公路養護日常管理篇1
【關鍵詞】高速公路；日常養護；管理
【 abstract 】 the highway is modern traffic facilities, have safety, quick, comfortable, quarter and other characteristics, and general highway is a considerable distinction. With China's highway development speed also showed a highway daily maintenance engineering and management work importance. I combine the beijing-shanghai expressway maintenance on practice some opinions.
【 key words 】 highways; and Daily maintenance; management
中圖分類號：U412.36+6文獻標識碼： A 文章編號：
一、高速公路養護工作特點
1、高速公路日常養護是道路優良品質的重要保證，在養護過程中要遵循“預防為主、防治結合”的養護方針，遵循“常修常新”的養護理念，開展及時、高效的養護工作，以機械養護為主，協調運用各種維護方式，達到高速公路路面平整、排水暢通、設施完好、結構牢靠、路面整潔、綠化美觀的養護效果。
2、高速公路養護作業是在設置交通安全管制區域、不中斷交通情況下完成養護任務的，由于高速公路具有車流量大、車速快，超載車輛多的特點，加上設計、施工的缺陷，水損害的原因，以及超載車輛的增多和運行時間的推移，會不斷出現新的病害，增加日常養護任務的工作量和困難度。
3、高速公路養護對象具有廣泛性和全面性。包括路面、路基、橋梁、涵洞、通道、交通安全設施、綠化、沿線設施等所有的部分，涵蓋路橋、建筑、園林等多個專業，形成一個內容廣泛、互相聯系的綜合養護體系。
4、高速公路養護成本高，人員素質要求高。由于高速公路的建設標準高，為保持或恢復高速公路的使用功能和服務水平，確保高速公路暢、潔、綠、美的行車環境，需采用較多的維修機械，使用技術復雜的新工藝、新材料、新設備進行養護，相應的養護技術標準高，必須付出高成本來提高養護效益、經濟效益和社會效益。從事養護的管理人員必須十分熟悉養護段落的技術構成，能分析、制定合理有效的養護措施，熟練掌握養護操作工藝，及時高效的修復損壞部位，讓高速公路經常保持在安、暢、潔、美的狀態下必須具備高素質的人員。
二、高速公路養護工作的分類
1、養護巡檢
高速公路養護巡檢是養護管理的一個重要方面，包括巡視和檢查兩個方面，通過巡查及時發現道路及附屬設施的損壞情況以及影響交通安全的路障，以便養護組及時、合理地安排維修和清理工作，盡快恢復路面正常使用狀態，保障著高速公路的安全、快捷、暢通，因此養護巡檢是高速公路養護的基礎。
2、日常養護
日常養護一般是有計劃、小范圍的日常施工作業，注重安全、高效、快捷。根據高速公路的特點，日常養護項目按工作對象分項可劃分為路基、路面、橋梁、涵洞通道、安全設施、綠化、沿線設施七項。
2.1路基養護范圍包括路肩（含壓頂）、邊坡、邊坡防護（含橋頭錐坡、擋土墻）、邊溝。
2.2路面養護范圍為主線分隔帶邊緣至停車道邊緣之間的瀝青路面、橋面及服務區的瀝青路面等。重點養護好路面出現的坑塘、唧漿、擁包、沉陷、網裂、松散修補以及路面裂縫灌縫處理工作。
2.3橋梁養護范圍包括高速公路的主線橋、匝道橋以及主線上跨橋的經常檢查、維修和保養工作，建立健全橋梁技術檔案，做到一橋一檔的養護工作。
2.4涵洞和通道養護范圍包括各類的過水涵、人通和機通的養護工作。
2.5安全設施養護范圍包括防撞護欄板（包括收費站和服務區的防撞護欄）、活動護欄、標志、標線、隔離柵、防眩板、導流桶、里程牌、百米標、輪廓標的養護。
2.6綠化的養護范圍包括高速公路的中分帶綠化、邊坡綠化、互通綠化以及收費站和服務區的綠化。
2.7沿線設施養護范圍包括高速公路的防落網、人手井蓋等的養護。
3、綠化養護
高速公路綠化是提高道路使用功能的重要組成部分，它具有防眩、隔音、防沖刷、防塵、防駕駛人員疲勞、美化環境的效果。高速公路綠化應“三分栽、七分養”，綠化養護要做到整床換土、保濕防旱、排水防澇、除草助苗、施肥壯苗、治蟲防病、剪枝造型、整合補苗，建立科學的管養機制，才能做到四季常綠、三季有花、立體交叉、簡潔美觀的效果。
三、日常養護施工安全管理
安全是高速公路養護作業的重要問題，必須始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，無論是日常養護、小修或大中修工程，安全都是一項常抓不懈的任務。由于高速公路是全封閉的單向行車，具有車流量大，車速快的特點，為了保證養護作業現場施工安全和過往車輛的安全，必須抓好養護作業現場安全管理工作。首先，認真履行報備手續，積極主動的與交警、路政以及高速公路監控聯系，在可變情報板上提前施工養護信息動態，提醒后續車輛；施工前，要嚴格按照《公路養護安全作業規程》JTGH30-2004的要求擺放標志標牌，封閉好施工作業區域，確保施工作業安全和通行車輛的安全；養護人員穿好工作服和反光背心，在封閉的施工區域中進行養護作業；作業車輛安裝黃色頻閃燈或箭頭指示燈。其次，還要定期進行員工安全培訓，開展安全講座，組織觀看安全錄像，增加養護人員的安全意識，提高養護人員防范能力。
四、 高速公路養護中常見病害的原因及處理
1、路基
路基重點防治水的侵害，一般雨水沖刷極易導致邊坡局部塌陷，處理時要結合路段的地質情況進行治理，宜對塌陷的部位采取打樁、灰土分層夯實、灌漿的方法進行填充飽滿，并及時的在治理部位覆蓋植土，及時的植草綠化。
2、瀝青路面病害
路面病害主要表現特征有坑槽、縱橫向裂縫、唧漿、局部沉陷、面層松散、大面積網裂、車轍、泛油，功能性破壞。需日常養護維修有坑槽、縱橫向裂縫、唧漿、泛油。需專項治理的有局部沉陷、面層松散、車轍、大面積網裂、功能性損壞。路面裂縫的形式主要有沉降裂縫、干溫縮裂縫和疲勞裂縫。松散表現為麻面、蜂窩、松散脫皮。車轍分壓縮型、推移型和流動性車轍三類，都是和車輛荷載的反復作用有關。唧漿產生是路面滲水造成，路面水存在的形式有孔隙水、層間水、深層透水，由于水不能及時的排出路面，在汽車動荷載的反復作用下，損壞路面。功能性破壞指道路交通事故、車輛著火、劃痕、油污染等損壞大面積的路面形式。路面病害養護時首先要分析病害產生的原因，堅持“先急后緩、先重后輕”有計劃、有選擇的進行維修，早發現、早處理，避免病害的發展和擴大，節約養護成本和工作量。
3、交通安全設施及沿線設施
公路養護日常管理篇2
關于日常養護管理措施的工作匯報
今年以來，我站公路養護工作在市處、縣局的高度重視和關心支持下，緊緊圍繞“預防為主，防治結合”的方針，牢固樹立“養路為了人民，為人民養好路”的理念，在抓好上路率、出勤率的同時重點抓好路基、路面、邊坡、邊溝工作。使我縣公路養護質量得到明顯提升。現將我站今年養護工作中的有關措施匯報如下：
一是抓好預防性養護。根據道路養護規律，每個季節特點對發生病害的路面及早發現，盡快處理。今年我站根據路況調查結果及早采取措施，四月份對平渉線、 和邢昔線進行了瀝青灌縫88.31km，六、七月份對 、 、 進行小修挖補共計4000余平方米，封面共計7500余平方米，十月份對邢左線、平涉線進行小修挖補500余平方米，封面共計 余平方米。通過以上工作有效防止路面病害進一步擴大蔓延，預防路面進一步破壞而引起各種病害。
