跟蹤審計(jì)作用篇1
【關(guān)鍵詞】跟蹤審計(jì) 作用
中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
投資審計(jì)不斷向前發(fā)展，投資項(xiàng)目審計(jì)的深度和力度不斷加大。目前，開(kāi)展的投資項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)就是投資項(xiàng)目審計(jì)不斷深入發(fā)展的具體實(shí)踐體現(xiàn)。跟蹤審計(jì)改變了以往采用的事后進(jìn)行竣工決算審計(jì)的方式，從事前即開(kāi)始介入審計(jì)，更加重視投資項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程審計(jì)。實(shí)踐證明，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，能夠?yàn)闃I(yè)主完善投資決策提供重要依據(jù)，節(jié)約業(yè)主資金和提高資金的使用效益，保證建設(shè)資金運(yùn)用過(guò)程的經(jīng)濟(jì)性、有效性和成果性。同時(shí)，能促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范管理，有效遏制投資與建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，防止經(jīng)濟(jì)犯罪等方面都起到了顯著的作用。筆者作為一名工程造價(jià)師，下面就淺談一下在跟蹤審計(jì)工作中所取得的成果和經(jīng)驗(yàn)：
一、 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，跟蹤審計(jì)洞悉“貓膩”
隨著建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，有些通過(guò)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)的工程下浮讓利過(guò)多，從而導(dǎo)致中標(biāo)單位把利潤(rùn)增長(zhǎng)的預(yù)期寄托在施工階段的工程變更、簽證上，想方設(shè)法的辦理各種變更簽證，這就加大了施工階段造價(jià)控制的難度。
案例：琴湖片區(qū)動(dòng)遷安置房基坑圍護(hù)、土建、水電、消防、暖通工程（標(biāo)二）是由常熟市城市經(jīng)營(yíng)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱為“業(yè)主”）負(fù)責(zé)代建，該工程由常熟市市政建設(shè)有限責(zé)任公司中標(biāo)承建施工（以下簡(jiǎn)稱為“總承包商”）。琴湖片區(qū)動(dòng)遷安置房4#、21#、22#、25#、26#、27#、28#樓基坑圍護(hù)、土建、水電、消防、暖通工程，建筑面積約61829平方米，其中4#地下車庫(kù)面積為11070平方米；21#樓地上15層，地下一層，檐高43.8米，建筑面積為11461平方米（其中地下室725平方米）；22#樓地上20層，地下一層，檐高58.3米、建筑面積為7719.8平方米（其中地下室390平方米）；25#樓為地上18層，檐高52.8米，建筑面積為11522.7平方米（其中地下室616平方米）；26#樓為地上18層，檐高52.8米，建筑面積為17311.3平方米（其中地下室916平方米）；27#樓地上二層，檐高7.8米，建筑面積為1745平方米（其中地下室499平方米）28#樓地上二層，檐高7.8米，建筑面積為998.8平方米，最大單跨8米。
該工程合同采用固定綜合單價(jià)結(jié)算方式，合同中明確材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整辦法，具體調(diào)整參照文件蘇建價(jià)【2009】10號(hào)文（固定價(jià)格合同形式的建筑材料價(jià)格調(diào)整辦法）。
本工程開(kāi)工日期為2009年11月15日。
現(xiàn)施工方提出兩項(xiàng)簽證，建設(shè)單位就簽證提出如下問(wèn)題：
1、由于本工程地勢(shì)較低，實(shí)際室外地坪標(biāo)高遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)室外地坪標(biāo)高，且土質(zhì)較差，局部地區(qū)多為淤泥質(zhì)等，故正式開(kāi)工后總承包商對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)施工區(qū)域內(nèi)的場(chǎng)地進(jìn)行了場(chǎng)地回填加高處理，并對(duì)施工區(qū)域內(nèi)存在的河道淤泥進(jìn)行了清理及建筑垃圾的回填。此外為了滿足現(xiàn)場(chǎng)施工條件，總承包商還用建筑垃圾回填一條施工臨時(shí)便道以方便后續(xù)工程施工，長(zhǎng)度為185米。針對(duì)上述工作內(nèi)容總承包商提交了相關(guān)的工程量簽證單向業(yè)主申請(qǐng)相應(yīng)增加的額外工程施工費(fèi)用。業(yè)主對(duì)于上述簽證內(nèi)容所產(chǎn)生的工程費(fèi)用是否全額計(jì)取，哪些屬于總承包合同中施工方應(yīng)承擔(dān)的部分，哪些屬于業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的部分產(chǎn)生了疑問(wèn)。
2、在4#樓地下車庫(kù)實(shí)際施工過(guò)程中，土方開(kāi)挖遇到流砂及大量地下水，為了施工安全及施工過(guò)程的順利進(jìn)行，經(jīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理等專家的多方論證，決定采用高度4.2米，直徑800毫米的降水窨井進(jìn)行降水，并在四周采用直徑100毫米長(zhǎng)度4米/根的木樁進(jìn)行基坑的圍護(hù)加固。對(duì)上述工作內(nèi)容總承包商提交了相關(guān)的工程量簽證單向業(yè)主申請(qǐng)相應(yīng)增加的額外工程施工費(fèi)用。業(yè)主對(duì)于上述簽證內(nèi)容所涉及到的施工措施工程費(fèi)用是否應(yīng)該計(jì)取產(chǎn)生了疑問(wèn)。
二、堅(jiān)持原則，跟蹤審計(jì)全過(guò)程監(jiān)控
由于本工程采用跟蹤審計(jì)的方式進(jìn)行，我作為負(fù)責(zé)本工程跟蹤審計(jì)的造價(jià)工程師就上述問(wèn)題提出了相關(guān)解決方案：
1、雖然根據(jù)甲乙雙方簽訂的建設(shè)工程施工合同中明確規(guī)定 “在乙方施工進(jìn)場(chǎng)前由甲方負(fù)責(zé)完成三通一平工作”，但因?yàn)閷?shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)地勢(shì)太低，距離實(shí)際設(shè)計(jì)室外標(biāo)高有較大落差，且遍布暗河小溝，業(yè)主未能完成填高場(chǎng)地并且平整使其具備開(kāi)工要求。故現(xiàn)是由總承包商代業(yè)主完成前期的施工場(chǎng)地中的“三通一平”，使之具備開(kāi)工條件，所以這筆增加的施工費(fèi)用應(yīng)該由業(yè)主承擔(dān)，具體數(shù)量由監(jiān)理、設(shè)計(jì)提供的原場(chǎng)地標(biāo)高平均測(cè)算數(shù)據(jù)計(jì)算。
2、對(duì)于簽證1中的“為了滿足現(xiàn)場(chǎng)施工條件，總承包商用建筑垃圾回填一條185米長(zhǎng)的施工臨時(shí)便道以方便后續(xù)工程施工”，則應(yīng)區(qū)別其是否完全屬于設(shè)計(jì)用地紅線之外部分。設(shè)計(jì)用地紅線以內(nèi)的區(qū)域所發(fā)生的措施費(fèi)用總承包商應(yīng)在投標(biāo)前根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)情況并結(jié)合自身施工組織設(shè)計(jì)以及施工進(jìn)度在清單投標(biāo)報(bào)價(jià)措施項(xiàng)目中一并考慮，中標(biāo)后相關(guān)項(xiàng)目施工輔助措施費(fèi)用應(yīng)為包干費(fèi)用，不應(yīng)再向業(yè)主要求支付由此產(chǎn)生的增加費(fèi)用。而紅線以外的區(qū)域應(yīng)該由業(yè)主負(fù)責(zé)，屬于之前提到的“需由業(yè)主提供完成的三通一平”的內(nèi)容，如業(yè)主無(wú)力完成由總承包商代為完成的，則總承包商可以向業(yè)主計(jì)取相應(yīng)費(fèi)用。
經(jīng)對(duì)比設(shè)計(jì)總平面圖及批文內(nèi)容，確認(rèn)紅線以內(nèi)道路長(zhǎng)度50米，故總承包商可以向業(yè)主計(jì)取的施工便道長(zhǎng)度實(shí)際應(yīng)為135米。
3、簽證2中已經(jīng)提到一般情況下作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商應(yīng)該在招投標(biāo)階段根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)情況并結(jié)合自身施工組織設(shè)計(jì)以及施工進(jìn)度在清單投標(biāo)報(bào)價(jià)措施項(xiàng)目中對(duì)相關(guān)項(xiàng)目施工輔助措施費(fèi)用進(jìn)行考慮，中標(biāo)后該費(fèi)用應(yīng)為包干費(fèi)用，不應(yīng)再向業(yè)主要求支付由此產(chǎn)生的增加費(fèi)用。但在實(shí)際施工中遇到流沙等特殊情況屬于作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)承包商也無(wú)法預(yù)見(jiàn)的“不可預(yù)見(jiàn)”情況，故此項(xiàng)增加的施工措施項(xiàng)目費(fèi)用應(yīng)該由業(yè)主承擔(dān)。經(jīng)專家論證的木樁基坑圍護(hù)方案，總承包商按木樁的購(gòu)買費(fèi)用和打木樁的機(jī)械費(fèi)用總和進(jìn)行了簽證費(fèi)用的申報(bào)。由于木樁僅僅只在基坑開(kāi)挖、基地澆筑階段起支護(hù)作用，時(shí)間較短，施工期結(jié)束后總承包商可拔除繼續(xù)用于其它圍護(hù)工程或其他用途，故按定額計(jì)取木樁的周轉(zhuǎn)消耗量應(yīng)更為合理。另外，在拔除木樁的過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生一筆機(jī)械費(fèi)用，所以木樁圍護(hù)費(fèi)用計(jì)取時(shí)應(yīng)按木樁的周轉(zhuǎn)消耗量及打、拔木樁時(shí)的機(jī)械費(fèi)用總和更為經(jīng)濟(jì)合理。
針對(duì)上述兩項(xiàng)簽證工程，說(shuō)明前期施工過(guò)程中遇到的問(wèn)題比較多，不是原有傳統(tǒng)的竣工審計(jì)能處理的，我向業(yè)主提供了專業(yè)、合理的咨詢意見(jiàn)答復(fù)，在確保工程進(jìn)度順利進(jìn)行，減少糾紛的同時(shí)也幫業(yè)主節(jié)省了工程施工費(fèi)用，達(dá)到了雙贏的目的。
三、變更落實(shí)，跟蹤審計(jì)功不可沒(méi)
通過(guò)跟蹤審計(jì)，有利于彌補(bǔ)工程監(jiān)理對(duì)投資控制管理不足的缺陷，促進(jìn)監(jiān)理恪盡職守，完成本職工作。通過(guò)跟蹤審計(jì)，可以對(duì)造價(jià)計(jì)價(jià)和管理進(jìn)行更好的控制，對(duì)監(jiān)理等其他有關(guān)部門(mén)對(duì)工程造成的差錯(cuò)進(jìn)行及時(shí)改正和追究。“跟蹤審計(jì)”這種審計(jì)模式已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，已漸漸成為規(guī)范和制度。
“跟蹤審計(jì)”的作用也已經(jīng)滲透到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。審核工程結(jié)算是確定工程造價(jià)的最終文件，跟蹤審計(jì)更能及時(shí)、準(zhǔn)確的確定工程投資狀況。對(duì)于工程中產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證作為跟蹤審計(jì)單位能第一時(shí)間本著客觀、公正的態(tài)度幫業(yè)主把關(guān)，并給出建設(shè)性處理意見(jiàn)，盡量第一時(shí)間把一些爭(zhēng)議、糾紛處理掉，為工程施工進(jìn)度的順利進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。并且要深入研究、理解合同條款、政策文件的精神以及計(jì)價(jià)定額所包含的工作內(nèi)容。作為一名造價(jià)工程師，必須具有多學(xué)科，跨行業(yè)、綜合能力強(qiáng)、實(shí)際操作水平高等特點(diǎn)，要遵守法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，恪守職業(yè)道德，保證執(zhí)業(yè)活動(dòng)成果的質(zhì)量，不斷地接受繼續(xù)教育，提高自己的執(zhí)業(yè)資格水平，及時(shí)掌握市場(chǎng)行情，用高度的責(zé)任心和良好的職業(yè)道德來(lái)對(duì)待工程結(jié)算的審核工作，才能在第一時(shí)間內(nèi)快速、準(zhǔn)確的為業(yè)主提供合理的建設(shè)性意見(jiàn)。
跟蹤審計(jì)作用篇2
關(guān)鍵詞：影像資料；工程；跟蹤審計(jì)
隨著工程建筑技術(shù)的快速發(fā)展，施工工藝、施工過(guò)程越來(lái)越復(fù)雜，工程審計(jì)也面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，面對(duì)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，作為施工記錄的工程影像資料就顯得更加重要。影像資料是指能真實(shí)反映工程建設(shè)全過(guò)程的照片、錄像、錄音、GPS定位等電子數(shù)據(jù)資料，它能很好地再現(xiàn)工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)狀況、質(zhì)量控制和施工進(jìn)度，是審計(jì)人員判斷送審資料的真實(shí)性、完整性，以及準(zhǔn)確核對(duì)工程量的重要依據(jù)。本文以錦州港煤炭碼頭工程為案例結(jié)合自身的審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)影像資料在煤炭碼頭工程跟蹤審計(jì)過(guò)程中的作用進(jìn)行分析和總結(jié)。
錦州港是我國(guó)蒙煤外運(yùn)和北煤南運(yùn)的重要出海口，錦州港煤炭專業(yè)碼頭近期年設(shè)計(jì)3個(gè)7萬(wàn)噸級(jí)的煤炭裝船泊位，裝船能力3500萬(wàn)噸/年，遠(yuǎn)期隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要再行擴(kuò)建至6000萬(wàn)噸，項(xiàng)目建成后將成為遼西地區(qū)、內(nèi)蒙古東部乃至蒙古國(guó)、俄羅斯的煤炭重要的出海港口。
一、影像資料可以全面反映單位工程施工過(guò)程的質(zhì)量控制情況
