公路養(yǎng)護日常管理篇1
【關(guān)鍵詞】高速公路；日常養(yǎng)護；管理
【 abstract 】 the highway is modern traffic facilities, have safety, quick, comfortable, quarter and other characteristics, and general highway is a considerable distinction. With China's highway development speed also showed a highway daily maintenance engineering and management work importance. I combine the beijing-shanghai expressway maintenance on practice some opinions.
【 key words 】 highways; and Daily maintenance; management
中圖分類號：U412.36+6文獻標識碼： A 文章編號：
一、高速公路養(yǎng)護工作特點
1、高速公路日常養(yǎng)護是道路優(yōu)良品質(zhì)的重要保證，在養(yǎng)護過程中要遵循“預防為主、防治結(jié)合”的養(yǎng)護方針，遵循“常修常新”的養(yǎng)護理念，開展及時、高效的養(yǎng)護工作，以機械養(yǎng)護為主，協(xié)調(diào)運用各種維護方式，達到高速公路路面平整、排水暢通、設(shè)施完好、結(jié)構(gòu)牢靠、路面整潔、綠化美觀的養(yǎng)護效果。
2、高速公路養(yǎng)護作業(yè)是在設(shè)置交通安全管制區(qū)域、不中斷交通情況下完成養(yǎng)護任務(wù)的，由于高速公路具有車流量大、車速快，超載車輛多的特點，加上設(shè)計、施工的缺陷，水損害的原因，以及超載車輛的增多和運行時間的推移，會不斷出現(xiàn)新的病害，增加日常養(yǎng)護任務(wù)的工作量和困難度。
3、高速公路養(yǎng)護對象具有廣泛性和全面性。包括路面、路基、橋梁、涵洞、通道、交通安全設(shè)施、綠化、沿線設(shè)施等所有的部分，涵蓋路橋、建筑、園林等多個專業(yè)，形成一個內(nèi)容廣泛、互相聯(lián)系的綜合養(yǎng)護體系。
4、高速公路養(yǎng)護成本高，人員素質(zhì)要求高。由于高速公路的建設(shè)標準高，為保持或恢復高速公路的使用功能和服務(wù)水平，確保高速公路暢、潔、綠、美的行車環(huán)境，需采用較多的維修機械，使用技術(shù)復雜的新工藝、新材料、新設(shè)備進行養(yǎng)護，相應的養(yǎng)護技術(shù)標準高，必須付出高成本來提高養(yǎng)護效益、經(jīng)濟效益和社會效益。從事養(yǎng)護的管理人員必須十分熟悉養(yǎng)護段落的技術(shù)構(gòu)成，能分析、制定合理有效的養(yǎng)護措施，熟練掌握養(yǎng)護操作工藝，及時高效的修復損壞部位，讓高速公路經(jīng)常保持在安、暢、潔、美的狀態(tài)下必須具備高素質(zhì)的人員。
二、高速公路養(yǎng)護工作的分類
1、養(yǎng)護巡檢
高速公路養(yǎng)護巡檢是養(yǎng)護管理的一個重要方面，包括巡視和檢查兩個方面，通過巡查及時發(fā)現(xiàn)道路及附屬設(shè)施的損壞情況以及影響交通安全的路障，以便養(yǎng)護組及時、合理地安排維修和清理工作，盡快恢復路面正常使用狀態(tài)，保障著高速公路的安全、快捷、暢通，因此養(yǎng)護巡檢是高速公路養(yǎng)護的基礎(chǔ)。
2、日常養(yǎng)護
日常養(yǎng)護一般是有計劃、小范圍的日常施工作業(yè)，注重安全、高效、快捷。根據(jù)高速公路的特點，日常養(yǎng)護項目按工作對象分項可劃分為路基、路面、橋梁、涵洞通道、安全設(shè)施、綠化、沿線設(shè)施七項。
2.1路基養(yǎng)護范圍包括路肩（含壓頂）、邊坡、邊坡防護（含橋頭錐坡、擋土墻）、邊溝。
2.2路面養(yǎng)護范圍為主線分隔帶邊緣至停車道邊緣之間的瀝青路面、橋面及服務(wù)區(qū)的瀝青路面等。重點養(yǎng)護好路面出現(xiàn)的坑塘、唧漿、擁包、沉陷、網(wǎng)裂、松散修補以及路面裂縫灌縫處理工作。
2.3橋梁養(yǎng)護范圍包括高速公路的主線橋、匝道橋以及主線上跨橋的經(jīng)常檢查、維修和保養(yǎng)工作，建立健全橋梁技術(shù)檔案，做到一橋一檔的養(yǎng)護工作。
2.4涵洞和通道養(yǎng)護范圍包括各類的過水涵、人通和機通的養(yǎng)護工作。
2.5安全設(shè)施養(yǎng)護范圍包括防撞護欄板（包括收費站和服務(wù)區(qū)的防撞護欄）、活動護欄、標志、標線、隔離柵、防眩板、導流桶、里程牌、百米標、輪廓標的養(yǎng)護。
2.6綠化的養(yǎng)護范圍包括高速公路的中分帶綠化、邊坡綠化、互通綠化以及收費站和服務(wù)區(qū)的綠化。
2.7沿線設(shè)施養(yǎng)護范圍包括高速公路的防落網(wǎng)、人手井蓋等的養(yǎng)護。
3、綠化養(yǎng)護
高速公路綠化是提高道路使用功能的重要組成部分，它具有防眩、隔音、防沖刷、防塵、防駕駛?cè)藛T疲勞、美化環(huán)境的效果。高速公路綠化應“三分栽、七分養(yǎng)”，綠化養(yǎng)護要做到整床換土、保濕防旱、排水防澇、除草助苗、施肥壯苗、治蟲防病、剪枝造型、整合補苗，建立科學的管養(yǎng)機制，才能做到四季常綠、三季有花、立體交叉、簡潔美觀的效果。
三、日常養(yǎng)護施工安全管理
安全是高速公路養(yǎng)護作業(yè)的重要問題，必須始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，無論是日常養(yǎng)護、小修或大中修工程，安全都是一項常抓不懈的任務(wù)。由于高速公路是全封閉的單向行車，具有車流量大，車速快的特點，為了保證養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場施工安全和過往車輛的安全，必須抓好養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作。首先，認真履行報備手續(xù)，積極主動的與交警、路政以及高速公路監(jiān)控聯(lián)系，在可變情報板上提前施工養(yǎng)護信息動態(tài)，提醒后續(xù)車輛；施工前，要嚴格按照《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》JTGH30-2004的要求擺放標志標牌，封閉好施工作業(yè)區(qū)域，確保施工作業(yè)安全和通行車輛的安全；養(yǎng)護人員穿好工作服和反光背心，在封閉的施工區(qū)域中進行養(yǎng)護作業(yè)；作業(yè)車輛安裝黃色頻閃燈或箭頭指示燈。其次，還要定期進行員工安全培訓，開展安全講座，組織觀看安全錄像，增加養(yǎng)護人員的安全意識，提高養(yǎng)護人員防范能力。
四、 高速公路養(yǎng)護中常見病害的原因及處理
1、路基
路基重點防治水的侵害，一般雨水沖刷極易導致邊坡局部塌陷，處理時要結(jié)合路段的地質(zhì)情況進行治理，宜對塌陷的部位采取打樁、灰土分層夯實、灌漿的方法進行填充飽滿，并及時的在治理部位覆蓋植土，及時的植草綠化。
2、瀝青路面病害
路面病害主要表現(xiàn)特征有坑槽、縱橫向裂縫、唧漿、局部沉陷、面層松散、大面積網(wǎng)裂、車轍、泛油，功能性破壞。需日常養(yǎng)護維修有坑槽、縱橫向裂縫、唧漿、泛油。需專項治理的有局部沉陷、面層松散、車轍、大面積網(wǎng)裂、功能性損壞。路面裂縫的形式主要有沉降裂縫、干溫縮裂縫和疲勞裂縫。松散表現(xiàn)為麻面、蜂窩、松散脫皮。車轍分壓縮型、推移型和流動性車轍三類，都是和車輛荷載的反復作用有關(guān)。唧漿產(chǎn)生是路面滲水造成，路面水存在的形式有孔隙水、層間水、深層透水，由于水不能及時的排出路面，在汽車動荷載的反復作用下，損壞路面。功能性破壞指道路交通事故、車輛著火、劃痕、油污染等損壞大面積的路面形式。路面病害養(yǎng)護時首先要分析病害產(chǎn)生的原因，堅持“先急后緩、先重后輕”有計劃、有選擇的進行維修，早發(fā)現(xiàn)、早處理，避免病害的發(fā)展和擴大，節(jié)約養(yǎng)護成本和工作量。
3、交通安全設(shè)施及沿線設(shè)施
公路養(yǎng)護日常管理篇2
關(guān)于日常養(yǎng)護管理措施的工作匯報
今年以來，我站公路養(yǎng)護工作在市處、縣局的高度重視和關(guān)心支持下，緊緊圍繞“預防為主，防治結(jié)合”的方針，牢固樹立“養(yǎng)路為了人民，為人民養(yǎng)好路”的理念，在抓好上路率、出勤率的同時重點抓好路基、路面、邊坡、邊溝工作。使我縣公路養(yǎng)護質(zhì)量得到明顯提升?，F(xiàn)將我站今年養(yǎng)護工作中的有關(guān)措施匯報如下：
一是抓好預防性養(yǎng)護。根據(jù)道路養(yǎng)護規(guī)律，每個季節(jié)特點對發(fā)生病害的路面及早發(fā)現(xiàn)，盡快處理。今年我站根據(jù)路況調(diào)查結(jié)果及早采取措施，四月份對平渉線、 和邢昔線進行了瀝青灌縫88.31km，六、七月份對 、 、 進行小修挖補共計4000余平方米，封面共計7500余平方米，十月份對邢左線、平涉線進行小修挖補500余平方米，封面共計 余平方米。通過以上工作有效防止路面病害進一步擴大蔓延，預防路面進一步破壞而引起各種病害。
二是加強日常養(yǎng)護。以整修路貌,疏通公路排水設(shè)施，維護橋涵構(gòu)造物為重點。做好路基、路面、橋涵的日常養(yǎng)護，抓好各季綠化管護，做到路肩、綠化平臺、內(nèi)外坡線形流暢，輪廓清晰。
三是嚴格強化管理。堅持養(yǎng)護人員上路巡查制度，建立健全檢查考核制度，特別針對我區(qū)境內(nèi)，邢峰線、邢和線交通量較高的情況下，實施重點監(jiān)控，排查路況隱患，制定預防措施。
四是排除安全隱患，保證行車安全。沿線路樹去除枯枝、死枝和遮擋道路標志的枝葉，對國省道路橋梁、示警樁、隔離墻進行系統(tǒng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時向相關(guān)單位匯報維修處理。
五是做好“勤查、勤治、勤督”工作。
勤查，就是要加強公路的日常巡查、定期檢查和特殊檢查，是做好預防性養(yǎng)護的前提，是日常養(yǎng)護管理的重中之重。加強公路巡查，尤其是雨天和夜間及時發(fā)現(xiàn)公路病害狀況最為重要。在汛期經(jīng)常上路巡查，可以全面了解路基、路面、橋梁、涵洞、邊溝等的排水情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理小型塌方、缺口和排水系統(tǒng)的堵塞，避免造成更大的損失。對已經(jīng)產(chǎn)生的水毀情況要及時報告并設(shè)立危險警告標志，確保交通安全。夜間上路巡查時，應仔細檢查交通安全設(shè)施的使用功能，及時發(fā)現(xiàn)損壞的標志，并及時上報維修單位。日常巡查重點放在路基、路面及橋涵等排水設(shè)施的檢查，同時有針對性、有目的的做好巡查記錄，養(yǎng)護中心的日常養(yǎng)護作業(yè)作為日常巡查并加以記錄。定期檢查的目的是對公路作一個全面評價及分析，提出養(yǎng)護措施，公路站每季度詳細檢查路況，并認真填寫路況調(diào)查評定表，根據(jù)實際做出養(yǎng)護計劃。特殊檢查就是指雨雪天檢查以及公路發(fā)生自然災害或出現(xiàn)異常情況后的檢查，主要是傍山路段以及容易發(fā)生積水、積雪、淤冰等病害的路段，目的是及時發(fā)現(xiàn)問題以及采取果斷有效的措施進行搶修，以免災害擴大。
