配置管理論文范文第1篇
《公司法》中闡明，企業財務治理權包括財務決策權、財務執行權與財務監督權。財務治理結構是企業法人治理結構的重要組成部分，財務治理權配置是財務治理結構的核心內容，隨著財產所有權的分解，財產主體由單一走向多元。多元的財產主體各方相互依賴、相互制約、相互獨立。如果各利益主體的關系處理不當，輕則影響企業財務資源配置的效率，重則關系到企業的生存與發展。對于企業財務治理權的配置，有以下幾個問題值得我們關注。一、企業產權制度忽視了債權人這一重要的利益關系者企業產權制度是企業財務治理權的基礎，但這一基礎忽視了企業財務治理權中債權人這一重要的利益關系者。隨著商品經濟的不斷發展，企業產權制度的演變主要經歷了三個歷史階段。第一階段為業主制企業，即由企業主獨資并親自經營企業。業主制企業由于財務資本的相對欠缺以及對財務資本的過度依賴，而奠定了“財務資本雇傭勞動”制度的基礎，因而形成了“財務資本所有者”擁有企業的產權，因當時企業的規模小，又使企業主一身多任，即所有者、經營者游動者合一。由于財務資本的所有權與經營權合一，因此財務治理權也歸業主所有。第二階段為合伙制企業，即由兩個或數個業主合資建立的企業。合伙企業雖然產權主體不再單一，但由于其所有者人數較少，所有者達到一致的協調成本很低，因而所有權與經營權尚未分離，財務治理權仍由所有者所有。第三階段為公司制企業，公司制企業的基本特征是投資主體的多元化，如果企業直接由所有者（股東）管理，股東之間相互監督、協調的成本很高。因此，股東們挑選出一個人，即經營者為他們管理公司，結果是所有權與經營權分離。公司制企業的財務治理權便分割為財務資本所有者與經營者兩個主體擁有，且經營者財務逐漸上升至主導地位。在現代經濟社會中，雖然還存在獨資企業與合伙企業，但企業的組織形式是以公司制企業為主。公司制企業的所有者包括國家、法人和個人，為了便于說明財務治理權主體，此處將所有者稱為出資者（因為企業財產擁有者包括債權人）。一般認為公司制的財務治理權屬出資者和經營者擁有，筆者對此持有不同看法，因為該觀點忽視了在企業利益相關主體中的重要一方——債權人，從數量上來看，企業的負債一般占其全部資產的一半以上，這是眾所周知的。那么，為什么人們不認同債權人的財務治理權，即傳統的觀點認為，債權人在企業破產清算時享有比股東優先的受償權力，因而，債權人一旦將資金借給企業，就不應過問企業的具體操作，只有企業負債到期而沒有償還時，債權人才有權采取必要措施保護自身的利益。在這種觀點下，債權人處于非常被動的地位，其借出資金的安全性很不到應有的保障。例如，企業可將其借入的資金投入到與債權人原估計的風險要高的項目中去，一旦成功，企業可獲得超額利潤，而債權人只能獲得預先約定的利息與本金，企業投資項目的額外風險并未給債權人帶來任何收益，這顯然是違背公平原則的。這樣，就會大大打擊債權人對企業投資的積極性，有礙于整個社會資金的良性流動。因此，必須使債權人也享有企業的財務治理權，特別是主要債權人。在西方發達國家，主要債權人對企業的財務治理權已有所體現。例如，金融機構對貸款企業銀行存款最低余額的限制；貸款協議中對企業償債能力的要求，如企業資產負債率的最低水平、流動比率的最低水平等。綜上所述，享有企業財務治理權的主體應是：出資者、經營者、債權人。二、在企業財務治理權的分配過程中應充分考慮不同利益主體的行為差異出資者、經營者和債權人都是企業財務治理權的主體，但由于其在企業財務中的角色、地位、責任不同，同時其利益要求和承擔風險的水平也不同，因此其財務行為存在著一定的差異。L、出資者的財務目標是實現資本的保值增值。凈資產的增值主要表現在兩個方面：其一，有形資產增值，即出資者投資創建企業帶來的超過原始資本和無風險報酬之外能夠確認和計量的價值，它包括風險報酬和超過預期所實現的經營收益；其二，無形資產的增值，即出資人所投資的企業創建的無形資產所帶來的額外收益。由于出資者的財務目標是資本的增值，其對待風險的態度與其他財務利益主體是不同的。當企業發展較為順利，且資本市場較完善時，出資者往往會采取偏好風險的態度，因為冒險的成功可為企業帶來巨額回報。當風險較大時，由于信息的不對稱，出資者可以采用吸收負債方式籌資，由債權人分擔投資風險。出資者的目的是資本的不斷增值，其必然要求他們的人——經營者執行以“股東財富最大化”為目標的財務決策，這樣做可能導致經營者作出非最優化決策，以損害債權人利益為代價來增加股東財富。2．經營者的財務目標并不完全與出資者一致，他們追求的是個人利益。經營者的個人效用函數主要包括報酬、閑暇和成就感三大要素，因而他們的財務目標與出資者在某些方面一致，在某些方面不一致。經營者受聘于出資者，出資者的目標是企業財富最大化，只要實現了這一目標，經營者便可獲得豐厚的報酬，這一點兩者是一致的。兩者不同的是，經營者作為人力資本的擁有者，在企業的生產經營活動中處于主動地位，他們希望自己的處境最優。在能保持穩定的收入時，他們希望獲得更多的閑暇時間與家人團聚，享受天倫之樂。當經營風險較大時，會有兩種情況發生：其一，非風險偏好的經營者可能會擔心失敗，害怕失去工作而采取謹慎的態度，以致喪失獲取高額利潤的機會；其二，如果經營者是風險偏好者，其愿意冒較大的風險，因為投資項目一旦成功，就能體現其個人才能，可獲得較高的社會聲望，萬一失敗，受損失的是出資者，經營者可換個地方或調換工作。上述兩種結局都是股東極不愿意見到的。另外，在一般的情況下，如果需要新增資金，股東總愿意以負債方式來籌集資金。這樣，一方面可以發揮負債資金的“杠桿效應”，另一方面可通過負債比率來增加經營者的壓力，這些是經營者不樂意的。3、債權人的目標是企業必須根據約定的期限和條件償還本金和支付利息。對于企業的財務行為，債權人最希望企業采用穩健型的財務政策，這樣做既可保證企業的償債能力，又可大大降低企業的破產風險。一旦企業陷入財務危機，債權人為了自身的利益，希望盡快地收回借出款項或發生盡小的損失，他們會不惜訴諸法律，這會使企業雪上加霜。在企業陷入財務危機時，只有那些主要債權人（借款金額大，還款期限長的債權人），才有可能關心企業的發展能力和盈利水平，他們可能為企業的債務重組提供方便，既幫助企業渡過難關，又減少自己的經濟損失。企業財務治理權配置應關注的幾個問題
配置管理論文范文第2篇
在過去二十多年間，隨著與經濟體制的轉軌，我國解決了長期存在的“短缺經濟”。與此相對照，教育領域的供求關系卻仍然十分緊張，一方面教育供給不能滿足日益增長的教育需求；另一方面教育財政資源的供給不能滿足教育事業迅速發展的需求，尤其是教育經費供給不足已經成為制約教育發展的主要因素，我們實際上面對著“短缺教育”的現實，許多教育問題由此而生。“短缺教育”（主要是經費短缺）的特征及其成因，尋找其解決途徑與策略，成為現階段教育戰略與政策的必要依據，也是我國教育經濟學的一個現實課題。本文試圖就“短缺教育”條件下教育資源的供給和配置中的公平與效率問題，做初步的探討。
一、“短缺教育”的發展性特征
作為一個具有超大規模教育人口的發展家，教育供給不能滿足社會日益增長的教育需求，在我國將會持續一段相當長的時間。這是由現階段經濟發展水平所制約的財力供給和教育發展的客觀需求之間的現實矛盾所決定的。不過，不同時期這種短缺具有不同的階段性特征。一般而言，開始主要表現為滿足基本教育機會的資源供給短缺；之后主要是擴大和增加教育機會的資源供給短缺；再后則是接受高水平、高質量教育機會的資源供給短缺。我國現階段可以說是這三個階段的教育短缺同時存在，只有不同發展水平的地區側重點有所不同。
