新農村建設發(fā)展篇1
科學發(fā)展觀是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發(fā)展的指導方針，也是建設社會主義新農村的根本指針。科學發(fā)展觀包括以人為本、全面協調可持續(xù)發(fā)展等內容。把科學發(fā)展觀貫徹落實到新農村建設中，應認真貫徹落實生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的“20字總體要求”，充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，堅持統籌兼顧，努力推動農村經濟社會實現又快又好發(fā)展。
充分發(fā)揮農民群眾的主體作用
以人為本是科學發(fā)展觀的核心。人民群眾是創(chuàng)造歷史的主人，也是新農村建設的主體。農民群眾中蘊藏著無窮的聰明智慧和巨大的創(chuàng)造力。推進新農村建設，必須堅持以人為本，充分發(fā)揮農民群眾的主體作用。一方面，農民是建設新農村的利益主體，是這項事業(yè)的直接受益者。推進新農村建設，要把實現好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，以農民愿意不愿意、高興不高興、支持不支持作為衡量工作成效的根本標準，誠心誠意為農民群眾辦好事、辦實事，讓農民群眾得到實實在在的利益，使之真正成為廣大農民群眾擁護和支持、經得起歷史檢驗的民心工程、德政工程。另一方面，農民是建設新農村的實踐主體，是推動這一事業(yè)的主要力量。推進新農村建設，要堅持相信農民群眾，依靠農民群眾，讓農民群眾唱主角，努力激發(fā)廣大農民群眾建設新農村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
充分發(fā)揮廣大農民群眾在新農村建設中的主體作用，是貫徹唯物史觀和黨的群眾路線的體現，也是我國改革開放和現代化建設的經驗總結。能否做到這一點，在很大程度上決定著新農村建設的成敗。在新農村建設中充分發(fā)揮廣大農民群眾的主體作用，就是要深入調查研究，問計于民，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，善于發(fā)現和總結推廣農民群眾在實踐中創(chuàng)造的好經驗、好做法，充分尊重廣大農民群眾的首創(chuàng)精神；就是要正確處理政府主導作用和農民主體作用的關系，各級黨委和政府應把主要精力放在引導、支持和服務農民群眾上，放在為新農村建設創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和條件上；就是要在加大資金投入和政策扶持力度的同時，更加注重激發(fā)農村內在發(fā)展動力，增強農村自我“造血”功能，教育、引導和幫助農民群眾更新觀念、提高素質、增強本領，成為適應時代要求，有文化、懂技術、會經營的現代新型農民。近年來，廣東省在推進“三農”工作中，注重發(fā)揮好廣大農民群眾的主體作用，如貫徹“多予、少取、放活”方針，采取“以獎代補”等多種激勵扶持形式給予農民必要的資金、物資補助；著力提高農民素質，把培育“有自主意識、有合作精神、有法制觀念、有創(chuàng)業(yè)本領”的現代新型農民作為新農村建設的一項重要任務；尊重農民的首創(chuàng)精神，支持各地探索符合自身實際的農村發(fā)展模式；等等。通過這些舉措，有效地調動了廣大農民群眾建設自己美好家園的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為建設新農村創(chuàng)造了良好條件和氛圍。
推動農村各項事業(yè)全面發(fā)展
全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的重要內涵。中央對新農村建設提出的“20字總體要求”是一個有機整體，內涵十分豐富，涉及農村生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑等各個方面，涵蓋農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設各個領域，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發(fā)展的客觀要求。其中，生產發(fā)展是關鍵，生活寬裕是目標，鄉(xiāng)風文明是保障，村容整潔是形象，管理民主是基礎。以科學發(fā)展觀指導新農村建設，應當完整地理解和把握“20字總體要求”，把新農村建設作為一個系統工程來抓，協調推進農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設，努力實現農村經濟發(fā)展和社會全面進步。堅持全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，就要防止片面性和單打一，防止急功近利和短期行為。如果對新農村建設的內涵和要求理解得不深入、把握得不全面，就很容易把新農村建設引入歧途，搞成所謂的“新村建設”，甚至導致出現“形象工程”、“政績工程”。應當看到，中央關于新農村建設的“20字總體要求”是對全國而言的，各地在推進新農村建設的具體實踐中，應把它細化為符合本地實際的目標任務。
建立新型城鄉(xiāng)關系
統籌兼顧是科學發(fā)展觀的基本要求。城鄉(xiāng)關系始終是關系我國現代化建設全局的重大問題。推進新農村建設，應當以統籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心，積極建立新型城鄉(xiāng)關系。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化條件下，不能單純就“三農”問題解決“三農”問題，而需要通過統籌城鄉(xiāng)發(fā)展來解決“三農”問題。科學發(fā)展觀關于“五個統籌”的要求，排在第一位的就是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以科學發(fā)展觀指導新農村建設，必須堅持統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，跳出“三農”抓“三農”，把農業(yè)發(fā)展放到整個國民經濟大格局中來謀劃、來推進，把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村更緊密地聯系起來。一方面，要加大工業(yè)對農業(yè)、城市對農村的反哺和支持力度，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新型城鄉(xiāng)關系，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；另一方面，要深化改革，努力消除妨礙城鄉(xiāng)協調發(fā)展的體制，破除城鄉(xiāng)分割的二元體制和政策限制，著力培育城鄉(xiāng)統一的要素市場，統籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設，統籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，打破傳統的二元經濟結構模式，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。經過努力，盡快形成統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制，逐步形成城鄉(xiāng)互動互促的良好局面，重點是建立城鄉(xiāng)經濟社會相互促進、良性互動的有效體制，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的有效機制，使城鄉(xiāng)共同增強發(fā)展能力，共同提高發(fā)展水平，共同分享發(fā)展成果。
在統籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，廣東省于2004年提出要著重抓好五個方面的統籌：統籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、統籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、統籌城鄉(xiāng)改革、統籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)和統籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。2005年，進一步強調要加大統籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的力度，要求從2006年9月新學年開始，全省農村義務教育階段學生全部免收學雜費；從2006年開始，省財政對東西兩翼和北部山區(qū)農村合作醫(yī)療的補助標準從人均10元提高到25元。這些措施表明，廣東省在統籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面又邁出了新步伐。
著力建設和諧農村
建設社會主義和諧社會是落實科學發(fā)展觀的重要目標。建設新農村，必須著力解決農村社會矛盾，建設和諧新農村。沒有社會的和諧穩(wěn)定，就沒有社會主義新農村。建設新農村的一個重要方面，就是要使農村安定有序、充滿活力，使農民安居樂業(yè)、和睦相處。廣大農村形成安定祥和的局面，新農村建設的基礎就會更加牢固。當前，我國經濟社會處于轉型時期，各種利益關系趨于復雜化，社會矛盾處于多發(fā)期。農村社會矛盾尤其突出，因征地拆遷、土地承包等引發(fā)的矛盾時有發(fā)生，農民上訪和農村有所增加，一些地方黨群、干群關系趨于緊張，這已成為制約農村發(fā)展、影響農村社會穩(wěn)定的重要因素。
不斷化解農村社會矛盾，切實維護農村的和諧穩(wěn)定，最根本的是解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，建立和完善維護社會穩(wěn)定的機制。建設新農村，應當高度重視解決現階段農村經濟社會發(fā)展中突出的矛盾和問題，有效化解農村社會的各種風險，著力構建經濟繁榮、秩序良好、鄉(xiāng)風文明的農村社會新秩序，加快推進和諧鄉(xiāng)村建設。為此，應認真開展矛盾糾紛排查調處工作，構建社會矛盾糾紛預警機制，做到對矛盾糾紛早發(fā)現、早調處、早解決；完善社會利益協調機制，妥善解決好來自各方面的利益訴求，妥善處理不同利益群體的關系，認真解決關系人民群眾切身利益的實際問題；高度重視和認真解決，建立預防和處置的應急工作機制，確保一旦發(fā)生，能夠及時掌握、妥善處理。
新農村建設發(fā)展篇2
一、基本情況
