社區(qū)矯正范文第1篇
社區(qū)矯正司法行政制度介紹
美國(guó)法學(xué)家 E.博登海默曾言：“概念乃是解決問題所必需的和不可少的工具。沒有限定嚴(yán)格的專門概念，我們便不能清楚地和理性地思考法律問題。沒有概念，我們便無法將我們對(duì)法律的思考轉(zhuǎn)變?yōu)檎Z言，也無法以一種可理解的方式把這些思考傳達(dá)給他人?！币虼?，我們要清楚地、理性地思考和理解社區(qū)矯正，明確其概念是非常重要的。
一、什么是社區(qū)矯正
（一）國(guó)外關(guān)于社區(qū)矯正的定義
社區(qū)矯正起源于英美法系國(guó)家，剛產(chǎn)生時(shí)，僅適用于被裁判的輕微刑事犯罪者，但是隨著社區(qū)矯正工作的逐步發(fā)展，矯正對(duì)象已經(jīng)不再僅僅局限于刑事犯罪者，還包括刑滿釋放者。因此，國(guó)外關(guān)于社區(qū)矯正的定義沒有統(tǒng)一的定論，一般通說是“在看守所和監(jiān)獄環(huán)境等監(jiān)禁刑之外的刑罰場(chǎng)所監(jiān)督犯罪人服刑并為他們提供社會(huì)服務(wù)的一種矯正方法?！?span style="display:none">uUc萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com
（二）國(guó)內(nèi)關(guān)于社區(qū)矯正的定義
在2003年7月10號(hào)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中明確將社區(qū)矯正定義為：將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡性，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。
而在筆者的觀點(diǎn)來看，社區(qū)矯正是相比較監(jiān)獄等監(jiān)禁矯正而言的一個(gè)專業(yè)術(shù)語，是指對(duì)法院等裁判機(jī)關(guān)依法判處的可以采取非監(jiān)禁刑的犯罪分子，在法定的的社區(qū)矯正組織監(jiān)督幫助下予在社區(qū)中行刑與矯正的總稱。
二、社區(qū)矯正的性質(zhì)
關(guān)于社區(qū)矯正的性質(zhì)問題，無論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外爭(zhēng)論都很多。在英國(guó)，社區(qū)矯正是一種主刑；在美國(guó)，社區(qū)矯正是一種刑事執(zhí)法活動(dòng)；在大陸法系，普遍認(rèn)為社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行方式。在國(guó)內(nèi)，被廣泛認(rèn)可的主流思想是最高人民法院、最高人民檢察院、司法部和公安部聯(lián)合下發(fā)的《通知》中規(guī)定的“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑相對(duì)應(yīng)的一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)”。
三、社區(qū)矯正制度的理論基礎(chǔ)
（一）刑罰目的演進(jìn)是社區(qū)矯正的理論基石
隨著人類與犯罪斗爭(zhēng)實(shí)踐的深入和對(duì)刑罰本質(zhì)認(rèn)識(shí)的發(fā)展，不斷探求指導(dǎo)制刑、求刑、量刑和行刑活動(dòng)正確的刑罰目的，大致經(jīng)歷了從報(bào)應(yīng)主義到功利主義再到綜合主義的演變過程。如果是已然的犯罪，就應(yīng)該堅(jiān)持以懲罰教育為目的，但對(duì)于未然的犯罪，必須把預(yù)防當(dāng)成刑罰的首要目的。預(yù)防未然犯罪，不僅包括阻止一般人犯罪的一般預(yù)防，還包括防止犯罪人再犯的特殊預(yù)防。要防止犯罪人再犯，僅僅對(duì)其適用刑罰進(jìn)行懲罰和報(bào)應(yīng)是不夠的，還需要對(duì)其進(jìn)行矯正，根據(jù)其個(gè)人情況和犯罪情況選擇合適的矯正方式，并非所有的罪犯都要在監(jiān)獄設(shè)施內(nèi)矯正。對(duì)于罪行嚴(yán)|、人身危險(xiǎn)性大的犯罪人采取在監(jiān)禁設(shè)施內(nèi)服刑的方式，而不能將其置于社區(qū)內(nèi)矯正，而對(duì)于罪行輕微，或系初犯，或有自哲、立功表現(xiàn)等，則可考慮采用非監(jiān)禁方式進(jìn)行矯正。
（二）行刑效益追求是社區(qū)矯正的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因
刑罰是控制犯罪的重要手段，會(huì)消耗有限的社會(huì)資源。所以和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展運(yùn)行一樣，刑罰的運(yùn)行也必須考慮成本和收益的問題。監(jiān)禁行刑矯正成本昂貴，但矯正罪犯和預(yù)防犯罪的效果并不突出。相較于監(jiān)禁矯正，社區(qū)矯正能節(jié)省大量資源。因此，增加必要的社區(qū)矯正適用比例，可以大幅度降低刑罰成本，節(jié)約國(guó)家在刑罰方面資源的投入。
社區(qū)矯正范圍內(nèi)服刑的罪犯不再消耗國(guó)家在監(jiān)獄設(shè)施修建及運(yùn)行的費(fèi)用，而是充分整合社會(huì)資源進(jìn)行矯正。并且，犯罪人進(jìn)行社區(qū)矯正還能極大限度地發(fā)揮其創(chuàng)造性，增加其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。
（三）刑法謙抑原則是社區(qū)矯正的精神內(nèi)核
刑法謙抑原則是報(bào)應(yīng)主義刑罰目的論與功利主義刑罰目的論相互論爭(zhēng)的產(chǎn)物，希望可以少用甚至不去動(dòng)用國(guó)家刑罰資源而用其他處罰方式替代，以最小的社會(huì)公共資源換取最大化的社會(huì)效益，從而達(dá)到預(yù)防犯罪和懲罰犯罪的刑罰目的。作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施，社區(qū)矯正制度采用的緩刑、假釋等非監(jiān)禁處遇方式，是對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)禁刑罰的限制，既節(jié)約了國(guó)家的刑罰資源，調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與社會(huì)管理，又有助于犯罪人復(fù)歸社會(huì)，與刑法謙抑性精神的契合的。
（四）社會(huì)福利思想和“大社會(huì)”觀念是社區(qū)矯正的觀念支撐
上世紀(jì)60年代，西方的社會(huì)福利理念和“大社會(huì)”理念的產(chǎn)生充分肯定了人的價(jià)值，國(guó)家和社會(huì)也都被賦予了新的涵義。這一概念強(qiáng)調(diào)人是這個(gè)國(guó)家最偉大的財(cái)富和資源，國(guó)家應(yīng)該致力于追求社會(huì)福利，盡力幫助每個(gè)人發(fā)揮其潛力，提高個(gè)人生活質(zhì)量，當(dāng)然也包括刑事犯罪人等的能力發(fā)揮，使之能再“整合”到社會(huì)中，進(jìn)而提高全民的生活質(zhì)量。
每個(gè)人都是一樣裸地來到這個(gè)世界，隨著每個(gè)人的成長(zhǎng)，是這個(gè)社會(huì)教會(huì)了他得到的一切，當(dāng)然也包括犯罪者的犯罪行為能力。所以，整個(gè)社會(huì)都有義務(wù)來幫助他們消除犯罪動(dòng)機(jī)、放棄犯罪行為，使他們能夠恢復(fù)到正常的社會(huì)生活。要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，就必然要把犯罪人置身于由各種各樣的良性社會(huì)關(guān)系構(gòu)成的特定環(huán)境之中，在各種社會(huì)關(guān)系的體驗(yàn)實(shí)踐中可以使犯罪人找到屬于自己的歸宿以便使其復(fù)歸社會(huì)。參考文獻(xiàn)：
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社區(qū)矯正范文第2篇
一、社區(qū)矯正制度的緣起與發(fā)展趨勢(shì)
對(duì)受刑人進(jìn)行矯正的思想最早可追溯到16世紀(jì)，文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)以及由此帶來了對(duì)人的尊嚴(yán)和價(jià)值的認(rèn)識(shí)和尊重，導(dǎo)致16世紀(jì)的歐洲產(chǎn)生了現(xiàn)代意義上的監(jiān)禁制度，英國(guó)倫敦感化院和荷蘭阿姆斯特丹監(jiān)獄是歐洲早期監(jiān)獄的典范。最初的監(jiān)獄，關(guān)押有勞動(dòng)能力但卻好吃懶做和擾亂社會(huì)治安的人，對(duì)他們進(jìn)行訓(xùn)練，使他們自食其力，安分守己地生活。由于這些機(jī)構(gòu)是用來進(jìn)行“矯正”——即訓(xùn)練教育——的場(chǎng)所，于是就按這種基本概念命名，叫做“矯正院”。在矯正院里，刑罰的執(zhí)行被看成是通過勞動(dòng)和有秩序的生活進(jìn)行訓(xùn)練教育。當(dāng)時(shí)聲名顯赫的阿姆斯特丹斯平豪斯監(jiān)獄大門上的橫幅標(biāo)語是這種矯正思想的最好見證：“不要害怕!我不是以牙還牙，而是強(qiáng)迫你為善。我手腕似鐵，但我心中充滿慈愛?！?注：參見(德)京特·凱澤著.劉瑞祥，潘佳斌，紅云譯.《歐·美·日本建于制度比較研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1989年12月版，第13頁。)歐洲的許多國(guó)家都建立了這種矯正院。然而這些矯正機(jī)構(gòu)只是對(duì)封建刑罰濫用的局部糾正，因?yàn)闆]有充分的理論論證和健全的制度保障，這些機(jī)構(gòu)在18世紀(jì)逐漸退化了，大多變成了駭人聽聞的恐怖之地。
產(chǎn)生于18世紀(jì)的刑事古典學(xué)派的刑罰思想，繼續(xù)高舉反封建刑罰的大旗，只是其理論旨趣已不再是對(duì)受刑人進(jìn)行矯正，而是立足于絕對(duì)的意志自由，探求應(yīng)當(dāng)追加于受刑人的刑罰額度，以實(shí)現(xiàn)正義?！霸谛淌鹿诺鋵W(xué)派的刑罰理論中，只有懲罰的概念而沒有矯正的概念。”(注：陳興良.刑法的價(jià)值構(gòu)造[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社.1998.100.)十九世紀(jì)末期，犯罪現(xiàn)象日益增多，累犯、慣犯現(xiàn)象日益嚴(yán)重，迫使人們對(duì)刑事古典學(xué)派的刑罰思想進(jìn)行反思，于是，以有效抑制犯罪、防衛(wèi)社會(huì)為目的的刑事實(shí)證學(xué)派應(yīng)運(yùn)而生。基于對(duì)意志自由的否定，刑事實(shí)證學(xué)派否定了刑罰的懲罰性：立足于對(duì)犯罪的病理性的理解，龍勃羅梭認(rèn)為刑罰是對(duì)犯罪人進(jìn)行積極救治的手段，通過刑罰改變行為人性格的危險(xiǎn)性，防衛(wèi)社會(huì)；立足于對(duì)犯罪的人身危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)，菲利提出了刑罰的矯正性，并以此作為刑罰進(jìn)步的標(biāo)志。菲利認(rèn)為：在人類處于最野蠻的狀態(tài)下，其刑法典只有懲罰的規(guī)定，而沒有關(guān)于矯正罪犯的規(guī)定，隨著人類文明的進(jìn)步，則出現(xiàn)了只有矯正而沒有懲罰的觀念。(注：[意]菲利著.實(shí)證派犯罪學(xué)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社.1987.5.)在20世紀(jì)前半期，兩次世界大戰(zhàn)和戰(zhàn)爭(zhēng)所造成的經(jīng)濟(jì)蕭條以及反對(duì)行刑人道化和現(xiàn)代化的法西斯政府，給本來就進(jìn)展緩慢的改善行刑條件的進(jìn)程設(shè)置了更加嚴(yán)重的障礙。直到第二次世界大戰(zhàn)之后，在公眾和學(xué)術(shù)界的輿論中，對(duì)受刑人進(jìn)行矯正的觀念才重新受到重視。
