旅游市場的劃分篇1
關(guān)鍵詞:旅游項目策劃比較優(yōu)勢競爭優(yōu)勢
一、引言
隨著旅游市場競爭的日益激烈和復(fù)雜,業(yè)界和學(xué)界均認(rèn)為旅游規(guī)劃開發(fā)的同質(zhì)性卻日益嚴(yán)重,千村一面、千景一面的現(xiàn)象層出不窮。比如在海南,2004年流行野人谷,一下有9個野人谷涌現(xiàn);2005年民族風(fēng)情游很火,于是在海南島東線高速公路沿線,大量的黎村、苗寨如雨后春筍般冒了出來;2006年游船碼頭興起,光一個博鰲就出現(xiàn)了6個碼頭。而在山西,電視劇《喬家大院》讓作為晉商文化重要載體的晉商大院受到全國矚目。然而,在晉中市這個小小的地方竟然分布著喬家大院、渠家大院、王家大院、常家莊園、曹家大院等多個同類大院,爭搶著有限的客源。事實(shí)證明,除了喬家大院,多數(shù)大院的經(jīng)營情況并不盡如人意。
縱觀全國乃至世界,在大多數(shù)品味相同或相似的資源中不能體現(xiàn)出某一資源出類拔萃的比較優(yōu)勢。因此,要想在競爭日益激烈的旅游市場中立足,必須跳脫旅游開發(fā)同質(zhì)性的怪圈,提升旅游項目的競爭優(yōu)勢。
二、比較優(yōu)勢理論與旅游項目策劃研究
(一)比較優(yōu)勢理論的基本原理。
比較優(yōu)勢理論認(rèn)為,不論任何國家和地區(qū)都有其相對有利的生產(chǎn)條件,如果各國都把勞動用在最有利于本國的用途上,生產(chǎn)和出口相對有利的商品,進(jìn)口相對不利的商品,即所謂“優(yōu)中選優(yōu),劣中選優(yōu)”,將使各國資源得到最有效的利用,使貿(mào)易雙方獲得比較利益。長期以來,比較優(yōu)勢原理都是指導(dǎo)國際分工及國際貿(mào)易的基本理論。
(二)比較優(yōu)勢理論與旅游項目策劃。
我國旅游業(yè)發(fā)展至今,資源比較優(yōu)勢理論一直是區(qū)域旅游規(guī)劃和旅游項目策劃的指導(dǎo)理論之一。根據(jù)比較優(yōu)勢原理,各個區(qū)域應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己所具有的比較優(yōu)勢開發(fā)旅游產(chǎn)品、策劃旅游項目。因此,對區(qū)域旅游開發(fā)比較優(yōu)勢的分析應(yīng)該是區(qū)域旅游規(guī)劃的起點(diǎn)。
1、對旅游項目比較優(yōu)勢的準(zhǔn)確分析是科學(xué)編制旅游規(guī)劃的基礎(chǔ),是旅游項目策劃能否成功的關(guān)鍵。
旅游策劃的核心是旅游產(chǎn)品或旅游項目,而旅游資源則是旅游產(chǎn)品或旅游項目的物質(zhì)基礎(chǔ)。一個旅游目的地的資源是旅游供給方最為重要的組成部分,它們構(gòu)成了旅游系統(tǒng)中的活力單元。如果沒有旅游資源作為旅游吸引物,則旅游服務(wù)設(shè)施除了對當(dāng)?shù)刭Q(mào)易有所作用外便沒什么價值了。因此,對于旅游項目策劃者來說,合理地利用旅游資源,對旅游資源、區(qū)位條件進(jìn)行科學(xué)評估,進(jìn)而準(zhǔn)確地做出市場定位和產(chǎn)品定位,是旅游項目策劃的起點(diǎn)。
2、對旅游資源比較優(yōu)勢的準(zhǔn)確分析是提高旅游資源配置效率的客觀要求。
旅游項目策劃的重要任務(wù)之一就在于挖掘旅游資源的內(nèi)涵,發(fā)現(xiàn)旅游資源之間的差異性,開發(fā)各地有特色的旅游產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢的互補(bǔ)。差異性的旅游產(chǎn)品會形成互補(bǔ),從而可以使區(qū)域之間共享游客市場,而同類旅游產(chǎn)品則形成替代性,替代型的產(chǎn)品會造成游客的分流或轉(zhuǎn)移。在旅游資源開發(fā)過程中,要提高旅游資源的配置效率,關(guān)鍵在于充分發(fā)揮旅游資源的比較優(yōu)勢,從而形成特色各異的旅游產(chǎn)品體系,實(shí)現(xiàn)旅游資源的整體效用。如果各地旅游產(chǎn)品雷同,必然導(dǎo)致客源的激烈競爭和旅游項目的近距離重復(fù)開發(fā),降低旅游資源的利用效率。
(三)比較優(yōu)勢陷阱。
現(xiàn)有的旅游項目策劃的基礎(chǔ)理論基本上是以旅游資源論為中心的,旅游資源說認(rèn)為旅游項目策劃的關(guān)鍵在于旅游資源,旅游資源具有不可移動性、壟斷性,從而吸收旅游者從異地向資源所在地移動。但該理論并不能說明旅游資源并不豐富,區(qū)位一般的地區(qū),如香港、新加坡,旅游業(yè)發(fā)展卻十分成功的事實(shí)。過度地強(qiáng)調(diào)資源的比較優(yōu)勢,容易使旅游業(yè)受資金短缺、人才匱乏、信息阻塞、交通不便等現(xiàn)實(shí)因素制約的地區(qū),陷入旅游開發(fā)、策劃同質(zhì)性的怪圈。
資源比較優(yōu)勢理論滿足于初級資源比較優(yōu)勢的現(xiàn)狀,是一種相對的、靜止的比較優(yōu)勢。其實(shí)質(zhì)是一種資源導(dǎo)向型的、粗放的旅游開發(fā)方式,過于強(qiáng)調(diào)旅游資源核心地位的旅游規(guī)劃理論面臨著“跌入比較優(yōu)勢陷阱”的危險。片面強(qiáng)調(diào)初級資源優(yōu)勢,容易導(dǎo)致旅游產(chǎn)品重復(fù)建設(shè);產(chǎn)品開發(fā)與市場需求脫節(jié)嚴(yán)重;資源、生態(tài)、環(huán)境破壞嚴(yán)重,三大效益不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此,想要在激烈的旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游項目策劃競爭中謀求發(fā)展優(yōu)勢,不僅僅要依賴于短期的靜態(tài)比較優(yōu)勢,更要謀求長期的可持續(xù)的動態(tài)競爭優(yōu)勢。
三、競爭優(yōu)勢理論與旅游項目策劃研究
(一)競爭優(yōu)勢理論的基本原理。
邁克爾•波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書中提出了產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的“鉆石體系”:從宏觀層面上看,一個國家或區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力取決于生產(chǎn)要素、需求狀況、相關(guān)和輔助產(chǎn)業(yè)狀況、同業(yè)競爭四個基本要素以及政府和機(jī)遇兩個輔助要素,其主要內(nèi)容為:(1)生產(chǎn)要素,包括初級的生產(chǎn)要素(一般的人力資源和自然資源)和被創(chuàng)造出來的生產(chǎn)要素(知識資源、資本資源和基礎(chǔ)設(shè)施);(2)需求因素,主要指國際國內(nèi)市場規(guī)模、發(fā)展趨勢等;(3)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與輔助產(chǎn)業(yè),指與該產(chǎn)業(yè)存在前向、后向與旁側(cè)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè),相關(guān)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)的支持與幫助能夠提高特定產(chǎn)業(yè)的競爭力;(4)企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭,企業(yè)的競爭狀況決定了產(chǎn)業(yè)競爭力大小,其競爭優(yōu)勢可以通過成本領(lǐng)先、標(biāo)新立異目標(biāo)集聚戰(zhàn)略獲得,具體就是強(qiáng)化管理、提高質(zhì)量、降低成本、開發(fā)特色產(chǎn)品、細(xì)分市場等。
(二)競爭優(yōu)勢理論對旅游項目策劃的指導(dǎo)意義。
旅游項目策劃的最終目的是幫助規(guī)劃目的地構(gòu)建旅游競爭優(yōu)勢,將目的地所具有的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域整體競爭優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效益。競爭優(yōu)勢原理闡明了產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的構(gòu)建是一個動態(tài)的調(diào)整過程,它需要根據(jù)競爭對手的動向、市場需求狀況,結(jié)合自己生產(chǎn)要素的狀況,不斷調(diào)整自己的戰(zhàn)略決策,以獲得競爭優(yōu)勢。
1、競爭優(yōu)勢理論是全面提升旅游項目競爭力的理論基礎(chǔ)。
旅游競爭優(yōu)勢的來源是全方位、全要素的,旅游競爭力的增強(qiáng)主要靠旅游企業(yè)競爭力的提高,人力、資金、知識等推進(jìn)要素的提升,旅游相關(guān)及輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而非僅僅依賴于資源本身優(yōu)勢,因此,競爭優(yōu)勢體現(xiàn)的是一種集約化的發(fā)展方式,一種高層次的以人力、資金、知識等高級生產(chǎn)要素參與市場競爭的理念。旅游項目策劃必須保證策劃的整體性、系統(tǒng)性和全面協(xié)調(diào)性,圍繞發(fā)掘和增強(qiáng)旅游競爭力這個中心,對目的地的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套規(guī)劃建設(shè)、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)施聯(lián)動開發(fā)。只有在深入分析市場需求狀況和同業(yè)競爭的基礎(chǔ)上策劃的旅游項目才會增強(qiáng)旅游目的地的競爭力。
2、競爭優(yōu)勢理論有利于資源非優(yōu)區(qū)的旅游開發(fā)。
現(xiàn)代旅游競爭優(yōu)勢理論認(rèn)為,決定區(qū)域旅游競爭優(yōu)勢有五個基本因素:要素條件、需求條件、旅游環(huán)境、區(qū)域行為、介入機(jī)會。五個因素相互作用、共同整合,形成一個完整的功能系統(tǒng)。由此可見,資源要素只是區(qū)域旅游競爭系統(tǒng)中的一個影響因子,但并不是唯一的決定因素。旅游資源優(yōu)勢理論在市場處于賣方市場條件下是切實(shí)可行的,但當(dāng)市場處于激烈的買方市場競爭中時,僅僅停留在資源比較優(yōu)勢上是危險的和短視的。而競爭優(yōu)勢理論,可以從五個基本因素出發(fā),全面解釋一些旅游資源非優(yōu)區(qū)開發(fā)的成功,對其建設(shè)與發(fā)展起到有效的指導(dǎo)作用。
四、將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢,提升旅游項目競爭力