煤炭碼頭航道挖泥、碼頭后方回填、沉箱內(nèi)回填、圍堰等工程部分工程量都屬于水下作業(yè)，給跟蹤審計(jì)工作帶來(lái)一定的難度，審計(jì)人員要想全面掌握工程施工過(guò)程的質(zhì)量控制情況就必須充分利用影像進(jìn)行記錄。首先，在錦州港煤炭碼頭填海、疏浚工程施工前，審計(jì)人員就進(jìn)行實(shí)地踏勘現(xiàn)場(chǎng)，利用攝像機(jī)對(duì)工地原貌、地質(zhì)特征、海域特征、現(xiàn)場(chǎng)特征情況進(jìn)行全記錄，梳理出施工過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行特別關(guān)注。通過(guò)實(shí)地觀察，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)錦州港口煤炭碼頭建設(shè)中航道挖泥、碼頭后方回填、沉箱內(nèi)回填等隱蔽工程是整個(gè)工程項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。其次，在隱蔽工程施工過(guò)程中由審計(jì)人員對(duì)這些重點(diǎn)隱蔽工程實(shí)施有針對(duì)性地實(shí)地勘察審核，并做好全方位影像資料的收集，對(duì)工程的施工環(huán)境、施工過(guò)程、施工工序、機(jī)械人力使用、材料投入等情景進(jìn)行了拍照錄像，有利于科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀地審核計(jì)算各標(biāo)段的工程造價(jià)情況。第三，審計(jì)人員還參與了工程的竣工驗(yàn)收，將竣工后海域情況、護(hù)岸及圍堰工程、碼頭工程情況與施工前的情況錄像做對(duì)比。工程影像資料記錄著工程項(xiàng)目從原始狀態(tài)到項(xiàng)目竣工的中間過(guò)程，它能直觀地反映工程的施工現(xiàn)場(chǎng)和質(zhì)量控制狀況。
二、影像資料可以促進(jìn)工程投資管理的規(guī)范運(yùn)行
工程跟蹤審計(jì)是貫穿投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施及竣工投產(chǎn)的實(shí)時(shí)審計(jì)，更強(qiáng)調(diào)過(guò)程的控制和問(wèn)題防范。審計(jì)人員在煤炭碼頭建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、隱蔽工程等勘察取證中，利用相機(jī)、手機(jī)、GPS定位儀等裝備輔助審計(jì)，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并敦促整改落實(shí)，一定程度上強(qiáng)化了建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位的責(zé)任意識(shí)，最大限度地引導(dǎo)和規(guī)范各方行為，有力促進(jìn)了工程投資管理的規(guī)范運(yùn)行。
三、影像資料可以提升審計(jì)證據(jù)的證明力，是對(duì)工程常規(guī)審計(jì)資料的重要補(bǔ)充
審計(jì)證據(jù)是審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中，為了形成審計(jì)意見(jiàn)所獲取的證據(jù)，是開(kāi)展審計(jì)工作的基礎(chǔ)，是聯(lián)系審計(jì)結(jié)論的橋梁和紐帶。錦州港煤炭碼頭施工過(guò)程中能提供給審計(jì)人員的資料審計(jì)資料通常都是施工圖、竣工圖、工程變更單、簽證單等紙質(zhì)資料，紙質(zhì)資料記載的內(nèi)容往往存在重結(jié)果、輕過(guò)程的現(xiàn)象，而工程影像資料則能著重記錄工程管理的過(guò)程，對(duì)紙質(zhì)資料起到很好的補(bǔ)充作用。審計(jì)人員在取證過(guò)程中，在紙質(zhì)資料不能充分支持審計(jì)結(jié)論的情況下，相關(guān)的工程影像資料將作為重要的取證依據(jù)來(lái)支持審計(jì)人員的審計(jì)結(jié)論。如錦州港煤炭碼頭航道疏浚工程，施工單位使用帶輸泥管線的絞吸挖泥船，按規(guī)定范圍和深度挖掘航道或港口水域的水底泥、沙、石等并將泥沙吹填上岸，挖泥船的工程量都在水下作業(yè)，開(kāi)工至今大約完成港池航道以及碼頭基槽挖泥計(jì)1260萬(wàn)m3。審計(jì)人員僅靠施工圖難以核定施工的真實(shí)工程量，通過(guò)影像資料對(duì)挖泥船的作業(yè)天數(shù)和作業(yè)量進(jìn)行匯總分析，結(jié)合GPS全程控制挖泥施工相關(guān)數(shù)據(jù)，最后以施工圖的復(fù)核工程量和影像資料統(tǒng)計(jì)分析工程量的加權(quán)平均值作為整個(gè)標(biāo)段的最終值，該數(shù)值得到了建設(shè)單位和施工單位的認(rèn)同。
四、影像資料有助于判斷工程各標(biāo)段送審資料的真實(shí)性
基建工程審計(jì)一般由施工單位將結(jié)算材料送給建設(shè)單位審核后，才交給審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工結(jié)算和決算審計(jì)。審計(jì)人員采用的最基本、最普遍、最常用的方法是看圖法和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)法，對(duì)建設(shè)單位和施工單位提供的圖紙、變更單等資料進(jìn)行合理的分析并進(jìn)行實(shí)地檢測(cè)，來(lái)核定真實(shí)的工程量。但在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員可能會(huì)遇到因工程資料缺失、施工圖不全、工程變更聯(lián)系單簽證含糊不清、簽證不及時(shí)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不履行監(jiān)理職責(zé)以及建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理不到位等引起的，讓審計(jì)人員無(wú)法判斷送審資料真實(shí)性的問(wèn)題，尤其是隱蔽工程的施工工藝、材料品牌及質(zhì)量、工程量等情況，審計(jì)人員在工程竣工后無(wú)法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核，只能依據(jù)送審資料進(jìn)行審核，由此帶來(lái)了巨大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)人員在遇到上述問(wèn)題的時(shí)候，工程影像資料可提供最直接的審核依據(jù)，通過(guò)與工程影像資料的核對(duì)，可以驗(yàn)證送審資料的真實(shí)性。如錦州港煤炭碼頭沉箱預(yù)制、拖運(yùn)及安裝，基床拋石，沉箱內(nèi)回填等工程量維持情況，就要結(jié)合施工時(shí)的影像資料、GPS或經(jīng)緯儀定位，用水準(zhǔn)儀、水深側(cè)桿測(cè)量后進(jìn)行分析研判。
五、工程影像資料能有效降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)效率和質(zhì)量
首先，對(duì)隱蔽工程的審核往往讓審計(jì)人員難以把握，主要原因是現(xiàn)階段工程項(xiàng)目審計(jì)大多為事后審計(jì)，滯后于工程建設(shè)，因此難以對(duì)隱蔽工程相關(guān)的情況進(jìn)行詳盡的了解，只能依工程簽證和施工記錄等工程資料為準(zhǔn)。從以往工程審計(jì)的實(shí)踐來(lái)看，隱蔽工程往往也是問(wèn)題的多發(fā)區(qū)和易發(fā)區(qū)。其次，工程審計(jì)過(guò)程中由于各方的立場(chǎng)不同、目的不同，難免會(huì)產(chǎn)生各種各樣的爭(zhēng)議。一般的爭(zhēng)議可以通過(guò)協(xié)商來(lái)解決，重大爭(zhēng)議則很難通過(guò)協(xié)商解決，有的甚至?xí)仙秊榉稍V訟，此時(shí)工程影像資料往往能為審計(jì)方提供最有力的證據(jù)，能有效降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)效率和質(zhì)量，確保審計(jì)方立于不敗之地。第三，為了更準(zhǔn)確記錄重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目隱蔽工程情況，解決在審計(jì)工程決算過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的隱蔽工程記錄不準(zhǔn)確、當(dāng)時(shí)施工場(chǎng)景又難以再現(xiàn)，從而導(dǎo)致糾紛不斷的情況，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)建立包括文字資料、音像資料在內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目隱蔽工程資料庫(kù)，對(duì)隱蔽工程及其變更情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照錄像，及時(shí)跟蹤記錄。最后，審計(jì)人員應(yīng)將工程有關(guān)環(huán)節(jié)的取證及時(shí)錄入資料庫(kù)，資料庫(kù)可再現(xiàn)施工時(shí)的施工環(huán)境、施工過(guò)程、施工工序、機(jī)械人力使用、材料投入等情景，為科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀地計(jì)算工程造價(jià)，揭露施工中存在的不按工序要求施工和高估冒算等違規(guī)行為提供第一手資料，同時(shí)也為解決工程決算審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議提供更有說(shuō)服力的證據(jù)資料，從而有效降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)工程決算審計(jì)的基礎(chǔ)。如在錦州港煤炭碼頭站場(chǎng)陸域回填、護(hù)岸及引堤工程項(xiàng)目的審計(jì)中，施工單位結(jié)算回填石渣全按無(wú)沉降時(shí)的工程量計(jì)算，而審計(jì)人員按照扣除沉降部分的工程量計(jì)算，雙方各執(zhí)己見(jiàn)，達(dá)不成一致意見(jiàn)。后來(lái)審計(jì)人員找到了當(dāng)時(shí)施工時(shí)拍攝的護(hù)岸陸域回填時(shí)的照片及施工后的照片并收集沉降情況證據(jù)，問(wèn)題一目了然，最終核減了施工單位多計(jì)的工程費(fèi)用約69萬(wàn)元。
跟蹤審計(jì)作用篇3
隨著我國(guó)高等教育管理體制改革步伐的加快，我國(guó)高職院原有規(guī)模和設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。各高職院積極進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)，工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增加。對(duì)這筆巨額基本建設(shè)資金如何加強(qiáng)管理和有效合理使用，已經(jīng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、高職學(xué)院教職員工和社會(huì)最關(guān)注的問(wèn)題之一，也是高職院內(nèi)部審計(jì)工作者思考的重要課題。
多年來(lái)，高職學(xué)院新校區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)工程的審計(jì)多是對(duì)工程進(jìn)行事后決算審計(jì)，對(duì)建設(shè)工程中造成的損失浪費(fèi)，往往只能“秋后算賬”；對(duì)建設(shè)過(guò)程中造成的各種損失浪費(fèi)，難以從根本上遏制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能發(fā)揮對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督作用。惟有對(duì)基建工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)，將審計(jì)監(jiān)督貫穿于從前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施直至竣工投產(chǎn)的全過(guò)程，才有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正建設(shè)環(huán)節(jié)中常見(jiàn)的或苗頭性問(wèn)題，徹底擺脫事后審計(jì)的被動(dòng)局面。
目前，各高職學(xué)院新校區(qū)的建設(shè)主管部門(mén)與跟蹤審計(jì)的同志配合總體上講是比較積極的，工程跟蹤審計(jì)的職能作用也得到了比較充分地發(fā)揮。具體表現(xiàn)在：一是跟蹤審計(jì)在各高職學(xué)院工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)決策討論時(shí)，幾乎都參與其中，能夠充分發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法，起到了較好的知情及監(jiān)督作用；二是通過(guò)跟蹤審計(jì)在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，促使各高職學(xué)院新校區(qū)建設(shè)的主管部門(mén)不斷加強(qiáng)管理、改進(jìn)工作方法、提高工作效率。如有些高職院在實(shí)施工程跟蹤審計(jì)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)在工程變更簽證時(shí)，有一些人情簽證、虛假簽證，工程跟蹤審計(jì)人員為解決這些現(xiàn)場(chǎng)變更簽證中存在的問(wèn)題，建議主管部門(mén)專門(mén)建立變更簽證會(huì)審制度，使變更簽證這一環(huán)節(jié)既透明、陽(yáng)光，又統(tǒng)一了松緊尺度，杜絕了人情簽證的情況發(fā)生。三是通過(guò)實(shí)施工程跟蹤審計(jì)以后，大多數(shù)高職學(xué)院新校區(qū)建設(shè)的主管部門(mén)在工程建設(shè)過(guò)程中處理問(wèn)題比以往更加透明、公開(kāi)，更加注重集體研究以及按規(guī)范、程序?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。四是絕大部分高職學(xué)院工程跟蹤審計(jì)人員都積極支持建設(shè)主管部門(mén)的工作，努力維護(hù)他們?cè)诠こ坦芾碇械臋?quán)威性，雙方在工作中相互理解、相互支持，各個(gè)方面的配合都比較到位。但是，我們也應(yīng)該看到，由于高職學(xué)院工程跟蹤審計(jì)是新開(kāi)展的一項(xiàng)工作，起步較晚，在實(shí)踐的過(guò)程中，會(huì)有許多新的問(wèn)題、新的矛盾不斷涌現(xiàn)出來(lái)，有的還會(huì)比較突出。因此，必須不斷總結(jié)、不斷思考，準(zhǔn)確把握搞好高職學(xué)院工程跟蹤審計(jì)工作的關(guān)鍵。
2高職院工程跟蹤審計(jì)工作存在的問(wèn)題。
當(dāng)前，高職院新校區(qū)基建工程跟蹤審計(jì)工作主要存在以下一些問(wèn)題：