育溪鎮(zhèn)版圖面積380平方公里，所轄23個村，2個社區(qū)居委會，135個村民小組，總人口5.8萬人。育溪鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃由宜昌市城市規(guī)劃設計院編制，23個行政村村莊建設規(guī)劃由長江大學設計研究院、城市建設學院編制。鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)結構由中心城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)（腳東、馬店、月潭河）、中心村、基層村按一主兩翼，一線串珠結構構成。育溪鎮(zhèn)區(qū)為中心城鎮(zhèn)，總框架為三橫兩豎，主要道路系統為一條國道一條省道兩條縣道5條鎮(zhèn)道。近幾年來，全鎮(zhèn)嚴格依據規(guī)劃，加強了對集鎮(zhèn)、村莊建設管理，充分發(fā)揮了規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設的調控作用，村容鎮(zhèn)貌逐步得到改善。
二、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以項目強鎮(zhèn)、調整富鎮(zhèn)、商貿活鎮(zhèn)、城建美鎮(zhèn)為發(fā)展戰(zhàn)略。以整體推進新農村建設為契機，堅持科學規(guī)劃，合理布局，點面結合，循序漸進，節(jié)約土地，集約發(fā)展的原則，堅持以人為本，創(chuàng)新機制，強化管理，加強城鎮(zhèn)建設和村莊整治，完善配套基礎設施，逐步改善村民（居民）生產、生活條件和人居環(huán)境，促進全鎮(zhèn)經濟社會又好又快發(fā)展。
三、基本原則
1、政府主導，尊重民意。加強組織引導，加大財政投入和政策扶持力度，整合資源，搞好服務，廣泛尊重民意，充分調動廣大群眾參與建設的積極性和創(chuàng)造性。
2、規(guī)劃先行，夯實基礎。立足當前，著眼長遠，科學編制規(guī)劃，有效利用土地資源，合理確定目標任務，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施。
3、因地制宜，分類指導。堅持從實際出發(fā)，實行一村一策，形成各具特色的發(fā)展路子和發(fā)展模式，根據農村現狀，實行分類指導、動態(tài)管理，做到改造一批、建設一批、提升一批，不強求一律，不搞一刀切。
4、試點示范，循序推進。堅持先易后難、抓好試點，總結經驗，搞好以點帶面，做到點面結合，整體推進，既量力而行，又盡力而為。
四、發(fā)展目標
全鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設發(fā)展的具體目標是：村鎮(zhèn)規(guī)劃科學合理，基礎設施基本配套，功能逐步完善，人居環(huán)境、鎮(zhèn)容村貌明顯改觀，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制覆蓋率達100%，村莊道路基本硬化，主次干道硬化率達60%，村莊飲水符合標準100%，污水、垃圾處理率達60%，綠化覆蓋率達到60%。育溪中心集鎮(zhèn)建設成為規(guī)劃科學、設施配套、功能齊全、交通便利、商貿活躍、環(huán)境優(yōu)美，富有特色的現代化小城鎮(zhèn)。
五、工作重點
1、突出發(fā)展小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)建設是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的重要載體。加快育溪中心城鎮(zhèn)建設，對于帶動和促進農村區(qū)域經濟發(fā)展和社會全面進步具有十分重要的意義。加快中心城鎮(zhèn)建設，不斷拓展城鎮(zhèn)骨架，引導人口與產業(yè)向中心城鎮(zhèn)集聚，通過產業(yè)集群培育，產業(yè)結構升級，商貿物流發(fā)展，增強中心城鎮(zhèn)的集聚能力，服務和帶動農村經濟社會發(fā)展。育溪鎮(zhèn)區(qū)為中心城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍東起勝利村委會，西至育溪河大橋，南抵皂當路，北起小河橋聯合光明段。到20__年，人口規(guī)模達到20__0人，城鎮(zhèn)建設用地面積180公頃，村鎮(zhèn)建設以改變鎮(zhèn)容，改善環(huán)境，塑造亮點為重點，以促進經濟社會全面協調發(fā)展為目的，充分運用市場機制，對城鎮(zhèn)實施開發(fā)建設，實施居住、休閑、商貿、工業(yè)分區(qū)。20__年以完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，在鎮(zhèn)區(qū)主干道實施改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、道路維修、自來水改造、集鎮(zhèn)垃圾處理場、聯合住宅小區(qū)建設為重點，拉通方天路，拓展集鎮(zhèn)骨架，完善集鎮(zhèn)功能。適時編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，到20__年，完成皂當路以北基礎設施配套，通過招商引資，沿線布局3－5家骨干企業(yè)，打造鎮(zhèn)域工業(yè)經濟的支撐企業(yè)。
2、著力抓好文明新村建設。高標準建設好光明、勝利示范村，以點帶面，整體推進，全鎮(zhèn)范圍內實施“五改”、“五通”工程，即（改水、改路、改廁、改圈、改房）、（通水、通電、通電話、通廣播、通寬帶），建設設施配套、環(huán)境整潔、民風淳樸、文化活躍、社會穩(wěn)定的新農村。
1）切實加強村莊整治。突出農村傳統文化特色，突出人與自然和諧，突出農村田園風光，大力實施以道路交通、給水排水、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾污水處理為主要內容的村莊整治，改善和優(yōu)化農村人居環(huán)境，達到布局優(yōu)化、道路硬化、衛(wèi)生潔化、水體凈化、環(huán)境美化。到20__年底，完成腳東至院院10個居民點村莊整治，形成劉河、勝利 、聯合、光明、馬店等樣板區(qū)，到20__年底，完成50個居民點的整治，鎮(zhèn)容村貌、衛(wèi)生明顯變化、改造農村危房100戶，結合土地治理項目，通過遷村騰地，新增耕地300畝以上，修建示范性農民新居小區(qū)一個。
2）加強村莊道路建設。建設通村道路，完善村內道路網，村莊主次干道硬化率達到60%以上，通村主干公路達四級以上標準。
3）完善給排水系統。全鎮(zhèn)農村村莊供水水質符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》的規(guī)定，做好水源地衛(wèi)生防護、水質檢驗及供水設施的日常維護工作，加快安全飲水工程實施步伐。村莊排水以明溝和暗渠為主，普遍采用三格式化糞池，雙層沉淀等簡易設施，有條件的地方鋪設排水管道，采用氧化溝、生物塘、人工濕地、生物濾池等集中式處理污水，大力推廣地埋式無動力污水處理裝置，污水處理率達到60%。
4）加快公共服務設施的配套和完善。村委會、文化活動場所、商業(yè)服務等建筑結合公共活動場地統一建設。村級組織辦公和村民議事用房，文化活動場所、便民超市、村級衛(wèi)生室等設施統一設置，綜合利用，充分發(fā)揮文化中心戶帶頭和輻射作用。
5）引導規(guī)范村民建房。制定切實可行的居民點詳細規(guī)劃和整治方案，滿足建設與管理需要。改建住宅的平面布局，尊重當地生活習俗，使用功能方便合理、日照充足、通風良好，內設水沖式衛(wèi)生間，逐步取消分散的戶外廁所，改建住宅的設計，施工滿足質量、安全要求，體現節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水的方針。農村個人建房一是要嚴格審批程序，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《當陽市村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和用地管理辦法》要求申報；二是要符合用地和建設規(guī)劃，嚴禁分散建房，住宅層數2－3層為宜，屋高3米左右，堅持五統一（統一規(guī)劃、統一建設、統一模式、統一層數、統一層高）；三是加大對未批先建和違規(guī)建設行為的查處力度。
6）開展清潔鎮(zhèn)村工程建設。對農村垃圾和墳墓實行集中管理，污水、垃圾處理率達到60%以上。著力抓好“一建三清四改”（一建沼氣池；清理各種垃圾雜物、清理柴草垛、清理路障；改水、改廁、改灶、改圈），改善村莊環(huán)境，實施農村垃圾集中收集、集中管理、集中處理，每個自然組建1－2個垃圾收集點，配齊村級保潔員清運工具。到20__年村及村民衛(wèi)生環(huán)境明顯改善。
7）加強綠化建設與生態(tài)保護。全鎮(zhèn)綠化覆蓋面達60%以上，充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁及宅間空地，種植常綠植物，利用再生能源取代燃燒柴草，利用太陽能、沼氣等天然能源和再生能源，減少對空氣和環(huán)境的污染。公用水池定期維護，及時清淤，保持水面潔凈。保護植被，嚴禁亂砍亂伐，防止水土流失。
六、保障措施
1、加強規(guī)劃管理。根據總體規(guī)劃目標，高起點、高標準、高水平的修訂和完善村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，形成總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃銜接配套的完整的規(guī)劃體系。嚴格執(zhí)行“一書兩證”（即選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）制度和“一書一證”（即選址意見書、村鎮(zhèn)房屋建設許可證）制度。建立有效的監(jiān)督制約工作機制。加大對各類違法建設行為的查處力度，切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的權威性。對隨意改變規(guī)劃造成損失的，要依法追究責任。
2、建立多元化的投資機制。加快小城鎮(zhèn)建設，關鍵是投入。廣辟門路，建立以農村集體和農民個人投資為主，國家、地方、企業(yè)等共同投資的多元化、多渠道的小城鎮(zhèn)建設投資機制。把農村基礎設施建設和發(fā)展公益事業(yè)納入公共財政，鼓勵各種主體參與新農村建設，加大對農村基礎設施建設投入的力度。突出抓好以環(huán)衛(wèi)、綠化、道路、給排水、小區(qū)為重點的村鎮(zhèn)基礎設施的建設，努力改善村鎮(zhèn)環(huán)境，提升村鎮(zhèn)品位，全面改善農村面貌。
