文旅發展規劃篇1
近十年的發展，泰安的市容市貌、旅游環境、自然資源保護和開發都取得了顯著成效。在2003年全國首次中華名山推選活動中，泰山榮登“中華十大名山”榜首。2006年泰山又獲得“世界地質公園”稱號。但同時也存在著一些問題，如旅游市場主體分散，造成旅游資源的多頭管理，經濟效益低；泰山旅游資源時空布局不合理，熱點景區、景點在旅游旺季超載嚴重；泰山景區與周邊景區、景點缺乏聯系和呼應，各自單打獨斗，尚未形成大泰山、大市場、大旅游格局。為實現泰山旅游可持續發展，做大做強泰山旅游業，就應從戰略高度加以規劃，制定戰略對策。
一、通過旅游資源整合，培育、壯大泰山旅游市場主體
泰安旅游市場主體分散，各個都有自己的利益，運作不協調，無法對旅游資源圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素進行系統、科學的設計、規劃。因此，要對泰安旅游資源進行整合，打造市場運作主體，用經濟手段對旅游主體實行統一管理、科學運作，做大做強旅游產業。從泰安旅游企業的現狀來看，能夠承擔起市場主體作用的企業只有泰山旅游集團。
壯大旅游市場主體，做大做強泰安旅游產業，必須以企業為主體、市場化運作的原則，在政府及有關部門的大力支持及幫助下，實行內聯外引，建立多元化投資機制，以泰山旅游集團現有的存量資產及泰山品牌為基礎，通過對旅行社、賓館飯店、交通等旅游資源的整合，壯大市場主體，發揮整體優勢，降低交易中的經濟成本，實現多元化發展。利用泰山旅游集團的實力和影響力，運用市場和經濟手段，促使泰山旅游集團與周邊景區（景點）合作，形成戰略聯盟，共同開發，互惠互利，如實行通票制，盤活旅游資源，提高泰山旅游的實力，徹底改變泰安傳統、單一的“泰山旅游”模式，把“泰山旅游”品牌打造成國家級乃至世界級旅游精品品牌，構筑泰安旅游發展新優勢，提高旅游業整體發展水平和發展速度。
二、靈活運用價格機制，調整游客空間分布
通過運用靈活的價格機制，調整游客空間分布，減少游客（特別是在旅游旺季）對旅游資源環境的承載力：（1）對旅游人數比較集中的紅門入口和天地廣場入口，采用高門票價格，而對相對人數較少的桃花峪、天燭峰景區采用相對低價，鼓勵游客從這兩處進山，減輕中天門—南天門的承載力；(2)對泰城居民旅游旺季價格不實行減免，而在旅游淡季則加大減免幅度，促使當地居民在高峰期讓開主景區,到周圍的景區渡假游玩，一方面減少泰山主景區壓力，另一方面會增加周圍景區的游客量；(3)由于游客乘索道大大減少了在泰安的旅游逗留時間，也未能真正體會到泰山博大精深的文化底蘊和偉岸秀美的自然風光，因此，可適當提高索道價格（主要是中天門索道，因為中天門旅游旺季人數過于集中，常常需排很長隊），一方面可增加旅游收入，另一方面鼓勵游人步行，延長游客在泰安逗留時間，同時可分散游客。
三、精心設計、科學規劃，把天燭峰打造成生態旅游精品園區
當前，游客在泰安逗留時間很短，原因之一就是“娛”做得不夠，游客直接參與項目少，創新點少，引不起游客興趣。天燭峰發展生態旅游條件得天獨厚，她集泰山之“雄”、黃山之“秀”、峨嵋之“俊”、華山之“險”、雁蕩之“悄”于一身。因此，可依托天燭峰的資源優勢，沿河谷帶開發建立面積為3000畝的集休閑、餐飲、娛樂、購物、度假為一體的大型旅游綠色生態園。為增加游客參與性，園區內在河流、綠地、山峰等自然風景的基礎上，進行開發規劃，可分為生態果林區、娛樂休閑區、綠色購物區、文化長廊、食宿服務區、植樹留念等六大功能區。整個園區以自主游、自助游為主，讓游客跟大自然親密接觸，領略大自然的美好風光，體會泰安的風俗人情。
四、以泰山、泰城為中心，構筑大旅游格局
為進一步貫徹市委、市府提出的“營造大泰山、開拓大市場、發展大旅游、構筑大產業”戰略構想，形成以泰山為中心向周邊輻射、營造、發展大泰山的旅游格局。為此，泰安市旅游業的發展必須面向國際、國內旅游市場，要在現有基礎上，進一步加強市內主要景區以及蓮花山景區、肥城桃園、東平湖、臘山等泰城周邊景區景點建設，從目前泰山旅游區的單一主體向整個泰安市境內各旅游區整體發展和大區域聯動型旅游產品開發方向轉變。
五、做好綠化和美化，提升城市魅力
文旅發展規劃篇2
“十四五”規劃即國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要，起止時間2021-2025年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃。”十四五”時期是“兩個一百年”的歷史交匯期，這個時間正值中華民族發展之路的重要性拐點，中國正從舊常態躍遷到新常態，從高速增長向高質量發展轉型的攻堅期。
《“十四五”文化旅游發展規劃》更是文化和旅游部組建以來的第一個五年規劃，對我國文化業和旅游業的發展都具有十分重要的意義。綠維文旅認為，《“十四五”文化旅游發展規劃》編制要先解決好文旅融合發展的問題。
一.《“十四五”文化旅游發展規劃》意義重大
《“十四五”文化旅游發展規劃》是承前啟后的規劃。《“十四五”文化旅游發展規劃》將成為文化和旅游部組建以來的第一個五年規劃，將開啟文化和旅游融合發展的新征程，既要鞏固提升全面建設小康社會成果，又要為實現第二個百年第一階段的奮斗目標在文化旅游領域起好步，打下堅實的基礎。
《“十四五”文化旅游發展規劃》是統籌發展的規劃。應緊密結合新時代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領域的重大課題，找出重大問題的矛盾癥結，提出管用實用的對策措施，讓《“十四五”文化旅游發展規劃》中的重大工程項目統籌到國土空間規劃中。
《“十四五”文化旅游發展規劃》是融合發展的規劃。文化不等于旅游，文化價值不等于旅游價值，但文化資源、需求與旅游產品、活動密不可分，文旅融合發展不能僅僅依托傳統滲透，而是要著眼于產業一體化，以實現兩個產業的一體化發展為目標。《“十四五”文化旅游發展規劃》應該是融合發展的規劃，既要認清文化和旅游的差異，也要通過規劃實現文化和旅游的乘數效應。
《“十四五”文化旅游發展規劃》是創新引領的規劃。旅游與文化一直以來都是融合發展，旅游強調文化為魂，文化界非常在意如何有效地與旅游結合，從而落地文化價值。因此，文化和旅游產業的發展重點不在于它們是否融合，而在于如何運用創新理念引領融合。《“十四五”文化旅游發展規劃》應該是創新理念引領的規劃，目前文旅融合的創新型開發還遠遠不夠，更多是塊狀結合，真正意義上的融合還不多。
二、《“十四五”文化旅游發展規劃》仍有很多問題亟待解決
文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般屬于自發性融合，缺乏系統和科學的理論指導，融合發展中還存在很多問題。《“十四五”文化旅游發展規劃》要指導文旅融合發展仍有許多問題需要解決。
一是文化旅游融合須進一步深化。一方面是目前的文旅產品結合僅停留在文化表層，融合內容淺薄，形式單一，游客體驗內容單調乏味。另一方面是我國的文旅產品的設計總體上還處于簡單融合、模仿的階段，缺乏對現代元素、創意IP等內容的應用，產品創新性不足。
二是文化旅游區域發展差距較大。受到地區經濟發展水平和國民收入水平差距影響，我國旅游業呈現出“東強西弱，南強北弱”的特點。文化旅游的開發順應了旅游業的發展趨勢，在經濟發達的區域，文旅融合程度較高，在經濟欠發達區域，尚未形成大規模性的文化旅游產品聚集。因為區域差異，文化旅游發展要找準發展重點區域，樹立典型示范項目。
三是文旅融合方法論體系尚未健全。在文旅融合的發展和研究中，無論是業界還是學界，大多只停留在分析融合現狀的基礎上，對產業融合的思路、方式、結構等方法論體系沒有進行深入分析。文化產業和旅游產業本身主動融合的層面很多，但兩者在產業發展模式和架構上存在很多不同，需要探索科學系統的融合方式，實現產業間的良性可持續發展。
四是文旅品牌仍需持續培育。我國是歷史悠久的文化和歷史大國，但是文化輸出較弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌。《“十四五”文化旅游發展規劃》應該加強文化旅游品牌的建設，扶持龍頭企業，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動中國文化旅游發展的標桿。
三、《“十四五”文化旅游發展規劃》編制重點