勤治，就是對發(fā)生的各類病害及時處理，通過對病害初期的防治，杜絕病害的進一步發(fā)展，力求把險情消滅在萌芽狀態(tài)，是做好預防性養(yǎng)護的重點。
勤督，就是要定期進行檢查督促，1、是督促養(yǎng)護中心檢查的真實性及齊全性， 2、是督促病害處治的及時性，是做好日常養(yǎng)護的保障。
一年來，我站緊緊圍繞上級要求，扎扎實實開展公路養(yǎng)護與管理各項工作，取得了一些成績，但是，還存在很多的缺點和不足，今后，我們將繼續(xù)發(fā)揚成績，鞏固成績，加壓奮進，開拓創(chuàng)新，為推進縣域經(jīng)濟和全縣公路交通事業(yè)健康快速發(fā)展做出新的更大的貢獻。
二〇一 年 月 日
公路養(yǎng)護日常管理篇3
農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道）是全縣公路網(wǎng)的有機組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。為加強農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護，保障農(nóng)村公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（[20*]49號）、《*省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（*政辦[20*]76號）和《*市人民政府關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見》（*政[20*]23號）精神，現(xiàn)就我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革提出以下實施意見：
一、指導思想和目標任務(wù)
（一）指導思想：以黨的*精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重的原則，明確各級部門對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，逐步推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程，促進農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。
（二）工作目標：力爭用2至3年時間，完善農(nóng)村公路管養(yǎng)機制，基本建立符合我縣農(nóng)村公路發(fā)展的管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障公路完好暢通，實現(xiàn)農(nóng)村公路“村村通、天天通、路路通”目標。
（三）主要任務(wù)：為實現(xiàn)上述目標，農(nóng)村公路應著力加強日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程工作。日常養(yǎng)護主要包括路面保潔，路肩、邊坡培修，安保工程維護，綠化修剪，邊溝、涵洞疏通等；養(yǎng)護工程主要包括水泥（瀝青）路面病害處治、路面改善及大中修工程、危橋改造和安保工程等。
二、管理養(yǎng)護責任
（一）縣人民政府作為全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，明確縣道、鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護主體及其擔負責任。
（二）縣交通局是全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的主管部門，具體負責全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，負責制定全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度、驗收標準、考核辦法；監(jiān)督考核農(nóng)村公路管理機構(gòu)的管養(yǎng)工作，監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃落實、養(yǎng)護質(zhì)量和養(yǎng)護資金的使用；組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護工作。
（三）縣農(nóng)村公路管理機構(gòu)具體承擔全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的日常工作，編制全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃并按批準的計劃組織實施；負責縣道日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程；指導監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好所轄鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程，檢查養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量，公布考核結(jié)果。
（四）縣財政部門按照縣政府批準的年度日常養(yǎng)護計劃安排財政預算，分月?lián)芨度粘ｐB(yǎng)護資金。
（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護責任主體。制定并上報本轄區(qū)鄉(xiāng)村公路年度日常養(yǎng)護計劃，籌集養(yǎng)護資金，并按批復的計劃組織實施，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)縣級公路的路政管理工作。
三、養(yǎng)護資金籌集和使用
農(nóng)村公路養(yǎng)護資金分為日常養(yǎng)護資金和養(yǎng)護工程資金。
（一）資金標準。日常養(yǎng)護資金補助標準為：縣道每年6000元/公里，鄉(xiāng)道每年3000元/公里，村道每年600元/公里。
養(yǎng)護工程資金補助標準為：縣道每年7000元/公里，鄉(xiāng)道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里。
（二）資金籌集。
農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金由上級補助和縣政府多渠道籌集組成，主要來源包括：1、市級補助；2、縣政府年度財政預算；3、交通部門征收的小機養(yǎng)路費；4、鄉(xiāng)村運用“一事一議”政策籌集的資金和村民投工投勞；5、社會捐資及其它?？h財政將逐年加大投入，逐步滿足農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金需要。
養(yǎng)護工程資金由省交通主管部門從汽車養(yǎng)路費中切塊補助專項資金和各地財政配套資金等組成。
根據(jù)《*省公路養(yǎng)路費征收管理辦法》的規(guī)定，小機養(yǎng)路費由縣交通主管部門征收，縣公安、農(nóng)機部門依法協(xié)助征收，在扣除正收成本后必須全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。
（三）資金管理。
日常養(yǎng)護資金中的縣財政預算資金和小機養(yǎng)路費等由財政部門和交通部門按計劃撥付到縣交通主管部門所屬的農(nóng)村公路管理機構(gòu)，專項用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理。
鄉(xiāng)、村籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌安排，專戶存儲，?？顚Ｓ?。
鄉(xiāng)、村公路日常養(yǎng)護資金，除鄉(xiāng)、村籌集外，由縣農(nóng)村公路管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，并依據(jù)考核辦法，撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行專戶存儲、獨立核算、?？顚Ｓ?，并接受各級財政、審計部門和上級交通主管部門的監(jiān)督檢查。
四、管理和養(yǎng)護分離
（一）農(nóng)村公路路政管理由縣交通主管部門負責，所屬的農(nóng)村公路管理機構(gòu)具體落實。鄉(xiāng)村道路的路政管理工作要結(jié)合養(yǎng)護管理，充分發(fā)動所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和沿線群眾，可采取委托管理等多種形式，綜合整治超載超限等涉路問題，切實在廣大農(nóng)村形成愛路護路的良好氛圍和工作合力。
（二）在對農(nóng)村公路管理機構(gòu)科學定崗、核定管理人員的基礎(chǔ)上，逐步剝離交通主管部門及其公路管理機構(gòu)中養(yǎng)護工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進行重組，按《公司法》規(guī)定成立面向市場的公路養(yǎng)護公司，通過招投標方式獲得農(nóng)村公路養(yǎng)護權(quán)。
（三）縣交通主管部門所屬的農(nóng)村公路管理機構(gòu)負責農(nóng)村公路中所有等級公路的大中修等養(yǎng)護工程的招標、發(fā)包。逐步取消養(yǎng)護包干費，全面實行養(yǎng)護工程費制度。養(yǎng)護工程費由農(nóng)村公路管理機構(gòu)按照養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工程量核定，依照養(yǎng)護合同撥付。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的路段，實行與干線公路捆綁，或公路建設(shè)、改造和養(yǎng)護一體化聯(lián)合招標，或由個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。
五、管理養(yǎng)護體制改革的組織領(lǐng)導
公路養(yǎng)護日常管理篇4
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；養(yǎng)護管理；措施
目前，我國農(nóng)村公路在建設(shè)速度和通車里程等方面取得了一定的成就，但是其“重建輕管”等問題比較突出，農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和管理工作相對落后。為了提高已建農(nóng)村公路的通行能力，有效解決農(nóng)村公路養(yǎng)護不到位帶來的不利影響，切實調(diào)高農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和管理水平，有必要結(jié)合農(nóng)村公路的基本特點，以及現(xiàn)今農(nóng)村公路養(yǎng)護中存在的問題，對農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和管理進行探討。
1 農(nóng)村公路的基本特點