3、堅持建管并重。村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展一靠規(guī)劃，二靠建設，三靠管理，強化建設管理是建設好村鎮(zhèn)的重要環(huán)節(jié)。管理工作要突出三大內容，即規(guī)劃管理、村容鎮(zhèn)貌管理和工程質量管理。在實踐中探索和總結行之有效的長效管理機制，鞏固和完善村鎮(zhèn)建設的成果。
新農村建設發(fā)展篇3
關鍵詞：新農村 農村服務業(yè)服務業(yè)
農村服務業(yè)是指服務于農業(yè)再生產和農村經濟社會發(fā)展，通過多種經濟形式，多種經營方式、多層次多環(huán)節(jié)發(fā)展起來的一大產業(yè)，是現代服務業(yè)的重要組成部分。農村服務業(yè)作為農村產業(yè)的主要組成部分，它的繁榮和發(fā)展對拉動農村經濟，增加農村就業(yè)機會，增加農民收入部將有十分重要的作用。加快農村服務業(yè)發(fā)展，構建完善的現代農村服務體系，必將大人地推動社會主義新農村建設。
一、我國農村服務業(yè)發(fā)展現狀及存在的問題
(一)我國農村服務業(yè)發(fā)展現狀
1．傳統的農村服務業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。近年來，我國農村服務業(yè)一直處于平穩(wěn)發(fā)展狀態(tài)，并在農村經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。一是服務業(yè)經濟總量在增加，但在農村經濟總收入中所占的比重在下降；二是農村勞動力在服務業(yè)就業(yè)的比例逐年上升。
2．農村重點服務行業(yè)正在崛起。目前，我國農村服務業(yè)已經包含了“農村交通運輸和郵電、批發(fā)零售貿易與餐飲、金融、保險、公用事業(yè)，社會服務、文化、牧育、體育、衛(wèi)生、科技、信息”等多個行、門類比較齊全。特別是與“三農”工作關系重大的科技、信息和農民教育等一些新興服務業(yè)發(fā)展較快。
3．農村服務業(yè)投資規(guī)模進一步擴大。發(fā)展壯大農村服務業(yè)，除環(huán)境因素以外，關鍵在于健全投入機制和暢通融資渠道。改革開發(fā)以來，我國經濟社會快速發(fā)展，農村服務業(yè)日趨完善，投資主體正在逐步壯大，并在行業(yè)之間相互滲透。按照投資人的投資趨向分析，農戶投資運輸、零售、餐飲業(yè)為主；村級集體投資房產租賃業(yè)為主；工商資本投資休閑觀光、批發(fā)貿易業(yè)為主；各級政府則按照“扶大扶強”原則，積極引導和培育新興產業(yè)，大力扶持龍頭企業(yè)。
4．農村服務業(yè)市場發(fā)展?jié)摿^大。加快農村服務業(yè)的發(fā)展，是促進城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展的一個重要載體。從我國的實際情況分析，發(fā)展與現代服務業(yè)相匹配的農村服務業(yè)潛力巨大，前景廣闊。具體體現為：①城鄉(xiāng)經濟的快速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民消費水平的提高和服務性支出的增長，為農村服務業(yè)市場的急劇擴大奠定了堅實的基礎：②由于勞力轉移、農民增收，已經成為當前解決“三農”問題的關鍵所在；③新興服務行業(yè)發(fā)展還比較滯后，隨著農民對服務業(yè)的需求的增加，發(fā)展現代服務業(yè)，拉長農村服務業(yè)這條短腿已成必然；④城市化發(fā)展步伐和農業(yè)產業(yè)化進程的不斷加快，為建立農村社會化服務體系、發(fā)展農村服務行業(yè)創(chuàng)造了有利條件。
(二)我國農村服務業(yè)發(fā)展中存在的問題
我國農村服務業(yè)，盡管在近年來已經有所發(fā)展，但是，由于受非物質生產勞動不創(chuàng)造新價值的觀念影響，發(fā)展農村服務業(yè)的體制、機制、政策等還沒有完全配套，傳統服務產業(yè)仍是帶動農村服務業(yè)的主要力量，總量增長緩慢、發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出。
1．城鄉(xiāng)差距過大，農村服務業(yè)發(fā)展速度明顯滯后。由于農村經濟與城市經濟差距較大，農村服務業(yè)在農村經濟總收入中所占的比重偏低；消化農村勞動力的能力較弱：農民從服務業(yè)得到的收益不多。因此，無論消費層次還是消費市場，目前的農村服務業(yè)都無法與城市相提并論，農村服務業(yè)城鄉(xiāng)差距大、發(fā)展滯后的特征明顯。
2．缺乏總體規(guī)劃，農村服務業(yè)結構不合理。我國農村服務業(yè)歷來主要重視農業(yè)生產資料的生產、銷售和農業(yè)技術推廣等生產，而嚴重忽視農產品市場流通體系的建立和市場信息等經營。而且由于長期缺乏總體規(guī)劃，農村服務業(yè)基本處于自然發(fā)展狀態(tài)。這樣的狀態(tài)，難以適應激烈的市場競爭，也難以取得農村服務業(yè)自身的發(fā)展，會成為解決“在農”問題的瓶頸。
3．政策不夠配套，新興行業(yè)難成規(guī)模。發(fā)展農村服務業(yè)是農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重要組成部分，政府應該制訂相關的產業(yè)扶持政策，為新興的農村服務行業(yè)發(fā)展給予最大限度的扶持。但是，由于現行政策的不配套，長期困擾農村發(fā)展的融資渠道，農業(yè)保險，科技、信息、生產與銷售服務和已轉移農民社會保障問題沒有很好解決，加上農村服務業(yè)發(fā)展空間有限，因此，良好的投資環(huán)境尚未建立，新興的農村現代服務行業(yè)發(fā)展困難。
4．區(qū)域差異較大，各地發(fā)展不夠平衡。由于受經濟，環(huán)境、文化、習慣等各方面因素的影響，我國東西部農村服務業(yè)發(fā)展差異較大。經濟發(fā)達程度與農村服務業(yè)的發(fā)展狀況成正比。經濟發(fā)達地區(qū)的農村服務業(yè)發(fā)展更快、服務行業(yè)門類更全、得到的回報更豐厚；欠發(fā)達地區(qū)的服務業(yè)不僅基礎差、發(fā)展慢，而且效益也相對較低。總之，我國農村經濟發(fā)展的不平衡，帶來了農村服務業(yè)發(fā)展的不平衡。
二、農村服務業(yè)發(fā)展面臨的機遇
發(fā)展農村服務業(yè)是轉移農民、富裕農民、繁榮農村、促進城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展，建設社會主義新農村的一項重大舉措。我國農村服務業(yè)已包含多個行業(yè)，但總體上看大多處于萌芽狀態(tài)、分散狀態(tài)，仍是傳統的農業(yè)服務業(yè)多，現代的農村服務業(yè)少，農村服務業(yè)供給不足、比重偏低、結構落后、質量不高、競爭力差，已成為推進我國城市化進程和新農村建設的瓶頸。因此，發(fā)展農村服務業(yè)是新農村建設的必然選擇。
(一)新農村建設給農村服務業(yè)提供新的發(fā)展機遇
我國農村擁有一個龐大的服務人群。隨著社會主義新農村建設的展開，將會給農村服務業(yè)提供新的發(fā)展機遇。隨著新農村建設中一系列發(fā)展農村經濟活動的展開，給農村的生產業(yè)提供了空間：隨著農村一系列社會事業(yè)的展開，給農村的醫(yī)療服務業(yè)和教育培訓業(yè)提供了機遇；隨著農民收入的提高以及物質生活的改善，對商貿流通業(yè)、交通運輸業(yè)以及旅游業(yè)等提出了新的要求；隨著農村精神文明建設活動的展開，各種文化產業(yè)、農村社區(qū)服務業(yè)等也需要相應地跟上。
(二)搶抓國家政策機遇的需要
“十一五”期間，國家將把基礎設施投入的重點轉向農村，同時加大涉農教育、衛(wèi)生、文化財政支出，這無疑給農村服務業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的政策機遇，考慮到我國農村剩余勞動力多，解決就業(yè)的任務就更重，因此在新農村建高中發(fā)展農村現代化服務業(yè)意義更大。
(三)建設和諧社會的需要
從服務業(yè)發(fā)展的現狀看，農村服務業(yè)與先進的城市服務業(yè)之間、城區(qū)與農村之問、不同縣域的農村之間仍存在著不少的差距，尤其是城鄉(xiāng)商貿之間、繁榮的城區(qū)商貿與蕭條落后的農村商貿形戰(zhàn)鮮明對比。發(fā)展農村服務業(yè)能夠有效縮小農村與城區(qū)之間商貿業(yè)發(fā)展方面的差距，帶動農村農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展、消費觀念與生活方式的轉變以及農村生活水平的提高。
(四)加入WTO為中國“三農”利用外資提供了廣泛的機
遇
隨著入世進程的不斷深入，我國的農村、農業(yè)和農民將可能通過擴大利用外資與國際市場全面接軌。由于我國廣闊的農村地區(qū)有門類齊全的三大產業(yè)，因此，整個農村地區(qū)各行各業(yè)將有可能在入世后出現利用外資的新高潮，而農村服務業(yè)所面臨的更是前所未有的機遇。從農村服務業(yè)方面看，我國土地使用、商業(yè)存在和關于自然人流動的開放政策將根據入世承諾做出相應調整。對服務業(yè)九大部門的市場準入均直接促進農村服務業(yè)的進步。隨著國家服務業(yè)擴大對外開放，農村服務業(yè)開放會直接受到影響。
三、農村服務業(yè)發(fā)展的對策建議
圍繞新農村建設，積極支持農村服務業(yè)的發(fā)展，在統籌城鄉(xiāng)發(fā)民用工業(yè)的前提下，采取有效措施，鼓勵發(fā)展農村服務業(yè)，有利于縮小地區(qū)差距，增加農民收入，也有利于和諧社會的建設與發(fā)展。因此，我們對農村服務業(yè)發(fā)展提出以下幾方面的建議。
(一)建立完善的農村社會化服務體系
農村社會化服務體系址專門從事為農業(yè)生產提供服務的服務系統。農村社會化服務是現代農村發(fā)展的必然趨勢，是優(yōu)化農村服務業(yè)結構、提升農業(yè)運行質量的必然選擇。完善我國農村社會化服務體系的總目標應是；建立健全農業(yè)服務組織，強化服務功能，提高服務質最。當然，完善農村社會化服務體系，必須規(guī)范政府服務行為。從目前農村社會化服務體系的組織結構看，有政府辦的農業(yè)服務組織，農村集體服務組織、新型合作服務組織和民營服務組織等形式。
(二)發(fā)展農村最基本的公共服務業(yè)
發(fā)展農村最基本的公共服務業(yè)要以人為本，以改善農村最基本的生產、生活條件和培養(yǎng)何文化、懂技術、會經營的新型農民為重點，如加強和改善農民培訓，加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，加快建立新型農村合作醫(yī)療制度等。