刑事實(shí)證學(xué)派的矯正觀念，主要局限于監(jiān)獄內(nèi)的矯正。但是，累犯、慣犯等現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，使人們對(duì)獄內(nèi)矯正的效果越來越感到懷疑，犯罪人數(shù)的增加、當(dāng)前刑事機(jī)構(gòu)的過分擁擠和政府撥款的減少都對(duì)進(jìn)一步開展矯正改革產(chǎn)生了極為不利的影響。人們開始將矯正的目光由監(jiān)獄轉(zhuǎn)向社會(huì)，緩刑、假釋等社區(qū)矯正制度逐漸成為重要的行刑方式。(注：緩刑、假釋作為社區(qū)矯正體系中的具體制度，是矯正時(shí)代的產(chǎn)物，并不是二戰(zhàn)之后才出現(xiàn)的行刑制度。1870年，在美國(guó)的波斯頓，首先產(chǎn)生了緩刑制度，隨后，美國(guó)的其他州以及其他國(guó)家都把緩刑當(dāng)做鼓勵(lì)人身危險(xiǎn)性較小的偶犯與初犯等改造的措施之一予以采用。假釋制度被世界各國(guó)普遍采納與緩刑制度的興起同步。參見邱興?。骸俺C正刑的理性反思”，載《河北法學(xué)》1999年第1期。)
如今，社區(qū)矯正已成為世界各國(guó)廣為采用的一項(xiàng)刑罰制度。2000年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，加拿大適用社區(qū)矯正刑的比例在全世界最高，達(dá)到79.76%，澳大利亞達(dá)到77.48%，新西蘭為76.15%，法國(guó)為72.63%，美國(guó)為70.25%，韓國(guó)和俄羅斯較低，但也分別達(dá)到45.9%和44.48%(注：/xinwen/200307/n07300909.htm。)。聯(lián)合國(guó)的許多文件和公約，例如：《聯(lián)合國(guó)非拘禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《非拘禁制裁研究的原則和指南》和《減少監(jiān)禁人數(shù)、監(jiān)外教養(yǎng)辦法和罪犯的社會(huì)改造》等，也大力倡導(dǎo)非監(jiān)禁刑措施或監(jiān)禁替代措施，發(fā)展和增加使用社區(qū)矯正刑已成為一種歷史潮流和國(guó)際趨勢(shì)。
二、社區(qū)矯正制度的理論基礎(chǔ)
刑事實(shí)證學(xué)派在刑罰中引入了矯正的觀念，而新社會(huì)防衛(wèi)論和犯罪標(biāo)簽理論又將矯正的場(chǎng)所從機(jī)構(gòu)內(nèi)引向社區(qū)，并合絕對(duì)主義和相對(duì)主義的相對(duì)報(bào)應(yīng)主義刑罰觀則提示：社區(qū)矯正作為一種刑罰制度，不應(yīng)只強(qiáng)調(diào)矯正而忽視報(bào)應(yīng)，科學(xué)的社區(qū)矯正制度應(yīng)建立在相對(duì)報(bào)應(yīng)主義的基礎(chǔ)之上。
(一)刑事實(shí)證學(xué)派的矯正刑思想
刑事古典學(xué)派關(guān)注的是犯罪行為而非犯罪人，而刑事實(shí)證學(xué)派則將理論的觸須伸向犯罪人，提出了“應(yīng)受懲罰的不是行為而是行為人”的命題。以犯罪人取代古典學(xué)派的犯罪行為，以犯罪人的人身危險(xiǎn)性取代古典學(xué)派的犯罪行為的社會(huì)危害性，刑事實(shí)證學(xué)派由此使責(zé)任的意蘊(yùn)發(fā)生了一場(chǎng)革命性的變化。古典學(xué)派的道義責(zé)任論，是一種以抽象的理性人為前提的回顧性的行為責(zé)任；而社會(huì)責(zé)任論認(rèn)為，刑事責(zé)任的本質(zhì)是社會(huì)防衛(wèi)，其根據(jù)是犯罪人的人身危險(xiǎn)性，因此，社會(huì)責(zé)任論是以犯罪人的人身危險(xiǎn)性為基礎(chǔ)的前瞻性責(zé)任。
社會(huì)防衛(wèi)論帶來了刑罰觀念的變革，對(duì)刑事立法和刑事司法都產(chǎn)生了深刻的影響。在刑事古典學(xué)派的理論中，刑罰具有懲罰性，這種懲罰性是報(bào)應(yīng)與威懾的前提與基礎(chǔ)。實(shí)證學(xué)派貶低了懲罰的意義，立足于行為人的人身危險(xiǎn)性，力圖對(duì)刑罰制度進(jìn)行變革。刑罰的個(gè)別化制度、不定期刑制度和矯正制度就是在這種理論背景下產(chǎn)生的。
刑罰個(gè)別化要求在量刑與行刑的時(shí)候充分考慮犯罪人的個(gè)人特征，以實(shí)現(xiàn)有效的矯正；不定期刑中的期限長(zhǎng)短取決于矯正的效果；矯正制度是對(duì)刑罰功能的改造，以此取代古典學(xué)派的懲罰。懲罰是以報(bào)應(yīng)或者威嚇為目的，而矯正則意味著對(duì)犯罪人的人格進(jìn)行救治。矯正理論將注意力集中在罪犯身上，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)罪犯的再教育、重新培訓(xùn)和再社會(huì)化。在一所監(jiān)獄機(jī)構(gòu)內(nèi)，矯正意味著犯人重新獲得他們?cè)诒O(jiān)禁期間失去的技能、裝備或能力。(注：參見(美)霍金斯、阿爾波特：《美國(guó)監(jiān)獄制度——刑罰與正義》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1991年版，第217頁。)矯正使得監(jiān)獄的性質(zhì)發(fā)生了根本性的變化，即從報(bào)應(yīng)的場(chǎng)所轉(zhuǎn)變?yōu)榫戎蔚膱?chǎng)所，從而引發(fā)了監(jiān)獄制度的改革。實(shí)證學(xué)派認(rèn)為，古典學(xué)派的監(jiān)獄制度之所以失敗，主要是因?yàn)闆]有對(duì)犯人進(jìn)行有效的矯正，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的關(guān)押和隔離，因而主張?jiān)陉P(guān)押期間，要采用科學(xué)的方法對(duì)犯人進(jìn)行矯正，“對(duì)于罪犯的矯正必須是科學(xué)的，因?yàn)橹刈锍３１憩F(xiàn)為罪犯?jìng)€(gè)人的病態(tài)。在美國(guó)已有埃爾邁拉教養(yǎng)院之類的機(jī)構(gòu)，正式適用實(shí)證派犯罪學(xué)的方法。這些機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)人是心理學(xué)家、醫(yī)生。當(dāng)一個(gè)未成年犯進(jìn)來時(shí)，對(duì)其要從生理學(xué)和心理學(xué)的角度進(jìn)行研究。”(注：(意)菲利著：《實(shí)證派犯罪學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1987年版，第52頁。)通過對(duì)犯人的矯正，改變其犯罪心理與犯罪人格，使其能夠順利回歸社會(huì)。如今，對(duì)罪犯進(jìn)行矯正已成為現(xiàn)代監(jiān)獄制度必不可少的重要組成部分。將矯正思想引入刑罰，無疑是刑事實(shí)證學(xué)派的一個(gè)杰出貢獻(xiàn)。
(二)新社會(huì)防衛(wèi)論
20世紀(jì)50年代，法國(guó)刑法學(xué)家安塞爾在繼承刑事實(shí)證學(xué)派的社會(huì)防衛(wèi)理論和對(duì)格拉馬蒂卡激進(jìn)的社會(huì)防衛(wèi)思想糾偏的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了新社會(huì)防衛(wèi)論。安塞爾認(rèn)為，社會(huì)防衛(wèi)運(yùn)動(dòng)應(yīng)遵循兩個(gè)基本原則：第一，轉(zhuǎn)變刑罰觀念，反對(duì)傳統(tǒng)的報(bào)復(fù)性懲罰制度；第二，保護(hù)權(quán)利(包括犯罪人的權(quán)利)，保護(hù)人類，提高人類價(jià)值，從而建立一個(gè)人道主義的刑事政策新體系，旨在實(shí)現(xiàn)改造目的，使犯罪人順利回歸社會(huì)。在這兩個(gè)基本原則的指導(dǎo)下，安塞爾提出了改革監(jiān)禁刑的主張。安塞爾從社會(huì)防衛(wèi)運(yùn)動(dòng)的注重批判、關(guān)注社會(huì)并與人文科學(xué)緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)出發(fā)，認(rèn)為現(xiàn)實(shí)生活中的監(jiān)獄與人們對(duì)監(jiān)獄的期望相去甚遠(yuǎn)。監(jiān)獄已經(jīng)從與犯罪作斗爭(zhēng)的工具蛻變成為重新犯罪的學(xué)校，監(jiān)獄還使犯罪人脫離正常的生活環(huán)境，處于一種不自然的狀態(tài)和境地。鑒于監(jiān)獄的種種弊端，安塞爾認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)慎用監(jiān)禁刑，“只能是在任何其他方式和方法都行不通以后采取的與犯罪作斗爭(zhēng)的最后手段?！?注：安塞爾著.盧建平譯.新刑法理論[M].香港天地圖書有限公司，1990.82.82-88.)應(yīng)盡量使用以下方法代替監(jiān)禁刑的適用：1.以“開放監(jiān)獄”、“周末監(jiān)禁”等方式來對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)禁制度進(jìn)行改革，罪犯釋放前應(yīng)先予假釋一段時(shí)間；2.擴(kuò)大緩刑的適用；3.推廣原蘇聯(lián)的“不剝奪自由的勞動(dòng)改造制”和英國(guó)的“公益勞動(dòng)制”(罪犯不被關(guān)押，參加一定數(shù)量的屬公共利益的服務(wù)或勞動(dòng))；4.適當(dāng)?shù)赜昧P金刑替代短期監(jiān)禁刑，可用“日數(shù)罰金制”等方法對(duì)罰金刑進(jìn)行改革。(注：安塞爾著.盧建平譯.新刑法理論[M].香港天地圖書有限公司，1990.82.82-88.)安塞爾的刑事政策理論指出了建立社區(qū)矯正制度的必要性，為社區(qū)矯正的立法和司法實(shí)踐提供了理論基礎(chǔ)和具體的操作指引。
(三)犯罪學(xué)上的標(biāo)簽理論
標(biāo)簽理論(labelingtheory)萌芽于20世紀(jì)30年代，形成于60年代末期，并迅速成為犯罪學(xué)的主流理論之一。標(biāo)簽理論把研究的視角由犯罪人轉(zhuǎn)向?qū)Ψ缸锶擞兄匾绊懙闹車h(huán)境和控制犯罪的機(jī)構(gòu)，探討這些因素對(duì)犯罪形成的影響。標(biāo)簽理論認(rèn)為：犯罪行為本身并不能引起行為人的越軌認(rèn)同(deviantidentity)，當(dāng)犯罪人在被刑事機(jī)關(guān)追訴時(shí)，便開始了貼標(biāo)簽的過程，面對(duì)公眾的譴責(zé)和“壞人”的標(biāo)簽，犯罪人很難保持一種積極的自我評(píng)價(jià)，于是對(duì)“壞人”的標(biāo)簽產(chǎn)生消極的認(rèn)同，由原來的初級(jí)越軌行為(primarydeviance)發(fā)展到繼發(fā)越軌行為(secondarydeviance)，行為人的犯罪生涯由此形成。標(biāo)簽理論的主要代表人物埃德溫·利默特(EdwinM.Lemert)認(rèn)為：繼發(fā)越軌行為是被貼上壞的標(biāo)簽的人適應(yīng)人們對(duì)他的初次越軌行為作出的反應(yīng)的結(jié)果。
標(biāo)簽理論在進(jìn)行理論研究的同時(shí)，也提出了改革控制犯罪的機(jī)構(gòu)與制度的刑事政策建議，如非犯罪化(decriminalization)、轉(zhuǎn)向(diversion)、非機(jī)構(gòu)化(deinstitualization)、賠償(restitution)和補(bǔ)償(reparation)等。因?yàn)閷⒆锓概行倘氇z是最深刻的標(biāo)簽化過程，所以標(biāo)簽理論認(rèn)為應(yīng)將一些犯罪人在矯正機(jī)構(gòu)中服刑轉(zhuǎn)到社區(qū)內(nèi)進(jìn)行矯正，以減輕監(jiān)獄等司法機(jī)構(gòu)對(duì)受刑人所形成的消極標(biāo)簽效果。“機(jī)構(gòu)可能將犯罪人從身體和心理上與社會(huì)隔離開來，會(huì)割斷犯罪人與學(xué)校、工作、家庭和其他支持性影響的聯(lián)系，會(huì)增加向他們牢固地打上犯罪人烙印的可能性。重新整合的目標(biāo)更有可能通過在社區(qū)中對(duì)犯罪人開展工作達(dá)到，而不可能通過監(jiān)禁來達(dá)到?！?注：轉(zhuǎn)引自吳宗憲著.西方犯罪學(xué)[M].北京：法律出版社，1999.541.)標(biāo)簽理論不僅倡導(dǎo)將獄內(nèi)矯正改為社區(qū)矯正，而且主張判令犯罪人通過支付賠償金或其他方式對(duì)受害人進(jìn)行賠償，或者提供社區(qū)服務(wù)補(bǔ)償其犯罪行為所造成的損害。標(biāo)簽理論的這些刑事政策建議對(duì)社區(qū)矯正的刑事立法和司法活動(dòng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