西部欠發達地區，普及九年義務教育的目標尚未實現，資源性短缺首先集中反映在滿足基本教育機會方面；中部中等發展程度地區，初步實現普及九年義務教育，資源性短缺轉移到鞏固“普九”成果和普及高中階段教育方面；東部發達地區，正在普及高中階段教育，資源性短缺集中在高等教育和優質基礎教育資源方面。可見，教育資源的短缺會經歷一個發展過程，在低層次教育短缺問題沒有解決時，高層次的教育短缺必然存在，除非采取逆向發展戰略，把有限的教育資源首先投向高等教育和精英型基礎教育，才可以暫時緩解高層次、高品質教育的供求矛盾。但是，從長遠看，由于缺乏扎實的基礎教育的支持，高等教育的發展必然會受到制約，最終教育的可持續發展。因此，把握“短缺教育”的發展性特征，對于處在不同發展階段的不同地區的教育資源配置，教育發展戰略重點的選擇，具有與實踐意義。
我國現階段教育資源供給的短缺，還具有過渡性的特征，既反映經濟發展成熟程度的特點，又反映由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌過程的特點，突出地表現為既有總量性短缺，又有財政性、體制性和結構性短缺。總量性短缺是基本的、長期起作用的因素，取決于經濟發展是否能夠為教育發展提供充足的財政資源。而財政性、體制性和結構性短缺，則是在經濟體制轉軌過程中的暫時現象，可以通過有效的市場調節和政府的政策調控得以緩解。因此，從政策研究與戰略研究的角度，要把重點放在解決財政性、體制性和結構性短缺上。
教育資源供給的總量性短缺，是我國教育供求關系基本矛盾的反映。例如龐大的受教育人口；居民生活進入小康水平后，教育需求高移，教育消費成為生活消費的新熱點；國家確定以信息化帶動化，教育必然要實行適度超前發展戰略。這些因素使我國社會教育需求持續增長，教育規模不斷擴展，僅各類學歷教育的在校生就達到2.3億人。而由于國家財政收入和居民收入仍處于較低的水平，必然制約教育的投入水平。以1998年為例，我國人均公共教育經費為167元（折合20.2美元），生均公共教育經費為945元（折合114.4美元），遠低于世界平均水平（1995年人均241美元，生均1273美元），這就使教育經費的供給難以滿足現有教育規模的需要，更制約了教育事業的進一步發展。這就是我國現階段教育供求關系的基本國情：由經濟發展水平所決定的教育資源的總量性短缺，是制約教育發展水平的主要因素，需要較長時間才能根本解決；而現在的問題是財政性、體制性、結構性短缺，加劇了教育資源供給的短缺程度，因此，現階段解決好財政性、體制性、結構性短缺，可以緩解總量性短缺的程度。
二、緩解財政性短缺：調整國民收入分配與財政支出結構
隨著的持續快速，我國財政性經費不斷增長，從1990至2000年，財政性教育經費支出由569億元，增加到2563億元，其中政府撥款由426億元增加到2086億元。但是，財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，20世紀90年代前期逐年下降，從1990年的3%下降到1995年的2.44%，20世紀90年代中期之后開始回升，但直到1999年也只占2.78%，并未達到《教育改革和發展綱要》規定2000年財政性教育經費占國民生產總值4%的要求，也低于1995年公共教育經費占國民生產總值4.9%的世界平均水平。在20世紀90年代中期實行分稅制之后，中央財政收入占財政總收入的比例從38%上升到52%，地方財政收入所占的比例由62%下降為48%，尤其是縣、鄉兩級財政十分困難，嚴重基礎教育，主要是基礎教育的發展，因此，提高財政性教育支出在國民收入分配中的比例，是增加教育經費總量的基本途徑，需要特別予以關注。
改變財政性教育經費供給不足，從長遠說取決于經濟發展水平的提高，為教育發展提供堅實的財力基礎，而從財政收支而言，一方面是努力增加財政收入，提高財政收入占國民生產總值的比例。我國財政收入占國民生產總值的比例，在20世紀80年代連年下降，從80年代初的32%下降到90年代初的10.6%，直到1998年才提高到14%（預算外收入未列入），明顯偏低，影響財政對教育的支持能力。改變這種狀況，一方面要提高經濟增長的質量與效益，減少較為普遍存在的生產性浪費和行政性浪費現象，盡力擴大化稅源，足額征稅，堵塞各種漏洞，提高財政收入占國民生產總值的比例，預算外收入納入預算內管理，也就是要做大“蛋糕”，增強政府教育投入的財力基礎。另一方面要建立和完善公共財政體制，調整財政支出結構，在財政支出結構中真正體現教育優先和適度超前發展的方針。現在國家財政對于虧損的國有的直接或間接的補貼，對于生產性建設項目的投資，仍然是一個不小的數目，勢必影響國家對公共事業的投入。在公共開支中，行政管理費的增長過快，從1991年至1998年行政管理費增加了4倍，而同期預算內教育經費增加了3.4倍，在全國正在實行政府機構改革的情況下，行政管理費的增加幅度超過了教育經費的增加幅度，是很難令人理解的。
這里還沒有中央部門的行政管理費與地方政府行政管理費增加幅度的差別，也沒有分析政府行政管理費增加的項目。總之，即使在現有財政收入總量的條件下，合理地調整財政支出結構，也有可能提高教育支出在財政支出中的比例，進而提高財政性教育支出占國民生產總值的比例。為此，需要完善財政預算的審核制度，實行教育經費在財政預算中單列，增加預算的透明度和教育部門參與預算編制與審核的權力，保證財政支出真正體現國家發展的戰略意向。
三、擺脫體制性短缺：擴大政府宏觀調控下的市場參與
所謂體制性短缺，是指在計劃經濟體制下形成的辦學體制和投資體制，造成單一的辦學主體和投資主體（政府），限制了非政府渠道的資源投入，其結果一方面政府投入越來越不能滿足日益增長的教育需求，另一方面非政府的教育資源難以進入教育市場，加劇了教育資源短缺的程度。我國長期來沿襲計劃經濟同步的單一公辦教育體制，政府承擔了（主要是城市）公辦學校的幾乎全部經費（包括高校學生的一部分生活費用），隨著教育普及程度的提高和教育規模的擴大，有限的政府教育投入越來越不能滿足公辦教育的經費需求。20世紀80年代中期以來，我國逐步發展各種形式的社會力量辦學，開始突破單一的公辦教育體制。到1999年止，全國共有民辦教育機構（不包括幼兒園）4138所，在校學生140多萬人，當年經費收入48億多元，僅占全國教育經費總收入2949億元的1.63%；社會捐資和集資辦學經費141.85億元，占教育經費總收入的4.81%，其中農民集資53億元，占1.8%；學費、雜費收入369.7億元，占教育經費總收入的12.54%.可以看出，各種非政府的教育投入正在增加，尤其是學費、雜費的收入占教育經費的比例，從1990年的2%到1999年的12.54%，有了明顯的增加。但是，與社會教育需求以及居民的支付能力相比，非政府的教育投入比例仍然偏低，現有的辦學體制和投資體制，仍然沒有為各種民間資本的投入提供寬松的環境，體制還是教育資源供給短缺勤的重要原因。
既然體制性短缺的根源是辦學主體和投資主體的過于單一，那么，改變體制性短缺的出路就在于深化教育體制改革，尤其是改革單一的公立教育和政府投資的體制，在政府宏觀調控下，加大市場參與和市場調節的力度。具體地說，政府要改變作為教育資源供給的惟一主體的角色，分別教育的公共產品、準公共產品、私人產品的不同屬性，保證公共產品的供給，退出私人產品領域的供給，調節準公共產品的供給，擴大社會參與和市場調節，充分發揮市場調節教育供求關系的作用，增加教育資源的供給，緩解教育資源的體制性短缺，實現教育供求的動態平衡。
解決教育資源的體制性短缺，政府與市場要在保證教育資源配置的公平與效率方面，發揮各自的作用。政府把保證義務教育的經費供給作為主要責任，實現基本教育機會的公平原則，同時把對非義務教育的投入，主要用于幫助處境不利的地區和人群獲得公平的教育機會，并運用多種間接調控手段，創造市場參與的法規和政策環境。在這樣的政策背景下，探討市場參與的多種途徑，擴大市場準入，從社會吸納教育資源供給，為社會增加更多的教育機會。