2.1人員少、任務(wù)重，內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)不高。
第一，隨著高職學(xué)院規(guī)模的不斷擴(kuò)大，很多學(xué)校都在進(jìn)行新校區(qū)的建設(shè)，工程投資大，建設(shè)工期緊，開(kāi)工項(xiàng)目多，加上還有日常的一些維修改造及裝飾工程項(xiàng)目需要決算審計(jì)，各高職院工程審計(jì)的工作量大幅度增加，工程審計(jì)人員捉襟見(jiàn)肘、疲于應(yīng)付，有時(shí)一個(gè)人要承擔(dān)好幾個(gè)工程項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，工作難以深入。第二，工程跟蹤審計(jì)面對(duì)變化不定的施工現(xiàn)場(chǎng)，審計(jì)建議質(zhì)量的高與低對(duì)工程施工的質(zhì)量及進(jìn)度會(huì)產(chǎn)生重大影響，工作的專業(yè)性、及時(shí)性、責(zé)任性等要求非常高。從事跟蹤審計(jì)工作的人員不僅要具備管理、工程、審計(jì)、法律等方面的專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)該具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，較強(qiáng)的綜合分析能力、調(diào)查研究能力、交往協(xié)調(diào)能力。第三，從事跟蹤審計(jì)工作的人員在工作中必須十分注重工作方法。要堅(jiān)持到位而不越位、監(jiān)督而不代替的工作方針，該自己履行的職責(zé)一定要認(rèn)真做好，該是建設(shè)主管部門(mén)做的工作，跟蹤審計(jì)工作的人員不要過(guò)多干預(yù)，更不能代替。
第四，從事跟蹤審計(jì)工作的人員必須具備嚴(yán)明的紀(jì)律和優(yōu)良的作風(fēng)。而目前各高職學(xué)院跟蹤審計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀距離以上要求還相距甚遠(yuǎn)，必須下大力氣加以解決。[論/文/網(wǎng)LunWenNet/Com]
2.2高職學(xué)院工程跟蹤審計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)。
不可否認(rèn)，工程跟蹤審計(jì)工作在各高職學(xué)院并不是一帆風(fēng)順，人們的工程跟蹤審計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)。首先，建設(shè)主管部門(mén)少數(shù)人錯(cuò)誤地認(rèn)為工程跟蹤審計(jì)削弱了他們的權(quán)利，妨礙了他們?nèi)粘５墓こ坦芾砉ぷ鳎绊懥斯ぷ餍剩虼怂麄冊(cè)趯?shí)際工作中經(jīng)常是敷衍甚至排斥跟蹤審計(jì)人員；其次，基建處少數(shù)人認(rèn)為學(xué)校及審計(jì)部門(mén)不信任他們，工程跟蹤審計(jì)是來(lái)監(jiān)視他們。第三，還有部分人認(rèn)為，在工程施工階段既然已有工程跟蹤審計(jì)來(lái)為工程簽證把關(guān)，那監(jiān)理及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就沒(méi)有必要再多此一舉去重復(fù)確認(rèn)簽證的工程量是否屬實(shí)，一切按照跟蹤審計(jì)的“指示”辦就行了。結(jié)果，他們應(yīng)該做的工作不做，應(yīng)該履行的職責(zé)也不去認(rèn)真履行，而是消極地對(duì)待自己的本職工作，這是極不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。
2.3高職學(xué)院工程跟蹤審計(jì)的程序不規(guī)范。
由于高職學(xué)院工程跟蹤審計(jì)是一項(xiàng)新生事物，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，大家都在摸著石頭過(guò)河，缺少一套可操作的管理辦法來(lái)指導(dǎo)各方面的工作，因此工程跟蹤審計(jì)在工作中容易產(chǎn)生一些問(wèn)題，特別在工程施工階段，容易出現(xiàn)的問(wèn)題有：
（1）關(guān)于工程簽證的時(shí)效問(wèn)題。不少項(xiàng)目的施工單位遲遲不辦理簽證手續(xù)，由于部分項(xiàng)目的簽證時(shí)間拖得太長(zhǎng)，一些問(wèn)題難以記清楚，影響了工程簽證確認(rèn)的公正性，結(jié)果容易產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。
（2）關(guān)于工程項(xiàng)目施工組織與管理過(guò)程中發(fā)生的工程簽證問(wèn)題。由于沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，在確認(rèn)其必要性時(shí)經(jīng)常產(chǎn)生意見(jiàn)分歧。這里所說(shuō)的簽證是指由甲方提出的因施工組織與管理問(wèn)題變更而產(chǎn)生的，既然是工程施工組織與管理變更，就存在方案選擇的問(wèn)題，也就是說(shuō)要牽涉到工程費(fèi)用的問(wèn)題，而跟蹤審計(jì)的一項(xiàng)重要職能就是要有效控制工程投資。因此，確認(rèn)工程變更的必要性是跟蹤審計(jì)的重要工作內(nèi)容之一。建設(shè)主管部門(mén)一方側(cè)重工程施工的組織與管理，而跟蹤審計(jì)一方側(cè)重工程造價(jià)的控制，這樣雙方就可能會(huì)產(chǎn)生矛盾，這些問(wèn)題最終由誰(shuí)定奪，必須要有一些明確的規(guī)定。
（3）關(guān)于某些材料價(jià)格簽證確認(rèn)的問(wèn)題。甲方強(qiáng)調(diào)，這些問(wèn)題他們可以根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況來(lái)定，而且這些簽證大多也通過(guò)了內(nèi)部有關(guān)程序來(lái)操作，無(wú)須經(jīng)跟蹤審計(jì)同意，否則多一道程序會(huì)影響工作效率；而跟蹤審計(jì)認(rèn)為，材料價(jià)格的簽證，在跟蹤審計(jì)中處于很重要的地位，對(duì)工程造價(jià)影響很大，必須要先經(jīng)跟蹤審計(jì)認(rèn)可后才可辦理簽證手續(xù)，否則不予認(rèn)可。
（4）關(guān)于零星工作量及點(diǎn)工的簽證問(wèn)題。甲方認(rèn)為對(duì)這樣一些問(wèn)題，因涉及的工作量較少，費(fèi)用也不會(huì)太多，因此各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有權(quán)進(jìn)行處理并有權(quán)確認(rèn)工程量的多少而無(wú)須取得跟蹤審計(jì)的同意；而跟蹤審計(jì)認(rèn)為，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雖然有權(quán)處理這樣一些問(wèn)題，但仍然要及時(shí)與跟蹤審計(jì)溝通，因?yàn)檫@些簽證最后是跟蹤審計(jì)確認(rèn)，情況不清楚，就難以確認(rèn)。這些問(wèn)題的解決，必須要有一套規(guī)范的程序，否則將產(chǎn)生矛盾。
3對(duì)加強(qiáng)高職學(xué)院基建工程跟蹤審計(jì)的建議。
3.1加強(qiáng)各部門(mén)的相關(guān)人員跟蹤審計(jì)的意識(shí)。
審計(jì)、基建、財(cái)務(wù)部門(mén)在思想認(rèn)識(shí)上的一致是搞好高職學(xué)院工程跟蹤審計(jì)的前提。跟蹤審計(jì)是一項(xiàng)多部門(mén)參與，多單位協(xié)同配合才能完成的工作，必須打破部門(mén)意識(shí)，以建設(shè)工程項(xiàng)目為中心，作好各職能部門(mén)的工作，跟蹤審計(jì)才有可能實(shí)施。
因此，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)至關(guān)重要。
3.2關(guān)口前移，從項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段抓起。
現(xiàn)行的跟蹤審計(jì)一般是從施工階段開(kāi)始實(shí)施的，即從施工開(kāi)始到竣工結(jié)束。我們通過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，如果跟蹤審計(jì)從準(zhǔn)備階段開(kāi)始介入，則跟蹤審計(jì)的效果會(huì)更好。高職學(xué)院基建工程跟蹤審計(jì)應(yīng)從“設(shè)計(jì)階段”開(kāi)始。因?yàn)樗芨玫貫閷W(xué)校把好關(guān)。一是工程結(jié)構(gòu)的合理性。如果一個(gè)工程結(jié)構(gòu)不合理，那造成的代價(jià)和犧牲是巨大的，既有經(jīng)濟(jì)的，更有社會(huì)的。二是工程材料的合理性。因?yàn)橛行┎牧系挠猛竞托Ч墙频模珒r(jià)格的差別特別大。所以工程的選材就成為工程造價(jià)控制的大問(wèn)題。尤其可怕的是，對(duì)于一些材料供應(yīng)商與工程設(shè)計(jì)人員的聯(lián)手“合作”，若不能形成有效的監(jiān)控機(jī)制并對(duì)其有效監(jiān)控，建設(shè)方的損失就會(huì)更大。
3.3完善規(guī)章制度建設(shè)，使跟蹤審計(jì)程序化、規(guī)范化、制度化。
總結(jié)跟蹤審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，制定學(xué)校工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)辦法和實(shí)施細(xì)則，完善項(xiàng)目管理制度、跟蹤審計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度，制度上相互銜接，保證工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)有效實(shí)施。制定切實(shí)可行的跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法是跟蹤審計(jì)順利進(jìn)行的保證，做到跟蹤內(nèi)容明確，管理規(guī)范，有章可循，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善。
3.4明確職責(zé)各部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限。
明確基建、審計(jì)和財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)在基建工程項(xiàng)目管理上各自的職責(zé)和權(quán)限，才能發(fā)揮各自職能作用，做到相互協(xié)調(diào)，相互配合，跟蹤審計(jì)才能到位而不越位。對(duì)咨詢公司和跟蹤審計(jì)項(xiàng)目部嚴(yán)格要求，提高責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格按跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法操作，人員到位，設(shè)備到位，每天要主動(dòng)到施工現(xiàn)場(chǎng)跟蹤收集各種信息，切實(shí)提高工作效率。
3.5不斷提高審計(jì)技能和審計(jì)人員素質(zhì)。
實(shí)施跟蹤審計(jì)后，審計(jì)的內(nèi)容大大超出了傳統(tǒng)結(jié)算審計(jì)的范圍，沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)手段和人員素質(zhì)，就難以達(dá)到理想的審計(jì)效果。在審計(jì)手段方面要大力推進(jìn)審計(jì)信息化，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和審計(jì)軟件，以提高工作效率和審計(jì)質(zhì)量。同時(shí)要大力提升審計(jì)人員的自身素質(zhì)，一方面要搞好在職培訓(xùn)，使審計(jì)人員不斷充電，不斷更新知識(shí)，使他們?cè)谠兄R(shí)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步掌握相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，如：抽樣審計(jì)、符合性測(cè)試和實(shí)質(zhì)性測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析與數(shù)學(xué)模型分析等現(xiàn)代審計(jì)方法，以適應(yīng)跟蹤審計(jì)的需要。另一方面可以適當(dāng)引進(jìn)急需人才，完善和優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。
4對(duì)高職學(xué)院工程跟蹤審計(jì)以后工作的思考。
工程跟蹤審計(jì)要想在高職院基建工程領(lǐng)域保持旺盛的生命力，必須要有更大的作為，必須不斷提高審計(jì)質(zhì)量、取得更大的審計(jì)成效。高職學(xué)院工程跟蹤審計(jì)工作在工程建設(shè)過(guò)程中既要起到有效的監(jiān)督保障、控制工程投資、提高資金使用效益的作用，又要注重維護(hù)好、發(fā)揮好工程建設(shè)各方的工作熱情，努力確保工程建設(shè)始終能夠規(guī)范、有序、高效地完成，這是跟蹤審計(jì)工作面臨的重要課題，也是判斷高職院工程跟蹤審計(jì)工作有為、無(wú)為的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。工程跟蹤審計(jì)面對(duì)變化不定的施工現(xiàn)場(chǎng)，審計(jì)建議質(zhì)量的高與低對(duì)工程施工的質(zhì)量及進(jìn)度會(huì)產(chǎn)生重大影響，工作的及時(shí)性、責(zé)任性要求非常高。這就要求我們所有從事跟蹤審計(jì)工作的人員，要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，要不斷提工程高跟蹤審計(jì)的能力和水平，不斷提高工程跟蹤審計(jì)質(zhì)量。
跟蹤審計(jì)作用篇4
關(guān)鍵詞：工程跟蹤審計(jì) 招標(biāo) 造價(jià)
In the project track audit exists question and countermeasure research
（liu de-yun Shandong Economics Unversity ， Shandong JiNan 250014）
Abstract：
project track audit in China is newly emerging things， although has the merit， but because the owner knew on has the deviation， causes the track audit the effect to sell at a discount greatly， through the consummation country laws and regulations， the audit gathers the same level measure guarantee track audit the effect is the construction cost control road of necessity.