二是加強日常養護。以整修路貌,疏通公路排水設施，維護橋涵構造物為重點。做好路基、路面、橋涵的日常養護，抓好各季綠化管護，做到路肩、綠化平臺、內外坡線形流暢，輪廓清晰。
三是嚴格強化管理。堅持養護人員上路巡查制度，建立健全檢查考核制度，特別針對我區境內，邢峰線、邢和線交通量較高的情況下，實施重點監控，排查路況隱患，制定預防措施。
四是排除安全隱患，保證行車安全。沿線路樹去除枯枝、死枝和遮擋道路標志的枝葉，對國省道路橋梁、示警樁、隔離墻進行系統檢查，發現問題，及時向相關單位匯報維修處理。
五是做好“勤查、勤治、勤督”工作。
勤查，就是要加強公路的日常巡查、定期檢查和特殊檢查，是做好預防性養護的前提，是日常養護管理的重中之重。加強公路巡查，尤其是雨天和夜間及時發現公路病害狀況最為重要。在汛期經常上路巡查，可以全面了解路基、路面、橋梁、涵洞、邊溝等的排水情況，及時發現和處理小型塌方、缺口和排水系統的堵塞，避免造成更大的損失。對已經產生的水毀情況要及時報告并設立危險警告標志，確保交通安全。夜間上路巡查時，應仔細檢查交通安全設施的使用功能，及時發現損壞的標志，并及時上報維修單位。日常巡查重點放在路基、路面及橋涵等排水設施的檢查，同時有針對性、有目的的做好巡查記錄，養護中心的日常養護作業作為日常巡查并加以記錄。定期檢查的目的是對公路作一個全面評價及分析，提出養護措施，公路站每季度詳細檢查路況，并認真填寫路況調查評定表，根據實際做出養護計劃。特殊檢查就是指雨雪天檢查以及公路發生自然災害或出現異常情況后的檢查，主要是傍山路段以及容易發生積水、積雪、淤冰等病害的路段，目的是及時發現問題以及采取果斷有效的措施進行搶修，以免災害擴大。
勤治，就是對發生的各類病害及時處理，通過對病害初期的防治，杜絕病害的進一步發展，力求把險情消滅在萌芽狀態，是做好預防性養護的重點。
勤督，就是要定期進行檢查督促，1、是督促養護中心檢查的真實性及齊全性， 2、是督促病害處治的及時性，是做好日常養護的保障。
一年來，我站緊緊圍繞上級要求，扎扎實實開展公路養護與管理各項工作，取得了一些成績，但是，還存在很多的缺點和不足，今后，我們將繼續發揚成績，鞏固成績，加壓奮進，開拓創新，為推進縣域經濟和全縣公路交通事業健康快速發展做出新的更大的貢獻。
二〇一 年 月 日
公路養護日常管理篇3
農村公路（包括縣道、鄉道和村道）是全縣公路網的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施。為加強農村公路的管理和養護，保障農村公路完好暢通，更好地為農村經濟社會發展服務，根據《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（[20*]49號）、《*省人民政府辦公廳關于推進農村公路管理養護體制改革的意見》（*政辦[20*]76號）和《*市人民政府關于農村公路管理養護體制改革的實施意見》（*政[20*]23號）精神，現就我縣農村公路管理養護體制改革提出以下實施意見：
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想：以黨的*精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則，明確各級部門對農村公路管理養護的責任，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，逐步推進農村公路養護市場化進程，促進農村公路持續健康發展。
（二）工作目標：力爭用2至3年時間，完善農村公路管養機制，基本建立符合我縣農村公路發展的管理養護體制和運行機制，保障公路完好暢通，實現農村公路“村村通、天天通、路路通”目標。
（三）主要任務：為實現上述目標，農村公路應著力加強日常養護和養護工程工作。日常養護主要包括路面保潔，路肩、邊坡培修，安保工程維護，綠化修剪，邊溝、涵洞疏通等；養護工程主要包括水泥（瀝青）路面病害處治、路面改善及大中修工程、危橋改造和安保工程等。
二、管理養護責任
（一）縣人民政府作為全縣農村公路管理養護的責任主體，負責籌集和管理農村公路養護資金，監督農村公路管理養護工作，明確縣道、鄉道、村道的管理養護主體及其擔負責任。
（二）縣交通局是全縣農村公路管理養護的主管部門，具體負責全縣農村公路管養工作，負責制定全縣農村公路管理養護制度、驗收標準、考核辦法；監督考核農村公路管理機構的管養工作，監督檢查養護計劃落實、養護質量和養護資金的使用；組織協調鄉鎮人民政府和村委會做好農村公路及其設施的保護工作。
（三）縣農村公路管理機構具體承擔全縣農村公路養護管理的日常工作，編制全縣農村公路養護計劃并按批準的計劃組織實施；負責縣道日常養護和養護工程；指導監督鄉鎮人民政府做好所轄鄉村公路日常養護和養護工程，檢查養護資金使用和養護質量，公布考核結果。
（四）縣財政部門按照縣政府批準的年度日常養護計劃安排財政預算，分月撥付日常養護資金。
（五）各鄉鎮人民政府為轄區內鄉村公路的管理養護責任主體。制定并上報本轄區鄉村公路年度日常養護計劃，籌集養護資金，并按批復的計劃組織實施，協助做好轄區內縣級公路的路政管理工作。
三、養護資金籌集和使用
農村公路養護資金分為日常養護資金和養護工程資金。
（一）資金標準。日常養護資金補助標準為：縣道每年6000元/公里，鄉道每年3000元/公里，村道每年600元/公里。
養護工程資金補助標準為：縣道每年7000元/公里，鄉道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里。
（二）資金籌集。
農村公路日常養護資金由上級補助和縣政府多渠道籌集組成，主要來源包括：1、市級補助；2、縣政府年度財政預算；3、交通部門征收的小機養路費；4、鄉村運用“一事一議”政策籌集的資金和村民投工投勞；5、社會捐資及其它。縣財政將逐年加大投入，逐步滿足農村公路日常養護資金需要。
養護工程資金由省交通主管部門從汽車養路費中切塊補助專項資金和各地財政配套資金等組成。
根據《*省公路養路費征收管理辦法》的規定，小機養路費由縣交通主管部門征收，縣公安、農機部門依法協助征收，在扣除正收成本后必須全部用于農村公路養護。
（三）資金管理。
日常養護資金中的縣財政預算資金和小機養路費等由財政部門和交通部門按計劃撥付到縣交通主管部門所屬的農村公路管理機構，專項用于農村公路日常養護管理。
鄉、村籌集的農村公路養護資金由鄉鎮人民政府統籌安排，專戶存儲，專款專用。
鄉、村公路日常養護資金，除鄉、村籌集外，由縣農村公路管理機構統一管理，并依據考核辦法，撥付至鄉鎮人民政府。
農村公路養護資金實行專戶存儲、獨立核算、專款專用，并接受各級財政、審計部門和上級交通主管部門的監督檢查。
四、管理和養護分離
（一）農村公路路政管理由縣交通主管部門負責，所屬的農村公路管理機構具體落實。鄉村道路的路政管理工作要結合養護管理，充分發動所在地鄉鎮政府、村委會和沿線群眾，可采取委托管理等多種形式，綜合整治超載超限等涉路問題，切實在廣大農村形成愛路護路的良好氛圍和工作合力。
（二）在對農村公路管理機構科學定崗、核定管理人員的基礎上，逐步剝離交通主管部門及其公路管理機構中養護工程單位，將直接從事大中修等養護工程的人員和相關資產進行重組，按《公司法》規定成立面向市場的公路養護公司，通過招投標方式獲得農村公路養護權。