這里，僅就正在發展的幾種社會參與的形式作些政策性探討。
發展多種形式的民辦教育，廣泛吸納社會力量對教育的投入，這是解決體制性資源短缺的主要途徑。在我國教育供求關系緊張的條件下，民間對教育的投入有很大的潛力，民辦教育應該有很大的發展空間。但是，民辦教育的規模仍然有限，學校數和在校生數僅占公辦學校數的0.6%，即使這樣，現有的民辦學校也面臨著許多困難。其原因是多方面的，主要是；一方面國家有關民辦教育的法規和政策尚不完善，發展民辦教育的政策和制度環境還不夠完備；另一方面我國有著龐大的公立教育系統，民辦教育起步不久，基礎薄弱，在競爭中處于弱勢地位。因此，從我國的實際出發，發展民辦教育需要采取多種形式，大體包括：（1）由非政府機構和公民舉辦的民辦教育機構；（2）公辦學校改制，即校產國有，民辦機制運行，亦稱“國有民辦”；（3）公辦學校舉辦民辦二級學院或按民辦機制運行的分校；（4）由混合辦學主體舉辦的民辦學校，即一部分由公辦學校的校產入股，大部分由民間資金投入，按民辦學校機制運作（有的地方把這類學校稱之為“股份制”學校，似不準確）；（5）中外合作辦學的學校，也按照民辦機制運作。在各種非政府辦學投資中，有國有企業、派、社會團體，也有民營企業、公民個人等，而實際的經費來源主要還是來自學生繳費。因此，不能單純以投資來源作為衡量公辦教育和民辦教育的依據，也就是說公立學校可以吸納非政府的資金來源，而政府也可以資助民辦學校；民辦教育既可以由非政府機構和個人新建學校來發展，也可以利用公辦教育資源，通過改制來發展；作為非盈利性機構，公立學校與民辦學校，可以通過發展多種形式辦學，發展出各種混合型的學校。總之，辦學體制的改革，要在國家法規和政策的規范下，更多地市場機制，按照有利于增加教育資源供給，有利于擴大教育機會，有利于教育事業的發展的原則，突破現有體制的束縛，發展出符合我國國情的多種辦學體制，增強教育滿足社會多種需求的能力。
非義務教育階段的公立學校，實行教育成本由受益者分擔的原則，也是解決體制性資源短缺的改革舉措。在教育普及程度不斷提高教育規模迅速擴大的情況下，政府已經不可能承擔公立教育的全部經費供給，非義務教育階段按照教育成本的一定比例，適當收取學費，既是在教育投資上效率優先原則的體現，也符合教育公平的原則。20世紀80年代中期開始，在高等學校實行公費生、自費生、委培生制度，對一部分計劃外的學生實行收費。20世紀90年代中期限，非義務教育階段實行收費制度，高等學校實行收費并軌，統一按教育成本的一定比例收取學費和住宿費，義務教育階段的公立學校收取少量雜費，使學雜費收入占教育總經費的比例由1990年的2%增加到1999年12.54%，成為教育經費各項收入中增長最快的一項。現在的是如何規范公立學校的收費制度，使之既能增加教育供給，又要符合家庭承受能力，并盡可能保證教育公平，這就需要以下問題。
（1）學校收費標準的確定。目前高校收費一般占成本的20%～30%，財政撥款約占50%～60%，從實際需要而言，還要適當提高收費標準。但高等學校的學費已占經常性支出的27%，從家庭支付能力看，現在教育費開支已占家庭消費支出的8%～9%，大多數工薪階層不可能承受大幅度提高學費的負擔，至于廣大農民則更缺少支付能力，近幾年農村初中輟學率的迅速提高，在一定程度上也是對高中和高校提高收費標準的消極反應。因此，公立學校的收費標準要與多數居民的支付能力相對應。
（2）如何區別不同的收益和回報制定和調整收費標準，例如某些回報收益率高的熱門專業，可以提高收費標準，有的可以按成本收費，而有些關系國家文化發展的基礎學科等專業則可以免收學費，或設立國家獎學金。這在一定程度上可以應用收費政策，調節專業結構和供求關系。
（3）健全法規制度，規范社會捐贈和贊助行為。要設立學校基金，把社會捐贈和贊助規范化、公開化，使之與學校的招生脫鉤，并使基金的使用與運作制度化。
在市場活動中，資本運作具有重要作用。近幾年來，教育界開始注意資本的注入對緩解教育經費短缺的作用，金融界也開始把教育作為投資的一個新領域。于是，就提出了金融資本與人力（教育）資本相結合的問題。在實際運作中，主要表現為教育系統（包括學校和地方教育行政部門）向銀行貸款，或由企業（國有企業或民營企業）貸款建設社會化教育設施，由學校租用或合作共用。這無疑能增加教育投入，緩解教育經費短缺的困難，如果應用得當，也是擴大教育資源供給的新途徑。但是，資本市場運作的主體，應該是能自主處理產權關系、自負盈虧的企業法人，學校的財產所有權屬于國家，它也不是營利性機構，它同金融機構發生的信貸關系，實際上是政府主管部門承擔著信用責任，這就有一個政府、學校與市場的關系問題。例如在20世紀90年代中期，為了加快普及九年義務教育，不少地方政府用借貸興建校舍，改善辦學條件。據不完全統計，全國借款普及九年義務教育的金額約五百多億元，原來打算用以后幾年的教育費附加償還貸款，如果農村實行費改稅的改革，則還款來源沒有著落；一部分高校的貸款也有還款來源問題。因此，需要探討金融資本介入教育的相關領域與政策，從目前情況看，金融借貸一般發生在：一是舉辦民辦學校；一是建設學校后勤社會化設施；一是滿足教育發展需要的教學與科研的基本建設。前兩種借款屬于企業和個人行為，應用市場運作的方式與機制處置。而教學與科研的基本建設（除少數大學城由企業貸款建設社會化設施外）多數由學校借貸，數額大，周期長，有的地方提出仿照國家建設高速公路等基礎設施建設的辦法，實行政府財政貼息的長期貸款，即把還款期定為20～30年，政府財政付息，學校通過收費、創收等途徑，分期償還本金，這是一種用明天的錢辦今天的事的辦法，在目前教育事業加快發展、教育經費嚴重短缺的情況下，是否可以進行有限度的試驗。當然，學校如何運用金融資本運作，需要慎重研究，一方面要遵循國家有關金融的法規和政策，另一方面又要符合教育與學校運行的特點和。
四、調整結構性短缺：強化政府在資源配置中調節公平與效率關系的作用
在教育資源供給的短缺中，由于水平的差距，在不同地區和學校之間，存在著生存性短缺和發展性短缺這兩種類型的短缺，這可以歸納為結構性短缺。這種結構性短缺反映在基礎教育與高等教育之間、教育與城市教育之間、重點學校與薄弱學校之間、發達地區與欠發達地區之間的明顯差距。這種差距的存在，一方面是由于和的原因而造成的發展水平和教育基礎的懸殊，例如地區之間的生均教育經費的差距，省與省差幾倍，縣與縣差幾十倍，鄉與鄉差上百倍，實際上是跨越幾個歷史階段的差距。這方面教育資源的相對短缺，有賴于經濟的協調發展，需要較長時間的努力。另一方面是由于政府的非均衡發展政策，教育投資向一部分學校傾斜，加劇了教育資源配置的不平等和結構性短缺，僅以生均成本核算為例，發達地區與欠發達地區的差距，高等學校為3.9倍，中學為7.3倍，小學為8.8倍；城市的“標志性學校”與農村的學校相比，差距百倍以上。在教育的實際運作中，有一小部分學校具有超過當地消費水平的“豪華”設施，而相當多的學校則缺乏基本的辦學設施，僅以實驗儀器和圖書配備為例，尚有約60%的小學和50%的中學未能達到國家規定的最低標準，相當數量的農村中小學教師不能按月發放工資，全國拖欠教師工資達一百數十億元。這種生存性短缺反映了我國教育資源配置中的結構性失衡的嚴重性，政府在保證教育資源配置公平性方面的作用，是解決結構性短缺的關鍵因素。