Key words：Project track audit Tender Construction cost
中國(guó)成立專業(yè)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)已經(jīng)有十幾年的，這些專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)成立后，通過(guò)工程結(jié)算審核等專業(yè)咨詢方式在為業(yè)主節(jié)約投資，提高項(xiàng)目投資效益方面發(fā)揮了不可替代的作用，但這種事后的結(jié)算審計(jì)也存在固有的局限性和不足。由于這種結(jié)算審計(jì)在竣工后進(jìn)行，工程項(xiàng)目已經(jīng)既成事實(shí)，無(wú)法更改，審計(jì)人員只能根據(jù)竣工的工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的書(shū)面簽證記錄來(lái)審核，即使某些地方不合理，也無(wú)法通過(guò)合理化建議來(lái)為業(yè)主節(jié)約成本，事后的結(jié)算審計(jì)發(fā)揮的作用受到了限制，尤其是隨著工程量清單報(bào)價(jià)方式的推廣，事后的結(jié)算審計(jì)發(fā)揮的作用更是越來(lái)越小。
近幾年來(lái)，隨著中國(guó)工程造價(jià)體制改革的深入，業(yè)主控制成本意識(shí)的提高以及國(guó)外一些先進(jìn)的管理和管理理念的引進(jìn)，業(yè)主不再僅僅滿足于工程竣工后的結(jié)算審核，工程項(xiàng)目成本控制的重心也逐步由事后的靜態(tài)控制向事中、事前的動(dòng)態(tài)的控制轉(zhuǎn)移，全方位、全過(guò)程地控制成本的觀念越來(lái)越深入人心，而業(yè)主由于人員、能力等多方面原因，本身無(wú)法進(jìn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)的成本控制，在這種情況下，專業(yè)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)推出的工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)受到了業(yè)主的普遍歡迎。
所謂跟蹤審計(jì)就是工程造價(jià)咨詢單位作為專業(yè)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，受雇于業(yè)主，對(duì)工程造價(jià)從項(xiàng)目決策開(kāi)始到項(xiàng)目竣工結(jié)算及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段進(jìn)行的全過(guò)程的動(dòng)態(tài)的跟蹤過(guò)程，造價(jià)咨詢單位通過(guò)提供合理化建議、造價(jià)專業(yè)咨詢、方案設(shè)計(jì)、可行性、數(shù)據(jù)審核等方法，控制工程項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本，節(jié)約資金，提高投資效益。
應(yīng)該說(shuō)，跟蹤審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是非常好的，也確實(shí)受到了業(yè)主的歡迎，業(yè)主也掏出了大把的鈔票來(lái)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，但是，我們通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，跟蹤審計(jì)往往流于形式，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。造成這種情況的原因及帶來(lái)的負(fù)面有以下幾點(diǎn)：
1、業(yè)主對(duì)跟蹤審計(jì)認(rèn)識(shí)不明確，無(wú)法合理地界定造價(jià)咨詢單位跟蹤審計(jì)的工作。跟蹤審計(jì)雖然已經(jīng)出現(xiàn)了幾年，但由于這方面沒(méi)有比較系統(tǒng)的介紹和研究，仍然屬于一個(gè)新生事物，而業(yè)主對(duì)跟蹤審計(jì)應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么沒(méi)有明確認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為跟蹤審計(jì)就是控制對(duì)施工單位的付款額度，這樣就將跟蹤審計(jì)的工作內(nèi)容簡(jiǎn)單化，這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了兩方面不良后果：（1）業(yè)主在進(jìn)行招標(biāo)選擇跟蹤審計(jì)中介機(jī)構(gòu)時(shí)，由于業(yè)主及其委托的招標(biāo)代理公司對(duì)跟蹤審計(jì)認(rèn)識(shí)不清，招標(biāo)代理公司沒(méi)有幫助業(yè)主設(shè)計(jì)合理的招標(biāo)程序，招標(biāo)標(biāo)書(shū)的內(nèi)容設(shè)計(jì)不明確，沒(méi)有規(guī)定跟蹤審計(jì)的具體內(nèi)容。而中介機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的理解和對(duì)跟蹤審計(jì)工作內(nèi)容的承諾來(lái)報(bào)價(jià)，不同的工作內(nèi)容，報(bào)價(jià)當(dāng)然不一樣。而業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，根本不重視投標(biāo)書(shū)中的工作內(nèi)容承諾，僅僅關(guān)注各中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)收費(fèi)額，將收費(fèi)額的高低作為選擇跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。試想，在各中介機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容不一樣的前提下來(lái)簡(jiǎn)單比較收費(fèi)額的高低不是太荒謬了嗎？在這種情況下，致使中介機(jī)構(gòu)不是在提高服務(wù)質(zhì)量上下工夫，而是通過(guò)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)承攬業(yè)務(wù)，形成惡性的不正常的價(jià)格戰(zhàn)，而收費(fèi)上不去，又無(wú)法提供比較好的服務(wù)，久而久之，形成惡性循環(huán)的怪圈，使收費(fèi)高一些，而服務(wù)質(zhì)量更好的中介機(jī)構(gòu)反而無(wú)法生存。（2）業(yè)主在與中介機(jī)構(gòu)簽訂跟蹤審計(jì)合同時(shí)，注重收費(fèi)項(xiàng)目的談判，而對(duì)工作內(nèi)容卻以跟蹤審計(jì)四個(gè)字代替，沒(méi)有進(jìn)一步的關(guān)于跟蹤審計(jì)具體內(nèi)容、人數(shù)、跟蹤審計(jì)方法等詳細(xì)明確的約定，即使在跟蹤審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容過(guò)于單調(diào)而向中介機(jī)構(gòu)要求更為完善的服務(wù)時(shí)，卻又找不到合理的合同依據(jù)，最終業(yè)主也只能吃個(gè)啞巴虧了事，這會(huì)讓業(yè)主形成跟蹤審計(jì)可有可無(wú)的結(jié)論，對(duì)跟蹤審計(jì)的非常不利。
2、部分工程項(xiàng)目的業(yè)主代表出于自身私利考慮，不想讓中介機(jī)構(gòu)參與過(guò)多，導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用。例如在采購(gòu)大宗物品時(shí)，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該全過(guò)程參與，并且參與制定采購(gòu)方案、采購(gòu)招標(biāo)、采購(gòu)合同條款的擬訂等等。但很多情況下，業(yè)主代表為了撈取好處，根本不讓中介機(jī)構(gòu)參與，僅僅在采購(gòu)結(jié)束時(shí)讓中介機(jī)構(gòu)人員簽字走走形式，而中介機(jī)構(gòu)一般在不減少收費(fèi)的情況下，也抱著多一事不如少一事態(tài)度，睜一只眼閉一只眼了事。這樣就導(dǎo)致雖然跟蹤審計(jì)合同中明確了工作內(nèi)容，但由于業(yè)主代表的限制，也使跟蹤審計(jì)流于形式，跟蹤審計(jì)反而成了掩蓋業(yè)主代表違法的保護(hù)器。
3、行業(yè)管理部門(mén)沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)關(guān)于跟蹤審計(jì)的規(guī)定，未對(duì)跟蹤審計(jì)進(jìn)行恰當(dāng)定性，對(duì)跟蹤審計(jì)的工作、、收費(fèi)尤其是當(dāng)中介機(jī)構(gòu)不能恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行跟蹤審計(jì)時(shí)的責(zé)任認(rèn)定及處理未進(jìn)行明確的規(guī)定，使得中介機(jī)構(gòu)的不同人員對(duì)跟蹤審計(jì)有不同的認(rèn)識(shí)，而且即使中介機(jī)構(gòu)犯了錯(cuò)誤，也很難通過(guò)國(guó)家規(guī)定來(lái)界定中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，最終使中介機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等，在責(zé)任難以界定的情況下，中介機(jī)構(gòu)也沒(méi)有必要下大力氣去抓跟蹤審計(jì)的服務(wù)和質(zhì)量，使跟蹤審計(jì)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
4、中介機(jī)構(gòu)對(duì)跟蹤審計(jì)的認(rèn)識(shí)不清，中介機(jī)構(gòu)從事跟蹤審計(jì)的人員良莠不齊，使跟蹤審計(jì)流于形式。中介機(jī)構(gòu)的人員都非常熟悉事后的結(jié)算審計(jì)，但對(duì)跟蹤審計(jì)的認(rèn)識(shí)卻是片面的、不系統(tǒng)的、不完善的。例如，我們發(fā)現(xiàn)大部分中介機(jī)構(gòu)對(duì)跟蹤審計(jì)的目的認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到在控制工程成本時(shí)，不但要考慮建設(shè)階段靜態(tài)的工程造價(jià)，還要考慮竣工驗(yàn)收后項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本，跟蹤審計(jì)成本控制的目的是在考慮整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)期的前提下，使項(xiàng)目建設(shè)期造價(jià)和運(yùn)營(yíng)期成本合計(jì)的凈現(xiàn)值最低。
在如何搞好跟蹤審計(jì)上也存在認(rèn)識(shí)上的偏差，對(duì)跟蹤審計(jì)人員的權(quán)力、責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，例如：中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到在進(jìn)行造價(jià)咨詢時(shí)，注冊(cè)造價(jià)工程師控制成本的方式是提供咨詢和建議，最終決策權(quán)還在于業(yè)主，但咨詢?nèi)藛T應(yīng)該向業(yè)主說(shuō)明不同施工工藝或不采取咨詢?nèi)藛T建議所帶來(lái)的后果及對(duì)工程造價(jià)的。在跟蹤審計(jì)過(guò)程中，沒(méi)有很好地界定自己的地位和咨詢方式，沒(méi)有處理好與建設(shè)單位的關(guān)系，往往越鉅代苞，反而帶來(lái)負(fù)面效果。
中介機(jī)構(gòu)也不注重跟蹤審計(jì)方面的培訓(xùn)，接到委托后，就直接派人，沒(méi)有很好考慮委派人員是否能夠勝任，這樣，每個(gè)人都根據(jù)自己理解去從事跟蹤審計(jì)，而認(rèn)識(shí)上的偏差使他們雖然主觀上想搞好跟蹤審計(jì)，卻力不從心或沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己工作的思路、方法存在偏差，使跟蹤審計(jì)的效果大打折扣。
5、跟蹤審計(jì)投標(biāo)書(shū)僅僅成了中介機(jī)構(gòu)獲取跟蹤審計(jì)資格的一種敲門(mén)磚，而沒(méi)有成為對(duì)雙方責(zé)權(quán)利約定的一種文件。為了獲取業(yè)主的青睞和委托，大部分中介機(jī)構(gòu)的跟蹤審計(jì)投標(biāo)書(shū)做的非常漂亮，對(duì)跟蹤審計(jì)的工作內(nèi)容也作了比較多的明確的承諾，而業(yè)主在招標(biāo)結(jié)束后，一般僅僅根據(jù)標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)簽訂審計(jì)收費(fèi)，就把標(biāo)書(shū)扔在旁邊，卻不注重投標(biāo)書(shū)中中介機(jī)構(gòu)的承諾是否兌現(xiàn)，就是發(fā)生的糾紛，也基本根據(jù)跟蹤審計(jì)合同解決，所以中介機(jī)構(gòu)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，根本不會(huì)自戴枷鎖，嚴(yán)格要求自己按投標(biāo)書(shū)承諾工作，此時(shí)，跟蹤審計(jì)投標(biāo)書(shū)僅僅成了中介機(jī)構(gòu)獲取跟蹤審計(jì)資格的一種敲門(mén)磚，而沒(méi)有成為對(duì)雙方責(zé)權(quán)利約定的一種法律文件，跟蹤審計(jì)發(fā)揮的作用也就可想而知。
為了更好地發(fā)揮跟蹤審計(jì)的作用，根據(jù)跟蹤審計(jì)過(guò)程中存在問(wèn)題，我們建議采取以下幾種做法：
1、行業(yè)管理部門(mén)及時(shí)出臺(tái)關(guān)于跟蹤審計(jì)的規(guī)定，對(duì)跟蹤審計(jì)進(jìn)行恰當(dāng)定性，對(duì)跟蹤審計(jì)的工作內(nèi)容、方法、收費(fèi)尤其是當(dāng)中介機(jī)構(gòu)不能恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行跟蹤審計(jì)時(shí)的責(zé)任認(rèn)定及處理進(jìn)行明確的規(guī)定，使得中介機(jī)構(gòu)及其人員對(duì)跟蹤審計(jì)有清晰、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，只要中介機(jī)構(gòu)犯了錯(cuò)誤，就能通過(guò)國(guó)家規(guī)定來(lái)界定中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)公示、停業(yè)整頓等處罰，最終使中介機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利對(duì)等，使中介機(jī)構(gòu)下大力氣去抓跟蹤審計(jì)的服務(wù)和質(zhì)量，使跟蹤審計(jì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
跟蹤審計(jì)的具體工作內(nèi)容應(yīng)該劃分不同階段，中介機(jī)構(gòu)在不同階段應(yīng)該發(fā)揮不同的作用，我們根據(jù)國(guó)外的一些先進(jìn)的做法，同時(shí)結(jié)合國(guó)情，認(rèn)為不同階段的具體工作內(nèi)容如下表所示：