(三)建設好為農服務的流通網絡和流通設施
建設為農服務的流通信息網絡，重在抓好三件事：一是要建立內部經濟信息中心。在一定的行政區(qū)域內，建立經濟信息中心，以信息中心為核心，在全國各大中城市、主要銷售站建立信息站，進行信息采集、過濾、分析、綜合，形成科學抉擇，引導生產、溝通產銷。
(四)完善農村經濟信息服務體系
在建立內部經濟信息網絡的同時，還要不斷加強民間信息網絡建設，完善系統化服務功能，注重信息價值和使用價值，加快農村經濟信息傳遞速度，提高信息的時效性、準確性，更有價值地促進農副產品的流通。要創(chuàng)造條件建設“信息高速公路”，使農副產品信息的傳遞達到快、準、全、新、特的效果。
(五)大力發(fā)展現代農村服務業(yè)
在當前農村經濟發(fā)展過程中，農民最缺的是融資渠道、風險防范和新品種、新技術引進等方面的服務。大力發(fā)展農村信息、金融、會計、咨詢、法律、旅游服務等行業(yè)，才能提高農村服務業(yè)的服務水平和技術含量，帶動其整體水平提高。在相當長一段時間除了要大力發(fā)展農村現代信息、咨詢、法律服務業(yè)外，還要重點發(fā)展農村現代金融和旅游業(yè)。發(fā)展農村現代金融業(yè)主要是發(fā)展銀行、信用社等金融組織和農村保險業(yè)。發(fā)展農村旅游業(yè)，主要發(fā)展旅游種植業(yè)、旅游林業(yè)、旅游牧業(yè)、旅游漁業(yè)、旅游副業(yè)和旅游生態(tài)農業(yè)等等。
(六)進一步擴大農村服務業(yè)對外開放
新農村建設發(fā)展篇4
關鍵詞： 農村圖書館 新農村 文化建設
中國共產黨十六屆五中全會提出要按照“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。其中，農村文化建設是構建社會主義新農村的重要內容，而農村圖書館是社會主義新農村文化建設的重要陣地之一。農村圖書館具有農業(yè)情報、信息服務和參考咨詢等重要功能，加快新農村圖書館建設對于推動農村的經濟發(fā)展、精神文明建設、法制建設和促進農村留守兒童的健康成長都具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。因此，如何建設好新農村圖書館是當前各級政府面臨的重要課題。
一、農村圖書館建設現狀
1.圖書館數量少，發(fā)展不平衡。
目前，我國農村圖書館數量少，很多地方還沒有農村圖書館。國際圖聯對公共圖書館設置的標準是“每五萬人就應擁有一所圖書館”，據有關資料顯示，目前我國有近7億農村人口，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館只有近7000個，村級圖書室只有12萬余個，并且其中有相當一部分處于名存實亡的狀態(tài)。農村圖書館在農村普及率僅為5.9％，90.3％的農村居民表示，當地沒有任何可供借閱圖書或音像的公共圖書館，與日本等發(fā)達國家相比，還有相當大的差距。
受經濟發(fā)展水平的制約，我國農村圖書館的發(fā)展水平不平衡。就整體而言，東部發(fā)達地區(qū)農村圖書館的普及率較高，中西部地區(qū)普及率較低。同時，區(qū)域內發(fā)展也呈現不均衡的態(tài)勢，就江蘇而言，蘇南農村圖書館普及率基本達到100%，而蘇北普及率則較低，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到目前還沒有圖書館。
2.財政經費投入不足。
農村圖書館的經費主要來源于財政。由于受到當地社會經濟發(fā)展等問題的制約，在場館、藏書、人員等方面無法得到有力的資金支持，甚至有的地方還將農村圖書館經費挪著他用，導致農村圖書館內容貧乏，圖書品種單一，書籍得不到及時地補充，農民想看、急需的書沒有，嚴重影響了農民讀書的積極性，其發(fā)展不能適應新農村農民文化生活的需要。據調查，2005年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站直接為農民提供文化服務的投入經費只有9.4億元，每個農民一年僅有1.27元。具體到農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的經費，人均則不足0.5元。部分地區(qū)農村文化建設落后，文化產品和服務供給嚴重不足。
3.體制不清，管理混亂。
農村圖書館在發(fā)展中長期面臨著體制不清，管理混亂的窘狀。就全國而言，縣以上的公共圖書館由文化部門來管，高校的圖書館由教育部門來管，但是農村圖書館卻沒有統一的標準，有的地方將其歸于文化部門，有的歸于教育部門，有的直接歸于行政部門，甚至還有的將其歸于后勤部門，管理體制不健全，且缺乏一條清晰明確的主導思路。而在農村圖書館內部，有的甚至沒有專門的管理人員，村民借閱隨意性強，進一步影響了農村圖書館事業(yè)的發(fā)展。
二、農村圖書館建設的重要性
社會主義新農村建設，離不開先進的科學技術和生產技術。而科學技術和生產技術的有效傳播和利用，又離不開圖書資料信息工作。農村圖書館在建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。
1.農村圖書館建設可以有力促進新農村經濟建設。
隨著國家“科教興農，信息富農”的大力實施和新農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，農民渴望改變農業(yè)生產水平低，技術落后，信息閉塞，農產品缺乏市場的情況。農村圖書館建設可以充分發(fā)揮其自身信息資源的優(yōu)勢，為農民提供先進的生產技術信息和適時的市場信息。農民可以根據農村圖書館提供的信息和科學技術資源，結合當地自然條件，因地制宜地發(fā)展經濟農業(yè)，促進農村經濟發(fā)展。
2.農村圖書館建設可以有力地促進新農村精神文明建設。
社會主義建設的根本目標是促進社會主義精神文明建設，滿足廣大人民群眾日益增長的文化生活需求。我國大部分人口集中在農村，因此社會主義精神文明建設的重點理應在農村。圖書館的主要社會職能是教育職能，農村圖書館建設對新農村的精神文明建設有著深遠的影響，它是農村精神文明建設的主陣地和重要載體。當前，農民文化生活普遍比較單調落后，一些農民精神空虛，聚眾賭博，利用低俗的東西來尋求刺激。農村圖書館可以利用報刊、圖書、網絡等大力宣傳社會主義精神文明建設的新成果，通過開展多種形式的積極向上的文化娛樂活動，給農民營造科學、文明、健康、向上的文化氛圍，豐富農民群眾的精神文化生活。可以通過豐富多彩的閱讀活動來陶冶、美化農民群眾的心靈，通過長期的文化熏陶，培養(yǎng)農民群眾良好的道德情操，有效抵制社會丑惡思想，穩(wěn)定農村社會秩序，鞏固農村文化陣地，促進農村經濟建設和社會和諧，推進新農村精神文明建設。
3.農村圖書館建設有利于農村少年兒童的健康成長。
少年兒童是祖國的希望和未來。當前，在農村有很多留守兒童，這些留守兒童的教育問題已經成為整個社會廣泛關注的問題。對農村的這一部分兒童進行教育不僅僅是家庭的責任，更應該成為社會的責任。農村建立圖書館在引導農民積極讀書、尋找致富的方法、提高農民的思想覺悟、加強精神文明建設的同時，更應當給農村兒童提供更多的適合他們閱讀的刊物，使更多的孩子特別是那些留守兒童能夠走進圖書館，通過知識來安慰他們孤獨的心靈，使他們在社會和家庭的共同關心下健康成長。
三、農村圖書館建設的對策與建議
為了使廣大農民群眾真正享受到平等的圖書館服務，實現真正意義上的“最大限度地滿足每一位公民對知識信息的需求”，縮小城鄉(xiāng)差別，各級政府要加強宏觀指導，把農村圖書館建設納入新農村建設總體目標中，多途徑促進農村圖書館建設。
1.制定法律法規(guī)。
立法是一項事業(yè)順利發(fā)展的根本保證。公共圖書館（包括農村圖書館）的公益性，使得圖書館事業(yè)的建設與發(fā)展主要靠政府買單，沒有有效的法律保障，只憑地方官員對圖書館的喜好，難以保障公共圖書館的持續(xù)發(fā)展。我國公共圖書館缺乏基本的法律遵循，使經費投入、隊伍建設和管理服務等方面沒有法律保障。現代民主國家的法治實踐證明，只有在法治的環(huán)境中，公民的合法權利（包括文化權利）才能得到較好的保障。因此，盡快制定《圖書館法》，將其地位、作用、建筑面積、資金投入、從業(yè)人員的資質等寫入法律條文，才能從根本上使公共圖書館建設走出困境。
2.加大資金投入。
推動農村圖書館的建設和發(fā)展，必須堅持政府主導，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓廣大群眾充分享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。首先應保證財政投入到位。根據國家新農村文化建設的要求，在財政、金融、產業(yè)政策等方面更多考慮農村圖書館建設與發(fā)展的需要。農村圖書館建設所需的資金可以通過多種渠道來籌集，例如把公共文化基礎設施投入從主要由農民負擔轉變?yōu)橛晒藏斦袚珜鐣蛡€人捐款捐書，爭取社會資金的大力支持，成立文化圖書基金，等等。政府要利用現有文化經濟優(yōu)惠政策，鼓勵全社會支持農村圖書館建設。
3.培養(yǎng)專業(yè)圖書管理人員。
農村圖書館建設離不開一支高素質的人才隊伍，提高館員的綜合素質是提高農村圖書館服務質量的關鍵，農村圖書館館員應具備業(yè)務素質、能力素質和道德素質；在職業(yè)理念上應具備創(chuàng)新、協作和奉獻等精神；在職業(yè)技能上應擔當“信息挖掘”者的責任，協助廣大農民建立個人知識庫和提高知識素養(yǎng)，能夠為農民群眾提供全方位的知識服務。合格的專業(yè)管理人員是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的有力保障。
4.建設圖書分館和流動圖書館。
目前，農村地域廣、人口數量多、經濟底子差，農村圖書館建設中重點建立縣級圖書分館和流動圖書館不失為一種有效的方法。所謂圖書分館主要是指以省級、縣級公共圖書館為中心，在所轄區(qū)域各縣（區(qū)）、各街道辦事處（社區(qū)）、農村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立的圖書分館和流動圖書館。圖書分館和流動圖書館與以往一次性的“送書下鄉(xiāng)”和傳統提供圖書借閱服務的“流動車船”不同的是，圖書分館和流動圖書館引進現代物流理念，將有限的圖書資源無限流動起來，盤活公共文化資源，使公共圖書館的文獻信息資源得到實質性共享，達到效益最大化。
參考文獻：
［1］段穎.我國農村圖書館建設的現狀、問題及對策研究.產業(yè)與科技論壇，2011，（12）：16-18.
新農村建設發(fā)展篇5
關鍵詞：農村教育；社會主義；新農村建設
一、農村教育在社會主義新農村建設中的作用
1 農村教育是農村人力資本投資的最主要形式