目前，文化和旅游部已經完成“十三五”規劃中期評估，正在開展“十四五”規劃前期研究、專題調研等工作，并且統籌確定了25個“十四五”規劃前期研究課題，組織各司局結合本領域工作開展前期研究，為“十四五”規劃編制提供支撐。
在《“十四五”文化旅游發展規劃》編制中還應該注意以下幾個問題：
（一）重新梳理文旅資源與現狀
目前我國的旅游資源評價體系是在傳統觀光旅游發展階段形成的，很難滿足體驗旅游時代的游客需求。我國地域廣闊、人文歷史悠久，擁有豐富的自然資源，人文資源以及多種公共資源，均可與旅游資源進行融合，成為產業融合發展的重要基礎。
文旅融合專項規劃編制應突破傳統的資源分析框架，挖掘能夠充分代表自身文化特質、對客源市場有吸引力、整合后能在具有充分市場競爭力的文化旅游資源。建立“物質文化遺產+非物質文化遺產+現代文化”的旅游資源分析框架，深挖文化旅游資源內涵，建立完整的文化旅游資源價值評價體系，篩選出對規劃區最具價值的文化旅游資源。
首先，傳統文化和旅游資源的內涵需挖掘。文化資源與旅游資源具有較大重合性，但傳統旅游資源的邊界在延伸，文化旅游資源不再是單一的某個景點或具象的吸引物，它可以是一種城市氣質，也可以是一種獨特的生活方式，對應的規劃編制中要將文化資源進行深入的解讀，充分挖掘地方的資源價值；吸引更多旅游者，實現產業發展和文化保護的雙贏。
其次，文旅融合背景下的旅游資源內容在擴充。除了傳統的物質和非物質文化遺產外，以現代文化為支撐的城市創意圖書館、博物館、音樂節、小劇場等都成為熱門的旅游資源。
（二）明確文旅融合發展目標與戰略
堅持“以文強旅、以旅興文”，結合當地文旅資源等級和分布，明確各地文化旅游發展重大任務、重大項目、重大產品，在此基礎上明確規劃區的文旅融合總體發展目標，并且明確產業增值、區域布局合理性、產業結構優化、產品與服務提升等具體目標。
在充分了解當地文旅資源、市場環境、國家政策的基礎上，分析出地區發展的機遇與挑戰，明確地區發展目標和文化定位，完成當地文旅發展的結構調整和重構，制定出文旅產業發展的詳細戰略和實施方案，培育形成文旅創意產業鏈和產業集群，推進組建跨界、跨域融合的產業集團和產業聯盟，形成旅游、文化、體育、娛樂、康復、餐飲、傳媒等融合的產業體系。
（三）制定文化遺產保護與開發利用規劃
對歷史文化、傳統文化、原生文化等優秀地域文化及遺址遺跡進行保護和修復，保護和培養傳承人，通過文旅保護與利用專題明確保護范圍、規劃目標、功能分區、建立保護管理體系、明確保障措施等，實現文化遺產可持續發展。文化遺產保護與開發利用規劃包括物質文化遺產保護與開發利用和非物質文化遺產傳承與開發利用。物質文化遺產保護與開發利用需要在分析歷史遺存、民族服飾、特色民居、民間工藝等物質文化遺產保護與開發利用現狀基礎上，建立科學合理的物質文化遺產保護與開發利用體系。非物質文化遺產傳承與開發利用分析民間習俗、節慶活動、儀式、語言、書法、舞蹈、音樂、戲曲、雜技、傳統技藝等非物質文化遺產的保護與利用現狀，構建以非物質文化遺產傳承與利用為核心的開發利用體系。
（四）創新文旅融合發展模式
文化旅游產業的發展應該成為《“十四五”文化旅游發展規劃》編制的重要內容之一，要形成文化旅游產業鏈和產業集群。通過業態創新、產品創新、商業模式創新、科技創新等多種創新手段，形成文化旅游產業布局。其中，注重文化創意與旅游融合發展，明確文創產業與旅游融合發展的領域，完成當地文創產業發展的結構調整和重構，制定出文創產業發展的詳細戰略和實施方案。要挖掘文旅消費的新動能，構建文旅產業發展的新動力，建設文旅融合創新業態系統。對于重點產業項目，應該確定行動目標，分解行動任務，保證重點項目的先行突破和落地。
（五）明確重大項目及其空間布局
國土空間規劃需要對國土空間進行統一部署，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間性規劃融合，推進“多規合一”。所以，《“十四五”文化旅游發展規劃》需要明確重大項目及其空間布局。使國土空間規劃為文化旅游發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，這也是《“十四五”文化旅游發展規劃》落地實施的重要環節。
（六）針對重點領域明確戰略導向
在前期調研的基礎上，要明確文化和旅游發展的重點領域和重要區域，找準突破發展的切入點、解決核心問題，發揮戰略導向作用，確保文化和旅游高質量發展。針對重點領域和重要區域要有針對性的明確戰略導向，挖掘其發展價值，準確把握其發展特色，并使其成為文化和旅游發展的尖刀，形成突破發展的結構。
文旅發展規劃篇3
【關鍵詞】青海旅游 旅游規劃 注重的問題
中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著社會經濟的不斷發展，旅游產業已經成為全球經濟中發展勢頭最強勁和規模最大的產業之一，旅游業在區域經濟發展中的產業地位、經濟作用逐步增強，對區域經濟的拉動、社會就業帶動，以及對文化和環境的促進作用日益顯現，并成為區域經濟發展新的引擎，成為中國經濟發展的支柱性產業。
青海省地處青藏高原東部，生態環境多樣、地里地貌復雜、文化積淀深厚、旅游資源豐富。近年來，青海的旅游發展得到省委、省政府的高度重視，提出了“建設高原旅游名省”重大戰略部署并開始全面打造“大美青海”旅游精品品牌，旅游業發展已經成為全省的重要戰略，青海省旅游業也迎來了史上最好的發展時期，全省掀起了旅游發展的熱潮，旅游業保持了快速增長的勢頭，2011年，全省累計接待國內游客1407.2萬人次，同比增長15.2%，國內旅游收入達到90.57億元，同比增長30.1%；接待入境游客51692人次，同比增長10.5%，旅游外匯收入2658.5萬美元，同比增長30%，實現了“十二五”規劃的高點起步，良好開局①。
旅游要發展，規劃要先行，好的發展離不開好的規劃，我省自始至終都在堅持高起點、高水平規劃，積極構建青海省旅游規劃體系，截止2011年底，先后有100余項旅游規劃成果通過了省級評審，實現了全省所有8個地（市、州）和46個縣（區、市、行委）在進行旅游開發時都有相應的旅游規劃可依②。已完成的規劃也囊括了旅游規劃的各個階段，總體發展規劃有《青海省旅游業發展與布局總體規劃（2001—2020）》、《青海省環西寧旅游區總體規劃》、《青海省三江源地區生態旅游發展規劃》等；旅游區規劃有《青海湖景區旅游整體策劃》、《年保玉則景區旅游整體策劃》、《青海省坎布拉旅游區總體規劃》等；專項規劃有《青海省鄉村旅游規劃》、《青海省旅游標識系統規劃設計》、《青海省自駕車旅游產品開發規劃》等；修建性詳細規劃有《日月山旅游區修建性詳規》《互助北山修建性詳細規劃》《黃河源頭旅游區修建性詳細規劃》等等。這些諸多旅游規劃的完成實施，同時也是我省旅游業高速發展的對應寫照，體現出了旅游發展的速度，規劃視野的廣度以及規劃研究的深度。
旅游區規劃是指為了保護、開發、利用和經營管理旅游區，使其發揮多種功能和作用而進行的各項旅游要素的統籌部署和具體安排③。筆者作為省內從事旅游規劃工作的一份子，對省內的旅游規劃工作也小有研究，現提出在我省旅游區規劃中需注重的幾點問題，供探討：
一、注重生態、保護優先、適度開發
青海地處青藏高原，是一個多民族、經濟欠發達的省份。境內山脈縱橫，峰巒重疊，湖泊眾多，峽谷、盆地遍布，全省地貌復雜多樣，五分之四以上的地區為高原，平均海拔3500米以上，生態環境異常脆弱，一旦遭到破壞，一時很難恢復。為此，青海省確立了“生態立省”戰略，“保護生態就是保護生產力、建設生態就是發展生產力”的理念已深入人心，任何項目的規劃建設必須堅持在保護中發展、在發展中保護，努力實現保護與發展的“雙贏”。
故此，筆者認為在旅游區規劃的編制過程中必須注重景區生態環境問題，堅持環境保護第一、堅持在保護好生態環境的前提下科學、合理的開發旅游資源；盡量避免規劃大體量的、與周邊環境不協調的建筑設施，盡量做到適度開發，避免旅游區的大拆大建；盡量順應自然生態，突出人與自然和諧發展，并且應該限定大眾觀光游客活動區域，科學控制景區的環境容量，不過度依賴傳統大眾觀光旅游市場；再者，旅游設施設計建設應突出生態化、集約化，充分保證規劃建設項目的原生態型和高度體驗性，既節約建設資金，也將對自然的影響降至最低程度。
二、注重整合、低碳節能、合力發展
青海是經濟欠發達省份，一些項目的落實來之不易，旅游業又是新興產業，可爭取的項目資金更是有限，因此，在旅游規劃當中，要有整合項目的全新思路，大膽創新，突破產業傳統邊界，走項目整合之路，讓旅游項目“借力發展”、“借船出海”；大力延伸產業領域，深度拓展涉旅要素體系，強調旅游業與城鎮建設、農牧、交通、文化、林業等其他產業發展和布局的整合協調，促進旅游業與農業、商貿服務、科教信息、文化體育和城鄉基礎設施業的資源共享，實現旅游業與一二三產業融合發展。