單純根據(jù)資源稟賦來確定自己的策劃內(nèi)容,以單一觀光產(chǎn)品作為賣點(diǎn),不一定具有競爭優(yōu)勢,反而會跌入“比較利益陷阱”,因?yàn)檫@種資源優(yōu)勢是一種極易模仿和替代的比較優(yōu)勢,旅游項目若沒有形成其核心競爭力,就難以跳脫同質(zhì)化開發(fā)的怪圈,難以在激烈的市場競爭中脫穎而出。比較優(yōu)勢是由資源稟賦決定的靜態(tài)優(yōu)勢,是獲取競爭優(yōu)勢的條件和基礎(chǔ);競爭優(yōu)勢則是一種將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢的綜合能力的作用結(jié)果;比較優(yōu)勢作為一種潛在優(yōu)勢,只有最終轉(zhuǎn)化為更具能動性的競爭優(yōu)勢,才能形成真正的核心競爭力。
(一)更新傳統(tǒng)觀念,確立市場競爭優(yōu)勢導(dǎo)向的旅游發(fā)展現(xiàn)。
長期以來,資源比較優(yōu)勢一直指導(dǎo)著我國旅游業(yè)的發(fā)展。但事實(shí)上,一些具有資源優(yōu)勢的地區(qū),特別是我國廣大的中西部地區(qū),旅游業(yè)的發(fā)展水平與其資源稟賦優(yōu)勢不相符合,相反,東部一些資源非優(yōu)區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展卻非常迅速,后勁十足。這就要求我們更新這種僅以資源靜態(tài)比較優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略觀,要從動態(tài)的競爭優(yōu)勢的角度分析旅游資源。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,旅游業(yè)要達(dá)到可持續(xù)發(fā)展,僅有比較優(yōu)勢是不夠的,更重要的是如何組織和發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢,進(jìn)而轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。
(二)資源與市場對位分析。
最受市場歡迎的產(chǎn)品就是最好的產(chǎn)品,旅游產(chǎn)品也不例外。所以,旅游項目策劃要以市場需求為導(dǎo)向,以旅游消費(fèi)者為中心來進(jìn)行旅游項目的策劃和設(shè)計。但目前,在旅游項目策劃的過程中,大多數(shù)策劃沒有進(jìn)行市場抽樣調(diào)查,缺乏對策劃區(qū)域旅游者行為的深入研究,僅憑自己的主觀臆斷,就盲目地進(jìn)行旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃,沒有針對性和可操作性,達(dá)不到提升旅游項目競爭優(yōu)勢的目的。
旅游發(fā)展面臨的市場環(huán)境要求針對旅游者需求而展開的旅游項目策劃才具有生命力和競爭力。所以,在旅游項目策劃中,要遵循競爭優(yōu)勢原理,重視市場調(diào)查和旅游者的需求,運(yùn)用資源與市場對位分析的方法,真正體現(xiàn)“市場導(dǎo)向”原則。
在對區(qū)域旅游要素比較優(yōu)勢進(jìn)行分析時,對旅游資源比較優(yōu)勢的分析尤顯重要。如前所述,旅游資源是多種屬性和特征的復(fù)合體,其比較優(yōu)勢和比較劣勢是針對旅游資源具體的屬性和特征而言的,具有相對性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場選擇決定了區(qū)域旅游產(chǎn)品開發(fā)成功與否。在開放的市場環(huán)境下,旅游者為了實(shí)現(xiàn)效用最大化,在預(yù)算約束范圍內(nèi),必定在同類產(chǎn)品中進(jìn)行比較,然后選擇對其吸引力最大的旅游產(chǎn)品,吸引力較小的產(chǎn)品則遭到淘汰。因此,對旅游資源一定要進(jìn)行區(qū)域間的比較優(yōu)勢分析,尤其是同質(zhì)性資源只有在進(jìn)行區(qū)域間的比較分析后才能夠挖掘、發(fā)現(xiàn)其真正擁有的優(yōu)勢。
五、結(jié)語
當(dāng)今旅游業(yè)競爭激烈,旅游目的地應(yīng)時刻關(guān)注市場供求與環(huán)境的變化,在與其他目的地的競爭和動態(tài)博弈中求發(fā)展。隨著旅游競爭手段的不斷升級,今天的競爭更多的是建立在質(zhì)量、品牌、服務(wù)等基礎(chǔ)上的高層次競爭,后天優(yōu)勢對旅游市場競爭的決定作用越來越突出,以競爭優(yōu)勢為依據(jù)分析旅游市場影響因素更全面,進(jìn)而在旅游項目策劃、旅游地規(guī)劃開發(fā)的時候,制定的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營策略也更具有長遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性和競爭力,對于指導(dǎo)大量旅游資源非優(yōu)區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展意義尤為深遠(yuǎn)。因此,在旅游項目策劃、旅游地規(guī)劃開發(fā)時,應(yīng)盡快從資源比較優(yōu)勢戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢戰(zhàn)略。這既是將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢的根本所在,也是旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。
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旅游市場的劃分篇2
一、銀川市冬季旅游發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，銀川市不斷的加大對冬季旅游發(fā)展的扶持力度，尤其是2011年的冬季以來，銀川市首次舉行冬季旅游啟動儀式，確定了“游賞湖城冬韻，體驗(yàn)冰雪魅力，品味西部民俗，享受滋補(bǔ)美食”的冬季旅游主題。銀川市旅游局除推出5條特色的冬季旅游線路外，還首次推出《冬季旅游指南》，該手冊囊括了銀川冬季旅游的吃、住、行、游、購、娛，可謂銀川冬季旅游的“百科全書”。銀川市也充分借鑒此前舉辦的一系列會展旅游的經(jīng)驗(yàn)，舉辦冰雪旅游節(jié)、冬釣大賽、冰上龍舟賽、民俗展演展示、花燈燈會等一系列冬季旅游節(jié)慶活動。雖然近年來，銀川市為了促進(jìn)冬季旅游的發(fā)展做了很大的努力，但是，銀川市冬季旅游的發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀。主要表現(xiàn)在冬季旅游品牌的塑造、冬季旅游產(chǎn)品體系的完善以及市場宣傳推介等問題上，銀川市冬季旅游的發(fā)展之路“任重道遠(yuǎn)”。
二、銀川市冬季旅游客源市場分析
本文以兩種方法來分析銀川市目前的冬季旅游客源市場。
（一）典型分析方法
以運(yùn)通旅行社2006年-2011年6年冬季旅游客源市場分布為例，分析銀川市冬季旅游客源市場狀況。
從上述表中，以24個客源市場各省份占游客接待總量的百分比劃分銀川市冬季旅游的重點(diǎn)市場，在24個省份中，所占比重在10%以上的有兩個省份，即北京和廣東，其中，廣東最高占到了13.49%。在剩余的22個省份中，所占比重在5%以上的有四個省份，即河南、寧夏、陜西、重慶、四川、江蘇。根據(jù)上述分析劃分銀川市冬季旅游的客源市場，考慮到寧夏屬于本地市場，選擇自行出行的方式會占到很大的比重，在劃分重點(diǎn)客源市場的時候，要把本地市場劃分到基礎(chǔ)客源市場。所以，據(jù)此劃分銀川市冬季旅游重點(diǎn)客源市場如下：
基礎(chǔ)客源市場：寧夏、廣東、北京、陜西；
二級客源市場：河南、重慶、江蘇、四川；
機(jī)會客源市場：其他省份。
（二）抽樣調(diào)查方法
選取隨機(jī)抽樣調(diào)查的研究方法，確定銀川市冬季旅游的游客分布，在銀川市目前的59家旅行社中，抽取了3個旅行社2-3月的游客接待量作為調(diào)查對象，分析銀川市冬季旅游的客源市場。
從上述表中，能夠看出北京、廣西、四川、江蘇、廣東是銀川市冬季旅游目前主要的客源市場，而吸引北京游客冬季來銀的重要原因是城市風(fēng)貌和文化旅游資源的吸引力，而南方城市像廣西、四川、江蘇、廣東則是銀川的“反季節(jié)”旅游體驗(yàn)吸引力?？紤]到地理區(qū)位的臨近性而導(dǎo)致的銀川市市民冬季旅游出行的選擇性，把寧夏看作為基礎(chǔ)客源市場區(qū)。具體劃分如下：
基礎(chǔ)客源市場：寧夏，北京、廣西、四川、江蘇、廣東
二級客源市場：湖南、浙江、上海、河南、甘肅、山西、河北
機(jī)會客源市場：其他省份
綜上所述，針對于基礎(chǔ)客源市場，銀川市要把冬季旅游宣傳重點(diǎn)放在冬季冰雪旅游為主，文化旅游為輔，反季節(jié)的差異體驗(yàn)是吸引廣大南部省份游客的重要依賴。針對于二級客源市場，銀川市要不斷的加大旅游的宣傳，以冬季冰雪旅游、文化旅游和風(fēng)情旅游為品字形的宣傳格局，吸引廣大的游客。
旅游市場的劃分篇3
第二條編制和實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條編制旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開發(fā)和旅游項目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求。
第四條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持可持續(xù)發(fā)展和市場導(dǎo)向的原則，注重對資源和環(huán)境的保護(hù)，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點(diǎn)、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。
第五條國家旅游局負(fù)責(zé)全國的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作；地方各級旅游局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。
第二章旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍
第六條旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。
第七條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展。
第八條旅游發(fā)展規(guī)劃一般為期限五年以上的中長期規(guī)劃。
第九條旅游發(fā)展規(guī)劃按照范圍劃分為全國旅游發(fā)展規(guī)劃。跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和地方旅游發(fā)展規(guī)劃。
第十條不同層次和不同范圍的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接，相互協(xié)調(diào)，并遵循下級服從上級、局部服從全局的原則。
第三章旅游發(fā)展規(guī)劃的編制
第十一條旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃為依據(jù)，與經(jīng)濟(jì)增長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。
第十二條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關(guān)區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)遵守國家基本建設(shè)計劃的有關(guān)規(guī)定。