人力資本理論認為，人力資本是一種比土地、資本、勞動力數量等物力資本更為重要的一種資本。人力資本投資收益遠大于物力資本的投資收益。首先，人力資本是經濟增長的決定因素，一般的經濟增長模型都能很好地表現出人力資本對經濟增長的決定作用；其次，人力資本是經濟發(fā)展的決定因素，經濟結構的優(yōu)化與經濟的增長都十分強調人力資本的更新與進步，人力資本的調整是經濟結構調整的先導；再次，人力資本還是可持續(xù)發(fā)展的決定因素，自然資源的約束、環(huán)境保護、人與自然的和諧統一都要有人的聰明才智來完成。因此，資本積累應從物力資本積累轉向人力資本積累。特別是隨著知識經濟時代的到來，知識經濟的發(fā)展首先依賴于高素質人才的增長，人才是通過人力資本投資形成的，教育是人力資本投資的最主要形式。人力資本與教育都起著基礎性作用。然而從現階段的國情來說，中國農村人力資本存量不足，使得農村經濟發(fā)展中人力資本相對物力資本稀缺。生產要素的不平衡必然導致經濟的畸形發(fā)展，影響農村現代化的進程。
2 農村教育對農民增收有明顯的影響
建設社會主義新農村首要目標是生產發(fā)展、生活富裕，必須以“農民增收”為根本。按照持久性收入假說，人力資本狀況對預期收入的形成具有重要影響。一個受過良好教育的人，必然具有穩(wěn)定的和較高的預期收入。國家統計局農調總隊根據對1997年農村住戶調查的分戶資料研究表明，家庭常住勞動力素質的提高對收入的促進作用是明顯的，文化程度越高，對收入的促進作用越大，各種形式的收入水平都高。在其他各種因素都保持不變的前提下，若家庭勞動力文化程度從小學提高到初中，這些家庭的現金收入比以前平均增加6％；若提高到高中，增加11％；提高到中專，增加15％；提高到大專，增加19％。由此可見，農民受教育程度的提高，可以提高農民的生產能力，從而相應提高農民收入。改革開放以來，伴隨著農村經濟的發(fā)展，農村勞動力受教育程度有了較大幅度的提高，文盲半文盲率從1983年的35.5％下降到2002年的7.59％，初中、高中文化程度的勞動力比例也有所上升，勞動力的平均受教育年限由1983年的5.26年提高到2002年的7.87年。隨著農村勞動力受教育程度提高，農民收入也相應提高，農民人均收入由1983年的309.8元提高到2002年的2 475.6元。
二、目前中國農村教育面臨的主要問題
1 中國農村基礎教育幾經改革，但“城市中心”的價值取向依然嚴重
長期以來，由于受到社會經濟、政策制度、文化思想等因素的影響，中國農村教育的辦學指導思想存在“城市中心”取向，為農服務的自覺意識不強。農村教育只是城市教育的翻版，農村學校課程和教學內容都不同程度地存在著脫離農村生產和生活實際的問題，不少農村學校把追求升學率作為奮斗目標，重普通文化知識的傳授、輕職業(yè)生活技能的教育，農村教育“千軍萬馬過獨木橋”的局面還沒有根本改觀。農村教育“只為升學服務”的最終結果是使大多數農村學生陷入“升學無望、就業(yè)無門、致富無術”的尷尬境地，在客觀上為“讀書無用論”提供了佐證，挫傷了農民投資教育的積極性。如何在中國社會整體發(fā)展的視野中，在城市化的背景中認識農村教育，仍將是一個嶄新的課題。
2 “以縣為主”的教育管理體制雖初步建立，但教育經費投入不足仍是影響中國農村教育發(fā)展的突出問題
農村教育經費隨著農村稅費改革進一步的展開將會陷入更大的困境。2001年5月29日國務院《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》中提出了“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的新的農村基礎教育管理體制和財政體制。這一體制的建立，把農村基礎教育的事權由鄉(xiāng)級政府提升到“以縣為主”，有利于縣域農村教育的發(fā)展。但從實際的效果看，“以縣為主”的農村基礎教育管理體制并不能切實保證農村教育的發(fā)展。究其原因，在于中國縣級財政能力與其所擔負的責任不相稱。因此，“以縣為主”的新體制雖在一定程度上有利于縣域教育的均衡發(fā)展，但對貧困地區(qū)來說，薄弱的財政能力仍然無力保障教育的投人，無法從根本上改變農村教育經費投入不足的狀況。
3 農村學校辦學條件仍然很差，教育質量不高的狀況尚未得到根本改變
根據國家教育發(fā)展研究中心對農村中小學的抽樣調查顯示，在樣本小學、初中，課桌椅殘缺不全的分別占37.8％和45.1％；實驗教學儀器不全的占59.5％和70.3％；教室或辦公室有危房的分別占22.3％和28.8％；教具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占到32.55％和35％。截至2002年底，除北京、天津、上海、江蘇、浙江和廣東六省市以外，全國其他地區(qū)中小學d級危房總面積為4 000萬平方米。現有農村教育的辦學條件只能勉強滿足學科教學的基本需要，離全面推進素質教育的要求相距甚遠。再加上農村教師隊伍整體素質偏低、教育資源利用不充分等因素，中國農村教育的質量遠遠低于城市。
4 農村教育結構不合理，各類教育資源整合協調不夠
近年來，中國農村和農業(yè)發(fā)生了一系列重大的變化，農村面臨產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整和增長方式的轉變，大量富余的勞動力需要轉移，這些都對農村教育提出了前所未有的新要求和新挑戰(zhàn)。農村教育在辦學模式和培訓內容等方面應該加快改革。應當說，中國目前的農村教育還遠不適應農村發(fā)展的需求，農村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展緩慢甚至出現弱化的趨勢。有的學校以職業(yè)教育的名義行普通教育之實，中等職業(yè)技術教育在不同程度上存在著脫離農業(yè)生產實際的現象。因此，認真總結農村教育綜合改革的成功經驗，進一步加強“三教統籌”，優(yōu)化農村教育資源，已刻不容緩。
5 農村教師隊伍的建設和管理亟待加強
目前，中國農村中小學教師學歷層次偏低，教育教學觀念落后，教師的整體數量和結構也不盡合理，農村教師流失嚴重，代課教師還普遍存在。農村教師工資待遇比較低，而且拖欠教師工資的現象屢禁不止。據教育部統計，截至2002年底，各地累計拖欠中小學教職工國家規(guī)定標準工資共134.41億元。2003年1月，有11個省(區(qū))新欠農村教職工工資2.59億元。尤其是西部地區(qū)的農村教師教學任務繁重，工作環(huán)境條件差，其生存現狀和精神狀態(tài)令人擔憂。與城市教師相比，農村中小學教師的進修學習和培訓機會缺乏。從某種意義上說，農村教育的發(fā)展取決于農村教師隊伍整體素質的提高。農村教師隊伍目前的狀況，遠沒有達到農村教育發(fā)展和新課程改革的要求，必須進一步加強建設和管理。
6 城鄉(xiāng)教育水平存在較大差距，農村初中輟學問題嚴重，義務教育任務依然十分艱巨
由于各地經濟發(fā)展不平衡，中國東、中、西部農村教育存在較大的差距。經濟發(fā)達的東部地區(qū)農村已全部普及了九年義務教育，但中、西部地區(qū)普及初等教育仍困難重重，學生的輟學率還比較高。據國家統計局農調總隊調查，2001年國家扶貧開發(fā)重點縣初中階段男童失學率為8.5％、女童失學率為12.4％。此外，同一地區(qū)農村教育的差距也不容忽視，縣鎮(zhèn)的教育明顯優(yōu)于農村。據有關研究表明，在縣域內，農村與縣鎮(zhèn)相比，輟學率明顯偏高，大大高于“普九”將學生輟學率控制在3％以內的目標。
以上這些問題的存在，不利于中國的社會主義新農村建設。解決這些問題，必須加快農村教育發(fā)展，深化農村教育改革，推進農村小康建設和城鄉(xiāng)協調發(fā)展。
三、社會主義新農村建設中加快發(fā)展農村教育的政策建議
各級政府和教育行政部門必須從農村長遠發(fā)展和中國現代化建設全局的高度，充分認識發(fā)展農村教育在三農發(fā)展中的重要作用和發(fā)展農村教育的重要性和緊迫性，積極推進農村教育綜合改革，加快農村教育發(fā)展。
農村教育綜合改革，涉及到管理體制、課程教材、經費投入、教學設施設備、師資力量等多方面的問題，但最根本的是教育思想觀念的變革和政策導向的轉變。
1 繼續(xù)深化農村教育改革，端正農村教育的服務方向。提高“為農服務”的自覺性
農村教育應當培養(yǎng)什么樣的人?應當為誰服務?這是困擾農村教育發(fā)展的一個根本問題。這個問題解決不好，農村教育就不能得到健康協調的發(fā)展。長期以來。中國農村教育存在的“城市中心”價值取向弱化了農村教育“為農服務”的功能，培養(yǎng)出來的學生不能適應中國新世紀農村經濟和社會發(fā)展的需要。所以，農村教育應牢固確立為農村社會經濟協調發(fā)展服務的辦學思想。一方面，普遍提高農村人口的科學文化素質、提高農村社會的文明程度，為高一級學校輸送人才；另一方面，開展多種形式的技術培訓，培養(yǎng)大批的農村適用人才，為農村經濟的持續(xù)、健康發(fā)展，為不斷增加農民的收入提供智力和人才支持。
2 進一步改革和完善“以縣為主”的農村基礎教育管理體制，加大農村教育投入
“以縣為主”主要是指農村基礎教育管理體制而不是投入體制，因此，必須進一步明確中央和省級人民政府對農村基礎教育投入的責任。教育屬于公共產品或準公共產品，農村基礎教育更是一種社會公益事業(yè)。各級政府要按照公共財政體制的要求，加大公共服務支出，將農村基礎教育納入公共財政支出范疇并優(yōu)先予以保證。目前，中國正處于勞動密集型經濟向技術密集型經濟轉型的時期，優(yōu)先發(fā)展農村基礎教育具有重要意義。加大中央、省市政府對農村基礎教育的投入力度，不僅有利于穩(wěn)定農村基礎教育的經費來源，而且有利于基礎教育在更大范圍和更大區(qū)域內均衡發(fā)展。
3 積極探索農村教育課程改革和教材建設
課程作為教書育人的主要載體，直接影響著人才培養(yǎng)的質量和規(guī)格。從一定意義上說，要轉變農村教育城市化的取向，關鍵在于加強農村教育的課程和教材建設。農村教育的課程開發(fā)與教材建設問題既是困擾農村教育健康發(fā)展的難點，也是農村基礎教育與農村職業(yè)教育結合的難點。2003年9月20日，《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》中明確提出：“農村中小學教育內容的選擇、教科書的編寫和教學活動的開展，在實現國家規(guī)定基礎教育基本要求時，要緊密聯系農村實際，突出農村特色。”農村教育課程的開發(fā)要適應各地經濟和社會發(fā)展的不同需求，從實際出發(fā)，為地方經濟、社會發(fā)展服務，尤其要關注農村并結合現代農村經濟和社會發(fā)展的需求，把現代農業(yè)技術、生產經營和管理等內容納入到農村課程體系中來，發(fā)揮農村學校課程傳播農業(yè)科技文化知識和實用技術的作用。種植、養(yǎng)殖、園林花卉、農產品加工、溫室栽培、機電維修、市場營銷、美容理發(fā)、烹飪、駕駛、建筑、家政、農業(yè)環(huán)保、美術攝影、農業(yè)經營管理等，都可以而且應當成為農村學校的課程和教學內容。農村學校的課程和教材建設要遵循義務教育的基礎性、全面性，同時結合農村教育的多樣性、適應性和實用性，把普通教育與職業(yè)技術教育有機地結合起來。這是加快培養(yǎng)和造就建設社會主義新農村需要的新型人才，促進農村經濟和社會發(fā)展的必然要求。
