外協(xié)業(yè)務(wù)管理篇1
關(guān)鍵詞：中介組織 行業(yè)協(xié)會(huì) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，行業(yè)沖突、技術(shù)性貿(mào)易壁壘和反傾銷(xiāo)等現(xiàn)象是各個(gè)國(guó)家都必須面對(duì)的問(wèn)題。這些問(wèn)題具有經(jīng)濟(jì)和法律雙重性質(zhì)，因此市場(chǎng)缺少調(diào)節(jié)這些方面的能力。在這種情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。行業(yè)協(xié)會(huì)是由同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織自愿組成，是行業(yè)性、自律性的非營(yíng)利的社團(tuán)組織。由于行業(yè)協(xié)會(huì)具有協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體利益、提高市場(chǎng)配置效率的功能，已經(jīng)成為市場(chǎng)體系中的重要組成部分。
行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)體系中地位和作用
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)，行業(yè)協(xié)會(huì)作為中介組織和自律性行業(yè)管理組織，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越突出，下面從國(guó)內(nèi)事務(wù)和國(guó)際事務(wù)兩個(gè)方面來(lái)理解我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)體系中的作用。
行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)內(nèi)事務(wù)中的作用
溝通 行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通企業(yè)與政府方面起到很好的中介作用。一方面，政府可以通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)了解到企業(yè)真正的共同意愿和要求，行業(yè)協(xié)會(huì)提交的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告可以協(xié)助政府?dāng)M定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。另一方面，企業(yè)也可以在行業(yè)協(xié)會(huì)的幫助下，切實(shí)貫徹政府制定的法規(guī)和政策，保護(hù)企業(yè)貿(mào)易、減少市場(chǎng)損害以及貿(mào)易糾紛等。
服務(wù) 行業(yè)協(xié)會(huì)作為“民間機(jī)構(gòu)”，不具有任何政府行政管理職能，它只是為行業(yè)成員提供聯(lián)絡(luò)、咨詢(xún)、協(xié)調(diào)等多功能服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是向成員提供技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、員工培訓(xùn)、市場(chǎng)咨詢(xún)；協(xié)助成員改善和提高經(jīng)營(yíng)管理水平，解決管理中的難題；組織行業(yè)內(nèi)的技術(shù)推廣，聯(lián)絡(luò)對(duì)外交流活動(dòng)。
約束 行業(yè)協(xié)會(huì)首先是一個(gè)自律性的組織，在代表成員共同利益的同時(shí)，也必須對(duì)成員加以約束，即在遵守世貿(mào)組織規(guī)則和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，制定行規(guī)或規(guī)則，以使成員自己約束自己的行為。行業(yè)協(xié)會(huì)可以對(duì)有違反行業(yè)規(guī)范，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者或同行利益的成員采取相應(yīng)的措施，如取消成員資格，禁止在本行業(yè)從業(yè)等。行業(yè)協(xié)會(huì)這種自律性的行之有效的約束作用是行政手段不可替代的。
行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)際事務(wù)中的作用
我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)國(guó)際事務(wù)時(shí)主要體現(xiàn)在制定反傾銷(xiāo)措施方面。國(guó)外頻繁對(duì)華反傾銷(xiāo)已成為我國(guó)企業(yè)擴(kuò)大出口的主要障礙。由于國(guó)外頻繁對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查并實(shí)施反傾銷(xiāo)措施，我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)份額嚴(yán)重受挫，有的甚至退出市場(chǎng)，我國(guó)企業(yè)遭受的損失巨大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20年來(lái)國(guó)外反傾銷(xiāo)給我國(guó)出口產(chǎn)品造成的直接損失高達(dá)160億美元以上。因此，國(guó)外反傾銷(xiāo)案件的增加將是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要障礙之一。
行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全不可替代的作用。加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)要逐步履行入世承諾：不斷降低進(jìn)口關(guān)稅，減少非關(guān)稅壁壘。在這種情況下，國(guó)外產(chǎn)品紛紛采取低價(jià)傾銷(xiāo)的形式進(jìn)入市場(chǎng)，以達(dá)到搶占我國(guó)市場(chǎng)的目的，從而給許多產(chǎn)業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。我國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極組織對(duì)外反傾銷(xiāo)應(yīng)訴工作，但是由于我國(guó)的企業(yè)相對(duì)比較分散，單個(gè)企業(yè)的力量非常薄弱，對(duì)外交涉的力度有限，往往在反傾銷(xiāo)工作中處于弱勢(shì)地位。在這種情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在全面了解本行業(yè)的整體情況以及各企業(yè)的本質(zhì)利益的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮行業(yè)管理和綜合協(xié)調(diào)的職能，組織和協(xié)助國(guó)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)反傾銷(xiāo)的申訴和應(yīng)訴工作。
國(guó)內(nèi)外行業(yè)協(xié)會(huì)比較
我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)與國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)之間的差異，主要體現(xiàn)在管理模式上的差異。目前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理模式還比較落后、紛雜，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在實(shí)際事物當(dāng)中與國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)相比存在許多差距。
國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)有兩種管理模式：以歐美為代表的民管模式；以日本為代表的政社共管模式。這兩種管理模式要求行業(yè)協(xié)會(huì)首要目標(biāo)在于為全體會(huì)員服務(wù)和維護(hù)與增進(jìn)全體會(huì)員的共同利益。
國(guó)內(nèi)外行業(yè)協(xié)會(huì)的差異性表現(xiàn)：協(xié)會(huì)組建方式。國(guó)外協(xié)會(huì)多以“民辦”的形式，我國(guó)以“官辦”或“半官半民”形式為主，且對(duì)協(xié)會(huì)實(shí)行“雙管”；行業(yè)管理體制，國(guó)外是間接管理，直接服務(wù)，我國(guó)正在向間接管理轉(zhuǎn)變；會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)外是由理事會(huì)決定，或統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，或按企業(yè)銷(xiāo)售額的比例、職工數(shù)等多種形式收會(huì)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)充足，我國(guó)是由社團(tuán)組織按統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收??；工作人員的構(gòu)成，國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)招聘是企業(yè)中有影響的業(yè)主兼職或社會(huì)招聘，我國(guó)多是政府官員兼職或是離退休人員在“補(bǔ)差”。
我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀
通過(guò)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)與國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)管理模式的比較，可以看出我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)在的管理模式還有許多需要改進(jìn)的地方。落后的管理模式導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)在許多地方存在問(wèn)題，總結(jié)起來(lái)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
工作目標(biāo)不明確，協(xié)調(diào)能力有限
雖然在章程里，各協(xié)會(huì)都將為企業(yè)服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)、為政府服務(wù)作為宗旨。但是，許多行業(yè)協(xié)會(huì)在面對(duì)企業(yè)、行業(yè)和政府的多種需求時(shí)，根本就不明確，例如：行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該和能夠提供哪些服務(wù)、協(xié)會(huì)的服務(wù)與政府的服務(wù)有哪些不同、現(xiàn)階段協(xié)會(huì)服務(wù)對(duì)象最急需的是什么等問(wèn)題。盡管協(xié)會(huì)在許多方面做出了不少成績(jī)，但協(xié)會(huì)開(kāi)展的活動(dòng)多是對(duì)行政主管部門(mén)工作的拾遺補(bǔ)缺，自身的工作目標(biāo)不明確。顯然，企業(yè)對(duì)政府的管理職能依賴(lài)性還很強(qiáng)，還不夠成熟。另外，國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員企業(yè)比例一般不超過(guò)行業(yè)的40%，且多為國(guó)有企業(yè)，私營(yíng)及合資企業(yè)難見(jiàn)其面。如此，協(xié)會(huì)所掌握的企業(yè)和行業(yè)的信息不充分，很難提供充分的信息服務(wù)和開(kāi)展綜合性的協(xié)調(diào)活動(dòng)。
協(xié)會(huì)地位不明確，作用空間受到限制
我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)多來(lái)自于許多原有的政府職能部門(mén)。盡管在政府機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中，已與原組織結(jié)構(gòu)相脫離，但在這種情況下成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，往往擺脫不了政府的“陰影”，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩，即將自己放在企業(yè)管理的位置上，而非服務(wù)于企業(yè)。因此，現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)往往只強(qiáng)調(diào)對(duì)政府的輔助作用以及對(duì)國(guó)有企業(yè)的保護(hù)，而忽略了大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)的利益。但是，私營(yíng)企業(yè)越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要的力量，對(duì)私營(yíng)企業(yè)服務(wù)的不到位，從而失去對(duì)私營(yíng)企業(yè)的吸引，以致行業(yè)協(xié)會(huì)的作用沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。
隊(duì)伍建設(shè)缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，人員結(jié)構(gòu)不合理
國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)成員當(dāng)中多為心理素質(zhì)好、有強(qiáng)烈責(zé)任心、既有較深的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)又有較寬的知識(shí)面，同時(shí)具備國(guó)際經(jīng)貿(mào)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉國(guó)際法規(guī)和慣例，具有熟練的外語(yǔ)、公關(guān)談判信息處理的能力的專(zhuān)業(yè)性和綜合性人才。而我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的人才儲(chǔ)備目前顯然還達(dá)不到這樣的要求，一方面，多數(shù)協(xié)會(huì)沒(méi)有建立正常而必要的人員錄用、考核、培訓(xùn)、晉升、淘汰和退休機(jī)制，更沒(méi)有形成一套科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制，影響了協(xié)會(huì)工作的開(kāi)展和協(xié)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)。另一方面，許多協(xié)會(huì)的人員結(jié)構(gòu)不盡合理，人員老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不少協(xié)會(huì)缺乏專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員，兼職人員、聘用人員居多，專(zhuān)職人員的老化問(wèn)題較為突出；在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)上，協(xié)會(huì)不僅缺乏高素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干人才，現(xiàn)有人員也缺乏專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。
交叉建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重
我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)多采用區(qū)域與行業(yè)結(jié)構(gòu)的框架，區(qū)域與行業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合的構(gòu)建模式導(dǎo)致了協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)立、協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)覆蓋范圍交叉。這樣勢(shì)必造成協(xié)會(huì)工作相互矛盾，使得會(huì)員單位無(wú)所適從。有的企業(yè)被要求參加十幾個(gè)甚至幾十個(gè)協(xié)會(huì)，使企業(yè)匆忙應(yīng)付各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)制定，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，脫離了行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)于企業(yè)的宗旨。
新時(shí)期加快我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的對(duì)策
建立行業(yè)協(xié)會(huì)法律體系
將行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行立法，確定其法律地位是完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織體系的第一步。我國(guó)至今還沒(méi)有一部全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)法，行業(yè)協(xié)會(huì)如果想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮重要的作用，就必須對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行法律定位。否則，將會(huì)嚴(yán)重制約行業(yè)協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮。因此，有必要制定行業(yè)協(xié)會(huì)法，以促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。
規(guī)范對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理行為
行業(yè)協(xié)會(huì)是自我約束、自我協(xié)調(diào)、自我保護(hù)的民間團(tuán)體，是一個(gè)自發(fā)性的組織，經(jīng)費(fèi)能夠?qū)崿F(xiàn)自籌。其職能是協(xié)助政府制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)，合理利用標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)本國(guó)企業(yè)免受侵害；并且要能夠發(fā)揮其信息職能，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供最新政策、信息、資信服務(wù)等，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用應(yīng)該得到全行業(yè)的認(rèn)可。事實(shí)表明，由行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘等案件時(shí)的作用十分明顯。比如：美國(guó)關(guān)于溫州的打火機(jī)、眼鏡等出口商品的傾銷(xiāo)制裁，行業(yè)協(xié)會(huì)起到很大的作用。因此，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家、企業(yè)各個(gè)角度對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用進(jìn)行肯定，并且要不斷加大作用的范圍，利用協(xié)會(huì)的性質(zhì)作用和職能優(yōu)勢(shì)吸引更多企業(yè)入會(huì)，壯大隊(duì)伍。
加強(qiáng)行業(yè)自律性、獨(dú)立性
行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)還是個(gè)新事物，各地方主管部門(mén)對(duì)其管理往往沿用傳統(tǒng)的行政辦法，使行業(yè)協(xié)會(huì)難以擺脫政府附屬機(jī)構(gòu)的地位，缺乏獨(dú)立性。行業(yè)協(xié)會(huì)是經(jīng)過(guò)注冊(cè)的法人單位，主管部門(mén)應(yīng)該對(duì)其授予足夠的權(quán)力，不要對(duì)具體的事務(wù)管得過(guò)嚴(yán)，給行業(yè)協(xié)會(huì)充分的業(yè)務(wù)活動(dòng)空間。行業(yè)自律的實(shí)質(zhì)就是自覺(jué)遵守游戲規(guī)則，不搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)行業(yè)自律和規(guī)范是行業(yè)協(xié)會(huì)自下而上的根本，如果行業(yè)協(xié)會(huì)忽視自律，失去了公正性，協(xié)會(huì)組織也就不可能對(duì)行業(yè)進(jìn)行有效管理，偏離了協(xié)會(huì)的目標(biāo)。
注重隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)
為協(xié)會(huì)配備高素質(zhì)人才是加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)、發(fā)揮協(xié)會(huì)作用的根本措施之一。隨著我國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，對(duì)協(xié)會(huì)工作的開(kāi)展也提出了越來(lái)越高的要求。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)要加快隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，形成年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理比例；通過(guò)招聘等手段，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)，形成行業(yè)管理、技術(shù)研發(fā)、政策研究、服務(wù)咨詢(xún)等多層次的人才架構(gòu)；對(duì)現(xiàn)有人員要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高自身素質(zhì)；在協(xié)會(huì)開(kāi)展人力資源開(kāi)發(fā)中，要注意不同類(lèi)型協(xié)會(huì)的工作特點(diǎn)。綜合性協(xié)會(huì)宜以管理型人才為主，專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)宜以服務(wù)型人才為主。同時(shí)，在綜合性協(xié)會(huì)中要探索政府公務(wù)員與協(xié)會(huì)工作人員掛職交流制度，并建立完善的社會(huì)保障制度。
我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展不斷趨向成熟和規(guī)范，在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的臺(tái)階，并不斷與國(guó)際慣例接軌，在新的歷史時(shí)期發(fā)揮更大的作用。在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際事務(wù)中，行業(yè)協(xié)會(huì)具有民間組織性、利益公共性、平等性和開(kāi)放性等一些重要特征，是政府和企業(yè)之間的橋梁，發(fā)揮著政府和單個(gè)企業(yè)所難以達(dá)到的行業(yè)管理和組織協(xié)調(diào)的特殊功能。
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外協(xié)業(yè)務(wù)管理篇2
關(guān)鍵詞：地方金控公司;資產(chǎn)管理;金融生態(tài);協(xié)同效應(yīng);資源優(yōu)化配置
2020年9月11日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2020〕12號(hào)），對(duì)金融控股公司進(jìn)行了明確界定。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、金融市場(chǎng)的深化、金融創(chuàng)新的提速及金融監(jiān)管政策的完善，金融控股公司的業(yè)務(wù)正逐步轉(zhuǎn)向集商業(yè)銀行、證券保險(xiǎn)、融資租賃、融資擔(dān)保、商業(yè)保理、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)交易、基金管理、實(shí)業(yè)投資等全方位、多層次服務(wù)于一體。金融控股公司的資產(chǎn)管理與運(yùn)作模式未來(lái)也將隨著國(guó)家監(jiān)管制度的出臺(tái)而進(jìn)一步規(guī)范，傳統(tǒng)的事業(yè)型金融控股公司①、純粹型金融控股公司②和全能型金融集團(tuán)③并存的局面，未來(lái)也將出現(xiàn)相應(yīng)的變化。通過(guò)構(gòu)建地方金融控股公司④既有效支持地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又面向地方金控公司未來(lái)的有效的資產(chǎn)管理模式，一直都是地方金控公司關(guān)注的重點(diǎn)。
一、國(guó)有地方金控公司資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與問(wèn)題
（一）地方金控公司資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀地方金控一般指由地方國(guó)資委或財(cái)政廳出資成立，通過(guò)控股或參股地方金融或類(lèi)金融企業(yè)等而形成的綜合性的地方金融控股集團(tuán)。地方金控公司是地方政府主導(dǎo)整合地方資源的重要抓手，治理完善、布局合理的金融控股平臺(tái)，能以豐富的金融和產(chǎn)業(yè)資源，為打通地方融資通道、服務(wù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及助推區(qū)域金融中心建設(shè)等提供全面支持。以上海國(guó)際集團(tuán)為例，通過(guò)歸集浦發(fā)銀行、國(guó)泰君安等市屬金融機(jī)構(gòu)股權(quán)，以及發(fā)起設(shè)立、投資參股、整合重組等方式，逐步形成了涵蓋銀行信托、證券基金、金融服務(wù)和保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理、海外業(yè)務(wù)，以及實(shí)業(yè)投資的綜合性金融集團(tuán)，先后為上海虹橋機(jī)場(chǎng)、軌道及磁浮交通等重大市政項(xiàng)目提供投融資服務(wù)，有力地支持了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前我國(guó)4個(gè)直轄市、20個(gè)省份和4個(gè)自治區(qū)均建立了金控平臺(tái)，部分市、區(qū)縣也建立了金控平臺(tái)。地方金控公司作為地方金融機(jī)構(gòu)的控股股東，是多種金融業(yè)務(wù)的匯集體，其股權(quán)結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)方式上的特點(diǎn)，決定了其面臨各種類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)，例如關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)、資本重復(fù)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)、傳遞性風(fēng)險(xiǎn)、透明度風(fēng)險(xiǎn)等。而且由于各子公司有著獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的范圍，其合規(guī)審查流程、業(yè)務(wù)規(guī)范亦存在差異，各業(yè)務(wù)之間存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、資源分散、協(xié)同性差及無(wú)法整體性形成行業(yè)生態(tài)等問(wèn)題，在業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)，容易放大金控公司的整體性風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值及有效服務(wù)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目的。
（二）地方金控公司資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題1.地方金控公司內(nèi)部業(yè)務(wù)之間集約化協(xié)同存在不足。目前多數(shù)地方金控公司層面，除了日常的管理職能外，往往還有經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)職能，涉及銀行、證券、公司理財(cái)、股權(quán)投資、基金業(yè)務(wù)等。從管理角度看，這些經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分屬于不同的組織單元或管理團(tuán)隊(duì)，每個(gè)不同的組織單位或團(tuán)隊(duì)又分屬于不同的條線(xiàn)和領(lǐng)導(dǎo)分管，為了最大化實(shí)現(xiàn)各個(gè)組織單元或團(tuán)隊(duì)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和績(jī)效，經(jīng)常存在重復(fù)性的人員招聘、信息庫(kù)建設(shè)等內(nèi)部資源配置及外部客戶(hù)資源、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)信息等資源的重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，導(dǎo)致了金控公司內(nèi)外部資源未能有效地實(shí)現(xiàn)集約化、價(jià)值最大化的建設(shè)和使用。2.地方金控公司母子公司之間體系化協(xié)同未能有效構(gòu)建。地方金控公司多數(shù)是地方政府為了打通地方融資通道、服務(wù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)厥袑俳鹑跈C(jī)構(gòu)股權(quán)進(jìn)行重新歸集而形成的金融控股集團(tuán)。在組建過(guò)程中，存在著重組前原母公司與新歸集的公司業(yè)務(wù)之間的重疊、客戶(hù)資源重復(fù)、人員編制重合以及業(yè)務(wù)之間相互分散，尤其是一些行業(yè)跨度較大、非相關(guān)多元化的實(shí)體產(chǎn)業(yè)的歸集等問(wèn)題。從而導(dǎo)致地方金控公司本身的業(yè)務(wù)、資源、信息等各種資源與旗下各子公司的相關(guān)資源之間，未能形成有效的體系化協(xié)同，明顯存在“各自為戰(zhàn)”、“僅履行出資而不負(fù)責(zé)管理”、“對(duì)下屬企業(yè)管控模式不清晰”等現(xiàn)象。一些金控公司的資管體系，缺乏信息化手段，基礎(chǔ)積累較小、指標(biāo)體系不統(tǒng)一、流程過(guò)于繁瑣，以致于資管體系沒(méi)有緊跟公司業(yè)務(wù)的發(fā)展，甚至與業(yè)務(wù)脫節(jié)，出現(xiàn)了重管理輕服務(wù)與賦能不足的現(xiàn)象。3.地方金控公司資產(chǎn)管理行業(yè)生態(tài)化協(xié)同打造還有較大差距。地方金控公司擁有較豐富的金融業(yè)態(tài)和牌照，較完整和具有競(jìng)爭(zhēng)力的金融產(chǎn)品體系，較全面和忠實(shí)的企業(yè)和個(gè)人客戶(hù)。鑒于地方金控公司的資產(chǎn)形成的獨(dú)特性，同時(shí)不同資產(chǎn)板塊之間的融合時(shí)間不長(zhǎng)以及不同板塊之間的信息化和金融科技化程度不同，從而導(dǎo)致一方面在地方金控公司內(nèi)部業(yè)務(wù)集群之間的無(wú)法打造生態(tài)化協(xié)同，另一方面從金控行業(yè)大的資產(chǎn)管理集群生態(tài)化協(xié)同更是差距甚遠(yuǎn)。隨著金融科技的快速滲透，依托金融科技，搭建共享平臺(tái)，構(gòu)建“資管生態(tài)圈”，提升地方金控公司資產(chǎn)管理行業(yè)生態(tài)化協(xié)同日益迫切。
二、地方金控公司資產(chǎn)管理的創(chuàng)新協(xié)同模式
地方金控公司資產(chǎn)管理主要存在的內(nèi)部業(yè)務(wù)之間集約化協(xié)同、母子公司之間體系化協(xié)同及資管行業(yè)生態(tài)化協(xié)同三個(gè)方面的問(wèn)題，是驅(qū)動(dòng)地方金控公司資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新的原動(dòng)力。為有效推動(dòng)地方金控公司資產(chǎn)管理工作，不斷做大做優(yōu)做強(qiáng)地方金控公司，不斷提升為客戶(hù)提供綜合金融服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及助推區(qū)域金融中心建設(shè)的目標(biāo)，分別從資產(chǎn)管理的集約化協(xié)同、體系化協(xié)同和生態(tài)化協(xié)同三個(gè)協(xié)同角度提出了地方金控公司資產(chǎn)管理的創(chuàng)新協(xié)同模式，如圖1所示。
（一）發(fā)揮地方金控公司內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)，提高集約化協(xié)同水平發(fā)揮地方金控公司內(nèi)部業(yè)務(wù)的協(xié)同效應(yīng)，即圍繞客戶(hù)多元化金融需求，充分發(fā)揮內(nèi)部各業(yè)務(wù)板塊之間的跨業(yè)務(wù)、跨部門(mén)協(xié)同，提升地方金控公司價(jià)值。對(duì)金控公司內(nèi)部原有的銀行業(yè)務(wù)、證券業(yè)務(wù)、基金管理、融資租賃、融資擔(dān)保等各業(yè)務(wù)板塊發(fā)揮各自客戶(hù)渠道優(yōu)勢(shì)，深入挖掘客戶(hù)需求，通過(guò)構(gòu)建內(nèi)部業(yè)務(wù)之間橫向溝通與資源共享模式，不斷提高內(nèi)部業(yè)務(wù)的集約化協(xié)同水平。地方金控公司可通過(guò)搭建內(nèi)部共享資源平臺(tái)，降低業(yè)務(wù)之間的溝通成本，減少內(nèi)外部重復(fù)資源的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部業(yè)務(wù)之間的有效集約化協(xié)同。內(nèi)部共享資源平臺(tái)的搭建，是通過(guò)公司內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊之間的溝通協(xié)調(diào)為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)各業(yè)務(wù)組織或單位之間的核心決策與協(xié)作機(jī)制的建設(shè)，并通過(guò)核算和績(jī)效管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源的高效對(duì)接和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)公司利益最大化。共享平臺(tái)以公司相關(guān)業(yè)務(wù)板塊為參與主體，以全流程的有效協(xié)同服務(wù)，促進(jìn)地方金控公司內(nèi)部業(yè)務(wù)的集約化協(xié)同水平。
（二）精準(zhǔn)集團(tuán)管控，串聯(lián)集團(tuán)核心能力，實(shí)施體系型協(xié)同發(fā)展從整體層面看，首先地方金控公司應(yīng)該進(jìn)一步明確自身定位，找準(zhǔn)母公司與各子公司的發(fā)力點(diǎn)，厘清金控公司與各子公司之間的管控模式，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全方位的監(jiān)控，融資產(chǎn)管理于服務(wù)與賦能活動(dòng)之中。其次地方金控公司與各子公司應(yīng)按照獨(dú)立運(yùn)作、有效制衡、相互合作、協(xié)調(diào)動(dòng)作的原則，建立合理的母子協(xié)同與運(yùn)作機(jī)制。第三是地方金控公司應(yīng)指導(dǎo)子公司建立和完善其業(yè)務(wù)機(jī)制、規(guī)模相匹配的公司治理，杜絕“不當(dāng)激勵(lì)”和不合理的考評(píng)指標(biāo)。要完善治理機(jī)制，在加強(qiáng)“三會(huì)”監(jiān)管和日常審批的同時(shí)，做好資源的對(duì)接、導(dǎo)入與增值服務(wù)，積極賦能各子公司，提高各子公司的活力。從核心能力資源角度看，通過(guò)串聯(lián)地方金控母子公司的核心能力資源，協(xié)同集團(tuán)核心技術(shù)、核心產(chǎn)品、資源整合等核心能力及下屬公司主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成集團(tuán)綜合金融解決方案，為集團(tuán)發(fā)展提供支持，構(gòu)建地方金控公司體系化協(xié)同發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)價(jià)值最大化。
（三）依托金融科技，打造以客戶(hù)為中心的資管行業(yè)生態(tài)化協(xié)同以客戶(hù)中心的資管行業(yè)生態(tài)化協(xié)同由內(nèi)外部多個(gè)生態(tài)子系統(tǒng)構(gòu)成，涉及地方政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)客戶(hù)、個(gè)人客戶(hù)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)及內(nèi)部各業(yè)務(wù)板塊。可以依據(jù)板塊和條線(xiàn)劃分為若干個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，各業(yè)務(wù)之間共享協(xié)同、開(kāi)放統(tǒng)一，形成點(diǎn)、線(xiàn)、圈相互關(guān)聯(lián)的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，并以客戶(hù)價(jià)值創(chuàng)造為紐帶。各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)與外部利益相關(guān)方通過(guò)業(yè)務(wù)往來(lái)產(chǎn)生物質(zhì)、能量、信息的交換，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟、業(yè)務(wù)合作伙伴。從整體來(lái)看，以客戶(hù)為中心的資管行業(yè)生態(tài)化協(xié)同打造主要涉及外部環(huán)境系統(tǒng)、內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)及支持系統(tǒng)等幾個(gè)部分。其中，環(huán)境系統(tǒng)是生態(tài)圈相關(guān)參與者與外部相關(guān)影響因素構(gòu)成，如政策監(jiān)管、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境等。支持系統(tǒng)是資管生態(tài)化協(xié)商的支持性活動(dòng)，如管理系統(tǒng)、研發(fā)系統(tǒng)、信息科技系統(tǒng)等。內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)是基礎(chǔ)，也是地方金控公司資產(chǎn)管理過(guò)程中重點(diǎn)打造的核心支撐要素點(diǎn)，通過(guò)生態(tài)延伸、利用交易活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)外部業(yè)務(wù)資源和客戶(hù)資源的生態(tài)化協(xié)同。
三、地方金控公司資產(chǎn)管理創(chuàng)新協(xié)同模式的相關(guān)建議
（一）加強(qiáng)同政府金融監(jiān)管部門(mén)的溝通，弄懂悟透監(jiān)管政策地方金融控股公司應(yīng)加強(qiáng)同國(guó)家及省市地方金融監(jiān)管部門(mén)聯(lián)絡(luò)，及時(shí)了解政府監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)監(jiān)管政策文件。在積極擁抱監(jiān)管的同時(shí)，通過(guò)專(zhuān)家講座、專(zhuān)題培訓(xùn)、內(nèi)部研討等多種方式，加強(qiáng)對(duì)政府監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)政策的研究。在嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)政策的前提下，推進(jìn)資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新，不斷提升地方金控公司的資產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)服務(wù)和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
（二）加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境的研究，健全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化面對(duì)外部復(fù)雜多變的政策與市場(chǎng)環(huán)境，地方金融控股公司應(yīng)加大對(duì)國(guó)家及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策與規(guī)劃研究，從服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)實(shí)際和自身發(fā)展階段等因素出發(fā)，深入分析行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，研判行業(yè)未來(lái)發(fā)展方向與趨勢(shì)，開(kāi)發(fā)符合產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)實(shí)際的細(xì)分產(chǎn)品與服務(wù)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)公司內(nèi)部管理，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，提升應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力。
（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，打造專(zhuān)業(yè)化、實(shí)干型精英團(tuán)隊(duì)地方金融控股公司通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，建立市場(chǎng)化的薪酬激勵(lì)模式，以?xún)?nèi)部培養(yǎng)+外部引進(jìn)的方式，吸引和留住高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的人才。同時(shí)有針對(duì)性開(kāi)展相關(guān)政策及金融、法律、財(cái)務(wù)、貿(mào)易、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高員工專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，逐步構(gòu)建一支專(zhuān)業(yè)、高效、精干的資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍。
四、結(jié)語(yǔ)
外協(xié)業(yè)務(wù)管理篇3
【關(guān)鍵詞】鋼鐵生產(chǎn) 外包業(yè)務(wù) 管理模式
一、確定與時(shí)俱進(jìn)的工作原則
精干原則。以提高勞動(dòng)效率為導(dǎo)向，建立勞動(dòng)效率與員工收動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和員工收入同比增長(zhǎng)。