第十三條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化宗教場所、文物保護(hù)單位等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十四條國家旅游局負(fù)責(zé)組織編制全國旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；地方旅游局負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。
第十五條國家旅游局對編制旅游發(fā)展規(guī)劃的單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，并予以公告。
第十六條編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、市場前景、資源條件、環(huán)境因素進(jìn)行深入調(diào)查，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，從市場需求出發(fā)，注意生態(tài)環(huán)境和文化歷史遺產(chǎn)的保護(hù)和延續(xù)，積極采用先進(jìn)的規(guī)劃方法與技術(shù)手段。
第十七條旅游發(fā)展規(guī)劃編制的內(nèi)容、方法和程序，應(yīng)當(dāng)遵守國家關(guān)于旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第十八條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括如下基本內(nèi)容：
（一）綜合評價旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件；
（二）全面分析市場需求，科學(xué)測定市場規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)；
（三）確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點(diǎn)開發(fā)的時間序列與空間布局；
（四）綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系；
（五）確定環(huán)境保護(hù)的原則，提出科學(xué)保護(hù)利用人文景觀、自然景觀的措施；
（六）根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場開發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度；
（七）提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。
第十九條旅游發(fā)展規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表和附件。規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料收入附件。
第四章旅游發(fā)展規(guī)劃的審批和實(shí)施
第二十條旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)行分級制定和審批。
全國旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局制定。
跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局組織有關(guān)地方旅游局編制，征求有關(guān)地方人民政府意見后，由國家旅游局審批。
地方旅游發(fā)展規(guī)劃由地方各級旅游局編制，在征求上一級旅游局意見后，報同級人民政府批復(fù)實(shí)施。
第二十一條國家確定的重點(diǎn)旅游城市的旅游發(fā)展規(guī)劃，在征求國家旅游局和本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）旅游局意見后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷱?fù)實(shí)施。
國家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃由國家旅游局征求地方旅游局意見后批復(fù)實(shí)施。
第二十二條旅游發(fā)展規(guī)劃上報審批前應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可行性論證，由各級旅游局組織專家評審，并征求有關(guān)部門意見。
第二十三條地方各級旅游局可以根據(jù)市場需求的變化對旅游規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，報同級人民政府和上一級旅游局備案，但涉及旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)品格局的重大變更，須報原批復(fù)單位審批。
第二十四條旅游發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批復(fù)后，由各級旅游局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門納入國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃所確定的旅游開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。
旅游市場的劃分篇4
[關(guān)鍵詞]旅游規(guī)劃理念；發(fā)展歷程；演變規(guī)律
我國以發(fā)展旅游為目的的旅游規(guī)劃始于20世紀(jì)80年代初，我國旅游規(guī)劃事業(yè)經(jīng)過30多年的大發(fā)展，取得了大量成果，為我國旅游業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。隨著規(guī)劃實(shí)踐的發(fā)展，關(guān)于旅游規(guī)劃理論的研究逐漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要課題之一。旅游規(guī)劃理念研究屬于基礎(chǔ)理論層面的研究，而旅游規(guī)劃本身則更強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性，由于旅游規(guī)劃學(xué)術(shù)基礎(chǔ)薄弱，旅游規(guī)劃學(xué)術(shù)方面的研究更多是從規(guī)劃的主導(dǎo)思想、旅游規(guī)劃戰(zhàn)略等問題進(jìn)行研究，對旅游規(guī)劃的主導(dǎo)理念研究較少。
而旅游主導(dǎo)思想與旅游規(guī)劃的理念有著本質(zhì)的區(qū)別，旅游主導(dǎo)思想更強(qiáng)調(diào)主觀性，是以旅游規(guī)劃者的角度和學(xué)術(shù)研究為出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)，旅游規(guī)劃理念則是以旅游者的感知和價值觀為依托，強(qiáng)調(diào)旅游者在旅游活動和過程中的需求和感受，是反饋給旅游規(guī)劃工作者的游客需求，對旅游實(shí)踐有著更為突出的意義。
一、旅游規(guī)劃理念的定義
目前學(xué)術(shù)界對旅游規(guī)劃理念的研究不是很多，對旅游規(guī)劃理念的定義也沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。王艷麗等人認(rèn)為旅游規(guī)劃的理念是旅游規(guī)劃中所具有的理性觀念體系，是與旅游規(guī)劃有關(guān)的價值觀體系的綜合，是旅游規(guī)劃活動整體的價值觀和理念。因此旅游規(guī)劃理念可以定義為“貫穿于旅游規(guī)劃整個編制、實(shí)施過程，對規(guī)劃起著統(tǒng)領(lǐng)性、方向性、根本性指導(dǎo)意義的規(guī)劃目的性思想”。
我們認(rèn)為，旅游規(guī)劃理念是從游客感知和游客需求而產(chǎn)生的一種旅游規(guī)劃價值觀，是貫穿整個旅游規(guī)劃編制過程和實(shí)施過程(包括旅游形象設(shè)計與定位、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游線路設(shè)計、旅游商品開發(fā)、旅游景觀設(shè)計、旅游營銷與管理等方面)的對規(guī)劃起著統(tǒng)領(lǐng)性、方向性指導(dǎo)意義的價值觀和方法論。
二、我國旅游規(guī)劃理念的發(fā)展歷程
我國以發(fā)展旅游為目的的旅游規(guī)劃始于上世紀(jì)80年代初，在30多年的時間里，旅游規(guī)劃理念主要有5種，各個理念指導(dǎo)階段并沒有完全按照時間的推移來完成旅游規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變。在我國旅游規(guī)劃發(fā)展的30多年間，各種旅游規(guī)劃理念都有體現(xiàn)，在每個時期都有幾種理念共同指導(dǎo)當(dāng)時的旅游規(guī)劃工作，也反映出旅游規(guī)劃理念在我國發(fā)展演變的過程。
(一)“資源主導(dǎo)”理念
在上世紀(jì)80年代我國旅游規(guī)劃剛剛起步的時期，旅游發(fā)展戰(zhàn)略、旅游景區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的基本出發(fā)點(diǎn)都是以當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的優(yōu)劣，旅游資源的稟賦與組合為規(guī)劃的主要依據(jù)，對旅游市場的分析、旅游產(chǎn)品的打造也都是重點(diǎn)突出旅游資源的重要性，并以此為依據(jù)進(jìn)行旅游戰(zhàn)略制定、旅游產(chǎn)品打造、旅游開發(fā)措施和旅游運(yùn)營管理等方面的規(guī)劃。
旅游規(guī)劃的資源主導(dǎo)理念只停留在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的膚淺層面，并沒有過多的考慮旅游開發(fā)必須要關(guān)注的如對環(huán)境的破壞，對當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境的沖擊等方面，也沒有從游客和旅游功能本身進(jìn)行思考，這一時期的旅游規(guī)劃將經(jīng)濟(jì)價值和經(jīng)濟(jì)效益作為唯一的規(guī)劃依據(jù)。
在這一時期的旅游規(guī)劃實(shí)踐和研究中，并沒有對區(qū)域文化和環(huán)境有足夠的重視，只是沿用一種“就資源論開發(fā)，就旅游講發(fā)展”的思路，導(dǎo)致了盲目開發(fā)。魏小安曾指出：在過去的發(fā)展中，形成了“全國辦旅游”和“全民辦旅游”的熱潮。全國各地大興飯店建設(shè)、大辦旅行社，興起了修廟挖墳之風(fēng)、興建游樂場之風(fēng)。這就是資源主導(dǎo)的旅游規(guī)劃理念造成的社會資源浪費(fèi)。