顧名思義，農(nóng)村公路是指修建在農(nóng)村地區(qū)，用于溝通農(nóng)村之間或農(nóng)村與外部聯(lián)系的公路，它通常包括縣，鄉(xiāng)，村三級?？h道，鄉(xiāng)道和村道分別為全縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的經(jīng)濟建設(shè)，行政管理，文化發(fā)展等提供服務(wù)。與國道，省道相比，農(nóng)村公路具有其獨特的特點：農(nóng)村公路分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)，聯(lián)系著較為分散的村鎮(zhèn)，因而其線路比較多，總里程較長，且密度較大；農(nóng)村公路主要為小型機動車和非機動車等提供服務(wù)，且交通量較小，其公路標準和技術(shù)等級普遍較低，例如縣級道路通常采用三級或四級公路標準，而鄉(xiāng)級道路通常采用四級公路標準或更低，村級道路則采用等外路標準或無等級標準；農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體較為分散，通常屬于所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村民委員會負責，養(yǎng)護水平較低，通常缺少必要的日常養(yǎng)護，造成農(nóng)村道路路況條件普遍較差；由于農(nóng)村公路的技術(shù)標準較低，部分道路路線設(shè)計不合理，設(shè)計施工質(zhì)量較差，道路缺少路肩保護，路面損壞現(xiàn)象嚴重，結(jié)構(gòu)物資比較匱乏，造成了養(yǎng)護困難，養(yǎng)護的成本也比較高；農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金通常僅來源于國家政府的補貼和地方自籌，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金普遍匱乏。
2 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作面臨的問題
現(xiàn)今，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護與管理還面臨著以下突出問題：一是，養(yǎng)護管理意識淡薄，重建輕管現(xiàn)象突出。地方政府把通車里程作為其政績指標，注重利用國家補助資金進行農(nóng)村公路建設(shè)，而忽略農(nóng)村公路的長期養(yǎng)護管理工作，甚至還極端地認為已建成的混凝土公路不需要進行養(yǎng)護；農(nóng)村地區(qū)對公路保護的認識較低，部分農(nóng)民在公路上堆放農(nóng)作物或進行晾曬等活動，不僅對農(nóng)村公路的日常管理帶來了困難，而且在道路上打谷等一些行為還對公路造成了損壞。二是，養(yǎng)護管理不規(guī)范，規(guī)章制度缺失。由于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理的責任主體不明確，造成日常養(yǎng)護責任未能得到落實。養(yǎng)護管理的規(guī)章制度不完善，養(yǎng)護管理行為缺少必要的依據(jù)，造成部分公路處于無養(yǎng)護狀態(tài)，公路的基本病害無法得到及時或根本修復，形成了公路損壞的惡性循環(huán)。三是，公路設(shè)計標準較低，抗損壞能力較差。國家對農(nóng)村公路的標準要求較低，再加上貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)資金的制約，造成已建成的公路缺溝少涵，附屬設(shè)施建設(shè)不到位，公路抗自然災害破壞的能力較低；部分公路施工質(zhì)量較低，車輛超載超限現(xiàn)象嚴重，管理措施不到位，加劇了農(nóng)村公路的損壞。四是，養(yǎng)護資金來源單一，缺口較大。農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金除了靠國家和政府補助外，基本無其他資金渠道；農(nóng)村公路的公益性也造成了公路收益少，難以獲得銀行貸款或民間資本支持；對于那些建設(shè)資金來源困難的農(nóng)村公路，其養(yǎng)護資金的缺口更大；加上部分農(nóng)村道路養(yǎng)護主體不明確，養(yǎng)護資金更是缺少穩(wěn)定渠道，在洪水等災害損壞下修復資金難以落實。五是，養(yǎng)護人員參差不齊，素質(zhì)和水平普遍較低。農(nóng)村公路養(yǎng)護工作條件為農(nóng)村山區(qū)，較為艱苦，工資待遇普遍較低，難以吸引專業(yè)技術(shù)人員；目前養(yǎng)護人員的年齡普遍較大，體力和技術(shù)都難以勝任養(yǎng)護工作，且人員流動現(xiàn)象較為嚴重；養(yǎng)護資金的匱乏還造成了必要養(yǎng)護工具的缺少，現(xiàn)有的養(yǎng)護工具多為掃帚和鐵鍬等工具，設(shè)備較為簡陋，養(yǎng)護工藝和技術(shù)落后。
3 提高農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的措施
為了解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理機制問題，提高農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和管理水平，應重點著手從以下幾個方面開展工作：
3.1 提高養(yǎng)護管理意識
認識到位是解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理機制問題的基礎(chǔ)，應加強農(nóng)村公路對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作用的認識，充分認識到日常養(yǎng)護與管理工作的重要性，從根本上解決日常養(yǎng)護管理中存在的問題。
3.2 創(chuàng)新體制建設(shè)
解決農(nóng)村公路養(yǎng)護機制問題，體制建設(shè)是保障。只有改革現(xiàn)有的農(nóng)村公路管理體制，創(chuàng)新體制建設(shè)，把農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和管理工作納入到各級地方政府的工作職責范圍內(nèi)，明確責任主體，并合理劃分管理層次和權(quán)限，由各級交通主管部門開展養(yǎng)護管理行為，切實落實日常養(yǎng)護管理責任。進一步建立和完善養(yǎng)護管理機制，積極推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理走市場化管理的道路。原有的“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”這種計劃經(jīng)濟體制下的公路管理體制已難以適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，因此，要推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理走市場化管理的道路，積極發(fā)展、培育農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的社會市場，建立新的市場運行機制，開放并鼓勵社會上各種形式的養(yǎng)護公司或隊伍參與到農(nóng)村公路養(yǎng)管項目的競爭中，促使養(yǎng)護向?qū)I(yè)化，機械化，規(guī)?；确矫姘l(fā)展。
3.3 健全管理機構(gòu)
解決農(nóng)村公路養(yǎng)護機制問題，機構(gòu)建設(shè)是保證。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理組織體系，成立相應的養(yǎng)護管理機構(gòu)，使得機構(gòu)精簡，責任明確，溝通協(xié)調(diào)，辦事高效和監(jiān)管有力。以縣為主，建立縣鄉(xiāng)村三級公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，并配備合理的人員和設(shè)備?？h政府成立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室，交管局成立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站和路政執(zhí)法大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專職或兼職路政員，各村成立養(yǎng)護站。各司其職，共同開展農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和管理工作。
3.4 落實資金籌措
充足的養(yǎng)護資金是開展公路養(yǎng)護管理工作的關(guān)鍵。在爭取國家和上級政府補助資金之外，合理安排市縣鄉(xiāng)政府專項資金，充分調(diào)動社會積極性，鼓勵有條件的村組增加公路養(yǎng)護資金，鼓勵村民投工投勞，鼓勵社會捐贈等，拓寬資金籌措渠道，建立相對穩(wěn)定的資金保障體系。同時，規(guī)范養(yǎng)護資金的投入和使用，建立相應的資金支取制度，有條件的可以建立資金管理數(shù)據(jù)庫對資金進行管理，優(yōu)化資金的分配使用，尤其是減少人員經(jīng)費的支出比例，加強財務(wù)的審計監(jiān)督和檢查，避免養(yǎng)護資金的違規(guī)使用。
3.5 其他措施手段
利用新聞媒體，散發(fā)傳單等多種形式，加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理重要意義的宣傳，提高社會對公路養(yǎng)護的意識，發(fā)動群眾積極參與到愛路護路行動中。建立一支專業(yè)，穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍，加強對路政管理人員，日常養(yǎng)護人員的業(yè)務(wù)培訓，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和水平。集中購買并配備專業(yè)的養(yǎng)護工具，積極嘗試先進的養(yǎng)護工藝和技術(shù)，提高農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和管理的技術(shù)水平。制定完善的責任制度和管理辦法，明確不同農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量評定標準，以及相應的獎懲制度，形成長期有效的管理，同時加強監(jiān)督，確保各項制度和措施得以實施。
4 結(jié)語
農(nóng)村公路是關(guān)系到社會主義農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分。為了切實提高農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和管理水平，針對現(xiàn)今農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中存在的一些問題，結(jié)合農(nóng)村公路的基本特點，提出了提高養(yǎng)護管理意識，創(chuàng)新體制建設(shè)，健全機構(gòu)建設(shè)，落實資金籌措等措施，希望可以為農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和管理提供一定的參考。
【參考文獻】
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公路養(yǎng)護日常管理篇5