整合項目，還有利于避免重復建設，提高設施利用效率，也是實現低碳節能的有效手段。整合項目，是借力發展，也有利于與其他項目形成合力，對項目本身有更好的促進推動作用。
三、注重文化、旅游文化、文化旅游
青海歷史悠久，文化源遠流長，從昆侖文化到石器文化，從卡約文化到熱貢文化，從民族文化到宗教文化，無不彰顯出青海文化的博大精深，青海省委省政府也實時提出了建設高原文化名省的戰略。
文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體，文化和旅游有著天然的不可分割的聯系，從一定意義上講，沒有旅游的文化就沒有活力，沒有文化的旅游就沒有魅力。文化是旅游的活力源泉，在旅游規劃工作中，必須注重對文化的凝練，做到生態景區與文化資源開發相結合，深度挖掘景區文化內涵，努力升華景區文化精髓，全力打造富有文化底蘊的旅游景區。
景區規劃時對文化的把握至關重要，規劃注重提升文化的同時，所規劃建設的項目也應該是彰顯文化、弘揚文化最好的現實載體，民族文化的體現、宗教文化的表現、歷史文化的展現，都需通過規劃建設項目來傳達，故此，規劃中注重文化、深挖文化，實現文化旅游，彰顯旅游文化，才是“文化活旅游，旅游促文化”的雙贏之舉。
四、注重細節、以人為本、共建和諧
科學發展觀和構建和諧社會的目標，為旅游業提出了新的要求。從本質上講，發展、和諧是以人為出發點、以質量為基準要求、以文明為基本要素、以提高生活質量和促進人的全面發展為根本目的的。那么在我省的旅游規劃過程中注重細節，就是要提高服務意識和服務質量，以游客為中心，滿足各種層次的游客在旅游全程活動中的需要，就是要堅持以人為本，整體創新，促進高原旅游名省建設。
旅游是游客與景區的互動，其活動的核心是人。堅持注重細節、以人為本具體表現為：要建立以“游客為中心”，周到、安全的服務體系，使游客愉快、滿足和享受。結合我省景區實際情況，個人認為以下幾個方面的規劃是體現注重細節規劃的典型案例：
1、供氧設施規劃
青海省位于“世界屋脊”之上，大多景區海拔較高（如青海湖湖面海拔近3200米），內地游客易出現高原反應，為此，在旅游規劃時，要本著安全第一的原則，在旅游區需規劃建設吸氧室、氧吧或車載氧吧，此類設施還應按照應急服務半徑配備，要具備在突遇游客高原反應時能夠及時救治。
2、觀景、攝影平臺的規劃
青海廣大的三江源地區及柴達木盆地，地勢廣袤，一望無垠，景觀對象有組合多、尺度大等特點，如果只是“身在此山中”，斷不能看到“廬山真面目”，故此，在此類地區需考慮選址建設觀景、攝影平臺，才能讓游客“大塊朵頤”、“大飽眼福”。
3、寺院規劃
青海省世居的民族中信仰藏傳佛教的有藏族、蒙古族、土族，其人口占全省總人口的近30%，全省各地也是佛教寺院林立，此類宗教文化資源也是絕好的可開發的旅游資源，在對寺院的旅游開發時，尤其要注重規劃三個方面：一是注意寺院環境衛生整治，加強布局建設旅游廁所、垃圾箱等環衛設施，打造佛教“凈”地；二是做好寺院內部的游覽組織，游覽線路盡量多的串聯各個殿宇，既不走回頭路，又能實現順暢游覽；三是寺院的電力線、電信線等線路盡量規劃為地下敷設，以消除攝影時的視線干擾。
4、標識系統規劃
青海省多數景區出行旅游線路較長，地處偏僻，不易到達；近幾年來旅游市場逐步趨于成熟，自駕車、自助游客增多，青海省作為自助體驗式旅游目的地，得到了市場的廣泛認可，因此，特色化、個性化的標識系統規劃顯得尤為重要。
注重細節規劃，本著以人為本的基本理念，貫穿至旅游規劃中，就能夠通過旅游產業開發，促進旅游景區的宜游性，提高本地人民以及周邊地區人民的物質文化生活質量，實現發展成果人民共享，落實和諧社會和全面發展的總體目標。
【參考文獻】
[1]崔鳳軍.中國傳統旅游目的地的創新與發展[M].北京:中國旅游出版社,2002。
[2]陳放.中國旅游策劃[M].中國物資出版社,2003(10)。
[3]網絡資料
《青海省旅游統計2011》
資料來源自青海省旅游局規劃建設處
文旅發展規劃篇4
關鍵詞：青州生態旅游；規劃設計；休閑農業
中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932121
青州歷史悠久，自然風景秀麗，伴隨旅游產業的經濟帶動作用凸顯，當地政府逐漸加大對當地旅游產業的引導與重視，積極倡導生態旅游，力求打造融合自然風光展示、農家休閑度假等為一體的生態旅游產業體系，加大對旅游項目的投資建設，積極開展當地生態旅游產業規劃，使得青州市在生態旅游方針的指導下逐漸發揮自然生態與文化底蘊優勢，借助休閑農業與鄉村旅游，實現資源優勢向經濟優勢的轉化，使得青州市成為全國旅游示范縣之一，也為當地增收作出了巨大貢獻。
1 以項目為帶動做好生態旅游產業規劃
結合青州市的地理位置與自然條件，當地政府提出了“海岱明珠，休閑佳境”的發展目標，力求實現當地生態旅游形象的樹立與打造。在產業形象打造上當地政府與山東大學聯合，借助山東大學的文化知名度與學術口碑完成了《青州市旅游產業發展總體規劃》發展框架，明確了以“佛壽”為代表的文化旅游區、東夷文化生態園等為代表的20多項生態文化旅游產業項目及景點規劃。由北京林業大學協助完善的《青州風景名勝區總體規劃》完成評審正式實施。南陽河綜合治理、東夷文化生態園建設、王府游樂園已經全部規劃完成，而也相繼啟動云門山廣場改造實施工程，仰天山開發項目。青州當地政府在發展生態旅游時更側重對當地古城的保護與開發，借助古城文化實現旅游產業熱點的激發，目前以井塘古山寨及玲瓏山鄭道昭生態園的建設規劃已經在初審完成后正式投入施工。針對青州古城的生態旅游產業規劃更是得到古城發展專家的指導，在保留當地古城精髓的基礎上尋找與生態旅游的契合點，以期帶動生態旅游產業的發展。在生態旅游的產業規劃中還相繼開展了范云亭公園、云門山水上樂園、狀元文化開發等多個旅游項目。通過對上述旅游項目規劃的明確，加上專家的研究評審，當地生態旅游的發展思路更加清晰明確，也使得后期的重點招商與專項招商更為順利，以項目帶動生態旅游整體產業的發展。正是在詳細的產業規劃下，青州當地的古城保護建設、生態文化園建構及仰天山森林浴場農業觀光項目也完成招商引資，順利開展。
2 發掘生態旅游資源做好當地資源整合
青州歷史悠久，因此當地在生態旅游建設規劃中具備豐富的旅游資源，而如何實現這些潛在資源的合理整合與高效利用是當地生態旅游產業規劃發展的重點之一。當地政府在開展生態旅游資源規劃時重點突出“古”與“青”字，專門聘請專家學者對當地的生態資源進行挖掘、特別生對當地的文化名人、歷史古跡及風俗民情認定，著力打造當地的“佛壽文化”，相繼建立拓展了當地的佛壽文化旅游區，并實現當地歷史古城旅游區的建立完善，在開發整合當地生態旅游資源的同時實現了與民俗書法等藝術形式的結合，創新生態旅游展現形式，擴大當地文化吸引力。在針對山區自然風光資源方面，則倡導自然生態旅游，以自然優勢的凸顯為核心，適當的人工處理，使得當地的自然資源保持自然原生態風貌，憑借當地得天獨厚的自然優勢條件實現了當地自然生態旅游的引導發展。更是以此為出發點引導發展現代農家樂，實現生態旅游產業的休閑度假優勢延伸，為游客提供健身、休閑、娛樂、采摘、踏青等多層次的服務。針對當地自然的河流文化，應以河流為切入點注重沿河旅游區的建立，南陽河旅游區、彌河旅游區都是河流文化生態旅游建設需要重點考慮的項目。生態旅游的開發規劃得益于當地政府的正確引導與相關結構的積極配合，以生態旅游資源的合理保護為前提進行資源價值的開發，積極走可持續發展之路。此外青州市的生態旅游規劃將傳統文化融入到生態旅游建設中，實現生態旅游資源最大限度的發掘與優勢發揮，帶來當地各項產業的蓬勃發展。
3 結束語
生態旅游注重原生態資源的開發，在旅游資源開發的過程中將傳統人文與自然優勢結合起來，實現產業結構的調整優化，帶動當地旅游產業的良性發展。本文以青州市的生態旅游規劃為例，從2大方面對當地的生態旅游情況作了宏觀規劃與微觀闡述，而當地政府正是基于當地豐富的生態旅游資源實現了當地旅游價值的凸顯。以規劃為指導，青州市將迎來生態旅游產業發展的黃金期。
參考文獻
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[2]張曄.基于SWOT分析的山東省青州市產業發展戰略研究[D].中國海洋大學，2013.
