旅游企業發展規劃篇1
關鍵詞：旅游政策；旅游經營；區域發展；少數民族
企業旅游業的發展政策與旅游業的經營管理是相互依存的，本文以少數民族地區為例，重點研究了區域旅游發展政策以及旅游業發展規劃，提出了區域內旅游資源開發、旅游企業管理、旅游市場管理、環境保護相互管理和優化管理的措施。
一、區域旅游業發展政策與經營管理的關系
（一）旅游業發展政策對旅游業經營管理的支持
旅游業發展政策對旅游業經營管理有明顯的促進性作用，對于旅游行政管理部門來講，必須從發展旅游業的角度出發，對旅游經營管理提出更多的政策扶持。尤其是在金融危機的影響下，我國的旅游業發展政策應根據市場發展形勢，深入了解和分析旅游企業經營現狀和深層次矛盾，并積極開展實地調研活動，找癥結，幫助旅游企業出謀劃策，排憂解難。同時，區域旅游部門應積極為旅游企業提供政策和信息服務。如：定期國際國內旅游經濟季度預警信息，幫助企業規避風險；及時提供旅游需求信息、上級政策信息；為旅游景區創建和星級飯店評定提供上門指導服務等。同時，區域旅游管理部門要盡可能地為旅游業發展提供資金支柱，為旅游企業的發展進行人力資源供給。總之，區域旅游業的發展要在科學發展觀指導下，深入貫徹優勢旅游資源轉換戰略，充分利用獨特的自然、文化資源優勢，發揮區位優勢，推動旅游名牌精品建設，大力提高信息化、現代化水平，提升特色旅游業的吸引力和競爭力，加強區域旅游業的自主創新發展。
（二）旅游業經營管理與政策之間的協調共存
旅游業的政府的政策控制與企業經營管理必須要協調共存，實現以政府為主導，以旅游企業發展為基礎，實現區域旅游發展的區域統籌，資源開發整合。在旅游資源開發合作中，各縣市政府要以開放的意識去面對旅游合作，打破區域障礙、市場障礙、交通障礙和制度障礙，防止條塊分割，實現跨行政區域的公共服務，打造無行政障礙旅游區。例如：在金融危機環境下政府出臺一系列擴大內需、促進經濟增長的措施，對促進我國旅游產業發展起到了重要推動作用。特別是2009年12月國務院《國務院關于加快發展旅游業的意見》確立了“把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”的戰略定位，這預示著旅游業將迎來新一輪發展高潮。政府還積極引導區域內的旅游企業進行重組或組合；加快旅游企業制度改革，組建跨行業的大型旅游企業集團。而對于企業發展來講則必須要形成迎合政策的經營發展策略，實現企業發展的可持續性。
二、少數民族地區區域旅游業發展政策分析
（一）對少數民族旅游業進行政策扶持
2010年7月國務院頒布了《關于加快發展旅游業重點工作分工方案》，提出了“實施鄉村旅游富民工程”以及規范發展“農家樂”等一系列指導性意見，以推動旅游產品的多樣化發展。少數民族區域應抓住這一政策機遇，結合各民族旅游產業發展實際，圍繞少數民族旅游業的質量層級和效益水平，重點做好推進落實的具體工作。在主體政策的引導下，區域政策必須要重視發揮政府的助推作用，從多方面促進少數民族企業的旅游業發展，由于少數民族地區的經濟發展處于落后情形，因此必須要以發展旅游業為契機，加快旅游企業的發展，對少數民族旅游業給予更多的政策扶持和資金補助，保證政府的經濟拉動作用起到關鍵性的作用。
（二）對少數民族旅游業整體發展進行規劃
為了實現旅游業的規模化發展，政策扶持必須要實現對企業旅游業發展的整體布局設置，保證旅游業的拓展能夠實現區域規模，有更為廣闊的發展前景。對于少數民族區域來講，由于旅游業的發展受民族地區地理位置和規模情況的限制，因此必須依靠區域旅游業的政策扶持進行規劃引導，避免出現集體自主進行開發，沒有審批管理的隨意發展。必須要通過科學規劃引導，避免旅游業發展的盲目性和無序性。從區域布局上看，少數民族居住地往往都分布在位置偏僻、離城區較遠的地區，在這種地區進行旅游業發展規劃，必須要整合土地資源規劃、進行有序發展的計劃，在旅游部門政策的指導下形成全方面的區域旅游總體規劃，實現 “資源整合、優勢互補、龍頭帶動”的發展原則。
三、少數民族地區區域旅游業政策下的發展規劃
（一）少數民族旅游資源開發
1.民族活動資源的開發
少數民族有很多獨特的民族活動，這些活動內容有一定的吸引力，會使得旅游活動變得更為豐富多彩。例如：苗族為了祭拜祖先跳起的笛笙舞，壯族的師公舞，彝族的跳弓舞、打磨秋等；有表現軍事武技的，如苗族的苗刀、矮拳；瑤族的雙刀舞、盤王拳；壯族的白鶴棍等，項目眾多，內涵豐厚，為開發和利用民族旅游活動資源奠定了堅實的基礎。從這種優勢化的情況來看，區域政策要鼓勵開發和研究更多的、形式豐富、內容吸引力強的少數民族活動，通過對民族活動的再利用形成“吃、住、行、游、購、娛”一條龍的服務體系。另外，在活動資源開發的過程中，要注重對民族活動的維護和激勵，要實現體育運動的可持續性的發展，鼓勵運動表演活動，形成規模化的活動。
2.民族文化資源的開發
文化是旅游的靈魂，旅游開發實質是文化開發，文化旅游已成為當今的熱點旅游項目，在各種類型的旅游活動中，休閑度假型文化旅游活動更是備受人們喜愛。我國少數民族的文化習俗是多元化的，飲食文化、環境文化、習俗風情等都屬于民族文化資源的廣闊內容。這些都是旅游資源的重點開發內容，例如：對于蒙古族飲食文化就是在不同的地理環境和歷史條件下逐步形成的文化傳統，通過蒙古族飲食，我們可以將蒙古族的物質與精神融為一體，即人們在旅游的過程中品嘗當地蒙古族的特色飲食、名特產品。增進對地方各類名特美食的了解，又獲得了豐富的感官體驗，更可獲得一種文化與精神上的滿足；讓游客邊聽、邊看、邊嘗、邊思，使游客樂在其中，通過飲食深入了解旅游地的風俗習慣、風土人情和文化特征，去想象和追求地方飲食所蘊含傳統文化意味，獲得豐富的體驗。另外，民族地區建筑、環境、習俗文化也別具特色，具有民族特征的村落、居住環境、交通手段、山水風景等都是民族文化的重點內容。政府部門必須要維護民族地區的資源環境，保證生態環境的優美和民族生存環境的協調共生，為民族旅游創設自然資源和文化底蘊。
（二）加強旅游業的管理
1.企業管理
旅游業的發展要依靠旅游企業的進步，因此必須要在企業旅游業發展的過程中進行企業管理。旅游企業的管理要從服務的角度將傳統旅游與少數民族地區旅游的客戶需求結合起來，提供全方位的服務支持。旅游活動是立足于地區特色的基礎上的，追求的是舒適化的休閑生活，少數民族地區雖然民族文化特征濃厚，有著較高的發展方向。但是，由于民族地區的自然條件有限，必須要加強對休閑設備的維護和建設，實現全面化的休閑旅游服務，保證旅游客人在欣賞民族風情的同時，獲得身心的舒適感受。所以，旅游企業管理應當根據地區旅游資源優勢分析游客的服務需求，建立雙軌制的服務體系，即傳統文化提供與旅游酒店服務的并行體系。這樣可以有效節約酒店設施建設的成本，合理布局資源，同時提高客戶滿意度。而企業內部管理則要重視人力資源的利用，少數民族地區的旅游從業人員素質偏低，成為旅游業發展的桎梏。區域旅游發展政策應該向少數民族地區傾斜，建立各種旅游培訓機構，加大力度實施開發少數民族地區豐富的旅游人力資源。同時，引進旅游業發達地區的先進管理理念和高技術人才，通過互幫互助的政策提高少數民族地區的旅游人才的綜合素質。
2.市場管理
旅游業其本質也屬于旅游產品的推銷和品牌建設，為了更好地拓展少數民族地區的旅游市場，必須要重視旅游市場的開發。國際金融危機爆發表明，完全的市場化不可能實現經濟持續健康發展。我國旅游業發展的實踐也證明，在一定時期內政府主導能實現產業的超常規發展，而旅游產業的轉型升級同樣離不開政府作用的發揮，市場化將是我國旅游業發展的主導模式。市場化發展需要有效的執行營銷，旅游企業要發揮市場媒體宣傳優勢，激發去少數民族地區出游的興趣和欲望。與傳統媒體互補，連帶宣傳，達到宣傳最大化。另外，旅游企業還可以通過網絡媒體的宣傳反饋，在報紙廣告印刷出版前，就能得到大量真實的信息反饋，便于調整廣告計劃細節和宣傳戰略，從而加強企業的市場競爭力。
3.環保管理
少數民族旅游的優勢就是更為貼近自然的環保型旅游，為了發展這項旅游優勢，旅游企業必須要形成環保管理措施，從本質上進行旅游企業內部的環保管理和外部服務的環保優勢發揮。首先，政府運用市場經濟手段，通過稅收、經濟補償等方式，影響旅游企業經營手段。對于高效能、高排放、高污染的旅游企業，實行關停。對利用低碳或零排放的旅游企業，諸如采用太陽能、風能、水能、生物質能以及地熱能等可再生能源的旅游企業，政府需要給予一定的稅收減免或者生態補償。其次，生態旅游發展為旅游目的地的生態保護提供了資金支持，人們加入到保護資源和地理環境的行列中，朝著經濟和環境可持續的方向發展。另外，旅游企業內部的環保管理要實現低碳經濟管理，要遵循精、準、細、嚴”的基本原則，通過提升改造員工素質，加強企業內部控制，強化鏈接協作管理，從而從整體上提升企業整體效益。實踐證明，旅游企業的環保管理能夠實現可持續旅游，能夠節約資源，進行文化交流，實現經濟目標和社會目標的統一。
綜上所述，旅游業發展政策對旅游業經營管理有支持作用，旅游業經營管理與政策之間是協調共存的，少數民族地區區域旅游業政策下的發展規劃則要重視民族活動、民族文化、旅游企業管理的開發和利用，實現少數民族旅游業經濟價值的獲取。
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旅游企業發展規劃篇2
關鍵詞：旅游管理；職業生涯規劃；課程建設
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2014）11-0044-02
作者簡介：趙德輝，男，沈陽師范大學碩士研究生，遼寧現代服務職業技術學院旅游航空系旅游教研室主任，講師，研究方向為旅游教育、就業創業教育。
一、職業生涯規劃對旅游管理專業學生就業的意義分析 1.職業生涯規劃概念分析。“職業生涯規劃”，一般是指個人職業生涯規劃，是個人的一種主動行為，是個人結合組織和自身情況以及眼前的機遇和制約因素，對其各階段所從事的工作、職務或職業道路進行的規劃。包括為自己確立職業目標、選擇職業道路、確定發展計劃等，并為自己實現職業生涯目標而確定行動方向、時間和方案。
2.職業生涯規劃對應旅游管理專業學生就業關鍵技能分析。
（1）導游證。獲得導游證IC卡之前必須考取全國導游員資格證書，按照高職教育人才培養模式特點，旅游專業學生在校學習兩年，第三年在校外實習就業，意味著學生需要利用在校的兩年時間考取導游員資格證書，一般考取機會有2次。因此，旅游專業學生應該對考證進行時間規劃，比如，按大一、大二階段進行劃分，結合學校的考證課，有計劃有目標地對考證的口試、筆試內容進行合理安排與分配。
（2）職業素養。旅游從業人員需具有良好的職業素養，而高職學生還缺乏旅游行業發展所需要的良好的心態，踏實肯干、吃苦耐勞的精神，以及積極主動的工作熱情，在校期間需要將職業素養列入職業生涯規劃中，認真努力培養旅游行業職業素養。
