。
?。?）無償流轉的有170戶，占調查流轉戶的42.7％，流轉人數為595人，流轉耕地面積266.5畝，占土地流轉面積的52.9％，其中：流轉田167.3畝，地99.2畝。土地無償給他人耕種，并由原承包戶承擔每年的稅費。
3.按流轉簽訂合同的形式劃分
（1）簽訂書面合同的有227戶，占調查流轉戶的57％，流轉人數798人，流轉耕地面積233畝，占調查流轉面積的46.2％，其中：田233畝。
（2）按口頭合同流轉的有171戶，占調查總戶數的43％，流轉人數599人，流轉耕地面積270.5畝，占調查流轉面積的53.8％，其中：田169.3畝，地101.2畝。
?。ㄈ┩恋亟洜I情況
從調查的4個村36個社看，土地經營較好的有1386戶，占調查總戶數的75％，承包土地人數4604人，經營較好的耕地面積3938.2畝，占調查土地面積的86.6％，其中：田20xx.7畝，地1845.5畝。在土地流轉的398戶，503.5畝耕地中，目前經營情況較好的有397戶，占流轉戶的99.7％，耕地489.5畝，占流轉耕地的97.2％，其中：田332.2畝，地167.3畝。如人和鎮騎龍村，將耕地160畝租賃給長江林場后，加大了對耕地的投入，擴大了規模，實現了林場、農戶雙贏的局面。種“應付田”、半丟荒、全丟荒的有461戶，占調查總戶數的25％，承包土地人數1347人，涉及耕地面積608.9畝，占調查土地面積的13.4％，其中田325.7畝，地283.2畝。
1.種“應付田”的情況
我們將重栽輕管的粗放經營土地現象，叫作種“應付田”。在被調查的農戶中， 種“應付田”的有269戶，790人，占調查總戶數的14.5％，面積509.5畝，占調查面積的11.2％，其中：田320.7畝，地188.8畝。分析產生種“應付田”的主要原因有：
?。?）因認為種莊稼不劃算、效益低的有248戶，占種應付田的92.2％，土地面積448.7畝，占種應付田的88％，其中：田280.2畝，地168.5畝。
?。?）因有外出打工或本地務工收入而疏于管理的有21戶，占種應付田的7.8％，土地面積60.8畝，占種應付田的12％，其中：田40.5畝，地20.3畝。
2.土地半丟荒情況
土地半丟荒的涉及190戶，548人，占調查總戶數的10.2％，半丟荒土地面積為92.2畝，占調查面積的2％，主要涉及盤石鎮石樓村、人和鎮騎龍村，被丟荒的土地全為旱地。土地半丟荒，原因是農戶的部分貧脊、低產、偏遠的`坡耕地，投入高產出少，因此僅種植大春作物一季。
3.土地全丟荒情況
土地全丟荒涉及2戶，9人，占調查總戶數的0.1％，全丟荒土地面積為7.2畝，占調查總面積的0.15％，其中：田5畝，地2.2畝。土地全丟荒的主要原因是農戶全家外出打工或經商，承包土地無人耕種，農戶不愿丟失土地，而又無人可轉包，造成土地全部荒蕪。
二、存在的主要問題
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1.承包手續不健全，使農民承包土地的權利得不到法律的保障。在土地二輪承包過程中，部分村社干部認識不到位，工作上怕麻煩等原因，致使二輪承包合同和土地經營權證書至今仍堆放在鄉鎮或村委會，沒下發到農戶手中，嚴重違反了《農村土地承包法》的貫徹落實。如盤石鎮永安村，由于第二輪土地承包時涉及到外遷移民，土地經營權證書一直未發放到農戶手中。
2.土地經營權證書與農戶實際承包土地面積存在差異。農戶在承包后，由于新修村、組級公路或新修農田水利設施等村社公益事業毀占了部分承包耕地，而造成農戶實際承包土地面積與土地經營權證書上的面積不一致。
（二）土地流轉中的問題
農村土地流轉效果較好，不僅提高了土地資源利用率，推進農村土地規?；M程，而且對促進農民收入的增長，促進農村勞動力的轉移，也起到了積極作用。但是，在土地流轉過程中，也存在一些不容忽視的問題。
1.農村土地流轉運作不規范
農村土地流轉方式多種多樣，有轉讓、租賃、轉包等多種形式，目前，這些方式既沒有按土地流轉的規范程序操作，也沒有農村土地承包合同管理機構監督實施，導致土地流轉運作不規范、無人管理。
2.農村土地流轉合同不規范
農村土地流轉合同方式五花八門，有書面的，也有口頭的，有的甚至什么也沒有，即使簽訂流轉合同，合同也不夠規范，有關合同條款標的物不夠明確，約束力不強，易引起不必要的合同糾紛。
3.影響農村土地流轉的因素多：