這種資源導(dǎo)向型的旅游規(guī)劃理念指導(dǎo)下的旅游開發(fā)并沒有考慮到游客的真正需求和旅游偏好，只是單純的以旅游資源的定量評價等方法進(jìn)行旅游開發(fā)，這種無視游客需求的規(guī)劃即使擁有世界級的旅游資源，其規(guī)劃后旅游產(chǎn)生的效果也一定會大打折扣。同時，對于旅游目的地來講，單純把旅游業(yè)當(dāng)作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來開發(fā)，也不可避免的會忽視旅游的發(fā)展對旅游資源的破壞，造成旅游開發(fā)對當(dāng)?shù)厣鐣?、文化、民俗等方面的破壞和影響?span style="display:none">T0n萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com
很多規(guī)劃都出現(xiàn)了規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象，尤其是旅游市場與規(guī)劃預(yù)想的偏差最大。由于缺乏對旅游市場的調(diào)研，缺乏對旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握，缺乏對旅游管理的經(jīng)驗(yàn)，這一時期的旅游規(guī)劃普遍存在操作性差的現(xiàn)象。
(二)“市場導(dǎo)向”理念
進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，旅游規(guī)劃編制者開始擺脫單一以旅游資源作為旅游規(guī)劃主導(dǎo)理念的桎梏，認(rèn)為旅游開發(fā)要成功就必須符合游客的心理需要，滿足市場需求才是旅游開發(fā)的必要條件，認(rèn)識到客源市場的差異性旅游需求才是旅游開發(fā)成功的前提，旅游規(guī)劃必須根據(jù)自身區(qū)位條件為前提進(jìn)行分析，以自身旅游資源的類型為依托，細(xì)分為不同的旅游市場，針對不同的客源市場和消費(fèi)層次開發(fā)規(guī)劃相應(yīng)的旅游產(chǎn)品、旅游配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施等。此時的旅游規(guī)劃依然重視旅游資源的基礎(chǔ)作用，但是在旅游規(guī)劃理念的指導(dǎo)方面更側(cè)重旅游市場的需求，尤其是對旅游產(chǎn)品和旅游項目的規(guī)劃，更多的注重市場的需求而開發(fā)，而不是單純就旅游資源而開發(fā)。
這一時期的旅游規(guī)劃雖然比之前有了很大的飛躍，重視了旅游市場研究，也取得了很大的經(jīng)濟(jì)成效，但是在旅游產(chǎn)品的設(shè)計，旅游服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃方面卻很少體現(xiàn)人文關(guān)懷，尤其是對特殊游客的需求如殘疾人、兒童、老人等，并沒有考慮到他們的需求。但是對當(dāng)時的旅游規(guī)劃從業(yè)者也不能有太多的苛求，當(dāng)時我國的旅游事業(yè)剛剛處于一個大發(fā)展的起步階段，還處于旅游規(guī)劃的粗放階段，旅游規(guī)劃行業(yè)還并沒有與國際接軌，還沒有吸取國外一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，是我國旅游規(guī)劃的一個必然階段。
(三)“以人為本”理念
2003年，黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和入的全面發(fā)展”。在這種宏觀背景下，旅游開發(fā)和旅游規(guī)劃者開始深切關(guān)注“以人為本”在旅游規(guī)劃中的運(yùn)用和實(shí)踐?！耙匀藶楸尽钡穆糜我?guī)劃理念強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一，重視人文關(guān)懷，重視游客的心理感受和人文需求，強(qiáng)調(diào)通過旅游活動讓游客在精神上得到放松，獲得審美享受和豐富知識。“以人為本”的規(guī)劃理念在旅游產(chǎn)品的打造、旅游環(huán)境的營造、旅游設(shè)施的設(shè)計、旅游線路的安排以及旅游解說系統(tǒng)的設(shè)計等方面都體現(xiàn)人文關(guān)懷，就是以旅游者的需求為規(guī)劃的重點(diǎn)和核心，要盡量滿足旅游者的合理需求。
以人為本的規(guī)劃理念讓旅游活動真正回歸到游客價值，讓旅游真正達(dá)到休閑放松和休閑娛樂的功能，讓游客在旅游過程中獲得審美和愉悅的感受，也讓旅游目的地的居民從旅游活動中獲得平等和公平的發(fā)展機(jī)會，使旅游活動能夠真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)旅游者得到審美享受和休閑放松，旅游企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)鼐用瘾@得平等的發(fā)展權(quán)利的和諧統(tǒng)一。
(四)“反規(guī)劃”理念
“反規(guī)劃”(Anti-planning)一詞最初出現(xiàn)在《論反規(guī)劃與城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》(俞孔堅、李迪華，2002)一文中，是由國內(nèi)著名的景觀規(guī)劃師俞孔堅教授首次提出的。“反規(guī)劃”的理念主要針對城市建設(shè)和開發(fā)過程中對自然系統(tǒng)缺乏認(rèn)識和尊重，以犧牲自然過程和生態(tài)格局安全、健康為代價的城市化過程，提倡尊重自然的過程，以自然系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能作為城市規(guī)劃的前提?！胺匆?guī)劃”思想要求城市規(guī)劃和設(shè)計應(yīng)該首先從規(guī)劃和設(shè)計非建設(shè)用地人手，而非傳統(tǒng)的建設(shè)用地規(guī)劃。它是城市規(guī)劃與設(shè)計的一種工作方法。
“反規(guī)劃”理念應(yīng)用在旅游開發(fā)中則是一種景觀規(guī)劃的途徑和方法，是對我國旅游規(guī)劃發(fā)展30多年來存在問題的反思，對旅游景區(qū)建設(shè)存在問題的反思。具體表現(xiàn)為旅游開發(fā)者在旅游規(guī)劃內(nèi)容中要有一個強(qiáng)制性的不開發(fā)區(qū)域，避免景區(qū)的盲目開發(fā)建設(shè)。
(五)“可持續(xù)”理念
可持續(xù)發(fā)展的思想雖然不是新生事物，但是在我國旅游規(guī)劃中的體現(xiàn)和應(yīng)用的時間卻不是很長。旅游可持續(xù)發(fā)展理念，是以保持生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和文化完整性為前提的，在保持和增加未來旅游發(fā)展機(jī)會的條件下所實(shí)現(xiàn)的旅游發(fā)展。其內(nèi)部特征是生態(tài)環(huán)境壓力與社會環(huán)境壓力小于旅游系統(tǒng)的環(huán)境承載力，其外部特征是增長連續(xù)性、系統(tǒng)穩(wěn)定性和代際公平性，能接受環(huán)境與社會承載力反饋的規(guī)劃體系。
旅游可持續(xù)發(fā)展理念已成為全球性的旅游規(guī)劃發(fā)展哲學(xué)，認(rèn)識到環(huán)境是人類自身的環(huán)境，對環(huán)境的關(guān)懷就是對人類自身最好的關(guān)懷。在實(shí)際的操作中應(yīng)將旅游可持續(xù)發(fā)展理念內(nèi)化于旅游規(guī)劃體系之中，并在規(guī)劃實(shí)施中實(shí)踐、發(fā)展和完善這一理念，使之成為旅游規(guī)劃編制實(shí)施的核心理念。作為一種價值觀和指導(dǎo)理念，可持續(xù)發(fā)展觀的理念是全面的指導(dǎo)理念，不僅指導(dǎo)旅游開發(fā)和規(guī)劃，同時也對我們的旅游觀念起到一定的引導(dǎo)和督促作用。采取可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念，可以使旅游的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)都達(dá)到優(yōu)化。
三、旅游規(guī)劃理念演變規(guī)律研究
旅游規(guī)劃的不同階段和不同時期有不同的規(guī)劃理念為指導(dǎo)，但是每個階段旅游規(guī)劃的理念又不是單一的和一成不變的。我們認(rèn)為旅游規(guī)劃理念的演變主要有以下規(guī)律。
(一)旅游資源始終是主導(dǎo)理念之一
無論旅游規(guī)劃的理念如何演變，無論旅游規(guī)劃理念隨著時代的發(fā)展有怎樣的理念做指導(dǎo)，旅游資源都始終是旅游規(guī)劃者要依托的重要規(guī)劃理念，也是旅游規(guī)劃最核心的要素，資源導(dǎo)向時期的旅游規(guī)劃注重資源，市場導(dǎo)向、以人為本導(dǎo)向及“反規(guī)劃”理念為指導(dǎo)的旅游規(guī)劃仍然是以資源為依托。
(二)每個時期都有一個核心主導(dǎo)理念
資源導(dǎo)向階段的旅游規(guī)劃是以資源為旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)，注重旅游資源的調(diào)查、分析與評價；市場導(dǎo)向階段的規(guī)劃則以市場需求進(jìn)行資源開發(fā)，強(qiáng)調(diào)旅游規(guī)劃應(yīng)該“以資源為依托，以市場為導(dǎo)向”；以人為本導(dǎo)向階段的主導(dǎo)思想是可持續(xù)的以人為本觀念，追求旅游的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)的綜合優(yōu)化……總之，在我國旅游規(guī)劃30多年間，每個時期都有一個核心的理念作為旅游規(guī)劃者的指導(dǎo)理念。
(三)不同時期的主導(dǎo)理念在不斷變化演進(jìn)
從旅游規(guī)劃理念演變的過程和關(guān)系來看，每一個具體的旅游規(guī)劃主導(dǎo)理念，都是在前一種理念的基礎(chǔ)上演化產(chǎn)生的。是一種不斷適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的變化，是旅游規(guī)劃理念順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時代潮流的結(jié)果。
從內(nèi)容來看，我們所見到的旅游規(guī)劃研究的主導(dǎo)理念演進(jìn)，都是一個接著一個，也有在同一時期同時出現(xiàn)幾種規(guī)劃理念的。從資源主導(dǎo)理念到市場主導(dǎo)理念，從人本理念到可持續(xù)發(fā)展理念以及以后出現(xiàn)的“反規(guī)劃”理念，都是在旅游規(guī)劃發(fā)展到一定階段，不斷變化演變出現(xiàn)的。
(四)每個時期都有幾種規(guī)劃理念并存