（3）職業技能。旅游企業所需人才標準中的解決問題能力、組織協調能力、人際交往能力、組團帶團能力、團隊協作能力等，恰恰是90后的高職生所缺乏的。所以，旅游專業學生需要有規劃地培養與行業相關的職業技能，在有計劃地考取導游證的同時，積極參加學校的各類社團、學生會、團體等活動，培養處理問題能力、組織協調能力、人際交往能力。同時，積極參與到旅游企業的社會實踐中，深入旅行社進行導游、計調、外聯工作，深入旅游景區進行景點導游工作，豐富個人的行業經驗，提升與旅游行業相關的各種能力。
二、高職院校旅游管理專業職業生涯規劃課程五大模塊內容研究
1.入學職業測評。根據美國波士頓大學教授弗蘭克?帕森斯（Frank Parsons）提出的“人職匹配理論”和“特質因素”，以及美國霍普金斯大學心理學教授、著名的職業指導專家約翰?霍蘭德（John Holland）提出的職業興趣理論，在一定的職業生涯規劃理論支撐下，結合旅游專業崗位群所需求的導游、計調、外聯、景點導游等具體崗位標準分析，以及高職學生本身特質分析，新生入學時在職業生涯規劃課程中首先要進行入學職業測評，主要進行SDS霍蘭德職業傾向測驗、MBTI職業性格測試、職業價值觀測評、氣質類型測評等。
2.個人評估。個人價值觀在入學職業測評中可以了解自己屬于哪種類型；結合健康、性別、年齡等自身條件分析自己是否適合旅游專業崗位群；通過櫥窗分析法，借助直角坐標不同象限來表示不同部分，分析個人個性心理因素。并結合SWOT分析法來分析個人優勢（strength）、劣勢（weakness）、機會（opportunity）和威脅（threats），以提升自我認知。同時，通過入學職業測評中氣質類型測評，分析個人氣質類型，并由此分析個人適合旅游專業崗位群的哪些崗位工作，以及個人需要在職業規劃中如何提升相關能力的目標與措施。
3.職業評估。職業評估主要針對高職旅游專業崗位群評估，而非具體崗位評估，體現出高職旅游專業人才培養目標。從旅游行業發展、企業內部環境、職業要求、員工發展空間等多維度評估，從而設定個人職業目標。
一是要深入分析旅游行業發展，中國作為出境國、入境國的發展趨勢；新《旅游法》對旅游業的發展影響；國內旅游業的發展勢頭；國內普通百姓旅游觀念的轉變，以及旅游意識的升溫等。二是深入分析旅游企業內部環境，新《旅游法》對旅游市場的影響折射出的旅游企業的經營機制轉變；旅游企業對旅游畢業生人才需求標準的提高；旅游企業國際化接軌中對旅游畢業生人才標準的要求；旅游企業競爭中對旅游畢業生人才標準的提高等。三是職業要求，即具體崗位群要求，導游、計調、外聯、簽證、景點導游、售票、檢票等崗位群具體崗位職責要求；新《旅游法》對崗位群工作職責的要求；旅游畢業生常出現的工作問題等。四是設定個人職業目標，根據職業測評、個人評估，因地制宜地設定個人職業目標。
4.職業生涯規劃實施步驟。在對遼寧現代服務職業技術學院106名2013級旅游管理專業學生的《大學職業生涯規劃書》的統計中，95%的學生有明確的職業規劃目標，而對于具體實施步驟，只有26%的學生能夠規劃每一年、每一階段實現具體分目標。
5.職業生涯規劃管理與調整。高職旅游學生時間觀念弱，任務刺激弱，需要老師、同學的激勵與幫助，導師需要了解學生的職業生涯規劃總目標與分目標，分時間、分任務地指導旅游學生的努力方向與理想追求，按模塊進行分解與檢驗評估，指導學生朝著目標方向前行；同時，組織校友定期回學校與低年級同學分享行業、職業的發展狀況、工作心得，讓學生深入了解一線旅游企業最新情況，以及自己努力的目標方向還欠缺的知識與技能，激勵學生堅持不懈、持之以恒地努力前進。
三、高職院校旅游管理專業職業生涯規劃課程建設研究
1.職業規劃信息平臺全程跟蹤指導的建議。建議開發職業規劃信息平臺軟件，將旅游專業學生入學職業測評、職業生涯規劃目標、職業規劃實施步驟、職業規劃管理與調整、職業規劃評估等內容全部設定在職業規劃信息平臺中。一是學生可以在職業規劃信息平臺中，自我檢查評估個人的職業總目標、分目標，以及個人任務完成與執行情況；二是導師可以通過職業規劃信息平臺對學生進行指引、評價；三是通過職業規劃信息平臺，了解旅游專業學生思想動態、職業素養、職業技能等情況，更好地邀請校友有針對性地進行分享知識，發揮榜樣的作用。
2.職業規劃成長手冊與導師制結合的建議。建議形成職業規劃成長手冊，由導師進行監管與指導，將旅游學生從入學到畢業的職業生涯規劃，從職業學習期到職業探索與決定期，全部記錄在職業規劃成長手冊中，更好地發揮學生的才能，激發學生的潛能，將規劃后實現的目標與規劃前進行對照，激勵學生成長進步。
參考文獻：
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旅游企業發展規劃篇3
為進一步發揮我市旅游資源優勢，深入實施《*市旅游發展總體規劃》，打好旅游產業發展總體仗，做大做強旅游產業，結合我市實際，提出如下意見：
一、明確旅游產業發展定位
（一）總體要求。全面貫徹黨的*、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“政府主導、企業主體、社會參與、市場運作”的大旅游發展戰略，以市場需求為導向，以項目開發為重點，以宣傳促銷為手段，以行業管理為保障，強化政策引導，創新運行機制，提升產業素質，把旅游業培育成為我市國民經濟的支柱產業，推進*在海峽西岸兩個先行區建設中又好又快發展。
（二）目標任務。以良好的生態環境為基礎，整合地質奇觀、水上丹霞、綠海洞天、溫涼泉鄉、鄉野田園等原生態和客家源、長征源、閩人源、閩江源、理學源等源頭類優勢資源，形成以觀光為基礎，休閑、安養、文化為導向的特色旅游產品體系，逐步把*建設成為海峽西岸生態休閑勝地、國內著名山水安養樂園和世界客家尋根朝圣祖地。
（三）發展布局。立足旅游資源優勢和區位交通條件，結合“強化主軸、壯大兩翼、‘塊狀’推進、連片發展”的區域發展思路，構筑我市“一龍頭一中心三個區”的旅游發展布局。“一龍頭”即以泰寧為*旅游發展的龍頭；“一中心”即以市區為主體的旅游集散服務中心；“三個區”即西部以將*縣為主體的山水客家觀光度假旅游區，中部以永安市、三元區、梅列區、沙縣為主體的沙溪濱河城市休閑旅游區，東部以尤溪縣、大田縣為主體的書香茶園文化體驗旅游區。
二、加快旅游項目開發
（一）鼓勵多主體開發旅游資源。鼓勵境內外經濟實體、社會團體和各界人士等在不違反法律法規、土地利用總體規劃、旅游發展總體規劃和相關建設、保護規劃的前提下，以獨資、合資、合作、承包、租賃、托管、股份制等形式，投資開發全市區域內的各類旅游資源。鼓勵各種投資主體以參與開發或特許經營等形式，投資建設旅游景區范圍內的旅游經營項目。鼓勵符合條件的企業進入證劵市場融資，對成功上市的企業，按照《*市人民政府關于進一步推進企業改制上市工作的意見》（明政文〔2007〕132號）兌現獎勵。
（二）保障旅游建設用地。將旅游建設用地納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，確保旅游項目用地需要。利用城市規劃以外的集體土地興辦生態旅游項目，只要不改變農用地用途性質，集體土地所有者可依法以農用地承包經營權租賃或作價出資（入股）方式與投資者合作經營。利用國有林地、水面、山頭興辦旅游項目的，在不改變用途的前提下，可依法通過承包、租賃等形式取得經營權；以出讓方式取得土地使用權的，可以依法轉讓、出租和抵押；以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可按年度繳納；對利用荒山、荒坡、荒灘進行旅游開發，不改變土地用途性質的，經縣級以上人民政府批準，可以確定給開發單位或個人最高40年的使用期；旅游開發項目占用林地或征用林地的，必須依照法律法規辦理占用或征用林地審批手續，繳納森林植被恢復費，所收取的森林植被費縣級分成部分由縣級林業主管部門優先用于項目單位造林綠化，恢復植被。
（三）扶持旅游項目開發建設。對符合《*市旅游發展總體規劃》、固定資產投資額在1000萬元－5000萬元的旅游景區開發項目，在不違反法律法規及上級政策的前提下，免收土地管理費，其建設過程中需繳納的水土保持設施補償費、水土流失防治費等，按最低限收取；對固定資產投資額在5000萬元以上的旅游景區開發項目，從營業年年底起，前兩年上繳稅收地方留成部分，由受益地財政部門給予全額獎勵，后三年獎勵50％；對固定資產投資額在1億元以上的旅游景區開發項目，采取“一事一議”的方式予以扶持，市政府成立項目服務小組開展全程服務，市領導定期進行協調、調度；對以鄉村游為主題開發的旅游項目，依法免交市、縣（市、區）收取的各種行政事業收費；對列入省、市重點旅游項目的，金融機構優先支持貸款需求。
三、著力拓展旅游市場
（一）加大財政專項投入。按照“誰受益誰出資”原則，市、縣財政每年按比例設立1000萬元以上的全市旅游發展專項資金（其中，市財政每年安排的旅游發展專項資金不少于300萬元），并以一定比例逐年遞增。全市旅游發展專項資金由市里統籌安排，用于全市旅游整體形象宣傳促銷和旅游市場開發。各縣（市、區）也要相應建立旅游發展專項資金，為拓展旅游市場提供必要的資金保障。
（二）強化旅游整體營銷。堅持政企聯手、部門聯合、上下聯動，建立政府整體形象宣傳和企業旅游產品促銷相結合的宣傳促銷機制。各級政府和景區、企業要采取分擔的辦法，多方籌資，加大在境內外主流媒體，特別是中央電視臺等國家大型媒體的宣傳促銷力度；宣傳、文化、廣電、外經貿、外僑、對臺事務等部門要發揮自身優勢，拓寬渠道大力宣傳*旅游，并在重大外宣、招商、節會、對外友好往來、文化交流等活動中積極開展旅游宣傳；移動、聯通、電信部門要開通旅游短信宣傳服務平臺；城建部門要在戶外廣告中規劃出一批旅游公益廣告位，用于*旅游整體形象宣傳；倡導機關企事業單位為干部職工購買*景區（點）年票，鼓勵企業將“*人游*”納入職工福利和獎勵范圍。持有*市轄區身份證的游客除“十一”黃金周之外，2009年游覽全市各景區（點）時，實行門票減半優惠。
（三）激活旅游市場主體。旅游景區新評定為世界級品牌的獎勵200萬元，新評定為國家級風景名勝區或5A級旅游景區的獎勵50萬元，新評定為4A級旅游景區或其他由國家旅游局確認授牌的獎勵10萬元。實行旅行社接團年終獎勵政策，凡當年度地接國內游客人數達5000人以上（含5000人），且排名居全市前十名的旅行社，按每人1元進行獎勵；對年地接境外游客達2000人以上（含2000人）的旅行社，按每人2元進行獎勵；對組織單次100人以上的旅游包機、200人以上的自駕車隊、300人以上的旅游專列，分別給予地接社一次性獎勵2000元、3000元、5000元；對首次進入全國百強旅行社的給予獎勵50萬元，首次進入全省20強旅行社的給予獎勵10萬元。鼓勵全市機關、企事業單位和社會團體的公務活動采取公開招標采購方式，委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項，旅行社提供的合法發票可以作為報銷憑證。