(四)立足于相對(duì)報(bào)應(yīng)主義的社區(qū)矯正理論
社區(qū)矯正理論的產(chǎn)生和發(fā)展，實(shí)際上是刑法學(xué)思想發(fā)展的縮影，見證了學(xué)派相爭(zhēng)的過程，也是學(xué)派相爭(zhēng)的結(jié)晶。在美國(guó)的二十世紀(jì)三、四、五十年代，以實(shí)證學(xué)派的主張為理論根據(jù)的康復(fù)模式(RehabilitationModel)是占主導(dǎo)地位的矯正模式。康復(fù)模式(又稱為醫(yī)療模式，medicalmodel)認(rèn)為：犯人只是病人而非壞人，是疾病驅(qū)使其走上犯罪道路，必須將監(jiān)獄轉(zhuǎn)化為治療罪犯疾病的醫(yī)院，幫助罪犯解決驅(qū)使其犯罪的內(nèi)在沖突，使罪犯因此而得到康復(fù)。經(jīng)驗(yàn)主義者在反復(fù)研究后指出，康復(fù)模式對(duì)減少累犯幾乎不起作用，通過對(duì)一百種個(gè)案的實(shí)驗(yàn)研究，研究人員得出結(jié)論：矯正中治療的有效性是極其有限、前后矛盾的，而且其可靠性也頗值得懷疑。60年代，人們開始重新尋求更好的矯正模式，建立在對(duì)獄內(nèi)矯正認(rèn)識(shí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以社區(qū)矯正為其主要內(nèi)容的重新回歸模式(ReintegrationModel)應(yīng)運(yùn)而生。重新回歸模式認(rèn)為：監(jiān)獄不是矯正罪犯的理想環(huán)境，把社區(qū)當(dāng)作治療中心，將罪犯置于社區(qū)環(huán)境中，通過強(qiáng)化罪犯與社區(qū)之間的聯(lián)系，更容易使其重新適應(yīng)社會(huì)生活。在重新回歸思想的指導(dǎo)下，社區(qū)矯正制度在60年代末70年代初在美國(guó)獲得了迅速的發(fā)展。然而，社區(qū)矯正很快就變得不受歡迎了，原因是美國(guó)社會(huì)中的犯罪率激增，社會(huì)治安惡化，民眾要求懲罰犯罪的呼聲隨之升高。于是20世紀(jì)70年代中期以后，美國(guó)的刑事政策發(fā)生了顯著變化，強(qiáng)調(diào)刑罰的懲罰和威懾效應(yīng)的新古典主義(相對(duì)報(bào)應(yīng)主義)抬頭，舊的懲罰模式重又受到歡迎。懲罰模式認(rèn)為：監(jiān)禁是對(duì)付犯罪的一個(gè)更加合適的方式，犯人們必須在監(jiān)獄中為其罪行付出代價(jià)。
但是，矯正制度的發(fā)展并不是簡(jiǎn)單的兜圈子，懲罰模式并沒有完全顛覆社區(qū)矯正制度，只是強(qiáng)調(diào)不應(yīng)一味追求矯正而忽視對(duì)罪犯的懲罰。事實(shí)上，20世紀(jì)70年代以后，在美國(guó)興起的強(qiáng)調(diào)懲罰與社區(qū)保護(hù)并重的中間性懲罰(intermediatepunishment)，被認(rèn)為是社區(qū)矯正制度發(fā)展的新境界。(注：參見馮衛(wèi)國(guó)著.行刑社會(huì)化研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2003.181.)
筆者認(rèn)為：科學(xué)的社區(qū)矯正制度應(yīng)建立在相對(duì)報(bào)應(yīng)主義的基礎(chǔ)上。社區(qū)環(huán)境不割斷罪犯與正常社會(huì)生活的聯(lián)系，有監(jiān)獄無可比擬的優(yōu)越性，更適宜于對(duì)罪犯進(jìn)行有效的矯正。但社區(qū)矯正仍然是一種刑罰或刑罰執(zhí)行方式，不應(yīng)喪失刑罰固有的懲罰性。報(bào)應(yīng)與功利永遠(yuǎn)是刑罰不可或缺的兩個(gè)方面，在具體的行刑方式設(shè)計(jì)上，應(yīng)對(duì)兩個(gè)方面都給予足夠的重視，矯正制度螺旋式的發(fā)展歷程也證明了這一點(diǎn)。社區(qū)矯正的懲罰性主要體現(xiàn)在：具體社區(qū)矯正措施(如緩刑、假釋、家中監(jiān)禁、電子監(jiān)控、中途訓(xùn)練所等)中體現(xiàn)對(duì)罪犯的監(jiān)督、控制和懲罰，或者在判令社區(qū)矯正的同時(shí)判令罪犯對(duì)受害人進(jìn)行賠償或以提供公益勞動(dòng)的方式對(duì)社會(huì)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)取?注：筆者認(rèn)為：美國(guó)70年代中期以后的社區(qū)矯正實(shí)踐正是以相對(duì)報(bào)應(yīng)主義作為理論基礎(chǔ)的。但是，強(qiáng)化的社區(qū)懲罰措施是否能收到積極的效果在美國(guó)仍存在爭(zhēng)論。參見劉強(qiáng)著.美國(guó)刑事執(zhí)法的理論與實(shí)踐.北京：法律出版社，2000.205-243.247-248.)三、我國(guó)社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀
(一)立法現(xiàn)狀
在我國(guó)現(xiàn)行的刑罰體系中，屬于社區(qū)矯正的刑罰方法有管制和剝奪政治權(quán)利，屬于社區(qū)矯正的行刑方式有緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。在刑罰方法上，剝奪政治權(quán)利既可獨(dú)立適用于較輕的犯罪，又可附加適用于嚴(yán)重的犯罪，管制是適用于輕罪的刑罰方法。在刑罰的執(zhí)行制度上，緩刑是用來救濟(jì)短期自由刑弊端的社區(qū)矯正制度，假釋是用來救濟(jì)長(zhǎng)期自由刑弊端的社區(qū)矯正制度。暫予監(jiān)外執(zhí)行是罪犯具有法定的身體原因時(shí)變更執(zhí)行場(chǎng)所的一項(xiàng)制度，因其執(zhí)行場(chǎng)所在社區(qū)，具有社區(qū)矯正的效果，因而屬于一種社區(qū)矯正制度。(注：筆者認(rèn)為，在客觀效果上具有社區(qū)矯正的效果，但從主觀上卻是不得已而為之的行刑方式，即它本質(zhì)上不是為了避免監(jiān)禁刑對(duì)受刑人監(jiān)獄化的弊端、而是因?yàn)槭苄倘松眢w上不適于在監(jiān)獄行刑的原因才產(chǎn)生的行刑制度。)從總體上看，我國(guó)社區(qū)矯正的制度體系是完備的，既有救濟(jì)短期自由刑弊端的制度，又有救濟(jì)長(zhǎng)期自由刑弊端的制度。
但是，以社區(qū)矯正制度的理論基礎(chǔ)和刑事訴訟分權(quán)理念為根據(jù)，筆者認(rèn)為，我國(guó)社區(qū)矯正制度在以下兩個(gè)方面仍需改進(jìn)：(注：對(duì)于我國(guó)的社區(qū)矯正制度，學(xué)者們提出了許多改進(jìn)的建議，以假釋制度為例，認(rèn)為其實(shí)質(zhì)性條件的規(guī)定過于抽象、概括，不易操作；應(yīng)設(shè)立法定假釋制度；重置假釋決定機(jī)關(guān)；等等。但是筆者認(rèn)為，第一，不能以國(guó)外立法例為根據(jù)對(duì)我國(guó)的社區(qū)矯正制度提出批評(píng)；第二，我國(guó)社區(qū)矯正制度所存在問題的癥結(jié)在司法環(huán)節(jié)而不是立法環(huán)節(jié)，立法上需要改進(jìn)的只是違背社區(qū)矯正理論基礎(chǔ)和嚴(yán)重制約社區(qū)矯正功能發(fā)揮的相關(guān)規(guī)定。)
1.關(guān)于執(zhí)行機(jī)關(guān)的規(guī)定。根據(jù)刑法的規(guī)定，剝奪政治權(quán)利刑、管制刑、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)都是公安機(jī)關(guān)，這一規(guī)定受到學(xué)界的普遍質(zhì)疑。主要原因是：一個(gè)完整的刑事訴訟過程應(yīng)包括偵查、、審判和執(zhí)行四個(gè)階段，前三個(gè)階段分別由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院負(fù)責(zé)，但是執(zhí)行階段卻沒有專門的機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)，而是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，這一方面有違分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的刑事訴訟原則，另一方面，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致刑罰執(zhí)行的質(zhì)量大打折扣。此外，筆者認(rèn)為，這種將刑罰執(zhí)行工作交由公安機(jī)關(guān)來完成的規(guī)定，正是我國(guó)“重打擊、輕防范”，“重懲罰，輕矯正”的刑事政策的反映。這一刑事執(zhí)行體制嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正功能的發(fā)揮，亟待改革。
2.關(guān)于具體制度內(nèi)容中懲罰性的體現(xiàn)。刑罰是能給罪犯帶來一定的痛苦或利益損失的懲罰措施，這種懲罰性不僅是為了實(shí)現(xiàn)正義報(bào)應(yīng)的需要，而且有助于使罪犯從痛苦中感受正義的力量和犯罪的無價(jià)值性，從而促使其進(jìn)行深刻的自我反省，改造成為守法公民。(注：據(jù)報(bào)導(dǎo)：經(jīng)法院判決后接受社區(qū)矯正的緩刑犯，由于缺乏監(jiān)禁教育的親身體會(huì)，出現(xiàn)了不認(rèn)真服刑的現(xiàn)象，因此，北京市房山區(qū)矯正部門組織22名緩刑犯參觀監(jiān)獄，讓其體會(huì)刑罰的懲罰性。參見“北京房山區(qū)法院首次讓緩刑犯參觀監(jiān)獄接受矯正”，/xinwen/200309/n09170849.htm。)同時(shí)，這種懲罰性也向社會(huì)公眾昭示了法律的威嚴(yán)和法律的不可侵犯性，有利于刑罰的一般預(yù)防目的的實(shí)現(xiàn)。正像本文第二部分所指出的，社區(qū)矯正制度應(yīng)建立于相對(duì)報(bào)應(yīng)主義的基礎(chǔ)之上，懲罰與矯正二者均不應(yīng)忽視。懲罰是矯正的基礎(chǔ)，如果一味強(qiáng)調(diào)矯正而忽視刑罰的懲罰性，矯正的目的也就難以實(shí)現(xiàn)，這已是社區(qū)矯正制度的發(fā)展歷史所證明了的規(guī)律?，F(xiàn)行法律中關(guān)于社區(qū)矯正的規(guī)定，尤其是管制刑和緩刑，沒有要求罪犯以積極作為的方式履行某種義務(wù)以補(bǔ)償損害或使其遭受某種物質(zhì)利益損失的規(guī)定，因而缺乏作為對(duì)犯罪行為反應(yīng)的刑罰應(yīng)具有的懲罰力度。對(duì)刑罰的懲罰性體現(xiàn)不夠，這是立法上應(yīng)該改進(jìn)的地方。
(二)司法現(xiàn)狀
對(duì)我國(guó)來說，社區(qū)矯正制度所存在的問題主要在司法適用方面。受重刑觀念和報(bào)應(yīng)刑思想的影響，司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中較少選擇社區(qū)矯正刑適用，嚴(yán)重影響和制約社區(qū)矯正制度功能的發(fā)揮和刑罰目的的實(shí)現(xiàn)。1.關(guān)于剝奪政治權(quán)利刑。在司法實(shí)踐中，剝奪政治權(quán)利刑獨(dú)立適用的數(shù)量是很少的。據(jù)江蘇省高級(jí)人民法院統(tǒng)計(jì)，1997年該省共對(duì)29919人判處刑罰，但沒有獨(dú)立使用剝奪政治權(quán)利；1998年共判處犯罪分子33114人，獨(dú)立使用剝奪政治權(quán)利的僅為1人；1999年判處犯罪分子38503人，也沒有獨(dú)立使用剝奪政治權(quán)利刑的。(注：轉(zhuǎn)引自吳宗憲等著.非監(jiān)禁刑研究[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2003.508.)