在界定跟蹤審計(jì)工作內(nèi)容的情況下，行業(yè)管理部門(mén)要組織跟蹤審計(jì)方面的研討班、培訓(xùn)班及其他形式的培訓(xùn)，提高中介機(jī)構(gòu)的跟蹤審計(jì)的素質(zhì)，提高全對(duì)跟蹤審計(jì)的正確認(rèn)識(shí)，促進(jìn)跟蹤審計(jì)的。
2、中介機(jī)構(gòu)加大對(duì)跟蹤審計(jì)的，對(duì)跟蹤審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)的、提煉，對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題內(nèi)部進(jìn)行集體探討，以便集眾之長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)新對(duì)策，同時(shí)加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，提高對(duì)跟蹤審計(jì)的認(rèn)識(shí)，減少跟蹤審計(jì)工作失誤，樹(shù)立中介咨詢機(jī)構(gòu)的良好信譽(yù)，促進(jìn)跟蹤審計(jì)業(yè)務(wù)的良好發(fā)展。
3、業(yè)主在選擇跟蹤審計(jì)中介機(jī)構(gòu)時(shí)，要完善招標(biāo)程序及招標(biāo)標(biāo)書(shū)的設(shè)計(jì)。業(yè)主應(yīng)該在招標(biāo)代理公司的協(xié)助下，對(duì)將要委托的跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，然后在工作內(nèi)容一致的前提下，再來(lái)比較各中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)額，應(yīng)該是比不考慮工作內(nèi)容簡(jiǎn)單比較收費(fèi)額合理些。實(shí)際上，即使在這種情況下，也不一定能選擇比較好的中介機(jī)構(gòu)，因?yàn)楦檶徲?jì)是一項(xiàng)服務(wù)，服務(wù)的好壞是很難評(píng)價(jià)的，因?yàn)槟氵x擇了甲，就不知道乙的服務(wù)是怎樣的，而好的中介機(jī)構(gòu)提供的好的服務(wù)所節(jié)約的資金、帶來(lái)的效益和一項(xiàng)不稱職的服務(wù)相比，差異是相當(dāng)大的，而審計(jì)收費(fèi)和帶來(lái)的效益相比，簡(jiǎn)直微不足道，所以把審計(jì)收費(fèi)當(dāng)作選擇的主要標(biāo)準(zhǔn)是不恰當(dāng)?shù)摹．?dāng)然，單單看一個(gè)公司的資質(zhì)也是說(shuō)明不了問(wèn)題的。業(yè)主在選擇恰當(dāng)?shù)闹薪闄C(jī)構(gòu)時(shí)，最好去詢問(wèn)一下中介機(jī)構(gòu)以前或的客戶，聽(tīng)聽(tīng)他們的評(píng)價(jià)，了解一下中介機(jī)構(gòu)以前的工作流程和工作效果，這樣效果可能要比簡(jiǎn)單比較資質(zhì)和收費(fèi)效果要好的多。
跟蹤審計(jì)作用篇5
摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)委托方委托的建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)基本上都是事后的審計(jì)監(jiān)督，最大的弊端就是造價(jià)咨詢審計(jì)的實(shí)效性差，造價(jià)咨詢審計(jì)工作在規(guī)范建設(shè)管理方面未能起到應(yīng)有的作用。本文就目前造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展跟蹤審計(jì)面臨的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目，委托，跟蹤審計(jì)，問(wèn)題，對(duì)策
隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基建投資規(guī)模擴(kuò)大，建設(shè)工程審計(jì)任務(wù)也隨之日益繁重。建設(shè)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人員不夠，特別是基建審計(jì)人員數(shù)量少，難以承擔(dān)繁重的基建工程項(xiàng)目審計(jì)任務(wù)。因此，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)隨之產(chǎn)生。首先是20世紀(jì)80年代開(kāi)始委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審核，然后逐步擴(kuò)大到委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)工程全過(guò)程的跟蹤審計(jì)，即委托跟蹤審計(jì)，它在促進(jìn)建設(shè)工程管理、有效控制工程造價(jià)、降低工程建設(shè)成本、提高投資效益、維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面起到了積極的作用。但是在此項(xiàng)工作中，也存在一些需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。
一、目前造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展跟蹤審計(jì)面臨的問(wèn)題
（1）缺乏支持造價(jià)跟蹤審計(jì)發(fā)展的政策與制度。目前，就全國(guó)來(lái)講，國(guó)家政府有關(guān)部門(mén)還沒(méi)有就造價(jià)跟蹤審計(jì)的有關(guān)具體內(nèi)容、范圍、原則、方法、工作的組織和實(shí)施步驟提出明確、細(xì)致的要求和規(guī)劃以推動(dòng)此項(xiàng)工作，人員的配備，責(zé)、權(quán)、利的劃分等相關(guān)問(wèn)題也無(wú)章可循，跟蹤審計(jì)的法律、法規(guī)還不夠完善，審計(jì)實(shí)踐被動(dòng)，嚴(yán)重阻礙了造價(jià)跟蹤審計(jì)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。
（2）跟蹤審計(jì)收費(fèi)不規(guī)范，審計(jì)質(zhì)量難以保證。迄今為止，沒(méi)有明文規(guī)定造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的跟蹤審計(jì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此對(duì)于講求經(jīng)濟(jì)效益的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，開(kāi)展此項(xiàng)工作就顯得困難重重。一方面，對(duì)外承攬業(yè)務(wù)時(shí)，沒(méi)有充分的收費(fèi)依據(jù)作為支持，無(wú)法保障企業(yè)自身利益，在沒(méi)有資金保障的情況下，企業(yè)也就無(wú)法更好地整合審計(jì)資源，另一方面容易造成造價(jià)咨詢企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，跟蹤審計(jì)質(zhì)量也就難以保證。
（3）造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)的問(wèn)題。造價(jià)咨詢跟蹤審計(jì)也對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)人員的自身素質(zhì)提出了更高的要求。目前來(lái)看，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員知識(shí)面狹窄，而跟蹤審計(jì)工作不僅要造價(jià)人員有著精湛的專業(yè)技術(shù)，更需要有較寬的業(yè)務(wù)知識(shí)面，同時(shí)還要具備良好的協(xié)調(diào)溝通能力，掌握新的技術(shù)的方法手段。因此，能否合理配置跟蹤審計(jì)的人力資源，是提升跟蹤審計(jì)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響著跟蹤審計(jì)的效果。
（4）跟蹤審計(jì)時(shí)間介入點(diǎn)模糊，審計(jì)效果不明顯，審計(jì)工作被動(dòng)。工程建設(shè)項(xiàng)目一般要經(jīng)歷投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等階段。那么跟蹤審計(jì)從不同階段介入進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，審計(jì)效果就有所不同，而跟蹤審計(jì)的時(shí)間介入點(diǎn)沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，理論上講，越早介入審計(jì)越好，但一方面由于造價(jià)咨詢?nèi)藛T在評(píng)價(jià)前期決策是否科學(xué)方面缺乏專業(yè)能力，無(wú)法承擔(dān)這個(gè)審計(jì)重任，另一方面也因?yàn)橥顿Y方認(rèn)為跟蹤審計(jì)只是在施工階段防止施工單位高估冒算，因而在跟蹤審計(jì)實(shí)踐中，絕大多數(shù)是在施工和竣工結(jié)算階段才介入跟蹤審計(jì)，那么在前期決策、設(shè)計(jì)和招投標(biāo)階段所影響的造價(jià)便無(wú)法控制，跟蹤審計(jì)的效果就不充分、不明顯。
二、建議及對(duì)策
針對(duì)目前跟蹤審計(jì)遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，筆者結(jié)合自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。
（1）提高思想認(rèn)識(shí)，建立健全相關(guān)政策和制度。大力宣傳造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)做好跟蹤審計(jì)工作的意義和重大作用，使決策領(lǐng)導(dǎo)層充分認(rèn)識(shí)到做好工程造價(jià)跟蹤審計(jì)工作對(duì)提高工程造價(jià)管理水平、有效控制和真實(shí)反映工程造價(jià)，維護(hù)合法權(quán)益，完善建設(shè)項(xiàng)目管理，提高投資效益和促進(jìn)整個(gè)工程造價(jià)行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所起到的積極作用，以引起政府有關(guān)部門(mén)、專業(yè)協(xié)會(huì)、工程咨詢企業(yè)及社會(huì)各有關(guān)方面對(duì)此項(xiàng)工作的足夠關(guān)注和重視；吸引和鼓勵(lì)科研團(tuán)體、專家、學(xué)者對(duì)工程造價(jià)審計(jì)工作的組織和實(shí)施的有關(guān)具體內(nèi)容、方法、原則以及保障和促進(jìn)其發(fā)展的政策、制度和規(guī)范等進(jìn)行廣泛、深入的研究、探索和借鑒，以提出意見(jiàn)和建議，為政府出臺(tái)相關(guān)的制度和規(guī)范提供具體依據(jù)，為促進(jìn)其在我國(guó)的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使跟蹤審計(jì)能健康運(yùn)行，確保跟蹤審計(jì)依法實(shí)施，有法可依。
（2）規(guī)范造價(jià)咨詢跟蹤審計(jì)收費(fèi)， 實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。規(guī)范造價(jià)咨詢跟蹤審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展的需要，保障企業(yè)有足夠的能力，持續(xù)、健康地發(fā)展。優(yōu)化跟蹤審計(jì)人員配備，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。優(yōu)價(jià)才能更好的保證優(yōu)質(zhì)的跟蹤審計(jì)服務(wù)。
（3）加強(qiáng)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)交流與培訓(xùn)。①定期組織造價(jià)咨詢企業(yè)法人代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)交流，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，避免同行業(yè)之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)跟蹤審計(jì)工作的有效開(kāi)展。②做好造價(jià)執(zhí)業(yè)（從業(yè)）人員的繼續(xù)教育以及專業(yè)培訓(xùn)工作。通過(guò)培訓(xùn)使廣大造價(jià)執(zhí)業(yè)人員能夠轉(zhuǎn)變執(zhí)業(yè)理念，提高執(zhí)業(yè)道德素養(yǎng)，及時(shí)了解工程造價(jià)計(jì)價(jià)改革的各項(xiàng)政策、法律和規(guī)范，熟練掌握工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)技能，提高工程造價(jià)業(yè)務(wù)水平，拓展知識(shí)面，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升自身的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)出一大批精通經(jīng)濟(jì)、法律、專業(yè)技術(shù)等方面的高素質(zhì)、復(fù)合型人才，以適應(yīng)造價(jià)咨詢跟蹤審計(jì)工作發(fā)展要求。③加強(qiáng)對(duì)造價(jià)跟蹤審計(jì)人員執(zhí)業(yè)范圍、職業(yè)道德的監(jiān)管。要合理定位造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)人員職能和跟蹤審計(jì)介入深度，努力做到到位而不越位，不偏職能范圍。還要依法獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)督工作，遵守職業(yè)操守，不惡意壓低計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不隨意更改設(shè)計(jì)方案或施工方案，更不能對(duì)服務(wù)對(duì)象吃、拿、卡、要，人為造成造價(jià)跟蹤審計(jì)成果的不真實(shí)、不公正。
（4）準(zhǔn)確把握造價(jià)跟蹤審計(jì)介入時(shí)間，把握造價(jià)跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目情況不同，選擇造價(jià)跟蹤審計(jì)的方式也就不同。是從立項(xiàng)時(shí)介入，還是從開(kāi)工時(shí)介入，是從概算編制后跟蹤資金運(yùn)行路線，還是從施工合同簽訂后跟蹤合同的履行情況，但不論采取何種方式，造價(jià)審計(jì)都應(yīng)貫穿于建設(shè)的全過(guò)程，保證它應(yīng)有的連續(xù)性。此外，在造價(jià)審計(jì)過(guò)程中，要體現(xiàn)跟蹤的適時(shí)性，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)、重大活動(dòng)以及建設(shè)單位的要求要及時(shí)跟進(jìn)。把握跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要把全天候的跟蹤變?yōu)椤爸攸c(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的跟蹤，才能達(dá)到事半功倍的效果。建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)一般表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：前期決策；設(shè)計(jì)；招標(biāo)投標(biāo)；隱蔽工程驗(yàn)收；材料與設(shè)備的采購(gòu)；重大變更等。