市場(chǎng)化原則。明確外包業(yè)務(wù)單位與鲅魚(yú)圈公司之間的市場(chǎng)化委托經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以市場(chǎng)化行業(yè)人工成本價(jià)格為基礎(chǔ)，制定合理的費(fèi)用定額，確保外包總費(fèi)用的降低。
專(zhuān)業(yè)化原則。在保證“先集團(tuán)、后社會(huì)”前提下，對(duì)有特殊資質(zhì)要求的協(xié)力業(yè)務(wù)、松散型簡(jiǎn)單勞務(wù)在社會(huì)范圍尋求“專(zhuān)業(yè)化”外包服務(wù)隊(duì)伍。
高效原則。改變作業(yè)方式，逐步完善自動(dòng)化程度和遠(yuǎn)程監(jiān)控措施，簡(jiǎn)化或取消人工作業(yè)，從根本上減少外包作業(yè)內(nèi)容及其人員配置，實(shí)現(xiàn)外包協(xié)力隊(duì)伍與主體相匹配的高效運(yùn)營(yíng)。
二、合理界定外包業(yè)務(wù)
界定原則。鲅魚(yú)圈公司負(fù)責(zé)鋼鐵核心業(yè)務(wù);鞍鋼集團(tuán)公司內(nèi)部協(xié)力單位對(duì)在線(xiàn)的緊密型非核心業(yè)務(wù)實(shí)行總包保;松散型簡(jiǎn)單勞務(wù)、特殊資質(zhì)業(yè)務(wù)實(shí)行社會(huì)市場(chǎng)化委托。鲅魚(yú)圈公司內(nèi)部各單位在相同或相近業(yè)務(wù)、崗位劃分上采取同一口徑，按照同一專(zhuān)業(yè)或區(qū)域成建制劃“打包”外委，保證外包業(yè)務(wù)界面的一致性，有利于主體與協(xié)力界面清晰，明確管理職責(zé)。
外包方式。采取定員與定額、項(xiàng)目包保相結(jié)合的方式實(shí)施外包。生產(chǎn)設(shè)備輔助作業(yè)采取定員與定額兩種方式，其中天車(chē)吊運(yùn)、成品發(fā)貨等在線(xiàn)緊密型非核心業(yè)務(wù)采用定員方式外包，皮帶巡檢維護(hù)、設(shè)備檢修、搶修等在線(xiàn)松散型業(yè)務(wù)采取定額方式外包，定修采取工時(shí)定額計(jì)費(fèi);工作餐供應(yīng)采取定員方式外包;社會(huì)外包業(yè)務(wù)采取定員與定額兩種方式，其中更夫、保安等離散松散型業(yè)務(wù)采取定員方式外包，消防、電梯等特殊資質(zhì)業(yè)務(wù)采取定額方式外包。
三、科學(xué)核定外包費(fèi)用
依據(jù)外包協(xié)力項(xiàng)目特點(diǎn)，按照定員、功能定額包保、工票工時(shí)定額三種取費(fèi)方式，科學(xué)測(cè)算核定費(fèi)用，確保費(fèi)用合理、指標(biāo)先進(jìn)。對(duì)集團(tuán)公司內(nèi)部協(xié)力單位采取模擬市場(chǎng)化方式，比照鞍鋼本部水平核定;對(duì)集團(tuán)公司外部協(xié)力單位采取完全市場(chǎng)化方式，參照鞍山、營(yíng)口地區(qū)市場(chǎng)價(jià)格確定。對(duì)與主線(xiàn)生產(chǎn)聯(lián)系較緊密、業(yè)務(wù)較關(guān)鍵、崗位較重要的協(xié)力業(yè)務(wù)，如沖渣、鑄鐵等，按照崗位定員核定協(xié)力費(fèi)用;對(duì)其它在線(xiàn)緊密型非核心業(yè)務(wù)（如皮帶、包裝、砌筑等）、特殊資質(zhì)要求的協(xié)力業(yè)務(wù)（如運(yùn)輸、車(chē)輛維修、儀表衡器檢定、電機(jī)修復(fù)等）采取噸鋼、噸鐵掛鉤、包工包料、業(yè)務(wù)總承包等功能定額包保方式核定協(xié)力費(fèi)用。
四、強(qiáng)化日常管理與控制
（一）完善外包方引進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制，提高危機(jī)意識(shí)
完善和強(qiáng)化相關(guān)方管理評(píng)價(jià)制度，對(duì)于年度評(píng)價(jià)不合格、連續(xù)兩年評(píng)價(jià)較差的的外包協(xié)力方，采取終止合同、取消一年至永久投標(biāo)資格。并進(jìn)一步健全協(xié)力方入圍、運(yùn)營(yíng)的系統(tǒng)評(píng)價(jià)程序，按照“同時(shí)、同步、同理念”管理原則，制定統(tǒng)一的設(shè)備、生產(chǎn)、環(huán)保、能源等協(xié)力專(zhuān)業(yè)管理制度，建立健全各專(zhuān)業(yè)協(xié)力方入圍、運(yùn)營(yíng)、辭退機(jī)制，提高外包方的危機(jī)意識(shí)。
（二）健全外包方考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)
建立健全各專(zhuān)業(yè)外包方考核管理辦法，科學(xué)測(cè)定具體考核標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)，形成外包業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)結(jié)果與收入掛鉤的激勵(lì)機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)定具體考核標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域內(nèi)外包方的考核管理權(quán)限，對(duì)相關(guān)外包業(yè)務(wù)、人員、費(fèi)用及安全、環(huán)保管理實(shí)施日常監(jiān)督、檢查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成經(jīng)營(yíng)結(jié)果與協(xié)力收入掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，提高外包方的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
（三）落實(shí)管理責(zé)任，提高管理績(jī)效
區(qū)域化與歸口管理責(zé)任落實(shí)。各基層單位負(fù)責(zé)本區(qū)域協(xié)力方的直接管理，負(fù)責(zé)外包業(yè)務(wù)、人員、費(fèi)用、安全等管理，并實(shí)施監(jiān)督檢查與考核;各職能部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)外包方的歸口管理，負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)外包方管理辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)制定，負(fù)責(zé)各事業(yè)部考核結(jié)果的匯總及實(shí)施，負(fù)責(zé)外包方檔案建立及評(píng)價(jià)。
雙主體責(zé)任落實(shí)。樹(shù)立外包方的主人翁意識(shí)，建立外包隊(duì)伍和鲅魚(yú)圈公司員工的雙主體責(zé)任，賦予外包方專(zhuān)業(yè)與區(qū)域管理權(quán)限，提高協(xié)力方作業(yè)的主觀(guān)能動(dòng)性和積極性。
（四）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，提升作業(yè)績(jī)效
全面推進(jìn)覆蓋包括外包方的全員、全崗位和全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步強(qiáng)化制度的剛性和有效性，深化管理點(diǎn)檢，不斷提高企業(yè)管理水平。對(duì)于技術(shù)含量較高、對(duì)主體生產(chǎn)有一定直接影響的協(xié)力業(yè)務(wù)，組織相關(guān)部門(mén)制定或確認(rèn)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保鲅魚(yú)圈公司整體生產(chǎn)穩(wěn)定和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。
五、實(shí)施效果
外協(xié)業(yè)務(wù)管理篇4
一、行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作步驟
(一)總體要求。以*理論、“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把握行業(yè)協(xié)會(huì)的民間性、自律性性質(zhì)，按照“市場(chǎng)化取向、政會(huì)分開(kāi)、強(qiáng)化服務(wù)、依法監(jiān)管”的要求，加快發(fā)展，強(qiáng)化功能，理順體制，改進(jìn)監(jiān)管，加強(qiáng)自律，規(guī)范運(yùn)作，逐步建立起體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會(huì)體系，把行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展納入法制化軌道，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)中的作用。
(二)目標(biāo)任務(wù)。爭(zhēng)取用3—5年的時(shí)間，初步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和與國(guó)際接軌的行業(yè)協(xié)會(huì)組織體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
(三)工作步驟。行業(yè)協(xié)會(huì)改革分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段(20*年*月—*月)為改革準(zhǔn)備階段，各地建立改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，摸清行業(yè)協(xié)會(huì)的基本情況，提出分類(lèi)改革的意見(jiàn)。第二階段(2009年1月—12月)為行業(yè)協(xié)會(huì)自行改革階段，基本解決政會(huì)脫鉤、協(xié)會(huì)與政府財(cái)產(chǎn)分離、公務(wù)員兼職等問(wèn)題。第三階段(2010年1月—12月)為整改驗(yàn)收階段，有關(guān)部門(mén)按本意見(jiàn)要求對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行重新登記。
二、健全行業(yè)協(xié)會(huì)職能
(一)明確和拓展行業(yè)協(xié)會(huì)職能。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，圍繞服務(wù)企業(yè)和行業(yè)自律，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、與國(guó)際慣例接軌的行業(yè)協(xié)會(huì)職能規(guī)范。按照有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)條件后，行業(yè)協(xié)會(huì)可行使以下職能：
1.宣傳、貫徹、執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，與行業(yè)行政主管部門(mén)進(jìn)行溝通和配合。
2.加強(qiáng)行業(yè)自律，健全各項(xiàng)自律性管理制度，制定并組織實(shí)施行規(guī)行約、職業(yè)道德準(zhǔn)則等，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，監(jiān)督會(huì)員單位依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
3.依據(jù)協(xié)會(huì)章程或行規(guī)行約，制定本行業(yè)質(zhì)量規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
4.開(kāi)展會(huì)員企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)和分析，掌握國(guó)內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，收集行業(yè)信息。進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，提供相關(guān)分析報(bào)告。
5.向政府及有關(guān)部門(mén)反映行業(yè)、會(huì)員訴求，提出有關(guān)行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見(jiàn)和建議。參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展、行業(yè)改革以及與行業(yè)利益相關(guān)的法律法規(guī)、宏觀(guān)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究制訂，參加政府重大決策聽(tīng)證會(huì)，參與行業(yè)重大投資、改造、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的調(diào)研論證。
6.參與制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)準(zhǔn)入條件，并積極宣傳和貫徹實(shí)施。
7.根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦刊物和網(wǎng)站，向企業(yè)提供法律、政策、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等信息咨詢(xún)和職工培訓(xùn)等服務(wù)。
8.按照有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)條件后，參與行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、事故認(rèn)定等相關(guān)工作；組織開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等科技成果鑒定及推廣工作。
9.組織會(huì)員單位特別是中小企業(yè)，聯(lián)合開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；建立行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，組織開(kāi)展國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，聯(lián)系相關(guān)國(guó)際組織，指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督會(huì)員企業(yè)的對(duì)外交往活動(dòng)；舉辦行業(yè)論壇、商品交易、會(huì)展招商、產(chǎn)品推介等活動(dòng)；接受政府委托，參與籌辦以政府或有關(guān)部門(mén)名義舉辦的重大交易會(huì)、展覽展銷(xiāo)會(huì)，協(xié)助政府組織行業(yè)內(nèi)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品等的培育與推薦。
10.參與協(xié)調(diào)對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)議，組織會(huì)員企業(yè)進(jìn)行反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施的申訴、應(yīng)訴、調(diào)查等相關(guān)工作。
11.協(xié)調(diào)會(huì)員企業(yè)之間、會(huì)員企業(yè)與消費(fèi)者之間的關(guān)系，并代表會(huì)員企業(yè)發(fā)展和協(xié)調(diào)與其他行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)組織的關(guān)系；為會(huì)員單位出具公信證明。
12.承擔(dān)法律法規(guī)授權(quán)或者政府部門(mén)委托的其他職能。
(二)推動(dòng)政府行業(yè)管理職能向行業(yè)協(xié)會(huì)適度轉(zhuǎn)移。為保障行業(yè)協(xié)會(huì)正常行使職能，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)目前仍由政府行使的以下職能可通過(guò)授權(quán)、委托、劃轉(zhuǎn)等形式，交由具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會(huì)行使或由行業(yè)協(xié)會(huì)參與和配合：
1.行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查和分析。
2.行業(yè)重大課題研究和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入條件的制定與修訂。
3.以政府或有關(guān)部門(mén)名義舉辦的重大交易會(huì)、展覽展銷(xiāo)會(huì)等活動(dòng)的組織與籌辦。4.行業(yè)重大投資、技改、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的調(diào)研論證。
5.行業(yè)職工技能培訓(xùn)。
6.在委托與授權(quán)事項(xiàng)范圍內(nèi)必要的行檢、行評(píng)。
7.行業(yè)內(nèi)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品等的培育與推薦。
8.參與產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查；建立行業(yè)國(guó)際貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，組織或參與國(guó)內(nèi)外反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼及保障措施的發(fā)起和應(yīng)訴；組織或參與對(duì)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易政策和措施的評(píng)議；組織或參與應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易投資壁壘和技術(shù)性措施。
9.應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)行使或協(xié)助行使的其他職能。
以上職能對(duì)授權(quán)、委托、劃轉(zhuǎn)、參與、配合5種形式的具體適用另行規(guī)定。
(三)為行業(yè)協(xié)會(huì)履行職能創(chuàng)造條件。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要積極清理和廢止不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策規(guī)定，為行業(yè)協(xié)會(huì)依法承擔(dān)相應(yīng)職能消除障礙。行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)銜接和協(xié)助做好政府職能轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)和配合等工作，并確保各項(xiàng)職能規(guī)范操作、落實(shí)。
三、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制
(一)改革行業(yè)協(xié)會(huì)的組織體制和決策機(jī)制。堅(jiān)持行業(yè)協(xié)會(huì)的民間化性質(zhì)和“自愿發(fā)起、民主選舉、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)”的原則，逐步實(shí)行自治性管理。健全行業(yè)協(xié)會(huì)的組織管理體制，推行會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))、理事會(huì)(常務(wù)理事會(huì))及會(huì)長(zhǎng)權(quán)力和權(quán)力運(yùn)行規(guī)范的法定化，完善監(jiān)事會(huì)制度和政府監(jiān)管機(jī)制，確保會(huì)員的合法權(quán)益不受侵犯。行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)秘書(shū)處，為協(xié)會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的管理，推行工作人員職業(yè)化。協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)要逐步實(shí)行聘任制和職業(yè)化，對(duì)理事會(huì)(常務(wù)理事會(huì))負(fù)責(zé)并定期報(bào)告工作；副秘書(shū)長(zhǎng)及其以下人員要相對(duì)穩(wěn)定，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。
(二)搞好行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部制度建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)要搞好業(yè)務(wù)定位，積極發(fā)揮行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)維權(quán)、行業(yè)監(jiān)督和聯(lián)系會(huì)員與政府的橋梁紐帶作用。要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及協(xié)會(huì)章程，建立健全內(nèi)部會(huì)議、學(xué)習(xí)、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)督、民主決策、請(qǐng)示報(bào)告以及勞動(dòng)合同、對(duì)外交流管理等規(guī)章制度，科學(xué)界定各層級(jí)組織的職能和運(yùn)作程序，做到以制度管會(huì)、以制度管事、以制度管人。在對(duì)外交往中要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和外事紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益。
(三)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理。行業(yè)協(xié)會(huì)要實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立，建立健全財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)審計(jì)等制度，使財(cái)產(chǎn)權(quán)屬清晰，并對(duì)所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。嚴(yán)格執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度等財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)會(huì)人員親屬回避制度，實(shí)行賬目公開(kāi)、年初預(yù)算、年終決算和法定代表人離任審計(jì)制度，且每年都要向理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)工作情況。行業(yè)協(xié)會(huì)的資產(chǎn)來(lái)源必須合法，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用行業(yè)協(xié)會(huì)的資產(chǎn)。
(四)拓寬行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)籌措渠道。在健全和規(guī)范會(huì)費(fèi)收取、使用制度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)按照市場(chǎng)化原則通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和組織合法活動(dòng)等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)：一是可以通過(guò)承擔(dān)政府授權(quán)委托事項(xiàng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)等獲得工作經(jīng)費(fèi)；二是可通過(guò)舉辦展覽會(huì)、研討會(huì)及開(kāi)展培訓(xùn)、信息咨詢(xún)等獲得有償服務(wù)經(jīng)費(fèi)；三是可通過(guò)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、開(kāi)發(fā)推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)等獲得協(xié)作和開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)；四是可按照會(huì)企分開(kāi)的原則開(kāi)辦非法人或法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得收入。
(五)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的收益和分配。行業(yè)協(xié)會(huì)不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法所得不得在會(huì)員中分配，不得投入會(huì)員企業(yè)進(jìn)行營(yíng)利。開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)收費(fèi)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并公開(kāi)收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收支情況；對(duì)依法或經(jīng)授權(quán)強(qiáng)制實(shí)施的仲裁、認(rèn)證、檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)審以及資格考試等行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，收費(fèi)收入全額納入財(cái)政，使用省財(cái)政廳印制的《山東省非稅收入繳款書(shū)》，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。嚴(yán)禁強(qiáng)制入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)；凡強(qiáng)制入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)的，由財(cái)政和物價(jià)部門(mén)按亂收費(fèi)行為依法查處。
四、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理體制改革
(一)實(shí)行政會(huì)分開(kāi)。行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和章程獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)，從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)等方面與政府及其部門(mén)、企事業(yè)單位徹底分開(kāi)。要妥善處理行業(yè)協(xié)會(huì)在人、財(cái)、物等方面的歷史遺留問(wèn)題，在職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確需兼任的要嚴(yán)格按干部管理權(quán)限審批。目前使用的產(chǎn)權(quán)屬于政府所有的辦公用房，自本意見(jiàn)實(shí)施起3年內(nèi)仍由行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)償使用和管理，3年后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交納房租。使用的其他國(guó)有資產(chǎn)按相關(guān)規(guī)定辦理。
(二)規(guī)范對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管。要從體制、機(jī)制上保障行業(yè)協(xié)會(huì)自主開(kāi)展活動(dòng)，減少對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的行政干預(yù)，強(qiáng)化對(duì)其遵紀(jì)守法和履行政府委托、劃轉(zhuǎn)職能情況的監(jiān)管。登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)行政主管部門(mén)和其他相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)溝通、密切配合，按照政企分開(kāi)、分類(lèi)管理、健全自律機(jī)制的原則，實(shí)行規(guī)范化管理。登記管理機(jī)關(guān)要按照法律法規(guī)要求把好登記管理關(guān)，不符合行業(yè)發(fā)展要求和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的行業(yè)協(xié)會(huì)不予登記。各行業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，對(duì)其履行委托、劃轉(zhuǎn)的職能進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。
(三)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中的作用。政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)公布涉及行業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章、政策文件、政務(wù)信息等；研究制定事關(guān)行業(yè)發(fā)展改革和行業(yè)利益的重大決策、核準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目、組織開(kāi)展對(duì)企業(yè)的重要監(jiān)督檢查、重大獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)審和重大處罰的認(rèn)定、生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可及行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)等行政許可事項(xiàng)的審定、行業(yè)勞模評(píng)審等，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。
(四)建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通和對(duì)話(huà)機(jī)制。政府及有關(guān)部門(mén)要定期或不定期地就相關(guān)行業(yè)的發(fā)展改革等問(wèn)題與行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通與交流，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)主管部門(mén)要及時(shí)了解掌握行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)、建議，并定期向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。
(五)建立對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)工作的綜合評(píng)價(jià)制度。在搞好對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)正常年檢工作的同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，研究建立對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理及工作績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)制度。評(píng)價(jià)結(jié)果可作為衡量其是否具有承擔(dān)政府委托、授權(quán)和配合事項(xiàng)能力的重要依據(jù)。
五、建立重點(diǎn)支持和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政府投入機(jī)制
(一)建立政府支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的機(jī)制。政府對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)以及行業(yè)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展的重大公益性活動(dòng)給予適當(dāng)支持。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)名錄，由發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同登記管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)政府審定。
(二)建立政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)機(jī)制。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)受政府委托開(kāi)展的業(yè)務(wù)活動(dòng)或提供的服務(wù)，由政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，所需資金由財(cái)政部門(mén)安排。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)分為長(zhǎng)期固定購(gòu)買(mǎi)和臨時(shí)購(gòu)買(mǎi)兩種形式：
1.長(zhǎng)期固定購(gòu)買(mǎi)。對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和部分綜合性重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)提供的長(zhǎng)期固定，如委托開(kāi)展的行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息、撰寫(xiě)年度發(fā)展報(bào)告以及有關(guān)行業(yè)管理工作等，政府應(yīng)與其建立長(zhǎng)期的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)關(guān)系。長(zhǎng)期固定購(gòu)買(mǎi)，由購(gòu)買(mǎi)部門(mén)提出具體項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政部門(mén)核定后，納入年度部門(mén)預(yù)算，提交同級(jí)政府審定。
2.臨時(shí)購(gòu)買(mǎi)。政府及有關(guān)部門(mén)可以購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)的臨時(shí)，其中需要財(cái)政資金支持的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，要按項(xiàng)目進(jìn)行管理，由購(gòu)買(mǎi)部門(mén)結(jié)合編制下年度部門(mén)預(yù)算提出項(xiàng)目申請(qǐng)，由財(cái)政部門(mén)審核匯總后，提交同級(jí)政府審定。對(duì)臨時(shí)購(gòu)買(mǎi)事項(xiàng)要嚴(yán)格控制，各部門(mén)不得將自身正常職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作為臨時(shí)購(gòu)買(mǎi)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容。
(三)規(guī)范購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)行為。發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同財(cái)政、經(jīng)貿(mào)和行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理部門(mén)抓緊制定政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的相關(guān)實(shí)施辦法，并對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金使用效果定期進(jìn)行評(píng)價(jià)。
六、完善推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的政策措施
(一)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整和優(yōu)化。按照平等協(xié)商和會(huì)員自愿的原則，積極引導(dǎo)和推動(dòng)同一區(qū)域內(nèi)名稱(chēng)重疊、業(yè)務(wù)相同、會(huì)員交叉的行業(yè)協(xié)會(huì)重新組合成立新的行業(yè)協(xié)會(huì)。同一區(qū)域內(nèi)同一行業(yè)的協(xié)會(huì)設(shè)立，應(yīng)有利于代表行業(yè)、有序競(jìng)爭(zhēng)并真正發(fā)揮作用，不宜過(guò)多過(guò)濫。要積極創(chuàng)造條件，按照市場(chǎng)化和國(guó)際化的要求，通過(guò)培育發(fā)展和重組改造，著力形成一批具有行業(yè)廣泛代表性、與國(guó)際接軌的重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)。建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制，鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)向職業(yè)化、規(guī)范化和國(guó)際化方向發(fā)展，努力提高服務(wù)質(zhì)量。
(二)落實(shí)和健全行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)保障制度。要把行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)保障納入社會(huì)統(tǒng)籌保障體系，行業(yè)協(xié)會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和屬地管理原則，參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇。對(duì)納入機(jī)構(gòu)編制管理行業(yè)協(xié)會(huì)人員的人事勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)待遇等問(wèn)題，人事和編制管理部門(mén)要同有關(guān)部門(mén)搞好銜接，并按照政策規(guī)定提出具體處理意見(jiàn)。
(三)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)職人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)。要將培養(yǎng)一支職業(yè)化的行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員隊(duì)伍作為推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，特別要把行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)人才的培養(yǎng)擺到突出位置。引導(dǎo)高等院校設(shè)置行業(yè)協(xié)會(huì)管理課程或行業(yè)協(xié)會(huì)管理專(zhuān)業(yè)，支持現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展從業(yè)人員特別是秘書(shū)長(zhǎng)人員的培訓(xùn)和深造，鼓勵(lì)引進(jìn)省外乃至國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)管理人才，以從業(yè)人員的職業(yè)化和高素質(zhì)化來(lái)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范化、國(guó)際化。
(四)落實(shí)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的稅收扶持政策。經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立的非營(yíng)利性行業(yè)協(xié)會(huì)，按財(cái)政部門(mén)和民政部門(mén)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的會(huì)費(fèi)，不征收營(yíng)業(yè)稅；經(jīng)認(rèn)定符合條件的非營(yíng)利性行業(yè)協(xié)會(huì)的收入免征企業(yè)所得稅。財(cái)稅部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)稅收扶持政策，支持行業(yè)協(xié)會(huì)加快發(fā)展。
(五)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作指導(dǎo)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要積極采取措施，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)等工作。發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同民政、經(jīng)貿(mào)、人事、財(cái)政等部門(mén)，抓緊制訂配套措施。市、縣人民政府要結(jié)合實(shí)際，制訂具體實(shí)施辦法。
外協(xié)業(yè)務(wù)管理篇5
摘要：在市場(chǎng)環(huán)境中，如何獲得持久的競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)一直關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。協(xié)同電子商務(wù)是現(xiàn)在和未來(lái)虛擬運(yùn)營(yíng)的模式，它的思想和供應(yīng)鏈管理的理念不謀而合。文章首先對(duì)現(xiàn)有供應(yīng)鏈管理信息系統(tǒng)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，在應(yīng)用感知與響應(yīng)的管理模式基礎(chǔ)上，提出基于協(xié)同電子商務(wù)的供應(yīng)鏈管理信息系統(tǒng)的概念，并在此基礎(chǔ)上完整地介紹了基于協(xié)同電子商務(wù)的供應(yīng)鏈管理信息系統(tǒng)的建設(shè)方案。
關(guān)鍵詞：協(xié)同電子商務(wù)；協(xié)同信息中心；感知與響應(yīng)
abstract: in the market environment, how to gain long-lasting competiveness is the hot issue that companies have been concerning all the time. collaborative e-commerce, whose theory happens to have the same view as the management concept of scm, is the virtual operating mode in the present and the future. the paper analyzes the existing problems of scm information system firstly and then promotes the concept of scm information system based on collaborative e-commerce while using the management modes of sense and response. in the end, the building scheme of scm information system based on collaborative e-commerce completely is completelyintroduced.