4 加強農村教師隊伍建設，提高農村教育的質量和管理水平
近年來，國家十分重視教師隊伍的建設，千方百計地提高教師的待遇，在廣大農村，教師已經成為一個受歡迎且具有吸引力的職業(yè)。但與此同時，教師隊伍素質和整體水平不高已成為當前突出的問題。必須深化人事制度改革，優(yōu)化教師隊伍結構，提高農村教師質量。具體而言，要做到：繼續(xù)提高教師的工作待遇和社會地位；依法嚴格實施教師資格制度，建立教師職業(yè)準入機制；切實有效地開展農村教師的培訓工作；繼續(xù)鼓勵優(yōu)秀大學生到農村支教工作；統籌城鄉(xiāng)教師資源，加大推進城鎮(zhèn)教師支援農村教師的力度；繼續(xù)做好東、西部地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的教師對口支援工作。
5 打破城鄉(xiāng)二元結構
城鄉(xiāng)教育差距擴大的原因，其根本在于城鄉(xiāng)二元經濟結構這種制度安排的不合理。在城鄉(xiāng)分割的二元社會經濟條件下，城市和農村在教育方面的公共服務差別很大。因此，打破城鄉(xiāng)二元結構，實現城市和農村教育資源共享，有利于縮小城鄉(xiāng)教育差距、提高農村勞動力的受教育水平和農村人力資本存量。具體的措施可考慮：第一，在城市的中小學應不加歧視的接納農村的孩子入學。筆者調查，很多進城打工的農民希望自己的子女在打工所在地就近入學，但苦于找不到愿意接納的學校或為在城市入學收取高昂的擇校費等附加費而苦惱。第二，城市的大、中專學校應對進城打工的農民在打工所在地的城市進行職業(yè)培訓工作，并在農村設教學點對農民進行技術培訓。第三，城市大、專院校應考慮農村教育的具體情況多吸納農村生源地學生入學，對定向農村合同招生或讀農科專業(yè)的大學生可降低分數錄取。
6 大力發(fā)展農村職業(yè)技術教育和成人教育，不斷優(yōu)化農村教育結構，逐步建立具有農村地方特色的教育體系
大力發(fā)展職業(yè)技術教育是提高農村勞動力素質、開發(fā)農村人力資源的有效途徑。針對中國農業(yè)人口素質普遍偏低的狀況，必須以就業(yè)為導向，大力發(fā)展農村職業(yè)技術教育，加強對農民實用技術的教育與培訓，把教育教學同生產實踐、社會服務、技術推廣結合起來，加強實踐教學和就業(yè)能力的培養(yǎng)，盡快提高中國農村勞動力的素質。政府應當加大對職業(yè)教育的財政投入，繼續(xù)改善農村職業(yè)學校的辦學條件，重點扶持農業(yè)類專業(yè)的建設。要不斷完善農村成人教育體系，積極推廣實用生產技術的培訓和非農業(yè)就業(yè)必需技能的培養(yǎng)，通過多種形式為農民在農業(yè)生產和非農業(yè)轉移兩個方面創(chuàng)造有利條件。農村職業(yè)技術教育本身也要逐步提升辦學水平、調整專業(yè)設置和教學內容。農村職業(yè)教育既要為當地社會生產生活服務，又要適應新形勢下農業(yè)結構調整和農民職業(yè)分流的需要。總之，要努力促進基礎教育與職業(yè)技術教育、成人教育相融合，逐步實現農村教育的一體化。
新農村建設發(fā)展篇6
發(fā)展農業(yè)保險，可以有效抵御農業(yè)風險，保證農民收入和正常的生產經營。2005年全國農業(yè)保險保費收入同比增長80%以上，農業(yè)保險賠款超過2億元，同比增長90%。農業(yè)保險為廣大農民群眾抗御農業(yè)自然風險設立一條“保障線”，在保證農民收入和生產經營方面發(fā)揮了不小的作用。通過保單質押貸款，解決農民小額信貸需求。人壽保險大都具有儲蓄性質，通過保單抵押提供小額貸款，能夠解決農民的生產生活急需。
發(fā)展農村商業(yè)保險，可以幫助解決農村人口老齡化帶來的一系列問題。全國第五次人口普查的數據表明，農村人口的老齡化程度高于城鎮(zhèn)。我國農村已經步入人口老齡化社會。解決好逐步發(fā)展的老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，使他們安度晚年，已成為重大的社會問題。大力發(fā)展農村人壽保險，就可以減輕人口老齡化對國家財政的壓力，消除個人和家庭的后顧之憂。
發(fā)展農村商業(yè)保險，可以有效防范化解被保險人因疾病、意外等因素造成的巨大經濟損失和人體傷害，有利于保護農業(yè)生產力，較好地解決農民因病返貧、致貧問題，有利于農村社會穩(wěn)定。農村由自然災害引發(fā)的疾病，經常大面積發(fā)生。由于農村生活、生產條件差，各種疾病特別是一些地方病發(fā)病率較高，使本來擺脫貧困走上富裕的家庭重新回到貧困中去，對本來就很貧困的家庭無疑是雪上加霜。不僅在經濟上使這些家庭致貧，而且會造成家庭鄰里、親友不睦，嚴重影響鄰里關系和子女的教育、就業(yè)，形成社會問題。而商業(yè)保險能幫助解決這個問題，農民在政府的補貼基礎上，只需很少一部分資金投入就能解決后顧之憂。
2005年，全國健康保險業(yè)務的賠款與給付支出108億元。中國人壽的“兩康”產品自開辦以來累計賠付約42億元，深受農村群眾的歡迎。2006年上半年，5家商業(yè)保險公司在8個省（區(qū)）的62個縣（市、區(qū)）開展了農民合作醫(yī)療保險工作，涉及的參加農合農民1874萬人，試點地區(qū)平均參保率為86%。發(fā)展農民工工傷保險、養(yǎng)老保險，有利于推進和完善農村保障制度。在商業(yè)保險公司的參與下，分類逐步建立廣大農民工的工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，維護廣大農民工的切身利益，有利于推進和完善農村保障制度，促進社會主義新農村建設。
發(fā)展農村商業(yè)保險，一定程度上可以有效轉移部分農村富余勞動力，也為農村經濟發(fā)展、農民增收拓寬了渠道。隨著我國城市化進程的加快和農業(yè)生產技術的提高，農村將出現越來越多的剩余勞動力，農村保險業(yè)務發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，必然大量吸收農村富余勞動力從事農村壽險工作。以中國人壽河南省分公司為例，截止2005年底，農村壽險業(yè)務員已發(fā)展到3萬多人，一方面為農民提供保障服務做了大量工作，為穩(wěn)定農村起到了應有的作用；另一方面也解決了部分農村剩余勞動力的出路，加快了農民脫貧致富的步伐。
在當前國家和地方政府財力有限的情況下，商業(yè)保險作為社會保障體系的重要組成部分，完全可以利用其自身獨特的行業(yè)優(yōu)勢，為廣大農民群眾提供包括農業(yè)保險、失地保險、養(yǎng)老、醫(yī)療、意外風險、子女教育等在內的多種保險保障，支持社會主義新農村建設。
農村保險市場的現狀分析
農民的保險意識差距明顯，對保險認同度低，風險防范仍處在原始狀態(tài)。家庭養(yǎng)老、儲蓄看病，遇到大難靠親戚朋友幫助解困，這是廣大農村目前保障狀況的真實寫照。農村由于受經濟基礎、文化素質、媒體輻射不到位以及保險企業(yè)宣傳缺乏的影響，對保險知識知之甚少。
發(fā)展速度較快，規(guī)模小，區(qū)域差距較大，發(fā)展極不平衡。從區(qū)域來講，南方沿海發(fā)達地區(qū)農村的保險密度和深度都遠遠大于不發(fā)達的中西部地區(qū)。同一地區(qū)、同等條件，農民的購買力不盡相同，差距也很大。
農戶居住分散，網點不健全，展業(yè)困難，服務不到位，商業(yè)保險在農村的覆蓋面小。由于多數農村經濟不發(fā)達，農戶居住較為分散。現在常年在外打工的人數多，流動大。這些因素都給商業(yè)保險的展業(yè)帶來極大不便，增加了保險公司的經營成本。以河南省為例，城市每百人擁有4張壽險保單，而農村每百人還不到1張保單。其覆蓋面很低。各家保險公司在發(fā)展戰(zhàn)略上，重城輕鄉(xiāng)、重效益輕責任、重眼前輕長遠是造成農村保險市場競爭乏力的根本原因。
商業(yè)保險產品缺少個性，基本沒有針對農民研發(fā)的險種，買難賣難，成為農村保險發(fā)展的瓶頸。在人身保險險種方面，近幾年各家公司主要打城市牌、打富人戰(zhàn)，忽略了農村廣大農民的保障需求，沒有開發(fā)針對農民的保費低廉、保障全面的產品。
重視程度偏低，政策扶持缺失，農村保險市場開發(fā)舉步維艱。商業(yè)保險公司盡管在農業(yè)保險、農村人身保險方面做出了一些努力，但由于政策扶持不到位，賠錢經營，企業(yè)積極性不高。
發(fā)展農村商業(yè)保險的措施
政府應加強引導，加大政策扶持力度。政府要進一步推行富民政策，使農民的收入大幅度增長，為農民購買保險奠定物質基礎。要高度關注農民的社會保障問題，積極探索農村社會保障制度，如新農合醫(yī)療、農民工保險等等。對保險公司開辦農村保險給予政策支持。比如在開辦農民養(yǎng)老保險中采取國家補一點，家庭出一點，保險公司讓一點，使其盡快開辦起來。在農民醫(yī)療方面，政府既要鼓勵保險公司的參與，又要在費用上給予補貼，使其在微利情況下健康經營。對農村業(yè)務員可以采取減免營業(yè)稅的辦法，維護其在農村銷售人身保險的積極性。政府各有關部門要樹立政治意識、大局意識、責任意識，兼顧保險公司經營效益和農民保障二者的利益，出臺有關優(yōu)惠政策，支持商業(yè)保險公司積極參與農村保險市場的開發(fā)。
保險監(jiān)管部門要發(fā)揮政府部門職能，優(yōu)化農村保險的發(fā)展環(huán)境。要利用各種會議宣導和主動上門溝通的方法，避免地方有關部門干預保險經營。積極與工商物價部門聯系，避免多頭監(jiān)管，重復檢查現象的發(fā)生。制定發(fā)展農村保險的優(yōu)惠政策和補償體制。確保農村保險發(fā)展有一個寬松的環(huán)境。研究政策支持措施，為保險公司發(fā)展農村保險提供支撐。創(chuàng)新監(jiān)管思路，促進對農村保險機構的審慎性監(jiān)管和預警監(jiān)管，及時扼制惡性競爭和有損農民利益的行為。做到關注而不干預，既有靈活性，又有市場監(jiān)管的政策性。提高辦事效率，為農村保險的發(fā)展開設綠色通道。監(jiān)管部門要遵循農村社會發(fā)展規(guī)律，加大對保險公司開辦農村保險的支持。要完善農村機構審批程序，提高審批時效，對農村網點機構要做到成熟一個，審批一個，開業(yè)一個，規(guī)范一個。建議對農村業(yè)務員實行資格授予制，使那些熱愛農業(yè)保險，誠實守信，業(yè)績良好的業(yè)務員得到展業(yè)資格，保證農村有一支穩(wěn)定的、素質較高的銷售隊伍。