三、結(jié)束語(yǔ)
造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)跟蹤審計(jì)因其具有專業(yè)資源配置而能更好地解決事后審計(jì)的弱效性問(wèn)題，達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的，能夠更加完善建設(shè)項(xiàng)目管理，有效提高投資效益。為了使造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)在實(shí)踐中廣泛地開(kāi)展，必須健全、完善跟蹤審計(jì)的法律和法規(guī)，積極探索造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)跟蹤審計(jì)的路子，使造價(jià)跟蹤審計(jì)更加具有事先的預(yù)防和控制、監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)的職能，保障資金的更加有效、合理的利用。
參考文獻(xiàn)
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跟蹤審計(jì)作用篇6
工程采用交通部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計(jì)速度為80km/h的全立交、全封閉、全部控制出入口的雙向6車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，兼顧城市橋梁功能，其中江中橋梁增設(shè)慢行系統(tǒng)，橋面寬度不計(jì)布索區(qū)已達(dá)到38.0m，主橋橋?qū)?0.4m。本項(xiàng)目總投資約26.02億元。之江大橋主橋?yàn)榭臻g雙索面拱形塔斜拉橋，橋跨布置為116+246+116=478m，為主體采用全鋼結(jié)構(gòu)的雙塔斜拉橋，塔高90.5m。江中東側(cè)非通航孔采用60+11×86+60=1066m13孔一聯(lián)預(yù)應(yīng)力混凝土變截面連續(xù)梁橋。
之江大橋工程跟蹤審計(jì)方式
為加強(qiáng)高速公路建設(shè)管理，杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范交通基建程序，確保交通建設(shè)資金安全完整，節(jié)約工程投資，促進(jìn)交通領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，浙江省交通運(yùn)輸廳、浙江省審計(jì)廳依據(jù)國(guó)家有關(guān)建設(shè)審計(jì)法律法規(guī)，制定并下發(fā)了《關(guān)于積極推行我省高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善高速公路等省重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)監(jiān)管的意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，強(qiáng)化跟蹤審計(jì)在工程建設(shè)管理中的監(jiān)督、咨詢、管理作用。
之江大橋工程作為被列入首批跟蹤審計(jì)項(xiàng)目名單的省交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)中創(chuàng)新思路，梳理跟蹤審計(jì)內(nèi)容，正確定位審計(jì)職責(zé)，研究跟蹤審計(jì)工作方法，將跟蹤審計(jì)與工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合，取得了很好的跟蹤審計(jì)效果，促進(jìn)了建設(shè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)管理，防范工程和財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，建立健全內(nèi)部控制制度。
1之江大橋跟蹤審計(jì)內(nèi)容
之江大橋工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)內(nèi)容，主要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的審計(jì)內(nèi)容:
一是前置跟蹤審計(jì)介入點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，從源頭上加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在工程、財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，及時(shí)予以規(guī)范、整改。
二是嚴(yán)格審查工程基本建設(shè)程序和工程招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、合同管理等內(nèi)部控制，建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)工程管理。
三是嚴(yán)格工程計(jì)量結(jié)算支付審核，比對(duì)招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、工程量等，合理控制工程造價(jià)，節(jié)約工程投資。
四是嚴(yán)查工程違規(guī)轉(zhuǎn)(分)包等擾亂建設(shè)市場(chǎng)行為，防止建設(shè)資金擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題發(fā)生，確保建設(shè)資金籌集、使用的真實(shí)性、安全性、合法性和有效性;五是統(tǒng)籌組織安排建設(shè)期間委托跟蹤審計(jì)與工程竣工決算審計(jì)的協(xié)調(diào)關(guān)系，強(qiáng)化工程實(shí)施階段過(guò)程的跟蹤審計(jì)，盡可能將審計(jì)問(wèn)題整改在工程實(shí)施階段，避免過(guò)程審計(jì)與最終竣工審計(jì)的意見(jiàn)不一，及時(shí)體現(xiàn)審計(jì)成果。
2之江大橋跟蹤審計(jì)方法
為貫徹落實(shí)國(guó)家、省市有關(guān)工程建設(shè)跟蹤審計(jì)的要求，強(qiáng)化建設(shè)管理，提高資金使用效益，節(jié)約工程投資，控制工程造價(jià)，之江大橋工程在工程前期及實(shí)施期間，采取一系列的工作思路與方法，全面做好配合全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作。
(1)委托具有豐富跟蹤審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)化社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)在省交通運(yùn)輸廳、省審計(jì)廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，委托委托具有豐富跟蹤審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的專業(yè)化社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)委托審計(jì)合同，約定雙方的權(quán)利與義務(wù)，正確定位跟蹤審計(jì)的職責(zé)，保證審計(jì)機(jī)構(gòu)作為第三方跟蹤審計(jì)的獨(dú)立性。
(2)跟蹤審計(jì)單位提前介入，派駐工程現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)小組自工程技術(shù)前期始，跟蹤審計(jì)單位便參與項(xiàng)目的各階段工作推進(jìn)，派駐工程現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)小組，保持派駐現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)人員的穩(wěn)定，及時(shí)全面掌握了解工程推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題，及時(shí)提出審計(jì)意見(jiàn)。特別是在方案比選、招標(biāo)文件編制、圖紙清單核算、計(jì)量條款設(shè)置、工程造價(jià)控制等方面，提前參與其中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改存在的問(wèn)題，從工程源頭降低工程建設(shè)與投資的風(fēng)險(xiǎn)。
(3)成立跟蹤審計(jì)聯(lián)合工作小組跟蹤審計(jì)單位開(kāi)展各項(xiàng)跟蹤審計(jì)工作需得到建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的全力配合與支持，同時(shí)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位也需加強(qiáng)與跟蹤審計(jì)單位的溝通聯(lián)系。在彼此需求下，成立跟蹤審計(jì)聯(lián)合工作小組，對(duì)于提高工程跟蹤審計(jì)效率，提前發(fā)現(xiàn)、解決跟蹤審計(jì)過(guò)程中的問(wèn)題，起到非常重要的作用。聯(lián)合工作小組由建設(shè)單位牽頭，跟蹤審計(jì)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及造價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，保持小組成員的穩(wěn)定與連貫性，保證審計(jì)效果。
(4)建立審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，注重過(guò)程跟蹤審計(jì)控制跟蹤審計(jì)一般分為事前、事中、事后審計(jì)。從審計(jì)效果看，事前、事中的審計(jì)效果最為有效。因此之江大橋工程尤為注重事前、事中的跟蹤審計(jì)配合。通過(guò)建立審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，不定期與定期的組織聯(lián)合工作小組成員單位審計(jì)聯(lián)系聯(lián)席會(huì)議，對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行集中會(huì)審，充分征求各方意見(jiàn)與建議，將原來(lái)的事后對(duì)接，改為事前、事中的過(guò)程銜接，在過(guò)程中解決了審計(jì)問(wèn)題，確保了問(wèn)題解決的及時(shí)性、公正性，促進(jìn)了工程建設(shè)管理水平的提高。
3跟蹤審計(jì)成效
項(xiàng)目自2009年動(dòng)工建設(shè)便全面推行跟蹤審計(jì)制度以來(lái)，通過(guò)近3年的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，很好的發(fā)揮了審計(jì)的監(jiān)督、咨詢、管理作用，提出了很多實(shí)用的審計(jì)意見(jiàn)，控制了工程投資，有效獲得了變更信息，降低了工程投資與建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。
如招標(biāo)文件編制中，通過(guò)邀請(qǐng)跟蹤審計(jì)單位事先對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)條款的咨詢，及時(shí)指出條款設(shè)置的不妥之處，提出建議修改意見(jiàn)，以便更好的指導(dǎo)招標(biāo)工作，為后續(xù)工程計(jì)量與審計(jì)定下基礎(chǔ)。另如對(duì)工程變更審核中，采取事先變更控制，邀請(qǐng)審計(jì)單位實(shí)時(shí)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行了解，掌握工程實(shí)際進(jìn)展及變更情況，分析工程變更原因，提出工程變更處理方法與建議，而后為業(yè)主、監(jiān)理決定工程變更提出第三方參考建議，避免了工程變更的隨意性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前通過(guò)采取跟蹤審計(jì)已累提出合理化建議數(shù)十項(xiàng)，減少不必要的變更費(fèi)用近百萬(wàn)元，提高了工程變更的經(jīng)濟(jì)性與實(shí)用性。
結(jié)語(yǔ)
之江大橋工程于2009年12月正式開(kāi)工，目前已處于全面收尾階段，2012年底建成通車目標(biāo)實(shí)現(xiàn)在即。通過(guò)推行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，發(fā)揮了審計(jì)的監(jiān)督、咨詢、管理作用，控制了工程投資，發(fā)揮了投資效益，降低了工程投資與建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)了工程建設(shè)管理，積累了跟蹤審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的審計(jì)與工程建設(shè)管理效果，對(duì)做好建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作進(jìn)行了很好的實(shí)踐與探索，為類似工程的跟蹤審計(jì)工作提供了參考。
跟蹤審計(jì)作用篇7
關(guān)鍵詞：高校新建工程、全過(guò)程跟蹤審計(jì)、問(wèn)題及解決
Abstract: this paper introduces the construction project follow-up audit the connotation, through to the track audit of the research, the present college track audit of the status quo and the existing problems were summarized, the summary and analysis, the paper puts forward the Suggestions. To stimulate the capital construction auditing work further standardized, systematic, scientific and legal, so as to improve the auditing quality goal. Hope this research can reasonable for colleges and universities to control the engineering cost, saves the initial investment, improve the track audit work provide certain reference function.