key words: collaborative e-commerce; collaborative information centre; sense and response
1供應(yīng)鏈管理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀分析
隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)已經(jīng)從企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)、跨國(guó)集團(tuán)與跨國(guó)集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展演變?yōu)楣?yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。在這種急劇變化的情況下，現(xiàn)有供應(yīng)鏈管理信息系統(tǒng)主要存在以下問(wèn)題。
1.1信息系統(tǒng)分散性、異構(gòu)性大，供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)不能暢通交互
目前，供應(yīng)鏈的各節(jié)點(diǎn)處于分散、自治地位，系統(tǒng)異構(gòu)性極為突出。各單位使用的系統(tǒng)擁有不同的硬件平臺(tái)和實(shí)現(xiàn)技術(shù)，甚至基本處于“各自為政”的狀態(tài)，不同企業(yè)的系統(tǒng)進(jìn)行交互的障礙較多。另外，由于開(kāi)發(fā)時(shí)間的不同，系統(tǒng)對(duì)于相同功能的實(shí)現(xiàn)技術(shù)具有不同的層次和新舊程度差異，這也為系統(tǒng)功能模塊以及不同單位系統(tǒng)間的交互設(shè)置了屏障。
1.2傳統(tǒng)供應(yīng)鏈的同盟關(guān)系靈活性差，企業(yè)不能降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
供應(yīng)鏈系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜系統(tǒng)，具有層次多樣、功能龐雜、內(nèi)外關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、功能要求差異大、信息化程度要求高等特點(diǎn)。在該系統(tǒng)中，傳統(tǒng)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建立在直接連接企業(yè)的基礎(chǔ)上，減少了節(jié)點(diǎn)企業(yè)的數(shù)量，降低了成本，但對(duì)于瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)，這種關(guān)系缺乏動(dòng)態(tài)性，而且這種關(guān)系的建立需要一定時(shí)間的考察積累。所以隨著信息的增長(zhǎng)，在這種傳統(tǒng)關(guān)系下運(yùn)作的信息系統(tǒng)必然會(huì)使供應(yīng)鏈的整體運(yùn)營(yíng)成本增加，各節(jié)點(diǎn)企業(yè)因與其他節(jié)點(diǎn)的密切聯(lián)系而承擔(dān)巨大的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，甚至面臨被“淘汰出局”的情況。
2基于協(xié)同電子商務(wù)的供應(yīng)鏈管理信息系統(tǒng)
2.1基于協(xié)同電子商務(wù)的供應(yīng)鏈管理信息系統(tǒng)概念
協(xié)同電子商務(wù)（collaborative e-commerce）是一種嶄新的商務(wù)模式，其集成和協(xié)作的思想與供應(yīng)鏈管理的核心理念不謀而合。協(xié)同電子商務(wù)是在數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸過(guò)程中，幫助生產(chǎn)部門(mén)和銷(xiāo)售部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)協(xié)調(diào)一致，用一項(xiàng)業(yè)務(wù)帶動(dòng)另一項(xiàng)業(yè)務(wù)的集成模式，也是企業(yè)跟供應(yīng)商、企業(yè)跟消費(fèi)者、企業(yè)跟合作伙伴、企業(yè)跟員工、企業(yè)跟第三方物流企業(yè)、企業(yè)跟第四方物流企業(yè)之間協(xié)調(diào)工作的業(yè)務(wù)模式。
基于協(xié)同電子商務(wù)的供應(yīng)鏈管理信息系統(tǒng)是在協(xié)同電子商務(wù)理論的指導(dǎo)之下，利用以internet等為特征的新興技術(shù)為依托，在滿(mǎn)足核心企業(yè)本身的活動(dòng)能力的基礎(chǔ)上，將供應(yīng)鏈內(nèi)原來(lái)沒(méi)有聯(lián)系或聯(lián)系不緊密的各企業(yè)及具有共同商業(yè)利益的合作伙伴進(jìn)行信息系統(tǒng)的橫向一體化整合，組成為具有特定功能、緊密聯(lián)系的新系統(tǒng)，建立快速感知與響應(yīng)需求的柔性供應(yīng)鏈，并實(shí)現(xiàn)彼此間的信息共享、工作協(xié)同、商務(wù)協(xié)作和即時(shí)生產(chǎn)供應(yīng)的協(xié)同化的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。
2.2基于協(xié)同電子商務(wù)的供應(yīng)鏈管理信息系統(tǒng)意義
基于協(xié)同電子商務(wù)的供應(yīng)鏈，是一種在協(xié)同電子商務(wù)理論的指導(dǎo)下，為了適應(yīng)信息化變革、實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈管理集成化、信息化的手段。
從協(xié)同電子商務(wù)角度來(lái)看，基于協(xié)同電子商務(wù)的供應(yīng)鏈管理信息系統(tǒng)是企業(yè)協(xié)同電子商務(wù)系統(tǒng)中外部協(xié)同的發(fā)展，是在供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)外部協(xié)同與內(nèi)部協(xié)同的統(tǒng)一。這意味著，一方面要將核心企業(yè)內(nèi)部部門(mén)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同、不同業(yè)務(wù)指標(biāo)和目標(biāo)之間的協(xié)同以及各種資源約束的協(xié)同；另一方面，要將整個(gè)供應(yīng)鏈協(xié)同、整合，統(tǒng)一計(jì)劃和數(shù)據(jù)模式，形成動(dòng)態(tài)聯(lián)盟和協(xié)同。同時(shí)建立一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，將合作伙伴納入集成的、統(tǒng)一的信息化管理系統(tǒng)中，實(shí)行信息的高效共享和業(yè)務(wù)的一系列鏈接。
從供應(yīng)鏈管理信息系統(tǒng)的角度來(lái)看，基于協(xié)同電子商務(wù)的供應(yīng)鏈管理信息系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈集成化管理的一種手段。協(xié)同思想下的供應(yīng)鏈管理跨越了供應(yīng)鏈上多個(gè)環(huán)節(jié)或功能來(lái)協(xié)調(diào)計(jì)劃的機(jī)制，它改變了舊有的客戶(hù)管理、采購(gòu)、定價(jià)及衡量?jī)?nèi)部運(yùn)作的模式，再造了供應(yīng)鏈的整個(gè)業(yè)務(wù)流程，以一種前所未有的方式集成傳統(tǒng)商業(yè)活動(dòng)中的物流、資金流和信息流，同時(shí)幫助企業(yè)集中精力于核心業(yè)務(wù)，把自己不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)外包出去。供應(yīng)鏈中所有成員在統(tǒng)一計(jì)劃的運(yùn)作下，進(jìn)行產(chǎn)品的協(xié)同開(kāi)發(fā)、物料的協(xié)同采購(gòu)、生產(chǎn)、分銷(xiāo)和交付；供應(yīng)鏈上各成員之間形成以定單為中心的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。
基于協(xié)同電子商務(wù)的供應(yīng)鏈管理信息系統(tǒng)促成供應(yīng)鏈向動(dòng)態(tài)的、虛擬的方向發(fā)展，加強(qiáng)了用戶(hù)“pull”機(jī)制，各個(gè)合作伙伴的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)整合，協(xié)同工作，及時(shí)地、同步地對(duì)相關(guān)事宜做出反應(yīng)，共同創(chuàng)造和獲取最大的商業(yè)價(jià)值以及提供獲利能力，從而最終實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈集成化管理和協(xié)同供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)管理的目的。
3基于協(xié)同電子商務(wù)的供應(yīng)鏈管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案
3.1系統(tǒng)建設(shè)思想及要求
當(dāng)今市場(chǎng)環(huán)境及企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)要求供應(yīng)鏈管理信息系統(tǒng)必須具備可重構(gòu)性、異構(gòu)性和敏捷性特點(diǎn)，使系統(tǒng)在遵循共有標(biāo)準(zhǔn)的硬件資源基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)整系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能使供應(yīng)鏈中的所有成員能夠?qū)崿F(xiàn)信息交互、共享，從而具有快速適應(yīng)需求變化的能力。針對(duì)現(xiàn)有供應(yīng)鏈信息技術(shù)應(yīng)用情況以及協(xié)同面臨的問(wèn)題，基于協(xié)同電子商務(wù)的供應(yīng)鏈管理信息系統(tǒng)既可以是改造后的已有的高級(jí)信息系統(tǒng)，也可是從無(wú)到有的新系統(tǒng)。其建設(shè)可從以下幾方面考慮：
3.1.1應(yīng)用感知與響應(yīng)的管理模式
建立供應(yīng)鏈集成管理的戰(zhàn)略思想，將各節(jié)點(diǎn)企業(yè)及消費(fèi)者整合為一個(gè)整體，應(yīng)用感知與響應(yīng)的管理模式，實(shí)現(xiàn)柔性運(yùn)作。商業(yè)虛擬網(wǎng)絡(luò)組織的多功能化體現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)的柔性，而通過(guò)利用先進(jìn)信息技術(shù)以及因特網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享、快速感知、需求跟蹤、調(diào)整適應(yīng)和決策修訂則體現(xiàn)了信息技術(shù)的柔性。在制定相應(yīng)信息安全保障機(jī)制及信任制度的基礎(chǔ)上，跨組織協(xié)調(diào)外部關(guān)系，全方面信任戰(zhàn)略伙伴，通過(guò)建立協(xié)同信息中心實(shí)現(xiàn)不同柔性層次協(xié)調(diào)適應(yīng)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，一方面，使價(jià)值鏈中各節(jié)點(diǎn)企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)自同步適應(yīng)，通過(guò)集成化的業(yè)務(wù)、信息處理共同創(chuàng)造最優(yōu)的聯(lián)合價(jià)值；另一方面，不再追求供應(yīng)鏈的最佳優(yōu)化，而是實(shí)現(xiàn)具有高度靈活和柔性，并能夠隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能的變化的供應(yīng)鏈。國(guó)外商業(yè)供應(yīng)鏈管理成功經(jīng)驗(yàn)表明，固定的供應(yīng)鏈組織結(jié)構(gòu)將被跨組織聯(lián)盟結(jié)構(gòu)所取代，這種結(jié)構(gòu)將具有模塊化、可動(dòng)態(tài)重組能力。
3.1.2從不同維度分析、提取并響應(yīng)需求
在應(yīng)用感知與響應(yīng)管理模式的供應(yīng)鏈中，需求不再主要依賴(lài)預(yù)測(cè)，轉(zhuǎn)而依賴(lài)對(duì)需求變化的感知和響應(yīng)能力，所以感知和響應(yīng)的方式及手段就顯得尤為重要。
從協(xié)同層次上來(lái)講，可分為需求協(xié)同和供應(yīng)協(xié)同。增加需求信息在供應(yīng)鏈和上下游成員之間的透明度，可以提高需求在供應(yīng)鏈中的能見(jiàn)度和計(jì)劃性，消除“牛鞭效應(yīng)”。其核心是集成預(yù)報(bào)，減少存貨和消除無(wú)價(jià)值的附加勞動(dòng)。明確供應(yīng)信息，提高了已購(gòu)產(chǎn)品的在運(yùn)透明度，便于供需雙方掌握產(chǎn)品動(dòng)態(tài)信息。
從協(xié)同范圍上來(lái)講，可分為橫向和縱向協(xié)同。橫向協(xié)同分為兩個(gè)階段，其一是內(nèi)部協(xié)同，包括企業(yè)內(nèi)部管理決策層、計(jì)劃調(diào)度層和生成控制層的協(xié)同以及預(yù)算、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、考勤、人力資源管理等部門(mén)的協(xié)同，從而有效地降低內(nèi)部成本、提高效率和效益，并為企業(yè)與外部的協(xié)同做好基礎(chǔ)；其二是外部協(xié)同，即企業(yè)與供應(yīng)鏈上其他節(jié)點(diǎn)以及供應(yīng)鏈外部社會(huì)部門(mén)的協(xié)同，將內(nèi)部的intranet與外部供應(yīng)鏈上其他節(jié)點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，在internet上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的需求和庫(kù)存信息共享、同步計(jì)劃制定、業(yè)務(wù)流程協(xié)同、簽約、交易和結(jié)算等活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)降低外部成本、以需定產(chǎn)、實(shí)時(shí)控制等目的。
供應(yīng)鏈的縱向協(xié)同是對(duì)供應(yīng)鏈及各個(gè)企業(yè)的各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的雙向協(xié)同，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、采購(gòu)、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)銷(xiāo)、使用、維護(hù)保養(yǎng)直到回收再用處置的全壽命周期管理。
3.2系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)
協(xié)同的信息管理模式與以往的信息平臺(tái)不同，它建立了一個(gè)協(xié)同信息中心，它可以是獨(dú)立于供應(yīng)鏈的各個(gè)節(jié)點(diǎn)之外的新的功能節(jié)點(diǎn)，即運(yùn)作中心，也可以整合到大型企業(yè)的管理信息系統(tǒng)中，其根本目的是讓數(shù)據(jù)在受權(quán)范圍內(nèi)區(qū)分權(quán)限、無(wú)障礙地流通，并在高層匯總?cè)诤?，促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。基于協(xié)同電子商務(wù)的供應(yīng)鏈管理信息系統(tǒng)構(gòu)架如圖1所示。
3.3系統(tǒng)運(yùn)行控制機(jī)制
基于協(xié)同電子商務(wù)理念下的協(xié)同信息中心，按協(xié)同的思路，在互聯(lián)網(wǎng)條件下，站在合作伙伴企業(yè)虛擬供應(yīng)鏈的高度，把企業(yè)供應(yīng)鏈集成的思想和業(yè)務(wù)模式固化在軟件當(dāng)中，對(duì)價(jià)值鏈的整體進(jìn)行管理，把核心企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)、各個(gè)合作伙伴及社會(huì)其它相關(guān)部門(mén)緊密聯(lián)系在一起，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化、社會(huì)化管理。它整合了一切可以動(dòng)用的資源，使供應(yīng)鏈上成員針對(duì)生產(chǎn)安排、預(yù)測(cè)補(bǔ)充采取聯(lián)合設(shè)計(jì)和執(zhí)行計(jì)劃，利用共享的信息進(jìn)行具體生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)措施，用互動(dòng)的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與合作伙伴的管理和協(xié)同商務(wù)。
協(xié)同信息中心作為中立方，對(duì)進(jìn)入?yún)f(xié)同信息中心的企業(yè)信息進(jìn)行相關(guān)的審查及認(rèn)證。對(duì)申請(qǐng)成為供應(yīng)商的用戶(hù)，進(jìn)行生產(chǎn)能力、供貨能力等與供應(yīng)商能力相適應(yīng)的審查。對(duì)申請(qǐng)成為第三方物流企業(yè)、第四方物流企業(yè)的公司，進(jìn)行物流運(yùn)輸能力等方面的審查。
供應(yīng)鏈中的所有成員可以在協(xié)同信息中心提供的相關(guān)信息中找到適合自己的供應(yīng)商、第三方物流企業(yè)及第四方物流企業(yè)。他們之間可以通過(guò)一定的標(biāo)準(zhǔn)（cml11.0）進(jìn)行數(shù)據(jù)的交換，不需要經(jīng)過(guò)協(xié)同信息中心。當(dāng)供應(yīng)鏈的使命完成時(shí)，企業(yè)可以暫停、中斷、終止這種關(guān)系，重新構(gòu)造新的供應(yīng)鏈，這增加了供應(yīng)鏈的敏捷性和開(kāi)放性。
公共對(duì)象請(qǐng)求代理結(jié)構(gòu)（corba）的應(yīng)用，跨越了同系統(tǒng)之間的差異性，無(wú)障礙地穿越供應(yīng)鏈中各成員獨(dú)立的防火墻。它解決了系統(tǒng)平臺(tái)、操作系統(tǒng)、編程語(yǔ)言、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)通訊協(xié)議和應(yīng)用程序版本的兼容性問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)多種數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用程序進(jìn)行無(wú)縫連接。在這種代理結(jié)構(gòu)下，供應(yīng)鏈中的信息、技術(shù)及產(chǎn)品數(shù)據(jù)得到集成，使“用戶(hù)”的需求貫穿在產(chǎn)品生命周期的各個(gè)階段。在協(xié)同信息中心中，除了滿(mǎn)足供應(yīng)鏈成員的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享需求外，還要在一定程度上滿(mǎn)足了其決策信息需求。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的建立，匯總了即時(shí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及外部數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，molap根據(jù)供應(yīng)鏈中成員的不同需求，以及相應(yīng)的制度約束，生成具有差異性、個(gè)性化的決策支持信息。通過(guò)協(xié)同信息中心的數(shù)據(jù)展現(xiàn)服務(wù)器，不同的供應(yīng)鏈成員就可以獲取所需信息。
協(xié)同信息中心針對(duì)客戶(hù)及供應(yīng)鏈中各成員各自的標(biāo)準(zhǔn)制定動(dòng)態(tài)指標(biāo)，如客戶(hù)的等候時(shí)間、需求滿(mǎn)足率、產(chǎn)品可用性、抵達(dá)目的地速度、完成重新部署所需時(shí)間、企業(yè)的庫(kù)存時(shí)間、退貨處理情況、客戶(hù)滿(mǎn)意率，等等。對(duì)供應(yīng)商、第三方物流企業(yè)及第四方物流企業(yè)利用不同指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并定期公布評(píng)價(jià)結(jié)果，建立一個(gè)開(kāi)放式的評(píng)估體系，為企業(yè)尋找合作伙伴提供一個(gè)公正客觀(guān)的依據(jù)。同時(shí)，corba提供的一些安全服務(wù)的api參數(shù)，一方面提高了系統(tǒng)的安全性；另一方面，通過(guò)量化手段提高了評(píng)估結(jié)果的可靠性。
供應(yīng)鏈中的供應(yīng)商負(fù)責(zé)綜合集成各客戶(hù)企業(yè)的需求信息，并將產(chǎn)品進(jìn)行協(xié)調(diào)分配；供應(yīng)商的客戶(hù)負(fù)責(zé)將實(shí)時(shí)的需求信息發(fā)送到協(xié)同信息中心，并根據(jù)協(xié)同信息中心的反饋信息調(diào)整需求及采購(gòu)方案。另外，不同企業(yè)將對(duì)于服務(wù)及產(chǎn)品的反饋信息發(fā)送到協(xié)同信息中心，為評(píng)價(jià)供應(yīng)商提供依據(jù)。在這種協(xié)同及共同參與的運(yùn)行機(jī)制下，
各企業(yè)都是該系統(tǒng)的重要成員，它們實(shí)時(shí)“輸入、輸出”信息的功能極為關(guān)鍵。
4結(jié)束語(yǔ)
基于協(xié)同電子商務(wù)的供應(yīng)鏈管理信息系統(tǒng)是引發(fā)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作模式改進(jìn)的強(qiáng)勁動(dòng)力源，也是保障供應(yīng)鏈內(nèi)各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)能夠源源不斷、高速運(yùn)轉(zhuǎn)的信息平臺(tái)。它能夠使供應(yīng)鏈上的各個(gè)成員在自主運(yùn)行內(nèi)部系統(tǒng)的同時(shí)，快速交互及共享具有一致性的業(yè)務(wù)信息，獲取反映供應(yīng)鏈整體價(jià)值最大化的決策支持信息，提高快速適應(yīng)需求變化的能力，在最大的范圍內(nèi)，尋找所有可合作的企業(yè)和可獲得的資源，從中擇優(yōu)選出合作伙伴，并與之迅速結(jié)盟，滿(mǎn)足企業(yè)爆炸性增長(zhǎng)的信息需求?；趨f(xié)同電子商務(wù)的供應(yīng)鏈將是實(shí)現(xiàn)成員間連接和價(jià)值鏈集合體與目標(biāo)終端用戶(hù)之間連接的手段，是未來(lái)成功的管理模式。
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外協(xié)業(yè)務(wù)管理篇6
【關(guān)鍵詞】境外投資；稅收規(guī)制
境外投資企業(yè)，是指在境外依法通過(guò)新建、并購(gòu)等方式行使所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等權(quán)益的企業(yè)?！耙?guī)制”（Regulation）是政府部門(mén)通過(guò)對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)與調(diào)整、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入與退出、投資決策與實(shí)施、危害社會(huì)環(huán)境與安全等行為進(jìn)行的監(jiān)督與管理。本文所指稅收規(guī)制，包括稅收政策的完善，稅務(wù)管理的改進(jìn)，納稅服務(wù)的優(yōu)化。
一、我國(guó)境外投資企業(yè)稅收規(guī)制存在問(wèn)題
（一）境外投資企業(yè)稅收法規(guī)政策存在不足
1.境外投資企業(yè)稅收政策不具系統(tǒng)性
境外投資企業(yè)稅收政策零星分散，缺乏集中性、統(tǒng)一性。現(xiàn)行涉外稅收政策框架形成于改革開(kāi)放初期，政策的出發(fā)點(diǎn)側(cè)重于“引進(jìn)來(lái)”，而“走出去”的相關(guān)政策由于經(jīng)濟(jì)體量較小，一直未得到重視，而相對(duì)比較薄弱。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)相關(guān)境外投資的稅收政策少而零散，散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》、《境外所得計(jì)征所得稅暫行辦法》、《特別納稅調(diào)整實(shí)施辦法（試行）》和《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》中，沒(méi)有總體上的規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，實(shí)際操作比較困難，不利于我國(guó)境外投資企業(yè)系統(tǒng)化、規(guī)范化應(yīng)用。
2.境外投資企業(yè)稅收政策不具操作性
涉外稅收法規(guī)缺乏細(xì)化條款，影響實(shí)際操作。目前，現(xiàn)行的國(guó)際稅收政策不僅零星分散，而且規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，難以把握。所得稅則零星分布于企業(yè)所得稅法及個(gè)人所得稅法中，貨物與勞務(wù)稅規(guī)定在增值稅條例、消費(fèi)稅條例中，進(jìn)出口關(guān)稅則規(guī)定在關(guān)稅條例中。如所得稅計(jì)算時(shí)國(guó)內(nèi)外年度納稅期限如何統(tǒng)一？年度所得如何進(jìn)行會(huì)計(jì)調(diào)整？間接抵免的具體操作方法有哪些？境外投資費(fèi)用是否可以扣除以及如何扣除？國(guó)外完稅憑證難以得到情況下如何抵免以及認(rèn)定程序怎樣？等等，均亟待出臺(tái)相關(guān)規(guī)定予以細(xì)化，以便于執(zhí)行。
3.境外投資企業(yè)稅收政策不具引導(dǎo)性
稅收政策優(yōu)惠單一，缺乏科學(xué)指引。企業(yè)走向國(guó)際化的一個(gè)重要?jiǎng)右蚴窃诎l(fā)展過(guò)程中遇到了能源、資源、環(huán)境、市場(chǎng)等方面的瓶頸，到國(guó)外市場(chǎng)尋求比較優(yōu)勢(shì)。而目前國(guó)內(nèi)在稅收政策上對(duì)企業(yè)境外投資的指引，重在執(zhí)行上，缺乏明確的導(dǎo)向，既沒(méi)有在投資產(chǎn)業(yè)上體現(xiàn)區(qū)別，也沒(méi)有在投資地區(qū)、投資形式上體現(xiàn)差異。稅收支持形式單一，主要是稅收抵免，沒(méi)有采用國(guó)際上通用的國(guó)際投資儲(chǔ)備金制度等形式的稅收支持，境外投資企業(yè)稅收權(quán)益得不到充分保障、納稅服務(wù)也比較滯后，很難吸引企業(yè)，引導(dǎo)和激勵(lì)境外投資企業(yè)發(fā)展。
4.境外投資企業(yè)稅收政策不具配套性
雖然四部委聯(lián)合行文，明確指出國(guó)家對(duì)于境外加工貿(mào)易企業(yè)給予支持，但目前的稅收政策卻不利于企業(yè)境外加工貿(mào)易。根據(jù)現(xiàn)行增值稅出口退稅管理規(guī)定，企業(yè)出口自己生產(chǎn)或者視同自己生產(chǎn)的產(chǎn)品才可以享受退稅政策；非企業(yè)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品出口不能享受出口退稅政策。所以，在企業(yè)將境外加工所需的原材料在集中采購(gòu)、統(tǒng)一報(bào)關(guān)出口時(shí)，由于這些原材料不是本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，國(guó)家對(duì)這部分出口不予退稅支持，這樣企業(yè)在境外加工的產(chǎn)品就失去了競(jìng)爭(zhēng)力。沒(méi)有政策支持，境外投資企業(yè)無(wú)法體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，即使是局部的優(yōu)勢(shì)。
5.境外投資企業(yè)稅收政策缺乏保障性
現(xiàn)行的稅收協(xié)定簽署工作始于上世紀(jì)八十年代初與日本簽訂的中日稅收協(xié)定。至目前，我國(guó)已經(jīng)正式簽署了93份稅收協(xié)定，其中91份已經(jīng)生效執(zhí)行，適用于91國(guó)家，其中亞洲國(guó)家30個(gè)，歐洲40個(gè)，非洲9個(gè)，北美洲7個(gè)，南美洲2個(gè)，大洋洲3個(gè)。此外，還與香港、與澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)分別簽署了稅收安排并已生效執(zhí)行。但這些國(guó)際稅收協(xié)定往往從吸引外資的角度更多地考慮收入來(lái)源地的稅收利益，而相對(duì)忽視了境外投資過(guò)程中涉及的居住地的稅收利益保障機(jī)制，從而挫傷境外投資企業(yè)外出創(chuàng)業(yè)報(bào)國(guó)的積極性。
（二）境外投資企業(yè)稅收管理方面存在漏洞
1.稅務(wù)登記制度缺位
稅務(wù)登記是稅務(wù)部門(mén)行使稅收管理權(quán)的切入點(diǎn)?，F(xiàn)行法律對(duì)境內(nèi)企業(yè)境外投資僅有許可規(guī)定，缺乏向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)備制度。民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)商務(wù)部門(mén)許可，國(guó)有企業(yè)境外投資經(jīng)國(guó)資部門(mén)許可，卻沒(méi)有規(guī)定境外投資者應(yīng)到稅務(wù)部門(mén)辦理登記或備案手續(xù)，其他部門(mén)也沒(méi)有向稅務(wù)部門(mén)傳輸相關(guān)信息的制度。2009年開(kāi)始，稅務(wù)總局對(duì)境外注冊(cè)中資控股企業(yè)依據(jù)實(shí)際管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定為居民企業(yè)的，要求境外投資企業(yè)作為居民納稅人回國(guó)進(jìn)行納稅申報(bào)。由于稅務(wù)登記制度不健全，又缺乏具體認(rèn)定辦法，且僅稅務(wù)部門(mén)的文件，難以落實(shí)。
2.稅收征管基礎(chǔ)薄弱
境外投資企業(yè)涉稅信息不對(duì)稱(chēng)。國(guó)資委、商務(wù)部、外經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部和外匯管理部門(mén)所掌握的信息缺乏與稅務(wù)部門(mén)的信息交換制度，而有影響的境外投資企業(yè)大多都是中央、省、市屬大型國(guó)有企業(yè)，出于自身考慮，不主動(dòng)向境內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)。境外投資企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一。一般由涉外稅收管理處、稅收政策處、涉外稅收分局進(jìn)行管理，形成交叉?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)征管受限制較多。境外投資企業(yè)信息一般為國(guó)資委、財(cái)政部、外匯管理局等部委所掌握，而基層稅務(wù)機(jī)關(guān)因行政級(jí)別較低，難以掌握。社會(huì)協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)尚未形成。
3.稅收管理專(zhuān)業(yè)人才缺乏
境外投資企業(yè)一般規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，加之國(guó)際間會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不完全一致、各國(guó)的語(yǔ)言障礙，國(guó)際間稅收協(xié)定眾多繁雜，這些都加大了稅收管理難度。境外投資企業(yè)稅收管理人員不僅要求精通國(guó)內(nèi)稅收業(yè)務(wù)，還要熟悉各投資國(guó)的稅法規(guī)定，以及國(guó)與國(guó)之間的稅收協(xié)定；不僅要求掌握各類(lèi)會(huì)計(jì)查賬技巧，還要求精通多門(mén)外語(yǔ)、多種與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件相關(guān)的電子信息技術(shù)。所有這些，都對(duì)稅務(wù)管理提出了高等級(jí)、專(zhuān)業(yè)化的要求，目前，國(guó)內(nèi)稅務(wù)系統(tǒng)大量缺乏這樣的專(zhuān)業(yè)人才，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此，人才外流，專(zhuān)業(yè)人才匱乏。