（三）縣交通主管部門所屬的農村公路管理機構負責農村公路中所有等級公路的大中修等養護工程的招標、發包。逐步取消養護包干費，全面實行養護工程費制度。養護工程費由農村公路管理機構按照養護定額和養護工程量核定，依照養護合同撥付。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的路段，實行與干線公路捆綁，或公路建設、改造和養護一體化聯合招標，或由個人（農戶）分段承包等方式進行養護。
五、管理養護體制改革的組織領導
公路養護日常管理篇4
【關鍵詞】農村公路；養護管理；措施
目前，我國農村公路在建設速度和通車里程等方面取得了一定的成就，但是其“重建輕管”等問題比較突出，農村公路的日常養護和管理工作相對落后。為了提高已建農村公路的通行能力，有效解決農村公路養護不到位帶來的不利影響，切實調高農村公路的日常養護和管理水平，有必要結合農村公路的基本特點，以及現今農村公路養護中存在的問題，對農村公路的日常養護和管理進行探討。
1 農村公路的基本特點
顧名思義，農村公路是指修建在農村地區，用于溝通農村之間或農村與外部聯系的公路，它通常包括縣，鄉，村三級。縣道，鄉道和村道分別為全縣，鄉鎮和村莊的經濟建設，行政管理，文化發展等提供服務。與國道，省道相比，農村公路具有其獨特的特點：農村公路分布在廣大的農村地區，聯系著較為分散的村鎮，因而其線路比較多，總里程較長，且密度較大；農村公路主要為小型機動車和非機動車等提供服務，且交通量較小，其公路標準和技術等級普遍較低，例如縣級道路通常采用三級或四級公路標準，而鄉級道路通常采用四級公路標準或更低，村級道路則采用等外路標準或無等級標準；農村公路養護管理的責任主體較為分散，通常屬于所在地鄉鎮政府或者村民委員會負責，養護水平較低，通常缺少必要的日常養護，造成農村道路路況條件普遍較差；由于農村公路的技術標準較低，部分道路路線設計不合理，設計施工質量較差，道路缺少路肩保護，路面損壞現象嚴重，結構物資比較匱乏，造成了養護困難，養護的成本也比較高；農村公路的養護資金通常僅來源于國家政府的補貼和地方自籌，農村公路養護管理資金普遍匱乏。
2 農村公路養護管理工作面臨的問題
現今，農村公路日常養護與管理還面臨著以下突出問題：一是，養護管理意識淡薄，重建輕管現象突出。地方政府把通車里程作為其政績指標，注重利用國家補助資金進行農村公路建設，而忽略農村公路的長期養護管理工作，甚至還極端地認為已建成的混凝土公路不需要進行養護；農村地區對公路保護的認識較低，部分農民在公路上堆放農作物或進行晾曬等活動，不僅對農村公路的日常管理帶來了困難，而且在道路上打谷等一些行為還對公路造成了損壞。二是，養護管理不規范，規章制度缺失。由于農村公路日常養護管理的責任主體不明確，造成日常養護責任未能得到落實。養護管理的規章制度不完善，養護管理行為缺少必要的依據，造成部分公路處于無養護狀態，公路的基本病害無法得到及時或根本修復，形成了公路損壞的惡性循環。三是，公路設計標準較低，抗損壞能力較差。國家對農村公路的標準要求較低，再加上貧困地區農村公路建設資金的制約，造成已建成的公路缺溝少涵，附屬設施建設不到位，公路抗自然災害破壞的能力較低；部分公路施工質量較低，車輛超載超限現象嚴重，管理措施不到位，加劇了農村公路的損壞。四是，養護資金來源單一，缺口較大。農村公路的養護資金除了靠國家和政府補助外，基本無其他資金渠道；農村公路的公益性也造成了公路收益少，難以獲得銀行貸款或民間資本支持；對于那些建設資金來源困難的農村公路，其養護資金的缺口更大；加上部分農村道路養護主體不明確，養護資金更是缺少穩定渠道，在洪水等災害損壞下修復資金難以落實。五是，養護人員參差不齊，素質和水平普遍較低。農村公路養護工作條件為農村山區，較為艱苦，工資待遇普遍較低，難以吸引專業技術人員；目前養護人員的年齡普遍較大，體力和技術都難以勝任養護工作，且人員流動現象較為嚴重；養護資金的匱乏還造成了必要養護工具的缺少，現有的養護工具多為掃帚和鐵鍬等工具，設備較為簡陋，養護工藝和技術落后。
3 提高農村公路養護與管理的措施
為了解決農村公路的養護管理機制問題，提高農村公路日常養護和管理水平，應重點著手從以下幾個方面開展工作：
3.1 提高養護管理意識
認識到位是解決農村公路的養護管理機制問題的基礎，應加強農村公路對農村地區經濟社會發展作用的認識，充分認識到日常養護與管理工作的重要性，從根本上解決日常養護管理中存在的問題。
3.2 創新體制建設
解決農村公路養護機制問題，體制建設是保障。只有改革現有的農村公路管理體制，創新體制建設，把農村公路的日常養護和管理工作納入到各級地方政府的工作職責范圍內，明確責任主體，并合理劃分管理層次和權限，由各級交通主管部門開展養護管理行為，切實落實日常養護管理責任。進一步建立和完善養護管理機制，積極推進農村公路養護管理走市場化管理的道路。原有的“統一領導，分級管理”這種計劃經濟體制下的公路管理體制已難以適應社會經濟發展的需求，因此，要推進農村公路養護管理走市場化管理的道路，積極發展、培育農村公路養護管理的社會市場，建立新的市場運行機制，開放并鼓勵社會上各種形式的養護公司或隊伍參與到農村公路養管項目的競爭中，促使養護向專業化，機械化，規模化等方面發展。
3.3 健全管理機構
解決農村公路養護機制問題，機構建設是保證。建立健全農村公路養護管理組織體系，成立相應的養護管理機構，使得機構精簡，責任明確，溝通協調，辦事高效和監管有力。以縣為主，建立縣鄉村三級公路養護管理機構，并配備合理的人員和設備。縣政府成立農村公路養護管理辦公室，交管局成立農村公路養護管理站和路政執法大隊，鄉鎮設立專職或兼職路政員，各村成立養護站。各司其職，共同開展農村公路的日常養護和管理工作。
3.4 落實資金籌措
充足的養護資金是開展公路養護管理工作的關鍵。在爭取國家和上級政府補助資金之外，合理安排市縣鄉政府專項資金，充分調動社會積極性，鼓勵有條件的村組增加公路養護資金，鼓勵村民投工投勞，鼓勵社會捐贈等，拓寬資金籌措渠道，建立相對穩定的資金保障體系。同時，規范養護資金的投入和使用，建立相應的資金支取制度，有條件的可以建立資金管理數據庫對資金進行管理，優化資金的分配使用，尤其是減少人員經費的支出比例，加強財務的審計監督和檢查，避免養護資金的違規使用。
3.5 其他措施手段
利用新聞媒體，散發傳單等多種形式，加強對農村公路養護管理重要意義的宣傳，提高社會對公路養護的意識，發動群眾積極參與到愛路護路行動中。建立一支專業，穩定的農村公路養護隊伍，加強對路政管理人員，日常養護人員的業務培訓，提高他們的專業素質和水平。集中購買并配備專業的養護工具，積極嘗試先進的養護工藝和技術，提高農村公路日常養護和管理的技術水平。制定完善的責任制度和管理辦法，明確不同農村公路的養護質量評定標準，以及相應的獎懲制度，形成長期有效的管理，同時加強監督，確保各項制度和措施得以實施。
4 結語
農村公路是關系到社會主義農村建設和發展的重要組成部分。為了切實提高農村公路日常養護和管理水平，針對現今農村公路養護管理中存在的一些問題，結合農村公路的基本特點，提出了提高養護管理意識，創新體制建設，健全機構建設，落實資金籌措等措施，希望可以為農村公路的日常養護和管理提供一定的參考。
【參考文獻】
[1]農村公路養護管理暫行辦法[Z].2008.