旅游規(guī)劃理念在演進(jìn)過程中，都不是單獨(dú)以某一個理念作為規(guī)劃的指導(dǎo)理念，而是同時兼顧其他方面。如市場導(dǎo)向時期也同時兼顧旅游資源在旅游規(guī)劃中的作用。在旅游規(guī)劃主導(dǎo)理念的發(fā)展演變過程中，前一個主導(dǎo)思想與后一個主導(dǎo)理念是相伴發(fā)展、相互促進(jìn)的。每一種新的理念出現(xiàn)，并不意味著以前的理念失去了指導(dǎo)旅游規(guī)劃實(shí)踐的功能，它們共同對旅游規(guī)劃實(shí)踐起著指導(dǎo)作用。
四、結(jié)語
由于缺乏統(tǒng)一的方法和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)術(shù)界對旅游規(guī)劃理念的定義和界定卻一直沒有得到統(tǒng)一，存在很多爭議，不同學(xué)術(shù)背景的研究人員對旅游規(guī)劃理念的認(rèn)識也各不相同。對我國旅游規(guī)劃理念的演變過程和旅游規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變的規(guī)律也缺乏概況和總結(jié)，本文從旅游規(guī)劃理念的界定與我國旅游規(guī)劃理念演變的規(guī)律做一些淺顯研究。但是由于旅游規(guī)劃理念研究還沒有形成完整的體系，相關(guān)資料缺乏，本文研究尚存在一些不足：
(一)旅游規(guī)劃理念的定義及內(nèi)涵還應(yīng)做更深入的分析和研究，尤其是旅游規(guī)劃理念與旅游規(guī)劃指導(dǎo)思想的區(qū)別應(yīng)做更深入的分析和解釋；
(二)資料覆蓋不夠全面，對我國旅游規(guī)劃30年來的指導(dǎo)理念概括還不夠全面，分析還不夠透徹；
旅游市場的劃分篇5
總體思路：注重把握四個原則"兩個轉(zhuǎn)型、兩個提升"：
一是以新業(yè)態(tài)項目促轉(zhuǎn)型的原則。以特色龍頭大項目增強(qiáng)市場吸引力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；以不同業(yè)態(tài)新項目放大市場覆蓋率，促進(jìn)生態(tài)養(yǎng)生、休閑度假等新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。
二是以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型的原則。推進(jìn)"旅游+"業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成疊加效應(yīng)，滿足不同游客的休閑體驗(yàn)需求。推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+旅游"模式創(chuàng)新，加強(qiáng)與馬上游科技公司等合作，大力發(fā)展在線旅游，通過互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三是提升游客滿意度的原則。堅持問題導(dǎo)向，加大對旅游軟硬環(huán)境的建設(shè)力度，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善游客評價體系，整治市場秩序，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，大力提升游客滿意度。
四是提升過夜游客量的原則。編制并推出二日游、多日游精品線路，加大旅游獎勵力度，與旅行社簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)客源市場開展點(diǎn)對點(diǎn)營銷。打造夜游產(chǎn)品和線路，豐富夜間演藝和娛樂項目，吸引過夜游客。
發(fā)展目標(biāo)：認(rèn)真落實(shí)市委、市政府"特色指標(biāo)力爭走在全省前列"的總要求，確保"穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效"，實(shí)施18項重點(diǎn)任務(wù)和40個重點(diǎn)項目；力爭旅游總收入增長15%以上，旅游項目投資增長18%以上，13個重點(diǎn)旅游景區(qū)接待游客增長16%以上，國家級、省級旅游品牌新增20項以上；旅游轉(zhuǎn)型取得階段性進(jìn)展，旅游供給側(cè)改革做出有益探索，布局旅游目的地資源端、市場渠道端以及旅游消費(fèi)端，提升全市旅游業(yè)的市場供給能力。
重點(diǎn)抓好"七個突破"：
一、在做好"十三五"規(guī)劃頂層設(shè)計上求突破
1．編制"十三五"旅游規(guī)劃。圍繞加快培育旅游業(yè)成為千億產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，主動對接我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，結(jié)合旅游業(yè)未來發(fā)展要求和廣泛覆蓋國民經(jīng)濟(jì)104個行業(yè)的功能性特點(diǎn)，科學(xué)編制全市"十三五"旅游發(fā)展規(guī)劃及省級旅游度假區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)、重大項目的建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)籌謀劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)和要素保障等。向社會公布旅游規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。
2．打造有遠(yuǎn)程號召力的產(chǎn)品。強(qiáng)化頂層設(shè)計，做大我市旅游的增量。
3．加大政策支持力度。①國家、省級，爭取上級發(fā)改、旅游、農(nóng)業(yè)、科技等政策和資金扶持，服務(wù)全市全產(chǎn)業(yè)鏈要素。②市本級，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，完善獎勵辦法，主要用于市場營銷、要素獎補(bǔ)、智慧旅游、人才培訓(xùn)等，加大對全市旅行社"地接"旅游團(tuán)隊的獎勵幅度，提升過夜游客量；加大對組團(tuán)來的旅行社獎勵力度，對在市外重點(diǎn)客源城市開設(shè)門店的我市旅行社實(shí)施獎勵。出臺《市關(guān)于促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施辦法》。③轄市區(qū)級，引導(dǎo)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，增加旅游促銷經(jīng)費(fèi)、旅游獎勵經(jīng)費(fèi)和旅游人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等。
二、在新業(yè)態(tài)大項目上求突破
4．抓好旅游大項目建設(shè)。20建立旅游重點(diǎn)項目"三包"推進(jìn)機(jī)制，即每個項目分解到旅游委負(fù)責(zé)人"三包"，包問題解決、包報批服務(wù)、包政策爭取，強(qiáng)化項目動態(tài)管理，確保當(dāng)年開工一批重大項目，建成投產(chǎn)一批項目。爭取更多項目入列國家、省、市級重大項目庫。
5．積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。精心打造旅游新業(yè)態(tài)的"水陸空"升級版。①"水上"：有規(guī)劃地開放長江岸線和湖泊水域，推動游艇碼頭泊位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展適合大眾消費(fèi)水平的中小型游艇，培育和發(fā)展游艇旅游新業(yè)態(tài)。②"陸上"：在全市布局，加快自駕車房車營地建設(shè)，培育和發(fā)展落地自駕和汽車租賃旅游新業(yè)態(tài)。③"空中"：以大路通用機(jī)場建設(shè)為契機(jī)，積極培育低空飛行俱樂部；建設(shè)金山湖低空飛機(jī)營地，推進(jìn)水上飛機(jī)旅游項目，開發(fā)"空中看"特色游線。同時推進(jìn)丹陽、句容等地的戶外用品、酒店用品、休閑度假用品等旅游裝備制造業(yè)發(fā)展，打造省級旅游裝備制造基地，培育和發(fā)展旅游裝備新業(yè)態(tài)。
6．加大旅游新業(yè)態(tài)項目招引。充分挖掘本地各類資源，實(shí)施旅游全產(chǎn)業(yè)鏈招商。發(fā)揮市屬投資平臺和各轄市區(qū)投資平臺的主體作用，開展小分隊、定點(diǎn)式旅游招商，吸引各類社會資本，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
三、在"旅游+"業(yè)態(tài)創(chuàng)新上求突破
7．精心謀劃"旅游+"。
8．打造一批新業(yè)態(tài)旅游品牌。
四、在"互聯(lián)網(wǎng)+旅游"模式創(chuàng)新上求突破
9．建設(shè)"互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地"運(yùn)營服務(wù)中心。
10．大力推進(jìn)"OTA"（在線旅行商）模式。①加強(qiáng)與攜程、同程、馬上游等大型"OTA"的戰(zhàn)略合作，在游記攻略、線路組合、營銷推廣、市場動態(tài)跟蹤服務(wù)等全方位跟進(jìn)。②整合"旅游惠民一卡通"，推出涵蓋全市11個景區(qū)的A卡（90元/張）和市區(qū)5個景區(qū)的B卡（65元/張），研究推進(jìn)"旅游一卡通"，重點(diǎn)抓好對周邊城市的宣傳推廣，積極利用OTA企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)推廣。③大力鼓勵我市30家景區(qū)、100家飯店、100家旅行社等與"OTA"合作，積極發(fā)展在線營銷，提高經(jīng)濟(jì)效益。
五、在增加過夜游提升綜合效益上求突破
11．推出品牌旅游線路。
12．強(qiáng)化城市整體營銷。持續(xù)以"，一座美得讓您吃醋的城市"為主題語，抓好城市整體形象宣傳。①把握迪士尼開園重大機(jī)遇，主動與迪士尼樂園以及旅游局、旅游集散中心、重點(diǎn)旅行社等對接，爭取融入"元素"，爭取迪士尼"綠色通道"，爭取開通"迪士尼旅游專線"，分流迪士尼游客。與重點(diǎn)旅行社、全國連鎖品牌旅行社戰(zhàn)略合作，開展點(diǎn)對點(diǎn)旅游業(yè)務(wù)。鼓勵我市旅行社在市外主要客源城市設(shè)立門店。②重點(diǎn)依托高速公路、高鐵和空中航線"三大"交通線，拓展短、中、遠(yuǎn)三個客源市場。與中國高鐵電視傳媒簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加大高鐵列車視頻宣傳，加大在、北京、南京等重點(diǎn)客源地車站、機(jī)場旅游廣告的投放力度。③以網(wǎng)絡(luò)和央視等重要媒體為重點(diǎn)，充分借助網(wǎng)絡(luò)、媒體和戶外廣告"三大"宣傳平臺。特別要重視借助手機(jī)APP、微信、微博等新媒體的營銷。
13．積極辦好節(jié)慶活動。