4.查處打擊、反避稅力度不到位
雖然稅務(wù)總局出臺(tái)了《特別納稅調(diào)整實(shí)施辦法（試行）》，加強(qiáng)境外投資企業(yè)戶(hù)籍管理，規(guī)定賬證報(bào)查制度，引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整等措施，反避稅工作從制度上得到了加強(qiáng)。但是，由于缺少?lài)?guó)際稅收情報(bào)交換，涉稅信息難以掌握，境外投資企業(yè)稅收管理還處于起步階段。再加上稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)有力的征管手段，境外投資企業(yè)往往利用信息的不對(duì)稱(chēng)性、關(guān)聯(lián)定價(jià)等手段逃避稅收的繳納，給國(guó)家稅收造成流失。這種局面，在各省市乃至全國(guó)，都表現(xiàn)得較為突出，不僅表現(xiàn)在境外投資企業(yè)，還更多地表現(xiàn)在與境外投資企業(yè)相關(guān)的人。
（三）境外投資企業(yè)納稅服務(wù)方面亟待提高
1.稅收服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)
稅收服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，重點(diǎn)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是積極性不大，由于境外投資企業(yè)的規(guī)模不夠大，數(shù)量不夠多，稅收的貢獻(xiàn)量小，因此難引起稅務(wù)機(jī)關(guān)的重視，造成對(duì)境外投資企業(yè)稅收管理和服務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠。二是存在畏難情緒，由于境外投資企業(yè)稅收管理的政策性強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)性要求高，稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏這方面的服務(wù)人才，因此現(xiàn)有稅收管理員害怕服務(wù)、不愿服務(wù)、草草應(yīng)付的現(xiàn)象客觀(guān)存在。
2.稅收服務(wù)專(zhuān)業(yè)化不夠
因缺乏專(zhuān)業(yè)人才，影響稅收服務(wù)專(zhuān)業(yè)化的開(kāi)展。目前，稅務(wù)部門(mén)，特別是基層部門(mén)缺乏精通國(guó)際稅收、西方會(huì)計(jì)、外語(yǔ)、專(zhuān)業(yè)審計(jì)的復(fù)合型人才，普通稅務(wù)干部反避稅、涉外審計(jì)、國(guó)際稅收協(xié)定等業(yè)務(wù)技能還比較弱，難以適應(yīng)對(duì)大型跨國(guó)公司稅收管理需要。同時(shí)，缺少專(zhuān)業(yè)的納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)。各省市還沒(méi)有建立專(zhuān)業(yè)的涉外稅收納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，影響對(duì)境外投資企業(yè)納稅服務(wù)的研究，專(zhuān)業(yè)化的稅收宣傳和輔導(dǎo)，以及合理運(yùn)用國(guó)際稅收協(xié)定、開(kāi)辟維權(quán)通道提升維權(quán)服務(wù)等工作，沒(méi)有真正做到管理與服務(wù)項(xiàng)結(jié)合，提供專(zhuān)業(yè)化的需求服務(wù)。
3.納稅服務(wù)體系不健全
現(xiàn)行納稅服務(wù)體系中，缺乏一套獨(dú)立的涉外稅收服務(wù)制度體系。缺少對(duì)涉外稅收政策的宣傳，缺乏具有影響力的宣傳陣地。盡管稅務(wù)總局網(wǎng)站（chinatax.省略）上有“走出去”企業(yè)窗口，但內(nèi)容不全面、更新不及時(shí)，使得境外投資企業(yè)對(duì)投資國(guó)稅收環(huán)境缺少了解，不能對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)做出合理評(píng)估和判斷。缺少深度的、貼近境外投資企業(yè)實(shí)際的稅收服務(wù)套餐，如分國(guó)分類(lèi)稅收指引等。為境外投資企業(yè)稅收服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、崗位職責(zé)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)作流程不明確，納稅服務(wù)工作落實(shí)、監(jiān)督、考核和責(zé)任追究機(jī)制還不完善。
二、完善我國(guó)境外投資稅收規(guī)制的建議
（一）政策層面――完善稅收政策
1.立足國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，確立對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向
在立足發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，通過(guò)明確對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，制定優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)境外投資企業(yè)的投資向能源、資源、環(huán)境、市場(chǎng)、技術(shù)等方面集中，通過(guò)走出國(guó)門(mén)，尋找發(fā)展突破，解決國(guó)內(nèi)發(fā)展瓶頸問(wèn)題。體現(xiàn)在稅收政策上如分行業(yè)建立境外投資的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度、境外所得延期納稅制度等。
2.結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，制定可操作的稅收政策
在企業(yè)所得稅方面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷完善《企業(yè)境外所得稅收抵免操作指南》。如完善“分國(guó)不分項(xiàng)”限額抵免制度，實(shí)行所得綜合抵免、饒讓抵免、虧損彌補(bǔ)等制度，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；解決各國(guó)會(huì)計(jì)核算年度起止日期與匯算清繳截止日期不同的問(wèn)題，防止境外已納稅額抵扣的滯延等。在其他稅收方面，新《個(gè)人所得稅法》修訂條款并未涉及境外投資企業(yè)個(gè)人所得稅問(wèn)題，要研究境外投資企業(yè)個(gè)人所得稅等事項(xiàng)，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)，集合境外分配機(jī)制，權(quán)衡境外分配水平，避免重復(fù)征稅的同時(shí)，盡可能降低國(guó)內(nèi)稅負(fù)水平。
3.保障國(guó)家稅收利益，做好稅收協(xié)定修訂工作
稅收協(xié)定的談簽方面：對(duì)于境外企業(yè)投資國(guó)（地區(qū)）尚未與我國(guó)簽訂稅收協(xié)定的，要及時(shí)向稅務(wù)總局反應(yīng)企業(yè)情況，為制訂稅收協(xié)定談簽計(jì)劃提供依據(jù)。稅收協(xié)定的解釋方面：掌握稅收協(xié)定的規(guī)定，明確稅收協(xié)定條款的內(nèi)容，做好對(duì)境外投資企業(yè)的稅收協(xié)定解釋和輔導(dǎo)工作。居民身份證明的開(kāi)具方面：根據(jù)企業(yè)投資國(guó)（地區(qū)）對(duì)身份證明開(kāi)具的不同要求的，開(kāi)具相應(yīng)的、規(guī)范的稅收居民身份證明?？鐕?guó)稅收爭(zhēng)議的解決方面：對(duì)于境外投資企業(yè)要求提起相互協(xié)商的，幫助我國(guó)居民（國(guó)民）掌握相互協(xié)商程序，及時(shí)辦理落實(shí)。
4.兼顧企業(yè)國(guó)家發(fā)展，完善我國(guó)稅收抵免政策
改革稅收抵免條件。根據(jù)國(guó)情，有選擇地放寬。對(duì)具有跨國(guó)投資意向的企業(yè)、國(guó)家扶持的行業(yè)，可以適當(dāng)放寬稅收抵免條件?？梢砸?guī)定母公司在收到股息紅利時(shí)必須直接擁有其子公司一定的有表決權(quán)股份，比如10%以上或其他比例，母公司必須間接擁有二、三層外國(guó)子公司一定的有表決權(quán)股份，比如5%以上或其他比例，且持股時(shí)間達(dá)到法定要求。另外，抵免層次適當(dāng)增加一兩層。
完善稅收抵免限額。①對(duì)抵免限額的適用對(duì)象及范圍作出詳細(xì)的規(guī)定。我國(guó)采用分國(guó)不分項(xiàng)所得稅抵免法，抵免限額按照不同的來(lái)源國(guó)確定，且抵免限額不得大于境外所得承擔(dān)的所得稅可以進(jìn)行抵免的數(shù)額。②對(duì)影響抵免限額的各因素作出詳細(xì)解釋和說(shuō)明，尤其是境外企業(yè)應(yīng)納稅所得額，明確費(fèi)用分?jǐn)?、所得?lái)源地確定、虧損處理規(guī)則，及明細(xì)抵免限額影響因素的規(guī)定。
界定稅收抵免范圍。企業(yè)進(jìn)行稅收抵免，必須實(shí)際承擔(dān)了境外來(lái)源地的法定義務(wù)，不能確定出自來(lái)源地法定義務(wù)的，不得抵免。由他人代為繳納的境外稅負(fù)，可以考慮給予抵免，但必須在稅法中予以明確。確定“由他人代為承擔(dān)”的稅法含義，以及“由他人代為承擔(dān)”的查證渠道。堅(jiān)持來(lái)源國(guó)、所得、稅負(fù)相對(duì)應(yīng)的原則，進(jìn)行抵免的所得必須是境外來(lái)源國(guó)的，否則，不能抵免。
完善稅收饒讓抵免。若與我國(guó)談判的是發(fā)達(dá)國(guó)家，要努力使我國(guó)成為稅收饒讓抵免的接受?chē)?guó)；與這些國(guó)家饒讓抵免條款快到期的，要爭(zhēng)取續(xù)約。若與我國(guó)談判的國(guó)家是與我國(guó)發(fā)展差不多的國(guó)家，我國(guó)應(yīng)該積極推進(jìn)兩國(guó)互予饒讓抵免。若與我國(guó)談判的國(guó)家是比我國(guó)實(shí)力低的，我國(guó)不主動(dòng)談及該問(wèn)題。但是在這個(gè)國(guó)家迫切希望我國(guó)給予饒讓時(shí)，可以給予，但需要對(duì)方給予其他利益。
（二）征管層面――規(guī)范稅收管理
1.健全稅務(wù)登記和戶(hù)籍管理，做好稅收管理基礎(chǔ)工作
由國(guó)務(wù)院牽頭制定部門(mén)信息交換和備案制度，各部門(mén)信息共享，徹底改變稅務(wù)部門(mén)因信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致管理被動(dòng)的局面。建立對(duì)境外投資企業(yè)開(kāi)業(yè)登記、股權(quán)變更登記、注銷(xiāo)登記等稅務(wù)登記制度；對(duì)不需辦理稅務(wù)登記的境外投資企業(yè)，也要建立稅務(wù)基本檔案，為稅源管理提供基礎(chǔ)信息。強(qiáng)化登記責(zé)任，對(duì)提供虛假登記信息，登記不全、不實(shí)的追究其法律責(zé)任。加強(qiáng)稅務(wù)部門(mén)與外經(jīng)委、商務(wù)部等行業(yè)主管部門(mén)的聯(lián)系，緊密跟蹤境外投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，建立起境外投資企業(yè)信息庫(kù)，并要求企業(yè)依法申報(bào)相關(guān)收入和經(jīng)營(yíng)情況。
2.設(shè)置專(zhuān)業(yè)化的工作機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和培養(yǎng)涉外稅收人才
改變稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部“多頭”領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀。目前，境外投資企業(yè)稅收管理一般涉及到兩個(gè)部門(mén)，一是涉外稅收管理處，二是所得稅管理處。需要統(tǒng)一設(shè)置境外投資企業(yè)的稅收管理機(jī)構(gòu)，避免交叉干擾。改變專(zhuān)業(yè)人才缺少的現(xiàn)狀，大力引進(jìn)和培養(yǎng)懂財(cái)務(wù)、懂外語(yǔ)、懂國(guó)際稅收的人才。在公務(wù)員招錄中，提高專(zhuān)業(yè)人才的招錄比例，對(duì)有境外企業(yè)實(shí)習(xí)工作經(jīng)歷的人員優(yōu)先。選送管理骨干到境外參加短期培訓(xùn)，對(duì)境外投資企業(yè)稅收管理崗位人員進(jìn)行應(yīng)急、定期和持續(xù)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；在全國(guó)范圍內(nèi)組織國(guó)際稅收管理大競(jìng)賽活動(dòng)，賽中選拔。
3.完善部門(mén)信息交換平臺(tái)，適時(shí)更新稅源管理數(shù)據(jù)庫(kù)
利用稅收保障平臺(tái)，從政府各部門(mén)獲取境外投資企業(yè)信息，掌握其與國(guó)內(nèi)母公司、總公司的經(jīng)營(yíng)信息，及時(shí)更新稅源管理數(shù)據(jù)庫(kù)。創(chuàng)立境外投資企業(yè)稅收信息網(wǎng)站，建立第三方信息公開(kāi)制度，內(nèi)容包括國(guó)際稅收協(xié)定、投資國(guó)稅制、國(guó)外稅收管理動(dòng)向等，為境外投資企業(yè)提供良好的服務(wù)，減少企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)稅收情報(bào)交換工作。按照稅務(wù)總局《稅收情報(bào)交換工作規(guī)程》，做好與投資國(guó)的稅收情報(bào)交換工作，通過(guò)稅務(wù)總局向投資國(guó)稅務(wù)當(dāng)局請(qǐng)求協(xié)查境外投資企業(yè)稅收情報(bào)，掌握境外投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，促進(jìn)稅收管理。
4.加強(qiáng)國(guó)際情報(bào)交換，加大國(guó)際反避稅工作力度
境外投資企業(yè)稅收管理弱化，其主要原因是信息不對(duì)稱(chēng)，國(guó)際稅收情報(bào)交換跟不上，企業(yè)缺乏主動(dòng)申報(bào)意識(shí)，導(dǎo)致管理出現(xiàn)盲區(qū)。解決這一現(xiàn)狀，要與投資國(guó)建立稅收情報(bào)交換制度，共享境外投資企業(yè)信息，防止其利用跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的便利，實(shí)施偷逃稅和避稅行為。建立以征管資料為基礎(chǔ)，規(guī)模企業(yè)為重點(diǎn)，審核評(píng)估為手段，核實(shí)檢查為保證的相互監(jiān)督的反避稅機(jī)制，督促境外投資企業(yè)主動(dòng)申報(bào)，保證正常的稅收監(jiān)管。同時(shí)，與投資國(guó)建立對(duì)國(guó)際偷逃稅行為查處的通報(bào)、交換、協(xié)助制度，加大對(duì)偷逃稅行為查處和反避稅力度。
5.完善各項(xiàng)征管措施，確保政策的執(zhí)行到位
建立綜合管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)境外投資企業(yè)稅務(wù)登記、境外所得申報(bào)、所得稅抵免和稅款繳納、轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整、關(guān)聯(lián)交易報(bào)告、同期資料準(zhǔn)備等方面的稅收管理，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)遵守外國(guó)法律法規(guī)，預(yù)防涉稅風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)好境外投資企業(yè)稅收政策，特別是境外所得稅抵免，以及進(jìn)出口退稅等規(guī)定，建立具體操作規(guī)程，開(kāi)展納稅評(píng)估，督促自查自報(bào)，增加稅收政策確定性和執(zhí)行力。建立采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制，明確境外投資企業(yè)必須按投資年度提供國(guó)際公認(rèn)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所年度審計(jì)報(bào)告，提高信息采信的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。
（三）服務(wù)層面――優(yōu)化納稅服務(wù)
1.借助稅收協(xié)定，提供國(guó)際稅收援助
目前，我國(guó)與91個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了避免雙重征稅的稅收協(xié)定、2個(gè)避免雙重征稅安排以及有關(guān)國(guó)際間海運(yùn)、空運(yùn)業(yè)務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)稅收協(xié)定，為保證上述協(xié)定的執(zhí)行，需要大力宣傳稅收協(xié)定。其措施是：創(chuàng)立境外投資企業(yè)稅收網(wǎng)站，網(wǎng)上海外投資稅收分類(lèi)指南，及時(shí)更新相關(guān)稅收政策，包括國(guó)際稅收協(xié)定、境外投資稅收政策、外國(guó)稅制、稅收爭(zhēng)議解決渠道等。定期舉辦境外投資企業(yè)政策說(shuō)明會(huì)，免費(fèi)印發(fā)境外投資企業(yè)稅收服務(wù)指南及國(guó)外稅收業(yè)務(wù)指導(dǎo)書(shū)、設(shè)立12366海外稅收服務(wù)熱線(xiàn)、開(kāi)辦新辦境外投資企業(yè)輔導(dǎo)課程等。
2.加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)，提供稅收政策幫助
開(kāi)展稅收政策咨詢(xún)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等載體，為境外投資企業(yè)提供訂單式的稅收政策指引。幫助企業(yè)解決問(wèn)題。建立境外投資企業(yè)信息反饋機(jī)制，對(duì)于企業(yè)共同的稅收問(wèn)題，應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)、納稅服務(wù)熱線(xiàn)隨時(shí)查詢(xún)到答案；對(duì)于企業(yè)特殊的稅收問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提供針對(duì)性解決方案，對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的，應(yīng)盡快上報(bào)稅務(wù)總局確定。加強(qiáng)對(duì)境外投資企業(yè)辦稅人員的培訓(xùn)。重點(diǎn)做好我國(guó)稅收法制、投資地所在國(guó)家法制以及對(duì)兩國(guó)業(yè)已簽訂的稅收協(xié)定或稅收安排的講解工作，做好境外投資企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的溝通和交流。
3.利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，提供涉稅信息服務(wù)
建立分級(jí)次的境外投資企業(yè)稅收信息數(shù)據(jù)庫(kù)，詳細(xì)登記投資企業(yè)名稱(chēng)、投資國(guó)國(guó)別、投資行業(yè)、經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)范圍、投資資本額、資本結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式、利潤(rùn)分配方式、人員結(jié)構(gòu)等相關(guān)信息，配合以靈活方便的智能化查詢(xún)功能和統(tǒng)計(jì)報(bào)表導(dǎo)出功能。健全網(wǎng)絡(luò)稅收申報(bào)平臺(tái)，利用現(xiàn)有信息技術(shù)平臺(tái)，開(kāi)展跨國(guó)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上納稅、申請(qǐng)抵免、退庫(kù)、網(wǎng)上打印發(fā)票、電子繳款憑證及其他相關(guān)憑證等系列電子辦稅業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)足不出戶(hù)即可完成辦稅全過(guò)程。建立網(wǎng)上交互平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)上在線(xiàn)問(wèn)答，構(gòu)建境外投資企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。
4.落實(shí)稅收政策，解決國(guó)際稅收爭(zhēng)端
對(duì)境外投資企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者取得的境外所得及時(shí)予以審定，對(duì)其在境外繳納的有關(guān)稅款及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定予以稅收抵免，對(duì)其在國(guó)內(nèi)繳納的稅款，幫助企業(yè)做好在投資國(guó)的稅收抵免，維護(hù)好境外投資企業(yè)境內(nèi)外的合法稅收權(quán)益。同時(shí)，盡可能防范國(guó)際稅收爭(zhēng)端事件的出現(xiàn)，做好稅收協(xié)定和稅收政策的咨詢(xún)、輔導(dǎo)、解釋、協(xié)調(diào)工作，建立協(xié)調(diào)國(guó)際稅收爭(zhēng)端的處理、解決機(jī)制，明確解決國(guó)際稅務(wù)爭(zhēng)議的稅務(wù)協(xié)商程序，做好機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才配備、網(wǎng)絡(luò)傳輸、通訊設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障等相關(guān)工作，使確保協(xié)商程序化、公開(kāi)化、專(zhuān)業(yè)化。
5.更新管理理念，創(chuàng)新服務(wù)境外投資
為境外投資企業(yè)擴(kuò)大納稅服務(wù)的領(lǐng)域、更新納稅服務(wù)的手段、豐富納稅服務(wù)的功能。提供“一窗式”服務(wù)。充分運(yùn)用“一窗式”、全功能的理念，改進(jìn)工作流程，兼并、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，或改為申請(qǐng)事項(xiàng)備案制，最大限度地減少企業(yè)的時(shí)間成本。開(kāi)辟“綠色辦稅通道”。對(duì)于涉及境外投資企業(yè)的辦稅事項(xiàng)，本著服務(wù)納稅人的宗旨，快速、便捷地辦結(jié)。推行“服務(wù)外包”。充分利用中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，以及聯(lián)系面廣、商業(yè)信息豐富的有利條件，通過(guò)采購(gòu)國(guó)內(nèi)外品牌中介服務(wù)，提供更為高效、便捷服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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外協(xié)業(yè)務(wù)管理篇7
【關(guān)鍵詞】協(xié)同管理 港中旅集團(tuán) 協(xié)同優(yōu)化
一、港中旅集團(tuán)基本情況分析
香港中旅集團(tuán)是在一家香港上市旅游集團(tuán)公司。通過(guò)并購(gòu)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)以200多家地方中旅為基礎(chǔ)的覆蓋全國(guó)、延伸海外、港澳的“中旅系”網(wǎng)絡(luò)，并與全國(guó)超過(guò)300多家旅行社有業(yè)務(wù)聯(lián)系的業(yè)務(wù)代理關(guān)系。港中旅集團(tuán)通過(guò)全資和控股方式，獲得了進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地主要旅游市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)有資產(chǎn)紐帶關(guān)系的地面布局。經(jīng)過(guò)80多年的發(fā)展旅程，已經(jīng)成為跨旅行社、網(wǎng)上旅游銷(xiāo)售（芒果網(wǎng)）、酒店、景區(qū)、演繹、高爾夫、客運(yùn)、鋼鐵、電力、房地產(chǎn)、物流貿(mào)易、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等20多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的大型旅游集團(tuán)公司。
港中旅集團(tuán)下屬旅行社板塊的的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：旅行社板塊的網(wǎng)絡(luò)布局健全廣泛。香港中旅社現(xiàn)在港澳地區(qū)設(shè)有43的間門(mén)市，同時(shí)建有中旅社網(wǎng)旅游商務(wù)平臺(tái)，從而直接或間接地使香港中旅社擁有了廣泛而健全的旅游服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。品牌信譽(yù)較為良好。香港中旅社擁有80年的悠久歷史，其服務(wù)質(zhì)量和品牌信譽(yù)受到海內(nèi)外旅游業(yè)界和廣大旅游消費(fèi)者的一致認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)。香港中旅社自身的“中國(guó)內(nèi)地旅游”產(chǎn)品和“港、澳自由行”產(chǎn)品做的比較全面成熟，形成了一個(gè)互為依補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)和資源共享的有利整體發(fā)展基礎(chǔ)。擁有實(shí)力強(qiáng)大的港中旅集團(tuán)作為背景依托，具有豐富的旅游產(chǎn)品資源和健全的服務(wù)配套設(shè)施。
二、港中旅集團(tuán)協(xié)同管理存在的問(wèn)題
作為一家大型旅游集團(tuán)，港中旅集團(tuán)自身的協(xié)同管理存在種種問(wèn)題，直接影響其內(nèi)部資源的整合和經(jīng)營(yíng)效益的提高，協(xié)同管理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：
（1）集團(tuán)多元化拆分后內(nèi)部協(xié)同程度較低：港中旅集團(tuán)內(nèi)部擁有齊全的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，旗下的旅行社板塊擁有完善的海外、內(nèi)地、香港、中國(guó)主要旅游城市的布局和旅行社價(jià)值鏈，保持著行業(yè)第一的最全、最長(zhǎng)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。但分拆后每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都沒(méi)有真正做到行業(yè)領(lǐng)先，沒(méi)有建立起競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率低，投資回報(bào)水平不高；集團(tuán)內(nèi)部旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和旅行社產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)缺乏互動(dòng)協(xié)同；不相同區(qū)域多元化業(yè)務(wù)客源不能共享。
（2）內(nèi)地系統(tǒng)內(nèi)旅行社與香港中旅社團(tuán)隊(duì)交換率。2011年香港中旅社出境旅游全年組團(tuán)人數(shù)17萬(wàn)人，交內(nèi)地系統(tǒng)內(nèi)旅行社接待人數(shù)5.2萬(wàn)，占總組團(tuán)人數(shù)的約30%；香港中旅社入境香港旅游全年接待19.6萬(wàn)人，接待系統(tǒng)內(nèi)旅行社僅約1萬(wàn)人，幾乎全在系統(tǒng)外運(yùn)作。內(nèi)地區(qū)域公司之間的團(tuán)隊(duì)互換率同樣很低。同樣，香港中旅社與系統(tǒng)內(nèi)芒果網(wǎng)銷(xiāo)售香港集團(tuán)下屬酒店合作情況也不盡理想。旅游價(jià)值鏈能夠協(xié)同互補(bǔ)的相關(guān)元素的協(xié)同程度也低。相同區(qū)域團(tuán)隊(duì)互換率低。港中旅集團(tuán)下屬的香港中旅社旅游業(yè)務(wù)多元化，憑借多年的運(yùn)營(yíng)和品牌，在采購(gòu)和掌控關(guān)鍵資源的酒店、船票、景區(qū)門(mén)票等能力在香港行業(yè)中居領(lǐng)先位置。但是由于缺乏協(xié)同，業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)協(xié)同度比較低，資源和業(yè)務(wù)在價(jià)值鏈和關(guān)鍵資源不能實(shí)現(xiàn)充分共享，存在多頭采購(gòu)，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、業(yè)務(wù)重迭、資源率用效率不高的現(xiàn)象，沒(méi)有發(fā)揮整體的競(jìng)爭(zhēng)力。
（3）港中旅集團(tuán)下屬的海外分社業(yè)務(wù)戰(zhàn)略定位不清晰。港中旅集團(tuán)下屬的海外分社業(yè)務(wù)與國(guó)內(nèi)互動(dòng)能力低，單打獨(dú)斗，不能充分發(fā)揮和利用國(guó)內(nèi)客源、技術(shù)、品牌、管理等綜合優(yōu)勢(shì)；管理團(tuán)隊(duì)薄弱。僅依靠母公司委派1-2名管理者常駐，缺乏母公司管理業(yè)務(wù)骨干力量支持，面臨當(dāng)?shù)貒?guó)法律、行業(yè)規(guī)范、當(dāng)?shù)貑T工等復(fù)雜特殊的經(jīng)營(yíng)因素，經(jīng)營(yíng)管理存在較大的經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)；業(yè)務(wù)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；贏利能力低，底子?。贿€表現(xiàn)為財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)管，薄弱。
三、港中旅集團(tuán)協(xié)同管理的優(yōu)化實(shí)踐
港中旅集團(tuán)以品牌和資產(chǎn)為紐帶合并了中國(guó)中旅、招商國(guó)旅、通過(guò)獨(dú)資、合資形式，在內(nèi)地各個(gè)主要旅游城市成立中旅國(guó)際旅行社（china travel international）業(yè)務(wù)得到迅速發(fā)展，北京中旅國(guó)際、青島中旅國(guó)際等旅行社，在很短時(shí)間內(nèi)業(yè)務(wù)得到迅速發(fā)展，成為中國(guó)百?gòu)?qiáng)的旅游集團(tuán)企業(yè)。
（1）銷(xiāo)售渠道和統(tǒng)籌采購(gòu)的協(xié)同。同是港中旅集團(tuán)下屬的香港中旅社與在深圳經(jīng)營(yíng)的芒果網(wǎng)進(jìn)行后臺(tái)互相聯(lián)接，跨經(jīng)營(yíng)區(qū)域地點(diǎn)、采購(gòu)資源協(xié)同。港中旅集團(tuán)借助芒果網(wǎng)內(nèi)地的采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)港人往內(nèi)地旅游產(chǎn)品的需求進(jìn)行采購(gòu)。這是通過(guò)集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)協(xié)同的產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同的管理手段是集
團(tuán)企業(yè)通過(guò)考核指標(biāo)中設(shè)立業(yè)務(wù)互動(dòng)率。
（2）客戶(hù)資料的協(xié)同。港中旅集團(tuán)投資建立了crm管理系統(tǒng)，將酒店板塊、旅行社板塊、景區(qū)板塊的消費(fèi)顧客進(jìn)行整合，實(shí)行消費(fèi)積分互換，產(chǎn)品銷(xiāo)售共享。香港中旅社向內(nèi)地系統(tǒng)內(nèi)兄弟社銷(xiāo)售香港入境游旅游產(chǎn)品時(shí)，借助其內(nèi)地系統(tǒng)b2b系統(tǒng)的延伸；位于內(nèi)地的芒果網(wǎng)銷(xiāo)售香港旅游產(chǎn)品時(shí)，其后臺(tái)連接部分是香港中旅社的采購(gòu)資源。