（四）深化旅游合作。充分利用本市的區位優勢，進一步推進與周邊地市及長三角、泛珠三角旅游城市的合作，加強閩東北五市、閩西南五市、閩粵贛十三市、海西二十三市協作區區域合作，串聯線路，聯手促銷，客源互送，持續打造“山海園樓、兩山兩水兩岸情、千里客家文化旅游長廊”三條區域精品線路。同時，加強市域內旅游景區聯動，精心培育“世界遺產探秘游、沙溪濱河休閑游、客家風情體驗游”三條市域主題線路。
四、完善旅游產業要素
（一）實施旅游暢通工程。組織編制和實施*旅游交通專項規劃，加快機場、快速鐵路、高速公路等立體交通體系建設，推進高速公路互通口至重點景區（點）的道路、停車場等設施建設，開通市區連接各旅游景區（點）的旅游專線或公交車。按照國際慣例，在機場、車站、高速公路口等城市窗口加快建設旅游集散中心、旅游咨詢服務中心，完善城市旅游公共信息標志標識；在高速公路路口和通往重點景區（點）的道路路口，設置國際化標準的中英文交通指示牌，確保旅游交通快捷暢通。大力支持旅游車隊發展，對經市旅游、交通部門認定的新成立的旅游客運公司，自開始營業起三年內，其上繳稅收地方留成部分由財政部門全額獎勵。對旅游客運車輛輕微違章和一般事故，依法從快處理，盡可能減少游客滯留時間。
（二）鼓勵發展星級飯店。到2010年，力爭全市各縣（市、區）至少有1家四星級(含)以上飯店，政府定點接待單位優先從旅游星級飯店中選定。對新評定為五星級、四星級旅游飯店的，分別一次性獎勵100萬元、30萬元。對三星級及以上旅游飯店（含配套服務項目）的用水、用氣實行與一般工業企業同等價格；對安裝單臺容量在20千瓦及以上的蓄熱式電鍋爐及冰蓄冷空調用電，實行優惠電價政策；有線電視收視費按實際安裝終端數的50％收取；經環保部門認定的飯店，其污水排放達到國家或地方標準，并已進入城市污水處理管網的，給予免征污水排污費。對三星級及以上旅游飯店和旅游景區內的旅游飯店及娛樂場所實施綠卡制度，相關執法部門在開展執法檢查活動中要依法依規進行，防止隨意性，切實維護經營者和游客的合法權益。
（三）加快開發旅游商品。采取開發一批、引進一批、包裝一批、定點一批的辦法，積極發展具有地方特色和文化內涵的旅游紀念品、工藝美術品和土特商品。對在全國、全省旅游商品大賽中獲獎的具有我市特色的旅游商品給予相應的獎勵，并推薦為對外宣傳品。旅游商品生產企業為開發新技術、新產品、新工藝所產生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定實行100％扣除的基礎上，另按研究開發費用的50％加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150％攤銷。積極培育旅游購物市場，引導重點旅游景區、星級飯店、大型商場和市域內高速公路服務區開辟地方旅游商品購物場所或專柜。評選、推薦一批旅游購物定點商場納入旅游線路，旅游購物定點商場開始營業起三年內，其商場實繳企業所得稅地方留成部分給予全額獎勵。
（四）大力發展文化旅游。要制定全市文化產業發展規劃，充分利用各種文物古跡、歷史文化街區、博物館、紀念館、文化館、科技館等文化旅游資源，開展文化旅游活動。要在景區開發建設中突出文化主題的構建和文化元素的滲透，深度挖掘客家文化、丹霞文化、蘇區文化、理學文化、抗戰文化、土堡文化內涵，實現文化與旅游的有機結合，真正做到景區體現文化內涵，文化提升景區品位和魅力。要以沙縣小吃文化城為平臺，整合沙縣小吃、永安小吃、客家小吃和泰寧梅林戲、永安大腔戲、沙縣肩膀戲等一批國家級、省級非物質文化遺產，建設集特色小吃、民俗表演、休閑娛樂為一體的旅游美食文化城。要鼓勵和支持創辦文化旅游企業、體育經紀公司，推出一批以地方文化、民俗風情、戶外運動為特色的文化、體育、旅游表演和參與項目，打造我市文化旅游的知名品牌。
（五）引導組建旅游集團。積極引導和鼓勵多種經濟成分以市場為導向，以資產為紐帶，通過相互參股、資產重組、兼并聯合、授權經營、連鎖經營等形式，組建具有優勢的旅游企業集團。放寬旅游企業集團設立登記條件，凡公司制企業注冊資本在2000萬元以上、具有3個控股子公司、母子公司注冊資本總額合計達到4000萬元以上的，即可申請設立旅游企業集團。吸引境外、省外、市外經營規范、有實力的旅行社到我市開辦合資、獨資旅行社或設立分支機構。鼓勵市內旅行社強強聯合，組建旅行社聯合體，加盟品牌旅行社，積極拓展出入境旅游業務。
（六）建設旅游信息系統。把旅游信息化建設列入“數字*”規劃，構建面向海內外市場的旅游電子商務系統和旅游網絡營銷系統，形成功能先進、資源共享、互聯互通的網上旅游市場體系。積極推進*旅游網與國內外主要客源地城市旅游網站的互聯，實現信息互通、資源共享。完善旅游統計體系、旅游信息調查制度和假日旅游預報制度，建立健全旅游咨詢服務系統。
五、落實發展保障措施
（一）切實加強組織領導。強化市旅游產業領導小組職能，建立旅游產業發展聯席會議制度，組織實施《*市旅游發展總體規劃》，定期研究、協調解決旅游產業發展中的重大問題，抓好促進旅游產業發展相關政策的落實。各級黨委、政府要把加快發展旅游產業列入重要議事日程，納入重大工作事項的督查范圍，列入各級政府的目標考核。市旅游局要加強對旅游產業發展的組織、協調、落實，及時對全市重大旅游開發項目進行協調、服務和督查。市旅游產業領導小組成員單位和相關部門要把旅游產業發展工作納入本部門工作規劃和議事日程，認真履行好各自職責，相互支持、密切配合，形成加快旅游產業發展的合力。
（二）嚴格實施旅游規劃。把《*市旅游發展總體規劃》納入全市國民經濟和社會發展規劃體系，加強規劃管理，強化執行機制，規范操作程序。發改、國土資源、規劃、建設、交通、經貿、水利、農業、林業、文化等部門在編制相關專項規劃時，應充分考慮旅游產業發展需要，并與市旅游發展總體規劃相協調，確保各類旅游資源得到充分保護和合理開發。完善市、縣（市、區）、重點旅游景區三級旅游規劃體系，各縣（市、區）編制旅游發展規劃、旅游景區規劃必須與市旅游發展總體規劃相銜接。全市景區（點）開發建設項目要圍繞市旅游發展總體規劃布局要求，征求相關行政管理部門意見，按程序報批建設，防止低水平重復建設。今后凡屬國家級（含）以上的旅游資源，需轉讓經營權的，必須報請市政府依法核準；凡是涉及飲用水源、自然生態等保護區的旅游項目，應嚴格按照國家相關規定實施。
（三）加快人才隊伍建設。加大優秀旅游人才引進、交流、培養力度，建立院校培養、崗位培訓、技能競賽等多層面旅游教育培訓體系。發揮市內外旅游專業院校的辦學優勢，加快培養高素質、復合型的旅游宣傳、策劃、營銷、管理等專業人才。采取多種形式，對旅游行政管理人員、旅游企業中層以上管理人員定期進行業務培訓。積極組織開展旅游行業服務人員崗位技能競賽活動，提高一線人員實際操作技能和水平。建立科學合理的導游進出機制、激勵機制與保障機制，優化導游隊伍結構，提高導游隊伍整體素質，創造良好的導游執業環境。凡獲得中、高級導游員和外語導游員資格且在*從事導游工作的，免收導游年審培訓費。
（四）強化旅游行業管理。嚴格執行旅游法律法規，依法促進旅游業發展，維護旅游經營者和游客的合法權益。推進旅游行業協會建設，發揮行業協會自我管理、自我服務、自我約束作用。建立健全旅游行業服務標準體系，促進旅游行業管理規范化、標準化、法制化。加強旅游執法隊伍建設，強化旅游市場監管，規范旅游市場行為。完善安全管理制度，落實安全管理責任制，建立處置旅游突發事件的快速反應機制。加強旅游行業的誠信建設和職業道德教育，提高旅游管理水平和服務質量。
六、本意見涉及的旅游景區、旅行社和星級飯店的品牌創建獎勵資金，經市、縣兩級旅游、財政部門審核確認后，由市財政和受益地財政各承擔50％。
旅游企業發展規劃篇4
旅游業是關聯帶動作用較大的綜合性產業。旅游業的發展不僅可以直接促進交通、餐飲和商業興旺而且還能間接拉動工業、農業、建筑業和郵電通訊、文化娛樂等行業的發展形成較長的產業鏈條推動產業布局的調整加快經濟結構的優化升級。據測算旅游業每直接投入元可帶來元的效益每就業人可帶動間接就業至人。目前全世界旅游產值已相當于全球的旅游就業人數占總勞動總人數的居民的旅游消費占消費總支出的。世界旅游組織研究表明旅游業在年就已經超過了汽車、鋼鐵、石油等傳統產業成為世界第一大產業。近幾年我國旅游業發展迅猛旅游業作為國民經濟新的增長點的戰略地位繼續得到了鞏固和發展。旅游業的發展具有獨特的資源優勢尤其是長白山的森林生態旅游資源得天獨厚市的霧凇冰雪享譽全國白城的向海自然保護區等也受到國內外旅游人士的青睞開發潛力巨大。××年全省旅游總收入已相當于全省的比上年增長了一個百分點旅游支柱產業地位初步顯現。根據不久前召開的全國、全省經濟工作會議精神旅游業已被確定為擴大內需、增加就業的一個重要領域而加以發展我們一定要抓住機遇乘勢加快我省旅游業發展步伐。
現階段旅游業的發展要繼續堅持發揮政府在組織、規劃、管理等方面的主導作用。近年來省政府對發展我省旅游業給予了高度重視政策和資金支持力度越來越大。各級政府要以貫徹落實去年月省政府出臺的《決定》為契機履行職責切實加強對旅游工作的領導。首先各級政府主要領導和分管領導要了解旅游業熟悉旅游業掌握旅游業發展的內在規律特別是要了解國際上和國內發達地區旅游業發展的經驗和最新發展趨勢。其次要充分發揮政府在發展旅游業中的組織協調作用把發展旅游業納入各級政府工作的重要議事日程作為調整地方經濟結構的重要內容要有清晰的發展思路和總體規劃主要領導要親自過問明確責任。再次要經常研究旅游工作及時解決本地旅游業發展中的重點、難點問題特別是對重點開發和建設的一些大項目要親自組織實施強力推進加大扶持力度。要加大政府對旅游業的導向性資金投入堅持多元投入、聯合開發、開放開發帶動各有關部門和全社會關心、支持、參與旅游業發展不斷開創旅游工作新局面。
二、加大旅游資源整合力度壯大旅游產業規模
壯大旅游產業規模加快旅游產業發展關鍵是要抓好旅游資源的整合。
一是要科學地編制規劃。規劃具有戰略性、前瞻性和政策性指導作用是進行旅游資源整合的前提和依據各級政府及旅游行政管理部門都要重視規劃的組織制定和實施工作。規劃的制定必須堅持高起點、高立意、高水平要認真學習國內外先進經驗爭取一開始就與國家、國際規范和標準接軌。為編制我省旅游發展總體規劃省旅游局專門請大學規劃專家參與編制規劃通過審定后今年將在全省組織實施。各市州和條件較好的縣市、區旅游發展規劃以及重點景區的規劃要請國內一流的規劃專家編制在這方面要舍得投入。各地區編制的規劃要與全省旅游發展總體規劃搞好銜接協調統一。編制旅游規劃既要體現本地資源的優勢又要突出特點保持旅游產品的差異性和特色使規劃科學合理、切實可行。還要切實做好規劃的實施工作嚴格按照規劃搞好開發建設并注意在實踐中加以完善。各級政府要組織計劃、旅游等行政管理部門加大對旅游規劃執行的監督力度確保規劃組織實施落實到位。