文旅發展規劃篇5
關鍵詞：導向性教學；旅游規劃；課程建設
中圖分類號：G4
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.13.082
《旅游規劃》課程是旅游管理專業的主干課程之一，基本上國內各高校開設旅游管理專業的人才培養方案中，都比較重視該課程的設置。旅游規劃作為旅游學科的方法論知識體系培養的重要組成部分，不僅要求學生掌握在旅游資源開發過程中的科學方法和實踐能力，同時要求學生能夠具備深厚的文化功底和發展思維，從而對區域旅游發展、旅游景區建設和旅游項目投資具有較強的判斷能力。積極探索高校旅游規劃課程體系建設，改善旅游規劃理論基礎，提升旅游規劃實踐訓練，是高校培養旅游規劃專門人才的核心。
1 導向性教學法概述
導向性教學法是以一定的目標和效果為導向，教學過程不斷向目標和效果靠近的課堂教學方法。該教學方法以學習者為中心，通過設置一定的教學目標和學習效果為導向，在教學過程中，引導學習者不斷向結果靠近的學習和教學過程。根據目前的文獻梳理，主要的導向性教學方法涉及行為導向、目標導向、行動導向、成果導向、案例導向、過程導向和問題導向等等。導向性教學，更加注重學習者的學習能力和學習效果，更加注重教學過程中教學的引導和學習的主動性，也更加符合當前成人學習階段和高校專業教育的人才培養要求。在高校各類專業課程的教學中，由于學生已經學習了學科基礎知識，具備了一定的專業學習能力。所以，為了提高學生對專業知識的學習領悟和專業技能的實際操作，引入導向性教學方法，有利于大學生提高專業學習的主動性，也有利于大學生對于專業課程實踐能力的掌握。
2 旅游規劃課程概述
旅游規劃課程在我國開設已有20余年的歷史，雖然目前國內各高校旅游學科開設的旅游規劃課程名稱和側重有所不同，但大多數都屬于旅游學和規劃學的交叉領域。部分高校開設旅游規劃課程主要基于旅游學科的專家在國內或當地旅游規劃研究課題的實踐經驗；也有一部分高校雖然沒有承擔旅游規劃研究相關課題，但基于發展規劃對旅游業發展的指導意義，也開設了旅游規劃課程。根據相關統計資料，開設旅游規劃課程的高校一般會設置40至56學時的教學環節，培養旅游管理專業的學生學習旅游規劃相關理論和案例，開設實踐教學環節的高校相對較少。
2.1 旅游規劃課程的性質與特點
旅游規劃課程的性質，是基于發展理論和未來狀況的旅游發展設計。它是基于旅游事業的現實發展條件，以發展目標和發展理論為指導，設計不同時序下旅游發展狀況的戰略思維。旅游規劃課程的特點主要有綜合性、實踐性、技術性、前瞻性和創新性等等。旅游規劃涉及到旅游業的發展基礎，發展構想和項目投資修建等方面。與旅游、經濟、文化、交通、建筑等各方面存在交叉，尤其是與城市規劃、區域規劃、土地規劃和園林規劃聯系較為緊密。旅游規劃課程需要資源學、經濟學、社會學、文化學、計算機科學等學科領域的相關基礎理論作為支撐。在旅游學科領域，旅游規劃課程需要系統的積累旅游資源調查與開發、旅游經濟學、旅游市場營銷、旅游地理、旅游文化、旅游企業管理等課程的相關理論知識和實踐方法。
旅游規劃課程的培養目標，是使學生能夠具有旅游規劃基本理論和實踐方法的應用型技能。該課程需要學生系統了解當前各旅游區的資源基礎和發展路徑，系統掌握旅游目的地在不同時序下的旅游發展狀態。同時，旅游規劃課程需要學生系統掌握旅游規劃的各種實踐性技術和各種規劃學方法，能夠完成旅游規劃的編寫和旅游項目的設計規劃。要求學習一定的資源調查評價技術，學習市場調查和旅游者需求的技術方法，學習旅游市場形象設計和旅游空間布局的基本技術，學習地理信息系統的分析、繪圖技術等內容。所以，旅游規劃課程既有本身的規劃技術方法，也要求具有一定的相關學科的技術方法。此外，旅游規劃是對旅游目的地或旅游事業發展過程中的預先判斷和設計，是對旅游項目投資建設的提前分析，是對旅游市場趨勢的提前判定，具有一定的時序先行和前瞻。旅游規劃也是在旅游發展中不斷創新和變革的嘗試。所以，旅游規劃課程也存在較強的前瞻性和創新性特征。
2.2 旅游規劃課程教學的目標與困境
旅游規劃課程的教學目標，是培養旅游專業人才從事旅游開發和旅游規劃的實際操作能力。但在旅游業發展中，旅游規劃制定頒布后具有一定的法規指導性，在中長期的旅游建設中貫徹執行而不能隨意變更。這與目前國內各高校旅游規劃課程的教學存在一定程度的矛盾。一是旅游規劃課程實踐訓練存在較大困難。旅游規劃課程的理論學習，主要集中在旅游規劃理論，旅游規劃相關學科方法，旅游規劃分區等內容。旅游規劃課程的實踐學習，主要集中在規劃案例分析，規劃方法訓練、規劃文本編制和規劃制圖等內容。然而，在實際的教學過程中，由于規劃案例的相關資料往往具有一定的保密級別。規劃方法訓練很難找到實訓基地或旅游規劃項目進行實際操作。規劃文本的編寫很難掌握規劃目標單位的詳細資料。規劃制圖需要專業的制圖軟件和素材，學生掌握需要一定的時間和基礎。二是旅游規劃課程教學方法存在欠缺。目前的旅游規劃課程教學方法主要是“理論教學+實踐教學”的模式，在實際的教學中重理論，輕實踐。理論教學中重理論，缺少方法。絕大多數課程在課堂內完成。學生的專業學習也嚴重缺少實踐技能的鍛煉和實際案例的分析。三是旅游規劃課程教學師資水平欠缺。旅游規劃課程對高校教師的實際操作水平要求較高，而很多高校旅游學科的規劃能力不強。目前，國內大多數旅游規劃由國家旅游管理部門認定的具有旅游規劃資質的機構和企業完成，旅游學科的教師參與較少。所以在旅游規劃課程的講授中，高校教師也只能從理論層面開展，而無法開展廣泛有效的旅游規劃實踐教學。
3 導向教學在旅游規劃課程教學中的應用
在旅游規劃課程教學中，使用導向性教學方法，有利于教師對課程主旨的把握，也有利于學生對學習目標的理解和學習主動性的提升。
3.1 旅游規劃課程理論的導向教學
旅游規劃課程的理論學習部分，以目標導向、問題導向和行動導向為基礎，積極引導學生關注旅游規劃的理論基礎。使學生明確旅游規劃的市場目標和資源開發目標；積極思考旅游區面臨的環境，搜集和掌握旅游規劃區的背景資料和存在問題；鼓勵學生開展旅游市場調查，開展旅游區管理部門、居民、旅游服務人員對旅游區規劃的要求和希望。從而系統掌握旅游規劃的各種理論基礎和科學方法。
3.2 旅游規劃課程實踐的導向教學
旅游規劃課程的實踐部分，以成果導向、案例導向和行動導向為基礎，引導學生開展旅游區的比較和評價，搜集同類型旅游區的規劃實踐案例。通過一定的旅游規劃技術方法，嘗試對旅游區進行規劃，提交一定的旅游規劃成果。從而使學生在旅游規劃實踐和動手操作的能力方面有所提升。
3.3 旅游規劃課程的考評
旅游規劃課程的考評應該以效果導向、行動導向和過程導向相結合的方式對學生的學習效果和水平進行考評。學生學習旅游規劃課程的效果，應該是具備基本的規劃實際操作能力，能夠完成規劃文本的撰寫和規劃圖件的制作展示。在學習過程中，學生應該能夠以小組團隊的形式或個人完成一定量的市場調查、資源評價和規劃主題凝練，提交不同學習階段的成果。在學生學習旅游規劃的過程中，應該關注學生對旅游規劃不同學習內容的掌握程度和知識體系，而不是以試卷考試的形式來簡單衡量。