[2]馬松林，侯相深.公路養護與管理[M].北京：人民交通出版社，2010.
公路養護日常管理篇5
第一條為加強農村公路養護管理工作,建立和完善公路養護管理機制，保障農村公路完好、安全和暢通,充分發揮公路在我區經濟社會發展和人民生活中的重要作用，根據《陜西省農村公路管理養護體制改革實施意見》（陜政發[]72號）和《陜西省農村公路建設養護管理辦法》（省政府令[]第105號）及《陜西省公路局關于進一步落實各鄉（鎮）和村委會對農村公路管理養護責任的通知》（陜公路函[]32號）文件精神，結合我區實際，特制定本辦法。
第二條農村公路是指經縣（區）級以上人民政府批準,按照國家規定的公路工程技術標準修建,經交通主管部門驗收的縣道、鄉道和村道。縣道是指連接縣（區）級人民政府所在地與鄉級人民政府所在地、主要商品生產和集散地的公路，以及不屬于國、省道的縣際間公路；鄉道是指主要為鄉鎮內部經濟、文化、行政服務，連接鄉鎮與行政村的公路，以及不屬于縣道以上的鄉際間公路；村道是指直接為行政村群眾生產、生活服務,以及不屬于鄉道以上公路的村與村之間和村與外部連接的公路；公路及其附屬設施包括路基、路面、水溝、公路用地、橋梁、涵洞及為保護、養護公路和保障公路安全暢通所設置的公路防護、排水、養護、管理、服務、交通安全等設施和設備。
第三條農村公路養護管理要實行“統一領導，分級負責，行業管理，科學養管，統分結合，提高質量，依法治路，保障暢通”的原則。
第四條本辦法適用于全區縣、鄉、村公路的養護與管理。
第二章機構與職責
第五條區交通局是全區農村公路養護工作的行政主管部門，擬定農村公路發展規劃，組織檢查考核養護計劃的執行和養護質量考核評定，安排和管理農村公路養護資金，指導和監督農村公路養護工程招投標和發包工作，監督農村公路路政管理。
第六條區農村公路管理站具體承擔縣鄉公路的日常管理養護工作，擬定農村公路養護工程計劃，編制農村公路日常養護計劃，并按照批準的計劃組織實施，組織養護工程的招投標，指導監督農村公路管理所具體負責的農村公路的日常養護和路政工作。
第七條鄉（鎮）人民政府和村民委員會是村道的責任主體，應認真履行職責、做好轄區公路的管理養護工作，做好農村公路日常養護的環境保障和公路及其設施的保護工作，籌措必要的養護資金和勞動力投入等工作。各鄉鎮人民政府設立鄉（鎮）農村公路管理所，鄉（鎮）農村公路管理所的工作由區農村公路管理站進行業務指導。
一、鄉（鎮）公路管理所的具體職責：
（一）組織實施本鄉（鎮）鄉級、村級公路的日常養護管理工作，做好本鄉（鎮）農村公路的綠化、美化和管理工作。
（二）配合區交通主管部門做好本鄉（鎮）農村公路的大、中修工程規劃、設計及質量監督、檢查驗收工作。
（三）組織群眾搞好本行政區域內受災公路的搶修和恢復工作。
（四）在區交通主管部門的指導下，做好本鄉（鎮）村公路日常養護及大中修工程的招標投標工作。
（五）協助區交通主管部門搞好本轄區域的路政管理工作。
二、村民委員會職責
各村民委員會是本村公路管理養護的主體，村委會主要負責人是該村公路管理養護的直接負責人，應按“一事一議”的政策，具體實施本轄區農村公路的日常管理養護工作，嚴格執行合同化管理，并建立長效機制，使農村公路養護落到實處，各行政村要成立養護管理小組，在鄉（鎮）農管所的直接領導下開展工作。其主要職責：
（一）按照有關規定搞好本村境內的村公路的日常養護管理和大中修工程。
（二）協助區、鄉（鎮）兩級搞好本村公路的養護、管理、規劃、設計工作。
（三）做好本村公路的綠化、美化、亮化工作。
（四）負責本村公路的路政管理，確保工程及公路設施不受侵害。
第八條區農村公路養護中心受區農村公路管理站領導，具體實施縣、鄉公路的日常養護、小修保養、水毀搶修等工作，負責檢查考核日常養護，按承包合同計量支付資金，做好路政管理及路產路權保護工作。
第三章養護目標和管理
第九條農村公路養護必須認真貫徹“預防為主，防治結合”方針，堅持以養好路面為中心，加強全面養護的原則，保持路面堅實平整，路拱適度、路肩整潔、邊坡穩定、邊溝暢通、橋涵構造物完好、標志完善齊備、行道樹齊全，為全區農村公路創造一個暢、新、潔、綠、美的文明交通環境。
第十條農村公路養護的主體分別是區、鄉（鎮）兩級人民政府和村民委員會。根據我區農村公路路面結構不同，行車量大小不同，養護資金來源不同的實際，縣、鄉、村公路養護要采取統一管理與分散作業相結合、集中處理與包養到人相結合，專業養護與其它多種形式相結合的不同管理辦法進行管理，開創區、鄉、村三級養護新局面。
（一）縣、鄉級公路養護實行多元化管理、路基養護社會化、路面養護專業化。區農村公路管理站與養護中心簽訂養護合同，養護中心具體負責組織實施轄區內養護管理工作，分段組建養護工區，落實養護責任人履行縣鄉公路日常養護職責，以合同協議為管理進行養護生產管理，包養到人。
(二)村級公路的日常養護工作，應采取多種形式進行，在鄉（鎮）農村公路管理所的監督下，由村民委員會負責落實農村公路養護責任人，有條件的村應面向全體村民公開招標承包，包養到人進行常年專業性養護，經濟條件差的村應采取季節性、輪換性形式進行養護，村公路的大中修工程由村委會組織實施招投標采取一事一議的辦法進行。
第十一條農村公路日常養護和大、中修工程，要在年度開始前確立下來，以便早部署、早準備、早實施。
（一）縣、鄉公路的日常養護由區農村公路管理站與養護中心簽訂養護承包合同，實行合同管理。村公路管理養護實行市監管、區考核、鄉管理、村負責，群眾季節性集中養護和農民合同日常領養相結合的養護生產管理機制。
（二）公路的大中修工程及改造工程是公路養護的重要組成部分，對一些交通量較大的縣、鄉公路每年要根據路況實際，做出年度改造計劃，同時對危橋險涵進行治理，農村公路改造需做到年年有安排，年年有落實，縣、鄉公路的路面養護工程由區農村公路管理站組織實施。
第十二條農村公路日常養護和大中修工程建設必須做到工程有計劃、任務有指標、消耗有定額、勞動有考勤、操作有規程、崗位有責任、質量有檢查、管理有制度。養護工程質量、大中修工程、改造工程、水毀恢復工程等項目一次驗收合格率必須達到100%以上。
第十三條為充分調動養路工的積極性，各鄉（鎮）及村委會要建立一整套行之有效的管理制度。區農村公路管理站要對全區的公路養護資金撥付使用和公路養護質量情況進行全面考核，資金的撥付要與公路養護的好路率、綜合值掛勾。
第十四條區人民政府將對各鄉（鎮）所管轄的農村公路養護納入年終目標責任考核，使村公路管理養護工作真正有行業行為轉變為政府行為。各鄉（鎮）人民政府要與轄區內村民委員會簽訂養護管理目標責任書，監督、檢查村委會的養護生產行為，做好考核考評工作；村委會在鄉（鎮）人民政府的監督下與村民個體或村民小組簽訂養護承包合同，監督、檢查村民領養人的養護生產工作，及時兌付工資。嚴格考核目標責任制完成情況，嚴格實行獎懲制度，對公路養護工作成績突出的單位或個人，將給予表彰獎勵；對公路養護工作不重視，花錢不養路、出勤不出力，未完成養護目標任務，養護質量較差，排名末位的鄉（鎮）、村承包人，將酌情扣減養護補助經費并通報批評，對導致公路失養，造成公路嚴重損壞，降低使用年限的，要追究有關領導責任。
第十五條鄉（鎮）農管所、區養護中心應及時做好養護內業資料的管理。要進一步完善和規劃養護內業資料整理，特別是要規范日常巡查、檢查工作記錄，堅持按規定頻率考核考評，做好日常養護作業痕跡化管理。
第十六條農村公路養護質量的檢查評定工作，要做為一項公路管理部門的經常性工作來抓。在檢查評定過程中嚴格執行部頒標準。