現階段我國教育資源配置扣的主要矛盾是：一方面教育的公平性原則要求為所有的學校和學生提供平等的機會和條件，政府應當公平地分配教育資源，保證基本的教育需求；另一方面我國作為一個發展中的大國，為了迎接國際競爭的挑戰，保證國家和民族長遠發展的需要，又要重點建設一批學校和學科，使之達到或接近世界先進水平，這樣，教育資源就不能完全平均分配。這里的關鍵在于公平與效率的合理的“度”的現實選擇，例如在義務教育與高等教育的關系上，政府的財政資源應當優先保證義務教育的基本條件，實現基教育的機會均等；同時，在此基礎上，政府盡可能擴大自身和社會的財力資源，最大限度地滿足社會對高等教育的需求。在農村教育與城市教育的關系上，政府的投資取向和政策選擇，首先是不擴大城鄉教育的差距，然后逐步縮小城鄉之間的差距，則需要特別增加政府對農村教育的投入，解決農村教育面臨的嚴重的生存性危機。在一般與重點的關系上，要在保證一般學校生存基本需要的前提下，重點建設若干學校和學科，通過政府與市場的相互作用，促進學校之間、學科之間的相互和相互競爭，只有這樣才能真正發揮重點投資的經濟效益和社會效益，產生重點投資的帶動效應。在中西部地區和東部地區的關系上，既要承認區位優勢的客觀性和區域差距的長期性，不能用行政手段人為地拉平地區之間的差距；同時又要運用經濟的、政策的和行政的手段，使地區差距不再繼續擴大，并且通過實行投資和政策適當向西部傾斜的戰略，為縮小地區之間的差距創造條件。
總之，在調整結構性短缺的上，政府所能做的，首先是要盡可能公平地分配教育財政資源，不要因為政府行為加劇結構性失衡與短缺，也就是說，政府的關注重點首先是“雪中送炭”，其次才是“錦上添花”；同時，在重點建設上既要有投資的重點傾斜，更要注重運用政策效應和市場機制，在改革中增加教育投資，在改革中提高投資效益，即通過政府與市場的共同作用，實現公平與效益的動態平衡。
配置管理論文范文第3篇
Thecomparisonbetweenvariabledisplacementcompressorandfixeddisplacementcompressorismadeinthispaper.Onthebasisofanalyzingthevariabledisplacementcompressorandautomotiveairconditioningrefrigeratingsystemwiththermodynamicexpansionvalveaswellasthevariabledisplacementcompressorandautomotiveairconditioningrefrigeratingsystemwiththrottlingtube.Theautomotiveairconditioningrefrigeratingsystemcomposedofvariabledisplacementcompressorandelectronicexpansionvalveisintroducedinthispaper,analysisofthissystemcharacteristic,itscontrolmethodandcontrolalgorithmaredescribedalso.
摘要
對變排量壓縮機與定排量壓縮機加以比較，在分析變排量壓縮機和熱力膨脹閥汽車空調制冷系統以及變排量壓縮機和節流管汽車空調制冷系統基礎上，提出了變排量壓縮機和電子膨脹閥組成的汽車空調制冷系統，并對其系統特性加以分析，提出其控制方案和控制算法。
Topicwords:Compressor,Airconditioning,Controlvalve
主題詞：壓縮機空調控制閥
1.前言
為了提高汽車空調系統的運行特性和節能效果，1983年美國GM公司哈里森散熱器部在原來定排量搖板式壓縮機的基礎上，研制開發了V-5型無級變排量搖板式壓縮機[1]；1988年日本三電公司開發生產出7缸無級變排量搖板式壓縮機[2]。該類用于非獨立式汽車空調系統的無級變排量搖板式壓縮機是根據壓縮機吸氣壓力與設定值之差，調節擺盤箱壓力與吸氣壓力的差值，推動搖板改變傾斜角，從而改變活塞的行程和壓縮機主軸每轉一周的排量，所以壓縮機的排量調節使系統獲得幾乎恒定的蒸發工況。該類壓縮機與定排量壓縮機相比，具有壓縮機運行連續平穩、空調送風溫度波動小及節約燃油等優點。但由于其變排量特性，在配置節流元件的同時也出現了一些特殊的問題。本文在分析變排量壓縮機分別與熱力膨脹閥及節流短管組成的汽車空調制冷系統的基礎上，提出了變排量壓縮機和電子膨脹閥組成的汽車空調制冷系統。
2.變排量壓縮機和熱力膨脹閥組成的汽車空調制冷系統
熱力膨脹閥是制冷系統最常使用的節流元件，變排量壓縮機在系統組成時就會考慮到與熱力膨脹閥的配置。圖1為變排量壓縮機和熱力膨脹閥組成的汽車空調制冷系統示意圖。
圖1變排量壓縮機和熱力膨脹閥組成的汽車空調制冷系統示意圖
1.變排量壓縮機2.蒸發器3.熱力膨脹閥
4.儲液罐5.冷凝器
AtsuoInoue等人對7缸變排量壓縮機和熱力膨脹閥組成的汽車空調制冷系統進行了試驗研究，測試結果表明系統發生了振蕩現象[3]。本文在試驗研究的基礎上，對熱力膨脹閥進行了改進，使熱力膨脹閥即使在全關時也一直保持一微量恒定旁通，這樣解決了系統低空調負荷時的振蕩問題，但未做此方法在高空調負荷時的試驗。
我們對改進后的5缸變排量壓縮機和熱力膨脹閥組成的汽車空調制冷系統的穩定性問題進行了試驗研究和理論分析。從測試結果可以看出蒸發器出風溫度Tao、壓縮機排氣壓力Pd、壓縮機擺盤箱壓力Pc、蒸發壓力Pe和蒸發器出口制冷劑過熱度SHb都隨時間發生等幅周期性變化。
該系統中有兩個相對獨立的制冷劑流量調節裝置，即變排量壓縮機和熱力膨脹閥。兩流量調節裝置均為自力式調節機構，各由不同的參數控制。變排量壓縮機是根據壓縮機吸氣壓力為控制信號來調節壓縮機活塞行程和壓縮機主軸每轉一周的排量。熱力膨脹閥是以蒸發器出口制冷劑的過熱度為控制信號，對制冷劑流量進行比例調節的。由于蒸發器的熱容量、制冷劑從蒸發器入口到出口的流動和狀態變化、感溫包的熱容量、感溫包毛細管的壓力傳遞以及閥內機械動作等一系列的時間滯后，使流量調節對過熱度的響應滯后。兩流量調節裝置之間的唯一聯系是均與壓縮機吸氣壓力有關，但是吸氣壓力又由壓縮機控制幾乎保持恒定。當系統參數或空調負荷發生變化時，一旦變排量壓縮機和熱力膨脹閥流量調節不匹配就會產生系統振蕩。
由于系統穩定性的問題沒有得以解決，限制了變排量壓縮機和熱力膨脹閥汽車空調制冷系統的應用。
3變排量壓縮機和節流短管組成的汽車空調制冷系統
變排量壓縮機和節流短管組成的汽車空調制冷系統是由變排量壓縮機、冷凝器、節流短管、蒸發器和氣流分離器組成（見圖2）。與圖1表示的變排量壓縮機和熱力膨脹閥組成的汽車空調制冷系統相比除了節流元件由熱力膨脹閥改為節流短管外，還取消了冷凝器后的儲液罐，并在壓縮機和蒸發器之間設置了氣液分離器。由于該汽車空調制冷系統的變容量特性，節流短管作為固定阻尼節流元件無法保證蒸發器出口的制冷劑在低空調負荷下的完全蒸發。因此，在壓縮機和蒸發器之間設置了氣液分離器，使未蒸發完的液態制冷劑分離出來，暫存于氣液分離器的下部。由于該氣液分離器置于高溫的發動機艙內，它很快就會繼續蒸發成為氣態，從而保證了壓縮機的安全[4]。
圖2變排量壓縮機和節流短管組成的汽車空調制冷系統示意圖
1.變排量壓縮機2.冷凝器3.節流短管
4.蒸發器5.氣液分離器
由于節流短管結構簡單，為無反饋開環流量控制裝置，保證了系統的可靠運行。所以在變排量壓縮機汽車空調制冷系統中，變排量壓縮機和節流短管組成的汽車空調制冷系統目前應用最廣。但存在節流短管無法與變排量壓縮機在變容量范圍內達到系統高效運行，氣液分離出來的液態制冷劑不能再去有效地利用以及氣液分離器布置困難等缺點.