參考文獻
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文旅發展規劃篇6
【關鍵詞】城市旅游；城市規劃；旅游規劃；相互協調
城市，是人類群居生活的一種高級形式，它是人類走向成熟和文明的標志。不同的城市，可以體現其所在地區的發展程度。因“城”而“市”，就是先有“城”后有“市”，“城”形成以后，“市”是在“城”的基礎上發展了起來；因“市”而“城”，就是由于“市”的發展而形成的城市。“市”就是指市場。市場的形成，逐漸將所在區域形成了人口聚居地，這就是城市。可見，“城”是一種規劃，“市”則是城市發展的市場。中國正處于旅游經濟發展階段，以旅游帶動城市發展，就要不斷地開拓城市旅游市場，城市旅游規劃成為了重要的環節，且只有實現與城市規劃的協調性，才能夠對于城市發展起到有效的促進作用。
一、城市旅游規劃理論
關于城市旅游規劃理論，在二十世紀60年代國外就有研究。最為著名的是馬列士將旅游開發與規劃運用于城市發展理論中。二十世紀80年代，城市旅游規劃理論由巴特勒（R.W.Butler） 提出。這位加拿大地理學家所提出的理論，為后來的城市旅游規劃研究奠定了基礎，并運用這一理論對于城市旅游系統以控制。Mill&Morrison進一步提出了城市旅游的功能性，并對于影響城市旅游規劃的各種要素進行研究，認為城市旅游規劃所涉及到的資源，除了自然資源和文化資源之外，還包括政府政策、金融資本、社區服務等等。要促進城市旅游規劃與城市規劃之間的協調性，就要促進各項資源的融合，提升城市旅游資源的綜合利用，以促進城市旅游經濟的可持續發展。目前關于城市旅游規劃的研究更為完善，所涉及到的內容包括城市規劃、旅游景點、度假勝地等等，所制定的旅游規劃措施對于城市的社會經濟、自然環境和人文環境都具有一定的影響力。
二、城市旅游規劃的現實意義
（一）城市旅游規劃是促進城市經濟發展的重要途徑
城市旅游是城市規劃中的重要組成部分，是促進城市發展的重要途徑，不僅可以強化城市的經濟實力，也提升了城市競爭力。這就意味著，城市旅游要發揮其作用，還有賴于城市規劃。由于城市旅游具有參與性和多元性特點，且與城市規劃之間構成整體，兩者統一發展，因而城市旅游規劃是具有一定的方向性的，一方面要考慮到城市經濟發展水平，另一方面要考慮城市可利用的旅游資源以及旅游市場的發展，以定向開發旅游項目。
（二）城市旅游規劃服務于城市旅游發展
城市旅游規劃的目的是最大程度地滿足旅游者對城市的要求，主要是為城市旅游者提供服務。但是，城市旅游規劃并不是對城市進行整理性旅游性質的規劃，而是由特定的經濟部分來執行，為城市的旅游發展制定總體思路，以發展城市的旅游業。這就意味著，城市旅游規劃屬于是城市建設規劃范疇，但局限于旅游規劃，所以，在具體實施中存在著局限性。城市旅游規劃是以城市的旅游區為規劃對象，所規劃的內容包括旅游資源、經濟條件、旅游項目開發等等，都要按照城市旅游發展的思路進行設計，以使旅游區有步驟地開發，有計劃地管理，實現資源的合理分配。城市旅游空間使有限的，要將有限的空間合理利用，并擴展到整個城市規劃中，就要從旅游服務的角度制定旅游規劃，以實現城市旅游業帶動城市經濟快速發展。
三、城市旅游規劃與城市規劃之間所存在的差異性
（一）規劃空間的差異性
從規劃的空間規模上來看，城市規劃覆蓋整個的城市空間，而城市旅游規劃則劃分為不同級別，隨著級別的降低，規劃的空間規模也會相對縮小。
（二）規劃指標的差異性
城市規劃存在著硬性指標，涉及到城市的性質、建設標準和城市的發展目標。這些指標可以信息化到交通、綠地、城市基礎設施以及城市建設用地等等，都要按照功能分區進行總體部署。城市旅游規劃則從旅游服務的角度出發，對旅游區內的基礎設施進行規劃，所涉及到的內容以旅游服務為主，要求旅游設施齊全，且設置有旅游保護系統，并對旅游市場進行研究，以促進旅游業可持續發展。旅游基礎設施的規劃與城市規劃雷同，屬于是城市規劃內容中的一部分。所不同的是，城市旅游基礎設施的規劃局限于賓館、飯店以及娛樂場所。
（三）規劃功能的差異性
城市規劃是國家政府對于城市進行宏觀調控，對于城市中的各項建設性活動進行協調，以推進城市健康發展。城市旅游規劃是國家政府促進旅游業發展的有效途徑，通過對城市基礎設施與旅游設施之間協調利用，促進城市旅游業的發展。
三、協調城市旅游規劃與城市規劃之間的關系
（一）注重城市規劃的品牌效應
城市旅游從某種意義上而言，是城市的文化品牌。對于城市進行旅游規劃，要考慮到城市總體規劃，兩者之間相得益彰，才能夠使城市品牌呼之欲出。城市品牌所囊括的內容很多，主要是人們從城市的外在表現形成對城市的總體印象和評價。城市要發展，良好的城市品牌所發揮的輻射效應是不可忽視的，既有利于城市旅游產品的促銷，還能夠為城市吸引越來越多的建設性人才。從經濟的角度而言，做好城市旅游規劃，從城市的歷史和城市文化的角度出發開發旅游產品，并將旅游區規劃與城市總體規劃相融合，使得城市特性更為突出的同時，還會使旅游者對于城市發展的主題更為明確，有利于吸引投資以及城市產品的推銷。對于城市而言，城市旅游是其中的一個子系統，其所發揮的效應關乎到城市的發展。
（二）城市景觀具有旅游適應性
城市規劃過程中，要將旅游意識注入其中，將城市景觀旅游化設計，使得城市景觀既符合城市規劃要求，也具有旅游適應性。城市都具有歷史性，歷史建筑是城市發展的歷史符號。以城市的歷史建筑為核心，對于其周邊的建筑以及景觀設計著意于局部景觀的融合性，就形成了具有旅游吸引力的景點。從城市的規劃元素中提取城市旅游資源，包括城市園林、城市道路、城市雕塑以及廣場等等，都可以在保持地方風貌的前提下，發揮其旅游景觀化效應，以使城市旅游景觀作為城市規劃中的一個個布景融入到城市整體景觀中。與此同時，還要啟動城市交通系統，為城市旅游提供交通服務，使城市旅游者更為方便體驗城市旅游產品。
總結
綜上所述，隨著旅游業的發展，城市旅游成為了社會關注的話題。城市旅游不僅可以為城市帶來經濟效應，還會給城市居民以愜意的生活環境。將城市旅游規劃納入到城市規劃中，兩者之間協調發展，對于促進中國城市化發展具有重要的意義。
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文旅發展規劃篇7
關鍵字：城市旅游規劃；政治性；科學性
Reflection on a Few basic Questions of Urban Tourism Planning
Abstract:The integration of science and politics is a basic principletobeimplementedincity tourism plan- ning with the destination planning,target planning and objective planning as its basic characteristics.