（3）市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的協(xié)同。香港中旅集團(tuán)成立營(yíng)銷(xiāo)委，對(duì)內(nèi)部資源信息共享、市場(chǎng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)相互宣傳銷(xiāo)售進(jìn)行推動(dòng)，從2011年起舉辦香港、內(nèi)地跨板塊共同時(shí)間的、相同主題的推介活動(dòng)，共同推出廣告、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，營(yíng)造了很好的公眾形象，取得很好的協(xié)同效應(yīng)）。維景酒店優(yōu)先提供優(yōu)惠價(jià)格給港中旅銷(xiāo)售系統(tǒng)銷(xiāo)售，在2011年度，香港中旅社銷(xiāo)售維景酒店在全港銷(xiāo)售代理中，數(shù)量位居第一。
（4）技術(shù)協(xié)同。中科公司是為港中旅集團(tuán)證件業(yè)務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)，具有很強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力。借助中科的技術(shù)實(shí)力，香港中旅社很早地實(shí)現(xiàn)了旅行團(tuán)、票務(wù)系統(tǒng)操作銷(xiāo)售的標(biāo)準(zhǔn)化，技術(shù)一度領(lǐng)先于行業(yè)。該業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為后來(lái)港中旅集團(tuán)在國(guó)內(nèi)各個(gè)區(qū)域成立的旅行社提供了很好的技術(shù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的保障。同時(shí)也減少了新公司在系統(tǒng)方面的投放。中科公司還為港中旅社開(kāi)發(fā)出“環(huán)旅通”同業(yè)批發(fā)（b2b）系統(tǒng)，并承擔(dān)該系統(tǒng)的維護(hù)任務(wù)。為港中旅社節(jié)省了技術(shù)開(kāi)發(fā)的資金。
（5）經(jīng)營(yíng)協(xié)同管理。港中旅集團(tuán)向下屬的海外分社定期派送總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)，很好地實(shí)現(xiàn)總公司對(duì)海外分社的監(jiān)管。定期對(duì)香港和內(nèi)地分子公司的管理人員進(jìn)行輪崗，同時(shí)某一區(qū)域公司的高管同時(shí)兼任其他區(qū)域公司的高管職務(wù)，很好地實(shí)現(xiàn)了總公司對(duì)管理理念的輸送和業(yè)務(wù)板塊之間的運(yùn)營(yíng)協(xié)同。此外，對(duì)于產(chǎn)品市場(chǎng)的互補(bǔ)性也因?yàn)楣芾砗蜆I(yè)務(wù)人員的互相調(diào)動(dòng)而受益。港中旅集團(tuán)還注重不同的價(jià)值鏈之間管理技巧或技能的關(guān)聯(lián)，經(jīng)常舉辦企業(yè)間先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)交流。 四、港中旅集團(tuán)協(xié)同管理進(jìn)一步優(yōu)化建議
（1）改善管理方式，以信任文化為基礎(chǔ)提高集團(tuán)內(nèi)部協(xié)同關(guān)系。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的信任水平直接影響集團(tuán)內(nèi)部的協(xié)同水平。企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行內(nèi)部整合主要是為了進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)部成員之間的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。在旅游集團(tuán)內(nèi)部可供共享的資源如技術(shù)資源、產(chǎn)品資源、資金資源，也包括企業(yè)文化或者企業(yè)品牌等軟實(shí)力。實(shí)踐證明，對(duì)集團(tuán)內(nèi)部整合能力的高低起決定作用的不只是產(chǎn)品、技術(shù)、資金和市場(chǎng)，還包括企業(yè)文化理念的更新和價(jià)值觀(guān)的統(tǒng)一。因此，港中旅集團(tuán)內(nèi)部協(xié)同效應(yīng)的提升，除了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部產(chǎn)品、技術(shù)等方面的整合，更需要結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)不斷提升企業(yè)自身的管理方式和管理水平，不斷更新企業(yè)文化理念、實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值觀(guān)的統(tǒng)一，這樣才能最終達(dá)到企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成員企業(yè)之間在行動(dòng)上的協(xié)調(diào)一致。
（2）推動(dòng)內(nèi)部資源的整合與共享，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)。從港中旅集團(tuán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特征來(lái)看，其設(shè)計(jì)范圍相對(duì)較廣，基本已經(jīng)涉及到整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)，這為其實(shí)現(xiàn)縱向資源的整合提供有效的基礎(chǔ)。但是，由于港中旅集團(tuán)內(nèi)部整合較為復(fù)雜，集團(tuán)內(nèi)部的上下游供應(yīng)關(guān)系并不明確，存在上下游交叉、關(guān)系復(fù)雜、角色重復(fù)等問(wèn)題。因此，要實(shí)現(xiàn)港中旅集團(tuán)內(nèi)部協(xié)同效應(yīng)的不斷提升，需要分發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)部的協(xié)同放大效應(yīng)，利用已經(jīng)布局的實(shí)體網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)，把各個(gè)子公司有機(jī)的串聯(lián)起來(lái)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益做大做強(qiáng)。港中旅集團(tuán)與國(guó)內(nèi)其他旅游集團(tuán)相比，具有網(wǎng)絡(luò)覆蓋面相對(duì)較廣、旅游產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較全的優(yōu)勢(shì)。這一優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，需要有效實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部實(shí)體旅游、酒店、旅游景區(qū)、在線(xiàn)旅游以及交通運(yùn)輸?shù)确?wù)主體之間的協(xié)同水平和整合能力，真正實(shí)現(xiàn)各板塊在業(yè)務(wù)上的高效協(xié)作和資源上的有效整合。
（3）結(jié)合旅游集團(tuán)的實(shí)際情況選擇最優(yōu)的協(xié)同模式實(shí)現(xiàn)企業(yè)不同定位的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大型旅行社集團(tuán)化，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，業(yè)務(wù)綜合發(fā)展。港中旅集團(tuán)通過(guò)整體內(nèi)部資源整合，形成一條完整的企業(yè)價(jià)值鏈。構(gòu)建和加強(qiáng)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造，企業(yè)內(nèi)部各自定位清晰的內(nèi)部分工合作，通過(guò)管理提升協(xié)同能力，提高企業(yè)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以整體的資源能力尋求外部企業(yè)運(yùn)營(yíng)合作。同時(shí)，內(nèi)部各個(gè)專(zhuān)業(yè)板塊公司向?qū)I(yè)化發(fā)展，居于行業(yè)領(lǐng)先地位同時(shí)，向外部延伸，尋求外部企業(yè)的協(xié)作互補(bǔ)機(jī)會(huì)
。實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部有效協(xié)同。
（4）進(jìn)行品牌整合，提供集團(tuán)品牌認(rèn)知度和品牌協(xié)同效應(yīng)。港中旅集團(tuán)旗下?lián)碛卸鄠€(gè)旅行社品牌，各品牌相互之間外形和內(nèi)涵均存在較大差異，各品牌間沒(méi)有明確的定位和劃分的局面，為建立統(tǒng)一的品牌體系，可以從集團(tuán)層面對(duì)品牌進(jìn)行整合，既有利于區(qū)別目前“中旅”系統(tǒng)中非參控股企業(yè)已用品牌，又有利于市場(chǎng)認(rèn)同，形成新的影響力、震撼力和視覺(jué)效果的原則。
五、結(jié)論
港中旅集團(tuán)在協(xié)同管理的方面已經(jīng)取得了一定的成效的，但是其在資源和品牌整合、協(xié)同管理方式等方面仍有不足，因此本文就改善管理方式、推動(dòng)內(nèi)部資源的整合與共享、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部協(xié)同以及品牌整合等方面提出建議，以期為港中旅集團(tuán)實(shí)現(xiàn)更高程度的內(nèi)部協(xié)同提供指導(dǎo)價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
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外協(xié)業(yè)務(wù)管理篇8
國(guó)務(wù)院辦公廳
【代碼】101
一、主要職責(zé)
國(guó)務(wù)院辦公廳是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)同志處理國(guó)務(wù)院日常工作的機(jī)構(gòu)。
國(guó)務(wù)院辦公廳的主要職責(zé)是：
（一)負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院會(huì)議的準(zhǔn)備工作，協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志組織會(huì)議決定事項(xiàng)的實(shí)施。
（二)協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志組織起草或?qū)徍艘試?guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳名義的公文。
（三)研究國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府請(qǐng)示國(guó)務(wù)院的問(wèn)題，提出審核意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審批。
（四)根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)間出現(xiàn)的爭(zhēng)議問(wèn)題提出處理意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志決定。
（五)督促檢查國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方人民政府對(duì)國(guó)務(wù)院公文、會(huì)議決定事項(xiàng)及國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示的執(zhí)行落實(shí)情況并跟蹤調(diào)研，及時(shí)向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告。
（六)協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志組織處理需由國(guó)務(wù)院直接處理的突發(fā)事件和重大事故。
（七)處理群眾來(lái)信，接待群眾來(lái)訪(fǎng)，及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中提出重要建議和反映的重要問(wèn)題，辦理黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的有關(guān)事項(xiàng)。
（八)根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，組織專(zhuān)題調(diào)查研究，及時(shí)反映情況，提出建議。
（九)負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院值班工作，及時(shí)向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告重要情況，協(xié)助處理各部門(mén)和各地區(qū)向國(guó)務(wù)院反映的重要問(wèn)題。
（十)做好行政事務(wù)工作，為國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志服務(wù)。
（十一)辦理國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的其他事項(xiàng)。
二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)以上職責(zé)，國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)6個(gè)職能司局。
（一)秘書(shū)一局
辦理文電收發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)、國(guó)徽印鑒管理、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和總理辦公會(huì)議等會(huì)議會(huì)務(wù)及國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志內(nèi)事活動(dòng)、國(guó)務(wù)院值班、信息、檔案和數(shù)據(jù)管理、辦公廳保密、公文核稿、文印、督查、機(jī)要通信和辦公自動(dòng)化、《國(guó)務(wù)院公報(bào)》編輯等方面的工作。
（二)秘書(shū)二局
辦理發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、工業(yè)（含國(guó)防工業(yè)）、財(cái)稅、勞動(dòng)和社會(huì)保障、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作、金融證券、審計(jì)、海關(guān)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督管理、旅游、供銷(xiāo)、體改、氣象等經(jīng)濟(jì)方面的文電、會(huì)務(wù)和督查工作。
（三)秘書(shū)三局
辦理教育、科技、外事、政法、法制、監(jiān)察、民政、人事、文化、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育、地震、民族宗教、港澳臺(tái)僑、廣播影視、新聞出版、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、機(jī)構(gòu)編制等社會(huì)事業(yè)方面的文電、會(huì)務(wù)、督查及聯(lián)合全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、軍隊(duì)等方面的工作。
（四)中辦國(guó)辦局
按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳確定的工作范圍，處理群眾來(lái)信，接待群眾來(lái)訪(fǎng)，向黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提供群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中反映的重要信息，辦理黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的有關(guān)事項(xiàng)；指導(dǎo)部門(mén)和地方的業(yè)務(wù)工作；處理跨部門(mén)、跨地區(qū)的疑難問(wèn)題。
（五)人事司
負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院辦公廳的人事管理和工作人員的教育培訓(xùn)工作；辦理工作人員的出國(guó)手續(xù)；負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志辦公室的人事工作；負(fù)責(zé)掛靠單位的人事管理工作。
（六)行政司
負(fù)責(zé)在中南海北區(qū)辦公的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的服務(wù)事務(wù)以及機(jī)關(guān)后勤管理工作。
（七)機(jī)關(guān)黨委。
負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院辦公廳及其掛靠單位和國(guó)務(wù)院外事辦公室的黨群工作。
外交部
【代碼】102
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其職能
（一)辦公廳
協(xié)助部領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)；協(xié)調(diào)部?jī)?nèi)業(yè)務(wù)工作，溝通各方面的情況；綜合辦理文電運(yùn)轉(zhuǎn)、信息處理等工作。
（二)政策研究司
研究國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際關(guān)系中全局性和戰(zhàn)略性的問(wèn)題，研究規(guī)劃外交政策，研究世界和地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)外交工作；協(xié)調(diào)部?jī)?nèi)各單位和駐外使領(lǐng)館的調(diào)研工作；起草黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及部領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)外交工作的重要文稿；研究和指導(dǎo)編寫(xiě)中國(guó)外交史。
（三)亞洲司
掌握、研究亞洲地區(qū)和國(guó)家的情況和形勢(shì)；負(fù)責(zé)與這一地區(qū)、國(guó)家外交往來(lái)及相關(guān)涉外事務(wù)的具體事宜；協(xié)調(diào)同這一地區(qū)、國(guó)家雙邊往來(lái)的具體政策；指導(dǎo)我駐本地區(qū)使領(lǐng)館的外交業(yè)務(wù)工作。
（四)西亞北非司
掌握、研究西亞北非地區(qū)和國(guó)家的情況和形勢(shì)；負(fù)責(zé)與這一地區(qū)、國(guó)家外交往來(lái)及相關(guān)涉外事務(wù)的具體事宜；協(xié)調(diào)同這一地區(qū)、國(guó)家雙邊往來(lái)的具體政策；指導(dǎo)我駐本地區(qū)使領(lǐng)館的外交業(yè)務(wù)工作。
（五)非洲司
掌握、研究撒哈拉以南地區(qū)和國(guó)家的情況和形勢(shì)；負(fù)責(zé)與這一地區(qū)、國(guó)家外交往來(lái)及相關(guān)涉外事務(wù)的具體事宜；協(xié)調(diào)同這一地區(qū)、國(guó)家雙邊往來(lái)的具體政策；指導(dǎo)我駐本地區(qū)使領(lǐng)館的外交業(yè)務(wù)工作。
（六)歐亞司
掌握、研究歐亞地區(qū)和國(guó)家的情況及形勢(shì)；負(fù)責(zé)與這一地區(qū)、國(guó)家外交往來(lái)及相關(guān)涉外事務(wù)的具體事宜；協(xié)調(diào)同這一地區(qū)國(guó)家雙邊往來(lái)的具體政策；指導(dǎo)我駐本地區(qū)使領(lǐng)館的外交業(yè)務(wù)工作。
（七)歐洲司
掌握、研究歐洲地區(qū)和國(guó)家的情況和形勢(shì)；負(fù)責(zé)與這一地區(qū)、國(guó)家外交往來(lái)及相關(guān)涉外事務(wù)的具體事宜；協(xié)調(diào)同這一地區(qū)國(guó)家雙邊往來(lái)的具體政策；指導(dǎo)我駐本地區(qū)使領(lǐng)館的外交業(yè)務(wù)工作。
（八)北美大洋洲司
掌握、研究北美、大洋洲地區(qū)和國(guó)家的情況和形勢(shì)；負(fù)責(zé)與這一地區(qū)、國(guó)家外交往來(lái)及相關(guān)涉外事務(wù)的具體事宜；協(xié)調(diào)同這一地區(qū)國(guó)家雙邊往來(lái)的具體政策；指導(dǎo)我駐本地區(qū)使領(lǐng)館的外交業(yè)務(wù)工作。
（九)拉丁美洲司
掌握、研究拉美地區(qū)和國(guó)家的情況和形勢(shì)；負(fù)責(zé)與這一地區(qū)、國(guó)家外交往來(lái)及相關(guān)涉外事務(wù)的具體事宜；協(xié)調(diào)同這一地區(qū)國(guó)家雙邊往來(lái)的具體政策；指導(dǎo)我駐本地區(qū)使領(lǐng)館的外交業(yè)務(wù)工作。
（十)國(guó)際司
調(diào)研多邊外交領(lǐng)域的形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)；負(fù)責(zé)處理聯(lián)合國(guó)及其它政府間國(guó)際組織的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的有關(guān)問(wèn)題。
（十一)軍控司
負(fù)責(zé)軍控、裁軍、核不擴(kuò)散和出口控制以及全球和地區(qū)安全等問(wèn)題，執(zhí)行上述領(lǐng)域的方針、政策和處理上述領(lǐng)域的外交事務(wù)。
（十二)條約法律司
研究和處理外交工作中的條約、法律方面的問(wèn)題；辦理各種涉及條約、法律以及領(lǐng)土、邊界、地圖等涉外案件；負(fù)責(zé)辦理或參加有關(guān)條約、法律的國(guó)際會(huì)議和雙邊談判；協(xié)助有關(guān)部門(mén)審核國(guó)內(nèi)制定的涉外法規(guī)。
（十三)新聞司
負(fù)責(zé)就中國(guó)外交政策和中國(guó)對(duì)外關(guān)系、國(guó)際問(wèn)題新聞和闡述立場(chǎng)；對(duì)外國(guó)常駐記者和臨時(shí)來(lái)華外國(guó)記者采訪(fǎng)給予協(xié)助；協(xié)調(diào)外交部公眾外交工作；負(fù)責(zé)外交部網(wǎng)站建設(shè)等。
（十四)禮賓司
主管?chē)?guó)家對(duì)外禮儀事項(xiàng)；負(fù)責(zé)研究和處理外國(guó)駐華外交機(jī)構(gòu)在華的禮遇、外交特權(quán)和豁免問(wèn)題；指導(dǎo)我駐外使領(lǐng)館和地方外辦辦理涉外工作中的禮賓問(wèn)題。
（十五)領(lǐng)事司
主管同外國(guó)談判簽訂領(lǐng)事條約、設(shè)領(lǐng)協(xié)議和其他有關(guān)領(lǐng)事方面的協(xié)議等；指導(dǎo)地方外辦管理外國(guó)在華領(lǐng)館有關(guān)事務(wù)；指導(dǎo)我駐外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的領(lǐng)事僑務(wù)工作；協(xié)助有關(guān)部門(mén)處理重大涉外案件；頒發(fā)護(hù)照和簽證；辦理公證、認(rèn)證及通過(guò)外交途徑送達(dá)法律文書(shū)等。
（十六)港澳臺(tái)司
在外交方面貫徹執(zhí)行中央關(guān)于港澳臺(tái)問(wèn)題的方針政策；協(xié)調(diào)處理有關(guān)港澳臺(tái)問(wèn)題的涉外事務(wù)。
（十七)翻譯室
負(fù)責(zé)重要外交文件、文書(shū)的英、法文筆譯與外交部安排的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及其他重要外事活動(dòng)的英、法文口譯；承擔(dān)外交部組織的國(guó)際會(huì)議的同聲傳譯；培訓(xùn)英、法文高級(jí)譯員。
（十八)外事管理司
辦理各地區(qū)和各部門(mén)報(bào)送國(guó)務(wù)院的有關(guān)外事問(wèn)題的請(qǐng)示、報(bào)告；擬定和修訂外事工作的法規(guī)；對(duì)外事管理工作進(jìn)行調(diào)查研究并提出建議。
（十九)涉外安全事務(wù)司
執(zhí)行我外交涉及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的方針政策；主管有關(guān)調(diào)研工作；協(xié)調(diào)和處理相關(guān)涉外事務(wù)。
（二十)干部司
貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家對(duì)干部工作的方針政策和法規(guī)；負(fù)責(zé)公務(wù)員制度和外交隊(duì)伍的建設(shè)；主管機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部的編制、計(jì)劃錄用、審查、調(diào)配、培訓(xùn)、職稱(chēng)、考核、任免、晉升、獎(jiǎng)懲、工資、福利、離退休等工作。
（二十一)離退休干部局
貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的離退休干部政策；負(fù)責(zé)離退休干部的日常管理。
（二十二)行政司
規(guī)劃、管理外交部后勤工作；歸口管理部機(jī)關(guān)和部屬單位基建計(jì)劃；管理部機(jī)關(guān)物資、設(shè)備及部?jī)?nèi)、駐外使領(lǐng)館房地產(chǎn)；承辦外國(guó)駐華使領(lǐng)館房地產(chǎn)的審核和談判等。
（二十三)財(cái)務(wù)司
貫徹執(zhí)行國(guó)家的財(cái)政政策和法規(guī)；經(jīng)管和核算外事、行政、事業(yè)、教育經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外資金，管理部屬?lài)?guó)有資產(chǎn)；歸口管理、指導(dǎo)我駐外機(jī)構(gòu)和部屬單位的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)等。
（二十四)檔案館
外交部檔案館屬部門(mén)檔案館，是永久保管中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的外交檔案的基地。其主要職能是：負(fù)責(zé)收集并永久管理外交部及其直屬單位形成的檔案，對(duì)部?jī)?nèi)、部屬各單位和我駐外使領(lǐng)館、團(tuán)、處、駐港公署的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；負(fù)責(zé)為部?jī)?nèi)各單位和駐外機(jī)構(gòu)采選、配發(fā)與外交工作有關(guān)的種類(lèi)書(shū)籍、報(bào)刊和工具書(shū)，并進(jìn)行管理和提供服務(wù)。檔案館具有對(duì)本部門(mén)檔案業(yè)務(wù)的行政管理職能。
（二十五)機(jī)關(guān)黨委
負(fù)責(zé)外交部機(jī)關(guān)和部屬單位黨組織的建設(shè)及黨員的教育、管理和監(jiān)督工作，圍繞外交中心任務(wù)開(kāi)展干部職工的思想政治工作和政治理論培訓(xùn)，指導(dǎo)工、青、婦等群眾組織開(kāi)展工作。
（二十六)監(jiān)察局
檢查各行政職能部門(mén)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府決定、命令中的問(wèn)題；受理對(duì)各行政職能部門(mén)、國(guó)家公務(wù)員和外交部各行政職能部門(mén)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；調(diào)查處理各行政職能部門(mén)，國(guó)家公務(wù)員和各行政職能部門(mén)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；受理國(guó)家公務(wù)員和各行政職能部門(mén)任命的其他人員不服主管行政部門(mén)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；依照行政法規(guī)由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。
（二十七)國(guó)外工作局
指導(dǎo)駐外使領(lǐng)館的政治理論學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)；指導(dǎo)駐外使領(lǐng)館的思想政治工作。
（二十八)服務(wù)局
外交部機(jī)關(guān)及駐外機(jī)構(gòu)服務(wù)局是外交部機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位，成立于1994年1月24日。除局機(jī)關(guān)外，下設(shè)有業(yè)務(wù)處、交通處、綜合服務(wù)處、樓宇管理處、駐外機(jī)構(gòu)供應(yīng)處、駐外機(jī)構(gòu)物資供應(yīng)處、華風(fēng)賓館等單位。主要擔(dān)負(fù)為外交部機(jī)關(guān)工作服務(wù)、為我駐外使領(lǐng)館服務(wù)的任務(wù)。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
【代碼】104
一、主要職責(zé)
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)，是綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，進(jìn)行
總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀(guān)調(diào)控部門(mén)。
（一)擬訂并組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃；提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和政策；提出運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和政策的建議；受?chē)?guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大作國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告。
（二)研究分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展情況，進(jìn)行宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)、預(yù)警；研究涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要問(wèn)題，提出宏觀(guān)調(diào)控政策建議，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；負(fù)責(zé)日常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)，組織解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的有關(guān)重大問(wèn)題。
（三)負(fù)責(zé)匯總和分析財(cái)政、金融等方面的情況，參與制定財(cái)政政策和貨幣政策，擬訂并組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策和價(jià)格政策；綜合分析財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格政策的執(zhí)行效果，監(jiān)督檢查產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策的執(zhí)行；制定和調(diào)整少數(shù)由國(guó)家管理的重要商品價(jià)格和重要收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)全口徑外債的總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和監(jiān)測(cè)工作，保持國(guó)際收支平衡。
（四)研究經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的重大問(wèn)題，組織擬訂綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革方案；提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、以改革開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展的建議，指導(dǎo)和推進(jìn)總體經(jīng)濟(jì)體制改革。