第一條為加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作,建立和完善公路養(yǎng)護管理機制，保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通,充分發(fā)揮公路在我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活中的重要作用，根據(jù)《陜西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》（陜政發(fā)[]72號）和《陜西省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理辦法》（省政府令[]第105號）及《陜西省公路局關(guān)于進一步落實各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任的通知》（陜公路函[]32號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。
第二條農(nóng)村公路是指經(jīng)縣（區(qū)）級以上人民政府批準,按照國家規(guī)定的公路工程技術(shù)標準修建,經(jīng)交通主管部門驗收的縣道、鄉(xiāng)道和村道?？h道是指連接縣（區(qū)）級人民政府所在地與鄉(xiāng)級人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國、省道的縣際間公路；鄉(xiāng)道是指主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟、文化、行政服務(wù)，連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村的公路，以及不屬于縣道以上的鄉(xiāng)際間公路；村道是指直接為行政村群眾生產(chǎn)、生活服務(wù),以及不屬于鄉(xiāng)道以上公路的村與村之間和村與外部連接的公路；公路及其附屬設(shè)施包括路基、路面、水溝、公路用地、橋梁、涵洞及為保護、養(yǎng)護公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路防護、排水、養(yǎng)護、管理、服務(wù)、交通安全等設(shè)施和設(shè)備。
第三條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理要實行“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責，行業(yè)管理，科學養(yǎng)管，統(tǒng)分結(jié)合，提高質(zhì)量，依法治路，保障暢通”的原則。
第四條本辦法適用于全區(qū)縣、鄉(xiāng)、村公路的養(yǎng)護與管理。
第二章機構(gòu)與職責
第五條區(qū)交通局是全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的行政主管部門，擬定農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，組織檢查考核養(yǎng)護計劃的執(zhí)行和養(yǎng)護質(zhì)量考核評定，安排和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，指導和監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護工程招投標和發(fā)包工作，監(jiān)督農(nóng)村公路路政管理。
第六條區(qū)農(nóng)村公路管理站具體承擔縣鄉(xiāng)公路的日常管理養(yǎng)護工作，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃，編制農(nóng)村公路日常養(yǎng)護計劃，并按照批準的計劃組織實施，組織養(yǎng)護工程的招投標，指導監(jiān)督農(nóng)村公路管理所具體負責的農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和路政工作。
第七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會是村道的責任主體，應認真履行職責、做好轄區(qū)公路的管理養(yǎng)護工作，做好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的環(huán)境保障和公路及其設(shè)施的保護工作，籌措必要的養(yǎng)護資金和勞動力投入等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所的工作由區(qū)農(nóng)村公路管理站進行業(yè)務(wù)指導。
一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理所的具體職責：
（一）組織實施本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)級、村級公路的日常養(yǎng)護管理工作，做好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路的綠化、美化和管理工作。
（二）配合區(qū)交通主管部門做好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路的大、中修工程規(guī)劃、設(shè)計及質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗收工作。
（三）組織群眾搞好本行政區(qū)域內(nèi)受災公路的搶修和恢復工作。
（四）在區(qū)交通主管部門的指導下，做好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路日常養(yǎng)護及大中修工程的招標投標工作。
（五）協(xié)助區(qū)交通主管部門搞好本轄區(qū)域的路政管理工作。
二、村民委員會職責
各村民委員會是本村公路管理養(yǎng)護的主體，村委會主要負責人是該村公路管理養(yǎng)護的直接負責人，應按“一事一議”的政策，具體實施本轄區(qū)農(nóng)村公路的日常管理養(yǎng)護工作，嚴格執(zhí)行合同化管理，并建立長效機制，使農(nóng)村公路養(yǎng)護落到實處，各行政村要成立養(yǎng)護管理小組，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)管所的直接領(lǐng)導下開展工作。其主要職責：
（一）按照有關(guān)規(guī)定搞好本村境內(nèi)的村公路的日常養(yǎng)護管理和大中修工程。
（二）協(xié)助區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級搞好本村公路的養(yǎng)護、管理、規(guī)劃、設(shè)計工作。
（三）做好本村公路的綠化、美化、亮化工作。
（四）負責本村公路的路政管理，確保工程及公路設(shè)施不受侵害。
第八條區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護中心受區(qū)農(nóng)村公路管理站領(lǐng)導，具體實施縣、鄉(xiāng)公路的日常養(yǎng)護、小修保養(yǎng)、水毀搶修等工作，負責檢查考核日常養(yǎng)護，按承包合同計量支付資金，做好路政管理及路產(chǎn)路權(quán)保護工作。
第三章養(yǎng)護目標和管理
第九條農(nóng)村公路養(yǎng)護必須認真貫徹“預防為主，防治結(jié)合”方針，堅持以養(yǎng)好路面為中心，加強全面養(yǎng)護的原則，保持路面堅實平整，路拱適度、路肩整潔、邊坡穩(wěn)定、邊溝暢通、橋涵構(gòu)造物完好、標志完善齊備、行道樹齊全，為全區(qū)農(nóng)村公路創(chuàng)造一個暢、新、潔、綠、美的文明交通環(huán)境。
第十條農(nóng)村公路養(yǎng)護的主體分別是區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府和村民委員會。根據(jù)我區(qū)農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)不同，行車量大小不同，養(yǎng)護資金來源不同的實際，縣、鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護要采取統(tǒng)一管理與分散作業(yè)相結(jié)合、集中處理與包養(yǎng)到人相結(jié)合，專業(yè)養(yǎng)護與其它多種形式相結(jié)合的不同管理辦法進行管理，開創(chuàng)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)護新局面。
（一）縣、鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護實行多元化管理、路基養(yǎng)護社會化、路面養(yǎng)護專業(yè)化。區(qū)農(nóng)村公路管理站與養(yǎng)護中心簽訂養(yǎng)護合同，養(yǎng)護中心具體負責組織實施轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)護管理工作，分段組建養(yǎng)護工區(qū)，落實養(yǎng)護責任人履行縣鄉(xiāng)公路日常養(yǎng)護職責，以合同協(xié)議為管理進行養(yǎng)護生產(chǎn)管理，包養(yǎng)到人。
(二)村級公路的日常養(yǎng)護工作，應采取多種形式進行，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所的監(jiān)督下，由村民委員會負責落實農(nóng)村公路養(yǎng)護責任人，有條件的村應面向全體村民公開招標承包，包養(yǎng)到人進行常年專業(yè)性養(yǎng)護，經(jīng)濟條件差的村應采取季節(jié)性、輪換性形式進行養(yǎng)護，村公路的大中修工程由村委會組織實施招投標采取一事一議的辦法進行。
第十一條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和大、中修工程，要在年度開始前確立下來，以便早部署、早準備、早實施。
（一）縣、鄉(xiāng)公路的日常養(yǎng)護由區(qū)農(nóng)村公路管理站與養(yǎng)護中心簽訂養(yǎng)護承包合同，實行合同管理。村公路管理養(yǎng)護實行市監(jiān)管、區(qū)考核、鄉(xiāng)管理、村負責，群眾季節(jié)性集中養(yǎng)護和農(nóng)民合同日常領(lǐng)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)護生產(chǎn)管理機制。
（二）公路的大中修工程及改造工程是公路養(yǎng)護的重要組成部分，對一些交通量較大的縣、鄉(xiāng)公路每年要根據(jù)路況實際，做出年度改造計劃，同時對危橋險涵進行治理，農(nóng)村公路改造需做到年年有安排，年年有落實，縣、鄉(xiāng)公路的路面養(yǎng)護工程由區(qū)農(nóng)村公路管理站組織實施。
第十二條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和大中修工程建設(shè)必須做到工程有計劃、任務(wù)有指標、消耗有定額、勞動有考勤、操作有規(guī)程、崗位有責任、質(zhì)量有檢查、管理有制度。養(yǎng)護工程質(zhì)量、大中修工程、改造工程、水毀恢復工程等項目一次驗收合格率必須達到100%以上。
第十三條為充分調(diào)動養(yǎng)路工的積極性，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村委會要建立一整套行之有效的管理制度。區(qū)農(nóng)村公路管理站要對全區(qū)的公路養(yǎng)護資金撥付使用和公路養(yǎng)護質(zhì)量情況進行全面考核，資金的撥付要與公路養(yǎng)護的好路率、綜合值掛勾。