第十七條因自然災害造成村公路嚴重損壞，交通中斷時，當地鄉（鎮）人民政府、村委會應立即動員和組織沿線村民迅速搶修、恢復交通。
第十八條橋梁養護管理：
（一）經常對橋梁技術狀況進行檢查，及時對橋梁進行清掃保潔和維修加固；
（二）加強橋涵管理，對險橋危涵應設立限載、限行等危橋標志；
（三）橋頭接線應保持通暢、平順，無跳車、無隱患，出現上述問題應及時處理；
（四）橋梁欄桿撞斷，混凝土剝落，橋面鋪裝損壞，“U”型臺漿砌塊石接縫出現裂縫、沉降、外傾應及時維修；
（五）橋面泄水孔積泥、冰塊、積雪、雜物應及時清理、清掃，以保持橋面排水通暢、清潔；
（六）拱上豎墻開裂，主拱圈混凝土老化，截面變形，聯系構件松動，拱座開裂，強度不夠，可局部加固或拆除重建，應及時對橋梁基礎四周青苔和雜草進行修理；
（七）橋梁基礎被河水沖刷掏空，可采用圍堰抽水，用砌石或現澆混凝土補充淘空部分方式進行處理。
第四章路政工作管理
第十九條根據《陜西農村公路養護管理辦法》規定，區級人民政府是農村公路的管理養護責任主體，區農村公路管理站路政大隊負責縣鄉道的路產路權保護，村民委員會負責村道的路產路權保護，并接受區農村公路管理站的指導。任何單位和個人不得擅自占用和挖掘農村公路，確需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應取得村民委員會的同意。區農村公路管理站制定本區村道路政管理工作制度和工作計劃、目標、任務、措施，對鄉（鎮）農管所路政管理情況進行檢查、考核，根據考核兌現村道養護費，落實鄉（鎮）農管所與村委會簽訂愛路護路公約，并檢查、考核具體實施情況，總結本區村道路政管理工作；鄉（鎮）農管所及村民委員會在鄉（鎮）人民政府領導下，負責做好轄區內村道路政管理工作，依法保護村道路產路權及公路附屬設施，及時上報路政管理情況，收集信息和資料等，建立健全各類臺帳。
第二十條根據《中華人民共和國公路法》及《陜西省公路路政管理條例》要求，在農村公路用地范圍內，禁止下列行為：
（一）超限超載車輛駛入超出公路工程設計標準的農村公路。
（二）設置棚屋、擺攤設點及各類經營場所。
（三）傾倒、堆放垃圾、雜物及其他非公路養護施工材料。
（四）采石、取土、漚肥、排放污水。
（五）打場、曬糧。
（六）設置非公路標志、標牌、電桿、電信桿。
（七）擅自設置路障。
（八）毀壞樹木、標志、交通安全設施。
（九）挖掘、損壞公路路面及構造物。
（十）建造臨時性、永久性建筑物和地面構造物。
根據國家法律法規規定，農村公路建筑控制區范圍為：縣級公路兩側不少于10米，鄉級公路兩側不少于5米，村級公路原則上兩側不少于5米，特殊路段兩側不少于3米。
第二十一條轄區內農村公路路政事案由區路政大隊負責，縣、鄉級公路由區路政大隊直接查處。村級公路參照農村公路縣、鄉道路政許可程序、手續、資料等在區路政大隊指導下辦理，路段承包人和村委會路政協管員或村民代表參與協助。路段承包人應及時清理所承包路段的各種路障，制止破壞、損壞公路路產的行為，監督管理農村公路建筑控制區，發現重大事案及時上報有管轄權的公路管理所或區路政大隊。保障路產完好，公路安全暢通。各村民委員會應依據有關法律法規制訂農村公路路政管理的鄉規民約，提高村民愛路護路意識，規范村民行為，保障路產路權不受侵犯，為農村公路管理營造良好氛圍。
區路政大隊及各鄉（鎮）農村公路管理所專職路政人員必須經省公路局組織培訓、著裝、持證上崗；路政協管員須經路政大隊培訓發證。全體路政執法人員要秉公執法，清正廉潔，不循私情。對循私枉法者，按有關法規處理。農村公路應建立健全路產檔案，縣、鄉級公路路產檔案由區路政大隊負責，村級公路由各鄉（鎮）農村公路管理所負責，路政大隊監督指導。
第五章養護資金的來源及使用
第二十二條農村公路養護資金的來源：
（一）縣、鄉級公路養護管理資金來源：
1、國家和省、市補助的農村公路養護專項資金；
2、區財政安排的財政養護資金；
（二）村級公路養護管理的資金來源：
1、區下撥的公路養護專項資金；
2、村民以“一事一議”方式籌集的資金；
3、單位和個人自愿捐贈的資金；
4、其它可用于公路養護的資金
第二十三條農村公路養護管理資金的來源與使用，要堅持“多方籌措、統一領導、分級使用”的原則，保證專款專用。
（一）區交通主管部門每年按公路養護管理規定標準編制公路養護管理經費預算,報區財政部門審核后,列入當年預算安排；區財政按季度將公路養護資金下撥至區交通主管部門,由區交通主管部門撥至區農村公路管理站按照使用計劃進行支付。
（二）農村公路養護資金實行收支兩條線，專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用。
（三）農村公路養護管理資金實行財政監督和年度審計制度。區交通主管部門和各鄉（鎮）每年初應向區人民政府報告上年度養護管理資金使用情況，并接受區財政、審計部門的監督和檢查。
公路養護日常管理篇6
［關鍵詞］國庫集中支付；國省道日常養護資金；預算管理
引言
燃油稅費改革后，交通財務管理體制及資金撥付渠道發生了根本性的改變。在國省道日常養護資金的管理上，山東省財政廳發布了魯財建（2011）160號文件《山東省國省道日常養護專項資金管理暫行辦法》，對國省道日常養護資金施行國庫集中轉移支付，資金由原來的省財政—交通廳—省公路局—地市公路局—縣級公路局—公路站（或養護承包公司）的撥款模式，改變為省財政廳—地市財政局—養護承包單位。這種國庫集中轉移支付模式，減少了資金流轉環節，提高了資金的使用效益，在一定程度上也推動了國省道日常養護管理的變革，倒逼出“管養分離”的新型養護管理機制，在推動國省道日常養護機械化、集約化，加強日常養護管理，提高公路養護質量等方面起到了極大的促進作用。國庫集中轉移支付對公路部門財務工作也提出了新的要求，在具體財務管理工作中存在著一些問題和不足，本文并結合財務管理實踐，試提出改進建議與同仁探討。
一、問題
（一）使用“管養分離”資金存在問題
2008年國務院實行燃油稅費改革前，國省道日常養護資金由“養人”與“養路”的費用組成，該費用開支以國家計劃形式層層下達至地方公路管理部門執行，地方公路管理部門既“出人”進行養護管理，又組織人員具體施行國省道日常養護工作，不存在市場化養護施工的招標問題。燃油稅費改革后，國省道日常養護資金的組成內容沒有發生變化，但是資金來源及去向卻發生了巨大變化，“養人”的費用納入地方財政一般公共預算支出管理，“養路”的費用則納入地方財政專項資金預算支出管理，由地方公路管理部門計量、認證后，向地方財政部門申請使用該部分預算資金，再由地方財政部門將“養路”的費用直接支付至養護承包施工單位，實現了“管路的部門不管資金”的“管養分離”的新機制。但在實施過程中如何科學使用該部分資金還存在一些問題，比如各區（市）公路管理部門管養的國省道里程基本上要以百公里來計數，而且管養資金總額也會高達千萬元以上，無論是將每條路分段招標，還是將不同代號的管養路段整體打包分別招標，都存在競標公司少、外地管養公司到本地實施管養作業成本過高等問題，所以對于如何才能夠合理確定社會化管養公司并合理使用財政預算資金存在一定困難。
（二）計量認證困難