二是要合理地開發建設。開發建設是進行旅游資源整合的重要手段。目前我省旅游產品中初級產品和大眾產品較多缺少具有鮮明特色、豐富科技含量、有一定規模的產品和精品。為此必須樹立“大旅游”觀念集中力量開發建設和完善一批有特色、前景好的旅游產品提升我省旅游產品的品位。要運用產品深度開發進行資源整合繼續抓好冰雪、森林、濕地、農業、邊境、民俗、史跡等特色旅游產品的開發建設。要結合產業結構調整和生態環境建設大力發展農業旅游、工業旅游和生態旅游等特色專項產品培育旅游業新興的增長點進一步拓展旅游業發展的領域。對我省個經國家計委、國家旅游局推薦確定的中國旅游業優先發展項目長白山、莫莫格、松花湖、向海和凈月潭各級政府和相關部門要高度重視精心組織全力支持加快建設步伐。要搞好省內旅游經濟開發區的建設加大投入確保基礎設施建設高水平、高品位。要下大力抓好長影世紀城、延邊仙峰國家級森林公園、北大湖滑雪場擴建改造工程項目的建設努力擴大我省旅游經濟總量。搞好交通等基礎設施建設實施旅游暢通工程營造良好的旅游大環境。今年要重點建設幾條連接重點景區的高等級公路以解決“旅大于游”的狀況。同時還要開發一批具有地方特色、民俗特色和文化內涵的旅游商品、紀念品對旅游商品研制、開發、生產企業要給予重點扶持結合深化企業改革和經濟結構調整建設一批旅游商品生產基地。
三、加大旅游宣傳促銷力度提高市場的覆蓋面和占有率
要把開拓旅游市場工作提高到一個新水平促進我省旅游資源優勢轉化為市場優勢進而轉化為經濟優勢。
一是要明確分工協調行動。搞好旅游市場宣傳促銷要按照國際慣例和世貿組織的規則由政府部門進行宏觀旅游形象宣傳企業進行產品促銷和微觀形象宣傳。在宣傳內容和層面上各有側重和分工對社會宣傳主要由旅游部門協同新聞宣傳部門進行充分利用主題促銷活動宣傳造勢擴大影響對客源市場的專業促銷運用旅游交易會、旅游展覽會、說明會、公眾演示會、線路推介等載體主要由企業負責。要加強省內區域間合作和與周邊省、市的協作充分體現個體效果和全省整體形象的統一。要創建旅游、外事、文化、新聞等部門緊密結合的旅游宣傳促銷機制形成整體合力。
二是要增強針對性和實效性有重點地加大海內外旅游宣傳促銷力度。針對不同國別、地區和客源層推出不同特色產品。抓住入世機遇千方百計拓展國際旅游市場大力發展入境旅游鞏固韓國、日本、俄羅斯、東南亞等傳統的客源市場大力開拓歐美等新興旅游市場。積極發展國內旅游重點開拓東部沿海經濟發達地區和等旅游市場重視挖掘省內客源市場的潛力。要進一步創新旅游宣傳促銷手段采用電子信息網絡等現代手段加大宣傳促銷的力度。
三是要辦好旅游節慶活動提高活動檔次和水平。今年要配合國家旅游局民間藝術游主題精心辦好中國·霧凇冰雪旅游節、第二屆長白山花卉旅游節和延邊中國朝鮮族民俗文化旅游節個有影響、有特色、有創意的大型節慶活動。各地組織的系列節慶活動要適應市場發展需要采取“政府組織、企業參與、市場化運作、企業化管理”的方式運作。各級政府、部門、企業要精心策劃舍得投入辦出水平辦出影響辦出效益提高知名度。
四、優化旅游業發展環境提高旅游產業素質
一是要繼續整頓和規范旅游市場秩序創造良好的經濟環境。我省整治旅游市場工作取得了階段性成果但是個別地方和重點景區旅游市場秩序仍然較差服務質量低既損害了旅游者的合法權益又影響了旅游業的健康發展必須引起各級政府的高度重視嚴肅對待認真加以整治。要切實規范旅行社、導游人員等經營主體的經營與服務行為進一步完善旅游價格管理加強價格監督檢查嚴厲打擊欺詐等違法行為。建立旅游企業和從業人員的信用制度制定嚴格管理措施規范其經營行為從嚴懲處嚴重違規造成惡劣影響的企業或人員。
二是要擴大旅游業的對外開放。各級政府和旅游行政部門要適應入世要求轉變職能和管理方式推進旅游業的對外開放。要積極引進國際上知名的大旅游公司學習和借鑒其先進管理模式和經驗切實改變我省旅行社存在的“小、散、弱、差”、管理水平落后等狀況。要鼓勵有條件、有實力的旅游企業走出、跨出國門開辦旅行社和其他旅游項目參與國際國內旅游市場競爭拓展國際市場壯大產業實力。旅游景區、景點開發要按照“三個有利于”的原則在加強資源有效保護的前提下可以在所有權與經營權適當分離、引入市場化開發方面進行探索。各地要適應我國對外開放的新形勢有計劃、有步驟地吸引外資和港澳臺資以及民營資金參與開發旅游資源興辦旅行社和為旅游服務的道路、運輸業。通過合作、拍賣、租賃等多種方式吸引更多的海內外客商到我省投資開發旅游業。
三是要加快旅游法制建設步伐為全省旅游業發展提供一個健康有序的法制環境。要適應入世要求結合我省實際抓緊清理、制定和完善地方性旅游法規和政府規章。減少行政審批事項簡化行政審批程序規范行政審批行為。按照加入世貿組織規則和承諾條件加快旅游立法工作抓緊制定《旅游管理條例》。
四是各相關部門都要支持和配合旅游業的發展。今年省政府將繼續加大旅游投入各級財政部門每年都要安排一定數額的旅游發展基金支持旅游業的開發建設。各級計劃部門要把旅游業作為全省國民經濟優先發展的產業重點支持和扶持鐵路、交通、民航等部門都要積極支持旅游業的發展各執法監督部門要為旅游企業發展創造一個公開競爭的環境新聞單位要大力宣傳旅游推介引導旅游消費。全省各有關部門要抓緊修改制定扶持旅游業發展的具體措施真正形成部門聯動的格局為加快我省旅游業的發展創造良好的外部環境。
旅游企業發展規劃篇5
一、旅游規劃中市場信息的重要性
隨著旅游業的發展和人們生活水平的提高，國民對旅游的需求日益強烈。同時，各地政府及旅游開發商非常熱衷于當地旅游資源的開發與保護，努力推出更多的旅游項目，因此，旅游規劃的作用日益凸顯，旅游規劃過程中的市場信息也得到了廣泛關注。但是，目前的旅游規劃中由于政府追求發展期望過高，開發商追求利益回報快，以及一些規劃人員對當地的旅游資源了解不足等，往往導致旅游規劃中出現市場定位不準確，景區經營無法達到預期效果的現象。由此看來，市場信息在旅游規劃過程中扮演著非常重要的角色。一方面，隨著新景區逐漸增多，景區之間的競爭日益激烈，最關鍵的就是對客源市場的爭奪，在這種現實條件下，對新景區進行旅游規劃過程中必須注重和加強對市場信息的收集整理。另一方面，旅游規劃為未來旅游景區的建設和經營指明了方向，提出了一種發展思路和可操作性方案。旅游景區從規劃到開發，再到經營管理的過程中所需的資金較多，且回收期長。因此，只有對旅游規劃中的市場信息進行科學的分析判斷，才能建設出未來具有競爭力的旅游景區。準確收集旅游規劃中的市場信息，并進行科學的市場分析及預測，是旅游景區發展的重要基礎。
二、旅游規劃中市場信息缺失的現狀及原因
如今，旅游規劃項目如雨后春筍般增多，項目預計投資也越來越大，且出現一些頗具新意的旅游項目。但是仍存在一些旅游項目建成之后旅游者并不接受，從經營效益來看，有大多數的旅游規劃項目并沒有達到理想效果。究其原因，主要在于：旅游企業不夠重視、信息獲取途徑較少、市場調查不夠深入等。
（一）旅游企業不夠重視
在市場經濟條件下，每個旅游規劃項目都離不開旅游市場信息的采集，但事實證明，大多數旅游企業不重視市場信息。國內很多旅游規劃地區的旅游主管部門和企業沒有意識到對目標市場做連續、深入、細致調查的重要性，舍不得在旅游市場信息調查方面花錢，更談不上請旅游系統以外的專業調查機構進行同類項目狀況、景區所在地或客源產出地等方面的調查。目前對旅游景區的宣傳往往是走馬觀花，重形式而輕實效；重表面上的宣傳而輕有的放矢；重形象宣傳而輕連續性的信息提供。相比較而言，國外旅游規劃對市場信息的收集要比國內做得好很多，他們將經營理念定位于在充分了解旅游市場的基礎上進行旅游市場營銷。他們每年投入在中國旅游市場信息收集方面的資金達數百萬元甚至數千萬元，并從中受益。另外，國外旅游企業有一套完整的旅游市場研究項目設計和使用的組織機構，保證了旅游市場調查結果在行銷企劃過程中的應用。多元的旅游產品、復雜的旅游類型以及日新月異的旅游市場要求旅游企業必須把握不同旅游者對不同產品的喜好，明確客源市場出游動機，選擇、制定出貼近市場的旅游營銷方案。
（二）信息重點不夠突出
旅游規劃自始至終服務于規劃的實施，以及實施以后可能產生的效果。換句話說，規劃的過程中，一切都要為了以后的實施和實施以后是否能夠達到預期的效果著想。而現階段的很多旅游規劃，花大量篇幅進行資源描述，但當想知道旅游企業應該如何實施旅游規劃的時候，卻發現所涉及的內容只有一兩頁甚至一兩句話，并且無實際指導意義，從而導致旅游企業抱怨市場研究公司的調查沒有用，造成了旅游規劃目的中心的偏移。旅游規劃過程中的市場調查目標不應設置過多，應明確一個或兩個要解決的營銷難題作為市場調查目標，從項目的設計到現場執行，以及最終的研究報告都要始終圍繞著這些目標進行。一些旅游企業在進行旅游市場調查時往往希望什么都了解，提出的調查目標往往是書本上羅列的所有問題，甚至就是一本書的目錄，這種情況下，市場調查公司只能樣樣都調查，最終結果樣樣都不深入，對旅游企業的營銷決策的作用也是微乎其微的。
（三）市場分析不夠深入
市場分析是旅游規劃的重點，旅游市場分析是否準確，對旅游規劃項目的生命力和旅游投資資金的可行性與安全性起著至關重要的作用。在實際操作中，規劃經費、規劃時間、規劃要求等要素或多或少對旅游規劃市場分析產生影響，一些市場分析甚至僅僅流于形式，主要表現為：1、單純按照人們收入水平的提高就認為人們出游能力的增強，導致對人們出游能力過于樂觀估計，對旅游消費需求波動與旅游消費行為差異之間的矛盾認識不夠深入；2、不同行政區域對同類旅游資源的重復性規劃建設，導致旅游項目客源市場定位分析上互相重疊，互為競爭，互奪客源，自然而然就會導致鄰近區域的相互削價惡性競爭，造成近鄰互斥負效應；3、在預測方法上人為調節較嚴重。目前一般多采用數學模型，根據科學的方法指定發展目標。而很多市場預測比實際情況偏高，一方面與所選模型有關，而另一方面，則是為了接近領導想要的數字。
三、旅游規劃中市場信息完善建議
（一）收集旅游者動態信息
旅游是一種動態的體驗，旅游產品是一種動態的產品，旅游產品的實現需要靠旅游者參與才能完成。旅游產品的特殊性要求每個環節要盡可能做到令旅游者滿意，這就需要旅游規劃市場信息的收集要注重了解旅游者的全程體驗。一是需要通過與旅行社、交通部門、酒店等旅游服務的提供者密切配合，收集旅游者在整個旅游過程中的意見、建議、態度、反映等信息資料。二是要求旅游服務人員多同客人交談。主動同旅游者交流，征求旅游者對提高服務質量的意見，掌握其需求變化。同時，對同旅游者接觸的一線員工，要加大對其旅游營銷意識、營銷手段、營銷技巧的培訓，真正做到全員營銷。三是要注重對旅游結束后的調查。顧客不僅是消費者和企業服務的對象，更是企業資產的重要組成部分，對旅游結束后的游客進行調查，能為旅游企業帶來巨大價值。
（二）建立旅游信息系統