（五)提出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，規(guī)劃重大項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局；安排國(guó)家財(cái)政性建設(shè)資金，指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)外貸款建設(shè)資金的使用，指導(dǎo)和監(jiān)督政策性貸款的使用方向；引導(dǎo)民間資金用于固定資產(chǎn)投資的方向；研究提出利用外資和境外投資的戰(zhàn)略、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和政策；安排國(guó)家撥款的建設(shè)項(xiàng)目和重大建設(shè)項(xiàng)目、重大外資項(xiàng)目、境外資源開(kāi)發(fā)類(lèi)和大額用匯投資項(xiàng)目；組織和管理重大項(xiàng)目稽察特派員工作。
（六)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和升級(jí)；提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；研究并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)重大問(wèn)題，銜接農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和政策；指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化和信息化；制定工業(yè)行業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬訂；擬訂石油、天然氣、煤炭、電力等能源發(fā)展規(guī)劃；推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的宏觀(guān)指導(dǎo)；指導(dǎo)引進(jìn)的重大技術(shù)和重大成套裝備的消化創(chuàng)新工作。
（七)研究分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的規(guī)劃，提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策措施；負(fù)責(zé)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作工作。
（八)研究分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)狀況，負(fù)責(zé)重要商品的總量平衡和宏觀(guān)調(diào)控；編制重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和原材料進(jìn)出口總量計(jì)劃，監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行情況，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況對(duì)進(jìn)出口總量計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整；管理糧食、棉花、食糖、石油和藥品等重要物資和商品的國(guó)家儲(chǔ)備；提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃。
（九)做好人口和計(jì)劃生育、科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)以及國(guó)防建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銜接平衡；提出經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的政策，協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。
（十)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，研究擬訂資源節(jié)約綜合利用規(guī)劃，參與編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，提出資源節(jié)約綜合利用的政策，協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)和資源節(jié)約綜合利用的重大問(wèn)題；組織協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作。
（十一)研究多種所有制經(jīng)濟(jì)的狀況，提出優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的建議，促進(jìn)各種所有制企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展；研究提出促進(jìn)中小企業(yè)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)宏觀(guān)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大問(wèn)題。
（十二)研究提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，協(xié)調(diào)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障的重大問(wèn)題。
（十三)擬訂和制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制改革、對(duì)外開(kāi)放的有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章，參與有關(guān)法律、行政法規(guī)的起草和實(shí)施。
（十四)承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
（十五)根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，管理國(guó)家糧食局、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局。
二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)主要職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)內(nèi)設(shè)26個(gè)職能機(jī)構(gòu)（司、局）：
（一)辦公廳
負(fù)責(zé)會(huì)議組織、文電運(yùn)轉(zhuǎn)、檔案管理、保密、秘書(shū)事務(wù)和政務(wù)信息等委機(jī)關(guān)日常政務(wù)以及委機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、安全保衛(wèi)等行政事務(wù)；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)電子政務(wù)的組織實(shí)施和工作。
（二)政策研究室
負(fù)責(zé)重要文件起草和信息工作；組織研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革開(kāi)放和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的重大問(wèn)題。
（三)發(fā)展規(guī)劃司
研究提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃生產(chǎn)力布局的建議；提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展、總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和政策；提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策措施；編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，組織編制和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。
（四)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司
分析研究國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)行宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)、預(yù)警，提出維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的對(duì)策建議；組織研究并提出年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，包括年度總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整和重要商品平衡的目標(biāo)和政策；提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和保持國(guó)際收支平衡等宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)，以及運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和政策的建議；擬訂并協(xié)調(diào)國(guó)家重要物資儲(chǔ)備計(jì)劃。
（五)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局(國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室)
監(jiān)測(cè)分析工交行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，組織解決工交行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有關(guān)重大問(wèn)題，研究提出工交行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面的政策建議；組織重要物資的緊急調(diào)度和交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作；提出動(dòng)用國(guó)家物資儲(chǔ)備的建議；管理國(guó)家藥品儲(chǔ)備；承擔(dān)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議的日常工作。
（六)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司
研究經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的重大問(wèn)題；組織擬訂綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)改革方案；提出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建議。
（七)固定資產(chǎn)投資司
監(jiān)測(cè)分析全社會(huì)固定資產(chǎn)投資狀況，研究提出固定資產(chǎn)投資的總規(guī)模、結(jié)構(gòu)和資金來(lái)源，提出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資調(diào)控政策；提出投融資體制改革的建議；安排國(guó)家撥款的建設(shè)項(xiàng)目和重大建設(shè)項(xiàng)目。
（八)產(chǎn)業(yè)政策司
研究分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策，組織和協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的制定，監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況；提出國(guó)家鼓勵(lì)、限制和淘汰的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的指導(dǎo)目錄；研究服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策，協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展；提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的政策建議。
（九)國(guó)外資金利用司
研究國(guó)際資本的動(dòng)態(tài)，監(jiān)測(cè)分析我國(guó)利用外資的狀況，提出利用外資戰(zhàn)略，研究協(xié)調(diào)有關(guān)重大政策；負(fù)責(zé)全口徑外債的總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和監(jiān)測(cè)工作；提出利用外資規(guī)劃，提出國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款規(guī)劃和限額以上備選項(xiàng)目；商有關(guān)部門(mén)擬訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄；安排限額以上外商投資重大項(xiàng)目；提出對(duì)境外投資的戰(zhàn)略、總量、結(jié)構(gòu)、用匯的規(guī)劃和政策；安排在境外的資源開(kāi)發(fā)類(lèi)和大額用匯投資項(xiàng)目。
（十)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司(國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組辦公室)
組織擬訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策；協(xié)調(diào)國(guó)土整治、開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)政策，參與編制水資源平衡與節(jié)約規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治規(guī)劃；協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開(kāi)放地區(qū)的重大問(wèn)題；編制“老”、“少”、“邊”、“窮”地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃和以工代賑計(jì)劃；承擔(dān)國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組的日常工作。
（十一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司
研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問(wèn)題；提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革建議；銜接平衡農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等的發(fā)展規(guī)劃和政策。
（十二)能源局(國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室)
研究國(guó)內(nèi)外能源開(kāi)發(fā)利用情況，提出能源發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策；擬訂能源發(fā)展規(guī)劃，提出相關(guān)體制改革的建議；實(shí)施對(duì)石油、天然氣、煤炭、電力等能源的管理；管理國(guó)家石油儲(chǔ)備；提出能源節(jié)約和發(fā)展新能源的政策措施。
（十三)交通運(yùn)輸司
研究交通運(yùn)輸發(fā)展的狀況，提出交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和體制改革建議；擬訂促進(jìn)交通運(yùn)輸技術(shù)進(jìn)步的政策，對(duì)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化實(shí)施宏觀(guān)指導(dǎo)。
（十四)工業(yè)司
分析工業(yè)發(fā)展情況，研究新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略；擬訂主要工業(yè)行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，提出相關(guān)體制改革建議，對(duì)工業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施宏觀(guān)指導(dǎo)；指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬訂；指導(dǎo)引進(jìn)的重大技術(shù)和重大成套裝備的消化創(chuàng)新工作；承擔(dān)國(guó)家履行《禁止化學(xué)武器公約》的組織協(xié)調(diào)工作；承辦稀土行業(yè)發(fā)展的有關(guān)工作；負(fù)責(zé)鹽業(yè)行政管理工作。
（十五)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司
研究高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展動(dòng)向，提出高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、重點(diǎn)領(lǐng)域和相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目；提出支持重點(diǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，組織可促進(jìn)和帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)提高的重大產(chǎn)業(yè)化示范工程和重大成套裝備的研制開(kāi)發(fā)；組織推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)的形成。
（十六)中小企業(yè)司
研究中小企業(yè)、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)多種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展；研究提出扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策和具體措施，加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)指導(dǎo)和扶持；指導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)的對(duì)外合作，健全完善中小企業(yè)服務(wù)體系；協(xié)調(diào)中小企業(yè)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題。
（十七)環(huán)境和資源綜合利用司
研究解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問(wèn)題；提出資源節(jié)約和綜合利用政策；編制資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃，參與編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；組織協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有關(guān)工作，依法組織協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作；組織協(xié)調(diào)相關(guān)重大示范工程和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。
（十八)社會(huì)發(fā)展司
提出社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂和協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；協(xié)調(diào)人口、文化、教育、衛(wèi)生、體育、廣播影視、旅游、政法、民政等發(fā)展政策；協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改革的重大問(wèn)題。
（十九)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司
監(jiān)測(cè)分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)狀況，負(fù)責(zé)重要商品總量平衡和宏觀(guān)調(diào)控；編制重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和原材料進(jìn)出口總量計(jì)劃，監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行情況并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況對(duì)進(jìn)出口總量計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整；管理國(guó)家糧食、棉花等儲(chǔ)備，指導(dǎo)監(jiān)督國(guó)家訂貨、儲(chǔ)備、輪換和投放；提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，協(xié)調(diào)流通體制改革中的重大問(wèn)題。
（二十)財(cái)政金融司
研究分析全社會(huì)資金平衡；研究財(cái)政政策和貨幣政策以及財(cái)政、金融體制改革的問(wèn)題，分析財(cái)政政策和貨幣政策的執(zhí)行情況并提出建議；提出直接融資的發(fā)展戰(zhàn)略和政策建議；參與確定有價(jià)證券的發(fā)行總規(guī)模、結(jié)構(gòu)和投向；研究提出企業(yè)債券的發(fā)行總量和資金投向。
（二十一)價(jià)格司
監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)價(jià)格總水平變動(dòng)，提出價(jià)格總水平的調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控政策和價(jià)格改革建議；起草商品價(jià)格和收費(fèi)方面的法律、法規(guī)；擬訂重要商品價(jià)格和收費(fèi)政策并組織實(shí)施；提出價(jià)格管理的范圍、原則和辦法；擬訂和調(diào)整中央政府管理的商品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；組織重要農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查。
（二十二)價(jià)格監(jiān)督檢查司
指導(dǎo)價(jià)格監(jiān)督檢查工作，組織實(shí)施價(jià)格檢查，依法處理商品價(jià)格和收費(fèi)的違法行為和違法案件；承擔(dān)中央各部門(mén)、省級(jí)人民政府和中央企業(yè)的價(jià)格違法案件的審理工作；起草價(jià)格監(jiān)督檢查的行政法規(guī)、規(guī)章，按規(guī)定受理價(jià)格處罰的復(fù)議案件和申訴案件。
（二十三)就業(yè)和收入分配司
研究就業(yè)、居民收入分配和社會(huì)保障的情況，提出就業(yè)規(guī)劃，提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策；組織擬訂和論證相關(guān)體制改革方案，協(xié)調(diào)解決相關(guān)的重大問(wèn)題。
（二十四)法規(guī)司組織起草有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章；負(fù)責(zé)有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行情況的調(diào)查研究；負(fù)責(zé)相關(guān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。
（二十五)外事司
負(fù)責(zé)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與國(guó)際組織、外國(guó)政府及機(jī)構(gòu)合作的有關(guān)事宜；協(xié)助有關(guān)司推進(jìn)重大涉外項(xiàng)目，開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)調(diào)研；負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)日常外事工作。
（二十六)人事司
按管理權(quán)限，負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)及委屬單位的干部管理和人事工作。
（二十七)機(jī)關(guān)黨委。負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)、委管?chē)?guó)家局和委屬單位的黨群工作。
教育部
【代碼】106
一、主要職責(zé)
教育部是主管教育事業(yè)和語(yǔ)言文字工作的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。
教育部的主要職責(zé)是：
(一)研究擬定教育工作的方針、政策；起草有關(guān)教育的法律、法規(guī)草案。
(二)研究提出教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略和全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；擬定教育體制改革的政策以及教育發(fā)展的重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、速度，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)實(shí)施工作。
(三)統(tǒng)籌管理本部門(mén)教育經(jīng)費(fèi)；參與擬定籌措教育經(jīng)費(fèi)、教育撥款、教育基建投資的方針、政策；監(jiān)測(cè)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的籌措和使用情況；按有關(guān)規(guī)定管理國(guó)外對(duì)我國(guó)的教育援助、教育貸款。
(四)研究提出中等和初等教育各類(lèi)學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)基本要求、教學(xué)基本文件；組織審定中等和初等學(xué)校的統(tǒng)編教材；指導(dǎo)中等及中等以下各類(lèi)教育的教育教學(xué)改革；組織對(duì)普及九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲工作的督導(dǎo)與評(píng)估。
(五)統(tǒng)籌管理普通高等教育、研究生教育以及高等職業(yè)教育、成人高等教育、社會(huì)力量舉辦的高等教育、成人高等教育自學(xué)考試和繼續(xù)教育等工作。研究提出高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，審核高等學(xué)校的設(shè)置、更名、撤銷(xiāo)與調(diào)整；制定學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄、教學(xué)基本文件，指導(dǎo)高等學(xué)校教育教學(xué)改革和高等教育評(píng)估工作；負(fù)責(zé)"211工程"的實(shí)施和協(xié)調(diào)工作。
(六)統(tǒng)籌和指導(dǎo)少數(shù)民族教育工作，協(xié)調(diào)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的教育援助。
(七)規(guī)劃并指導(dǎo)高等學(xué)校的黨建工作和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的思想政治工作、品德教育工作、體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育工作及國(guó)防教育工作。
(八)主管全國(guó)的教師工作，制定各級(jí)各類(lèi)教師資格標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施；研究提出各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的編制標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校教師和管理人員的隊(duì)伍建設(shè)工作。
(九)統(tǒng)籌管理各類(lèi)高等學(xué)歷教育的招生考試工作；制定各類(lèi)高等學(xué)校招生計(jì)劃；負(fù)責(zé)各類(lèi)高等學(xué)歷教育的學(xué)籍管理工作；歸口管理高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，擬定高校畢業(yè)生就業(yè)政策，組織實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)分配工作。
(十)規(guī)劃并指導(dǎo)高等學(xué)校的自然科學(xué)和哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)研究；宏觀(guān)指導(dǎo)高等學(xué)校的高新技術(shù)應(yīng)用研究與推廣、科研成果轉(zhuǎn)化和"產(chǎn)學(xué)研"結(jié)合等工作；協(xié)調(diào)并指導(dǎo)高等學(xué)校承擔(dān)國(guó)家重大科研項(xiàng)目、國(guó)防科技攻關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施工作；指導(dǎo)高等學(xué)校國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心的發(fā)展建設(shè)。
(十一)統(tǒng)籌管理并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)教育系統(tǒng)的外事工作，擬定出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)管理工作的方針、政策；規(guī)劃并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)工作；指導(dǎo)我駐外教育機(jī)構(gòu)的工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)同香港、澳門(mén)特別行政區(qū)及臺(tái)灣地區(qū)的教育交流。
(十二)負(fù)責(zé)教育基本信息的統(tǒng)計(jì)、分析和。
(十三)擬定國(guó)家語(yǔ)言文字工作的方針、政策；編制語(yǔ)言文字工作中長(zhǎng)期規(guī)劃；制定漢語(yǔ)和少數(shù)民族語(yǔ)言文字的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)并組織協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查；指導(dǎo)推廣普通話(huà)和普通話(huà)測(cè)試工作。
(十四)統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)位工作，起草有關(guān)學(xué)位工作的法規(guī)；負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)家的學(xué)位制度；負(fù)責(zé)國(guó)際間學(xué)位對(duì)等、學(xué)位互認(rèn)等工作；承辦國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)的有關(guān)具體工作。
(十五)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)”各委員單位及其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國(guó)教科文組織開(kāi)展教育、科技、文化等方面的合作與交流；負(fù)責(zé)與聯(lián)合國(guó)教科文組織總部、亞太地區(qū)辦事處、駐京辦事處的聯(lián)系與交流；負(fù)責(zé)與我國(guó)駐聯(lián)合國(guó)教科文組織常設(shè)代表團(tuán)的聯(lián)絡(luò)并指導(dǎo)其工作。
(十六)承辦國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組交辦事項(xiàng)。
(十七)承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
（一）辦公廳