Keywords: university new project and follow-up audit, problems and solutions
中圖分類號(hào)：F239.63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
前言
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校的基本建設(shè)投入隨之加大，特別是最近的幾年來(lái)，投資額度占整個(gè)學(xué)校預(yù)算支出的比重越來(lái)越大，是我國(guó)高校辦學(xué)歷史上基本建設(shè)規(guī)模最大、成果最顯著的時(shí)期。為了有效地控制基本建設(shè)投資，使有限的基建資金發(fā)揮其應(yīng)有的作用，許多高校采取了建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐證明，建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)在規(guī)范建設(shè)行為、控制工程造價(jià)、提高資金使用效益等方面取得了一定的成效，但是跟蹤審計(jì)在工作中仍存在著一定的問(wèn)題需要在實(shí)踐中解決。
1. 建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的內(nèi)涵
建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)，是審計(jì)單位對(duì)工程造價(jià)從項(xiàng)目決策到項(xiàng)目竣工結(jié)算及項(xiàng)目后評(píng)估階段進(jìn)行的全過(guò)程的跟蹤過(guò)程。
傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)方式存在著時(shí)效性差、時(shí)間滯后、訴訟增多、風(fēng)險(xiǎn)加大的弊端，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，不能準(zhǔn)確地反映工程的實(shí)際造價(jià)。全過(guò)程跟綜審計(jì)是工程項(xiàng)目審計(jì)由事后向事前、事中審計(jì)的一種延伸，是傳統(tǒng)審計(jì)的發(fā)展與完善，是現(xiàn)代管理學(xué)在工程項(xiàng)目管理應(yīng)用上的新突破，更是現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的客觀需要。
現(xiàn)階段高校進(jìn)行工程項(xiàng)目審計(jì)出于內(nèi)部控制的考慮或是應(yīng)上級(jí)部門(mén)的監(jiān)管需要，要求自己的內(nèi)審部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。但由于審計(jì)力量不足，單純依靠其自身力量根本無(wú)法完成審計(jì)任務(wù)，許多高校聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或工程造價(jià)咨詢公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行，并通過(guò)簽訂審計(jì)業(yè)務(wù)合同來(lái)明確雙方的責(zé)任。
2.高校新建工程跟蹤審計(jì)存在的問(wèn)題
近幾年來(lái)高校建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)雖然取得了一定的成績(jī)，但在審計(jì)實(shí)踐中不可避免的也存在一定的問(wèn)題，簡(jiǎn)要分析如下：
（1）跟蹤審計(jì)深度難以把握，目標(biāo)偏離。
跟蹤審計(jì)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的審計(jì)，需要審計(jì)人員在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中介入并進(jìn)行審計(jì)，提出的審計(jì)建議。高校的基建審計(jì)工作往往受高校管理體制的制約，常常造成內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在意識(shí)上凌駕于基建部門(mén)之上，變監(jiān)督為管理，隨時(shí)要求建設(shè)或施工單位糾正和改進(jìn)，很容易使審計(jì)人員偏離監(jiān)督咨詢的目標(biāo)，過(guò)多干涉建設(shè)單位的工程管理，使雙方產(chǎn)生利益沖突，如果審計(jì)意見(jiàn)發(fā)表不當(dāng)，就容易產(chǎn)生矛盾，造成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
(2)跟蹤審計(jì)時(shí)間介入點(diǎn)模糊，審計(jì)效果不明顯。
工程建設(shè)項(xiàng)目一般要經(jīng)歷投資決策、設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等階段。跟蹤審計(jì)介入的時(shí)間不同，審計(jì)效果就有所不同，理論上講是越早越好，但在一些高校，由于種種原因，前期決策階段審計(jì)人員很難介入，所以在跟蹤審計(jì)實(shí)踐中，絕大多數(shù)都是在施工和竣工結(jié)算階段才開(kāi)始介入的，那么在前期決策、設(shè)計(jì)文件和招標(biāo)階段所影響的造價(jià)就無(wú)法控制，跟蹤審計(jì)的效果就不充分、不明顯。
(3)跟蹤審計(jì)相關(guān)的制度不夠完善。
雖然跟蹤審計(jì)在一些高校實(shí)行已經(jīng)幾年了，實(shí)踐中也制定了一些操作規(guī)定，但還未建立起一套行之有效的，完善的，適合高校的規(guī)章制度，還有待于進(jìn)一步的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、法制化。跟蹤審計(jì)是在建設(shè)全過(guò)程中進(jìn)行的一種動(dòng)態(tài)審計(jì)，審計(jì)人員承擔(dān)著非常大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，這就需要相關(guān)的法律、法規(guī)作為支撐，不僅為建設(shè)單位制定建設(shè)項(xiàng)目管理制度提供遵循的依據(jù)，也為跟蹤審計(jì)部門(mén)提供衡量的標(biāo)準(zhǔn)。但是目前這方面的法律、法規(guī)政策卻相對(duì)滯后。這些都需要高校建立一套完善的規(guī)章制度來(lái)支撐。
(4)跟蹤審計(jì)力量有限，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增大。
跟蹤審計(jì)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的審計(jì)，涉及的單位多、范圍廣、內(nèi)容繁雜、建設(shè)周期長(zhǎng)、審計(jì)任務(wù)重，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增大。對(duì)審計(jì)人員的自身素質(zhì)提出了更高的要求，全過(guò)程的跟蹤審計(jì)要求跟蹤審計(jì)人員不僅要有精湛的專業(yè)技術(shù)和較寬的業(yè)務(wù)知識(shí)面，同時(shí)還要具有良好的協(xié)調(diào)和溝通能力，了解掌握最新的方法技術(shù)手段。因此，能否合理配置審計(jì)資源，提升審計(jì)能力，是影響跟蹤審計(jì)效果，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。高校專業(yè)審計(jì)人才缺乏，審計(jì)人員素質(zhì)有限，這就要借助社會(huì)審計(jì)的力量，來(lái)提高審計(jì)質(zhì)量。而社會(huì)中介機(jī)構(gòu)良莠不齊，選擇不好就會(huì)造成失誤，增大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
(5)跟蹤審計(jì)收費(fèi)不規(guī)范，審計(jì)質(zhì)量難以保證。
目前，高校跟蹤審計(jì)工作往往需要社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的協(xié)審。作為中介機(jī)構(gòu)而言，其取費(fèi)考慮的僅是兩個(gè)因素：勞動(dòng)投入和審減金額，并根據(jù)基本審核費(fèi)加審減額比例提成的方式計(jì)費(fèi)。于是就會(huì)造成矛盾，即跟蹤審計(jì)工作做得越好，過(guò)程問(wèn)題解決的越多，最后竣工結(jié)(決)算時(shí)審減收費(fèi)就越少。一些跟蹤審計(jì)中介為了追求經(jīng)濟(jì)效益，很容易產(chǎn)生記錄問(wèn)題而不指出問(wèn)題的現(xiàn)象，使問(wèn)題不能在過(guò)程中得到解決，達(dá)不到跟蹤審計(jì)的目的，跟蹤審計(jì)質(zhì)量也就難以保證。此外就是至今還未形成一套跟蹤審計(jì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，跟蹤審計(jì)取得的一些效益無(wú)法衡量，而且很難量化，這樣從一定程度上來(lái)講就降低了審計(jì)人員的積極性，會(huì)從一定程度上遏制跟蹤審計(jì)的發(fā)展。
（6）審計(jì)環(huán)境有待于進(jìn)一步優(yōu)化。
由于高校審計(jì)屬于內(nèi)部審計(jì)，僅具有獨(dú)立性，需要有關(guān)部門(mén)的支持和配合。如果跟蹤審計(jì)沒(méi)有完善的法規(guī)和制度保證。相關(guān)部門(mén)不理解，不配合，跟蹤審計(jì)就不能很好地實(shí)施，許多高校的情況不容樂(lè)觀。
3．解決的建議
針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面對(duì)之進(jìn)行完善:
( 1)合理定位跟蹤審計(jì)介入深度。
審計(jì)是以堵塞項(xiàng)目建設(shè)漏洞、完善項(xiàng)目管理機(jī)制為目的，其作為第三者參與項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程，而不是建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。審計(jì)機(jī)構(gòu)不是從事建設(shè)管理、施工、監(jiān)理方面的具體工作，而是履行對(duì)上述工作的監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)這些工作規(guī)范、有效運(yùn)行的目標(biāo)。跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目建設(shè)單位取得聯(lián)系并以書(shū)面形式反映，而不應(yīng)直接干涉相關(guān)建設(shè)單位的工作。在跟蹤審計(jì)工作中，應(yīng)把握好監(jiān)督者的角色定位，努力做到到位而不越位，不偏離定位成為管理者，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)依法獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)督。
(2)準(zhǔn)確把握審計(jì)介入的時(shí)間。
跟蹤審計(jì)主要表現(xiàn)在其審計(jì)過(guò)程的經(jīng)常性，同時(shí)跟蹤審計(jì)作為績(jī)效審計(jì)的一種模式，應(yīng)綜合考慮被審計(jì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期、建沒(méi)要求、審計(jì)資源和審計(jì)成本等多方面要素后研究確定審計(jì)介入的時(shí)間。也就是說(shuō)跟蹤審計(jì)選擇何時(shí)介入應(yīng)遵循成本效益原則及重要性原則，視建設(shè)項(xiàng)目情況而定。準(zhǔn)確把握建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵點(diǎn)，從而達(dá)到事半功倍的效果。
(3)建立健全規(guī)章制度，確保跟蹤審計(jì)依法實(shí)施。
跟蹤審計(jì)使傳統(tǒng)審計(jì)的程序、內(nèi)容、方法都發(fā)生了重大變化，為了使跟蹤審計(jì)能健康運(yùn)行，確保跟蹤審計(jì)依法實(shí)施，應(yīng)建立一整套跟蹤審計(jì)的規(guī)章制度，制定跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法，健全審計(jì)程序和審計(jì)規(guī)范，以及與此相銜接的項(xiàng)目管理制度、使各部門(mén)各司其職，工作到位不越位，相互配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，使跟蹤審計(jì)逐步進(jìn)入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中。
(4)把握跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
跟蹤審計(jì)實(shí)際上就是跟蹤建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的工作，沿著項(xiàng)目的建設(shè)周期這條主軸展開(kāi)全程審計(jì)。目前在審計(jì)力量不足，審計(jì)成本有限的情況下，要把全天候的跟蹤變?yōu)椤爸攸c(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的跟蹤，才能達(dá)到事半功倍的效果。建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)一般表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:前期決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、隱蔽工程驗(yàn)收、材料與設(shè)備的采購(gòu)、重大變更等。
(5)規(guī)范跟蹤審計(jì)收費(fèi)，優(yōu)化跟蹤審計(jì)人員配備。
在跟蹤審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)因自身的審計(jì)力量有限，往往借助中介來(lái)進(jìn)行協(xié)審，而跟蹤審計(jì)又具有工作量大、任務(wù)繁重的特性，對(duì)于講求經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，規(guī)范跟蹤審計(jì)的收費(fèi)，就顯得尤為重要。規(guī)范了跟蹤審計(jì)的收費(fèi)，審計(jì)機(jī)關(guān)才能更好的整合審計(jì)資源，利用自身熟悉專業(yè)業(yè)務(wù)，易溝通等優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合社會(huì)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人才儲(chǔ)備較好，專業(yè)相對(duì)力量較強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，相互協(xié)作，更好地開(kāi)展跟蹤項(xiàng)目審計(jì)工作。
(6)針對(duì)跟蹤審計(jì)力量有限，全力引入競(jìng)爭(zhēng)考核機(jī)制。
針對(duì)目前協(xié)審人員積極性不高，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大的現(xiàn)狀，我們?cè)谡暥唐趦?nèi)無(wú)法大量增加審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)人員的情況下，積極利用社會(huì)審計(jì)力量，并全力引入競(jìng)爭(zhēng)考核機(jī)制。對(duì)跟蹤審計(jì)的審計(jì)事務(wù)所通過(guò)不定期綜合檢查促使其提高審計(jì)質(zhì)量。在提高跟蹤審計(jì)人員積極性的同時(shí)，確保審計(jì)質(zhì)量的提高和審計(jì)深度的穩(wěn)步推進(jìn)。
4．結(jié)束語(yǔ)
跟蹤審計(jì)作用篇8
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)家投資項(xiàng)目資金使用的安全性可以通過(guò)跟蹤審計(jì)的方式得到保障，由于國(guó)家投資項(xiàng)目涉及到的資金投入較大，涉及到的領(lǐng)域也比較廣，施工時(shí)間也較長(zhǎng)，因此，就需要保證項(xiàng)目投資資金得到有效的利用，只有這樣，國(guó)家投資項(xiàng)目建設(shè)才能夠順利的進(jìn)行。通過(guò)跟蹤審計(jì)，可以降低投資項(xiàng)目豆腐渣問(wèn)題的出現(xiàn)，可以提高國(guó)家投資項(xiàng)目資金的使用效率，保證國(guó)家投資項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，更好的為廣大人民群眾服務(wù)。
跟蹤審計(jì)是一種全新的審計(jì)方法，是指單位審計(jì)部門(mén)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的合法性、真實(shí)性、規(guī)范性進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督，有效地利用有限的資金和資源，用盡可能少的費(fèi)用、盡可能快的速度和優(yōu)良的質(zhì)量建成預(yù)期的項(xiàng)目，使其實(shí)現(xiàn)預(yù)期的功能。