2.關(guān)于管制刑。1999年，全國(guó)各級(jí)法院判處刑罰的罪犯總數(shù)為608259人，其中被判處管制的有7515人，占總數(shù)的1.23%；2000年為646431人，其中被判處管制的為7822人，占1.21%；2001年為751146人，其中被判處管制的為9481人，占1.26%。(注：郭建安，鄭霞澤.略論改革和完善我國(guó)的社區(qū)矯正制度[J].法治論叢.2003(3).)
3.關(guān)于緩刑。1999年，全國(guó)的緩刑適用率為14.86%，2000年為15.85%，2001年為14.71%。此外，各地人民法院適用緩刑的標(biāo)準(zhǔn)差異很大，有些法院適用緩刑的數(shù)量很少，還有一些法院幾乎不適用緩刑這種刑罰方法。(注：郭建安，鄭霞澤.略論改革和完善我國(guó)的社區(qū)矯正制度[J].法治論叢.2003(3).)在美國(guó)，1995年有535.78萬人處于社區(qū)監(jiān)督之下，其中緩刑犯為309.0626萬人，而當(dāng)年被監(jiān)禁的人口總數(shù)為156.7萬人，緩刑適用率達(dá)到22.4%。(注：參見吳宗憲等著.非監(jiān)禁刑研究[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2003.401.402.)
4.關(guān)于假釋。1996年，全國(guó)共假釋罪犯36552人，假釋率為2.58%；1997年假釋41993人，假釋率為2.9%；1998年假釋29541人，假釋率為2.06%；1999年假釋30075人，假釋率為2.11%；2000年假釋23550人，假釋率為1.63%。(注：司法部監(jiān)獄管理局《監(jiān)獄工作簡(jiǎn)報(bào)》，1996-2000年。)在韓國(guó)，20世紀(jì)90年代后期假釋人數(shù)持續(xù)地快速增長(zhǎng)：1995年的假釋人數(shù)為2516人，占監(jiān)獄犯人總數(shù)的11.12%，1996年的假釋人數(shù)為2876人，占監(jiān)獄犯人總數(shù)的8.75%，1997年的假釋人數(shù)為2614人，占監(jiān)獄犯人總數(shù)的7.89%，1998年的假釋人數(shù)為4790人，占監(jiān)獄犯人總數(shù)的13.63%，1999年的假釋人數(shù)為8559人，占監(jiān)獄犯人總數(shù)的23.16%。(注：參見吳宗憲等著.非監(jiān)禁刑研究[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2003.401.402.)
5.關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行。1996年，全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)有保外就醫(yī)罪犯30178人，占在押犯總數(shù)的2.13%；1997年，有保外就醫(yī)罪犯27271人，占在押犯總數(shù)1.89%；1998年，有保外就醫(yī)罪犯24878人，占在押犯總數(shù)1.73%；1999年，有保外就醫(yī)罪犯22513人，占在押犯總數(shù)1.58%；2000年，有保外就醫(yī)罪犯20021人，占在押犯總數(shù)1.40%。(注：司法部監(jiān)獄管理局《監(jiān)獄工作簡(jiǎn)報(bào)》，1996-2000年。)
(三)原因分析
造成社區(qū)矯正制度適用率低的根本原因是報(bào)應(yīng)刑思想仍是我國(guó)占主流的刑罰觀。相對(duì)報(bào)應(yīng)主義成為西方國(guó)家占主導(dǎo)地位的刑罰觀經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期的演變，而我國(guó)基本沒有經(jīng)過刑罰觀的蛻變與演進(jìn)，報(bào)應(yīng)刑思想是歷史上占主導(dǎo)地位的刑罰觀，在現(xiàn)實(shí)生活中仍具有強(qiáng)大的影響力。其影響力波及國(guó)家和社會(huì)生活的方方面面，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、公眾和輿論都概莫能外。
在報(bào)應(yīng)主義刑罰觀的影響下，自20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)的刑事政策始終以“嚴(yán)打”為懲治刑事犯罪行為的基線，結(jié)合不斷演化的犯罪態(tài)勢(shì)，有針對(duì)性地進(jìn)行“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)?！皣?yán)打”最明顯的兩個(gè)特征是從重和從快，“從重”要求在法定的量刑幅度內(nèi)對(duì)被告判處較重的刑罰。嚴(yán)打過程中片面強(qiáng)調(diào)從重處罰的做法，將注意力集中到刑罰的報(bào)應(yīng)功能上，而忽略了刑罰的矯正功能。在立法上，監(jiān)禁刑是最主要的一種刑種，是惟一為所有犯罪的法定刑包含的一種刑種，相反，可以避免監(jiān)禁刑弊端的社區(qū)矯正刑種和刑罰執(zhí)行方式卻處于從屬地位。在司法實(shí)踐中，有助于受刑人改善更生的社區(qū)矯正刑罰如緩刑、假釋等極少被適用，監(jiān)獄系統(tǒng)一直維持著以刑滿釋放為主的出獄方式。在公眾和輿論的觀念中，刑罰就意味著監(jiān)禁，犯罪與監(jiān)禁是聯(lián)系在一起的，如果一個(gè)人犯了罪而沒有坐牢，就不能叫遭了報(bào)應(yīng)，受了懲罰。
上述刑事政策、立法、司法以及公眾和輿論的觀念幾個(gè)因素在報(bào)應(yīng)主義刑罰觀的主導(dǎo)下，相互影響，不良循環(huán)，反過來又強(qiáng)化了報(bào)應(yīng)主義刑罰觀，造成社區(qū)矯正制度在我國(guó)的發(fā)展舉步維艱。
四、我國(guó)社區(qū)矯正的改革和完善
(一)更新刑罰觀念
雖然發(fā)展社區(qū)矯正要做許多工作，如修改法律、改善司法，等等，但筆者認(rèn)為最根本、最重要的還是首先要更新刑罰觀念。首先，國(guó)家機(jī)關(guān)要摒棄“嚴(yán)打”這樣的刑事政策，“嚴(yán)打”破壞了法制的統(tǒng)一，客觀上宣揚(yáng)了重刑主義和報(bào)應(yīng)主義，在其指導(dǎo)下的立法和司法實(shí)踐強(qiáng)調(diào)打擊和報(bào)應(yīng)而忽視矯正，貽害深遠(yuǎn)。其次，立法機(jī)關(guān)應(yīng)重視刑罰的執(zhí)行，偵查、和審判著眼于過去，側(cè)重入罪，執(zhí)行應(yīng)著眼于將來，強(qiáng)調(diào)對(duì)受刑人的改善和矯正，在這一思想的指導(dǎo)下，要改善三個(gè)方面的工作：改變監(jiān)禁刑作為最主要刑種的狀況，以增加社區(qū)矯正刑的適用機(jī)會(huì)；制定統(tǒng)一的刑事執(zhí)行法，在其中貫徹“著眼于將來”的刑事執(zhí)行理念；在刑事執(zhí)行法中規(guī)定統(tǒng)一的刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)。第三，司法機(jī)關(guān)(人民法院和監(jiān)獄)要有“著眼于將來”的觀念，依法大膽充分適用社區(qū)矯正刑罰。最后，媒體要逐步樹立相對(duì)報(bào)應(yīng)主義的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)公眾刑罰觀的轉(zhuǎn)變。
此外，對(duì)社區(qū)矯正制度的立法設(shè)計(jì)要避免矯正刑的固有缺陷。古典學(xué)派過分強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪行為的報(bào)應(yīng)，而忽略對(duì)行為人的矯正和改善，因而受到實(shí)證學(xué)派的激烈批判，但是，實(shí)證學(xué)派在關(guān)注犯罪人的改善的同時(shí)，又從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，即過分強(qiáng)調(diào)對(duì)行為人的矯正而忽略對(duì)犯罪行為的報(bào)應(yīng)，導(dǎo)致刑罰失去懲罰性的特征。對(duì)犯罪人只講矯正不講懲罰，不僅對(duì)社會(huì)不公，而且因?yàn)榉缸锶藳]有切身體會(huì)到犯罪所導(dǎo)致的不利后果，從而嚴(yán)重削弱了矯正的效果。社區(qū)矯正制度之所以在20世紀(jì)60年代面臨危機(jī)，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的社區(qū)矯正只講矯正而忽略了刑罰應(yīng)具有的懲罰性和強(qiáng)制性，而70年代經(jīng)過修正后的社區(qū)矯正制度，正是在社區(qū)矯正的制度內(nèi)容中增加了懲罰性的內(nèi)容和加強(qiáng)了社區(qū)矯正措施的強(qiáng)制性。
(二)完善法律規(guī)定
1.建立全新的社區(qū)矯正刑執(zhí)行體系。在最高司法行政機(jī)關(guān)——司法部?jī)?nèi)設(shè)立刑事執(zhí)行一局(原監(jiān)獄管理局)和刑事執(zhí)行二局，地方司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。執(zhí)行一局負(fù)責(zé)死緩、無期徒刑、有期徒刑、拘役的執(zhí)行；刑事執(zhí)行二局負(fù)責(zé)管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、罰金、沒收財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行并負(fù)責(zé)假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督。(注：儲(chǔ)槐植，汪永樂.論刑事執(zhí)行主體的合理配置[J].犯罪與改造研究.2000(10).)