4變排量壓縮機和電子膨脹閃組成的汽車空調制冷系統
圖3為變排量壓縮機和電子膨脹閥組成的汽車空調制冷系統示意圖，該系統由變排量壓縮機、冷凝器、儲液罐、電子膨脹閥和蒸發器組成。通過輸入參數進入控制器，利用控制器的控制算法得出控制電子膨脹閥的電磁線圈的電壓或脈沖電機的驅動脈沖信號，從而實現了膨脹閥對流量的調節[5]。
圖3變排量壓縮機和電子膨脹閥組成的汽車空調制冷系統示意圖
1.變排量壓縮機2.蒸發器3.電子膨脹閥
4.控制器5.儲液罐6.冷凝器
變排量壓縮機制冷系統中配置電子膨脹閥的關鍵問題是以保證系統穩定性和變容量范圍內系統最佳運行工況為目標，確定合理的控制方案和控制算法。在該系統的研究開發過程中，還有許多理論問題和實際應用問題要解決。
系統靜態和動態特性
深入了解控制對象的特性是尋求合理的控制方案和控制算法的基礎。對系統中各部件的靜態和動態特性進行理論分析和試驗研究，用理論建模和系統辨識相結合的方法，得出各部件的靜態模型和動態模型。然后根據各部件參數之間關系，建立系統靜態和動態模型。根據模擬計算和試驗研究的結果，分析系統靜態和動態特性。
a.系統穩定性原則
由于該系統有變排量壓縮機和電子膨脹閥兩個流量調節裝置，所以同樣存在系統穩定性問題。在以上系統靜態和動態研究的基礎上，分析滿足系統穩定性條件下的電子膨脹閥特性要求，得出系統穩定性區域。
b.控制方案和控制算法
由于該系統有變排量壓縮機和電子膨脹閥兩個流量調節裝置，所以同樣存在系統穩定性問題。在以上系統表態和動態研究的基礎上，分析滿足系統穩定性條件下的電子膨脹閥特性要求，得出系統穩定性區域。
c.控制方案和控制算法
為減少電子膨脹閥流量調節對過熱度的響應滯后，電子膨脹閥對蒸發器出口端制冷劑過熱度的檢測可通過熱敏電阻或壓力信號。采用熱敏電阻來檢測時用2只熱敏電阻，一個測量蒸發溫度，另一個測量蒸發器出口溫度；采用壓力信號來測量是對蒸發器出口端壓力進行測量，并經物性程序將其轉化為蒸發溫度。由于蒸發器內壓力的變化比溫度的變化迅速，因此使控制器能及時地對過熱度的變化作出反應。
電子膨脹閥流量調節對過熱度的響應滯后問題，也可以采用前饋加反饋的復合調節方法解決。如將壓縮機轉速作為前饋信號，根據轉速變化調節膨脹供液量，再結合反饋進行復合調節。
由于系統的非線性特性，采用模糊算法有一定優勢；也可考慮PID控制算法和模糊控制算法結合使用，發揮各自算法的優點，達到較好的控制效果。
5結論
a.變排量壓縮機和熱力膨脹閥組成的汽車空調制冷系統存在系統振蕩問題。
b.節流短管結構簡單，為無反饋開環流量控制裝置，保證了它與變排量壓縮機組成的汽車空調制冷系統的可靠性運行。但存在無法與變排量壓縮機在變容量范圍內達到系統高效運行，氣液分離器分離出來的液態制冷劑不能再去有效地利用以及氣液分離器布置困難等缺點。
c.變排量壓縮機和電子膨脹閥組成的汽車空調制冷系統是一種最有發展前途的系統配置，代表汽車空調制冷系統的發展方向。需要對系統靜態和動態特性進行深入了解，確定合理的控制方案和控制算法，以保證系統穩定性和變容量范圍內系統最佳運行。
參考文獻
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3.InoueAetal.EvaluationofInfinitelyVariableDisplacementCompressorswithThermalExpansionValvesinAMotorVehicleAirConditioningsystem.SAECongressPaper880052.
4.黃天澤.汽車空調系統設計與使用維修.北京：北京理工大學出版社，1997.
配置管理論文范文第4篇
在中國即將加入世界貿易組織，民族保險業最終將面對激烈國際競爭的關鍵時刻，我們應該對中國保險業資源配置的現狀有一個清醒的認識，理清思路，在產權層面進行更為徹底地改革。筆者認為，目前應從存量和增量兩個方面進行改革，在我國有限的保險資源存量上，應退出一定量的國有資本組建政策性的保險公司；而最重要的是增量改革，應允許商業保險公司在海內外上市、對國有獨資保險公司進行股份制改革、加大國有股份制保險公司增資擴股的規模，通過市場手段，大幅度增加商業保險資源的增量。因為，放開商業保險公司獲得增量資金的手段比讓國有資產沉淀于其中更利于它的發展。
一、組建專業的政策性保險公司
1、農業保險公司
我國保險資源配置失衡首先表現為農業保險發展受到嚴重的資金瓶頸的束縛。中國加入WTO后，對農業的保護將在很大程度上被限定于非價格保護，而農業保險則是國際上最重要的非價格農業保護工具之一。在世界貿易組織《農產品協議》的附件2《國內支持：免除削減承諾的基礎》中的第7條和第8條中就明確提出了政府可以在財政上參與農業保險以支持本國農業的具體規定，這些規定將非常有利于我國對農業的保護。
農業保險具有高風險、高費率、高費用、難以商品化和具有很強的外部正效益的特點，加之農業保險存在保險費率難以厘定、保險責任難以確定，道德風險和逆選擇難以防范以及定損理賠困難等特殊的技術障礙，使得農業保險在多數國家以準公共物品的形式由政府以政策性保險的形式提供給農民。
為保護本國農業，在國際貿易中占據主動地位，世界各國都積極開展政策性的農業保險業務。美國、加拿大和日本等發達國家早在30年代就開始試辦農險業務，至今已形成完善的政策性農險體系。70年代，發展中國家，如菲律賓、馬來西亞等國也都在大力發展農業保險事業，扶持和保護本國農業的發展。
我國由于政策性保險資金不足等原因，從80年代初國內保險業務恢復后到目前為止，經營農作物和牲畜保險的僅PICC一家。1993年以后，隨著保險市場競爭加劇和PICC的商業化改革，農業保險業務始終處于低落與徘徊狀態。1995年農業保險的保費收入僅為1993年的60％，一些社會效益巨大但賠付率過高的險種被迫停辦，農業保險應有的保障功能無法發揮，相對于我國幅員遼闊、農業風險單位眾多的優越的農業保險條件來說顯然是巨大的浪費。
面對加入WTO給農業帶來的較大壓力，把農業保險業務從商業保險公司分離出來，成立政策性的農業保險公司已是當務之急。組建農業保險公司所需資本可以從商業性的保險公司中退出一小部分，而更主要的是從原來世貿組織協議框架之外的用于扶持農業的資金中轉來，這樣既能保護和扶持農業的發展，又不與世貿組織的有關規定相抵觸。
2、出口信用保險公司
出口信用保險的發展受到資金短缺的嚴重束縛。出口信用保險是以出口貿易和海外投資中的買方信用風險為保險對象的信用保險，它是各國為爭奪出口市場、推動本國貿易發展而開展的一項重要的政策性保險業務。1926年，英國即在商務部下設輸出信用保證局開辦政策性的出口信用保險業務，德國、日本、歐洲諸國乃至中國臺灣無不以出口信用保險作為開拓國際市場、參與國際競爭的利器。