保險公司要處理好三種關系，確保農村保險市場健康有序快速發(fā)展。處理好經濟效益和社會效益的關系。保險公司把經營效益放在首位，還應服務、服從于國家，肩負起振興經濟的使命。因此要在注重經濟效益的同時，兼顧社會效益，要在對農民的服務中求生存，求發(fā)展，力爭獲得社會效益和經濟效益雙豐收。處理好眼前利益和長遠利益關系。就目前來講，農村保險成本高，費用大，見效慢。從長遠看，農村保險是有待開發(fā)的“處女地”，市場潛力巨大。農村保險既是保險公司業(yè)務新的增長點，也是做大做強的必由之路。處理好企業(yè)本身和國家大局的關系。當前國家正在研究農村的社會保障問題，農民急需養(yǎng)老、醫(yī)療和意外傷害的保險保障，這給保險公司提供了良好的發(fā)展機遇。保險公司一定要站在大局謀劃自身的發(fā)展規(guī)劃，積極投入人力、物力參與農村保險市場的開發(fā)。一方面發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用，為加快農民奔小康、建設和諧社會步伐積極開展工作；一方面搶抓機遇，建站設點、擴大隊伍，為農村保險市場的開發(fā)和健康發(fā)展奠定堅實的基礎。
保險公司要加大宣傳力度，普及保險知識和理念，增強認同度，為農業(yè)保險業(yè)務的拓展奠定堅實的思想基礎。調查結果顯示，農民對商業(yè)保險的認知度僅為20%。因此，加大宣傳力度勢在必行。由于歷史的原因，農民文化程度偏低，接受能力較差，在宣傳中要針對農村農民的特點研究切實可行的措施，以期達到事半功倍的效果。
宣傳形式要多樣化。農村地廣人稀，居住分散，必須采取多種形式長期不斷地宣導。利用媒體，通過廣播電視、村委喇叭等向群眾灌輸保險知識和理念。充分利用墻體廣告，流動宣傳車、詩歌比賽、運動會、保險知識競賽等形式，使農民接受保險知識。開展農民喜聞樂見的文化娛樂活動，寓保險教育于娛樂之中，使農民認識保險，了解保險，主動購買保險。
宣傳內容要通俗化。要把保險知識和保險理念編成故事、寫成歌、繪成畫，講給農民聽，教給農民唱，展覽給農民看。突出重點，要彰顯人身保險的保障功能，宣導理念，使其潛移默化于農民大腦里；理論和實例相結合，利用一些賠案，深入淺出地進行宣傳。
宣傳范圍要廣泛化。在農村進行保險宣傳，范圍一定要大，要有一定的覆蓋面。重點人群要包括，農村干部和教師、中小學生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的老板和外出打工者。
保險公司要加快調研步伐，研發(fā)適銷對路產品。調查研究要分別不同類型進行，量體設計地為不同經濟地區(qū)、不同保障水平地區(qū)開發(fā)適合的產品。加快產品創(chuàng)新、產品改造。要加大險種開發(fā)力度，盡快開發(fā)出一批低保費，高保障，突出保障功能的人身保險產品；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年金及農民養(yǎng)老保險產品；適合農民購買的一張保單保全家，一筆保費多保障等方面的產品；適合農民外出打工的高危人群人身意外險等等。條款要通俗化。要讓農民一看就明白，做到投保簡單，手續(xù)簡便，理賠快捷方便，有利于農村業(yè)務員宣講和推銷。
加強農村保險的渠道構建，進行組織形式等方面的創(chuàng)新。我國廣大農村地區(qū)，信息分布和傳遞不平衡、不充分，來源渠道有限。保險對于廣大農民來說，更可謂是新生事物，這給保險銷售和服務帶來很多困難。因此推進農村營銷服務網點建設，加強營銷人員培訓和管理，不斷探索適合農業(yè)保險發(fā)展的組織形式創(chuàng)新，也成為推動農村保險市場發(fā)展的重要因素。比如可以充分運用銀行、信用社、郵局、農機站、計生辦等代辦機構網點，不斷豐富農村保險營銷渠道。
“農業(yè)發(fā)展，農民富裕，農村和諧”是社會主義新農村建設所要實現的目標，農村商業(yè)保險在社會主義新農村建設中起到重要的作用。認真研究農村保險面臨的諸多現實問題，轉變觀念，積極創(chuàng)新，敢于實踐，不斷提高，不斷建立和完善適應我國農村保險發(fā)展的產業(yè)政策、財政、金融措施、組織體系、調控手段，才能探索出一條適應我國農村經濟和農業(yè)發(fā)展的農村保險新體系。
內容摘要：社會主義新農村建設是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，商業(yè)保險在社會主義新農村建設中發(fā)揮著重要作用。本文指出：要充分重視商業(yè)保險在新農村建設中的重要作用，采取各種措施加快農村商業(yè)保險的發(fā)展。
新農村建設發(fā)展篇7
一、客運市場發(fā)展在新農村建設中的作用
從中國目前的國情來看，提出新農村的建設，它的意義和作用>！生活。怎么讓他們在那里安居樂業(yè)，怎么把農村家園建設好，讓他們也能分享現代化的成果。要保持平穩(wěn)較快的發(fā)展速度，就得加快農村的發(fā)展，加強農村建設。
農村公路作為農村地區(qū)的基礎性、公益性設施，是建設社會主義新農村的必要保障，發(fā)展農村客運則成為了建設社會主義新農村的基礎工程之一，也是建設社會主義新農村的重要內容。
二、我區(qū)的客運現狀
（一）通達狀況，我區(qū)現有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），222個行政村（居委會），3400多平方公里，51.5萬人，其中農村人口占80％。現有公路通車里程3688公里，班車營運線路58條，營運里程2250公里。這58條線路中有10條的終點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，有46條線路終點到村，貫穿了157個村（居委會），占行政村總數的71％。還有65個行政村未有通客車，主要集中在西北山區(qū)。
（二）運力狀況，現有客運公司12家，客車378臺，其中從事農村客運的客運車輛310臺,5846座.日發(fā)班次758個，日發(fā)送客運量4萬人次。
（三）站場建設狀況，現有二級客運站2個（夷陵客運站和太平溪港水陸客運站各一個），鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級客運站現有2個（霧渡河、黃花），在建的2個（下堡坪、分鄉(xiāng)），擬建的1個（鄧村）。現有招呼站5個，擬建75個。現有候車棚27個，擬建50個。原有2個五級客運站（鴉雀嶺、土門）因為種種原因閑置。
三、存在的問題及其原因
（一）線路開不通。鄉(xiāng)村公路等級較低、通車里程短、斷頭路多、維護不夠、通車數量少，有將近一半行政村未通等級公路，無法投放客運車輛，當地村民無車可乘，步行肩挑，出行困難。原因很直接，就是資金不足。但隨著農村公路建設速度的不斷加快，未來五年一定會有一個巨大的變化。
（二）經營者開不起。一是經營者投入大、效益低。農村客源分散，客運量呈周期性變化，農民以自然村莊散居，又受季節(jié)影響，實載率低。加上高額的稅費、油料和修理費用，使經營難于維系。曾有牛坪的楊柳池、梅子埡、下坪太陽山等數條線路開班以后又停下來。二是有的鄉(xiāng)村線路開班以后，雙排小貨車、“面的”、摩托車等充斥其間，原本少得可憐的一點兒客源被低票價的非法營運車輛所截走。霧渡河至樟村坪線路上就有100多臺“小面的”和“皮卡”以假親戚、貨主的名譽等方式進行非法載客營運，長期以往，已開通的客運班車就自然而然地開不下去了。
（三）農民坐不起。鄉(xiāng)村客運線路里程短、路況差、票價相對高。山區(qū)農民收入少，往往為節(jié)省五毛一塊錢而改乘摩托車或者其它廉價的“黑車”，甚至繞“山間小道”步行趕集。
（四）乘客不敢坐。一是從事鄉(xiāng)村的客運線路大多道路等級低、彎多路急，行駛不安全；二是從事鄉(xiāng)村線路的車輛大多技術狀況差，有的車輛盡管通過了車輛技術檢測，但長期行駛“山間小道”，維修保養(yǎng)跟不上，車況令人擔憂；三是部分駕駛員駕駛技術和經驗不足，隨時可能出現事故。四是司乘人員服務質量較低，坑客、宰客、甩客現象時有發(fā)生，很多乘客不敢坐。
（五）村民出行難。一是客運站場設施薄弱，候車條件差。全區(qū)等級客運站數量少，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)無等級站，只有簡易停車場，行政村基本沒有停車場，沿線居民點也沒有候車棚，村民只好在路邊候車，見到什么車就坐什么車，顧不了安全不安全。二是現有的客運班車，不適應村民隨時出行和攜帶農副產品的需要。
（六）黑車打不死。鄉(xiāng)村客運線路上的“黑車”大部分屬于當地村民自用的農用運輸車和摩托車，他們利用農閑時節(jié)非法載客，有生意的時候就撈一把，沒有生意或遇有執(zhí)法檢查的時候就在家“休整”，靈活機動、隨叫隨走。即使被查扣，他們也會串通乘客（鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的）百般抵賴，造成取證難，執(zhí)行難，受到處罰后，他們又會變本加厲。
四、幾點思考
（一）加強農村客運基礎設施建設，逐步實現村村通
要想富，先修路，公路通，百業(yè)興。加強農村客運基礎設施建設，不僅是發(fā)展農村公路的重要條件，而且是發(fā)展運輸經濟、改善投資環(huán)境的必由之路。近年來，我區(qū)搶抓機遇，充分利用國家實施積極的財政政策，加大了農村客運基礎設施建設投入力度，取得了前所未有的成績，使我區(qū)通車里程、通車質量和候車條件大大改善。但是，與“車頭向下、村口始發(fā)，四定一掛、程序簡化，通村達戶、平安到家”的“路站運”一體化的發(fā)展要求還有很大差距。所以，當地政府應組織有關部門，一是要認真制定農村道路、客運站（場）、候車亭（棚）等方面的詳細規(guī)劃，分期分批組織實施。二是要調動社會力量，加大資金的籌集力度。可以采取國家、集體、個人相結合的投資體制，加快鄉(xiāng)村公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站、候車棚建設步伐，延伸農村公路里程，開辟新線路，拓展農村客運市場，逐步實現村村通班車、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有車站、每條線路上有候車棚。
（二）加強客運組織結構和管理方式的改革，促進農村客運健康有序
農村客運的組織結構和管理方式決定了農村客運市場發(fā)展前途，對農村客運市場的管理切忌一刀切，要因地制宜、循序漸進，針對我區(qū)的實際，應該做好以下方面工作：
1、線路實行分級分工。
把區(qū)內農村客運線路劃分為一級和二級。一級線路為城關至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，負責承運主干道上的旅客；二級線路為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地至各村組，負責承運鄉(xiāng)村線路上的乘客。
一級線路嚴格路牌制，依線營運，公車公營。實行“三定三統一”，即定線路、定班次、定票價，統一車型、統一進站、統一售票。按照區(qū)情，線路里程60公里以下的，可以采取不定班次，實行滾動發(fā)班。