2.關(guān)于管制刑。在管制刑的內(nèi)容中增加對(duì)受害人進(jìn)行賠償、參加公益勞動(dòng)和繳納一定數(shù)量保證金的規(guī)定。前兩項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)了刑罰的懲罰性，而后一項(xiàng)是針對(duì)違反管制刑監(jiān)督管理規(guī)定的立法救濟(jì)措施，即犯罪分子在管制刑期內(nèi)違反監(jiān)督管理規(guī)定時(shí)，所繳納的保證金不予返還。
社區(qū)矯正范文第3篇
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；社區(qū)矯正制度；社區(qū)矯正研究
中圖分類號(hào)：F290文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）19-0138-02
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)而言的一種刑罰執(zhí)行方式。它的實(shí)施以社區(qū)為平臺(tái)，基本上克服了監(jiān)禁刑存在的各種弊端，具有人本主義的價(jià)值取向，成為當(dāng)今世界各國(guó)刑罰制度發(fā)展的重要趨勢(shì)。從社會(huì)學(xué)的角度分析，社區(qū)矯正主要圍繞兩個(gè)基本問題：如何認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正？如何研究社區(qū)矯正？
一、社區(qū)矯正是再社會(huì)化的一種重要形式
再社會(huì)化是在社會(huì)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，廣義的理解指在生活的急劇轉(zhuǎn)變中，一個(gè)人放棄原來的生活方式而適應(yīng)另一種對(duì)他來說全新的生活方式的過程。這個(gè)過程可以是自愿的，也可以是被迫的、強(qiáng)制的。狹義的理解則專指強(qiáng)制性的教化過程[1]。無論是廣義理解還是狹義理解，再社會(huì)化的過程都需要一個(gè)人去糾正和克服在社會(huì)化過程中出現(xiàn)的病態(tài)與社會(huì)失范問題，恢復(fù)正常的社會(huì)生活。罪犯改造就是再社會(huì)化的一種形式。但是，人們一般把這種再社會(huì)化理解為由全控機(jī)構(gòu)實(shí)施的再社會(huì)化，如在監(jiān)獄進(jìn)行的再社會(huì)化，而忽略了由社區(qū)實(shí)施的再社會(huì)化形式[2]。其實(shí)，再社會(huì)化除了狹義的壓制性形式外，還應(yīng)包括參與性形式，即把罪犯放在社會(huì)中進(jìn)行監(jiān)督改造，從而使罪犯融入社會(huì)之中。罪犯社區(qū)矯正就是再社會(huì)化的一種重要形式。
1.從再社會(huì)化的概念來看，對(duì)罪犯的改造不能脫離社會(huì)進(jìn)行。再社會(huì)化仍然是一種社會(huì)化，而不是非社會(huì)化，所以需要在社會(huì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不能脫離社會(huì)。首先，人從本質(zhì)上說是一個(gè)社會(huì)性動(dòng)物，必須參與到一定社會(huì)關(guān)系中去。把罪犯放在與世隔絕的監(jiān)獄進(jìn)行改造，本身就意味著把個(gè)人與社會(huì)割裂開來，個(gè)人與社會(huì)之間被設(shè)置了一道墻，個(gè)人與社會(huì)難以同步發(fā)展。其次，作為罪犯，雖然他的犯罪行為會(huì)給社會(huì)造成嚴(yán)重后果，并且具有人身危險(xiǎn)性，但這并非意味著罪犯沒有社會(huì)需求。與外界隔絕的監(jiān)獄矯正方式實(shí)際上很大程度地限制或剝奪了罪犯的社會(huì)需求，這雖然能夠發(fā)揮懲治罪犯的作用，但教育改造效果并不明顯。從監(jiān)獄矯正的實(shí)踐來看，很多罪犯在刑滿釋放以后，因?yàn)椴荒苓m應(yīng)社會(huì)，不久又會(huì)重新走向犯罪道路。
2.從再社會(huì)化的效果分析，社區(qū)矯正的效果優(yōu)于監(jiān)禁矯正。監(jiān)禁矯正使罪犯喪失社會(huì)化的基本條件和環(huán)境，使罪犯社會(huì)化的速度遲滯于正常社會(huì)成員，質(zhì)量也劣于其他社會(huì)成員。罪犯社會(huì)化的不足，勢(shì)必影響其重新回歸社會(huì)后對(duì)社會(huì)的適應(yīng)，在一定意義上講，意味著罪犯可能被社會(huì)淘汰。顯然，監(jiān)禁矯正與促進(jìn)社會(huì)成員終身社會(huì)化的社會(huì)發(fā)展要求與趨勢(shì)存在著矛盾。
犯罪行為產(chǎn)生于社群，也應(yīng)在社群里得以矯正。社區(qū)矯正對(duì)象就在社區(qū)當(dāng)中接受教育改造管理，并沒有脫離社會(huì)生活。而且，社區(qū)矯正可以塑造一種與正常社會(huì)生活相仿的矯正環(huán)境，努力促進(jìn)罪犯與社會(huì)保持良好的互動(dòng)關(guān)系，從而達(dá)到矯正其犯罪心理與行為惡習(xí)的目的。這既符合再社會(huì)化的要求，又能夠滿足人性化需要。通過社區(qū)矯正，不僅能提高罪犯的改造質(zhì)量，也可以減輕社會(huì)的壓力。
二、社區(qū)矯正具有社會(huì)建構(gòu)的意義
社區(qū)矯正具有人本主義價(jià)值取向，并在實(shí)施矯正的同時(shí)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行了重構(gòu)。所以，社區(qū)矯正制度是集人本主義價(jià)值觀念與社會(huì)建構(gòu)于一體的復(fù)合性制度，社區(qū)矯正具有重構(gòu)社會(huì)的功能。
1.社區(qū)矯正基本上克服了監(jiān)禁刑存在的各種弊端，具有以人為本的價(jià)值取向。矯正的任務(wù)除了懲罰罪犯之外，還要幫助罪犯恢復(fù)他們的社會(huì)功能，只有當(dāng)他們的社會(huì)功能得到恢復(fù)，才能真正回歸主流社會(huì)。在這個(gè)意義上，監(jiān)禁矯正不是立足于恢復(fù)犯罪人員的社會(huì)功能，恰恰相反，監(jiān)禁矯正通過隔離的方式，把罪犯從社會(huì)中分離出去，不僅沒有恢復(fù)罪犯的社會(huì)功能，反而破壞了罪犯的社會(huì)功能，其矯正效果自然難以理想。社區(qū)矯正不是簡(jiǎn)單地把適用社區(qū)矯正的犯罪人員放在社區(qū)，而是要通過各種矯正措施使矯正對(duì)象能夠像正常人一樣融入社區(qū)，成為社區(qū)中的一員，在社區(qū)正常生活。社區(qū)矯正超越了刑法制裁的邊界，使犯罪人員的矯正成為一種社會(huì)行動(dòng)。這意味著社區(qū)矯正已由以往的以矯正工作人員為本轉(zhuǎn)變?yōu)樵趫?jiān)持社區(qū)矯正制度的大背景下以矯正對(duì)象需求為本，具有人本主義價(jià)值取向。
2.社區(qū)矯正在實(shí)施矯正的同時(shí)，對(duì)政府和社會(huì)的功能進(jìn)行了重構(gòu)，具有建構(gòu)意義。從中國(guó)的文化傳統(tǒng)以及政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐來看，在中國(guó)很難自發(fā)生成社會(huì)的自我治理體系。因此，中國(guó)社會(huì)建設(shè)離不開政府的主導(dǎo)作用。但這并不意味著政府可以安排社會(huì)的一切，監(jiān)禁矯正日益暴露出的某些弊端也能說明這一點(diǎn)。在政府主導(dǎo)建設(shè)社會(huì)的過程中，社會(huì)自身的利益會(huì)逐漸覺醒并反映出來。因此，中國(guó)社會(huì)建設(shè)將在政府和社會(huì)的互動(dòng)中進(jìn)行，即這個(gè)過程是一個(gè)建構(gòu)的過程。社區(qū)矯正本質(zhì)上屬于政府的責(zé)任，但政府很難在社區(qū)設(shè)置機(jī)構(gòu)、派遣政府人員。因此，政府只能通過在社區(qū)組建社區(qū)矯正團(tuán)體，承擔(dān)政府矯正犯罪人員的工作。由此，關(guān)鍵的問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎c矯正社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系問題。中國(guó)目前存在的社會(huì)團(tuán)體主要都是“政府與民間二重性團(tuán)體”，政府并不給社會(huì)團(tuán)體編制，也不直接給社會(huì)團(tuán)體撥付經(jīng)費(fèi)，社會(huì)團(tuán)體工作人員完全屬于社會(huì)團(tuán)體聘任的工作人員，而社會(huì)團(tuán)體經(jīng)費(fèi)的獲取則采取政府購(gòu)買社會(huì)團(tuán)體服務(wù)的方式進(jìn)行。上海的實(shí)踐證明，該類關(guān)系模式符合社會(huì)發(fā)展的方向，且有利于社會(huì)團(tuán)體自主地開展矯正工作[3]。
三、社區(qū)矯正研究是“科學(xué)探究活動(dòng)”的一部分
當(dāng)代社會(huì)學(xué)不僅要關(guān)注理論問題，而且要通過社會(huì)學(xué)范式分析，及時(shí)全面有效地幫助國(guó)家和社會(huì)解決實(shí)際問題，這就是當(dāng)代社會(huì)學(xué)的使命[4]。社區(qū)矯正研究屬于社會(huì)學(xué)研究的一個(gè)特定領(lǐng)域，同樣是科學(xué)探究活動(dòng)的一部分。在這種探究活動(dòng)中，離不開科學(xué)的精神與科學(xué)的方法。
（一）社會(huì)學(xué)意義上的社區(qū)矯正研究離不開社會(huì)學(xué)的特定視野
社區(qū)矯正研究作為社會(huì)研究的一個(gè)特定領(lǐng)域，離不開社會(huì)學(xué)的特定視角。而“社會(huì)學(xué)想象力”則可以說是社會(huì)學(xué)特定視角的最集中概括。社會(huì)學(xué)想象力中最為重要的觀點(diǎn)是將個(gè)人經(jīng)歷與社會(huì)歷史結(jié)合起來分析?！盁o論是個(gè)人生活還是社會(huì)歷史，不同時(shí)了解這二者，就不能了解其中之一。”[5] 這種特定視角可以幫助我們辨識(shí)“局部環(huán)境中的個(gè)體困擾”與“社會(huì)結(jié)構(gòu)中的公眾問題”。在我們探討與社區(qū)矯正有關(guān)的各種具體現(xiàn)象和問題時(shí)，一定要注意將個(gè)體行為與社會(huì)整體結(jié)構(gòu)的背景聯(lián)系起來進(jìn)行探討，將個(gè)體變量與結(jié)構(gòu)變量同時(shí)納入自己的分析框架中，這樣才可能真正揭示現(xiàn)象和行為的本質(zhì)。
（二）遵循科學(xué)研究規(guī)范，注意采取科學(xué)的研究方法與技術(shù)
作為一種科學(xué)的研究活動(dòng)，我們應(yīng)該首先在思想上牢固樹立遵循科學(xué)研究規(guī)范的思想，在對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行具體研究的過程中，注意采取科學(xué)的研究方法和技術(shù)。社會(huì)學(xué)研究包括四種研究方式：調(diào)查研究、文獻(xiàn)研究、實(shí)地研究、實(shí)驗(yàn)研究。其中每一種方式都具備某些基本的元素或特定的語言，構(gòu)成一項(xiàng)具體社會(huì)研究區(qū)別于其他社會(huì)研究的明顯特征。同時(shí)，每一種方式可以獨(dú)立地走完一項(xiàng)具體社會(huì)研究的全部過程[6]。研究中應(yīng)根據(jù)四種研究方式的優(yōu)缺點(diǎn)、適用范圍、研究條件、研究者掌握情況等因素進(jìn)行選擇，正確處理以下幾個(gè)方面的關(guān)系。
1．處理好研究問題與研究方法的關(guān)系。許多不成熟的研究者往往會(huì)去尋求最好的方法，但實(shí)際上社會(huì)科學(xué)研究中是不存在最好的方法的。最好的方法應(yīng)該是能夠回答研究者問題的最合適的方法。在研究的問題與研究方法之間、研究的對(duì)象與研究方法之間、研究的內(nèi)容與研究方法之間存在著是否合適的問題，我們應(yīng)該尋求的是最合適的方法，而不是最好的方法。
2．處理方法的科學(xué)性與研究結(jié)論正確性之間的關(guān)系。每一種特定的方法都有其自身的特點(diǎn)，都有特別擅長(zhǎng)的方面，同時(shí)也都有無能為力的方面。要保證研究結(jié)果的正確性，十分重要的一點(diǎn)就是要對(duì)各種研究方法的長(zhǎng)處和不足有清楚的認(rèn)識(shí)。無論是定量研究與定性研究，還是具體的調(diào)查研究與實(shí)地研究，其方法本身并不能保證研究的科學(xué)性和研究結(jié)論的正確性，關(guān)鍵還在于使用方法的人。所以，作為社區(qū)矯正研究者即要具備一定的理論素養(yǎng)，使自己在分析和看待問題時(shí)具有一種超出普通常識(shí)的理論意識(shí)，還需要一定的方法意識(shí)和方法素養(yǎng)，以保證社區(qū)矯正研究的科學(xué)性。
社會(huì)學(xué)的深層理念是“增促社會(huì)進(jìn)步，減縮社會(huì)代價(jià)”。從這一視角看，推動(dòng)社區(qū)矯正有利于減少和縮小社會(huì)代價(jià)，增加和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)然，在中國(guó)社區(qū)矯正工作已全面試行的今天，還存在很多亟待解決的問題與方面，要想保證社區(qū)矯正健康發(fā)展，不僅需要思想上的正確認(rèn)識(shí)，更需要實(shí)際行動(dòng)中的客觀與科學(xué)。
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社區(qū)矯正范文第4篇
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；監(jiān)督對(duì)策；心理矯治；強(qiáng)化立法