當前，我國企業未收賬款高達出口額的10%，而出口信用保險卻遠遠沒有跟上對外貿易的發展步伐，不能滿足出口企業對出口信用保險的迫切需求。80年代我國出口信用保險業務由PICC信用保險部經營，后轉由1994年成立的中國進出口銀行承辦。目前，我國已承保的出口企業僅占全國外貿企業總數的2．7％，我國企業獲得出口信用保障的出口額僅占出口總額的1．1％；而承保額占出口總額的比例英國是45％，日本是50％，韓國也達到了14％。
中國加入WTO后，對外貿易將獲得更快速的增長，與此同時，出口信用風險也將成倍增大。中國如果欲在國際競爭和貿易順差上保持優勢，扶持民族產業，出口信用保險的發展無疑是必不可少的一環。
出口信用保險在分散出口企業信用風險方面的作用已為相關企業所熟知，并成為一些企業經營戰略的一個重要組成部分，但出口信用保險和農業保險一樣，在中國加入世貿組織后可以形成對民族產業強有力保護的作用卻未能得到人們足夠的認識。因此，加大對出口信用保險的投入，甚至把出口信用保險業務從中國進出口銀行分離出來，組建出口信用保險公司，專營政策性的出口保險業務，自然是符合國際潮流、促進對外貿易發展的明智選擇。
3、房地產抵押貸款保險公司
房地產抵押貸款保險在發展初期也應列為政策性保險業務，從而得到國家的大力扶持，等其發展起來之后，再由商業性保險公司逐漸介入。由于抵押貸款制度的高風險性和房地產抵押貸款保險具有較高的社會效益，房地產抵押貸款保險在許多國家和在一些國家抵押貸款保險發展的初級階段都被定義為政策性保險業務，一般需要專門的政府機構主辦或得到政府的大力扶持。
隨著我國住房制度改革的進一步深化，一些城市由于集團購買所推起的高房價正在逐步回落，同時失業和流動使個人收入的不穩定性急劇增大，社會風險、經濟風險乃至自然風險都在增加，道德風險和逆選擇等因素使房地產抵押貸款保險的風險對普通純商業性保險公司來說是難以承受的。那么，政府則應該因為房地產抵押貸款保險的外部效應而以國家信用大力推動它的發展，而不是完全寄希望于商業性的保險公司，而政府辦理此類業務首先要突破的當然也是資金瓶頸。
房地產抵押貸款保險公司的組建則可能是一個比較漫長的過程，因為這關系到我國個人消費信貸制度的發展、個人信用體系的完善。目前成立政策性房地產抵押貸款保險公司的理論和現實條件也許還不成熟，但在北京、上海這樣的大城市進行初步的試點似乎是可以邁出的第一步。
二、國有商業性保險公司所有權結構的優化
從經營績效來看，四家國有獨資公司和其他領域的國有獨資企業一樣，也需要明晰產權，建立有效的法人治理結構，從而徹底改變政企合一、經營低效的現狀。同時，在國家財政無力向這些企業注入資本而導致其增長乏力、償付能力不足、承保能力受限，與國際上依靠兼并重組而日益壯大的保險集團差距越來越大的情況下，不對這些國有獨資保險公司進行股份制改造，通過市場手段注人更多的增量資本，這些公司就難以發展乃至生存下去。
當然，因為國有保險公司在社會穩定和社會保障體系中占有重要的地位，因此在股份制改造中還應保持其國家絕對控股的地位，也就是說，應以國家控股的形式改造國有獨資保險公司的股權結構。允許國有獨資保險公司通過上市或者向銀行、信托投資公司、證券公司、經營績效良好的大型國有、集體或私營企業、乃至外資保險公司或其他外資企業定向募股，在充實保險公司資本金、形成多元化的股權結構的同時，也可以促進保險業與銀行業、證券業、信托業的橫向融合，逐步跟上國際金融一體化發展的步伐。
配置管理論文范文第5篇
【論文摘要】園林植物與園林建筑的配置是自然美與人工美的結合，處理得當，二者關系可求得和諧一致。園林建筑屬于園林中以人工美取勝的硬質景觀，是景觀功能和實用功能的結合體，是園林構景中的主體。園林建筑與植物一起配置時，搭配得當，可將人工美與自然美融為一體，形成巧奪天工的奇異效果。
1園林建筑與植物配置的相互作用
1.1園林建筑對植物配置的作用園林建筑除了在自身形象的輪廓、線條、色彩與自然環境主動協調外，對于園林植物的配置，必須用花草樹木來加以搭配，使之不孤立。
1.1.1園建筑的為植物種植提供基址通過建筑的遮、擋、圍的作用，能夠為各種植物提供適宜的環境條件。建筑的外環境為植物提供基址。
1.1.2園林建筑對植物能起到背景、夾景、框景的作用私家園林以墻為紙、以植物繪，使建筑和植物組成優美的構圖。
1.1.3園林建筑源于自然而高于自然隱建筑物于山水之中，將自然美提升到更高的境界。
1.2植物配置對園林建筑的作用
1.2.1植物配置使園林建筑的主題和意境更加突出依據建筑的主題、意境、特色進行植物配置，使植物對園林建筑起到突出和強調的作用。園林中某些景點是以植物為命題，而以建筑為標志。例如杭州西湖十景之一的“柳浪聞鶯”，首先要體現主題思想“柳浪聞鶯”，柳樹以一定的數量配置于主要位置，構成“柳浪”景觀。
1.2.2植物配置協調園林建筑與周邊環境建筑造型、色彩等原因與周圍環境不相稱時，可以用食物緩和或消除矛盾。園林植物能使建筑突出的體量與生硬的輪廓“軟化”在綠樹環繞的自然環境之中。植物的枝條呈現一種自然的曲線，園林中往往利用它的質感及自然曲線，來襯托人工硬質材料構成的規則式建筑形體，這種對比更加突出兩種材料的質感。一般體型較大、立面莊嚴、視線開闊的建筑物附近，要選干高枝粗、樹冠開展的樹種，在結構細致玲瓏的建筑物四周，選栽葉小枝纖、樹冠茂密的樹種。如園林中廁所旁邊常植濃密的珊瑚樹等植物，使其盡量不奪游人的視線。
1.2.3植物配置豐富園林建筑的藝術構圖建筑物的線條一般多平直，而植物枝干多彎曲，植物培植得當，可以使建筑物旁的景色取得一種動態均衡的效果。如青島的天主教堂前的枝干虬曲的古樹配置于圓尖的建筑前，顯得既有對比又和諧。樹葉的綠色，是掉和建筑物各種色彩的中間色。如白色的香花襯托于灰色的墻前，尤為醒目。墻面上爬山虎更突出了這種色彩的對比。
1.2.4使園林建筑環境具有意境和生命力植物配置充滿詩情畫意的意境，在景點命題上體現植物與建筑的巧妙結合，在不同的區域栽植不同的植物或突出地方植物特點為主，形成區域景觀的特征，增加園林的豐富性。
1.2.5豐富園林建筑空間層次，增加景深植物的枝、干、葉交織成網絡，可形成一種界面，利用它可以起到限定空間的作用，使園種植物疏密相間，虛實呼應，高下相稱，與建筑相互配合，呈現一種和諧美。
2各種園林中的建筑與植物配置
2.1皇家園林的植物配置中國古典園林的一個特點是園林建筑美與自然美的完美融合，而這種融合的美與環境氣氛的創造，在很大的程度上以來于植物配置及配置得體，體現自然美和人工美的結合。皇家園林其特點是規模宏大，真山真水較多，園中建筑色彩富麗堂皇，、雕梁畫棟、色彩濃重、金碧輝煌、布局規則嚴整、等級分明，建筑體型高大，為反應帝王的至高無上的權利，宮殿建筑特點的特點。一般選擇姿態蒼勁、意境深遠的中國傳統樹種，如圓柏、海棠、銀杏、國槐、玉蘭等。