二、國(guó)家投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)模式
(一)連續(xù)式跟蹤審計(jì)模式
連續(xù)式跟蹤審計(jì)模式主要是指審計(jì)人員對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的建設(shè)、管理的情況，對(duì)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中所發(fā)生的事件進(jìn)行實(shí)時(shí)的評(píng)價(jià)和鑒證，并提出相應(yīng)的審計(jì)意見(jiàn)，通過(guò)與項(xiàng)目管理部門(mén)相互協(xié)作來(lái)共同完成項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)。從審計(jì)實(shí)施的角度來(lái)看，在這種審計(jì)模式下，審計(jì)人員成為了項(xiàng)目部門(mén)的一個(gè)職能部門(mén)，共同參與了項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、竣工到支付使用的全過(guò)程，可以說(shuō)是一種比較典型的事中審計(jì)。從項(xiàng)目的角度來(lái)看，這種審計(jì)模式實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合。通過(guò)連續(xù)式跟蹤審計(jì)模式可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)投資項(xiàng)目中的偏差，及時(shí)的提出調(diào)整意見(jiàn)，降低因偏差導(dǎo)致的項(xiàng)目損失的機(jī)率，發(fā)揮出跟蹤審計(jì)的重要作用。
評(píng)價(jià)是連續(xù)式跟蹤審計(jì)模式的主要職能，可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)投資項(xiàng)目中的問(wèn)題，提高審計(jì)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的免疫度，審計(jì)人員進(jìn)行連續(xù)的跟蹤，占用了大量的審計(jì)資源，投資項(xiàng)目管理人員與審計(jì)人員共同協(xié)同工作，降低了審計(jì)的獨(dú)立性。
內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)是連續(xù)式跟蹤審計(jì)模式的主要實(shí)施主體，在進(jìn)行連續(xù)式跟蹤審計(jì)的時(shí)候內(nèi)部審計(jì)是比較有優(yōu)勢(shì)的，連續(xù)式跟蹤審計(jì)模式實(shí)現(xiàn)了同步審計(jì)、實(shí)施審計(jì)，但是，占用了較多的審計(jì)資源，主要適用于建設(shè)階段難以劃分、周期較短、變更較多、工程技術(shù)復(fù)雜、可追溯不強(qiáng)、項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境復(fù)雜的國(guó)家中小型投資項(xiàng)目。正是由于投資項(xiàng)目施工周期較短，會(huì)較少的占用審計(jì)人員的工作時(shí)間，有利于合理的調(diào)配審計(jì)資源，同時(shí)，由于中小型投資項(xiàng)目很難劃分建設(shè)階段，因此，就需要進(jìn)行連續(xù)的審計(jì)監(jiān)督。采用連續(xù)式跟蹤審計(jì)模式的主要優(yōu)點(diǎn)在于對(duì)投資項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)和鑒證。從實(shí)際情況來(lái)看，一些投資項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中是聘請(qǐng)工程造價(jià)事務(wù)所實(shí)施連續(xù)式跟蹤審計(jì)，體現(xiàn)出了內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)，由于工程造價(jià)事務(wù)的審計(jì)人員有較高的職業(yè)素質(zhì)，比較方便組織和招聘，可以在投資項(xiàng)目上配備固定的審計(jì)人員，并且審計(jì)成本較低，因此，國(guó)有上市公司在投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中選用的是社會(huì)審計(jì)。在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中，涉及到的審計(jì)人員和審計(jì)項(xiàng)目相對(duì)較少，可以將審計(jì)力量有效的組織起來(lái)。但是，在政府審計(jì)中，公務(wù)員是政府審計(jì)的工作人員，招考程序比較嚴(yán)格，增減人員的難度較大，因此，連續(xù)式跟蹤審計(jì)模式不適用于政府審計(jì)。
(二)間歇式跟蹤審計(jì)模式
間歇式跟蹤審計(jì)模式主要是對(duì)投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)施的跟蹤審計(jì)，而不完全是同步、實(shí)時(shí)的審計(jì)，其本質(zhì)是對(duì)投資項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、竣工到支付使用的過(guò)程中的事后審計(jì)，間歇式跟蹤審計(jì)模式可以實(shí)現(xiàn)與投資項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行，具備了跟蹤審計(jì)的主要特點(diǎn)，但是，審計(jì)部門(mén)是在投資項(xiàng)目各個(gè)階段實(shí)施后，對(duì)項(xiàng)目階段實(shí)施的結(jié)果進(jìn)行的審查，當(dāng)投資項(xiàng)目不符合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益要求的時(shí)候，就要向相關(guān)部門(mén)提出相應(yīng)的整改意見(jiàn)，及時(shí)的調(diào)整投資項(xiàng)目中的偏差，促進(jìn)投資項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
監(jiān)督和評(píng)價(jià)是間歇式跟蹤審計(jì)模式的主要職能，采用這種模式可以節(jié)約大量的審計(jì)資源，審計(jì)人員不需要駐守現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)，也可以對(duì)不同的投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，投資項(xiàng)目的管理者與審計(jì)人員的接觸較少，保證了審計(jì)工作的獨(dú)立性，但是不能夠?qū)崿F(xiàn)同步審計(jì)，不利于對(duì)投資項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)控，可以說(shuō)是對(duì)投資項(xiàng)目階段性的事后審計(jì)。
政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)是間歇式跟蹤審計(jì)模式主要的實(shí)施主體，采用這種跟蹤審計(jì)模式可以充分利用好有限的審計(jì)資源，可以監(jiān)控投資項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，可以威懾投資項(xiàng)目建設(shè)中的舞弊行為。
間歇式跟蹤審計(jì)模式的審計(jì)次數(shù)要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定，如果投資項(xiàng)目比較復(fù)雜，就可以在投資建設(shè)結(jié)束后進(jìn)行一次性的審計(jì)，可以提高對(duì)比較復(fù)雜的投資項(xiàng)目監(jiān)督審計(jì)的頻率。從實(shí)際情況來(lái)看，可以對(duì)投資項(xiàng)目的決定性階段進(jìn)行一到兩次的審計(jì)，間歇式跟蹤審計(jì)模式在決定性階段的控制點(diǎn)包括：分析投資機(jī)會(huì)、可行性研究、項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目立項(xiàng)。要對(duì)投資項(xiàng)目的建設(shè)方有無(wú)虛報(bào)、瞞報(bào)進(jìn)行評(píng)價(jià)，要檢查立項(xiàng)程序是否符合相應(yīng)的法律法規(guī)。間歇式跟蹤審計(jì)模式可以對(duì)投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段實(shí)施一次審計(jì)，主要的控制點(diǎn)包括：方案的設(shè)計(jì)、概算的設(shè)計(jì)、審查設(shè)計(jì)方案是否科學(xué)、對(duì)審計(jì)概算的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià);采用投資項(xiàng)目在實(shí)施階段采用間歇式跟蹤審計(jì)的控制點(diǎn)包括：招標(biāo)投標(biāo)、采購(gòu)合同、工程結(jié)算、隱蔽工程，可以從實(shí)際情況出發(fā)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行多次審計(jì)，分重點(diǎn)分項(xiàng)目的進(jìn)行監(jiān)督，例如，當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)集中的時(shí)候，可以僅對(duì)招標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行審查，當(dāng)出現(xiàn)有大量合同需要簽訂的時(shí)候，可以僅對(duì)合同的簽訂情況進(jìn)行審查;采用間歇式跟蹤審計(jì)對(duì)投資項(xiàng)目的竣工階段可以進(jìn)行一次較長(zhǎng)的審計(jì)，其中的審計(jì)重點(diǎn)包括：驗(yàn)收竣工、決算竣工、對(duì)竣工驗(yàn)收程序進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)決算竣工進(jìn)行審查。在投資項(xiàng)目的交付使用階段，經(jīng)營(yíng)效益審計(jì)應(yīng)該作為審計(jì)的重點(diǎn)，要對(duì)項(xiàng)目完成的既定目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，可以根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定審計(jì)的次數(shù)。
間歇式跟蹤審計(jì)模式一般適用于階段劃分明顯、建設(shè)周期較長(zhǎng)、內(nèi)部控制完善、項(xiàng)目管理較好的國(guó)家大中型投資項(xiàng)目，由于國(guó)家大中型投資項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，當(dāng)遇到審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)力量有限的情況時(shí)，就很難實(shí)現(xiàn)同步和同時(shí)審計(jì)。因此，如果內(nèi)部控制完善，項(xiàng)目管理較好，具備完善的進(jìn)度、安全、成本方面的資料，審計(jì)人員就可以很方便的查找出相關(guān)數(shù)據(jù)，不必實(shí)施全過(guò)程的跟蹤。
(三)間歇- 連續(xù)式跟蹤審計(jì)模式
間歇- 連續(xù)式跟蹤審計(jì)模式可以將投資項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、竣工到支付使用的過(guò)程中的事后審計(jì)，可以說(shuō)是一種組合式的審計(jì)模式，在投資項(xiàng)目的各個(gè)階段將連續(xù)跟蹤審計(jì)相結(jié)合，可以更好的發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、政府審計(jì)的優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)投資項(xiàng)目的成本、質(zhì)量、安全、進(jìn)度進(jìn)行合理的控制，保證投資項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
評(píng)價(jià)、鑒證、監(jiān)督是間歇- 連續(xù)式跟蹤審計(jì)模式主要提供的服務(wù)，這種審計(jì)模式考慮到了節(jié)約審計(jì)資源的問(wèn)題，比較適用于國(guó)家的特大型投資項(xiàng)目，例如我國(guó)的奧運(yùn)項(xiàng)目。從現(xiàn)階段政府的審計(jì)資源來(lái)看，并不能滿足連續(xù)式跟蹤審計(jì)的要求，如果單一的應(yīng)用間接式跟蹤審計(jì)模式，不利于政府熟練的掌握投資項(xiàng)目資金的使用情況，因此，就需要連續(xù)式跟蹤審計(jì)模式進(jìn)行補(bǔ)充。
間歇- 連續(xù)式跟蹤審計(jì)模式兼?zhèn)淞诉B續(xù)式跟蹤審計(jì)模式和間接式跟蹤審計(jì)模式的優(yōu)點(diǎn)，投資項(xiàng)目審計(jì)的效果較好。但是，這種審計(jì)模式的主要缺點(diǎn)在于消耗的審計(jì)資源較多，很容易造成重復(fù)審計(jì)的問(wèn)題出現(xiàn)。實(shí)施間歇- 連續(xù)式跟蹤審計(jì)模式的過(guò)程中，應(yīng)該由政府審計(jì)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的部署，指導(dǎo)間歇-連續(xù)式跟蹤審計(jì)模式的各項(xiàng)工作，分清審計(jì)工作的重點(diǎn)，對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行合理的分配，因此，間歇- 連續(xù)式跟蹤審計(jì)模式將成為國(guó)家項(xiàng)目投資主要采用的跟蹤審計(jì)模式之一。
三、國(guó)家投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)模式的比較分析
從上述的分析來(lái)看，三種跟蹤審計(jì)模式有著自身的優(yōu)缺點(diǎn)，為了在國(guó)家投資項(xiàng)目過(guò)程中合理的選用跟蹤審計(jì)模式，就需要對(duì)三種跟蹤審計(jì)模式進(jìn)行比較分析，選擇出適合投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)模式，下面我們就對(duì)三種跟蹤審計(jì)模式進(jìn)行分析：
(一)三種跟蹤審計(jì)模式的特點(diǎn)分析
1. 連續(xù)式跟蹤審計(jì)模式主要的特點(diǎn)在于可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)投資項(xiàng)目的問(wèn)題，可以更好的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)，但是，這種跟蹤模式占用了大量的審計(jì)資源，審計(jì)的獨(dú)立性較差，可以對(duì)項(xiàng)目管理起到比較大的影響。
2. 間接式跟蹤審計(jì)模式的主要特點(diǎn)在于很少的占有審計(jì)資源，對(duì)項(xiàng)目管理工作造成的影響較小，有著較高的審計(jì)獨(dú)立性，但不能進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)控，不利于實(shí)施同步審計(jì)。
3. 間歇- 連續(xù)式跟蹤審計(jì)模式的主要特點(diǎn)在于可以進(jìn)行實(shí)時(shí)的審計(jì)，審計(jì)的獨(dú)立性較大，但是，占用了大量的審計(jì)資源，加大了重復(fù)審計(jì)的可能，對(duì)投資項(xiàng)目管理產(chǎn)生很大的影響。
(二)三種跟蹤審計(jì)模式的應(yīng)用范圍分析
1. 連續(xù)式跟蹤審計(jì)模式主要適用于建設(shè)階段難以劃分、周期較短、變更較多、工程技術(shù)復(fù)雜、可追溯性不強(qiáng)、項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境復(fù)雜的國(guó)家中小型投資項(xiàng)目。
2. 間接式跟蹤審計(jì)模式主要適用于階段劃分明顯、建設(shè)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目管理比較完善的國(guó)家投資項(xiàng)目。
3. 間歇- 連續(xù)式跟蹤審計(jì)模式主要適用于投資項(xiàng)目階段可以明確劃分、建設(shè)周期較長(zhǎng)、投資項(xiàng)目配合緊密、交錯(cuò)進(jìn)行、項(xiàng)目設(shè)計(jì)不成熟、投資項(xiàng)目外部環(huán)境復(fù)雜、投資項(xiàng)目的完成需要一些建設(shè)方的配合、特大型多元化的國(guó)家投資項(xiàng)目。
(三)三種跟蹤審計(jì)模式的主體、職能、效率的分析
1. 連續(xù)式跟蹤審計(jì)模式的審計(jì)主體是內(nèi)部審計(jì)或者是社會(huì)審計(jì)，主要職能是評(píng)價(jià)和鑒證，審計(jì)效率較低。
2. 間接式跟蹤審計(jì)模式的審計(jì)主體是政府審計(jì)或者是內(nèi)部審計(jì)，主要職能是評(píng)價(jià)和監(jiān)督，審計(jì)效率較高。
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