Key words:Urban tourism planning; Political nature; Scientific nature;
1 兩種角度認識城市旅游規劃
筆者在博士生階段讀的是旅游規劃與管理，之間和之后做過多處旅游規劃和策劃，例如平遙、北京、泰山等地；再之后，先后進入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部門就職。因工作關系，直接接觸和操作過多處城市旅游規劃。筆者發現，在實際工作中，對于什么是城市旅游規劃，它應當包括哪些內容，應當遵守的規劃理念等方面，在由旅游部門委托的城市旅游規劃和由規劃部門委托的城市旅游規劃二者之間，存在較大的差距和理解上的分歧。
1.1 從旅游規劃看城市旅游規劃
旅游規劃按照空間尺度，從大到小分為三類：區域旅游規劃、城市旅游規劃、景區景點規劃。區域旅游規劃屬于宏觀尺度，側重于旅游業的布局分工；景區景點的規劃屬于微觀尺度，側重于景區的開發，包括景觀的配置、道路等基礎設施和旅游服務設施的建設等。而城市旅游規劃是屬于中觀尺度的規劃，雖然城市有大有小，但是，規劃內容大同小異，既要有宏觀上的定位，又要有微觀上的建設規劃，因而是一種旅游綜合規劃。
這類城市旅游規劃的委托方即甲方往往是旅游主管部門；而乙方即規劃編制單位，由于需要把城市作為一個有機體來研究，需要多種學科的支撐，因此，中標單位往往出身于旅游、地理、文化等學科。
1.2 城市規劃中的城市旅游規劃
城市規劃中必不可少的一個組成部分就是城市旅游規劃。在這里，城市旅游規劃作為城市規劃的一個專項規劃而存在。雖然與城市規劃一樣，具有很強的操作性和法律性，但其內容十分單一，主要成果是旅游景區（點）在城市中的布局（有的規劃還包括了部分旅游接待服務設施的規劃內容），以及旅游線路的組織等。顯然，這是一個城市的"游覽規劃"或觀光規劃，而不是真正意義上的旅游規劃。由于這種背景下的城市旅游規劃主要依托在城市規劃之中，它的完成單位基本上是城建規劃設計單位，而這些單位的技術人員多為城市規劃出身，鑒于其學科背景，對旅游產業和文化的理解存在著較大的局限性；同時，規劃人員依照1933年的《雅典》提出的城市四大功能（即居住、交通、生產、游憩）來進行空間布局，而游憩不等于旅游，范圍比較小，因此，把城市旅游規劃做成"游覽規劃"是在情理之中的。
不過，作為具有法律效應的城市規劃，如果城市旅游規劃包括過多的不可預測的旅游經濟內容，在一定程度上就降低了城市規劃的可操作性和權威性。這也是不得已而為之。
2 城市旅游規劃的性質與特征
筆者在做學者時，是作為乙方完成甲方交辦的規劃任務，主要的著眼點是在學術上是否立得住腳，因而極為重視數據得分析和結論是否經得起推敲；進入旅游主管部門以來，多是作為甲方協助和監督專家組完成旅游規劃，因而更多的是從實踐的角度去評價一個城市的旅游規劃，出發點就變成了規劃的實用性、指導性、可操作性和結論的可靠性。根據這幾年的實踐經驗和城市旅游業發展的要求，筆者認為，城市旅游規劃的特征表現為以下三個特征：
一是目的地規劃。其假設是城市作為旅游目的地而不是作為客源地進行的規劃。這其中有兩層基本含義，第一，城市作為旅游目的地，是要滿足游客到這座城市之后的旅游需求而進行的規劃；因此不必涉及這座城市作為客源地滿足市民出游需要的規劃。第二，旅游目的地規劃決不僅僅是旅游線路和旅游景區的問題，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、購、娛等多個旅游要素，即城市旅游規劃的綜合屬性。
二是目的性規劃。城市旅游發展的目的、方向、指導思想、需要解決的主要矛盾等是城市旅游規劃的重要內容。例如，上海城市旅游發展規劃近期的主要目的是：如何構筑2010年世界博覽會的旅游框架，以及世博會完成后，旅游設施和資源如何可持續利用等；北京考慮的則是迎接2008奧運會，借此提升北京旅游在世界上的影響力；而杭州則是圍繞"旅游業國際化戰略"這一目的展開。離開了目的性，城市旅游規劃就失去了它的實用性，也就不具備可行性。
三是目標性規劃。城市旅游規劃作為一個產業規劃門類，不可能不涉及旅游業發展目標和指標問題。雖然我國學者完成的諸多城市旅游規劃大都進行了指標的測算，但往往是太教條，不具備現實意義，與規劃措施也不匹配。例如某大學規劃組在給中國東部一個著名旅游城市的規劃提出的指標中，在該市2003年接待2800萬人的基數上，按照年遞增比例，測算出到2020年，年接待規模為2.5億人次。顯然，這是想當然，當一個城市接待達到其最高承受力時，游客還會來嗎？這是沒有考慮現實中存在著"自疏"效應的結果。所以旅游發展目標既要有戰略上的，即城市旅游發展的定位，又要有戰術的，即設定發展的指標，但是，這個指標要合理--既要與規劃舉措相適應--光有目標沒有投入，指標的完成是無源之水；又要與城市的承載力相適應。筆者對中國城市的調查顯示，住宿往往會成為這個城市接待規模擴張的最后的瓶頸要素，例如蘇州，由于星級賓館數量較少，許多游客只好住在無錫等周邊地區。在新加坡則可能是勞動力成為限制要素。
言而總之，城市旅游規劃是以特定的經濟區域--城市作為對象而編制的，有關旅游及其相關產業發展的規劃。是國民經濟和社會發展總體規劃在城市這一特定區域內的細化和落實，是旅游業戰略性、空間性和有約束力的規劃。規劃工作作為政府的一項重要職能，是對旅經濟工作進行有效管理和調節的重要手段。
3 城市旅游規劃的原則
科學性和政治性相統一，是好的城市旅游規劃應當貫串的一個基本原則。
科學性是一名規劃人員必須具備的基本素質。"規劃科學"也是要掌握的第一要務。但是，作為甲方的城市政府和作為乙方的規劃編制單位雖然在大的目標上總體是一致的，但在具體的措施和行動上往往產生矛盾，特別是在環境、資源、土地、文物等的保護與開發方面往往有很深的"鴻溝"。這個時候，規劃編制單位就必須堅持真理，通過廣泛而深入的"溝通"來消除認識上的消除差距，力圖從長遠發展的角度去說服甲方，堅持科學，避免損失。為達到這一目標，要不惜借用權威人士或社會輿論來迫使當地政府"就范"。另外，我們經常談到的規劃的"前瞻性"應當包含在"科學性"這一范圍之內。
政治性則是要在方向性、根本性的問題上與當地政府、黨委保持統一。由于城市已經成為現代旅游的支撐點，很多城市把旅游當作支柱產業來對待，因此，城市黨委和政府對旅游業非常重視和熱心，有的領導甚至已經成為這個方面的專家，所謂的"旅游書記"、"旅游市長"層出不窮。他們對這個城市非常熟悉和熱愛，戰略構思也基本形成，一個規劃如果與他們的戰略背道而馳，即使是通過評審，也會束之高閣，落入"紙上畫畫、墻上掛掛"的俗套，甚至規劃是一套，做又是另一套。這種規劃既然不具備可操作性，所以是失敗的。其實，規劃就是一個甲乙雙方的思想博弈過程，規劃組沒有思想是不被甲方看重的，而一旦思想與當地政府完全背離是行不通的，只有你中有我，我中有你，互相借鑒和啟發后形成的規劃才是成功的。例如，北京大學在做杭州的旅游規劃時，按照國際化的要求，聽從了西方專家的意見，提出了"大運河"是杭州旅游的核心競爭力的概念并在媒體上，結果與當地政府培育"西湖"作為核心競爭力的理念相“沖突”，使得規劃編制陷入僵局。最終通過多次交流、溝通、論證，科學的提出了分市場的競爭產品概念，即國內市場和日韓、東南亞市場對應西湖，而歐美市場對應"西湖＋大運河"，圓滿解決了這種矛盾。
4 城市旅游規劃的基本內容
按照規劃的科學性、實用性、可操作性的要求，筆者認為，一個好的城市旅游發展規劃應當能夠解決以下問題（也即它的基本內容）：
第一，提出城市旅游發展戰略。明確旅游產業發展的戰略目標、戰略重點、空間步驟，城市旅游發展的方向、定位等。第二，在對城市旅游資源進行市場分析的基礎上，明確旅游發展的空間結構，合理安排土地利用。第三，通過目標市場分析，提出旅游業發展的目的地營銷規劃。第四，結合城市規劃，提出旅游基礎設施和服務設施體系建設框架，特別是重大基礎設施建設、優先發展地區等的安排。第五，基于功能和營銷為目的的城市旅游形象規劃與設計。第六，對現有旅游產品進行提升與改造。第七，制定規劃實施的保障措施，包括旅游環境保護和生態建設，旅游管理體制和經營機制等。
城市旅游規劃把城市作為規劃對象，而城市的旅游發展對區域產生極大的帶動和輻射作用，城市越來越成為區域旅游的主導，因此，城市旅游規劃要考慮這個城市的個性化需要，在以下方面進行研究和規劃：
（1）隨著城市居民周末度假、觀光休閑需求的增加，城鄉結合部和郊區旅游逐步興起，近遠郊旅游可能成為城市旅游的重要補充和新的旅游經濟增長點。②為保證城市旅游的健康發展，必須把近郊區的旅游功能定位列入城市旅游規劃的范圍。至于郊區的范圍有多大，要視需要而定。（2）城市康體休閑設施越來越成為城市旅游的重要內容，特別是晚間娛樂活動，成為一個城市品味的關鍵因素和吸引游客逗留的核心競爭力，因此，不可忽視這些傳統上不算是城市旅游要素的規劃。（3）要注重城市公共產品轉化為旅游產品。一般認為，城市越來越成為一個不可替代的旅游產品，城市本身就是旅游產品。但是，城市要成為旅游產品，措施之一就是在諸多公共項目上進行更新和再創造，在不影響原先功能的基礎上，把公共產品直接轉化為旅游產品。例如，大學城、特色街、標志性建筑景觀、橋梁、海港等。上海88米高的金貿大廈就是一個成功的例子（當然，在進行大廈設計的時候就考慮到了把它建設成為上海城市空中觀光的重要設施，自然就可以減少后期改建帶來的損失）。把城市景觀建筑、城市廣場、城市中心（如CBD）和分中心、城市標志性地段、城市雕塑、城市綠化等公建設施轉化為旅游資源，既共享了資源，節約了資金--建設新的旅游景點的投入要遠比利用原先建筑要節省費用和土地；而且可以提升城市的品味，增加游客的逗留時間。這一點，大連是全國的典范。（4）要對城市的風貌和格局提出建設性意見。城市需要靈魂，這個靈魂就是文化，而文化是地域性的、個性化的，建筑、道路等是城市風格的主要載體，建筑是城市文化的標簽。要從城市作為旅游目的地的原則出發，對城市的風格做出界定。例如，杭州作為一個歷史文化名城、中國七大古都之一、國際風景旅游城市，就要從文化的角度去界定這個城市的建筑風貌--體現東方園林之美的江南水鄉風韻，布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅，以宋瓷"鴨蛋青"為基本色調。而浙江湖州提出的"親山、望水、見塔、知城"理念，也是提升城市魅力的重要途徑。而地理或旅游學家所作的城市旅游規劃對城市風貌和格局的忽視，顯然也是不應該的。另外，城市設施和旅游設施既要體現這個城市的文化個性，又要有"代"的概念，以展現和表征城市的活性。例如飯店的大堂和外立面，飲食、娛樂等場所的建筑和裝修，都要滲透這個城市的文脈，既互為背景，又各有千秋。城市旅游規劃不可忽視這些背景要素。
關于規劃期限，原則上應當與城市規劃、區域規劃、國民經濟和社會發展總體規劃相銜接，一般為10年，其中，近期規劃為5年，重大問題和發展遠景可以展望到15－20年。
城市旅游規劃的文件，一般要包括規劃文本，規劃編制說明，規劃圖件以及主要規劃研究成果（或專題報告）。
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[5] 這是筆者借用的一個概念.所謂"自疏效應",是指當一個區域的旅游密度達到一定比例后,潛在旅游者就會通過信息的反饋,選擇其它地區游覽的現象.如中國的黃金周,如果"五一"黃金周期間這個地區人、滿為患,往往"十一"黃金周期間就相對冷淡.