目前許多景區規劃的市場信息收集僅僅停留于技術層面上，缺乏對這些信息和數據的分析和市場預測。旅游規劃企業應該在收集有關信息后，委托專門的調查咨詢公司進行統計分析，從而得出有實踐意義的旅游信息，再根據分析結果采取對應的旅游營銷策略，這樣才能收到良好的效果。建立旅游管理信息系統，一方面可以及時收集和處理來自于旅游市場各個方面信息，建立完善的數據庫，另一方面可提供旅游網絡交易和服務平臺。這既是旅游市場調研的革命，更是旅游規劃開發的革命。此外，旅游企業運用信息技術加強對旅游產品信息的采集、和傳播，可以降低旅游者在策劃和組織旅游線路時所需要的費用，從而使旅游市場交易容易達成。也可以幫助旅游者在旅行之前，在計劃醞釀階段了解旅游地整體概況，減小信息差距，進而可以在一定程度內消除信息不對稱。
（三）深入分析資源狀況
對規劃地的旅游資源進行深入細致的分析是旅游規劃的重要內容， 在實際的規劃中， 對于資源比較單一的旅游規劃景區，旅游企業對其進行市場定位就較容易， 一旦旅游資源有多項， 而且各資源間的特色都很突出， 那么就需要全面收集其他旅游地市場信息作為規劃參考，選取不同的資源優勢就會有不同的規劃思路， 也就會有不同的投資結果。除了之前闡述的收集旅游者動態信息外，還要到當地政府部門考察該地區的社會經濟發展水平，社會經濟發展水平要素不能僅僅充當旅游規劃的背景，必須成為旅游景區發展的要素綜合分析。此外，對于其他已存的旅游地市場信息，也不能僅局限于所規劃區域周邊的景區，而是要放眼全國乃至全世界同類資源特色的旅游景區，深入分析同類景區的資源狀況，做出真正切實可行又具有驚天動地效應的旅游規劃。
旅游企業發展規劃篇6
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各
部委、各直屬機構:
旅游業是戰略性產業,資源消耗低,帶動系數大,就業機會多,綜合效益好。改革開放以來,我國旅游業快速發展,產業規模不斷擴大,產業體系日趨完善。當前我國正處于工業化、城鎮化快速發展時期,日益增長的大眾化、多樣化消費需求為旅游業發展提供了新的機遇。為充分發揮旅游業在保增長、擴內需、調結構等方面的積極作用,現就加快發展旅游業提出如下意見:
一、總體要求
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,進一步解放思想,深化改革開放,加強統籌協調,轉變發展方式,提升發展質量,把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。
(二)基本原則。堅持改革開放,破除體制機制,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,走內涵式發展道路,實現速度、結構、質量、效益相統一;堅持以人為本,安全第一,寓管理于服務之中,不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求;堅持以國內旅游為重點,積極發展入境旅游,有序發展出境旅游;堅持因地制宜,突出優勢,推動各地旅游業特色化發展;堅持節能環保,合理利用資源,實現旅游業可持續發展。
(三)發展目標。到2015年,旅游市場規模進一步擴大,國內旅游人數達33億人次,年均增長10%;入境過夜游客人數達9000萬人次,年均增長8%;出境旅游人數達8300萬人次,年均增長9%。旅游消費穩步增長,城鄉居民年均出游超過2次,旅游消費相當于居民消費總量的10%。經濟社會效益更加明顯,旅游業總收入年均增長12%以上,旅游業增加值占全國GDP的比重提高到4.5%,占服務業增加值的比重達到12%。每年新增旅游就業50萬人。旅游服務質量明顯提高,市場秩序明顯好轉,可持續發展能力明顯增強,力爭到2020年我國旅游產業規模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平。
二、主要任務
(四)深化旅游業改革開放。放寬旅游市場準入,打破行業、地區壁壘,簡化審批手續,鼓勵社會資本公平參與旅游業發展,鼓勵各種所有制企業依法投資旅游產業。推進國有旅游企業改組改制,支持民營和中小旅游企業發展,支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組,培育一批具有競爭力的大型旅游企業集團。積極引進外資旅游企業。在試點的基礎上,逐步對外商投資旅行社開放經營中國公民出境旅游業務。支持有條件的旅游企業“走出去”。要按照統籌協調、形成合力的要求,創新體制機制,推進旅游管理體制改革。支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點,鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。旅游行政管理及相關部門要加快職能轉變,把應當由企業、行業協會和中介組織承擔的職能和機構轉移出去。五年內,各級各類旅游行業協會的人員和財務關系要與旅游行政管理等部門脫鉤。
(五)優化旅游消費環境。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制。景區門票價格調整要提前半年向社會公布,所有旅游收費均應按規定向社會公示。全面落實旅游景區對老年人和學生等特殊人群門票優惠政策。增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車,完善旅客列車車票的預售和異地購票辦法。城市公交服務網絡要逐步延伸到周邊主要景區和鄉村旅游點,公路服務區要拓展旅游服務功能。進一步完善自駕車旅游服務體系。規范引導自發性旅游活動。博物館、金融服務網點、郵政服務網點等在旅游旺季應適當延長開放和服務時間。各類經營場所的公用廁所要對游客開放。建立健全旅游信息服務平臺,促進旅游信息資源共享。廣播、電視、報刊、網站等公共媒體要積極開設旅游欄目,加大旅游公益宣傳力度。
(六)倡導文明健康的旅游方式。在全社會大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游,使城鄉居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操。景區景點、賓館飯店和旅行社等旅游企業要通過多種形式,引導每一位旅游者自覺按照《中國公民國內旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費。旅游者要尊重自然,尊重當地文化,尊重服務者,抵制不良風氣,摒棄不文明行為。出境旅游者要維護良好的對外形象,做傳播中華文明的使者。
(七)加快旅游基礎設施建設。重點建設旅游道路、景區停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環境保護等基礎設施。實施旅游廁所改擴建工程。加強主要景區連接交通干線的旅游公路建設。規劃建設水路客運碼頭要充分考慮旅游業發展需求。加快推進中西部支線機場建設,完善旅游航線網絡。確保景區和交通沿線通信順暢。加強重點城市游客集散中心建設。力爭通過五年努力,全國所有A級景區旅游交通基本暢通,旅游標識系統基本完善,旅游廁所基本達標,景區停車場基本滿足需要。
(八)推動旅游產品多樣化發展。實施鄉村旅游富民工程。開展各具特色的農業觀光和體驗性旅游活動。在妥善保護自然生態、原居環境和歷史文化遺存的前提下,合理利用民族村寨、古村古鎮,建設特色景觀旅游村鎮,規范發展“農家樂”、休閑農莊等旅游產品。依托國家級文化、自然遺產地,打造有代表性的精品景區。積極發展休閑度假旅游,引導城市周邊休閑度假帶建設。有序推進國家旅游度假區發展。規范發展高爾夫球場、大型主題公園等。繼續發展紅色旅游。
(九)培育新的旅游消費熱點。大力推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、地質、海洋、環保、氣象等相關產業和行業的融合發展。支持有條件的地區發展生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、醫療健康旅游、郵輪游艇旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區索道、游樂設施和數字導覽設施等旅游裝備制造業納入國家鼓勵類產業目錄,大力培育發展具有自主知識產權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產品。大力發展旅游購物,提高旅游商品、旅游紀念品在旅游消費中的比重。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺,培育新的旅游消費熱點,特別要抓住舉辦2010年上海世界博覽會的機遇,擴大旅游消費。
(十)提高旅游服務水平。以游客滿意度為基準,全面實施《旅游服務質量提升綱要》。以人性化服務為方向,提升從業人員服務意識和服務水平。以品牌化為導向,鼓勵專業化旅游管理公司推進品牌連鎖,促進旅游服務創新。以標準化為手段,健全旅游標準體系,抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準,重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生質量。以信息化為主要途徑,提高旅游服務效率。積極開展旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付,充分利用社會資源構建旅游數據中心、呼叫中心,全面提升旅游企業、景區和重點旅游城市的旅游信息化服務水平。
(十一)豐富旅游文化內涵。把提升文化內涵貫穿到吃住行游購娛各環節和旅游業發展全過程。旅游開發建設要加強自然文化遺產保護,深挖文化內涵,普及科學知識。旅游商品要提高文化創意水平,旅游餐飲要突出文化特色,旅游經營服務要體現人文特質。要發揮文化資源優勢,推出具有地方特色和民族特色的演藝、節慶等文化旅游產品。充分利用博物館、紀念館、體育場館等設施,開展多種形式的文體旅游活動。集中力量塑造中國國家旅游整體形象,提升文化軟實力。
(十二)推進節能環保。實施旅游節能節水減排工程。支持賓館飯店、景區景點、鄉村旅游經營戶和其他旅游經營單位積極利用新能源新材料,廣泛運用節能節水減排技術,實行合同能源管理,實施高效照明改造,減少溫室氣體排放,積極發展循環經濟,創建綠色環保企業。五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%。合理確定景區游客容量,嚴格執行旅游項目環境影響評價制度,加強水資源保護和水土保持。倡導低碳旅游方式。