刑罰執(zhí)行在我國(guó)刑事司法制度中具有重要的地位和作用。刑法修正案（八）和刑事訴訟法實(shí)行社區(qū)矯正的規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的確立，為改革完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度奠定了重要基礎(chǔ)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措。刑法修正案（八） 和刑事訴訟法規(guī)定了依法實(shí)行社區(qū)矯正，這既是對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)試行工作的充分肯定，也為社區(qū)矯正制度提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，為司法行政機(jī)關(guān)履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作職能，積極推進(jìn)依法實(shí)行社區(qū)矯正工作提供了法律依據(jù)，標(biāo)志著社區(qū)矯正工作進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。為了更好地開展社區(qū)矯正工作，履行好社區(qū)矯正中的檢察監(jiān)督職責(zé)，筆者試就社區(qū)矯正檢察監(jiān)督對(duì)策加以探討，以期指導(dǎo)檢察實(shí)踐。
一、經(jīng)費(fèi)保障
要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)費(fèi)保障。落實(shí)和執(zhí)行財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，進(jìn)一步建立健全社區(qū)矯正工作組織機(jī)構(gòu)，確保社區(qū)矯正工作有專門的組織機(jī)構(gòu)管、有專職工作人員抓。進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配齊配強(qiáng)人員，理順管理體制，健全工作制度，努力做好社區(qū)矯正工作。通過“招錄、招聘、招募”方式，建立由社區(qū)矯正執(zhí)法工作者、社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者組成的專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，定期開展政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高綜合素質(zhì)。建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)全額保障制度，并根據(jù)工作發(fā)展需要，建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。
二、建立數(shù)據(jù)系統(tǒng)，有效管理罪犯信息。
開通社區(qū)矯正監(jiān)管信息系統(tǒng)，是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的一項(xiàng)新舉措，對(duì)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法、公正進(jìn)行，防止社區(qū)矯正人員脫管、漏管，預(yù)防社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員職務(wù)犯罪等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。司法部《社區(qū)矯正管理局關(guān)于做好全國(guó)社區(qū)矯正信息系統(tǒng)錄入工作的通知》，要求各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)認(rèn)真組織，扎實(shí)做好全國(guó)社區(qū)矯正信息系統(tǒng)錄入工作。
為了貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，檢察院監(jiān)所科與所在地司法局積極溝通，統(tǒng)一目標(biāo)，共同努力，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)。從此以后，社區(qū)矯正相關(guān)部門把信息及時(shí)錄入系統(tǒng)，檢察院對(duì)矯正對(duì)象的基本情況能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地把握，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享。
社區(qū)矯正信息監(jiān)管系統(tǒng)最大的優(yōu)點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)矯正工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，只要上網(wǎng)進(jìn)入系統(tǒng)的“矯正地圖瀏覽”欄目，社區(qū)矯正對(duì)象的信息就一清二楚，如有新增對(duì)象輸入，系統(tǒng)會(huì)提示查看，可在第一時(shí)間掌握新增監(jiān)外執(zhí)行罪犯的基本情況。檢察院正式接通司法局社區(qū)矯正監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)矯正信息的實(shí)時(shí)查詢、監(jiān)督。
通過充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)提高了監(jiān)督效率。
檢察院加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、司法局和法院等部門的聯(lián)動(dòng)，建立全區(qū)監(jiān)外罪犯詳細(xì)、全面的基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)監(jiān)外罪犯的監(jiān)管情況和檢察監(jiān)督等有關(guān)情況進(jìn)行了詳細(xì)的登記，并實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)定位管理”，對(duì)監(jiān)外罪犯監(jiān)管的檢察監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)電子化和規(guī)范化。
為使數(shù)據(jù)庫(kù)信息詳實(shí)，內(nèi)容豐富，檢察院依托在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的檢察聯(lián)絡(luò)室和檢察聯(lián)絡(luò)員，定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)，對(duì)矯正工作開展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)督，既解決了監(jiān)所檢察人員緊張的問題，又提高了監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的質(zhì)量與效果。
三、嚴(yán)格管理
1、為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正信息化工作，近年來，司法部按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、分類管理、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的原則，根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》、國(guó)家有關(guān)信息化建設(shè)規(guī)范和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在深入調(diào)研論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，司法部2013年1月制定出臺(tái)了《社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《社區(qū)矯正人員定位系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)規(guī)范”）?！皟蓚€(gè)規(guī)范”的主要內(nèi)容包括社區(qū)矯正信息化建設(shè)和應(yīng)用的基本框架、基本流程、數(shù)據(jù)采集、編碼規(guī)范、數(shù)據(jù)交換規(guī)范以及系統(tǒng)安全規(guī)范等，進(jìn)一步明確了全國(guó)社區(qū)矯正信息化建設(shè)和應(yīng)用的總體要求和基本框架，規(guī)定了社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)的基本功能要求，為研發(fā)社區(qū)矯正工作相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供了依據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)全國(guó)社區(qū)矯正信息的資源共享和交換。
督促落實(shí)“嚴(yán)管”社區(qū)矯正人員手機(jī)定位監(jiān)控制度。通過手機(jī)定位監(jiān)控，創(chuàng)新社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理方法，提高監(jiān)督的科技含量和效果，監(jiān)所檢察部門不定期到基層司法所檢查，運(yùn)用手機(jī)定位系統(tǒng)對(duì)重點(diǎn)管理的矯正對(duì)象劃定活動(dòng)的范圍，進(jìn)行實(shí)時(shí)定位、跟蹤檢查。探索技術(shù)防范手段，建立社區(qū)矯正移動(dòng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)矯正對(duì)象的定位監(jiān)控，有效維護(hù)了監(jiān)管安全。部分省市實(shí)行電子手銬，提高了監(jiān)管效果。或開發(fā)集定位跟蹤、軌跡查詢、實(shí)時(shí)預(yù)警、信息提示和報(bào)表自動(dòng)生成等多功能于一體的社區(qū)矯正工作移動(dòng)信息管理系統(tǒng)。
2、全程監(jiān)督，不留空白
針對(duì)擬判處緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員，檢察人員提前進(jìn)行談話教育。對(duì)在押期間表現(xiàn)進(jìn)行考察，通過抽查在押人員的監(jiān)控錄像，開展一對(duì)一的談話教育，穩(wěn)定在押人員情緒，調(diào)整在押人員焦慮狀態(tài)，并記錄在《對(duì)擬判緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員羈押期間表現(xiàn)情況表》中，鼓勵(lì)在押人員改過自新。
搭建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所社區(qū)矯正工作人員、派出所民警、街道干部、行政村社區(qū)矯正聯(lián)絡(luò)員和志愿者等五支隊(duì)伍為主體的基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的全方位監(jiān)督。建立社區(qū)矯正工作制度。包括工作例會(huì)、接收登記、管理教育、工作匯報(bào)、談話教育、法治教育、公益勞動(dòng)、走訪巡視、現(xiàn)身說法、聯(lián)合檢查、受理矯正對(duì)象控告舉報(bào)申訴、考核獎(jiǎng)懲等制度，保證了社區(qū)矯正工作有章可循。
把入矯、在矯、終止矯正等各階段的司法矯正工作納入監(jiān)督視線，實(shí)現(xiàn)了檢察監(jiān)督與社區(qū)監(jiān)管同步進(jìn)行。
重視對(duì)社區(qū)矯正人員脫管、漏管的監(jiān)督檢察，維護(hù)監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)的嚴(yán)肅性。堅(jiān)持一月小檢察，半年大檢察，定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，年終全面檢察社區(qū)矯正工作的制度。通過檢察監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正問題，有效防止脫管漏管情況發(fā)生。 落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督制度。每月保證4至5天的監(jiān)督檢察時(shí)間，深入鎮(zhèn)、村全面了解社區(qū)矯正工作實(shí)情；每季度召開一次公檢法司聯(lián)席會(huì)議，研究解決問題的方法和措施；每半年組織一次聯(lián)合檢查，督促相關(guān)工作的落實(shí)。
采取四查、四聽、四見面方法，積極開展社區(qū)矯正檢察工作。“四查”即查負(fù)責(zé)監(jiān)管的司法所是否將監(jiān)外執(zhí)行人員列為重點(diǎn)人口管理，是否建檔立卷，各種法律文書是否齊全；查有無對(duì)保外就醫(yī)期滿或刑滿執(zhí)行完畢的服刑人員依法辦理有關(guān)手續(xù)；查監(jiān)管制度是否落實(shí)；查罪犯是否認(rèn)罪服法，有無違法違紀(jì)行為。“四聽”即聽監(jiān)管部門對(duì)監(jiān)外執(zhí)行人員及其接受監(jiān)管情況的意見；聽各治保主任的意見；聽當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)監(jiān)外執(zhí)行人員的反映；聽監(jiān)外執(zhí)行人員本人的情況匯報(bào)。“四見面”即與司法所管教人員見面；與當(dāng)?shù)攸h委、政府分管政法綜治的領(lǐng)導(dǎo)見面；與當(dāng)?shù)貛徒探M織負(fù)責(zé)人見面；與監(jiān)外執(zhí)行人員見面，了解他們近期的情況。