按照“管養分離”的要求，國省道日常管養工作由日常維護工作和小修保養專項工作共同構成。日常維護工作是由管養公司保質保量完成日常的工作即可，對于日常養護只需按照合同約定及考核辦法達到相應考核結果后就可以申請該項資金的支出。但是對于小修保養專項工作等專項工程，由于其費用開支內容由人工費、機械費、材料費等組成，則必須要有足夠的資料來證明其支出是真實的，才可以進行計量支付。但在現實管理中，由于同一管養路段是由同一管養公司既進行日常維護工作，又進行小修保養專項工作等專項工程的施工，對于公路管理部門來說，如何能夠客觀區分日常養護與小修保養專項工程內容，是一件比較困難的事情，因為如果對小修保養專項工程與日常維護保養內容的界限區分不清，就會造成本應屬于日常保養維護的內容卻作為小修保養專項工程來計量的項目，其結果是無法區分是否存在重復計量并重復支付。
（三）考核不規范
財務部門在辦理專項支出賬務核算時，發現存在一些對小修專項工程的計量管理不嚴格，部分支撐小修計量的數據不夠充分。比如某油路挖補小修計量工程記錄表記錄修補面積為10.76m2，但管養公司申報計量為58.97m2，而且缺少現場圖片資料；某工程記錄表記錄拆除安裝標志牌，維修前的照片資料沒有照到需要維修的部位，這樣造成維修前與維修后的圖片不符，無法確認計量的真實性；某工程記錄表中地點樁號為某線K25+900，小修工程管養單位提供的申報資料和維修圖片卻是某線K25+950處，很明顯工程記錄表與申報資料不符；小修工程管養單位申報在某立交橋修整橋欄桿和花芽，但經過比對公路管理部門的巡查日志，卻找不到此維修項目的巡查記錄，從公路管理部門的角度無法保證工程的真實性；查閱某管養公司的財務賬目時，發現其核算養護小修成本時統一列入“工程施工—養護小修保養專項工程”科目，未分項目核算，在某機械使用費科目核算運費時后附的發票為稅務局代開發票，品目為運費，收款人為個人，但發票收款人與實際付款賬戶名稱不一致等，由于上述管養公司在核算成本時，其后附資料不完整，所以財務部門在確認成本的真實性時存在較大困難。
二、改進建議
（一）對小修與保養采取不同管理模式
1.公路日常保養項目采取定額包干方式。比如，可以根據公路不同等級、路面結構、管養里程，采取分路段承包方式，由公路管理部門制定完善的檢查考核獎懲辦法后由承包單位包干使用。各公路站長負責每日做好巡查記錄，養護科不定期抽查其是否及時、準確記錄，根據巡查記錄及考核獎懲辦法兌現小修保養包干經費。2.小修項目按照計量認證進行支付。比如，對經常發生的零星小修項目，可以根據近三年同類項目的單價，結合山東省公路養護定額測算，確定統一單價，只要該零星小修項目發生即可按統一定價結算；嚴格計量管理。對于小修及專項工程要把好計量關，實現一項目一卡單，按規定對每一個項目維修前圖片和維修后圖片保留存檔，及時完善小修計量資料，設立工程復核崗位，對提交的施工計量資料嚴格復核，定期對各公路站進行抽查，保證施工計量資料的完整性、正確性、一致性、邏輯合理性。
（二）加強計量管理工作
1.加強對各公路站長的考核，確保巡查記錄及其他支撐小修計量的資料真實有效。公路養護站長每月根據管轄范圍內公路的實際情況，編制小修保養計劃上報給公路局，經審批后，由承包單位及時組織安排勞力、機械，保質保量完成任務；公路養護站長對小修工程做好施工日志記錄，每月月底將小修保養工程量以表格形式上報給上級管理部門。2.各公路局養護科每個月對各公路養護站長上報的已完工程量和工程質量進行抽查、驗收、考核，以確保上報的小修項目計量資料的準確性。3.對經過招標確定施工單位的工程，有變更的工程終期支付以審計報告定案值確定總造價作為結算依據。4.針對不同的養護方式結合上級要求統一檔案資料，設專人管理，達到檔案完整、準確、安全和有效。5.加強對公路站的監管。巡查日志在小修保養工作中是第一手資料，其他資料、數據是否真實都可以從巡查記錄中得到印證，因此一定要加強公路站巡查日志的記錄管理，公路巡查人員應每天按照實際情況記錄天氣、工程施工、路況等信息，及時準確的拍攝維修前后圖片，做到巡查記錄等資料與上報資料相符；公路局審核每期計量時先核對公路站巡查記錄與工程施工資料是否一致。
（三）績效評價體系和跟蹤審計監督
首先，逐步引入小修項目工程監理制度。對一些大型的小修項目達到一定金額的（比如50萬元）即可進行工程施工監理的內部招投標。所有與小修施工有關的計量、認證等工作都交由專業監理工程師來做，監理工程師嚴格按《公路養護技術規范》進行監理，確保施工過程中的工程質量和數量的準確性。其次，鑒于養護資金數額大，使用地域廣，涉及內容多，財政部門和公路部門要加強審計的監督，可以聘請第三方審計機構或者社會中介機構，每年對養護資金進行財務收支審計和工程造價審計，以監督資金使用情況，對審計中發現的問題及時糾正，使這部分資金使用更加規范。最后，應把財政資金使用的績效評價機制引入到養護資金的使用管理中來，可以將審計的結果和績效評價機制相結合，利用審計結果對資金的使用情況進行百分制績效評價，評價的得分情況可以和財政部門下一年度養護資金的預算安排相結合，評價效果好的管養路段，可以增加養護資金，以示獎勵，評價效果差的，當縮減下一年度的養護資金預算，以示懲罰。把審計監督和績效評價結合起來，可以督促公路管理部門重視養護資金的使用，發揮養護資金的作用，真正實現管養分離，逐步實現養護的市場化、機械化、精細化，推動公路養護事業健康發展。
結束語
公路養護日常管理篇7
第一條本辦法所稱的農村公路，是指按照國家、省公路工程技術標準修建，并按照國家有關規定驗收合格的縣道、鄉道和村道。
第二條為規范我市農村公路養護與管理工作，建立健全農村公路養護與管理機制，根據《中華人民共和國公路法》、《*省公路路政管理條例》、《*省農村公路養護與管理辦法》和《*省農村公路管理養護體制改革方案》（浙政辦發〔20*〕4號）等法律法規、政策之規定，結合本市實際，制定本辦法。
第三條本市行政區域內農村公路的養護和管理適用本辦法。
第二章管理職責
第四條農村公路養護與管理工作實行統一領導、明確職責、分級管理的原則。
縣道養管實行以市交通行政主管部門為主、鄉鎮（街道）配合的體制；鄉道、村道養管實行以鄉鎮（街道）為主、村級盡責的體制。
第五條市交通行政主管部門是本市行政區域內農村公路養護與管理的行業主管部門，具體由其所屬的公路管理機構負責。其主要職責是：
（一）宣傳貫徹執行國家、省、市有關農村公路養護與管理的法律法規和政策；
（二）制定農村公路養護與管理發展規劃及年度養護目標；
（三）會同市財政部門編報農村公路養護與管理年度資金安排計劃，管理、調配市級養護資金，積極向上爭取養護資金，對養護與管理資金使用情況進行監管；
（四）監督、檢查、指導鄉鎮（街道）公路管理機構執行年度計劃，組織農村公路的日常養護與管理；提供技術交流、專業技術培訓與技術指導，推廣先進管理養護技術與經驗；組織實施對鄉鎮（街道）農村公路養護與管理質量的檢查、考核等工作；
（五）做好縣道、鄉道的路政管理工作，以及村道的行政許可、行政處罰及相關的監督檢查；
（六）組織實施縣道日常養護管理及大中修和水毀工程；
（七）定期全市農村公路動態信息。
第六條鄉鎮人民政府（街道辦事處）是其行政區域內鄉道、村道養護與管理的責任主體。其主要職責是：
（一）建立農村公路管理機構，落實養護管理經費，配備專職工作人員；
（二）建立和健全養護與管理責任制，監督、檢查、指導村民委員會做好農村公路的日常養護；
（三）組織實施鄉道、村道日常養護管理及大中修和水毀工程；
（四）配合市公路管理機構做好縣道的養護管理及大中修和水毀工程的政策處理與協調工作，對農村公路養護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協助；
（五）配合市公路管理機構做好路政管理工作；