(十三)促進區域旅游協調發展。中西部和邊疆民族地區要利用自然、人文旅游資源,培育特色優勢產業。東部發達地區、東北等老工業基地要通過經濟結構調整,提升旅游發展水平。有序推進香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業基地、環渤海地區、長江中下游地區、黃河中下游地區、泛珠三角地區、海峽西岸、北部灣地區等區域旅游業發展,完善旅游交通、信息和服務網絡。積極推動海南國際旅游島建設。繼續促進內地居民赴香港、澳門旅游。加強海峽兩岸旅游交流與合作。
三、保障措施
(十四)加強規劃和法制建設。制定全國旅游業發展規劃。旅游基礎設施和重點旅游項目建設要納入國民經濟和社會發展規劃。編制和調整城市總體規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、基礎設施規劃、村鎮規劃要充分考慮旅游業發展需要。制定國民旅游休閑綱要。設立“中國旅游日”。落實帶薪休假制度。抓緊旅游綜合立法,加快制定旅游市場監管、資源保護、從業規范等專項法規,不斷完善相關法律法規。
(十五)加強旅游市場監管和誠信建設。落實地方政府、經營主體、相關部門的監管責任。健全旅游監管體系,完善旅游質量監管機構,加強旅游服務質量監督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務、衛生、質檢、價格等部門要加強聯合執法,開展打擊非法從事旅游經營活動,整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為,維護游客合法權益。加強旅游誠信體系建設,開展誠信旅游創建活動,制訂旅游從業人員誠信服務準則,建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發揮旅游行業協會的作用,提高行業自律水平。
(十六)加強旅游從業人員素質建設。整合旅游教育資源,加強學科建設,優化專業設置,深化專業教學改革,大力發展旅游職業教育,提高旅游教育水平。建立和完善旅游職業資格和職稱制度,健全職業技能鑒定體系,培育職業經理人市場。抓緊改革完善導游等級制度,提高導游人員專業素質和能力,鼓勵專業技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作。實施全國旅游培訓計劃,加強對紅色旅游、鄉村旅游和文化遺產旅游從業人員培訓,五年內完成對旅游企業全部中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。
(十七)加強旅游安全保障體系建設。以旅游交通、旅游設施、旅游餐飲安全為重點,嚴格安全標準,完善安全設施,加強安全檢查,落實安全責任,消除安全隱患,建立健全旅游安全保障機制。嚴格執行安全事故報告制度和重大責任追究制度。完善旅游安全提示預警制度,重點旅游地區要建立旅游專業氣象、地質災害、生態環境等監測和預報預警系統。防止重大突發疫情通過旅行途徑擴散。推動建立旅游緊急救援體系,完善應急處置機制,健全出境游客緊急救助機制,增強應急處置能力。搞好旅游保險服務,增加保險品種,擴大投保范圍,提高理賠效率。
(十八)加大政府投入。地方各級政府要加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。中央政府投資重點支持中西部地區重點景區、紅色旅游、鄉村旅游等的基礎設施建設。國家旅游發展基金重點用于國家旅游形象宣傳、規劃編制、人才培訓、旅游公共服務體系建設等。安排中央財政促進服務業發展專項資金、扶持中小企業發展專項資金、外貿發展基金以及節能減排專項資金時,要對符合條件的旅游企業給予支持。要把旅游促進就業納入就業發展規劃和職業培訓計劃,落實好相關扶持政策。完善“家電下鄉”政策,支持從事“農家樂”等鄉村旅游的農民批量購買家電產品和汽車摩托車。
(十九)加大金融支持。對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業和旅游項目,要加大多種形式的融資授信支持,合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業可享受中小企業貸款優惠政策。對有資源優勢和市場潛力但暫時經營困難的旅游企業,金融機構要按規定積極給予信貸支持。進一步完善旅游企業融資擔保等信用增強體系,加大各類信用擔保機構對旅游企業和旅游項目的擔保力度。拓寬旅游企業融資渠道,金融機構對商業性開發景區可以開辦依托景區經營權和門票收入等質押貸款業務。鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶以互助聯保方式實現小額融資。支持符合條件的旅游企業發行短期融資券、企業債券和中期票據,積極鼓勵符合條件的旅游企業在中小企業板和創業板上市融資。鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作,探索開發適合旅游消費需要的金融產品,增強銀行卡的旅游服務功能。
(二十)完善配套政策和措施。落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社參與政府采購和服務外包。旅行社按營業收入繳納的各種收費,計征基數應扣除各類代收服務費。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網的旅游企業,繳納污水處理費后,免征排污費。旅游企業用于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本。鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區售票商戶參照超市和加油站檔次進行計費,進一步研究適當降低對賓館飯店的收費標準。年度土地供應要適當增加旅游業發展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發利用的石漠化土地等開發旅游項目。支持企事業單位利用存量房產、土地資源興辦旅游業。
各地區、各有關部門要提高對加快發展旅游業重要意義的認識,強化大旅游和綜合性產業觀念,把旅游業作為新興產業和新的經濟增長點加以培育、重點扶持,切實抓好本意見的貫徹落實。國家發展改革委負責綜合協調,國家旅游局會同有關部門進行業務指導并對本意見的貫徹執行情況開展督促檢查。各級旅游行政管理及相關部門要充分發揮職能優勢,加強協調配合,推動旅游業又好又快發展。
旅游企業發展規劃篇7
關鍵詞:旅游景區 行政管理 管理模式
旅游景區行政管理是旅游行政管理的一個重要內容,它直接關系到旅游景區的可持續發展。根據公共行政管理和旅游行政管理的基本理論觀點,旅游景區行政管理可以初步理解為:從中央到地方的各級人民政府,通過其授權的相關旅游職能機構,依據國家有關政策法規、方針、遵循旅游景區自身的發展規律和特點,對本國、本地區的旅游景區進行總體管理和綜合調控的過程。簡言之,就是旅游行政部門對旅游景區的總體管理。
張聽竹對風景名勝區的政府規制研究中指出,應取消地方政府對公共資源類景區的直接管理,使旅游景區變成一個小級別的行政單位,把資源保護的職能內生化,將旅游景區的所有權、管理權、經營權、收費權一體化,而劉秉升卻認為旅游景區作為旅游經營單位,從事企業化經營,政府在這個過程中應加強管理的力度,尤其是法制管理、規劃管理及技術管理。張凌云認為當前我國旅游景區實行行政事業性管理必須采取市場化的經營方式,推行企業化管理。張吉林在研究我國西部旅游景區管理模式時認為采用特許經營權委托的方式可能更有利于政府和企業目標的實現。
旅游景區資源特征分析
(一)景區資源壟斷性特征
旅游景區位置的獨特性、資源特點的唯一性、景區資產的不可分割性、游客觀光體驗的差異性,決定了景區的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對景區經營者收費必須實施經濟管制,否則,景區經營者可能濫用其壟斷地位,為獲取壟斷利潤而制定較高價格,從而損害公眾利益的實現。
(二)景區資源公共物品特征
經濟學研究表明,公共物品在不具有排它性的同時,根據其有無競爭性又可分為純公共物品和準公共物品。準公共物品一個非常重要的特點就是具有“擁擠性”,即公有資源消費者的數目從零增加到某一個可能大的正數,即擁擠點時,公有資源消費就顯得十分擁擠。在沒有超過擁擠點的范圍內,可以增加額外的消費而不會產生競爭,即每增加一個消費者的邊際成本為零;當超過擁擠點之后,增加更多的消費者將減少所有消費者的效用,增加額外消費者的邊際成本趨于無窮大。按照以上理論,風景名勝資源無疑屬于準公共物品。
(三)景區資源外部性特征
景區資源外部性表現為旅游者的消費不僅可以給景區帶來收益,而且景區所在地居民也都能從中獲利。因為旅游產品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂,提高所在地區的環境質量而且帶動了當地的基礎設施建設,提高了當地的知名度,增加了就業機會與隱性收入,從而提高了當地的整體社會福利,旅游地整體形象的推廣能大大促進當地旅游業的發展,會使旅游目的地的企業從形象推廣中獲得收益。
(四)景區資源信息不對稱性
信息不對稱性是指經濟效益的雙方對商品價格與質量的有關信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時,旅游目的地對旅游者來說是一個陌生的對象,旅游者在獲得關于產品的信息方面處于劣勢,旅游產品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴重的信息不對稱。信息不對稱會導致市場競爭秩序的紊亂,甚至會出現“劣品驅逐良品”的現象。景區資源只有通過政府正確信息的才能實現資源合理利用及社會公平。
基于委托理論的旅游景區行政管理模式
(一)委托理論概述
委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發展之一。它是20世紀60年代末70年代初一些經濟學家通過深入研究企業內部信息不對稱和激勵問題發展起來的。委托理論的中心任務是研究在利益相沖突和信息不對稱的環境下,委托人如何設計最優契約激勵人。委托關系也廣泛地存在于旅游業中, 但是在旅游業中的研究和應用卻幾乎空白。
委托關系是隨著生產力大發展和規模化大生產的出現而產生的。其原因一方面是生產力發展使得分工進一步細化,權利的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權利了;另一方面專業化分工產生了一大批具有專業知識的人,他們有精力、有能力行使好被委托的權利。實際上不管是經濟領域還是社會領域都普遍存在委托關系。為了使人的行為符合委托人的效用函數,委托人一方面對其人進行激勵;另一方面充分發揮“經理人市場”的監督作用。
(二)委托管理模式