14．打造旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。改選市旅游協(xié)會及各分會，充分發(fā)揮協(xié)會的市場自律、服務(wù)等功能，培育旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，組建全市旅游全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。①從空間上，重點(diǎn)布局涵蓋旅游精品游線的配套項目，完善城鄉(xiāng)旅游交通換乘系統(tǒng)，增設(shè)主城區(qū)及至茅山、寶華山、丹陽眼鏡城等旅游公交專線。②從要素上，舉辦旅游商品創(chuàng)新設(shè)計大獎賽，推出十大創(chuàng)意特色旅游商品；推進(jìn)特色旅游商品和特色購物街區(qū)建設(shè)；鼓勵茅山湖度假區(qū)、世業(yè)洲度假區(qū)、水晶山度假區(qū)、圌山度假區(qū)、十里長山度假區(qū)等，開發(fā)文化精品酒店、時尚主題酒店、鄉(xiāng)村"創(chuàng)客"酒店等產(chǎn)品。③從時間上，發(fā)掘"魅力"夜游項目，適時開通三山一湖、西津渡"夜游"產(chǎn)品，放大"白蛇傳"水景秀、HIFI西津渡音樂會等特色演藝活動。
六、在拓展入境游推進(jìn)旅游國際化上求突破
15．鞏固港澳臺、東南亞客源市場。①繼續(xù)以臺灣地區(qū)為重點(diǎn)，鞏固港澳臺市場，辦好2016"長江金山燈會"暨第六屆"蘇臺燈會"，繼續(xù)加強(qiáng)與臺灣地區(qū)的旅游合作。②申報"赴臺個人游試點(diǎn)城市"。③進(jìn)一步拓展東南亞市場，加強(qiáng)""聯(lián)合促銷，推介"揚(yáng)子江之旅"精品旅游線路。
16．開通國際友城旅游合作。借助我市13個國際友好城市平臺，推進(jìn)我市旅游國際化進(jìn)程。①在韓國益山市和美國坦佩市分別舉辦"旅游文化周"活動，宣傳城市形象，推廣旅游產(chǎn)品。②與有關(guān)部門、單位合作，以賽珍珠紀(jì)念館、大韓民國臨時政府史料館等國際符號為載體，舉辦國際友城旅游推介會，與國外旅游觀光協(xié)會、重點(diǎn)旅行社合作，開展旅游文化國際推廣交流活動。
17．借助更高平臺推廣產(chǎn)品。①借助國家旅游局、省旅游局等主辦的旅交會、推介會及網(wǎng)絡(luò)平臺，推廣游線。②借助攜程、驢媽媽、同程、途牛、FACEBOOK（臉書）及微信、微博等電商平臺，"上架"旅游產(chǎn)品。③借助游客、市民等自媒體平臺，二次營銷。
18．建設(shè)國際化、專業(yè)化旅游隊伍。①市旅游委與科技大學(xué)合作成立市旅游研究院、組建旅游專家智庫，搭建服務(wù)旅游的"政、產(chǎn)、學(xué)、研"平臺。②實(shí)施旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級人才提升工程，開展旅游千人培訓(xùn)計劃。與省、市高校旅游院系和研究機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合開展旅游管理、業(yè)務(wù)人才和服務(wù)技能培訓(xùn)，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，提升培訓(xùn)質(zhì)量。③完善旅游人才網(wǎng)平臺，全面推進(jìn)遠(yuǎn)程培訓(xùn)課程。
七、在打造全域旅游形成合力上求突破
19．實(shí)施旅游規(guī)劃"多規(guī)合一"。①推進(jìn)"部門+旅游"跨界融合。在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局中，各地各單位應(yīng)充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)和帶動作用，主動將旅游規(guī)劃融入"多規(guī)合一"體系，謀篇布局設(shè)立旅游專項規(guī)劃。②推進(jìn)"項目+旅游"同步建設(shè)。扎實(shí)開展全域旅游示范工作，各相關(guān)單位在實(shí)施城建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等項目認(rèn)證和建設(shè)中，充分考慮游客和市場需求，將旅游交通體系、旅游標(biāo)識體系、旅游廁所和停車場等公共服務(wù)體系建設(shè)納入其中，一并推進(jìn)。建立旅游融合發(fā)展的工作機(jī)制，通過定期會議、專業(yè)賽事、專項交流、聯(lián)合推廣等形式，形成要素疊加效應(yīng)。句容爭創(chuàng)國家級全域旅游發(fā)展示范區(qū)等。
20．提升旅游發(fā)展軟環(huán)境。堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化旅游市場秩序。①貫徹落實(shí)《中華人民共和國旅游法》，宣傳貫徹《省旅游條例》、《市金山焦山北固山南山風(fēng)景區(qū)保護(hù)條例》，建立旅游執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)旅游聯(lián)合執(zhí)法，推廣并使用電子旅游合同。②抓好旅游安全生產(chǎn)，提升旅游投訴受理質(zhì)量，維護(hù)旅游市場秩序。③迎接國家園林城市復(fù)查，做好生態(tài)園林城市創(chuàng)建前期工作。指導(dǎo)句容、丹陽創(chuàng)建省級園林城市，協(xié)助揚(yáng)中做好國家園林城市授牌，成立市風(fēng)景園林協(xié)會，舉辦美好城市花卉盆景大賽。持續(xù)開展景區(qū)文明敬香活動。④構(gòu)建誠信旅游長效機(jī)制，積極爭取將誠信旅游納入到誠信建設(shè)體系，建立誠信檔案，評選誠信旅游線路；組織創(chuàng)建省級誠信旅游示范單位。⑤對接省游客滿意度調(diào)查，堅持問題導(dǎo)向抓整改。市級游客滿意度調(diào)查結(jié)果，督促相關(guān)單位抓好旅游環(huán)境建設(shè)。⑥實(shí)施旅游標(biāo)兵引領(lǐng)計劃，舉辦旅游服務(wù)技能大賽，評選十佳導(dǎo)游（講解員）等；開展以"微笑"為主題的服務(wù)質(zhì)量提升活動，大力宣傳文明旅游。
旅游市場的劃分篇6
關(guān)鍵詞：科學(xué)性;風(fēng)險機(jī)制;全面質(zhì)量管理;職業(yè)素養(yǎng)
1 旅游規(guī)劃的現(xiàn)狀
(1)旅游規(guī)劃到規(guī)劃實(shí)施的脫節(jié)。旅游規(guī)劃的目的其實(shí)只有一個，那就是規(guī)劃下一步的實(shí)施。但是我們現(xiàn)階段很多規(guī)劃跟實(shí)施完全脫節(jié)，規(guī)劃往往只是一個停留在紙上的空談。規(guī)劃者總是把規(guī)劃當(dāng)成是一個美好的想象，而沒有考慮到接下去的實(shí)施問題，不考慮具體實(shí)施的難度和規(guī)劃方案的可操作性。很多規(guī)劃文本追求所謂的全面，而失去重點(diǎn)，嚴(yán)重脫離了實(shí)際。旅游規(guī)劃的實(shí)施單位也有自己的難處，以及技術(shù)的限制。這就需要旅游規(guī)劃者有很豐富的旅游規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，能夠在規(guī)劃的過程中就考慮到規(guī)劃的可實(shí)施性。
(2)旅游規(guī)劃的實(shí)施結(jié)果嚴(yán)重偏離初衷。當(dāng)旅游規(guī)劃經(jīng)過實(shí)施之后，才發(fā)現(xiàn)許多規(guī)劃的實(shí)施結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)劃所設(shè)想的效果。當(dāng)然這里面有很多涉及到實(shí)施單位、行政部門等多方面的因素。但主要還是，旅游規(guī)劃者在規(guī)劃的過程中缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。在規(guī)劃開始的階段沒有進(jìn)行詳細(xì)、科學(xué)的調(diào)查，或者是調(diào)查以后沒有對調(diào)查的結(jié)果、數(shù)據(jù)做科學(xué)的分析。對規(guī)劃結(jié)果的預(yù)測都是建立在規(guī)劃初始階段的分析基礎(chǔ)上的。沒有科學(xué)的分析，最終規(guī)劃實(shí)施的結(jié)果也無法預(yù)測和把握，結(jié)果嚴(yán)重偏離效果也在常理之中。
2 旅游規(guī)劃缺乏科學(xué)性的原因
2.1 旅游規(guī)劃的目的錯誤
旅游規(guī)劃的目的在上文中已經(jīng)提到，那就是旅游規(guī)劃最終是為了規(guī)劃的實(shí)施，以及實(shí)施以后可能產(chǎn)生的效果。也就是說，規(guī)劃的過程中，一切都要為了以后的實(shí)施和實(shí)施以后是否能夠達(dá)到預(yù)期的效果著想。但是我們現(xiàn)階段的規(guī)劃有很多的目的，造成了旅游規(guī)劃目的中心的偏移。
從旅游資源所在地的旅游主管部門來說，這是一個立項要錢的好機(jī)會。旅游行政部門是一個清水衙門，平時很少有機(jī)會得到經(jīng)費(fèi)，更加不能靠副業(yè)來取得收入，做一個旅游規(guī)劃可以為主管部門申請很多經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)在旅游規(guī)劃的價格又不低，但要求是“質(zhì)量服從時間”。 為了得到上級部門的經(jīng)費(fèi)，主管部門往往會在很短的時間內(nèi)完成一個規(guī)劃，不管規(guī)劃是否科學(xué)。在進(jìn)行資源評估的時候，也只談旅游資源的優(yōu)點(diǎn)，而回避旅游開發(fā)對旅游資源的破壞作用；只談旅游規(guī)劃所能產(chǎn)生的美好藍(lán)圖，而不談旅游規(guī)劃的效果在規(guī)劃實(shí)施中是否能夠順利完成。做成一個旅游規(guī)劃，對于旅游主管部門來說也是一個現(xiàn)實(shí)自己政績的機(jī)會，領(lǐng)導(dǎo)的意志往往又成為首要的。
對于旅游規(guī)劃者來說，旅游規(guī)劃的目標(biāo)是能夠在規(guī)劃評審中通過，所以規(guī)劃文本總是在迎合評審專家的意見。同時旅游規(guī)劃又要聽從旅游主管部門的意見，他們的意見代表了更高級領(lǐng)導(dǎo)的意志，所以旅游規(guī)劃就很難做到遵循科學(xué)性的原則了。
2.2 旅游規(guī)劃市場經(jīng)營的無風(fēng)險性
旅游規(guī)劃單位的無風(fēng)險經(jīng)營原因主要有兩點(diǎn)：
(1)旅游業(yè)的快速發(fā)展形成了對旅游規(guī)劃旺盛的市場需求。旅游正在以一個前所未有的速度快速地發(fā)展，旅游業(yè)的地位也在國民經(jīng)濟(jì)中大大的提高。許多地方政府也將旅游業(yè)定位為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)或者主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。政府的重視自然引起地方以及個人的重視，全國掀起了一個旅游發(fā)展的高潮。一些地區(qū)在地方利益和部門利益的驅(qū)使下，不作科學(xué)的論證，盲目進(jìn)行旅游規(guī)劃，開發(fā)旅游資源，從而擴(kuò)大了對旅游規(guī)劃的市場需求。