綜合協(xié)調(diào)部機(jī)關(guān)重要政務(wù)、事務(wù)，負(fù)責(zé)文件運(yùn)轉(zhuǎn)和管理；負(fù)責(zé)部長(zhǎng)辦公會(huì)、部級(jí)工作會(huì)議等重要會(huì)議的組織安排并督辦；負(fù)責(zé)新聞宣傳以及文秘、檔案、保密、、保衛(wèi)等工作。
（二）政策研究與法制建設(shè)司
負(fù)責(zé)教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略的研究并就重大問(wèn)題進(jìn)行政策調(diào)研；規(guī)劃并起草綜合性教育法律、法規(guī)草案。
（三）發(fā)展規(guī)劃司
制定全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；負(fù)責(zé)全國(guó)教育基本信息統(tǒng)計(jì)、分析；負(fù)責(zé)高等學(xué)校管理體制改革和布局、結(jié)構(gòu)的調(diào)整；擬定普通高等學(xué)校招生計(jì)劃，研究提出各類(lèi)高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，審核高等學(xué)校的設(shè)置、撤銷(xiāo)和更名；負(fù)責(zé)教育部直屬高等學(xué)校的有關(guān)工作；管理直屬高等學(xué)校和直屬單位的基建投資。
（四）直屬高校工作辦公室
指導(dǎo)直屬高校制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)直屬高校管理體制調(diào)整、改革工作；負(fù)責(zé)與地方政府和有關(guān)部門(mén)共建直屬高校的有關(guān)工作；組織實(shí)施高校領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作；就直屬高校改革與發(fā)展的重大問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，溝通、反映有關(guān)情況和問(wèn)題；配合有關(guān)司局核定中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)模；配合有關(guān)司局，做好直屬高校重點(diǎn)建設(shè)的有關(guān)工作；負(fù)責(zé)直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)調(diào)研、年度考核、特邀聯(lián)絡(luò)員等工作；匯總、分析直屬高校年度事業(yè)發(fā)展基本數(shù)據(jù)和有關(guān)信息；負(fù)責(zé)兩院院士候選人的部門(mén)遴選工作；承擔(dān)教育部直屬高校工作咨詢(xún)委員會(huì)秘書(shū)處的日常工作，負(fù)責(zé)咨詢(xún)委員會(huì)全體會(huì)議組織籌備工作。
（五）人事司
負(fù)責(zé)直屬高等學(xué)校、部機(jī)關(guān)與直屬單位、駐外使（領(lǐng)）館教育處（組）等干部人事、機(jī)構(gòu)編制工作，規(guī)劃并指導(dǎo)教師和教育行政干部隊(duì)伍建設(shè)工作；協(xié)調(diào)并指導(dǎo)直屬高等學(xué)校內(nèi)部人事與分配制度改革。
（六）財(cái)務(wù)司
參與擬定教育經(jīng)費(fèi)籌措和管理的方針、政策；統(tǒng)計(jì)并監(jiān)測(cè)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入情況和執(zhí)行情況；編制直屬高等學(xué)校和直屬單位經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算；負(fù)責(zé)直屬高等學(xué)校和直屬單位的國(guó)有資產(chǎn)管理并監(jiān)督資本運(yùn)營(yíng)；負(fù)責(zé)有關(guān)工商稅務(wù)、財(cái)務(wù)檢查、內(nèi)部審計(jì)等方面的協(xié)調(diào)工作。
（七）基礎(chǔ)教育司
宏觀(guān)指導(dǎo)基礎(chǔ)教育工作和重點(diǎn)推動(dòng)九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲工作，制定基礎(chǔ)教育的基本教學(xué)文件及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)教育教學(xué)改革；組織審定統(tǒng)編教材，規(guī)劃教材建設(shè)工作；指導(dǎo)中小學(xué)電化教育、圖書(shū)和教學(xué)儀器設(shè)備配備工作；指導(dǎo)中小學(xué)德育工作、幼兒教育工作、殘疾少年兒童的特殊教育工作。指導(dǎo)社會(huì)力量舉辦基礎(chǔ)教育各類(lèi)學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)的工作。
（八）職業(yè)教育與成人教育司（職業(yè)教育/成人教育）
統(tǒng)籌管理普通及成人中等職業(yè)學(xué)歷教育、化技術(shù)教育，編制中等職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)目錄和教學(xué)指導(dǎo)文件；制定教學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施工作；指導(dǎo)中等職業(yè)教育教學(xué)改革和教材建設(shè)；指導(dǎo)社會(huì)力量舉辦各類(lèi)中等職業(yè)教育學(xué)校的工作以及職業(yè)證書(shū)考試。
（九）高等教育司
統(tǒng)籌管理各類(lèi)高等教育，規(guī)劃并指導(dǎo)高等教育教學(xué)改革，制定學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置目錄、教學(xué)指導(dǎo)文件、指導(dǎo)性教材建設(shè)規(guī)劃、教學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)設(shè)備基本配備標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)社會(huì)力量舉辦高等學(xué)校的工作。
（十）民族教育司
指導(dǎo)并協(xié)調(diào)少數(shù)民族教育的特殊性工作；統(tǒng)籌規(guī)劃并指導(dǎo)少數(shù)民“雙語(yǔ)”教學(xué)和教材建設(shè)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的教育援助。
（十一）師范教育司
指導(dǎo)普通師范教育和在職教師的培訓(xùn)工作；制定各級(jí)各類(lèi)師范院校培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格及師范教育基本專(zhuān)業(yè)目錄，指導(dǎo)師范教育教學(xué)改革和師資培訓(xùn)工作。
（十二）教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室
承辦教育督導(dǎo)團(tuán)的日常工作，組織國(guó)家督學(xué)對(duì)各地中等及中等以下教育的督導(dǎo)評(píng)估和檢查驗(yàn)收，宏觀(guān)指導(dǎo)各地的督導(dǎo)工作。
（十三）社會(huì)科學(xué)研究與思想政治工作司
規(guī)劃高等學(xué)校杜會(huì)科學(xué)研究、馬克思主義理論課和思想品德課建設(shè)工作并指導(dǎo)實(shí)施；負(fù)責(zé)高等學(xué)校黨建、學(xué)生與教師的思想政治工作和穩(wěn)定工作；規(guī)劃并指導(dǎo)高等學(xué)校思想政治工作隊(duì)伍的建設(shè)；負(fù)責(zé)直屬高等學(xué)校和直屬單位出版物的監(jiān)督管理。
（十四）高校學(xué)生司
負(fù)責(zé)各類(lèi)高等學(xué)校的招生及全國(guó)統(tǒng)一考試工作；負(fù)責(zé)各類(lèi)高等教育學(xué)歷和學(xué)籍管理工作；負(fù)責(zé)制定高校畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃井組織實(shí)施，組織實(shí)施少量國(guó)家急需、應(yīng)予保證的高校畢業(yè)生指令性分配計(jì)劃。
（十五）科學(xué)技術(shù)司
擬定高等學(xué)校自然科學(xué)技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃；組織高等學(xué)校承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目并指導(dǎo)實(shí)施；協(xié)調(diào)并指導(dǎo)高等學(xué)校國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心及高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合等工作；負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)信息化建設(shè)；在國(guó)家有關(guān)方針政策指導(dǎo)下和本部職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)無(wú)線(xiàn)電管理工作；協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)有關(guān)版權(quán)和專(zhuān)利等方面的工作。
（十六）體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司（體育衛(wèi)生/藝術(shù)國(guó)防）
宏觀(guān)指導(dǎo)學(xué)校體育、衛(wèi)生健康和藝術(shù)教育工作，制定有關(guān)體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育教學(xué)的指導(dǎo)性文件；協(xié)調(diào)大中學(xué)學(xué)校及學(xué)生參加國(guó)際體育競(jìng)賽和藝術(shù)教育等交流活動(dòng)；規(guī)劃并指導(dǎo)有關(guān)的專(zhuān)業(yè)教材建設(shè)、專(zhuān)業(yè)師資培訓(xùn)；指導(dǎo)并協(xié)調(diào)學(xué)校國(guó)防教育和學(xué)生軍訓(xùn)工作。
（十七）語(yǔ)言文字應(yīng)用管理司
擬定語(yǔ)言文字工作的方針、政策和中長(zhǎng)期規(guī)劃；監(jiān)督檢查語(yǔ)言文字的應(yīng)用情況；指導(dǎo)語(yǔ)言文字改革；組織推行《漢語(yǔ)拼音方案》，指導(dǎo)推廣普通話(huà)工作以及普通話(huà)師資培訓(xùn)工作。
（十八）語(yǔ)言文字信息管理司
研究并審定語(yǔ)言文字標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定語(yǔ)言文字信息處理標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)地方文字規(guī)范化建設(shè)；負(fù)責(zé)少數(shù)民族語(yǔ)言文字規(guī)范化工作，指導(dǎo)少數(shù)民族語(yǔ)言文字信息處理的研究與應(yīng)用。
（十九）國(guó)際合作與交流司
負(fù)責(zé)教育的國(guó)際合作與交流；統(tǒng)籌管理出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)工作；按有關(guān)規(guī)定管理教育援外和外援項(xiàng)目；規(guī)劃并指導(dǎo)對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)工作；指導(dǎo)駐外使（領(lǐng)）館教育處（組）的業(yè)務(wù)工作。開(kāi)展同香港、澳門(mén)特別行政區(qū)及臺(tái)灣地區(qū)的教育交流工作。
（二十）學(xué)位管理與研究生教育司（國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室）
組織實(shí)施《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》；統(tǒng)籌規(guī)范并歸口管理全國(guó)的學(xué)位與研究生教育工作；負(fù)責(zé)“211工程”的實(shí)施和協(xié)調(diào)工作。
機(jī)關(guān)黨委。負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。
科學(xué)技術(shù)部
【代碼】107
一、基本職能
(一)組織編制全國(guó)民用科學(xué)技術(shù)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。
(二)研究提出科技體制改革的方針、政策和措施；推動(dòng)建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新體制和科技創(chuàng)新機(jī)制；指導(dǎo)部門(mén)、地方科技體制改革。
(三)研究多渠道增加科技投入的措施；優(yōu)化科技資源的配置；負(fù)責(zé)歸口管理的科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科技“三項(xiàng)費(fèi)”和科技外事經(jīng)費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用的預(yù)、決算。
(四)研究制訂加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究、高新技術(shù)發(fā)展的政策措施；負(fù)責(zé)重大基礎(chǔ)性研究計(jì)劃、高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃、科技攻關(guān)計(jì)劃、科技創(chuàng)新工程和社會(huì)發(fā)展科技計(jì)劃的制定與組織實(shí)施。
(五)強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣工作；指導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化；管理國(guó)家級(jí)高新技術(shù)重點(diǎn)新產(chǎn)品工作；負(fù)責(zé)火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、成果推廣計(jì)劃等科技開(kāi)發(fā)計(jì)劃指南的制定并指導(dǎo)實(shí)施；管理國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；促進(jìn)高新技術(shù)出口及相關(guān)政策的制定。
(六)參與編制國(guó)家重大科學(xué)工程等科技基地的建設(shè)規(guī)劃；編制和實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技基地的計(jì)劃。
(七)研究科技人才資源的合理配置，提出充分發(fā)揮科技人員積極性、創(chuàng)造科技人才成長(zhǎng)良好環(huán)境的相關(guān)政策。
(八)研究制訂我國(guó)對(duì)外科技合作與交流的方針、政策；負(fù)責(zé)雙邊和多邊政府及有關(guān)國(guó)際組織之間的科技合作計(jì)劃；指導(dǎo)駐外科技機(jī)構(gòu)的工作；負(fù)責(zé)駐外使領(lǐng)館科技干部的選派與管理；管理外國(guó)政府、國(guó)際科技組織有關(guān)對(duì)華科技援助和我國(guó)對(duì)外科技援助的工作；負(fù)責(zé)與香港特別行政區(qū)及澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)的科技合作與交流工作。
(九)研究提出制訂科技法律、法規(guī)的建議；歸口管理全國(guó)科技成果、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技保密、技術(shù)市場(chǎng)、與科技相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作；制定科學(xué)技術(shù)普及工作規(guī)劃，實(shí)行政策引導(dǎo)，推動(dòng)科普工作發(fā)展；促進(jìn)科技咨詢(xún)、招標(biāo)、評(píng)估等社會(huì)中介組織的發(fā)展，推動(dòng)科技服務(wù)體系的建立。
(十)負(fù)責(zé)科技信息、科技統(tǒng)計(jì)和科技期刊管理工作；審核科研機(jī)構(gòu)的組建和調(diào)整。
(十一)指導(dǎo)協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市的科技管理工作。
(十二)代管科技日?qǐng)?bào)社。
(十三)承擔(dān)國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)工作。
(十四)承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能
(一)辦公廳
承辦國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)工作；負(fù)責(zé)有關(guān)重要文件起草、調(diào)研工作；負(fù)責(zé)會(huì)議組織、文電處理、秘書(shū)事務(wù)、文書(shū)檔案管理和、保密等政務(wù)工作；負(fù)責(zé)科技宣傳和新聞工作。圍繞部中心工作，開(kāi)展軟科學(xué)研究。
(二)人事司
按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)及直屬單位的干部隊(duì)伍建設(shè)和有關(guān)人事、機(jī)構(gòu)編制工作；負(fù)責(zé)駐外科技干部的選派與管理等工作。
(三)政策法規(guī)與體制改革司
研究全國(guó)科技工作、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的方針和政策，創(chuàng)造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境；組織研究科技體制改革的總體規(guī)劃和政策措施，指導(dǎo)、推動(dòng)部門(mén)和地方科研院所的體制改革工作；研究起草有關(guān)科技法律、法規(guī)，研究提出加強(qiáng)有關(guān)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)合同仲裁、科技咨詢(xún)等工作的政策措施；研究科技人員有關(guān)政策，推動(dòng)科技管理干部培訓(xùn)及科普工作；對(duì)科研機(jī)構(gòu)的組建和調(diào)整進(jìn)行審核。
(四)發(fā)展計(jì)劃司
研究科技發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃；組織編制國(guó)家各項(xiàng)科技發(fā)展計(jì)劃、科技開(kāi)發(fā)計(jì)劃指南和國(guó)家工程中心等科技基地組建計(jì)劃；提出國(guó)家各項(xiàng)科技計(jì)劃的協(xié)調(diào)、綜合平衡和經(jīng)費(fèi)配置的建議。研究提出科技成果登記、評(píng)價(jià)、鑒定、獎(jiǎng)勵(lì)、保密、技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)出口等政策、條例和管理辦法；參與編制國(guó)家重大科學(xué)工程的建設(shè)規(guī)劃；管理國(guó)家級(jí)高新技術(shù)重點(diǎn)新產(chǎn)品工作；負(fù)責(zé)科技統(tǒng)計(jì)工作。
(五)條件財(cái)務(wù)司
研究多渠道增加科技投入的政策措施，負(fù)責(zé)開(kāi)辟科技經(jīng)費(fèi)渠道、籌措科技資金；負(fù)責(zé)編制歸口管理的科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科技“三項(xiàng)費(fèi)”和科技外事經(jīng)費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用的預(yù)、決算；推動(dòng)科技經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)改革和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施工作，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用管理進(jìn)行監(jiān)督；研究科研條件保障方面的方針、政策和規(guī)劃；負(fù)責(zé)科技期刊管理工作；編制和管理機(jī)關(guān)基建計(jì)劃；監(jiān)管直屬單位的國(guó)有資產(chǎn)。
(六)國(guó)際合作司
研究國(guó)際科技合作的方針、政策及有關(guān)規(guī)章、制度；組織實(shí)施政府雙邊和多邊及有關(guān)國(guó)際組織之間的科技合作計(jì)劃、官方科技合作協(xié)議等外事工作，審核與協(xié)調(diào)重要民間科技合作交流項(xiàng)目；組織實(shí)施外國(guó)政府、國(guó)際組織有關(guān)對(duì)華科技援助和我國(guó)對(duì)外科技援助；指導(dǎo)駐外科技機(jī)構(gòu)工作，聯(lián)系外國(guó)政府和國(guó)際組織的駐華科技機(jī)構(gòu)，聯(lián)系對(duì)香港、澳門(mén)特別行政區(qū)及臺(tái)灣有關(guān)科技工作。
(七)基礎(chǔ)研究司
研究國(guó)家基礎(chǔ)研究的發(fā)展戰(zhàn)略、方針和政策；組織提出國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目前期研究專(zhuān)項(xiàng)；組織推薦和實(shí)施國(guó)家重大科學(xué)工程及重點(diǎn)基礎(chǔ)研究基地建設(shè)；規(guī)劃并指導(dǎo)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)；推動(dòng)基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)的科技體制改革工作；承辦基礎(chǔ)研究的有關(guān)工作。
(八)高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司
研究工業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化的方針政策；組織提出工業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；組織實(shí)施信息、自動(dòng)化、能源和新材料等領(lǐng)域高新技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃；組織實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重大科技攻關(guān)計(jì)劃和科技創(chuàng)新工程；承擔(dān)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)及科技企業(yè)孵化器的宏觀(guān)管理工作；推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域的科技體制改革工作和生產(chǎn)力促進(jìn)中心等技術(shù)服務(wù)體系的建設(shè)。
(九)農(nóng)村與社會(huì)發(fā)展司
研究科技促進(jìn)農(nóng)村和社會(huì)發(fā)展的方針政策；組織實(shí)施生物、海洋領(lǐng)域高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃；組織實(shí)施農(nóng)村與社會(huì)發(fā)展方面的國(guó)家重大科技攻關(guān)計(jì)劃和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；指導(dǎo)農(nóng)村重大科技產(chǎn)業(yè)的示范；指導(dǎo)涉及人口、資源、環(huán)境、醫(yī)藥衛(wèi)生、科技扶貧、科技興市（縣）和可持續(xù)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)等科技工作；推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的科技體制改革工作。
(十)直屬機(jī)關(guān)黨委
(十一)監(jiān)察局
(十二)離退休干部局
1.貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)離退休干部工作的方針、政策,并根據(jù)離退休干部統(tǒng)一管理,待遇分開(kāi)的原則,具體擬定本部門(mén)的實(shí)施辦法。
2.組織離退休干部閱讀、學(xué)習(xí)文件和參加政治活動(dòng)。負(fù)責(zé)離退休干部的醫(yī)療保健、生活福利、休養(yǎng)和用車(chē)等服務(wù)的安排。有組織有領(lǐng)導(dǎo)地發(fā)揮離退休干部在社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)中的作用。
3.會(huì)同有關(guān)部門(mén)辦理離退休干部的喪葬和善后處理事宜。
4.負(fù)責(zé)對(duì)直屬單位的離退休干部工作進(jìn)行檢查指導(dǎo),并轉(zhuǎn)發(fā)和傳達(dá)有關(guān)文件。
5.承擔(dān)部門(mén)交辦的其他有關(guān)離退休干部工作的事宜。
國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)
【代碼】108
一、主要職責(zé)
（一)研究擬定國(guó)防科技工業(yè)和民發(fā)展的方針、政策和法律、法規(guī)；制定國(guó)防科技工業(yè)及行業(yè)管理規(guī)章；
（二)組織研究和實(shí)施國(guó)防科技工業(yè)體制改革；組織軍工企事業(yè)單位實(shí)施戰(zhàn)略性重組；組織國(guó)防科技工業(yè)的結(jié)構(gòu)、布局、能力調(diào)整、企業(yè)集團(tuán)發(fā)展和企業(yè)改革工作；
（三)研究制定國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、結(jié)構(gòu)布局、總體目標(biāo)；組織編制國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)、民規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（四)組織管理國(guó)防科技工業(yè)質(zhì)量、安全、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、檔案、重大科研及其推廣；
（五)擬定核、航天、航空、船舶、兵器工業(yè)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施行業(yè)管理；指導(dǎo)軍工電子的行業(yè)管理；負(fù)責(zé)國(guó)家核電建設(shè)、同位素生產(chǎn)和民用爆破器材生產(chǎn)流通的行政管理；
（六)負(fù)責(zé)組織管理國(guó)防科技工業(yè)的對(duì)外交流與國(guó)際合作；代表中國(guó)政府參加有關(guān)國(guó)際組織及其有關(guān)活動(dòng)；負(fù)責(zé)軍工企事業(yè)單位的軍品出口管理。
二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
辦公廳、政策法規(guī)司、體制改革司、綜合計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、科技質(zhì)量司、系統(tǒng)工程司、民品發(fā)展司、民爆器材監(jiān)督管理局（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）、國(guó)際合作司、人事教育司、機(jī)關(guān)黨委、離退休干部局、紀(jì)檢組監(jiān)察局等。
國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)
【代碼】109
一、工作職能
國(guó)家民委承擔(dān)著執(zhí)行黨和國(guó)家的民族政策，努力促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化、科技等事業(yè)的發(fā)展，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，維護(hù)平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的重要任務(wù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定，國(guó)家民委有如下主要職責(zé)：
(一)貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民族工作的方針、政策，當(dāng)好黨中央、國(guó)務(wù)院在民族工作方面的參謀助手。
(二)研究并提出有關(guān)民族工作的方針、政策和發(fā)展戰(zhàn)略，擬定國(guó)家有關(guān)民族事務(wù)管理的法律法規(guī)，健全民族法律體系。
(三)組織開(kāi)展民族理論、民族政策和民族問(wèn)題等重大課題的調(diào)查研究，開(kāi)展民族政策、法規(guī)的宣傳教育并監(jiān)督貫徹執(zhí)行。組織對(duì)有關(guān)國(guó)家民族政策、民族問(wèn)題的研究。
(四)監(jiān)督實(shí)施和完善民族區(qū)域自治制度建設(shè)，監(jiān)督辦理少數(shù)民族權(quán)益保障事宜，組織指導(dǎo)民族自治地方逢10周年慶?；顒?dòng)。
(五)研究擬定協(xié)調(diào)民族關(guān)系的原則方法，促進(jìn)各民族間的平等團(tuán)結(jié)、互助合作，協(xié)調(diào)處理民族關(guān)系中的重大事宜，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一。組織和承辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)。
(六)組織對(duì)我國(guó)少數(shù)民族人權(quán)狀況、婦女兒童狀況和散雜居少數(shù)民族情況的調(diào)查研究，配合有關(guān)部門(mén)擬定向聯(lián)合國(guó)發(fā)出的關(guān)于我國(guó)少數(shù)民族人權(quán)公約報(bào)告等事宜。
(七)分析民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，研究提出民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊政策和措施。組織調(diào)查研究牧區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有關(guān)問(wèn)題，配合承辦民族地區(qū)扶貧事宜。組織協(xié)調(diào)民族地區(qū)科技發(fā)展、對(duì)口支援經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作和民族貿(mào)易、民族特需用品生產(chǎn)。
(八)在國(guó)家有關(guān)方針、政策指導(dǎo)下，研究少數(shù)民族文化、藝術(shù)、衛(wèi)生、體育、新聞出版等方面的特殊問(wèn)題并提出相關(guān)意見(jiàn)，承辦相應(yīng)事務(wù)。
(九)管理少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作，指導(dǎo)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的翻譯、出版和民族古籍的收集、整理、出版工作。
(十)在國(guó)家教育主管部門(mén)的總體規(guī)劃指導(dǎo)下，研究民族教育改革發(fā)展問(wèn)題并提出意見(jiàn)和建議，幫助解決民族教育中的特殊困難，配合教育主管部門(mén)承辦對(duì)民族地區(qū)的教育援助和國(guó)家民族教育扶持的有關(guān)事宜。
(十一)對(duì)政府系統(tǒng)民族工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)同民族自治地方的聯(lián)系，組織接待少數(shù)民族學(xué)習(xí)、參觀(guān)、考察等事宜。
(十二)聯(lián)系少數(shù)民族干部，協(xié)助有關(guān)部門(mén)作好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、教育和使用等工作。負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)和直屬單位人事、機(jī)構(gòu)編制管理及黨群工作。
(十三)組織協(xié)調(diào)民族工作領(lǐng)域有關(guān)對(duì)外交流與合作，協(xié)助開(kāi)展少數(shù)民族對(duì)外宣傳和辦理涉香港特別行政區(qū)及澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)等有關(guān)事宜，辦理居住境外的少數(shù)民族同胞有關(guān)回國(guó)探親、旅游、定居等事宜。
二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
(一)辦公廳