明確“三及時(shí)、四落實(shí)、五清楚”工作要求，即通過日常檢察監(jiān)督，及時(shí)掌握監(jiān)外執(zhí)行罪犯的思想動(dòng)態(tài)、監(jiān)管表現(xiàn)和矯正改造情況，做到“任務(wù)、崗位、人員和責(zé)任”的四個(gè)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)矯正工作“環(huán)境、關(guān)系、動(dòng)態(tài)、臺(tái)賬、檔案”的五個(gè)清楚。
3、督促落實(shí)委托異地管理矯正制度。
正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正委托異地管理的重要性。相對(duì)于監(jiān)禁矯正，社區(qū)矯正是將罪犯放置在“社區(qū)”這一相對(duì)開放的環(huán)境里進(jìn)行教育改造的刑罰執(zhí)行方式。目前，人戶分離，異地就業(yè)就學(xué)等現(xiàn)實(shí)情況給社區(qū)矯正工作帶來難題。在迅速城市化過程中，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的小區(qū)建設(shè)加快，人戶分離的社區(qū)矯正人員數(shù)量激增，社區(qū)矯正管理難度加大，個(gè)別人會(huì)鉆空子逃避改造，形成新的問題隱患。只有充分發(fā)動(dòng)、利用和整合社會(huì)上的各種人力、物力資源，共同對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行管理教育，才能真正體現(xiàn)社區(qū)矯正設(shè)立的根本出發(fā)點(diǎn)。社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，可以減少矯正機(jī)構(gòu)與社區(qū)矯正人員之間的對(duì)立面，消除社區(qū)矯正人員的抵觸心理。社會(huì)工作者可以從多層面介入對(duì)社區(qū)矯正人員的引導(dǎo)教育，并幫助他們重新融入社會(huì)；社區(qū)基層組織、家庭、單位等可以共同為社區(qū)矯正人員營(yíng)造一個(gè)寬松的改造環(huán)境，使他們重新扮演“正?！苯巧?，促進(jìn)他們與社會(huì)之間盡快實(shí)現(xiàn)互融，從而達(dá)到積極、良好的矯正效果。
社區(qū)矯正人員在居住地接受社區(qū)矯正，由居住地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。這是根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，總結(jié)各地社區(qū)矯正試點(diǎn)、試行工作經(jīng)驗(yàn)作出的規(guī)定。所稱居住地一般是指社區(qū)矯正人員能夠連續(xù)居住六個(gè)月以上的居所所在的縣。居住地應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：1.社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)有固定居所，由其本人或者與親友共有、承租，或者其他人、單位愿意為社區(qū)矯正人員提供，社區(qū)矯正人員能夠在此居所連續(xù)居住6個(gè)月以上。2.社區(qū)矯正人員在居住地有固定的生活來源，或者有親友、其他人、有關(guān)單位為其提供生活保障。不能確定居住地的，在戶籍所在地接受社區(qū)矯正。以居住地為執(zhí)行地主要有以下三個(gè)考慮：一是符合社區(qū)矯正的性質(zhì)和特征。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動(dòng)，要求嚴(yán)格監(jiān)管，預(yù)防再次犯罪，維護(hù)社會(huì)安全、社區(qū)安寧。同時(shí)，社區(qū)矯正人員在社會(huì)上接受監(jiān)管、教育和幫扶，需要具備基本的生活、工作、學(xué)習(xí)條件。不管是戶籍地與居住地一致的本地人口還是人戶分離的流動(dòng)人口，其生活基礎(chǔ)與居住地密切相關(guān)。如果以戶籍地作為執(zhí)行地，對(duì)于大量流動(dòng)人口來說，由于沒有生計(jì)來源，仍然要外出就業(yè)。以居住地為執(zhí)行地有利于有效監(jiān)管，也有利于社區(qū)矯正人員順利融入社會(huì)。二是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人戶分離的情況日趨普遍。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新形勢(shì)下，我國(guó)已經(jīng)提出按照居住地實(shí)施社會(huì)管理的基本目標(biāo)，將公共服務(wù)與人口居住地掛鉤。三是符合現(xiàn)行法律的規(guī)定。對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，根據(jù)《監(jiān)獄法》第二十七條規(guī)定，由居住地執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行。對(duì)管制、緩刑、假釋的社區(qū)矯正人員，刑法明確規(guī)定，離開“居住”的市、縣或者遷居，應(yīng)經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。以居住地為執(zhí)行地符合有關(guān)法律的立法宗旨和具體要求。
《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更居住的縣（市、區(qū)、旗）。社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月向司法所提出書面申請(qǐng)，由司法所簽署意見后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在征求社區(qū)矯正人員新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的意見后作出決定。對(duì)于在外地打工經(jīng)商的符合條件的社區(qū)矯正人員，督促辦理異地委托管理，防止矯正人員私自前往外地造成脫管，重新犯罪。
4、積極開展心理矯治與法制教育工作
以人為本。對(duì)待矯正對(duì)象采取生活中不嫌棄、思想上不放棄、政策上不歧視的原則，力爭(zhēng)用真情打動(dòng)每一名矯正對(duì)象。
建立“社區(qū)矯正陽光教育所”，實(shí)行“檢察員、司法員、檢察聯(lián)絡(luò)員”三員一體的社區(qū)矯正工作格局。每月利用相對(duì)固定的時(shí)間，按社區(qū)、樓區(qū)分類別、分批次對(duì)矯正對(duì)象開展集中教育。
矯正為本，著力探索形式多樣、行之有效的幫教新方法和新途徑。為提高矯正效果，開展個(gè)案矯正和以初始教育、常規(guī)教育、解矯教育為內(nèi)容的分階段教育。各區(qū)（縣）成立陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心，專門為所管對(duì)象提供教育、技能培訓(xùn)、心理矯正等幫扶服務(wù)，并力爭(zhēng)每個(gè)區(qū)（縣）建立集教育、技能培訓(xùn)等多功能為一體的培訓(xùn)基地。
積極探索心理矯正方法，對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施心理咨詢和心理干預(yù)；積極探索激勵(lì)教育方法，激發(fā)矯正對(duì)象自覺接受矯正的積極性。長(zhǎng)期聘請(qǐng)心理咨詢師開展心理矯正工作，對(duì)思想悲觀、消極情緒嚴(yán)重、抵觸心理較強(qiáng)的社區(qū)服刑人員，進(jìn)行心理疏導(dǎo)。加強(qiáng)心理矯正教育，培養(yǎng)矯正對(duì)象健康的心理和良好的人格。社區(qū)矯正中很多服刑人員是初犯，主觀惡性不深，犯罪只是脾氣暴躁、情緒一時(shí)失控等個(gè)性不良造成的；還有一些未成年犯是因?yàn)樵趩斡H家庭缺乏關(guān)愛和溫暖，對(duì)生活理解發(fā)生偏差而犯罪；也有些罪犯是由于世界觀、價(jià)值觀尚未形成，受不良思想意識(shí)、亞文化的影響，心理不穩(wěn)定甚至扭曲而走上犯罪道路。認(rèn)知偏差等心理問題造成的犯罪必須要進(jìn)行心理治療。因此，在服刑人員中普及心理知識(shí)，開展心理咨詢，重視對(duì)服刑人員的心理矯治，是教育矯正非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。服刑人員一入矯，司法所就應(yīng)當(dāng)對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行全面測(cè)試。發(fā)現(xiàn)有心理問題，及時(shí)針對(duì)不同情況進(jìn)行心理健康教育、心理疏導(dǎo)或心理治療，同時(shí)找出形成其不良心理的原因，根治誘因。教育的方式可以是在制定個(gè)性化的矯正方案中加入心理治療項(xiàng)目，也可以是在集體教育活動(dòng)中對(duì)矯正對(duì)象給予特殊的關(guān)注和引導(dǎo)，逐步培養(yǎng)矯正對(duì)象形成健康的心理和良好的人格。
創(chuàng)辦社區(qū)矯正教育學(xué)校，通過這一矯正工作新平臺(tái)，為矯正對(duì)象開展學(xué)習(xí)、談心、匯報(bào)思想情況等活動(dòng)提供了固定場(chǎng)所。
進(jìn)行個(gè)別幫教，配合社區(qū)矯正干部對(duì)嚴(yán)控對(duì)象上門進(jìn)行談話、教育和監(jiān)督，常敲警鐘，促進(jìn)其提高守法意識(shí)，有效預(yù)防重點(diǎn)對(duì)象思想“回潮”重新犯罪。
為零距離貼近社區(qū)矯正對(duì)象，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社區(qū)矯正檢察工作室，建立了檢察官約見制度，每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)矯正對(duì)象約見一次。
教育方式多樣化，形成了獨(dú)具特色的多角度、多層次、分階段的教育工作模式。多角度，是通過組織社區(qū)服刑人員上法制課、到監(jiān)獄實(shí)地參觀等方式開展警示教育，組織公益勞動(dòng)和文體活動(dòng)開展引導(dǎo)教育，與有關(guān)部門共建愛國(guó)主義教育基地開展感召教育，激發(fā)他們樹立社會(huì)責(zé)任感。多層次，是重視家庭影響，對(duì)家庭關(guān)系存在問題的，從緩和矛盾入手，間接地教育社區(qū)服刑人員；分階段，是將教育分為入矯、常規(guī)、解矯前三個(gè)階段，根據(jù)社區(qū)服刑人員的具體情況，加以甄別分析，確立各階段教育目標(biāo)、內(nèi)容和方法，實(shí)施個(gè)案矯正。
實(shí)施分階段教育。根據(jù)矯正期限分為初始矯正、常規(guī)矯正、解除前矯正三個(gè)階段，在不同階段開展不同形式的教育。把每月5日、15日、25日作為社區(qū)服刑人員的集中學(xué)習(xí)、談話、公益勞動(dòng)日。將公益勞動(dòng)基地設(shè)在敬老院和光榮院。堅(jiān)持“集中和分散相結(jié)合，以集中為主”的原則，合理安排公益勞動(dòng)，實(shí)行公益勞動(dòng)記分制，并作為獎(jiǎng)懲考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。
5、關(guān)心幫助社區(qū)矯正人員就業(yè)，解決困難，促進(jìn)他們順利回歸社會(huì)，安心改造成為社會(huì)新人。幫助矯正對(duì)象聯(lián)系就業(yè)單位，是檢察院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)措施。為矯正對(duì)象就業(yè)牽線搭橋，讓他們重走正道，預(yù)防和減少重新犯罪。注重建立幫扶解困體系。積極協(xié)調(diào)民政、人力資源和社會(huì)保障部門，探索建立就業(yè)安置生活保障制度，為有就業(yè)愿望但無職業(yè)技能的矯正對(duì)象免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)；為老弱病殘、無生活來源的矯正對(duì)象提供最低生活保障、安排相應(yīng)困難補(bǔ)助；為有就業(yè)愿望、暫無工作的矯正對(duì)象，提供過渡性就業(yè)崗位。
人力資源和社會(huì)保障部門將社區(qū)服刑人員的職業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)納入工作范疇。
6、科學(xué)分類 分類管理