(2)旅游規(guī)劃單位的相對短缺促成了旅游規(guī)劃市場無風(fēng)險經(jīng)營的生存空間。我國從2002 年開始，正式啟動旅游規(guī)劃設(shè)計單位的資質(zhì)認(rèn)定工作，迄今為止只通過認(rèn)定了近百家旅游規(guī)劃設(shè)計單位。這么大的一個旅游開發(fā)需求市場，僅靠這百家旅游規(guī)劃設(shè)計單位是難以滿足的。規(guī)劃單位成為一定程度的“短缺性資源”，尤其是知名的規(guī)劃專家更是旅游規(guī)劃市場的“稀缺性資源”，“短缺和稀缺”讓旅游規(guī)劃單位贏得規(guī)劃市場的極大寬容，并且只要承擔(dān)極少的責(zé)任。
2.3 旅游規(guī)劃評審的不科學(xué)性
(1)旅游規(guī)劃本來應(yīng)該是甲方組成專家對乙方規(guī)劃成果進(jìn)行評審，但一般情況下都是乙方在規(guī)劃評審中起著重要的作用，甚至評審人員由乙方組織確定。這樣就造成了旅游規(guī)劃單位也是旅游規(guī)劃評審單位，旅游規(guī)劃當(dāng)然能夠輕松的通過評審。即使旅游規(guī)劃評審專家是由甲方組織確定的，有時甲方與旅游規(guī)劃單位是站在同一條船上的，他們也希望旅游規(guī)劃能夠順利通過評審。所以這樣的旅游規(guī)劃評審就談不上什么科學(xué)不科學(xué)了。
(2)評審專家在評審會上，一般不實(shí)事求是，高那一套“捧場式”的評審。這些評委們大都會提前征求甲方意見，是通過還是不通過。一般情況下，甲方肯定希望規(guī)劃通過。一來可以順利的完成組織旅游規(guī)劃的立項任務(wù)，為主管部門增添政績；二是如果規(guī)劃不能通過，還要花錢進(jìn)行第二次評審。因此規(guī)劃評審成了走過場，使旅游規(guī)劃成為沒有任何意義的政績工程，好壞都能通過。很多不成功的規(guī)劃因?yàn)橄嚓P(guān)人員的操作與走動都通過了。
2.4 旅游規(guī)劃缺乏技術(shù)支持
旅游規(guī)劃的科學(xué)性，說到底主要還是體現(xiàn)在旅游規(guī)劃的技術(shù)要求和對待規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度上。很多規(guī)劃沒有任何的技術(shù)支持，主要是憑借規(guī)劃者的主觀臆想。旅游規(guī)劃是一個需要許多學(xué)科支持的工程，尤其需要工科、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計、社會、文學(xué)以及心理等學(xué)科知識。可是，我們的很多旅游規(guī)劃從業(yè)者只有一個學(xué)科背景，有時甚至是半路出家，由于偶爾的原因才進(jìn)入了旅游規(guī)劃這個行業(yè)。這樣的規(guī)劃者肯定是不合格的。
就拿對旅游客源市場和社會經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)測來說，預(yù)測數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)往往相距甚遠(yuǎn), 究其原因，一是數(shù)據(jù)采集的來源和方法不準(zhǔn)確。規(guī)劃者在進(jìn)行問卷調(diào)查時，方法不當(dāng)，問題設(shè)計不合理、偏于誘導(dǎo)性，抽樣的數(shù)量不夠、樣本對象不典型，問卷的可信度無法保證。 二是對于調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)不會進(jìn)行科學(xué)的分析。許多規(guī)劃者對于調(diào)查數(shù)據(jù)只是做一些簡單的平均，而沒有與客源市場的市場細(xì)分進(jìn)行結(jié)合，做綜合的分析。這也是很多旅游項目最終因?yàn)榭驮磫栴}而失敗的重要原因。就這樣一個旅游規(guī)劃必須經(jīng)過的前期調(diào)查分析過程，即需要心理學(xué)和統(tǒng)計學(xué)兩門學(xué)科，有時還需要社會學(xué)和市場學(xué)的知識?？梢?，其它學(xué)科的技術(shù)、知識對于旅游規(guī)劃的重要性。
3 提高旅游規(guī)劃科學(xué)性的方法
3.1 明確旅游規(guī)劃的目的
旅游規(guī)劃的目的就是規(guī)劃的實(shí)施，這一點(diǎn)若不明確，會造成兩個后果：一是旅游規(guī)劃與市場需求的脫節(jié)。如果旅游規(guī)劃的目的還只停留在立項要錢或者增加政績上，抑或是通過規(guī)劃評審，那么規(guī)劃目的的重心就很難移正。旅游規(guī)劃也會盲目，脫離實(shí)際，脫離旅游市場的需求。因?yàn)?，這時所有旅游規(guī)劃的參與單位都不會首先考慮旅游市場的需求問題，旅游市場需求對規(guī)劃項目的檢驗(yàn)只是以后的事情。所以明確旅游規(guī)劃的目的是實(shí)施和實(shí)施以后的結(jié)果，旅游規(guī)劃參與者才會考慮旅游市場的需求問題。二是旅游規(guī)劃與后期的實(shí)施控制的脫節(jié)，只是顯而易見的。規(guī)劃的目的不是實(shí)施，那實(shí)施過程的控制誰來保證呢？畢竟在整個規(guī)劃到實(shí)施結(jié)束的過程中，規(guī)劃單位和實(shí)施單位都應(yīng)該是處在相互溝通的過程中的。尤其是旅游規(guī)劃單位，一定要考慮到旅游規(guī)劃實(shí)施的難處，及時的進(jìn)行調(diào)整，而不應(yīng)該不所有責(zé)任都推到實(shí)施方身上。
3.2 旅游規(guī)劃過程的全面質(zhì)量管理
全面質(zhì)量管理(簡稱tqm, total quality management或tqc,total quality control)，始于20世紀(jì)50年代美國的質(zhì)量管理大師費(fèi)根堡姆《全面質(zhì)量管理》一書。 在旅游規(guī)劃中實(shí)行全面質(zhì)量管理，可以將整個旅游規(guī)劃的過程看成是由一個個的項目組成，進(jìn)行細(xì)分，然后將整個旅游規(guī)劃的目標(biāo)分配給各個項目，進(jìn)行全面質(zhì)量管理，也可稱之為項目管理。全面引入項目管理理論為解決旅游規(guī)劃過程中的實(shí)際問題提供了理念上和技術(shù)上的“可能”，是對旅游規(guī)劃管理創(chuàng)新的有益嘗試。
將項目管理理論引入到旅游規(guī)劃管理中是必要的。從宏觀上看，隨著旅游業(yè)的不斷深入發(fā)展，旅游規(guī)劃、策劃咨詢的專業(yè)化成為一種必然趨勢，規(guī)劃過程本身也須具有高效益成為時代的要求；從微觀上看，旅游規(guī)劃具有高技術(shù)含量、跨學(xué)科性、創(chuàng)新性、前瞻性、可操作性的特征，特別是大型規(guī)劃項目，其過程也成為一個系統(tǒng)工程，這也對旅游規(guī)劃管理提出了較高的要求。由此來看，規(guī)劃管理者必須對旅游規(guī)劃項目涉及的人力資源、時間、成本、技術(shù)、風(fēng)險等要素進(jìn)行有效的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制管理。所以，項目管理理論的引入對旅游規(guī)劃的過程變得尤為必要。
旅游規(guī)劃的項目管理主要分為兩部分。一是流程管理，旅游規(guī)劃流程設(shè)計是構(gòu)建旅游規(guī)劃制作程序的過程，流程管理就是對規(guī)劃項目核心階段的管理，這是對各種要素（ 時間、質(zhì)量、成本等）的駕馭過程。各種駕馭必須從規(guī)劃項目的初始階段就要開始。比如項目投標(biāo)的時候，項目管理者就必須與委托方進(jìn)行良好的全面溝通，并提出針對性強(qiáng)的規(guī)劃方案。在接手項目之后，項目管理者就必須根據(jù)前期考察的基本情況，整合智力，提出整個項目的時間進(jìn)程控制方案和技術(shù)控制方案，以確保規(guī)劃的進(jìn)度與質(zhì)量。二是團(tuán)隊管理，以往編制旅游規(guī)劃，“課題組長”常常既是技術(shù)負(fù)責(zé)人，又是管理者，具有雙重職責(zé)，而兩者的職能迥異，難以適應(yīng)專業(yè)化和大型旅游規(guī)劃項目工作的需要。所以應(yīng)該建立新的旅游規(guī)劃團(tuán)隊項目管理系統(tǒng)。這樣，讓專家專注于規(guī)劃技術(shù)而非項目管理。于是，項目管理者應(yīng)運(yùn)而生，他們負(fù)責(zé)規(guī)劃流程的設(shè)計、規(guī)劃團(tuán)隊的組織、項目干系人的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。
3.3 引入風(fēng)險機(jī)制
(1)建立旅游規(guī)劃單位業(yè)績公示制。根據(jù)旅游規(guī)劃的實(shí)施情況評價旅游規(guī)劃單位的業(yè)績， 定期對規(guī)劃設(shè)計單位的業(yè)績及其所完成規(guī)劃的效果進(jìn)行評價公示，以達(dá)到社會監(jiān)督和約束的目的；對只顧獲取經(jīng)濟(jì)效益的不負(fù)責(zé)行為公開曝光，對編制旅游規(guī)劃不科學(xué)的單位，旅游規(guī)劃管理部門可考慮降低甚至取消其旅游規(guī)劃的資質(zhì)，從而增加了不負(fù)責(zé)任行為的風(fēng)險成本，在一定程度上抑制旅游規(guī)劃市場不良行為的發(fā)生。
(2)建立規(guī)劃效果與利益相結(jié)合的機(jī)制。規(guī)劃效果直接與利益掛鉤是促進(jìn)旅游規(guī)劃單位重視旅游規(guī)劃科學(xué)性的又一舉措。目前旅游規(guī)劃只要規(guī)劃文本通過了專家評審，旅游規(guī)劃單位就可以拿到全部規(guī)劃費(fèi)用，至于所作的規(guī)劃到底會產(chǎn)生什么效果，就與規(guī)劃單位再無關(guān)系了。所以引入獎勵機(jī)制是十分必要的，可以考慮按規(guī)劃費(fèi)用的適當(dāng)比例設(shè)立獎勵基金，對于實(shí)施效果好、取得預(yù)期成績的優(yōu)秀規(guī)劃予以適當(dāng)獎勵，以激勵旅游規(guī)劃單位提高旅游規(guī)劃的科學(xué)性。
(3)建立旅游規(guī)劃質(zhì)量保證金制度。 質(zhì)量保證金制在旅行社行業(yè)中已實(shí)施，并取得良好的效果，對提高旅行社行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量起到很好的促進(jìn)作用，因此旅游規(guī)劃行業(yè)也可借鑒這種成功的經(jīng)驗(yàn)，建立相應(yīng)的質(zhì)量保證金制度。以此來提高旅游規(guī)劃的科學(xué)性。
3.4 對旅游規(guī)劃師的要求
旅游規(guī)劃的科學(xué)性與否，關(guān)鍵在于規(guī)劃師的素養(yǎng)。規(guī)劃師的素養(yǎng)包括三個方面：一是道德素養(yǎng)，即要關(guān)心旅游資源的保護(hù)狀況，并且對一個地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)。在所有規(guī)劃師的素養(yǎng)中，道德素養(yǎng)應(yīng)該放在首位。有一個高尚道德素養(yǎng)的規(guī)劃師一定能夠用科學(xué)的態(tài)度來對待旅游規(guī)劃。二是職業(yè)素養(yǎng)，旅游規(guī)劃師必須是一個通才，必須要具備多個學(xué)科背景的知識。旅游規(guī)劃師在規(guī)劃的過程中要給予旅游規(guī)劃以足夠的技術(shù)支持，加大科學(xué)技術(shù)以及其它的學(xué)科理論在旅游規(guī)劃中的比例。三是管理協(xié)調(diào)素養(yǎng)，旅游規(guī)劃是一個龐大的系統(tǒng)工程，旅游規(guī)劃者并不能做到全能，也需要許多其他部門以及同一個部門其他人員的配合。一個好的規(guī)劃師一定要很好的整合所有的資源，來為旅游規(guī)劃服務(wù)。尤其是遇到自己解決不好的技術(shù)難題時，一定要謙虛，請求他人的支持，做到讓規(guī)劃具有科學(xué)性。