（1）農民固有的“戀地”情結很難消除。有的農民長期在外務工經商，寧愿送人代耕、拋荒或種應付田，也不愿把土地流轉給別人，認為土地是自己的命根子，害怕流轉后掉了自己的飯碗等；
（2）少數農戶已在非農產業找到了自己的謀生門路，不愿再承包土地，轉移不出去，退還集體因稅費原因和土地太分散，集體不愿接受等。
4.不規范流轉易引發承包合同糾紛。目前主要有兩種情況：
（1）承包戶長期外出務工，將土地轉包給本村社以外的農戶耕種，而引起本村社農戶不滿，產生流轉合同糾紛；
?。?）有的農戶全家外遷進城定居，并將房子賣給鄉外的農戶后，購房方受讓該農戶的土地進行耕種。購方通過不完全正規渠道又將戶口遷移至該村組，引起當地農戶意見，認為該農戶占有了本村組的耕地資源，讓等輪候缺承包土地的本社人口失去了一次機會。同時認為這種整戶轉讓的土地比實際丈量劃地的面積多，遷入農戶占了便利，存在糾紛的隱患。
?。ㄈ┩恋亟洜I中的問題
1.土地經營缺乏新穎性，傳統農業觀念仍然普遍。
我縣自實施農村產業結構調整以來，通過土地流轉出現了一些種養殖業大戶，如人和鎮的苗圃場，水口鄉的大棚蔬菜，蓮花鄉的早熟桃園等等，形成了優勢產業和特色產業，土地經營效益好。但絕大部分農村農業結構調整不明顯，傳統農業仍占主要地位，對所經營的土地缺乏積極性，農民對土地的依賴性下降，對土地投入少，掠奪性經營較普遍。
2.土地經營缺乏科技手段和未向種田能手集中。
農村中大部分青壯年外出打工，土地由在家的婦女、老人、兒童種植，由于勞力的缺乏和科學種田知識的欠缺，造成土地粗放經營，而農村信息不靈，也使農民的種植具有較大的隨意性和盲目性，導致農產品賣難，也不同程度損傷了農民經營土地的積極性。
（四）承包合同管理中的問題
1.鄉鎮農村土地承包合同管理機構名存實忘，由于鄉鎮農經站并入農業服務中心后，鄉鎮農經職能弱化，鄉鎮黨委政府沒有落實工作經費和指派專人負責，對農村土地承包合同管理及土地流轉的指導缺乏。
2.縣里沒有建立農村土地承包合同仲裁機構，對土地承包合同糾紛的解決手段缺乏。
3.全縣缺乏規范的土地流轉合同文本樣式，不規范的合同因條款不齊易造成傷農事件和合同糾紛。
三、建議
?。ㄒ唬┘訌妼Α掇r村土地承包法》的宣傳貫徹。
《農村土地承包法》是一部關系新時期農業、農村和農民工作的重要法律，認真學習施行這部法律，是當前農業和農村工作的重要任務，各地在宣傳的同時，必須結合實際，進一步穩定農村的基本政策，穩定完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保護和發展農民的根本利益。
?。ǘ┙⒔∪骷夀r村土地承包合同管理及土地流轉管理指導機構。
鄉鎮應盡快建立健全承包合同管理委員會和土地流轉管理指導機構，配備專門人員，負責本鄉鎮的承包合同的鑒證、《農村土地承包合同法》的監督實施以及農村土地糾紛的調解。同時，承包合同管理機構要建立合同管理制度，規范合同文本，審查鑒證合同內容，妥善保管好各種合同檔案和調解協議書。
?。ㄈ┍M快完善土地二輪承包工作。
在第二輪土地承包工作中，大多數鄉鎮按照要求，早已完成此項工作，但少數地方由于種種原因，仍存在著沒簽土地承包合同和沒頒發土地承包經營證書的現象，因此，這些鄉鎮應盡快完成此項工作，切實保護農民的合法權益。
?。ㄋ模┩恋厥褂脵嗔鬓D必須堅持“依法、自愿、有償”的原則。
土地使用權流轉必須在堅持確保所有權、穩定承包權、搞活使用權的前提下，嚴格按照“依法、自愿、有償”的原則，嚴格掌握政策界限，不能放任自流，鄉鎮政府要加強引導，不得用過硬的行政干預，強迫流轉，切實維護效益與公平的原則，確保土地使用權流轉規范、有序進行，保障農民的土地權益。
?。ㄎ澹┙⒔∪恋亓鬓D申報、登記、鑒證制度。
進行土地流轉時轉入方和轉出方應向村委會提出書面申請，經村委會或村民代表大會研究決定后，報鄉鎮承包合同管理機構登記。村委會應督促和指導雙方簽訂土地流轉合同，并報鄉鎮農業承包合同管理部門，土地流轉合同應按統一的格式，如果發生合同糾紛，村委會和承包合同管理機構要及時調解。
（六）建立土地流轉風險金制度。
土地流轉合同簽訂后，業主每年應交納一定數量的風險保證金，以防范業主因經營困難等原因無法履約的情況發生。如合同到期無糾紛發生，風險保證金如數退回。
（七）建立縣級農村土地承包合同仲裁機構。
依托縣農村經營管理機構建立縣農村土地承包合同仲裁機構，依法對農村土地承包合同糾紛進行調解和仲裁。