協(xié)助委領(lǐng)導(dǎo)處理日常工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)政務(wù)、事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)和行政后勤管理工作；組織委內(nèi)重要文件起草；負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)文秘、信息、檔案、、保密、保衛(wèi)、財(cái)務(wù)、行政管理、辦公自動(dòng)化等工作；組織和承辦民族自治地方逢十周年慶?；顒?dòng)；組織接待少數(shù)民族重要學(xué)習(xí)、參觀(guān)、考察團(tuán)組；為直屬單位提供有關(guān)服務(wù)。
(二)政策法規(guī)司
研究提出有關(guān)民族工作的方針、政策和發(fā)展戰(zhàn)略，研究擬定國(guó)家民族事務(wù)管理的有關(guān)法律法規(guī)，逐步健全民族法律體系；指導(dǎo)與促進(jìn)民族區(qū)域自治制度建設(shè)；制定并監(jiān)督執(zhí)行保障少數(shù)民族各項(xiàng)權(quán)利和處理民族關(guān)系方面的有關(guān)政策和措施，承辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰事宜；組織調(diào)研我國(guó)少數(shù)民族人權(quán)狀況，參加涉及我國(guó)少數(shù)民族人權(quán)的國(guó)際活動(dòng)，配合擬定向聯(lián)合國(guó)發(fā)出的有關(guān)情況報(bào)告；組織研究散雜居少數(shù)民族、少數(shù)民族婦女兒童保護(hù)等問(wèn)題并提出有關(guān)特殊政策措施，辦理民族鄉(xiāng)的有關(guān)事宜；組織開(kāi)展民族理論、民族政策和民族問(wèn)題的調(diào)查研究，整理、編撰民族工作方面的重要文獻(xiàn)，聯(lián)系民族研究學(xué)術(shù)團(tuán)體。
(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展司
組織分析民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，配合制定民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編輯《中國(guó)民族統(tǒng)計(jì)年鑒》；研究提出涉及民族自治地方的財(cái)政、金融、稅收、經(jīng)貿(mào)等方面的特殊政策措施，牽頭指導(dǎo)和協(xié)調(diào)民族貿(mào)易、民族特需用品生產(chǎn)及國(guó)家對(duì)這方面實(shí)行的優(yōu)惠政策的組織實(shí)施，協(xié)助推進(jìn)民族地區(qū)的科技發(fā)展和對(duì)口支援及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；組織少數(shù)民族和民族地區(qū)改革與發(fā)展中的有關(guān)問(wèn)題調(diào)查研究，提出特殊政策措施，配合國(guó)家扶貧管理部門(mén)承擔(dān)民族地區(qū)扶貧有關(guān)事宜，負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)的定點(diǎn)扶貧工作。
(四)文化宣傳司
在國(guó)家有關(guān)方針政策指導(dǎo)下，研究少數(shù)民族文化、藝術(shù)、體育、衛(wèi)生和語(yǔ)言文字、新聞出版的特殊問(wèn)題并提出相關(guān)意見(jiàn)；配合制定少數(shù)民族文化、體育、衛(wèi)生等有關(guān)發(fā)展政策和規(guī)劃，主辦重大民族文化活動(dòng)，承辦全國(guó)少數(shù)民族體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，協(xié)助民族醫(yī)藥的挖掘整理和民族文物的保護(hù)工作；管理全國(guó)民族語(yǔ)言文字和少數(shù)民族古籍整理工作，指導(dǎo)民族語(yǔ)文翻譯、出版、廣播、影視等工作；開(kāi)展我國(guó)各民族之間的文化藝術(shù)合作與交流；按規(guī)定權(quán)限管理委屬文化藝術(shù)團(tuán)體和新聞出版、古籍整理單位并提供有關(guān)服務(wù)。
(五)教育科技司
在國(guó)家教育改革發(fā)展的總體規(guī)劃下，研究民族教育改革發(fā)展的重大問(wèn)題，參與研究與制定民族教育的有關(guān)政策法規(guī)和規(guī)劃，提出民族教育發(fā)展的特殊意見(jiàn)和建議；配合教育主管部門(mén)承擔(dān)對(duì)民族地區(qū)的教育援助和國(guó)家對(duì)民族教育扶持的有關(guān)事宜；協(xié)助推進(jìn)民族地區(qū)的科技發(fā)展;參與研究和制訂民族地區(qū)科技發(fā)展的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃；配合有關(guān)部門(mén)在民族地區(qū)開(kāi)展科學(xué)普及和科技推廣工作；協(xié)調(diào)和指導(dǎo)國(guó)家民委系統(tǒng)科技工作。按規(guī)定權(quán)限管理委屬民族院校。
(六)國(guó)際司
組織協(xié)調(diào)民族工作領(lǐng)域有關(guān)對(duì)外學(xué)術(shù)和人才交流、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，監(jiān)督審核、協(xié)調(diào)處理涉及民族政策和民族關(guān)系等有關(guān)重大涉外事宜；指導(dǎo)協(xié)調(diào)委屬單位的對(duì)外聯(lián)絡(luò)，承擔(dān)“中國(guó)少數(shù)民族對(duì)外交流協(xié)會(huì)”的工作任務(wù)；組織協(xié)調(diào)民間形式的對(duì)外交流活動(dòng)；了解掌握我國(guó)少數(shù)民族同胞在境外的有關(guān)情況；負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)的涉外事務(wù)。
(七)規(guī)劃財(cái)務(wù)司
擬定并監(jiān)督檢查委屬事業(yè)經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)撥款、國(guó)有資產(chǎn)、專(zhuān)用物資、基建投資的管理辦法；擬定財(cái)務(wù)規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；管理委屬單位的有關(guān)財(cái)務(wù)工作。
(八)人事司（機(jī)關(guān)黨委）
聯(lián)系少數(shù)民族干部，配合有關(guān)部門(mén)做好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)教育、選拔推薦工作；按干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)和直屬單位的人事管理及機(jī)構(gòu)編制事宜；承辦機(jī)關(guān)黨委的日常工作。
(九)機(jī)關(guān)黨委
負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)和在京直屬單位的黨群工作，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在人事司。
(十)中央紀(jì)委監(jiān)察部駐國(guó)家民委紀(jì)檢組監(jiān)察局
駐國(guó)家民委紀(jì)檢組主要職責(zé)為：按照《中國(guó)共產(chǎn)程》和《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，在中央紀(jì)委、監(jiān)察部和國(guó)家民委黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督檢查國(guó)家民委及所屬單位執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策和決議情況；遵守國(guó)家法律、法規(guī)和執(zhí)行國(guó)務(wù)院決策情況；對(duì)委黨組及其成員和其他領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行監(jiān)督；協(xié)助委黨組抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)；指導(dǎo)委屬單位各級(jí)紀(jì)委開(kāi)展對(duì)黨員的黨風(fēng)廉政教育；監(jiān)督、檢查國(guó)家民委制訂本系統(tǒng)從源頭預(yù)防和治理腐敗的措施；檢查和處理黨的組織和黨員違的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)重要或復(fù)雜的案件；決定或取消對(duì)這些案件中的黨員的處分；受理黨員的控告和申訴；完成中紀(jì)委、監(jiān)察部和國(guó)家民委黨組交辦的其他事項(xiàng)。
派駐監(jiān)察局的職責(zé)為：按照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，在中紀(jì)委、監(jiān)察部和國(guó)家民委黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督檢查行政監(jiān)察對(duì)象（委機(jī)關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)班子及其以下公務(wù)員、下屬單位中由國(guó)家民委黨組任命的司局級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)政策方面的情況；指導(dǎo)委屬單位監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展行政監(jiān)察工作；受理對(duì)監(jiān)察對(duì)象違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；調(diào)查處理監(jiān)察對(duì)象違反行政紀(jì)律的行為；受理監(jiān)察對(duì)象不服主管單位給予行政處分決定的申訴，以及法律、法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申述；法律、法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)；完成中紀(jì)委、監(jiān)察部和國(guó)家民委黨組、行政領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
派駐國(guó)家民委紀(jì)檢組、監(jiān)察局合署辦公，內(nèi)設(shè)綜合室、案件檢查室兩個(gè)工作機(jī)構(gòu)。人員編制為七名。
(十一)離退休干部局
(十二)民族問(wèn)題研究中心（民族理論政策研究室）
(十三)信息中心
(十四)機(jī)關(guān)服務(wù)中心（局）
(十五)全國(guó)少數(shù)民族古籍整理研究室
公安部
【代碼】110
一、主要職責(zé)
中國(guó)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)是：預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)；防范、打擊恐怖活動(dòng)；維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為;管理交通、消防、危險(xiǎn)物品;管理戶(hù)口、居民身份證、國(guó)籍、入境事務(wù)和外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù)；維護(hù)國(guó)（邊）境地區(qū)的治安秩序；警衛(wèi)國(guó)家規(guī)定的特定人員、守衛(wèi)重要場(chǎng)所和設(shè)施；管理集會(huì)、游行和示威活動(dòng)；監(jiān)督管理公共信息網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)察工作;指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會(huì)等群眾性治安保衛(wèi)組織的治安防范工作。
二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
公安部設(shè)有辦公廳、警務(wù)督察、人事訓(xùn)練、宣傳、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查、治安管理、邊防管理、刑事偵查、出入境管理、消防、警衛(wèi)、公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察、監(jiān)所管理、交通管理、法制、外事、裝備財(cái)務(wù)、禁毒、科技、反恐怖、信息通信等局級(jí)機(jī)構(gòu)，分別承擔(dān)有關(guān)業(yè)務(wù)工作。鐵道部、交通部、民航總局、國(guó)家林業(yè)局的公安局和海關(guān)總署緝私局列入公安部序列，接受主管部門(mén)和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)。
民政部
【代碼】113
一、主要職責(zé)
（一）擬定民政工作的基本方針、政策、規(guī)章和法律、法規(guī)，研究提出民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)民政工作的改革與發(fā)展。
（二）負(fù)責(zé)全國(guó)性社團(tuán)、跨省(自治區(qū)、直轄市)社團(tuán)、在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)及澳門(mén)、臺(tái)灣同胞社團(tuán)、外國(guó)人在華社團(tuán)、國(guó)際性社團(tuán)在華機(jī)構(gòu)的登記和年度檢查；研究提出會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)管理辦法；監(jiān)督社團(tuán)活動(dòng)，查處社團(tuán)組織的違法行為和未經(jīng)登記而以社團(tuán)名義開(kāi)展活動(dòng)的非法組織；指導(dǎo)、監(jiān)督地方社團(tuán)的登記管理工作。
（三）負(fù)責(zé)中央單位所屬和掛靠的民辦非企業(yè)單位的登記和年度檢查；研究提出有關(guān)財(cái)務(wù)、收費(fèi)管理辦法；查處民辦非企業(yè)單位的違法行為和未經(jīng)登記的民辦非企業(yè)單位；指導(dǎo)、監(jiān)督地方民辦非企業(yè)單位登記管理工作。
（四）組織、指導(dǎo)擁軍優(yōu)屬活動(dòng)；研究提出各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待、撫恤、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員傷亡撫恤標(biāo)準(zhǔn)；擬定革命烈士、因公傷亡人員褒揚(yáng)辦法；審核報(bào)批全國(guó)重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位。承擔(dān)全國(guó)擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
（五）擬定退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵、復(fù)員干部、移交地方安置的軍隊(duì)離退休干部和軍隊(duì)無(wú)軍籍退休退職職工安置計(jì)劃及實(shí)施方案，研究提出有關(guān)生活待遇標(biāo)準(zhǔn)；擬定軍隊(duì)離退休干部休養(yǎng)所管理辦法和軍供站設(shè)置規(guī)劃；指導(dǎo)軍地兩用人才保護(hù)單位。
（六）組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；組織核查災(zāi)情，統(tǒng)一災(zāi)情，管理、分配中央救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)；承擔(dān)中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)日常工作，擬定并組織實(shí)施減災(zāi)規(guī)劃，開(kāi)展國(guó)際減災(zāi)合作。
（七）建立和實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；組織和指導(dǎo)扶貧濟(jì)困等社會(huì)互助活動(dòng)，審批全國(guó)性社會(huì)福利募捐義演；指導(dǎo)地方社會(huì)救濟(jì)工作。
（八）研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)的意見(jiàn)和建議；指導(dǎo)村民委員會(huì)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作，推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)和基層民主政治建設(shè)；指導(dǎo)城市居民委員會(huì)建設(shè)，制定社區(qū)工作及社區(qū)服務(wù)管理辦法和促進(jìn)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。
（九）擬定國(guó)內(nèi)及涉外婚姻管理的方針、政策、規(guī)章；制定婚姻服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法；指導(dǎo)婚姻管理工作；倡導(dǎo)婚姻習(xí)俗改革。
（十）擬定行政區(qū)劃總體規(guī)劃；負(fù)責(zé)縣以上行政區(qū)域的設(shè)立、撤銷(xiāo)、調(diào)整、更名和界線(xiàn)變更及政府駐地遷移的審核報(bào)批；負(fù)責(zé)省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)排列順序及簡(jiǎn)稱(chēng)的審核報(bào)批。
（十一）承辦縣以上行政區(qū)劃名稱(chēng)、重要的自然地理實(shí)體、國(guó)際公有領(lǐng)域、天體地理實(shí)體和邊境地名命名、更名的審核報(bào)批；擬定少數(shù)民族語(yǔ)地名和國(guó)外地名的漢字譯寫(xiě)規(guī)則；規(guī)范全國(guó)地名標(biāo)志的設(shè)置和管理；負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)地名圖書(shū)資料的審定。
（十二）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)省縣級(jí)行政區(qū)域界線(xiàn)的勘定和管理；負(fù)責(zé)省際邊界爭(zhēng)議的調(diào)查和調(diào)處。
（十三）承擔(dān)老年人、孤兒、五保戶(hù)等特殊困難群體權(quán)益保護(hù)的行政管理工作，指導(dǎo)殘疾人的權(quán)益保障工作，擬定有關(guān)方針、政策、法規(guī)、規(guī)章；擬定社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各類(lèi)福利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；研究提出社會(huì)福利企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持保護(hù)政策；研究提出福利彩票(中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)行額度和管理辦法，管理本級(jí)福利資金。
（十四）擬定殯葬工作方針政策，推行殯葬改革。
（十五）擬定兒童收養(yǎng)管理的方針、政策；指導(dǎo)國(guó)內(nèi)及涉外收養(yǎng)工作。
（十六）擬定和監(jiān)督實(shí)施城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理的方針、政策；指導(dǎo)全國(guó)救助管理站的工作。
（十七）參加與民政有關(guān)的國(guó)際組織和國(guó)際活動(dòng)；管理民政工作領(lǐng)域的政府、民間組織和國(guó)際經(jīng)援機(jī)構(gòu)的多邊、雙邊國(guó)際交流與合作；負(fù)責(zé)在華國(guó)際難民的安置和遣返事宜。
（十八）承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
（一）辦公廳
協(xié)助部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和處理政務(wù)工作和機(jī)關(guān)日常工作，承辦部重要會(huì)議的組織服務(wù)工作；組織草擬民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和綜合性文件，組織協(xié)調(diào)民政政策理論研究和調(diào)研活動(dòng)及民政系統(tǒng)先進(jìn)單位表彰活動(dòng)；組織草擬民政工作法律、法規(guī)和行政規(guī)章，負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)督查督辦工作；負(fù)責(zé)部新聞宣傳、出版發(fā)行、期刊管理和政務(wù)信息工作；負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)公文運(yùn)轉(zhuǎn)、機(jī)要保密、檔案管理、和辦公自動(dòng)化工作。
下設(shè)：法制辦公室、綜合處、秘書(shū)處、新聞辦公室、辦公室
（二）民間組織管理局
擬定社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位管理的方針、政策、規(guī)章并監(jiān)督實(shí)施。負(fù)責(zé)全國(guó)性社團(tuán)、跨省(自治區(qū)、直轄市)社團(tuán)、在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)及澳門(mén)和臺(tái)灣同胞社團(tuán)、外國(guó)人在華社團(tuán)、國(guó)際性社團(tuán)在華機(jī)構(gòu)的登記和年度檢查；研究提出會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)管理辦法；監(jiān)督社團(tuán)活動(dòng)，查處社團(tuán)組織的違法行為和未經(jīng)登記而以社團(tuán)名義開(kāi)展活動(dòng)的非法組織；指導(dǎo)和監(jiān)督地方社團(tuán)的登記管理工作。研究民辦非企業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃，擬定管理民辦非企業(yè)單位的政策措施；負(fù)責(zé)中央單位所屬和掛靠的民辦非企業(yè)單位的登記和年度檢查；研究提出有關(guān)財(cái)務(wù)、收費(fèi)管理辦法；查處民辦非企業(yè)單位的違法行為和未經(jīng)注冊(cè)登記的民辦非企業(yè)單位；指導(dǎo)和監(jiān)督地方民辦非企業(yè)單位登記管理工作。
下設(shè)：辦公室、社團(tuán)登記處、社團(tuán)管理處、民辦非企業(yè)處
（三）優(yōu)撫安置局
擬定擁軍優(yōu)屬、優(yōu)待撫恤和退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵、復(fù)員干部、移交政府管理的軍隊(duì)離退休干部和軍隊(duì)無(wú)軍籍退休退職職工安置的方針、政策、規(guī)章并監(jiān)督實(shí)施。組織、指導(dǎo)擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，支援軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)；研究提出各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待、撫恤、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員傷亡撫恤標(biāo)準(zhǔn)；擬定革命烈士、因公傷亡人員褒揚(yáng)辦法，負(fù)責(zé)全國(guó)重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位的審核報(bào)批。研究提出軍隊(duì)離退休干部和無(wú)軍籍退休退職職工生活待遇標(biāo)準(zhǔn)，擬定軍隊(duì)離退休干部休養(yǎng)所管理辦法；擬定軍地兩用人才培訓(xùn)、使用規(guī)劃和政策；擬定軍供站設(shè)置規(guī)劃，指導(dǎo)地方軍供工作。承擔(dān)全國(guó)擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)日常工作。
下設(shè)：綜合處、優(yōu)撫處、軍休干部安置處、退役士兵安置處、雙擁辦秘書(shū)處、雙擁辦政研處
（四）救災(zāi)救濟(jì)司（中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)辦公室）
擬定救災(zāi)工作和社會(huì)救濟(jì)的方針、政策、規(guī)章并監(jiān)督實(shí)施；組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；統(tǒng)一災(zāi)情，管理、分配中央救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用情況；組織核查災(zāi)情、慰問(wèn)災(zāi)民；組織和指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)；承擔(dān)國(guó)內(nèi)外對(duì)中央政府捐贈(zèng)款物的接收和分配工作。建立和實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擬定相關(guān)配套政策，組織和指導(dǎo)扶貧濟(jì)困等社會(huì)互助活動(dòng)，擬定保障五保戶(hù)和特困戶(hù)等特殊困難群體社會(huì)救濟(jì)的方針、政策、規(guī)章并指導(dǎo)實(shí)施，指導(dǎo)各地社會(huì)救濟(jì)工作。承擔(dān)中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)辦公室的工作。
下設(shè)：綜合處（減災(zāi)辦秘書(shū)處）、救災(zāi)處、社會(huì)救濟(jì)處
（五）最低生活保障司
擬定和監(jiān)督實(shí)施最低生活保障及相關(guān)的生活救助方針、政策和規(guī)章；管理、分配中央財(cái)政最低生活保障投入資金并監(jiān)督檢查使用情況，建立資金發(fā)放核查制度；擬定和組織實(shí)施最低生活保障社會(huì)化管理服務(wù)規(guī)劃和信息管理系統(tǒng)規(guī)劃、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。
下設(shè)：綜合（信息）處、農(nóng)村處、城市處
（六）基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司
研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)的意見(jiàn)和建議；擬定城鄉(xiāng)基層群眾自治組織和社區(qū)建設(shè)的方針、政策、規(guī)章并指導(dǎo)實(shí)施。指導(dǎo)基層群眾自治組織和社區(qū)組織干部的培訓(xùn)和表彰工作；指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作，推動(dòng)村（居）民自治和基層民主政治建設(shè)。指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。擬定婚姻管理工作的方針、政策和婚姻服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法；倡導(dǎo)婚姻習(xí)俗改革。
下設(shè)：婚姻管理處（綜合處）、農(nóng)村工作處、城市工作處
（七）區(qū)劃地名司
擬定行政區(qū)劃、地名管理的方針、政策、規(guī)章并監(jiān)督實(shí)施；提出行政區(qū)劃總體方案和體制改革建議；負(fù)責(zé)縣以上行政區(qū)域的設(shè)立、撤銷(xiāo)、調(diào)整、更名和界線(xiàn)變更及政府駐地遷移的審核報(bào)批；負(fù)責(zé)省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)排列順序及簡(jiǎn)稱(chēng)的審核報(bào)批。承辦縣以上行政區(qū)劃名稱(chēng)、重要自然地理實(shí)體、國(guó)際公有領(lǐng)域和天體地理實(shí)體的地名命名、更名以及邊境地名的審核報(bào)批；擬定我國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)地名和國(guó)外地名的漢字譯寫(xiě)規(guī)則；規(guī)范全國(guó)地名標(biāo)志的設(shè)置和管理；負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)地名資料的編輯和審定；參加聯(lián)合國(guó)和國(guó)際地名組織地名標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)。組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)省、縣級(jí)行政區(qū)域界線(xiàn)的勘定和管理；負(fù)責(zé)省際邊界爭(zhēng)議的調(diào)查和調(diào)處。
下設(shè)：區(qū)劃管理處、邊界管理處、地名管理（綜合）處
（八）社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司
擬定保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體社會(huì)福利救濟(jì)的方針、政策、規(guī)章并指導(dǎo)實(shí)施；擬定社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各類(lèi)福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范，擬定政府對(duì)福利單位的資助辦法；研究提出社會(huì)福利企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持保護(hù)政策；負(fù)責(zé)本級(jí)社會(huì)福利資金資助項(xiàng)目評(píng)審的日常工作。擬定殯葬工作方針政策，推行殯葬改革。擬定和監(jiān)督實(shí)施城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理的方針、政策。擬定收養(yǎng)政策，指導(dǎo)國(guó)內(nèi)及涉外收養(yǎng)工作。
下設(shè)：綜合處、社會(huì)福利處、社會(huì)事務(wù)處、救助站管理處
（九）財(cái)務(wù)和機(jī)關(guān)事務(wù)司
擬定民政事業(yè)費(fèi)管理辦法和民政財(cái)務(wù)規(guī)章制度，監(jiān)督民政事業(yè)費(fèi)使用，負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)及直屬單位民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算和日常管理；管理部機(jī)關(guān)及直屬單位的國(guó)有資產(chǎn)和基建工作。負(fù)責(zé)民政統(tǒng)計(jì)工作。負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)事務(wù)、后勤保障工作的管理與協(xié)調(diào)。
下設(shè)：綜合處、財(cái)務(wù)處、基建房管物資處
（十）外事司
參加與民政有關(guān)的國(guó)際組織和國(guó)際活動(dòng)；研究處理與民政業(yè)務(wù)有關(guān)的國(guó)際公約和建議書(shū)；管理民政工作領(lǐng)域的政府、民間和國(guó)際機(jī)構(gòu)的雙邊、多邊國(guó)際交流與合作和涉香港特別行政區(qū)及澳門(mén)和臺(tái)灣事務(wù)。負(fù)責(zé)在華國(guó)際難民的安置和遣返事宜。
下設(shè)：一處、二處
（十一）人事教育司
在國(guó)家教育、科技等工作方針政策的指導(dǎo)下，擬定民政教育、科技、人才發(fā)展規(guī)劃和管理辦法并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)公務(wù)員和部直屬單位工作人員的考核、任免、調(diào)配、獎(jiǎng)懲工作；負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、勞動(dòng)工資等管理工作；指導(dǎo)民政系統(tǒng)教育工作；負(fù)責(zé)民政系統(tǒng)模范先進(jìn)人物和部機(jī)關(guān)、直屬單位先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的表彰工作。承辦機(jī)關(guān)黨委的日常工作。機(jī)關(guān)黨委。負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)及在京直屬單位的黨群工作，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在人事教育司。
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