（六）積極開展文明公路創建工作；
（七）做好農村公路愛路護路宣傳工作。
第七條村民委員會在鄉鎮人民政府（街道辦事處）的指導下，負責組織本村村道的日常養護與管理，其主要職責是：
（一）籌措日常養護與管理經費；
（二）制定村民護路公約；
（三）配合市公路管理機構做好路政管理工作。
第八條市財政部門應對農村公路養護管理資金實行預算管理和監督；
市交警部門應加強對農村公路交通安全的管理，保障行車安全，指導鄉鎮（街道）交通安全管理站做好轄區內農村公路交通安全工作；
市人勞部門根據農村公路養護與管理工作的需要，合理設置公路管理機構、核定人員編制；
市國土、規劃部門審批臨近農村公路建筑控制區的建設用地和建設項目時，應按照本辦法嚴格控制建筑物、構筑物與公路的距離；
市林業部門負責做好農村公路綠化技術指導和行道樹木砍伐審批工作；
市水利部門負責做好農村公路（含橋梁）規定的禁止范圍內非法取砂、取水的監管工作；
市監察、發改、審計、農業、環保等有關部門，在各自職責范圍內，配合做好農村公路養護與管理的相關工作。
第三章養護管理
第九條農村公路應保持路基穩定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構造物和沿線各類設施完好。對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發生危險的路段，應按照國家標準逐步設置警示標志和安全防護設施。
第十條因自然災害等不可抗力致使農村公路交通受阻、中斷或者嚴重損壞時，市公路管理機構、鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村民委員會應當及時組織搶修，盡快恢復通行，及時上報市行業行政主管部門。
第十一條農村公路養護分為農村公路養護工程和農村公路日常養護。本辦法所稱農村公路養護工程，是指農村公路的大修和中修工程；農村公路日常養護，是指農村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設施維護等。農村公路養護工程和農村公路日常養護應按照國家、省公路養護技術規范和質量評定標準組織實施。
農村公路的養護工程按照市場化原則選擇具有養護資質的作業單位組織實施。
農村公路中的村道養護有條件的由鄉鎮（街道）統一管理養護，也可由村級組織根據實際情況采取專業化養護、委托養護、個人分段承包養護、建立養護協會組織養護及企業領養等靈活多樣的養護方式進行養護。
第十二條縣道、鄉道、村道養護管理機構應與養護作業單位或個人簽訂養護合同，明確雙方權利和義務。鄉道、村道的養護合同，應報市公路管理機構備案。
第十三條市公路管理機構和鄉鎮人民政府（街道辦事處）及村民委員會應結合農村公路養護與管理的特點，建立養護安全生產管理制度，嚴格執行養護作業安全操作規程，切實加強農村公路養護作業的安全管理。
第十四條農村公路養護作業時，應當遵守下列安全規定：
（一）在作業區間或施工路段兩端設置必要的交通安全設施與警示標志，保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養護作業而隨意封道，中斷交通。確因養護作業需要封道中斷交通12個小時以上的，除緊急情況外，應提前5日向社會公告；
（二）公路養護人員上路作業應穿著安全標志服，山區公路養護人員上路作業應戴安全帽；
（三）養護作業車輛、機械設備應設置明顯的作業標志；
（四）養護作業完畢后，應及時清除遺留物；
（五）法律、法規、規章規定的其他養護作業安全管理規定。
第十五條縣道和鄉道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關規定執行；村道綠化應參照有關規定，因地制宜，自主實施。
任何單位、個人不得擅自砍伐公路綠化樹木，確需更新砍伐的，應依法辦理審批手續。
第十六條市交通行政主管部門及其公路管理機構應建立農村公路養護資料檔案庫；鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村民委員會和農村公路養護作業單位應做好有關資料檔案的統計上報工作。
第四章路政管理
第十七條本辦法所稱公路路政管理，是指為保障農村公路完好、安全和暢通，依法保護農村公路、公路用地及公路附屬設施，管理農村公路兩側建筑控制區的行政行為。
第十八條農村公路兩側建筑控制區是指公路兩側邊溝外緣向外一定距離內，除公路防護、養護需要外，禁止修建建筑物和地面構筑物的范圍。
建筑控制區的具體范圍：縣道不少于10米，鄉道、村道不少于5米。
第十九條農村公路路政管理堅持公路管理機構專業管理和鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村民委員會協助管理相結合的原則。
市公路管理機構要依照《中華人民共和國公路法》和《*省公路路政管理條例》有關規定，負責做好農村公路中縣道、鄉道的路政管理工作，并做好村道的占用挖掘公路、跨越穿越公路、公路用地范圍內架設埋設管線等行政許可、行政處罰及相關的監督檢查。
鄉鎮（街道）農村公路管理站及村民委員會要制定和完善村道路政管理的相關制度，保護路產路權，保障村道的完好、安全和暢通，并接受公路管理機構的監督與指導。
第二十條任何單位和個人不得在農村公路上及農村公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。
第二十一條嚴格控制農村公路平面交叉道口和公路開口的設置。確需設置的，應符合保障暢通和合理布局的原則，經市公路管理機構批準，并按照公路工程技術標準建設。
第二十二條新建農村公路附屬設施的設置由公路建設項目業主負責，應符合公路工程技術標準。
任何單位和個人不得侵占、損壞、涂改或者擅自移動、拆除公路附屬設施。
第二十三條農村公路標志、標線應保持清晰、醒目、準確、完好，符合公路工程技術標準。
第二十四條鄉道、村道公路出現坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或交通標志等交通設施損毀、滅失的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應設置警示標志并及時修復。
第五章資金管理
第二十五條農村公路養護資金，按照“省市補助，鄉村自籌”的原則，建立多渠道籌措機制。
第二十六條農村公路養護資金來源：
（一）上級交通主管部門每年安排的養護補助資金；
（二）市財政每年預算安排的農村公路養護資金；
（三）鄉鎮（街道）財政按規定籌措的養護配套資金；
（四）村民委員會通過“一事一議”等方式落實的養護資金；
（五）拖拉機與摩托車養路費；
（六）其它資金。
第二十七條農村公路日常養護資金補助、自籌配套標準：
（一）市財政每年預算安排：縣道不低于4000元/年·公里，鄉道不低于2000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里；
（二）鄉鎮（街道）自籌配套：鄉道不低于1000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里。
第二十八條拖拉機與摩托車養路費應納入農村公路養護資金管理，應用于農村公路的日常養護和養護工程，并優先保證農村公路的日常養護。
第二十九條市公路管理機構根據公路養護與管理考核結果按季下撥農村公路養護補助資金，鄉鎮（街道）村配套資金由公路所在的鄉鎮（街道）負責籌措，并按季劃入鄉鎮（街道）農村公路養護資金專帳。