第十四條區(qū)人民政府將對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所管轄的農(nóng)村公路養(yǎng)護納入年終目標責任考核，使村公路管理養(yǎng)護工作真正有行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要與轄區(qū)內(nèi)村民委員會簽訂養(yǎng)護管理目標責任書，監(jiān)督、檢查村委會的養(yǎng)護生產(chǎn)行為，做好考核考評工作；村委會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的監(jiān)督下與村民個體或村民小組簽訂養(yǎng)護承包合同，監(jiān)督、檢查村民領(lǐng)養(yǎng)人的養(yǎng)護生產(chǎn)工作，及時兌付工資。嚴格考核目標責任制完成情況，嚴格實行獎懲制度，對公路養(yǎng)護工作成績突出的單位或個人，將給予表彰獎勵；對公路養(yǎng)護工作不重視，花錢不養(yǎng)路、出勤不出力，未完成養(yǎng)護目標任務(wù)，養(yǎng)護質(zhì)量較差，排名末位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村承包人，將酌情扣減養(yǎng)護補助經(jīng)費并通報批評，對導致公路失養(yǎng)，造成公路嚴重損壞，降低使用年限的，要追究有關(guān)領(lǐng)導責任。
第十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)管所、區(qū)養(yǎng)護中心應及時做好養(yǎng)護內(nèi)業(yè)資料的管理。要進一步完善和規(guī)劃養(yǎng)護內(nèi)業(yè)資料整理，特別是要規(guī)范日常巡查、檢查工作記錄，堅持按規(guī)定頻率考核考評，做好日常養(yǎng)護作業(yè)痕跡化管理。
第十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量的檢查評定工作，要做為一項公路管理部門的經(jīng)常性工作來抓。在檢查評定過程中嚴格執(zhí)行部頒標準。
第十七條因自然災害造成村公路嚴重損壞，交通中斷時，當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會應立即動員和組織沿線村民迅速搶修、恢復交通。
第十八條橋梁養(yǎng)護管理：
（一）經(jīng)常對橋梁技術(shù)狀況進行檢查，及時對橋梁進行清掃保潔和維修加固；
（二）加強橋涵管理，對險橋危涵應設(shè)立限載、限行等危橋標志；
（三）橋頭接線應保持通暢、平順，無跳車、無隱患，出現(xiàn)上述問題應及時處理；
（四）橋梁欄桿撞斷，混凝土剝落，橋面鋪裝損壞，“U”型臺漿砌塊石接縫出現(xiàn)裂縫、沉降、外傾應及時維修；
（五）橋面泄水孔積泥、冰塊、積雪、雜物應及時清理、清掃，以保持橋面排水通暢、清潔；
（六）拱上豎墻開裂，主拱圈混凝土老化，截面變形，聯(lián)系構(gòu)件松動，拱座開裂，強度不夠，可局部加固或拆除重建，應及時對橋梁基礎(chǔ)四周青苔和雜草進行修理；
（七）橋梁基礎(chǔ)被河水沖刷掏空，可采用圍堰抽水，用砌石或現(xiàn)澆混凝土補充淘空部分方式進行處理。
第四章路政工作管理
第十九條根據(jù)《陜西農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》規(guī)定，區(qū)級人民政府是農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護責任主體，區(qū)農(nóng)村公路管理站路政大隊負責縣鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權(quán)保護，村民委員會負責村道的路產(chǎn)路權(quán)保護，并接受區(qū)農(nóng)村公路管理站的指導。任何單位和個人不得擅自占用和挖掘農(nóng)村公路，確需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應取得村民委員會的同意。區(qū)農(nóng)村公路管理站制定本區(qū)村道路政管理工作制度和工作計劃、目標、任務(wù)、措施，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)管所路政管理情況進行檢查、考核，根據(jù)考核兌現(xiàn)村道養(yǎng)護費，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)管所與村委會簽訂愛路護路公約，并檢查、考核具體實施情況，總結(jié)本區(qū)村道路政管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)管所及村民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導下，負責做好轄區(qū)內(nèi)村道路政管理工作，依法保護村道路產(chǎn)路權(quán)及公路附屬設(shè)施，及時上報路政管理情況，收集信息和資料等，建立健全各類臺帳。
第二十條根據(jù)《中華人民共和國公路法》及《陜西省公路路政管理條例》要求，在農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（一）超限超載車輛駛?cè)氤龉饭こ淘O(shè)計標準的農(nóng)村公路。
（二）設(shè)置棚屋、擺攤設(shè)點及各類經(jīng)營場所。
（三）傾倒、堆放垃圾、雜物及其他非公路養(yǎng)護施工材料。
（四）采石、取土、漚肥、排放污水。
（五）打場、曬糧。
（六）設(shè)置非公路標志、標牌、電桿、電信桿。
（七）擅自設(shè)置路障。
（八）毀壞樹木、標志、交通安全設(shè)施。
（九）挖掘、損壞公路路面及構(gòu)造物。
（十）建造臨時性、永久性建筑物和地面構(gòu)造物。
根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍為：縣級公路兩側(cè)不少于10米，鄉(xiāng)級公路兩側(cè)不少于5米，村級公路原則上兩側(cè)不少于5米，特殊路段兩側(cè)不少于3米。
第二十一條轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政事案由區(qū)路政大隊負責，縣、鄉(xiāng)級公路由區(qū)路政大隊直接查處。村級公路參照農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)道路政許可程序、手續(xù)、資料等在區(qū)路政大隊指導下辦理，路段承包人和村委會路政協(xié)管員或村民代表參與協(xié)助。路段承包人應及時清理所承包路段的各種路障，制止破壞、損壞公路路產(chǎn)的行為，監(jiān)督管理農(nóng)村公路建筑控制區(qū)，發(fā)現(xiàn)重大事案及時上報有管轄權(quán)的公路管理所或區(qū)路政大隊。保障路產(chǎn)完好，公路安全暢通。各村民委員會應依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制訂農(nóng)村公路路政管理的鄉(xiāng)規(guī)民約，提高村民愛路護路意識，規(guī)范村民行為，保障路產(chǎn)路權(quán)不受侵犯，為農(nóng)村公路管理營造良好氛圍。
區(qū)路政大隊及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所專職路政人員必須經(jīng)省公路局組織培訓、著裝、持證上崗；路政協(xié)管員須經(jīng)路政大隊培訓發(fā)證。全體路政執(zhí)法人員要秉公執(zhí)法，清正廉潔，不循私情。對循私枉法者，按有關(guān)法規(guī)處理。農(nóng)村公路應建立健全路產(chǎn)檔案，縣、鄉(xiāng)級公路路產(chǎn)檔案由區(qū)路政大隊負責，村級公路由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所負責，路政大隊監(jiān)督指導。
第五章養(yǎng)護資金的來源及使用
第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的來源：
（一）縣、鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護管理資金來源：
1、國家和省、市補助的農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金；
2、區(qū)財政安排的財政養(yǎng)護資金；
（二）村級公路養(yǎng)護管理的資金來源：
1、區(qū)下?lián)艿墓佛B(yǎng)護專項資金；
2、村民以“一事一議”方式籌集的資金；
3、單位和個人自愿捐贈的資金；
4、其它可用于公路養(yǎng)護的資金
第二十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的來源與使用，要堅持“多方籌措、統(tǒng)一領(lǐng)導、分級使用”的原則，保證?？顚Ｓ?。
（一）區(qū)交通主管部門每年按公路養(yǎng)護管理規(guī)定標準編制公路養(yǎng)護管理經(jīng)費預算,報區(qū)財政部門審核后,列入當年預算安排；區(qū)財政按季度將公路養(yǎng)護資金下?lián)苤羺^(qū)交通主管部門,由區(qū)交通主管部門撥至區(qū)農(nóng)村公路管理站按照使用計劃進行支付。
（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行收支兩條線，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、挪用。
（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金實行財政監(jiān)督和年度審計制度。區(qū)交通主管部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年初應向區(qū)人民政府報告上年度養(yǎng)護管理資金使用情況，并接受區(qū)財政、審計部門的監(jiān)督和檢查。
公路養(yǎng)護日常管理篇6
［關(guān)鍵詞］國庫集中支付；國省道日常養(yǎng)護資金；預算管理
引言
燃油稅費改革后，交通財務(wù)管理體制及資金撥付渠道發(fā)生了根本性的改變。在國省道日常養(yǎng)護資金的管理上，山東省財政廳發(fā)布了魯財建（2011）160號文件《山東省國省道日常養(yǎng)護專項資金管理暫行辦法》，對國省道日常養(yǎng)護資金施行國庫集中轉(zhuǎn)移支付，資金由原來的省財政—交通廳—省公路局—地市公路局—縣級公路局—公路站（或養(yǎng)護承包公司）的撥款模式，改變?yōu)槭∝斦d—地市財政局—養(yǎng)護承包單位。這種國庫集中轉(zhuǎn)移支付模式，減少了資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高了資金的使用效益，在一定程度上也推動了國省道日常養(yǎng)護管理的變革，倒逼出“管養(yǎng)分離”的新型養(yǎng)護管理機制，在推動國省道日常養(yǎng)護機械化、集約化，加強日常養(yǎng)護管理，提高公路養(yǎng)護質(zhì)量等方面起到了極大的促進作用。國庫集中轉(zhuǎn)移支付對公路部門財務(wù)工作也提出了新的要求，在具體財務(wù)管理工作中存在著一些問題和不足，本文并結(jié)合財務(wù)管理實踐，試提出改進建議與同仁探討。
一、問題
（一）使用“管養(yǎng)分離”資金存在問題