如果說公共型景區資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性,那么旅游景區企業作為自主經營、自負盈虧、獨立核算和承擔民事義務的企業則有權利根據自己的實際以最小的投入獲得最大的產出。依據委托理論,旅游景區資源行政管理過程中就產生了一系列的委托關系(如圖1)。
旅游景區實施委托模式的建議
(一)完善相關法律法規
目前,國家所頒布的有關旅游區(點)經營管理上的主要法律文件有《中華人民共和國文物保護法》、《風景名勝區管理暫行條例》以及《旅游景區(點)的質量等級規劃與評定》等。這些規定在一定程度上規范了旅游景區(點)的經營,促進了環境與資源的保護。但是,也應看到,隨著旅游業的發展,旅游景區在旅游業中的地位、作用已經不可同日而語,其所面臨的制約性因素也相繼發生了變化,一些條例在立法的高度和操作性上都已無法適應旅游業發展的需要。
此外,有很多是以“暫行條例”、“暫行規定”、“暫行辦法”等形式存在。這種法律的不成熟和不穩定大大削弱了旅游法律的權威性,使其對旅游活動的管理、規范、指導和保障作用等功能被大大削弱。因此,旅游行政管理部門在對現有的旅游法規、規章進行完善的基礎上,對不同歸口管理單位的法律法規進行整合至關重要;同時,應加強旅游行政執法的力度,統一處理旅游違法行為;此外,還可借鑒國際旅游發達國家的旅游立法經驗,促進旅游法制建設的現代化和國際化進程。
(二)合理規劃旅游景區
目前,在旅游景區的經營過程中,由于旅游資源大多屬于公共資源,大部分經營者、管理者都只追求其經濟利益,規劃缺乏長遠性,過度開發、先開發后治理的現象普遍存在。這就要求有關部門摒棄以往的資源導向的開發戰略,轉向創新規劃開發。創新規劃開發即景區必須面向市場、適應市場、對內部資源進行篩選加工。因此,國家相關旅
游行政部門特別是各地方政府旅游局首先應對旅游規劃工作給予足夠的重視。其次在規劃編制單位由旅游行政部門向社會公開招標,規劃編制完成后力求認真實施,使其在開發經營景區的過程中注重景區的長遠發展,加強對景區資源的長遠保護,將短期利益和長期利益結合起來,以實現旅游景區的可持續發展。此外,在景區的開發經營過程中要顧及到周圍社區的發展,實現共贏局面。
(三)景區所有權與經營權相分離
景區景點多頭管理是我國目前旅游景區發展過程中面臨的一大頑疾,而其中最令人關注的就是旅游景區的所有權和經營權問題。因此,政府作為國家的最高管理者應該繼續推行產權制度改革,不僅要實現政企分開,把一部分職能轉讓給有能力、有責任的企業和承包商,從宏觀上給予企業一定的指導;而且政府應根據景區資源隸屬不同的行政管理主體的現狀,基于委托理論,把旅游行政管理部門應該作為國家旅游資源歸口管理的唯一法人,集中行使景區的行政管理權,原有歸口部門對其行為進行監督管理和委托管理。這樣一來,旅游管理部門就有了明確的權限和職能,企業有了明確的責任,激發了企業的積極性和熱情。
(四)改善景區投資環境以擴寬資金來源
雖然近年來地方政府越來越重視旅游業的發展,相繼投入了大量資金,但是單靠政府單方面的投入是遠遠不夠的,致使許多景區景點的開發項目得不到資金支持。因此,積極營造良好的投資環境,吸引和引導投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問題。首先,要積極促成平等競爭的市場環境。由于中國旅游企業以中小型為主,因此個體私營經濟在發展旅游業、完善旅游各個領域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運作時,不能享受外資企業所得稅方面的優惠政策。此外,在費改稅之后,部分收費項目模糊,因企業而定,在這種情況下旅游企業通常要承擔比其他企業重的費用負擔。部分地區的相關部門巧立名目,對景區內的企業亂攤派,這就需要旅游主管部門對亂收費現象予以制止,提高企業投資的積極性,增加企業投資的信心。其次,增大銀行貸款力度。旅游管理機構應該本著發展旅游業的目的對旅游項目進行細化財務分析,做可行性研究和宣傳,以贏得銀行的信任和支持,努力增大銀行的貸款規模;再次,采用景區資源歸口管理單位、企業和當地社區各出一部分資金的辦法成立旅游發展專項基金,由旅游管理部門負責基金的具體運作,景區資源歸口管理單位、企業和當地社區給予一定的監督以保證資金的實際用途。
(五)注重交叉地帶景區的開發與管理
目前,處在交叉地帶的許多景區景點,由于在行政劃分上同時屬于多個地區管理,導致出現了實際上的無人管理,或只從自己受益的角度規劃與開發,注重局部利益,沒有形成大旅游的觀念。鑒于全國都存在許多處在交叉地帶的旅游資源,建議在這些區域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發展組織,負責交叉地帶旅游資源的規劃與開發,地方不再對其進行直接管理,而是托管形式。該組織直屬上一級旅游局并對其負責,但在景區的規劃與開發過程中地方各級相關部門要給予一定的配合和支持,爭取發揮特有資源的優勢,實現帕累托最優的共贏局面。
(六)加強景區人力資源開發與管理
雖然目前旅游從業人員日漸增多,但其從業人員整體素質水平層次不齊。根據《中國旅游業發展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》要求,首先制訂旅游人才建設整體規劃。其次,從委托理論出發,對旅游從業人員進行指定地點的集中培訓,提升區域整體服務質量。此外,加強對旅游教育的管理,包括控制和調整旅游教育整體結構;強化旅游人才素質教育;加強旅游學科和課程建設等。
參考文獻:
1.高鴻業.西方經濟學[M].中國人民大學出版社, 2000
2.尹賢文.景區經營的價值偏差與政府責任探討[J].企業技術開發,2006
旅游企業發展規劃篇8
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革開放，加強統籌協調，轉變發展方式，提升發展質量，把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。
(二)基本原則。堅持改革開放，破除體制機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，走內涵式發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一；堅持以人為本，安全第一，寓管理于服務之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求；堅持以國內旅游為重點，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游；堅持因地制宜，突出優勢，推動各地旅游業特色化發展；堅持節能環保，合理利用資源，實現旅游業可持續發展。
(三)發展目標。到2015年，旅游市場規模進一步擴大，國內旅游人數達33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數達9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數達8300萬人次，年均增長9%。旅游消費穩步增長，城鄉居民年均出游超過2次，旅游消費相當于居民消費總量的10%。經濟社會效益更加明顯，旅游業總收入年均增長12%以上，旅游業增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務業增加值的比重達到12%。每年新增旅游就業50萬人。旅游服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，可持續發展能力明顯增強，力爭到2020年我國旅游產業規模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平。
二、主要任務
(四)深化旅游業改革開放。放寬旅游市場準入，打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵社會資本公平參與旅游業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅游產業。推進國有旅游企業改組改制，支持民營和中小旅游企業發展，支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業集團。積極引進外資旅游企業。在試點的基礎上，逐步對外商投資旅行社開放經營中國公民出境旅游業務。支持有條件的旅游企業“走出去”。要按照統籌協調、形成合力的要求，創新體制機制，推進旅游管理體制改革。支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。旅游行政管理及相關部門要加快職能轉變，把應當由企業、行業協會和中介組織承擔的職能和機構轉移出去。五年內，各級各類旅游行業協會的人員和財務關系要與旅游行政管理等部門脫鉤。
(五)優化旅游消費環境。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制。景區門票價格調整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應按規定向社會公示。全面落實旅游景區對老年人和學生等特殊人群門票優惠政策。增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預售和異地購票辦法。城市公交服務網絡要逐步延伸到周邊主要景區和鄉村旅游點，公路服務區要拓展旅游服務功能。進一步完善自駕車旅游服務體系。規范引導自發性旅游活動。博物館、金融服務網點、郵政服務網點等在旅游旺季應適當延長開放和服務時間。各類經營場所的公用廁所要對游客開放。建立健全旅游信息服務平臺，促進旅游信息資源共享。廣播、電視、報刊、網站等公共媒體要積極開設旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。
(六)倡導文明健康的旅游方式。在全社會大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操。景區景點、賓館飯店和旅行社等旅游企業要通過多種形式，引導每一位旅游者自覺按照《中國公民國內旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費。旅游者要尊重自然，尊重當地文化，尊重服務者，抵制不良風氣，摒棄不文明行為。出境旅游者要維護良好的對外形象，做傳播中華文明的使者。