[6] 鄉村度假是國際上流行的四大主題度假產品之一,其余3個是:海濱度假、山地度假、溫泉度假.
[7] 筆者的博士生指導教師陳傳康教授在1996年發表的文章中就預見了城市康體休閑旅游發展的3個階段:第一階段主要依托酒店作為必要的配套服務設施;第二階段為成熟的綜合性康體中心,包括俱樂部、大型綜合性夜總會、晚間娛樂特色街等;第三階段則是適應城市周邊輻射旅游發展,依托鄉村、山林、水邊等自然生態環境建立的"健康休閑、親近自然"的康體休閑世界,包括高檔次的俱樂部,也包括農家樂.
文旅發展規劃篇8
[關鍵詞]規劃；旅游發展戰略；“一般過程”；“四步工作法”
一、引言
隨著旅游業的迅速發展和激烈競爭的需要，旅游發展戰略問題已成為各級政府和眾多學者關注的熱點問題。旅游發展戰略涉及旅游全局性和長遠性發展的根本問題。制定科學、明確的旅游發展戰略，就可以把握旅游發展的主動權，從而促進區域旅游業實現快速、持續、健康的發展。
經濟全球化和中國加入wto要求區域旅游發展具有更寬廣的視野，而旅游要發展，規劃須先行。發展戰略又是規劃的重中之重。新的歷史條件和經濟環境下影響旅游發展的因素日益復雜，客觀上要求戰略的制定工作有更強的系統性和科學性，這就使得對規劃中的旅游發展戰略的制定過程進行理論剖析顯得十分必要。如果再能夠從中總結出規劃中旅游發展戰略制定的一套行之有效的方法，這對于今后規劃中旅游發展戰略的制定無疑是具有指導性意義的。
二、戰略和旅游發展戰略
“戰略”一詞來源于希臘語的“stuatege”，原義是“將軍指揮軍隊的藝術”。將“戰略”應用到軍事研究之外的時間并不長。巴納德(c.i.bemad)為說明企業組織決策機制，創造性地在企業發展研究中加以應用，并總結進西方經營名著《經理的職能》中。自1965年美國經濟學家安索夫(h.i.ansoff)著《企業戰略論》一書問世后，戰略問題才在企業經營中得以廣泛應用，并延伸于社會、經濟、文化、教育和科技等領域。戰略定義至今尚未統一和規范，歸納一下前人對戰略的認識，主要有兩種：一種是對戰略的基本性質的界定，認為戰略就是決策，是為達到產業長遠發展目標所制定的管理方針及對產業資源的分配等戰略決策；另一種是對戰略的基本內容的界定，認為戰略就是戰略規劃，包括規劃產業發展目標以及為達到目標所必需的資源取得、使用及處理方針。
我國自古就有“戰略”一詞，最早是指對戰爭全局的籌劃。上世紀70年代末，我國一些經濟學家開始將“戰略”一詞引入經濟學。1981年，中國社會科學院等單位發起定期舉辦中國社會主義經濟發展戰略問題座談會，并邀請一批美國發展經濟學家在京舉行經濟發展戰略研討會。1982年黨的十二大在論述我國社會主義現代化時，正式使用了“戰略”一詞，并明確提出我國到20世紀末的戰略目標、戰略方針、戰略重點和一系列戰略措施。80年代以來，全國掀起一股戰略熱，各大中型企業也都在研究和制定自己的經營發展戰略。這種研究熱潮后來延伸到區域產業問題的研究之中，并得到產業經濟學家的普遍認同。
戰略研究在經濟領域的廣泛運用是當今社會的一種潮流，而旅游產業發展戰略是在1986年旅游經濟納入我國國民經濟總體發展計劃后提出的。歸納前面人們對戰略的認識，結合我國旅游產業的具體情況，本文認為旅游發展戰略是在社會主義市場經濟條件下，根據產業內外環境及可取得資源的情況，為求得產業長期穩定持續的發展，對產業發展目標、達成目標的途徑和手段的總體謀劃，它是產業經濟思想的集中體現，同時又是制定產業規劃和計劃的基礎。
國家旅游局在2000年頒布的《旅游發展規劃管理辦法》第十八條中將旅游發展規劃的內容擬訂為7個方面，其中第三方面就是“確定旅游業發展戰略，明確旅游區域與旅游產品重點開發的時間序列與空間布局。”旅游發展戰略在旅游規劃中的地位舉足輕重，它是旅游規劃的靈魂，是規劃思想的集中體現，貫穿了整個旅游規劃的始末。那么在現實當中，這個靈魂式的東西是如何制定出來的呢?
三、規劃中戰略制定的兩種思路
現實中，許多旅游規劃中的發展戰略制定是“按需規劃”，它的出現是地方政府因為迫切的發展需要而開展的。因此，規劃戰略的制定具有強烈的目的性。從目前的情況看，可以把旅游發展戰略的制定思路歸納為兩大類：一類是為解決當前問題，一類是為實現預定目標。我們把它歸納為問題導向型與目標導向型，由此引出旅游規劃中戰略制定的兩種思路。
1 以問題為導向的制定思路
有些地方編制旅游規劃是要解決旅游事業發展中遇到的某些問題。以問題為導向的思路如圖1所示：
這種研究思路的出發點是問題診斷，采用的方法有踏勘現場、查閱資料、市場調查、座談訪談、征詢意見等，主要從背景環境分析和發展歷史研究中尋找問題，發現問題，即從背景環境分析中發現自身的劣勢與面臨的威脅、從旅游地發展歷史研究中發現自身問題，問題可能涉及到各個方面，如市場定位、功能定位、旅游產品設計、旅游形象塑造、旅游支撐系統等。它關注的焦點在于針對旅游地發展中存在的主要問題進行分析，找到突破口，在此基礎上確定核心策略，形成旅游發展戰略，解決旅游區后續發展問題，達到促進旅游地進一步發展的目的。
2004年中山大學旅游發展與規劃中心為贛州市旅游局編寫的贛州城市旅游概念規劃中就使用了這么一種研究思路來制定贛州城市旅游發展戰略。該中心在問題診斷中通過對贛州城市背景環境的分析和旅游業的發展歷史分析認為：贛州市區旅游資源豐富，擁有大量保存完好的宋代古建筑，形成了獨具特色的宋城文化，贛州市也早在1994年就被評為“國家級歷史文化名城”。“上個世紀90年代以來，贛州市依托宋城文化資源，旅游業開始起步。經過十多年的發展，盡管近年來外部交通條件得到較大改善，社會經濟發展以及城市建設都發生了日新月異的變化，但贛州市旅游仍未實現真正意義上的起飛，這與眾多當地領導、專家學者對贛州旅游抱有的厚望相去甚遠。”
接著，問題便接踵而來。問題一：以宋城文化為主導的贛州城市旅游為何難以支撐起贛州旅游的大發展?問題二：宋城文化究竟能否支撐起城市旅游發展?前景如何?