2008年國務(wù)院實行燃油稅費改革前，國省道日常養(yǎng)護資金由“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的費用組成，該費用開支以國家計劃形式層層下達至地方公路管理部門執(zhí)行，地方公路管理部門既“出人”進行養(yǎng)護管理，又組織人員具體施行國省道日常養(yǎng)護工作，不存在市場化養(yǎng)護施工的招標問題。燃油稅費改革后，國省道日常養(yǎng)護資金的組成內(nèi)容沒有發(fā)生變化，但是資金來源及去向卻發(fā)生了巨大變化，“養(yǎng)人”的費用納入地方財政一般公共預算支出管理，“養(yǎng)路”的費用則納入地方財政專項資金預算支出管理，由地方公路管理部門計量、認證后，向地方財政部門申請使用該部分預算資金，再由地方財政部門將“養(yǎng)路”的費用直接支付至養(yǎng)護承包施工單位，實現(xiàn)了“管路的部門不管資金”的“管養(yǎng)分離”的新機制。但在實施過程中如何科學使用該部分資金還存在一些問題，比如各區(qū)（市）公路管理部門管養(yǎng)的國省道里程基本上要以百公里來計數(shù)，而且管養(yǎng)資金總額也會高達千萬元以上，無論是將每條路分段招標，還是將不同代號的管養(yǎng)路段整體打包分別招標，都存在競標公司少、外地管養(yǎng)公司到本地實施管養(yǎng)作業(yè)成本過高等問題，所以對于如何才能夠合理確定社會化管養(yǎng)公司并合理使用財政預算資金存在一定困難。
（二）計量認證困難
按照“管養(yǎng)分離”的要求，國省道日常管養(yǎng)工作由日常維護工作和小修保養(yǎng)專項工作共同構(gòu)成。日常維護工作是由管養(yǎng)公司保質(zhì)保量完成日常的工作即可，對于日常養(yǎng)護只需按照合同約定及考核辦法達到相應考核結(jié)果后就可以申請該項資金的支出。但是對于小修保養(yǎng)專項工作等專項工程，由于其費用開支內(nèi)容由人工費、機械費、材料費等組成，則必須要有足夠的資料來證明其支出是真實的，才可以進行計量支付。但在現(xiàn)實管理中，由于同一管養(yǎng)路段是由同一管養(yǎng)公司既進行日常維護工作，又進行小修保養(yǎng)專項工作等專項工程的施工，對于公路管理部門來說，如何能夠客觀區(qū)分日常養(yǎng)護與小修保養(yǎng)專項工程內(nèi)容，是一件比較困難的事情，因為如果對小修保養(yǎng)專項工程與日常維護保養(yǎng)內(nèi)容的界限區(qū)分不清，就會造成本應屬于日常保養(yǎng)維護的內(nèi)容卻作為小修保養(yǎng)專項工程來計量的項目，其結(jié)果是無法區(qū)分是否存在重復計量并重復支付。
（三）考核不規(guī)范
財務(wù)部門在辦理專項支出賬務(wù)核算時，發(fā)現(xiàn)存在一些對小修專項工程的計量管理不嚴格，部分支撐小修計量的數(shù)據(jù)不夠充分。比如某油路挖補小修計量工程記錄表記錄修補面積為10.76m2，但管養(yǎng)公司申報計量為58.97m2，而且缺少現(xiàn)場圖片資料；某工程記錄表記錄拆除安裝標志牌，維修前的照片資料沒有照到需要維修的部位，這樣造成維修前與維修后的圖片不符，無法確認計量的真實性；某工程記錄表中地點樁號為某線K25+900，小修工程管養(yǎng)單位提供的申報資料和維修圖片卻是某線K25+950處，很明顯工程記錄表與申報資料不符；小修工程管養(yǎng)單位申報在某立交橋修整橋欄桿和花芽，但經(jīng)過比對公路管理部門的巡查日志，卻找不到此維修項目的巡查記錄，從公路管理部門的角度無法保證工程的真實性；查閱某管養(yǎng)公司的財務(wù)賬目時，發(fā)現(xiàn)其核算養(yǎng)護小修成本時統(tǒng)一列入“工程施工—養(yǎng)護小修保養(yǎng)專項工程”科目，未分項目核算，在某機械使用費科目核算運費時后附的發(fā)票為稅務(wù)局代開發(fā)票，品目為運費，收款人為個人，但發(fā)票收款人與實際付款賬戶名稱不一致等，由于上述管養(yǎng)公司在核算成本時，其后附資料不完整，所以財務(wù)部門在確認成本的真實性時存在較大困難。
二、改進建議
（一）對小修與保養(yǎng)采取不同管理模式
1.公路日常保養(yǎng)項目采取定額包干方式。比如，可以根據(jù)公路不同等級、路面結(jié)構(gòu)、管養(yǎng)里程，采取分路段承包方式，由公路管理部門制定完善的檢查考核獎懲辦法后由承包單位包干使用。各公路站長負責每日做好巡查記錄，養(yǎng)護科不定期抽查其是否及時、準確記錄，根據(jù)巡查記錄及考核獎懲辦法兌現(xiàn)小修保養(yǎng)包干經(jīng)費。2.小修項目按照計量認證進行支付。比如，對經(jīng)常發(fā)生的零星小修項目，可以根據(jù)近三年同類項目的單價，結(jié)合山東省公路養(yǎng)護定額測算，確定統(tǒng)一單價，只要該零星小修項目發(fā)生即可按統(tǒng)一定價結(jié)算；嚴格計量管理。對于小修及專項工程要把好計量關(guān)，實現(xiàn)一項目一卡單，按規(guī)定對每一個項目維修前圖片和維修后圖片保留存檔，及時完善小修計量資料，設(shè)立工程復核崗位，對提交的施工計量資料嚴格復核，定期對各公路站進行抽查，保證施工計量資料的完整性、正確性、一致性、邏輯合理性。
（二）加強計量管理工作
1.加強對各公路站長的考核，確保巡查記錄及其他支撐小修計量的資料真實有效。公路養(yǎng)護站長每月根據(jù)管轄范圍內(nèi)公路的實際情況，編制小修保養(yǎng)計劃上報給公路局，經(jīng)審批后，由承包單位及時組織安排勞力、機械，保質(zhì)保量完成任務(wù)；公路養(yǎng)護站長對小修工程做好施工日志記錄，每月月底將小修保養(yǎng)工程量以表格形式上報給上級管理部門。2.各公路局養(yǎng)護科每個月對各公路養(yǎng)護站長上報的已完工程量和工程質(zhì)量進行抽查、驗收、考核，以確保上報的小修項目計量資料的準確性。3.對經(jīng)過招標確定施工單位的工程，有變更的工程終期支付以審計報告定案值確定總造價作為結(jié)算依據(jù)。4.針對不同的養(yǎng)護方式結(jié)合上級要求統(tǒng)一檔案資料，設(shè)專人管理，達到檔案完整、準確、安全和有效。5.加強對公路站的監(jiān)管。巡查日志在小修保養(yǎng)工作中是第一手資料，其他資料、數(shù)據(jù)是否真實都可以從巡查記錄中得到印證，因此一定要加強公路站巡查日志的記錄管理，公路巡查人員應每天按照實際情況記錄天氣、工程施工、路況等信息，及時準確的拍攝維修前后圖片，做到巡查記錄等資料與上報資料相符；公路局審核每期計量時先核對公路站巡查記錄與工程施工資料是否一致。
（三）績效評價體系和跟蹤審計監(jiān)督
首先，逐步引入小修項目工程監(jiān)理制度。對一些大型的小修項目達到一定金額的（比如50萬元）即可進行工程施工監(jiān)理的內(nèi)部招投標。所有與小修施工有關(guān)的計量、認證等工作都交由專業(yè)監(jiān)理工程師來做，監(jiān)理工程師嚴格按《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》進行監(jiān)理，確保施工過程中的工程質(zhì)量和數(shù)量的準確性。其次，鑒于養(yǎng)護資金數(shù)額大，使用地域廣，涉及內(nèi)容多，財政部門和公路部門要加強審計的監(jiān)督，可以聘請第三方審計機構(gòu)或者社會中介機構(gòu)，每年對養(yǎng)護資金進行財務(wù)收支審計和工程造價審計，以監(jiān)督資金使用情況，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，使這部分資金使用更加規(guī)范。最后，應把財政資金使用的績效評價機制引入到養(yǎng)護資金的使用管理中來，可以將審計的結(jié)果和績效評價機制相結(jié)合，利用審計結(jié)果對資金的使用情況進行百分制績效評價，評價的得分情況可以和財政部門下一年度養(yǎng)護資金的預算安排相結(jié)合，評價效果好的管養(yǎng)路段，可以增加養(yǎng)護資金，以示獎勵，評價效果差的，當縮減下一年度的養(yǎng)護資金預算，以示懲罰。把審計監(jiān)督和績效評價結(jié)合起來，可以督促公路管理部門重視養(yǎng)護資金的使用，發(fā)揮養(yǎng)護資金的作用，真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離，逐步實現(xiàn)養(yǎng)護的市場化、機械化、精細化，推動公路養(yǎng)護事業(yè)健康發(fā)展。
結(jié)束語
公路養(yǎng)護日常管理篇7
第一條本辦法所稱的農(nóng)村公路，是指按照國家、省公路工程技術(shù)標準修建，并按照國家有關(guān)規(guī)定驗收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道。
第二條為規(guī)范我市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理機制，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《*省公路路政管理條例》、《*省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》和《*省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》（浙政辦發(fā)〔20*〕4號）等法律法規(guī)、政策之規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理適用本辦法。
第二章管理職責
第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、明確職責、分級管理的原則。
縣道養(yǎng)管實行以市交通行政主管部門為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合的體制；鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)管實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主、村級盡責的體制。
第五條市交通行政主管部門是本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的行業(yè)主管部門，具體由其所屬的公路管理機構(gòu)負責。其主要職責是：
（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的法律法規(guī)和政策；
（二）制定農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理發(fā)展規(guī)劃及年度養(yǎng)護目標；
（三）會同市財政部門編報農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理年度資金安排計劃，管理、調(diào)配市級養(yǎng)護資金，積極向上爭取養(yǎng)護資金，對養(yǎng)護與管理資金使用情況進行監(jiān)管；
（四）監(jiān)督、檢查、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公路管理機構(gòu)執(zhí)行年度計劃，組織農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護與管理；提供技術(shù)交流、專業(yè)技術(shù)培訓與技術(shù)指導，推廣先進管理養(yǎng)護技術(shù)與經(jīng)驗；組織實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理質(zhì)量的檢查、考核等工作；