2.2私家園林建筑的植物配置以蘇州園林為首的江南古典私家園林建筑其特點是規模較小，所以常用假山假水，建筑小巧玲瓏，表現其淡雅素凈的色彩，以“咫尺之地”進“城市山林”植物配置重視主題和意境，多于墻基、角落處種植松、竹、梅象征古代君子的植物，體現文人具有象竹子一樣高風亮節，象梅一樣孤傲不懼。
2.3寺觀、陵園等園林的建筑與植物配置寺觀、陵墓等園林比較莊重嚴肅，所以主要體現莊嚴肅穆氣氛，一般多用銀杏、油松、圓柏、白皮松等植物。
2.4現代園林的建筑與植物配置現在建筑樣式多樣靈活，因此可以選擇多種樹種，應根據具體的環境條件、功能和景觀要求選擇適當的樹種，如白皮松、榆葉梅、圓柏、海棠、玉蘭、銀杏、國槐、法國梧桐、合歡、龍柏等植物，栽植方式也是多種多樣的。
無論是在古典園林，還是在現代化的園林；無論是在街頭綠地，居民區的小游園，還是在大規模的綜合性公園，各種各樣，多姿多彩的園林建筑和植物配置都會引起游人興趣，給人們留下深刻的印象，形式各異的各類建筑卻為觀賞和營造文化品味而設，植物配合著山水自由布置，達到一種自然環境、審美情趣與美的理想水融的境界。因此，園林建筑和植物配置的協調統一是表達景觀效果的必要前提，成為園林中不可缺少的組成部分。
參考文獻
1肖和忠，張玉蘭.試論園林建筑的植物配置[J].河北職業技術師范學院學報，1998，4，52-55
配置管理論文范文第6篇
一、關于水資源管理的幾種模式
在約翰內斯堡的可持續發展世界首腦會議上，在水資源管理問題上有兩個堅持、一個反對之說。即堅持水資源統一（綜合）管理（以下統稱為水資源統一管理），堅持權利下放的用水管理，反對水資源的分割管理。
1．水資源統一管理模式
水資源統一管理目前正在成為世界各國廣泛認同的科學管理的模式。聯合國水行動框架[1]中論述了水資源統一管理的六個方面的內容：可持續發展的國家水資源政策、戰略和相關法律法規；國家水資源信息系統；國家層次和流域層次的水資源配置框架和實施方案；水資源管理和開發利用中的投資機制和執行效果的監測和監督機制；一種“良政”機制確保水資源管理的透明性、公共參與和落實責任；一個統一的機構對如上所述的各項內容負總責。從上述的水資源統一管理的內涵可以看出，水資源統一管理的落腳點在于對水的資源管理。重點要求政府，尤其是中央政府，要從以往注重提供工程和水服務為主的管理模式，向資源管理的模式轉變。核心問題是讓社會充分認識水在生活、生產和生態等各個領域的綜合資源價值，統籌規劃，實現水資源在區域間和生活、生產、生態等各用水領域的優化配置，通過資源管理提高水資源的利用效率。
2．權限下放的用水管理模式
堅持權限下放的用水管理模式，主要指在水資源統一管理的基礎上，在實現了國家和流域水資源配置的基礎上，用水管理的權限要盡可能下放到地方政府。根據區域的不同特點，這種用水管理權限下放的管理既包含了資源管理，又包含了用水服務管理。地方政府對水資源的管理，主要是在國家和流域配置的水資源基礎上，建立區域的水資源利用宏觀指標體系[2]，實現水資源在不同用水行業之間的合理配置，維系良性生態必需的水量和水質，實現水資源的最大綜合效益。水管理權限下放的另一個重要領域是地方政府對用水服務的管理，主要包括三個方面：一是保障全體居民，尤其是貧困群體的基本用水權利；二是運用價格原理和需求管理，通過市場機制協調用水供需矛盾，充分發揮水的利用效率；三是創造條件，鼓勵社會力量參與用水服務和用水管理，提高用水服務的質量。總之，用水服務管理權限下放，一要進一步細化水的資源管理，二要通過政府的、市場的和社會的合力，在提供水服務和用水過程中實現水資源的高效利用。
3．水資源的分割管理
水資源的分割管理是水資源統一管理的反面，即片面地強調生活、生產、生態各自的用水利益，片面地強調各行業本身的用水利益和各行業本身的水的管理權限，片面地強調各個區域本身的用水利益和各區域自身的水的管理權限，激化各地區、各行業用水之間的競爭矛盾。其結果是水資源短缺、水資源浪費和生態系統惡化在一個國家、一個地區、一個時期同時產生。因此，水資源的分割管理模式已被世界上越來越多的國家所擯棄。
二、水資源配置與提高水的利用效率
汪恕誠部長曾經指出，水利工作的核心是提高水的利用效率，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展[3]。如何提高水的利用效率？必須抓住兩個環節[4]：一是從資源的統一管理中提高水資源的利用效率，二是從提供用水服務和用水過程中提高水資源的利用效率。以往我們主要是從供水和用水的環節提高水的利用效率。如農業節水，主要進行灌區改造，提高渠系水的利用系數；工業節水主要是提高水的重復利用率；城市節水主要是提高水價，對管網系統的跑冒滴漏進行處理，提倡使用節水器具等。但是對實行水資源統一管理對提高水的利用效率的貢獻和影響研究的不夠。事實上，水資源管理對提高水的利用效率作用巨大，應受到高度重視。
從水資源的管理中提高水的利用效率必須實行水資源的統一管理，反對水資源的分割式管理，核心內容是實施水資源優化配置，即根據流域水資源的可利用量，在保障人的生活基本用水需求和維系生態系統平衡的基本用水需求的前提下，在區域間和不同用水行業間進行公共河流水資源使用權的合理分配，明晰初始水權。水資源優化配置對提高水的利用效率的主要功能在于通過初始水權的確定，界定區域及行業的用水上限，抑制用水需求的無限制膨脹，防止區域間對水資源的爭奪而造成無序開發，平抑各行業對用水的無序競爭，保障所有人的基本用水權益，保護生態環境，促進水資源市場機制的建立，充分發揮水資源在生活、生產和生態最大的綜合資源價值，從資源管理的過程提高水的利用效率。
我國水資源配置工作目前還處于起步階段。在全國的諸多河流中，只有黃河和黑河流域具有國務院批復的水量分配方案。黑河流域的張掖地區作為全國節水試點單位，在流域分配的水量的基礎上，按照制定行業宏觀用水指標體系的方法，正在試行用水行業間的水資源配置。
水資源配置工作的落后狀況，往往是造成水資源不可持續利用和生態災害的主要原因之一。20世紀70年代起的塔里木河下游斷流、河道湖泊干枯、綠色通道逐漸消亡、沙漠入侵的生態災害，黃河在20世紀90年代的持續斷流，海河流域由于水資源過度開發造成的“有水皆干、有河皆污”的生態災害，以及2002年山東南四湖在幾個月內無序引水7億m3，造成湖泊干枯，都是水資源管理中沒有配置或配置失敗的實例。同樣是黃河、黑河和塔里木河，近幾年由于實施水資源優化配置，強化水量統一調度，在持續大旱之年實現了黃河不斷流，塔里木河下游的臺特馬湖、黑河下游的居鹽海在干枯多年后重新恢復了湖面，恢復了綠色生機，又是通過水資源統一管理實現水的綜合資源價值的有力證據。
三、把握水資源的基本特征，實現水資源的科學配置
1．水資源的基本特征要求科學配置水資源
資源的配置方式要考慮資源自身的特點。一般性的生產要素資源，往往通過市場機制達到資源優化配置的目的。水資源是基礎性的自然資源，屬于自然資源中的生態資源，與生態系統與榮共榮，與損俱損。水資源又是戰略性的經濟資源，與人民生活、經濟生產息息相關。對這樣的資源進行配置，應該首先了解我國水資源的基本特征，具體體現在它的自然特征和經濟社會特征。