第三十條縣道大中修及水毀工程資金根據年度計劃列入市財政年度預算專項安排；鄉道、村道大中修配套資金由鄉鎮（街道）、村籌措；鄉道、村道水毀工程修復資金由鄉鎮（街道）、村籌措，市財政根據財力情況，給予適當補助。
第三十一條農村公路養護資金實行專帳管理，專款專用，并接受審計、財政和交通部門的監督管理。
任何單位、個人不得截留、擠占、平調和挪用農村公路養護資金。
第六章法律責任
第三十二條對違反農村公路路政管理規定的行為，由市公路管理機構或者其委托的鄉鎮人民政府（街道辦事處）依照《中華人民共和國公路法》、《*省公路路政管理條例》等法律法規和規章的規定實施行政處罰。
第三十三條市交通行政主管部門及其公路管理機構和鄉鎮人民政府（街道辦事處）有下列行為之一的，由市政府或上級交通行政主管部門責令改正；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員由有權機關按照管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未依法履行農村公路養護與管理職責的；
（二）因監督管理不力，造成農村公路較大損壞或他人人身損害、財產損失的；
養護工程作業單位的選擇未依法進行招投標的；
截留、擠占、平調、挪用農村公路養護資金的；
（五）其他、、的行為。
公路養護日常管理篇8
主題詞：公路；日常養護資金需求；影響因素；對策
中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A
公路日常養護是一種長周期的強制性保養措施，需要持續不斷地投入資金，它是在路面尚處于良好狀況，或者是有某些病害先兆時進行，是一種費用效益比良好的養護措施。
然而，影響日常養護資金需求的因素是多方面的，如何克服不足，保障持續有效的資金投入，充分發揮投資效益，是我們公路部門應該研究的課題。
一、日常養護專項資金需求的影響因素
煙臺市公路局共管養國省干線公路32條計2250.1公里，居山東省第二，其中高速公路437公里，普通干線公路1813.1公里（一級公路801.9公里，二級公路755.2公里，三級公路256公里）。通過對2010年至2012年公路日常養護資金的使用情況進行分析，發現日常養護資金主要受政治、經濟、地域、環境、氣候、技術等因素影響。
1.地域環境、經濟差異對資金需求的影響。山東省17個地市，經濟發展水平不一，物價、人工費相差懸殊。煙臺屬沿海地區，近年來經濟發展迅速，人民群眾生活水平不斷提高，導致勞動力、機械臺班、原材料成本價格提高較快。公路養護工作具有環境惡劣、危險性高、日作業時間長等特點，同時《勞動法》的實施，對用工年齡、工資保障、保險等費用均作了明確規定，小幅提高養路員勞動報酬的方式不再具有吸引力，養路員的招聘陷入了一工難求的窘境。然而隨著城區范圍的不斷擴張，城市出入口路段里程快速增長，日常養護任務日趨繁重，養路員的缺口越來越大。調查表明，在煙臺城區即使給予2000元/月的報酬也難招到一個好的養路員，縣（市、區）果農種植蘋果、櫻桃收入很高，戶均年收入達到5萬元以上，部分高達10多萬，一個壯工150元/天的報酬也難吸引他們。某縣局2010年保養費中人工費為201萬元，2011年達到235萬元，增長17%，2012年達到259萬元，同比增長11%。受勞動法實施、2010年公路養護體制改革全面推廣影響，人工費用在經歷2011年一個大跳躍后，增長速度放緩，但總體仍呈增長趨勢，資金需求壓力逐年增大。
2.氣候對資金需求的影響。煙臺地處膠東半島，冬季降雪頻繁、量大、持續時間長。政府部門對公路清雪防滑工作非常關注，標準要求不斷提高，不僅要求降雪期間及時清理出行車道，而且要求雪停后立即將路面、人行道積雪運走，工作量大。煙臺公路部門每年的清雪防滑投入近1000萬元，2012年已突破1200萬元。經過冬季的頻繁降雪、反復凍融，路面出現很多新病害，路面修補工作量大，且直接影響了公路使用壽命。
3.政治活動對資金需求的影響。煙臺地理位置特殊，每年4至11月份，國家、部、省級領導頻繁來煙檢查觀摩，平均每年達到五十次以上。各級領導對上級部門的檢查觀摩活動都非常重視，對城市形象、路容路貌、路域環境的標準要求不斷提高。煙臺公路部門每年均投入大量人力、財力提升公路形象，每年的費用在1000萬以上，僅2012年迎亞沙公路安全保暢一項就近1000萬元。
4.機械化作業程度提高對資金需求的影響。近年來，煙臺公路部門大力推廣應用路面清掃車、綜合養護車、銑刨機、灑水車等日常養護作業機械，大大提高了工作效率，改善了養護作業安全生產條件。但是養護機械的使用、維護和更新費用大幅增長，養護資金的不足制約了養護機械化的推行，出現了養護機械要么買不起，要么買得起用不起的尷尬局面。某縣級養護單位2010年機械保潔費為82萬元，占日常養護管理資金的15.1%；2011年為94萬元，占18%；2012年為112萬元，占19.2%。數據表明機械化養護在公路日常養護中所占的比例逐年增加，同時機械化養護的費用支出也以同比15%至19%的速度增長，加劇了日常養護資金的負擔。
5.預防性養護時機對資金需求的影響。煙臺公路部門管養普通國省干線公路1800余公里，老油路多達600多公里，受山東省養護大中修工程項目建設資金政策的影響，很多超期服役、路況質量差的路段得不到及時養護。煙臺公路部門每年大中修里程不足100公里，即使按每年大修100公里，大修后使用壽命為10年計算，10年才能完成1000公里，必將導致周期性養護斷鏈。另外，煙臺公路部門管養高速公路438公里，通車運營已達8至11年，從2011至2013年，雖然連續三年上報路面中修養護計劃，但均未獲批。部分路段早已超過最佳大中修期，僅靠日常小修保養難以保持路況質量。受政策、項目數量限制，各地市按照先急后緩、先主干線后一般干線的原則，把計劃集中在規模大、投資高的項目上，一些規模小、投資低的零星中修工程項目不能及時實施，導致小修保養費增加。
二、對策與建議
1.保證穩定充足的資金來源。根據公路里程規模和技術等級，綜合考慮經濟、氣候、交通量、路況質量等影響因素，合理確定養護管理需求，專項用于公路養護支出，同時要考慮轉變現有用工機制，使用合同工養路而增加的費用，以保證公路養護穩定、持續發展。同時要建立健全監管機制，科學合理使用養護資金，嚴格控制養路經費用于非養護開支的比例。
2.建立健全規范體系。深入落實公路養護管理定額庫，使養護管理資金使用有據可依。進一步完善公路養護管理系統，系統開展動態的路況檢測、診斷和評估工作，充分發揮公路養護管理數據庫的科學指導作用，將路況檢測的結果作為確定養護大中修工程項目的主要依據，及時安排大中修，以達到周期性和預防性養護的目的。
3.科學做好規劃工作。高度重視規劃和年度計劃的編制工作，按照預防性養護的理念編制公路養護與管理的中長期發展規劃，并認真落實，使公路養護事業步入規范化的軌道，避免盲目決策造成資源浪費，避免因眼前利益去犧牲長遠利益的短期行為。
4.以“全壽命周期成本最小化”理念為指導，深入開展預防性養護，一是病害或不良情況發現要及時，二是處理要及時，三是措施要得當，既要防患于未然，又要資金用在刀刃上，讓預防性養護能夠有效延長公路使用壽命，從總體上長期降低公路養護成本。
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