?。ò耍┓e極鼓勵農村土地承包合同的流轉，推進農村產業化發展。
各級農村土地承包合同管理機構應積極鼓勵多樣化的流轉形式，積極引導多元化的流轉主體參與，努力探索縣、鄉、村建立土地承包經營權流轉中介機構及土地信托服務中心（服務站），加速土地流轉，推進農村產業化發展，促進農村剩余勞動力轉移，提高農民收入。
（九）為切實搞好全縣《農村土地承包法》的宣傳貫徹，積極探索加強農村土地承包管理，促進農村土地承包經營權有序流轉的經驗和辦法，建議縣里搞一個鄉鎮的土地承包合同管理及土地流轉管理的試點。試點內容包括：
1.加強《農村土地承包法》的宣傳，使之家喻戶曉；
2.建立健全鄉鎮農業承包合同管理委員會；
3.成立鄉鎮農村土地經營權流轉指導辦公室；
4.健全土地二輪承包檔案資料；
5.規范土地經營權流轉程序及手續；
6.統一土地經營流轉合同文本；
7.探索引導農戶搞好土地流轉，促進農村勞動力轉移的辦法；
8.探索加強土地流轉、實現土地規模化、集約化經營的辦法，促進農業產業化發展；
9.探索建立土地流轉中介機構及土地信托服務中心，加速土地流轉，提高農民收入；
10.通過試點出臺全縣土地流轉指導管理辦法，推動全縣農村土地經營權流轉工作的順利有序開展。
農村土地調查報告 5
經過改革開放二十余年的洗禮，目前農村經濟已進入不斷向市場經濟邁進的實踐階段。分析這個階段的新實踐，農村經濟已逐步出現這樣一個明顯特點：土地活則經濟活，土地流轉正成為推動農村經濟實現新一輪發展的“興奮點”。
我縣作為一個欠發達的內陸山區農業縣，如何緊緊把握農村經濟發展的新趨勢，積極探索農村土地流轉的實現方式和途徑，促進農村土地規范、高效流轉，全面盤活、開發利用好土地這一與發展經濟聯系至關密切、潛能極為巨大的生產要素，對加快發展縣域經濟具有重大的現實意義。帶著這一課題，我們對全縣農村土地流轉的情況進行了一次認真的調查。
一、我縣土地流轉的基本特點和成效
據不完全統計，我縣土地的流轉面積達7.62萬畝，其中耕地1.8萬畝，山林3.5萬畝，果園2.2萬畝，水面0.12萬畝。調查中，我們發現土地流轉較好的主要集中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團河、黃茅、若水等鄉鎮，這些鄉鎮土地流轉的面積約占全縣的54%，其中土地流轉較好的坪村鎮共流轉土地1532畝（其中耕地816畝，山地400畝，水面316畝）。綜觀我縣土地流轉情況，主要具有三個明顯的特點：
1、流轉的面積逐步擴大。
從1995年實行第二輪土地承包責任制以來，我縣土地流轉的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉面積不到2.1萬畝，今年已達7.62萬畝，增長了3.5倍。特別是近兩年來，初步出現了由小塊流轉向成片規模流轉的新變化。據不完全統計，全縣一次性流轉面積達20畝以上的就有370余宗。
2、流轉的形式不斷豐富。
據調查，我縣農村土地流轉主要有五種形式：一是委托代管，即外出務工的農戶委托親戚、朋友、鄰居耕種，稅費負擔與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協議商定，全縣有80%以上的屬于這種形式。二是反租倒包，即鄉、村集體根據結構調整等需要將承包戶的土地租過來，然后又轉租給原承包戶或其他農戶。如堡子鎮政府租賃該鎮新店村、樓落村農戶的200畝稻田，然后又轉租給原來的農戶或其他農戶，用來集中連片開發無籽西瓜。三是股份合作，即集體或個人以土地入股，與他人或單位進行共同開發經營，分享效益。如林城鎮大石板村粟多坤、粟多遇等人負責技術和資金，連山鄉宋家洲村的9戶農戶以118畝稻田入股，實行股份合作，共同開發優質葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾，又解決了田主缺資金、缺技術搞開發的矛盾。四是集體重新發包或轉包，即村組將集體“四荒地”、農戶棄耕拋荒的土地重新發包或轉包給農戶。如團河鎮向陽村以150元/畝的租金，承包了該村120畝土地（其中耕地80畝，河灘荒地40畝），經整理后以2.5萬元/年的租金，發包給本村3戶農戶，規劃用于建立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養殖場。