(七)加快旅游基礎設施建設。重點建設旅游道路、景區停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環境保護等基礎設施。實施旅游廁所改擴建工程。加強主要景區連接交通干線的旅游公路建設。規劃建設水路客運碼頭要充分考慮旅游業發展需求。加快推進中西部支線機場建設，完善旅游航線網絡。確保景區和交通沿線通信順暢。加強重點城市游客集散中心建設。力爭通過五年努力，全國所有A級景區旅游交通基本暢通，旅游標識系統基本完善，旅游廁所基本達標，景區停車場基本滿足需要。
(八)推動旅游產品多樣化發展。實施鄉村旅游富民工程。開展各具特色的農業觀光和體驗性旅游活動。在妥善保護自然生態、原居環境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮，建設特色景觀旅游村鎮，規范發展“農家樂”、休閑農莊等旅游產品。依托國家級文化、自然遺產地，打造有代表性的精品景區。積極發展休閑度假旅游，引導城市周邊休閑度假帶建設。有序推進國家旅游度假區發展。規范發展高爾夫球場、大型主題公園等。繼續發展紅色旅游。
(九)培育新的旅游消費熱點。大力推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、地質、海洋、環保、氣象等相關產業和行業的融合發展。支持有條件的地區發展生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、醫療健康旅游、郵輪游艇旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區索道、游樂設施和數字導覽設施等旅游裝備制造業納入國家鼓勵類產業目錄，大力培育發展具有自主知識產權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產品。大力發展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀念品在旅游消費中的比重。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點，特別要抓住舉辦年的機遇，擴大旅游消費。
(十)提高旅游服務水平。以游客滿意度為基準，全面實施《旅游服務質量提升綱要》。以人性化服務為方向，提升從業人員服務意識和服務水平。以品牌化為導向，鼓勵專業化旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創新。以標準化為手段，健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生質量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務效率。積極開展旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付，充分利用社會資源構建旅游數據中心、呼叫中心，全面提升旅游企業、景區和重點旅游城市的旅游信息化服務水平。
(十一)豐富旅游文化內涵。把提升文化內涵貫穿到吃住行游購娛各環節和旅游業發展全過程。旅游開發建設要加強自然文化遺產保護，深挖文化內涵，普及科學知識。旅游商品要提高文化創意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經營服務要體現人文特質。要發揮文化資源優勢，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節慶等文化旅游產品。充分利用博物館、紀念館、體育場館等設施，開展多種形式的文體旅游活動。集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實力。
(十二)推進節能環保。實施旅游節能節水減排工程。支持賓館飯店、景區景點、鄉村旅游經營戶和其他旅游經營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節能節水減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發展循環經濟，創建綠色環保企業。五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%。合理確定景區游客容量，嚴格執行旅游項目環境影響評價制度，加強水資源保護和水土保持。倡導低碳旅游方式。
(十三)促進區域旅游協調發展。中西部和邊疆民族地區要利用自然、人文旅游資源，培育特色優勢產業。東部發達地區、等老工業基地要通過經濟結構調整，提升旅游發展水平。有序推進、絲綢之路、、鐵路沿線和老工業基地、環地區、地區、地區、地區等區域旅游業發展，完善旅游交通、信息和服務網絡。積極推動海南國際旅游島建設。繼續促進內地居民赴、旅游。加強海峽兩岸旅游交流與合作。
三、保障措施
(十四)加強規劃和法制建設。制定全國旅游業發展規劃。旅游基礎設施和重點旅游項目建設要納入國民經濟和社會發展規劃。編制和調整城市總體規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、基礎設施規劃、村鎮規劃要充分考慮旅游業發展需要。制定國民旅游休閑綱要。設立“中國旅游日”。落實帶薪休假制度。抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監管、資源保護、從業規范等專項法規，不斷完善相關法律法規。
(十五)加強旅游市場監管和誠信建設。落實地方政府、經營主體、相關部門的監管責任。健全旅游監管體系，完善旅游質量監管機構，加強旅游服務質量監督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務、衛生、質檢、價格等部門要加強聯合執法，開展打擊非法從事旅游經營活動，整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護游客合法權益。加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創建活動，制訂旅游從業人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發揮旅游行業協會的作用，提高行業自律水平。
(十六)加強旅游從業人員素質建設。整合旅游教育資源，加強學科建設，優化專業設置，深化專業教學改革，大力發展旅游職業教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。抓緊改革完善導游等級制度，提高導游人員專業素質和能力，鼓勵專業技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作。實施全國旅游培訓計劃，加強對紅色旅游、鄉村旅游和文化遺產旅游從業人員培訓，五年內完成對旅游企業全部中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。
(十七)加強旅游安全保障體系建設。以旅游交通、旅游設施、旅游餐飲安全為重點，嚴格安全標準，完善安全設施，加強安全檢查，落實安全責任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機制。嚴格執行安全事故報告制度和重大責任追究制度。完善旅游安全提示預警制度，重點旅游地區要建立旅游專業氣象、地質災害、生態環境等監測和預報預警系統。防止重大突發疫情通過旅行途徑擴散。推動建立旅游緊急救援體系，完善應急處置機制，健全出境游客緊急救助機制，增強應急處置能力。搞好旅游保險服務，增加保險品種，擴大投保范圍，提高理賠效率。
(十八)加大政府投入。地方各級政府要加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。中央政府投資重點支持中西部地區重點景區、紅色旅游、鄉村旅游等的基礎設施建設。國家旅游發展基金重點用于國家旅游形象宣傳、規劃編制、人才培訓、旅游公共服務體系建設等。安排中央財政促進服務業發展專項資金、扶持中小企業發展專項資金、外貿發展基金以及節能減排專項資金時，要對符合條件的旅游企業給予支持。要把旅游促進就業納入就業發展規劃和職業培訓計劃，落實好相關扶持政策。完善“家電下鄉”政策，支持從事“農家樂”等鄉村旅游的農民批量購買家電產品和汽車摩托車。
(十九)加大金融支持。對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業和旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業可享受中小企業貸款優惠政策。對有資源優勢和市場潛力但暫時經營困難的旅游企業，金融機構要按規定積極給予信貸支持。進一步完善旅游企業融資擔保等信用增強體系，加大各類信用擔保機構對旅游企業和旅游項目的擔保力度。拓寬旅游企業融資渠道，金融機構對商業性開發景區可以開辦依托景區經營權和門票收入等質押貸款業務。鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶以互助聯保方式實現小額融資。支持符合條件的旅游企業發行短期融資券、企業債券和中期票據，積極鼓勵符合條件的旅游企業在中小企業板和創業板上市融資。鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需要的金融產品，增強銀行卡的旅游服務功能。
(二十)完善配套政策和措施。落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社參與政府采購和服務外包。旅行社按營業收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類代收服務費。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網的旅游企業，繳納污水處理費后，免征排污費。旅游企業用于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本。鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區售票商戶參照超市和加油站檔次進行計費，進一步研究適當降低對賓館飯店的收費標準。年度土地供應要適當增加旅游業發展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發利用的石漠化土地等開發旅游項目。支持企事業單位利用存量房產、土地資源興辦旅游業。
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