分析認為，形成問題的原因主要有三點：
缺乏世界級及國家級的一流資源，旅游資源吸引力不足；城市的經濟功能相對薄弱，對旅游支撐程度不足；內生型增長的旅游發展模式本身發展較慢。
分析同樣認為，解決問題的辦法也主要有三點：城市性質功能的提高，購物旅游、會議旅游、商務旅游、休閑旅游、節慶旅游的同步發展；政府對城市旅游發展認識水平的不斷提高；新項目的開發建設。
在此分析的基礎上，規劃組制定了贛州市城市旅游發展戰略。
戰略思想：找準重點，求異出新，科學分析，高水平策劃，不斷提升城市形象，努力尋找旅游發展突破點，把贛州市建設成為以宋城文化為特色，客家文化為基底的，以休閑度假功能為主的，集觀光、尋根、商務、會議、購物為一體的綜合型旅游目的地。
戰略目標：規劃期末入選“中國最佳旅游城市”；不斷提升旅游業在城市社會經濟中的地位和作用，優化旅游產業結構和城市經濟體系，有效發揮旅游業的產業功能和經濟優勢，帶動城市社會經濟的全面快速發展；強化旅游業在挖掘歷史文化，展示城市個性，提高居民素質，提升城市形象方面的作用，在旅游業的推動下把贛州市建設成為弘揚宋城歷史文化，展示贛南客家新風尚的窗口；通過旅游發展有效地保護和優化贛州市的自然資源和城市環境，促進贛州市的可持續發展。
戰略重點：贛州城市旅游形象的提升和大型度假旅游項目的規劃建設。
戰略階段：近期(2005-2007年)、中期(2008-2010年)、遠期(2011-2015年)。
戰略措施(核心戰略)：
城市旅游形象戰略：原有形象不突出，應在城市旅游形象定位中加入休閑度假因素，新的旅游形象應圍繞“古城新韻”展開，在舊有的宋城歷史文化旅游的基礎上用觀光游憩、商業和會議節慶等進一步豐富贛州市的旅游形象。
重點項目拉動戰略：確定峰山旅游度假區作為近期啟動的主要項目進行規劃建設，項目建設要堅持“高起點、大手筆、精策劃”的原則，有關部門應對項目投資及規劃建設進行嚴格管理，力求將其建成贛州市區旅游發展的新興龍頭產品。
“三帶三區”空間戰略：在旅游發展空間布局上形成“三帶三區”，其中“三帶”是古城墻休閑觀光帶、濱江城市游憩觀光帶和環城游憩帶，“三區”是文清路游憩商業區、濂溪路一中山路游憩商業區和南市街文化旅游區。
客源市場需求導向戰略：把珠三角作為最重要的客源市場，圍繞以休閑度假為主要訴求的中近程出游需求的特殊性，開展針對性的城市旅游形象宣傳、產品設計，以及開展相關的目標市場營銷活動。
2 以目標為導向的制定思路
以目標為導向的制定思路使規劃區域領導和規劃編制小組意識到，要提高區域的旅游綜合競爭力，需要合理新穎的戰略思路。以目標為導向的旅游發展戰略制定有兩種情況，一種情況是規劃區域的發展目標已基本明了，戰略制定任務是將其進一步具體化，然后集中研究為實現這些戰略目標的對策和措施。
如九江市的旅游發展目標就相對比較明確，那就是要打好廬山牌，把九江建設成為世界級的山水文化旅游城市。在中國人民大學區域經濟研究所為九江市旅游局編制的《九江市旅游發展總體規劃(2003-2020)》中則進一步對這一目標進行了具體化，把旅游業定位為：面向國際、國內兩個市場，依托優美的自然山水，悠久的歷史文化，特殊的生態環境，現代化的交通運輸體系和完善的接待服務設施，把九江打造成為世界級的山水文化旅游城市。把戰略總目標定為：經過20年的艱苦努力，擴大旅游產業規模，提高旅游產業效益，培育出大型的旅游企業集團，建立起全國乃至世界知名的旅游品牌，形成發達、完善的旅游產品系列。充分發揮旅游產業的綜合帶動功能，帶動九江市各個產業的協調發展，使旅游產業成為九江市的重要支柱產業。規劃期內，把九江建成旅游強市，并力爭在全國旅游重點城市的排名中上一個檔次，達到國內領先水平。在總體發展目標中還把目標細化為經濟目標、環境目標和社會目標。在把發展目標明確和具體化之后，規劃組針對發展目標，制定了實現這些戰略目標的一系列對策和措施。包括品牌戰略、產品開發戰略、政府主導戰略、精品名牌戰略、特色旅游戰略、旅游市場開發和促銷戰略、大旅游發展戰略、區域網絡化發展戰略、全面創新戰略和可持續發展戰略等。
另一種情況是規劃區域的旅游發展目標還很模糊，戰略制定要從區域目前的背景環境和發展基礎來確定新一輪的旅游發展目標，然后提出對策和措施。如2001年江西省旅游規劃設計研究所編制的《江西省青原區旅游業發展總體規劃(2002-2020)》就屬于這種情況。江西省青原區旅游業在規劃之初尚處于起步階段，旅游形象尚未建立，發展目標十分模糊。經過規劃組對青原區旅游業發展的背景環境和資源基礎條件進行分析研究之后，把發展目標確定為：以歷史文化積淀和生態環境相結合，打出廬陵文化牌，塑造“佛禪祖關，天祥故里，宗祠王國，香樟之鄉”品牌，打造“井岡山下廬陵文化游”的青原區旅游主題形象。到2020年，讓青原區成為贛中旅游集散地和南昌——井岡山——贛州——瑞金省級旅游黃金線中地位重要、全國知名的旅游目的地，旅游業成為青原區最具活力和生命力的經濟增長點，成為第三產業的主導產業和國民經濟的支柱產業。為了實現這個發展目標，規劃組把發展指導思想概括為：建立網絡，突出形象，政府引導，滾動發展。并制定了包括可持續發展、市場主導、精品開發、產業聯動、突出重點和搭船出海在內的六條旅游發展戰略。
從上面的分析中我們可以知道，以目標為導向的旅游發展戰略的制定思路是以宏觀目標為切入點，進行調查分析，確定發展目標，制定實現目標的戰略，進而推出實施策略和支持措施。以目標為導向的旅游發展戰略制定思路如圖2所示。它關注的焦點在于目標的確立：根據規劃區域背景環境的分析和旅游發展基礎分析，合理確定旅游發展目標，這實質上就確定了旅游發展的方向和要達到的水平。戰略的確定：根據旅游發展目標基礎和條件，瞄準確立的目標，制定為實現旅游發展目標需要采取的戰略，最終形成規劃區域的旅游發展戰略。
四、規劃中旅游發展戰略制定的“一般過程”
那么，以上兩種思路能不能進行有機整合，從中找尋出一個所有規劃中旅游發展戰略制定普遍適用的一個“一般過程”呢?答案是肯定的。
我們知道，區域旅游發展戰略的制定是根據區域旅游競爭力條件和進一步發展所面臨的機遇和威脅，對區域旅游發展所做的高層次、全局性的宏觀謀劃。旅游發展戰略制定的最高宗旨在于為區域旅游確定最佳的發展目標，并引導其進入最佳的發展程序，通過強調區域旅游發展中的優勢、劣勢、機遇和威脅分析，達到把握機遇，發揮優勢，轉化劣勢，逃避威脅的目的，實現區域旅游持續穩定發展的最終目的。所以，制定科學的發展目標才是制定整個旅游發展戰略的重心，其他工作要么是為了找到它，要么是為了實現它。
這就使得我們把上述兩種規劃中旅游發展戰略制定思路進行整合成為可能，而整合的關鍵就在于發展目標或稱其為戰略目標。規劃中旅游發展戰略制定的“一般過程”的具體框架結構可用下圖表示：
圖中發展戰略制定第一步“基礎研究”不是對規劃地旅游發展現狀的描述和現實問題的簡單羅列，它包括系統研究和針對研究兩部分。在系統研究中，重點分析的是區域旅游的綜合發展能力，這種綜合發展能力確切地說就是對旅游競爭能力的評價和對未來發展環境的評估。在旅游競爭能力評價中可以包括對資源基礎、區位基礎、市場基礎、社會經濟基礎等等基礎條件的評價，而未來發展環境評估則包括政策環境、人文環境、競爭環境等內容。而進行系統研究，因為在市場化背景下區域旅游的競爭越來越激烈，區域旅游的競爭優勢逐漸取代比較優勢而成為決定區域旅游發展的關鍵性因素，競爭能力的保持和提升已成為實現區域旅游可持續發展的唯一有效途徑，而未來發展環境評估也是旅游業進一步發展所不得不考慮的因素；在針對研究中，主要是針對區域旅游發展中有重大意義或能體現當地特點的專題進行專門研究，如旅游主題形象研究、旅游特色資源開發研究、旅游客源市場研究，等等。
戰略制定的第二步是“系統分析”，系統分析是基礎研究與確定目標之間的聯系橋梁，包括系統問題診斷和系統目標辨識。通過區域旅游競爭力的分析和其他分析，即基礎研究這個步驟找出區域旅游發展的現實優劣勢、潛在優劣勢和進一步發展面臨的國際國內機遇與挑戰；明確制約區域旅游發展的主要瓶頸，探詢問題的根源，為發展目標與發展戰略的制定提供依據。系統分析是一個探尋問題的實質、突破的關鍵。后面發展戰略制定的好壞與這一步驟有著直接的關系。在這一步中可以用到的方法主要有swot分析法、系統研究法，等等。
第三步“確定目標”可以看作是問題導向研究思路與目標導向研究思路的結合。它是對規劃區域未來旅游事業發展程度和水平的設想。提出一個總體符合實際、切實可行、有戰略意義的目標是這個步驟的頭等大事。通過系統分析中的問題診斷和目標辨識兩個子環節，區域旅游發展可以建立一個系統性總目標。總目標提出的是規劃期末規劃希望實現的綜合地位，在總目標下面還應設立若干個分目標將總目標具體化。分目標主要目的是分別就旅游活動的經濟、社會和環境等影響因素提出需要實現的藍圖，并按階段建立分期目標，以便于日后目標的逐步落實和動態調整。
“制定策略”是整個過程的最后一步，有了前三步做鋪墊，到了這里可以說是水到渠成。具體來說，就是依據基礎研究、系統分析所得出的結果確定目標之后，為落實這個目標所采取的手段和方法，在內容上包括制定適合本區域旅游事業發展的戰略思想、戰略目標、戰略重點、戰略階段和戰略措施和對策，有時還有戰略背景、戰略依據、戰略布局等構成要素。
五、結語
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