二級線路嚴格片區(qū)制，按區(qū)域營運，實行“四制”管理，即一車一線制、一車多線制、一線多車制和循環(huán)線路制。按照實際情況，營運里程在25公里以上的,可實行一線一車或一線多車制;25～10公里的可實行一線一車制;10公里以下的實行一 車多線制。
2、運力配置實行因地制宜
營運車輛的車型選配既要與公路等級相匹配，又要考慮車輛良好的技術性能和農村客運的實際需求，確保安全。一級線路以19座以上高中級客車為主，普通客車為輔。二級線路以9座以下小客為主，客貨兩用車為輔。在運力分布上，要按照運行線路的運量適度控制，適應小客車通行的線路盡量投入小客車。
3、從業(yè)人員實行考核審查
從事鄉(xiāng)村客運的駕駛員除具備良好的駕駛技術、行車經驗、取得《從業(yè)資格》外，還應具備以下條件：
一是本線路上的村民，一方面他熟悉當地的風土人情，與當地的村民具有深厚的感情，容易化解一些矛盾糾紛，在不知不覺中會顯現較好的服務質量；另一方面他可以夜宿農村，“村口始發(fā)”，方便村民起早趕集、當天返回。再一方面，非法營運的車輛礙于情面，也不好去與老鄉(xiāng)“分粥”。
二是要具有良好的道德品質。不僅要有熱愛鄉(xiāng)村客運工作熱情，更重要的是要有甘愿為當地父老鄉(xiāng)親服務的忠誠。
三是要具有一定的經濟實力。
人員審核上可以由本人申請、當地村民委員會推薦、運管部門和當地政府考察確定。
4、營運管理推行大眾參與
鄉(xiāng)村客運線路點多面廣，大多“山高皇帝遠”，僅靠運管人員鞭長莫及。如果開通后而疏于管理，就會出現新的“乘車難”，發(fā)動廣大人民群眾和經營者共同參與管理不失為一個可以探索的新途徑。
一是事后監(jiān)督可委托班線終點地村民委員會，對鄉(xiāng)村班線的運行情況實行報班制，經營者必須每天向當地村委會報告運行和經營情況，確保班車準時、準班、安全運行。
二是運管部門在農村客運班線上聘請線路管理信息員，將該線路上的駕駛員確定為各自線路上的信息員，他們的職責是及時報告各自線路上出現或可能出現的安全隱患，監(jiān)督和舉報各自線路上的違法、違規(guī)行為，每月書面報告各自線路上的安全生產、道路狀況和經營情況，隨時報告安全隱患和突發(fā)事件。運管所客運管理員也應隨時抽查各班線的運行情況，使其成為運管部門的“千里眼”。
三是發(fā)揮運政投訴中心的作用，完善舉報熱線機制，加大查處力度。
5、客運站管理實行社會化
一是客運站建設本著“誰投資、誰受益”的原則，按照規(guī)劃面向社會招標，以加快客運站建設的步伐。
二是實行站運分離，最大限度地發(fā)揮客運站功能。一家公司既搞班線經營又從事客運站管理，就不可能做到公平排班、按規(guī)定結算運費、保證客運站內外的良好秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的管理也不例外。本人覺得客運站管理應當向社會招標或由運管部門直接管理為宜。
（三）加大政策扶持>，！
目前，農村客運市場很脆弱，一是客源不充足，運營收入低，二是折舊、稅費相對較高，入不敷出，三是油料飆漲，更是“雪上加霜”，所以出臺優(yōu)惠政策迫在眉睫，我認為應從以下幾個方面給予扶持：
1、準入實行核準制度。一級線路現已基本飽和，以新增、報廢更新車輛為主。對二級線路的審批要打破現行“公司制、5臺以上規(guī)模”的準入門檻，只要經營者申請的二級線路符合區(qū)域農村客運發(fā)展規(guī)劃、擬投入的車輛符合客車技術標準、聘用的駕駛員經過了從業(yè)資格培訓并經審核合格、道路狀況具備通行條件的，一律簡化程序給予許可。
2、稅費實行減免政策。
由于通村客車運距短、客源少、票價低、成本高，特別是山區(qū)運行燃油消耗高，對于服務鄉(xiāng)村的客運車輛，各級政府應及時出臺相關政策，或減免或優(yōu)惠車輛的客運附加費、工商管理費、公安交警的年檢費、稅務部門的運輸稅、保險費等。
（四）強化農村客運安全管理確保人民生命財產安全
新農村建設發(fā)展篇8
自古以來，我國就是以農業(yè)為傳承的農業(yè)大國。因此在相當長的時間里，我們的國家和農村勞動者對農業(yè)生產的態(tài)度是一致的；在那時，農業(yè)是國家的支柱產業(yè)，是國家稅收的主要來源。當然農業(yè)也是國家和社會穩(wěn)定的基石。所以，那時我們的國家非常重視農業(yè)。同樣是那時，農業(yè)生產的收入也是我們農村勞動者的主要收入來源。所以他們也非常重視農業(yè)。回看歷史，我們會驚人地發(fā)現，國家和農村勞動者都重視農業(yè)的這種狀況持續(xù)了數千多年。
可現在，改革開放短短三十年，隨著國家工業(yè)和服務業(yè)的快速發(fā)展，農業(yè)在國民經濟總量中的比重已急劇下降到了百分之十五以下。如果單獨講GDP，那么我們國家對農業(yè)這個產業(yè)是完全可以忽視的，可是社會再怎么發(fā)展。人們還是要吃飯，如果沒有農業(yè)，這飯從哪里來？所以在今天，農業(yè)作為國家和社會穩(wěn)定基石的作用依然存在。因此我們的國家也仍不得不重視農業(yè)。而在農村和農村勞動者方面情況卻大有變化；也正是由于國家工業(yè)和服務業(yè)快速發(fā)展的原故，我們農村勞動者有了大量外出打工，經商等機會。也就是在這打工和經商的過程中，我們農村以前的所謂副業(yè)收入，已大大超過了主業(yè)——農業(yè)生產的收入，另外，我們的工業(yè)和服務業(yè)的快速發(fā)展同時還促進了我國城市的急劇擴張，而這擴張帶來的直接問題就是征地，那么，這時我們的許多沿海開發(fā)區(qū)農村和城市周邊農村也就有了轉讓土地得以分享工業(yè)成果的機會，在這豐厚的土地轉讓收入面前，農民的農業(yè)收入那更是少得可憐。所以自溫飽以后，我們的農村勞動者就普遍不再重視農業(yè)，這在農村的具體表現就是。今天，我們的農村出現大量的土地拋荒的現象。
那現在我們就可以得出這樣的結論，即在當前農業(yè)生產這個問題上，國家和農村勞動者的態(tài)度已不再一致。而為了實現一致，所以國家不僅取消了農業(yè)稅，而且還制訂了農業(yè)補貼政策，而且隨著人民生活水平的提高，我們國家的農業(yè)補貼支出還會大量增加。
在當前，我們國家仍然重視農業(yè)，而農村勞動者卻普遍不再重視農業(yè)的時代背景下，我們來談新農村的農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，那當然我們既要保證國家農業(yè)的發(fā)展目標，同時也要考慮到農村社會情況的實際變化。那我們具體應該怎樣做呢。
現在我們還是先回到普通農村（莊）的系統改革方案中來。當普通農村初步完成村居點的建設任務后，村集體就必須馬上重新劃分承包地（方案應早定，早公布），同時也要根據情況進行新的農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其具體舉措是：
第一．原則上全村土地，集體所有；在集體面前，人人平等。但對多年土地承包過程中遺留并產生的某些個人既得利益，集體仍保證村民十年以內收益。
第二．在土地重新承包之前，集體將每家每戶的宅基地，自留地，現有承包地全部丈量登記，同時還要將各生產隊的水庫，山林等公共用地重新丈量登記并折算到戶。在這里，宅基地，自留地是當作承包地來丈量，而重新土地承包時，這些地仍會優(yōu)先承包給該村民（除非自己不想要，如自留地就可能會這樣；另外是水庫，水庫應按水面積丈量，但在折算到村民時，就可變成承包田。至于山林，除了有石頭，有樹木的山林外，山林其它未墾的土地做為承包土地折算到個人（折算標準應可協商）。
第三．集體將村民的所有承包地收回，然后，根據當前絕大多數農戶的承包能力和承包意味，同時也考慮到村農業(yè)市場化，現代化的需要，集體在重新分包土地時，并按村民承包權的百分之七十的標準返包給村民。余下的百分之三十，由集體在距離村居民點較遠的地方一次劃出，經集中整治，并改造成若干個集體農場，然后再公平發(fā)包給部份村民，目的就是；集體要在村內建設農場，把小數村民培養(yǎng)成農場主，然后在他們的帶領下，實現全村農業(yè)的市場化，現代化（這個話題我們需要另外討論）.
第四．集體重新分包土地時，集體可將村內土地分近地（即離村距民點較近），遠地和村農場用地這三類，而在遠地方面又分遠地，遠田。經協商后，距村居民點較近村近地，所有村民承包量一致，且不論田與地，一律當田來承包（因為土地分包后，近田也大部份會被村民當地種菜）。至于遠地，遠田，則大家也是一樣多。對于多交地給集體的農戶，在集體承包村農場，山林時可多按比例多分承包費（至于多收年限，側應在十年左右加以討論）。
第五．需要注意的是；1.短期不打算入住村居民點的農戶，集體可視情況，將該農戶應有的承包地，盡量全部劃到該農戶的房前屋后。2.有村民土地拋荒時，集體除通過土地調整將拋荒地轉給村農場承包外，集體也可考慮將村承包地讓給其它村民承包3.村水庫以及一些水塘周圍水田，一律應當村農場用地優(yōu)先一下性劃出來，以便建設村的水庫農場，這對水庫的立體開發(fā)，水庫的擴容，水庫堤壩加固都有好處，另外這同時也直接關系到全村的農田水利工作。4..每個農戶承包地按面積，盡量只分四塊地。5.這些年有的農家人口增加，有的農家人口減少，集體應一并清算，但前提是，這些數目應按原規(guī)矩先在各自的生產隊算好，攤勻。6.非本村居民入住村居民點，在有村民拋荒的前提下，也有機會承包村的近地，但必須交納相應的承包費（農民自己承包卻有補貼）。7.在村居民點外，村集體應劃出若干土地供村老人協會使用。8.村民在村居民點的建房面積和公攤面積都按水田面積來沖抵村民的承包權。但這些面積可完全市場化，私有化。9.村民土地拋荒一律交集體處置。
當我們把農村土地規(guī)劃承包好后，那現在我們回看農村的農業(yè)生產狀況，我們就會發(fā)現這樣的情景，在一個村，絕大多數的村民在村居民點外都會有自已的菜園，而在離村居民點較遠的地方側另有承包地和田。但在離村居民點最遠受村民關注較少的地方卻有村的農場。另外村的山林和水庫也被改造開發(fā)成集體農場。而這些農場也被公平承包給了部份村民。這樣一來，承包農場的村民就會主動引進先進農業(yè)生產技術，主動購買農機產品，主動聯系或組建農產品加工或銷售企業(yè)（即“公司加農場加農戶”的農業(yè)生產模式）。而與此同時，農場主動將技術傳授給村民，會出租機械設備給村民，會（按公司要求）以比較公平的價格收購村民的農副產品，而這同時也可以減少自己的生產風險和減輕自己的生產成本，而與此同時，農場主還可以增加自己農業(yè)生產之外額外的服務性收入。至于分散的農戶，他們減少了承包地，但卻有機會承包村農場和在村農場打工，而減少的那份地也有承包費補償，另外，這還不影響農業(yè)補貼（但那時國家農業(yè)補貼對象可能只限農場，而分散農戶只有多交地給集體，才能多得農業(yè)補貼，多收土地補償金。另有的農民為了這兩金，他們可能會多退承包地給集體。而集體側又將地轉包給村農場，這樣，村的農場就會越辦越大。而這一土地變化過程也是基本符合市場規(guī)則的）。
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