（五）做好縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，以及村道的行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查；
（六）組織實施縣道日常養(yǎng)護管理及大中修和水毀工程；
（七）定期全市農(nóng)村公路動態(tài)信息。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是其行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護與管理的責任主體。其主要職責是：
（一）建立農(nóng)村公路管理機構(gòu)，落實養(yǎng)護管理經(jīng)費，配備專職工作人員；
（二）建立和健全養(yǎng)護與管理責任制，監(jiān)督、檢查、指導村民委員會做好農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護；
（三）組織實施鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護管理及大中修和水毀工程；
（四）配合市公路管理機構(gòu)做好縣道的養(yǎng)護管理及大中修和水毀工程的政策處理與協(xié)調(diào)工作，對農(nóng)村公路養(yǎng)護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協(xié)助；
（五）配合市公路管理機構(gòu)做好路政管理工作；
（六）積極開展文明公路創(chuàng)建工作；
（七）做好農(nóng)村公路愛路護路宣傳工作。
第七條村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的指導下，負責組織本村村道的日常養(yǎng)護與管理，其主要職責是：
（一）籌措日常養(yǎng)護與管理經(jīng)費；
（二）制定村民護路公約；
（三）配合市公路管理機構(gòu)做好路政管理工作。
第八條市財政部門應對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金實行預算管理和監(jiān)督；
市交警部門應加強對農(nóng)村公路交通安全的管理，保障行車安全，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交通安全管理站做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路交通安全工作；
市人勞部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的需要，合理設(shè)置公路管理機構(gòu)、核定人員編制；
市國土、規(guī)劃部門審批臨近農(nóng)村公路建筑控制區(qū)的建設(shè)用地和建設(shè)項目時，應按照本辦法嚴格控制建筑物、構(gòu)筑物與公路的距離；
市林業(yè)部門負責做好農(nóng)村公路綠化技術(shù)指導和行道樹木砍伐審批工作；
市水利部門負責做好農(nóng)村公路（含橋梁）規(guī)定的禁止范圍內(nèi)非法取砂、取水的監(jiān)管工作；
市監(jiān)察、發(fā)改、審計、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門，在各自職責范圍內(nèi)，配合做好農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的相關(guān)工作。
第三章養(yǎng)護管理
第九條農(nóng)村公路應保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線各類設(shè)施完好。對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險的路段，應按照國家標準逐步設(shè)置警示標志和安全防護設(shè)施。
第十條因自然災害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通受阻、中斷或者嚴重損壞時，市公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村民委員會應當及時組織搶修，盡快恢復通行，及時上報市行業(yè)行政主管部門。
第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護分為農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護。本辦法所稱農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，是指農(nóng)村公路的大修和中修工程；農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設(shè)施維護等。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護應按照國家、省公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評定標準組織實施。
農(nóng)村公路的養(yǎng)護工程按照市場化原則選擇具有養(yǎng)護資質(zhì)的作業(yè)單位組織實施。
農(nóng)村公路中的村道養(yǎng)護有條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理養(yǎng)護，也可由村級組織根據(jù)實際情況采取專業(yè)化養(yǎng)護、委托養(yǎng)護、個人分段承包養(yǎng)護、建立養(yǎng)護協(xié)會組織養(yǎng)護及企業(yè)領(lǐng)養(yǎng)等靈活多樣的養(yǎng)護方式進行養(yǎng)護。
第十二條縣道、鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理機構(gòu)應與養(yǎng)護作業(yè)單位或個人簽訂養(yǎng)護合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護合同，應報市公路管理機構(gòu)備案。
第十三條市公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及村民委員會應結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的特點，建立養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理制度，嚴格執(zhí)行養(yǎng)護作業(yè)安全操作規(guī)程，切實加強農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)的安全管理。
第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)時，應當遵守下列安全規(guī)定：
（一）在作業(yè)區(qū)間或施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標志，保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護作業(yè)而隨意封道，中斷交通。確因養(yǎng)護作業(yè)需要封道中斷交通12個小時以上的，除緊急情況外，應提前5日向社會公告；
（二）公路養(yǎng)護人員上路作業(yè)應穿著安全標志服，山區(qū)公路養(yǎng)護人員上路作業(yè)應戴安全帽；
（三）養(yǎng)護作業(yè)車輛、機械設(shè)備應設(shè)置明顯的作業(yè)標志；
（四）養(yǎng)護作業(yè)完畢后，應及時清除遺留物；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護作業(yè)安全管理規(guī)定。
第十五條縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；村道綠化應參照有關(guān)規(guī)定，因地制宜，自主實施。
任何單位、個人不得擅自砍伐公路綠化樹木，確需更新砍伐的，應依法辦理審批手續(xù)。
第十六條市交通行政主管部門及其公路管理機構(gòu)應建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資料檔案庫；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會和農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應做好有關(guān)資料檔案的統(tǒng)計上報工作。
第四章路政管理
第十七條本辦法所稱公路路政管理，是指為保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通，依法保護農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施，管理農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的行政行為。
第十八條農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)是指公路兩側(cè)邊溝外緣向外一定距離內(nèi)，除公路防護、養(yǎng)護需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物的范圍。
建筑控制區(qū)的具體范圍：縣道不少于10米，鄉(xiāng)道、村道不少于5米。
第十九條農(nóng)村公路路政管理堅持公路管理機構(gòu)專業(yè)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會協(xié)助管理相結(jié)合的原則。
市公路管理機構(gòu)要依照《中華人民共和國公路法》和《*省公路路政管理條例》有關(guān)規(guī)定，負責做好農(nóng)村公路中縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，并做好村道的占用挖掘公路、跨越穿越公路、公路用地范圍內(nèi)架設(shè)埋設(shè)管線等行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理站及村民委員會要制定和完善村道路政管理的相關(guān)制度，保護路產(chǎn)路權(quán)，保障村道的完好、安全和暢通，并接受公路管理機構(gòu)的監(jiān)督與指導。
第二十條任何單位和個人不得在農(nóng)村公路上及農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。
第二十一條嚴格控制農(nóng)村公路平面交叉道口和公路開口的設(shè)置。確需設(shè)置的，應符合保障暢通和合理布局的原則，經(jīng)市公路管理機構(gòu)批準，并按照公路工程技術(shù)標準建設(shè)。
第二十二條新建農(nóng)村公路附屬設(shè)施的設(shè)置由公路建設(shè)項目業(yè)主負責，應符合公路工程技術(shù)標準。
任何單位和個人不得侵占、損壞、涂改或者擅自移動、拆除公路附屬設(shè)施。
第二十三條農(nóng)村公路標志、標線應保持清晰、醒目、準確、完好，符合公路工程技術(shù)標準。
第二十四條鄉(xiāng)道、村道公路出現(xiàn)坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或交通標志等交通設(shè)施損毀、滅失的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應設(shè)置警示標志并及時修復。
第五章資金管理