采取分類、分階段教育，教育與幫助相結(jié)合的教育方式。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行教育也必須要遵循教育的原理，實(shí)施分類、分階段教育。所謂分類教育，即按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行分類，如根據(jù)服刑人員的風(fēng)險(xiǎn)程度、犯罪類別等進(jìn)行分類，然后施以不同內(nèi)容的教育。如詐騙、搶劫、盜竊、貪污受賄等財(cái)產(chǎn)類犯罪，多是道德偏差導(dǎo)致其犯罪，違法犯罪是道德底線的突破。對(duì)這類矯正對(duì)象就要進(jìn)行思想道德教育，勞動(dòng)意識(shí)和價(jià)值觀培養(yǎng)教育、奉獻(xiàn)教育、高尚人格教育，愛崗敬業(yè)、認(rèn)真履行職責(zé)的職業(yè)道德教育，矯正其出現(xiàn)偏差的道德體系。再如，所有服刑人員犯罪都存在法治觀念淡薄法律知識(shí)欠缺的問題，有的是在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)不能正確處理自力救濟(jì)和公力救濟(jì)的關(guān)系導(dǎo)致犯罪，因此需要對(duì)他們進(jìn)行法制觀念和法律知識(shí)教育，使其明確哪些行為是犯罪，哪些行為不是犯罪，自己享有哪些權(quán)利，自己與他人的權(quán)利邊界在哪里，懂得如何維護(hù)自己的合法權(quán)益和尊重他人的合法權(quán)益。所謂分階段教育，則是根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的心理、行為特點(diǎn)和需求變化，將教育矯正過程分為入矯教育、常規(guī)教育和解矯前教育三個(gè)階段。矯正對(duì)象接受矯正后兩個(gè)月內(nèi)為入矯教育階段，解除矯正前一個(gè)月為解矯前教育階段，中間時(shí)段為常規(guī)教育階段。入矯教育階段，針對(duì)矯正對(duì)象在心理上存在的自卑、封閉、逆反等特點(diǎn)和行為上存在的抵觸、試探、被動(dòng)參與的狀況，教育內(nèi)容要著重對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行社區(qū)矯正有關(guān)法律法規(guī)、矯正期間應(yīng)遵守的紀(jì)律進(jìn)行教育，社區(qū)矯正性質(zhì)、任務(wù)、方法的教育，及矯正期間的權(quán)利義務(wù)教育。常規(guī)教育階段，則針對(duì)服刑人員已適應(yīng)社區(qū)服刑生活，心理狀態(tài)趨于穩(wěn)定，對(duì)未來生活考慮較多，對(duì)文化知識(shí)、職業(yè)技能、法律知識(shí)需求較多，教育內(nèi)容轉(zhuǎn)為思想、法制、文化、職業(yè)技能、勞動(dòng)養(yǎng)成等教育。解矯前教育階段，針對(duì)矯正對(duì)象在行為和心理上存在的松散、應(yīng)付的特點(diǎn)，教育內(nèi)容應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾蝿?shì)、理想、前途教育。只有根據(jù)矯正對(duì)象的不同需求，采取有針對(duì)性的教育內(nèi)容，才會(huì)取得事半功倍的教育效果。需要注意的是，需要將教育和幫助結(jié)合起來，先為矯正對(duì)象解決一些實(shí)際問題，讓他們樹立起生活的信心，寓教育于幫助之中，這時(shí)才能取得好的教育成效。
安全為先，著力健全環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)有效的重點(diǎn)人防控機(jī)制。運(yùn)用《社區(qū)服刑罪犯綜合狀態(tài)評(píng)估指標(biāo)體系》量表進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施分級(jí)管理。根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪類型和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，分為嚴(yán)管、普管、寬管三個(gè)管理級(jí)別，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段的管理。對(duì)重點(diǎn)人做到“基本情況明、矯正思路清、個(gè)案措施強(qiáng)”，定期分析思想動(dòng)態(tài)，排查不安定因素和隱患，制定應(yīng)急預(yù)案，做到銜接到位，不脫管、不漏管，把不安定因素消滅在萌芽狀態(tài)。落實(shí)值班制度，及時(shí)掌握重點(diǎn)人的活動(dòng)情況。介入審前調(diào)查工作。在適用緩刑和裁定假釋前，人民法院委托縣（區(qū)）司法局對(duì)罪犯的家庭情況、交友范圍、再犯可能性、犯罪原因等情況進(jìn)行調(diào)查并形成意見，作為裁量時(shí)的參考。司法行政機(jī)關(guān)則能夠提前掌握社區(qū)服刑人員的基本情況，制定針對(duì)性監(jiān)督管理措施，降低重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)性。
對(duì)經(jīng)反復(fù)做工作仍不能消除危險(xiǎn)的重點(diǎn)服刑罪犯，成立以司法所長(zhǎng)牽頭，抽調(diào)社區(qū)民警、矯正社工、社區(qū)干部、志愿者、重點(diǎn)矯正對(duì)象家屬組成的矯正小組共同管控。
7、建章立制，夯實(shí)基礎(chǔ)。一是建立檢察工作流程制度。檢察院制定《參與社區(qū)矯正工作試點(diǎn)辦法》，明確了“職能銜接、矯正介入、執(zhí)行變更、期滿宣告”四個(gè)主要矯正環(huán)節(jié)的檢察內(nèi)容和操作程序，適時(shí)完善了相應(yīng)的監(jiān)督流程。二是建立矯正銜接工作制度。檢察院在開展核查糾正專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫漏管監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，牽頭組織相關(guān)機(jī)關(guān)制定《非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行銜接工作規(guī)定》，從監(jiān)外執(zhí)行的判、交、送、接、管、幫、罰等環(huán)節(jié)建立銜接制約機(jī)制。三是建立專題聯(lián)席會(huì)議制度。
突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督。他們將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交付執(zhí)行、變更執(zhí)行、司法獎(jiǎng)懲、期滿宣告等執(zhí)法活動(dòng)，作為社區(qū)矯正法律監(jiān)督的重點(diǎn)，綜合運(yùn)用檢察建議、檢察公函、糾正違法、查辦案件等監(jiān)督方法，并積極借助信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的研發(fā)應(yīng)用，不斷提高監(jiān)督能力和實(shí)效。
8、開展適用非監(jiān)禁刑檢察，積極把好社區(qū)矯正入口關(guān)。
正確運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)的量刑建議職能，后建議法院對(duì)主觀惡習(xí)深、社會(huì)反映不好的罪犯不適用非監(jiān)禁刑罰，保證了社區(qū)矯正適用的質(zhì)量。
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》明確規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對(duì)所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并具體規(guī)定了調(diào)查評(píng)估的基本內(nèi)容和程序要求。
認(rèn)真開展矯正處遇監(jiān)督，積極把好處遇關(guān)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的處遇檢察，建議對(duì)確有悔罪表現(xiàn)、社區(qū)群眾反映較好的社區(qū)服刑人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，如提請(qǐng)人民法院裁定減刑；對(duì)沒有悔改表現(xiàn)、嚴(yán)重違反監(jiān)外執(zhí)行法律法規(guī)的，依法監(jiān)督建議收監(jiān)。
9、多渠道網(wǎng)羅矯正教育人才，打造一支專業(yè)化的矯正教育隊(duì)伍。在西方，從事矯正教育工作的人，更多的是專業(yè)技術(shù)人員，如醫(yī)生、心理學(xué)家、教育學(xué)家等。他們并非是隸屬于政府執(zhí)法部門的執(zhí)法人員，而是具有較高專業(yè)素養(yǎng)，經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練的專業(yè)矯正教育者。因此，借鑒西方社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)，開展矯正教育工作首先要建立一支專業(yè)化的矯正教育隊(duì)伍。這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)由黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與。首先各級(jí)黨委必須重視這項(xiàng)工作；其次政府要舍得投資，可以通過購(gòu)買服務(wù)的方式委托社會(huì)上各類專門組織、專業(yè)工作者承擔(dān)該項(xiàng)工作；再次社會(huì)各種組織要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感，積極參與這項(xiàng)工作；最后公眾可以作為社區(qū)矯正志愿者為這項(xiàng)工作出力獻(xiàn)策。隊(duì)伍組建好后，還應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的培訓(xùn)、管理、考核制度，健全管理機(jī)制，穩(wěn)定工作隊(duì)伍。相信通過多渠道網(wǎng)絡(luò)人才，打造一支專業(yè)化的矯正教育工作隊(duì)伍，社區(qū)矯正對(duì)象教育工作定會(huì)取得不菲的成效，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正減少重新犯罪、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，為社會(huì)管理創(chuàng)新積累成功的經(jīng)驗(yàn)。
四、要進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的工作配合與銜接。社區(qū)矯正工作綜合性強(qiáng)，涉及部門多，任務(wù)艱巨，司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)與工作銜接配合十分重要。加強(qiáng)與人民法院的協(xié)作配合，按照刑法修正案（八）的規(guī)定和人民法院的委托，認(rèn)真做好審前社會(huì)調(diào)查，對(duì)擬宣告緩刑罪犯是否對(duì)所居住社區(qū)有重大影響、擬決定假釋罪犯假釋后對(duì)所居住社區(qū)的影響進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，及時(shí)提出社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估報(bào)告，為依法正確適用社區(qū)矯正提供依據(jù)。接受人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，保障刑罰正確執(zhí)行。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的配合銜接，對(duì)脫管、漏管等違反社區(qū)矯正管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員依法予以治安處罰，對(duì)重新違法犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理。爭(zhēng)取社會(huì)各有關(guān)方面對(duì)社區(qū)矯正工作的理解與支持，廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量積極參與社區(qū)矯正工作，為開展社區(qū)矯正工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
四、加大考核、問責(zé)力度，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究
人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)在參與社區(qū)矯正工作中應(yīng)加強(qiáng)與區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)的銜接，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，并對(duì)責(zé)任部門和責(zé)任人執(zhí)行本規(guī)定的情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。
人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正工作的銜接環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的情形，及時(shí)向有關(guān)單位提出檢察建議。
凡違反規(guī)定，致使被判處管制、宣告緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯漏管、脫管，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
五、強(qiáng)化立法，轉(zhuǎn)變司法理念
社區(qū)矯正相繼在2011年、2012年寫入刑法修正案和刑事訴訟法，相關(guān)規(guī)定有待細(xì)化。現(xiàn)行主要依靠《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，這與現(xiàn)實(shí)要求是不相適應(yīng)的。司法部于2012年6月召開了《社區(qū)矯正法》立法專家座談會(huì)，對(duì)征求意見稿進(jìn)行系統(tǒng)討論。相信很快時(shí)間，社區(qū) 矯正運(yùn)行會(huì)上升到法律層面。
推廣社區(qū)矯正符合寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。從社會(huì)和民眾層面看，報(bào)復(fù)與樸素的正義、報(bào)應(yīng)相混同，支持更為嚴(yán)厲的關(guān)押行刑方式，將社區(qū)矯正與放虎歸山相等同。提高社區(qū)群眾的認(rèn)同度。全社會(huì)都來關(guān)心愛護(hù)社區(qū)矯正人員。矯正對(duì)象本人要克服心理障礙，主動(dòng)融入社會(huì)。
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