從自然特征上講，主要表現在以下兩個方面：一是以流域為基本單元。無論是地表水還是地下水，均以流域的地形地貌和地質條件為依托，形成自然水系。如果不是人為的調水，流域之間的水資源是獨立的。二是時空分布不均勻。如果地球上的淡水資源在時空上均勻分布，水資源可以滿足人類的全部需求。但是水資源時空分布是不均勻的，這就造成了世界上有的地方、有的時間出現水資源短缺和洪水問題，同時也增加了資源配置的成本。我國的水資源時空分布尤其不均勻，這是我國洪澇災害嚴重、水資源短缺和水生態環境易遭破壞的主要自然原因。
從經濟特征上講，水資源除了反映出一般的生產要素資源的經濟特征外，又反映出以下特有的三個基本特征：一是水資源是公益性突出的經濟資源。水資源不僅要與其他生產要素合理配置，促進國民經濟健康持續發展，更要首先從量與質上滿足人類生活的基本需求，保障社會穩定，尤其是大型城市在特枯年份的供水保障，同時政府對農業、公益環境等行業用水還要采取保護措施，防止和減少市場競爭對其產生的破壞作用。二是水資源是與生態系統關系密切的經濟資源。與人力、資金、技術和信息等經濟資源不同，甚至與礦產等自然資源不同，水與生態系統密切相關。沒有任何一種資源像水那樣處于生態系統與人類經濟活動之間的激烈競爭之中，而截止到目前，生態系統往往是競爭中的失敗者。此外，水資源還是極易受到破壞的經濟資源，幾乎各種行業的經濟活動，都會直接或間接地對水體造成污染，從而加大水資源開發利用的成本。因此，滿足維系生態平衡對水的基本需求，要防止經濟競爭中對水資源的無序開發利用；對水資源開發利用的同時，要更注重對水資源的節約和保護。三是水資源是各類經濟社會活動中基礎性的要素資源，并且是難以替代的要素資源。對能源的依賴可以是多樣的，比如石油、煤炭、水電、風能、太陽能、生物能源等，可以相互替代，緩解競爭的緊張局面。但對水資源的依賴往往是惟一的，我們可以節水，但是不能不用水。因此，水資源這種不可替代的特征加上區域的經濟發展對流域水資源的依賴關系，往往是造成國與國、區域與區域對公共河流水資源的爭奪非常激烈的主要原因。因此水資源的合理配置變得尤其重要。
2．應充分發揮政府配置和市場配置雙重作用，建立以兩級政府為主、市場調節的水資源配置機制
正是水資源這種公益性特征、生態特征和不可替代的特征，使得水資源配置是一個復雜的過程，不僅要滿足人民生活、社會穩定和維系生態系統平衡的基本需求，還要協調各用水競爭領域的利益和目標，發揮水資源最大的綜合效益。因此要充分發揮政府配置和市場配置的雙重作用，保障水資源配置的合理性。根據《水法》，水資源屬于國家所有。因此首先要由中央政府組織對全國水資源進行科學評價，計算我國水資源總量、最大可利用量和分析我國水資源開發利用現狀，建立起我國水資源真實的、準確的和權威的數據平臺；在水資源科學評價的基礎上，實行以兩級政府（既中央和地方政府）為主、市場調節的水資源配置機制。
首先由中央政府組織進行跨省、直轄市、自治區（簡稱省市區）河流的可利用水資源量分配，或稱為初始水權（使用權）的確定。關于水資源配置的原則，一些文章上已有介紹，比如民眾基本生活用水原則、保障社會穩定和糧食安全原則、地域優先原則等[5]、[6]。但是從國家級的水資源配置來講，應該突出的是公益用水領域優先原則和競爭用水領域的公平原則。公益用水領域優先原則是指在水資源配置中要優先考慮滿足人民生活、維系生態系統、保障社會穩定、保證糧食安全等公益性的基本用水需求。競爭用水領域的公平原則就是在滿足公益性用水領域基本需求的基礎上，要轉變以往采用的需求預測加供給的水量分配模式，對競爭用水領域實行公平配置水資源。競爭用水領域的公平原則是水資源配置中的一條重要原則。對于許多國家和地區，水資源屬于稀有資源。面對水資源這種稀有資源，需求預測往往是放大的，我國一些地區目前編制的一些水利發展規劃，一些供水項目，對水資源的需求預測往往高于實際需求，這就加劇了對本已稀缺的水資源的競爭狀況。因此，對于競爭用水領域的水資源配置不能簡單的以需求預測為依據，而應以公平原則為依據。在公平配置的基礎上，鼓勵提高水的利用效率，并在此基礎上，對于省市區競爭用水領域出現的供需中短缺現象，通過開辟節水、污水處理再利用等非常規水源或通過省市區之間的水權交易市場解決。中央政府對競爭用水領域的水資源配置不是直接配置到用水行業，而是配置到省市區。
在跨省市區的流域水資源配置的基礎上，地方政府根據公共河流分配的水資源和自產的水資源，對水資源進行二次配置，不僅進行地區間的水量配置，還要通過建立宏觀水量分配指標體系和微觀用水定額指標體系，實施用水行業間的水量分配[3]。二次配置除了遵循公益用水領域優先原則外，對于競爭用水領域還要堅持效益原則，鼓勵用水行業不斷提高水的利用效率。針對用水行業的水資源的配置并不等于用水行業就此獲得初始水權，還要依法獲取取水許可證。
在初始水權確定的基礎上，可以充分發揮水價和水權價格在市場中的杠桿作用，在地區之間和行業之間進行競爭用水領域的水權交易，解決地區和行業之間由于政府兩次配置后存在的水資源供需平衡的矛盾，最大限度地發揮水資源的綜合資源效益和市場效益。
3．優化配置水資源，從水的資源管理中提高水的利用效率
配置管理論文范文第7篇
從干旱到濕潤，從干涸帶到豐水帶，深圳處在豐水帶，但很難理解，豐水帶為什么會缺水呢？
我們需要了解南方濕潤地區的環境生態問題。河道外生態用水主要是雨水利用，像深圳有1800毫米近2000毫米的年雨量，與生活和工農業用水矛盾不大。但是在深圳這樣的南方地區，水環境的污染容易發生。水資源受限制小，用的量較大，河湖水環境的污染會引起對水生生物與人類健康的巨大影響。
因此，南方濕潤地區與北方資源型缺水不同，往往是水質型缺水。深圳除了水質型缺水外，還有社會經濟發展的因素，超出水資源承載能力。關于調水配置問題，東江水源工程是很重要的供水工程
調水配置不僅是資源型地區的缺水問題。按深圳來看，我們不會認為它是缺水的。濕潤地區像深圳，由于社會經濟集中發展，人口增長很快。超出水資源承載力時，也有調水配置的需要，如興建東江水源工程。
區域降水量與蒸發量是計算調入區適宜調水量的基本判定的參數，意義可以歸納為，調入區的調入水量是對區域水分不足的補充，在調入必須充分利用當地水及其它各種水源水分和能量，對利用調控維持區域生態平衡具有重要作用。配置適宜的水量即排水少，
可以控制面源污染
城市與工業廢水的回收、處理、利用既有助于節水又有利于環境保護，節水是“一箭雙雕”。在缺水地區是解決水資源問題，在雨水豐沛的濕潤地區則是減少污染環境的代價。節水越多意味著排放的廢水越少。
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