第二十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，按照“省市補助，鄉(xiāng)村自籌”的原則，建立多渠道籌措機制。
第二十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源：
（一）上級交通主管部門每年安排的養(yǎng)護補助資金；
（二）市財政每年預算安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政按規(guī)定籌措的養(yǎng)護配套資金；
（四）村民委員會通過“一事一議”等方式落實的養(yǎng)護資金；
（五）拖拉機與摩托車養(yǎng)路費；
（六）其它資金。
第二十七條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金補助、自籌配套標準：
（一）市財政每年預算安排：縣道不低于4000元/年·公里，鄉(xiāng)道不低于2000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自籌配套：鄉(xiāng)道不低于1000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里。
第二十八條拖拉機與摩托車養(yǎng)路費應納入農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理，應用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程，并優(yōu)先保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護。
第二十九條市公路管理機構(gòu)根據(jù)公路養(yǎng)護與管理考核結(jié)果按季下?lián)苻r(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村配套資金由公路所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責籌措，并按季劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專帳。
第三十條縣道大中修及水毀工程資金根據(jù)年度計劃列入市財政年度預算專項安排；鄉(xiāng)道、村道大中修配套資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村籌措；鄉(xiāng)道、村道水毀工程修復資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村籌措，市財政根據(jù)財力情況，給予適當補助。
第三十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行專帳管理，?？顚Ｓ?，并接受審計、財政和交通部門的監(jiān)督管理。
任何單位、個人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。
第六章法律責任
第三十二條對違反農(nóng)村公路路政管理規(guī)定的行為，由市公路管理機構(gòu)或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依照《中華人民共和國公路法》、《*省公路路政管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰。
第三十三條市交通行政主管部門及其公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）有下列行為之一的，由市政府或上級交通行政主管部門責令改正；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理職責的；
（二）因監(jiān)督管理不力，造成農(nóng)村公路較大損壞或他人人身損害、財產(chǎn)損失的；
養(yǎng)護工程作業(yè)單位的選擇未依法進行招投標的；
截留、擠占、平調(diào)、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的；
（五）其他、、的行為。
公路養(yǎng)護日常管理篇8
主題詞：公路；日常養(yǎng)護資金需求；影響因素；對策
中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A
公路日常養(yǎng)護是一種長周期的強制性保養(yǎng)措施，需要持續(xù)不斷地投入資金，它是在路面尚處于良好狀況，或者是有某些病害先兆時進行，是一種費用效益比良好的養(yǎng)護措施。
然而，影響日常養(yǎng)護資金需求的因素是多方面的，如何克服不足，保障持續(xù)有效的資金投入，充分發(fā)揮投資效益，是我們公路部門應該研究的課題。
一、日常養(yǎng)護專項資金需求的影響因素
煙臺市公路局共管養(yǎng)國省干線公路32條計2250.1公里，居山東省第二，其中高速公路437公里，普通干線公路1813.1公里（一級公路801.9公里，二級公路755.2公里，三級公路256公里）。通過對2010年至2012年公路日常養(yǎng)護資金的使用情況進行分析，發(fā)現(xiàn)日常養(yǎng)護資金主要受政治、經(jīng)濟、地域、環(huán)境、氣候、技術(shù)等因素影響。
1.地域環(huán)境、經(jīng)濟差異對資金需求的影響。山東省17個地市，經(jīng)濟發(fā)展水平不一，物價、人工費相差懸殊。煙臺屬沿海地區(qū)，近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民群眾生活水平不斷提高，導致勞動力、機械臺班、原材料成本價格提高較快。公路養(yǎng)護工作具有環(huán)境惡劣、危險性高、日作業(yè)時間長等特點，同時《勞動法》的實施，對用工年齡、工資保障、保險等費用均作了明確規(guī)定，小幅提高養(yǎng)路員勞動報酬的方式不再具有吸引力，養(yǎng)路員的招聘陷入了一工難求的窘境。然而隨著城區(qū)范圍的不斷擴張，城市出入口路段里程快速增長，日常養(yǎng)護任務(wù)日趨繁重，養(yǎng)路員的缺口越來越大。調(diào)查表明，在煙臺城區(qū)即使給予2000元/月的報酬也難招到一個好的養(yǎng)路員，縣（市、區(qū)）果農(nóng)種植蘋果、櫻桃收入很高，戶均年收入達到5萬元以上，部分高達10多萬，一個壯工150元/天的報酬也難吸引他們。某縣局2010年保養(yǎng)費中人工費為201萬元，2011年達到235萬元，增長17%，2012年達到259萬元，同比增長11%。受勞動法實施、2010年公路養(yǎng)護體制改革全面推廣影響，人工費用在經(jīng)歷2011年一個大跳躍后，增長速度放緩，但總體仍呈增長趨勢，資金需求壓力逐年增大。
2.氣候?qū)Y金需求的影響。煙臺地處膠東半島，冬季降雪頻繁、量大、持續(xù)時間長。政府部門對公路清雪防滑工作非常關(guān)注，標準要求不斷提高，不僅要求降雪期間及時清理出行車道，而且要求雪停后立即將路面、人行道積雪運走，工作量大。煙臺公路部門每年的清雪防滑投入近1000萬元，2012年已突破1200萬元。經(jīng)過冬季的頻繁降雪、反復凍融，路面出現(xiàn)很多新病害，路面修補工作量大，且直接影響了公路使用壽命。
3.政治活動對資金需求的影響。煙臺地理位置特殊，每年4至11月份，國家、部、省級領(lǐng)導頻繁來煙檢查觀摩，平均每年達到五十次以上。各級領(lǐng)導對上級部門的檢查觀摩活動都非常重視，對城市形象、路容路貌、路域環(huán)境的標準要求不斷提高。煙臺公路部門每年均投入大量人力、財力提升公路形象，每年的費用在1000萬以上，僅2012年迎亞沙公路安全保暢一項就近1000萬元。
4.機械化作業(yè)程度提高對資金需求的影響。近年來，煙臺公路部門大力推廣應用路面清掃車、綜合養(yǎng)護車、銑刨機、灑水車等日常養(yǎng)護作業(yè)機械，大大提高了工作效率，改善了養(yǎng)護作業(yè)安全生產(chǎn)條件。但是養(yǎng)護機械的使用、維護和更新費用大幅增長，養(yǎng)護資金的不足制約了養(yǎng)護機械化的推行，出現(xiàn)了養(yǎng)護機械要么買不起，要么買得起用不起的尷尬局面。某縣級養(yǎng)護單位2010年機械保潔費為82萬元，占日常養(yǎng)護管理資金的15.1%；2011年為94萬元，占18%；2012年為112萬元，占19.2%。數(shù)據(jù)表明機械化養(yǎng)護在公路日常養(yǎng)護中所占的比例逐年增加，同時機械化養(yǎng)護的費用支出也以同比15%至19%的速度增長，加劇了日常養(yǎng)護資金的負擔。
5.預防性養(yǎng)護時機對資金需求的影響。煙臺公路部門管養(yǎng)普通國省干線公路1800余公里，老油路多達600多公里，受山東省養(yǎng)護大中修工程項目建設(shè)資金政策的影響，很多超期服役、路況質(zhì)量差的路段得不到及時養(yǎng)護。煙臺公路部門每年大中修里程不足100公里，即使按每年大修100公里，大修后使用壽命為10年計算，10年才能完成1000公里，必將導致周期性養(yǎng)護斷鏈。另外，煙臺公路部門管養(yǎng)高速公路438公里，通車運營已達8至11年，從2011至2013年，雖然連續(xù)三年上報路面中修養(yǎng)護計劃，但均未獲批。部分路段早已超過最佳大中修期，僅靠日常小修保養(yǎng)難以保持路況質(zhì)量。受政策、項目數(shù)量限制，各地市按照先急后緩、先主干線后一般干線的原則，把計劃集中在規(guī)模大、投資高的項目上，一些規(guī)模小、投資低的零星中修工程項目不能及時實施，導致小修保養(yǎng)費增加。
二、對策與建議
1.保證穩(wěn)定充足的資金來源。根據(jù)公路里程規(guī)模和技術(shù)等級，綜合考慮經(jīng)濟、氣候、交通量、路況質(zhì)量等影響因素，合理確定養(yǎng)護管理需求，專項用于公路養(yǎng)護支出，同時要考慮轉(zhuǎn)變現(xiàn)有用工機制，使用合同工養(yǎng)路而增加的費用，以保證公路養(yǎng)護穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。同時要建立健全監(jiān)管機制，科學合理使用養(yǎng)護資金，嚴格控制養(yǎng)路經(jīng)費用于非養(yǎng)護開支的比例。
2.建立健全規(guī)范體系。深入落實公路養(yǎng)護管理定額庫，使養(yǎng)護管理資金使用有據(jù)可依。進一步完善公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)，系統(tǒng)開展動態(tài)的路況檢測、診斷和評估工作，充分發(fā)揮公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫的科學指導作用，將路況檢測的結(jié)果作為確定養(yǎng)護大中修工程項目的主要依據(jù)，及時安排大中修，以達到周期性和預防性養(yǎng)護的目的。
3.科學做好規(guī)劃工作。高度重視規(guī)劃和年度計劃的編制工作，按照預防性養(yǎng)護的理念編制公路養(yǎng)護與管理的中長期發(fā)展規(guī)劃，并認真落實，使公路養(yǎng)護事業(yè)步入規(guī)范化的軌道，避免盲目決策造成資源浪費，避免因眼前利益去犧牲長遠利益的短期行為。
4.以“全壽命周期成本最小化”理念為指導，深入開展預防性養(yǎng)護，一是病害或不良情況發(fā)現(xiàn)要及時，二是處理要及時，三是措施要得當，既要防患于未然，又要資金用在刀刃上，讓預防性養(yǎng)護能夠有效延長公路使用壽命，從總體上長期降低公路養(yǎng)護成本。
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