4 結(jié)語
隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，社會對于旅游規(guī)劃的需求越來越高，應(yīng)該說，現(xiàn)在是旅游規(guī)劃行業(yè)發(fā)展的黃金時期。但是，我們在重視旅游規(guī)劃的量的同時，一定要重視旅游規(guī)劃的科學(xué)性。所有的旅游規(guī)劃參與單位都要用科學(xué)的態(tài)度來對待旅游規(guī)劃。提高旅游規(guī)劃的科學(xué)性不是哪一個單位或個人的事，不只是旅游規(guī)劃單位的事。當(dāng)然旅游規(guī)劃單位在其中起了核心的作用。這需要包括旅游規(guī)劃單位、實(shí)施單位、旅游主管部門和旅游規(guī)劃評審專家等多方面的通力合作。
參考文獻(xiàn)
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旅游市場的劃分篇7
[關(guān)鍵詞] 楊柳青古鎮(zhèn) 品牌市場策略 GAP分析
楊柳青古鎮(zhèn)自金代建鎮(zhèn)始,歷經(jīng)元、明、清、民國諸朝至今,已過千年。明清時期,是運(yùn)河漕運(yùn)重要樞紐,成為中國北方商貿(mào)流通和文化交流集散地。其民間藝術(shù)起源于宋,興盛于明、清,逐漸形成了極具特色的北方運(yùn)河文化、大院文化、年畫文化和民俗文化,具有不可替代的人文價值。同時,圍繞著這些特色文化制定的品牌策略也成為了古鎮(zhèn)旅游市場開發(fā)的核心。
GAP分析(差異分析)是一種幫助市場管理者判斷市場策略執(zhí)行效果的工具。在策略實(shí)施的過程中,將實(shí)際業(yè)績與策略期望的業(yè)績進(jìn)行對比分析,進(jìn)行策略的評價與修訂。其分析包括:市場開發(fā)、市場參透、多樣性和產(chǎn)品開發(fā)這四個方面。
以大院文化、年畫文化等為長期旅游品牌市場策略核心價值的楊柳青古鎮(zhèn),在策略執(zhí)行過程中需要一系列的短期、可實(shí)現(xiàn)的市場開發(fā)策略作為支撐,從而逐步擴(kuò)大楊柳青古鎮(zhèn)在旅游市場上的份額,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。而GAP分析可以幫助管理者對短期完成的市場開發(fā)策略進(jìn)行評估,找到現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)之間的差異,為未來修正實(shí)施計劃,提高古鎮(zhèn)品牌策略的執(zhí)行效率。
一、楊柳青旅游市場的基本情況
未來幾年,千年古鎮(zhèn)楊柳青在繼續(xù)精心打造天津民俗文化旅游區(qū)品牌的同時,將依據(jù)歷史文脈和文化淵源,按照國際先進(jìn)設(shè)計理念,建設(shè)“風(fēng)物醇美、文化昌盛、商業(yè)發(fā)達(dá)”的楊柳古鎮(zhèn)。
據(jù)悉,規(guī)劃建設(shè)的鎮(zhèn)區(qū)總面積將達(dá)13平方公里。 新建、擴(kuò)建、改建的建筑,著力體現(xiàn)傳統(tǒng)的民居風(fēng)貌,并將楊柳青鎮(zhèn)區(qū)及近郊區(qū)劃為老城風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌過渡區(qū)、現(xiàn)代城市景觀區(qū)和周邊風(fēng)景區(qū)四個分區(qū)。
據(jù)了解,楊柳古鎮(zhèn)的保護(hù)性建設(shè)重點(diǎn),主要是以石家大院等8個大院建筑和南運(yùn)河沿岸為核心規(guī)劃,對文物南運(yùn)河、石家大院、文昌閣、平津戰(zhàn)役前線指揮部等保護(hù)單位,8個大院、安氏祠堂等風(fēng)貌區(qū)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)修復(fù),同時保護(hù)好整個鎮(zhèn)區(qū)的生態(tài)文化環(huán)境。
該鎮(zhèn)計劃投資5.4億元,完成南運(yùn)河改造及歷史文化區(qū)保護(hù)工程,在保留楊柳青鎮(zhèn)歷史文化特色的基礎(chǔ)上,近期將完成普查鎮(zhèn)域范圍內(nèi)所有文物古跡、修復(fù)《重修文昌閣碑記》石碑等;中期將完成舊火車站的修復(fù)、重建崇文書院、清理估衣街和豬市大街沿街建筑、恢復(fù)商業(yè)老街原貌等;遠(yuǎn)期將完成南運(yùn)河辛口至楊柳青段的修復(fù)、清理風(fēng)貌建筑保護(hù)區(qū)中的現(xiàn)代建筑、適當(dāng)恢復(fù)清末民初的四合院建筑等。
天津市西青區(qū)及楊柳青鎮(zhèn)啟動了以楊柳青年畫為重點(diǎn)的民間藝術(shù)復(fù)興工程,2009年,楊柳青鎮(zhèn)規(guī)劃投資1200萬元,將在楊柳青年畫館的基礎(chǔ)上擴(kuò)建楊柳青年畫博物館。建成后博物館面積將達(dá)到3600多平方米。
上述規(guī)劃從保護(hù)千年古鎮(zhèn)的角度,無疑是非常令人鼓舞的。但是古鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,除去硬件建設(shè)之外,保證人流、物流也就是繁榮的旅游市場是關(guān)鍵。
1.楊柳青旅游市場概況
楊柳青古鎮(zhèn)旅游接待從1999年前的不足2萬人次發(fā)展到2008年的157萬人次,實(shí)現(xiàn)了旅游綜合收入5000萬元。以大院文化、年畫文化、運(yùn)河文化和民俗文化為核心的品牌策略已經(jīng)形成,初步形成了以千年古鎮(zhèn)楊柳青為龍頭,集民俗、生態(tài)、休閑、娛樂為一體的特色旅游區(qū)。
2.楊柳青旅游市場規(guī)模
楊柳青的主要經(jīng)濟(jì)是以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的增長以房地產(chǎn)開發(fā)為主,占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%,而旅游業(yè)所占比例只有9%。
二、GAP分析方法
1.楊柳青旅游市場策略GAP分析模型
GAP分析方法通過對以下四個方面的分析(旅游市場開發(fā)程度、旅游市場滲透、多樣性、旅游產(chǎn)品開發(fā))對市場開發(fā)策略執(zhí)行效果進(jìn)行評估,通過比較發(fā)現(xiàn)預(yù)期市場份額與實(shí)際市場份額存在差距,尋找產(chǎn)生差距的具體因素。相關(guān)機(jī)構(gòu)可以通過分析結(jié)果調(diào)整未來策略目標(biāo)或?qū)φ趯?shí)施的項目做策略上的修改,從而達(dá)到未來最大化高效率提高市場份額,減少投資浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)策略目標(biāo)。其分析模型見圖1。
2.楊柳青古鎮(zhèn)旅游市場策略的GAP分析介入流程
楊柳青古鎮(zhèn)旅游品牌市場的策略目標(biāo)是:通過以大院文化、運(yùn)河文化、年畫文化等為市場價值核心的開發(fā)計劃來實(shí)現(xiàn)市場份額增加。分析預(yù)期目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)的實(shí)際份額差異的GAP分析介入流程如圖2。
流程描述:如圖2所示,根據(jù)項目指南制定項目計劃,對計劃進(jìn)行SWOT分析(態(tài)勢分析)和評估,選擇適合的項目開始執(zhí)行計劃,在計劃節(jié)點(diǎn)處使用GAP方法對項目執(zhí)行進(jìn)行評估。GAP分析生成分析結(jié)果:對正在執(zhí)行中的項目依據(jù)調(diào)查結(jié)果從四個方面分析來修改該項目執(zhí)行計劃,提供項目執(zhí)行修訂方案;生成分析報告為決策者提供數(shù)據(jù)上的參考,修訂未來發(fā)展的策略、制定后續(xù)項目指南,形成一種科學(xué)的閉環(huán)計劃執(zhí)行體系。
三、楊柳青古鎮(zhèn)旅游市場策略的GAP分析
1.旅游市場開發(fā)程度分析
楊柳青古鎮(zhèn)旅游市場的品牌開發(fā)程度需要從五個方面來分析:項目的革新創(chuàng)新、管理的可靠性、策略的執(zhí)行程度、策略質(zhì)量和市場份額。
項目的革新創(chuàng)新 是指項目中是否有創(chuàng)新性的歷史遺跡保護(hù)措施;創(chuàng)新性的民俗文化傳承載體;現(xiàn)代旅游理念的滲透。能否通過歷史文化的整合、展現(xiàn)歷史引出現(xiàn)代與聯(lián)想。例如:一個沒有到過楊柳青的人,他可能通過媒介了解了楊柳青的年畫,當(dāng)他親臨古鎮(zhèn),不光看到了年畫,還通過歷史遺跡、現(xiàn)代傳承、圖文印象介紹,了解了年畫的方方面,留下了完整的鮮活的深刻印象,同時對于大院、運(yùn)河以及他們的緊密聯(lián)系有了親臨之感。特色文化留給現(xiàn)代人的文化特色是古鎮(zhèn)風(fēng)貌的最大亮點(diǎn),彰顯古鎮(zhèn)淳樸、熱情的民風(fēng)使項目的特色在創(chuàng)造性的展示中,給游客以回味與聯(lián)想。
管理的可靠性 是指在目標(biāo)計劃執(zhí)行過程中對項目的每一個過程都能夠進(jìn)行監(jiān)管和控制,并提供有效的管理。
現(xiàn)階段楊柳青古鎮(zhèn)規(guī)劃已經(jīng)得到了天津市政府的支持,確立了以古鎮(zhèn)文化為品牌的發(fā)展方向和執(zhí)行目標(biāo)。隨著古鎮(zhèn)保護(hù)性建設(shè)的逐步實(shí)施,旅游市場規(guī)模將不斷擴(kuò)大,有序的開發(fā)推介需要科學(xué)、嚴(yán)格的管理。管理的可靠性反映在計劃落、實(shí)計劃修訂和市場份額增加的實(shí)效上。
策略的執(zhí)行程度 通過對項目計劃和已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行比較,尋找執(zhí)行中存在的差異,衡量策略的執(zhí)行程度。
策略質(zhì)量和市場份額 策略質(zhì)量在市場份額中集中反映。市場份額包括旅游業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的份額;旅游業(yè)市場份額的變化及趨勢;游客數(shù)量及成分等。
2.旅游市場滲透分析
旅游市場的滲透是指旅游景點(diǎn)通過服務(wù)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的拉動作用。
楊柳青古鎮(zhèn)起源于元代,為運(yùn)河舶來之作。歷史上大運(yùn)河提供了空前的交通便利,溝通了南北物流、文化。楊柳青坐落于南運(yùn)河、子牙河、大清河交匯之處,曾是京津、河北、山東乃至南北物質(zhì)交流的漕運(yùn)樞紐。歷史上,農(nóng)耕文化與運(yùn)河文化交匯,融合、滲透形成了楊柳青古鎮(zhèn)獨(dú)特的文化特點(diǎn)。源于民間藝術(shù)的楊柳青年畫以其細(xì)膩的筆畫、豐滿的造型、喜慶的特色深深的留下了農(nóng)耕文化的印跡;運(yùn)河的溝通給年畫注入了商品屬性,推動了年畫的發(fā)展和交流;大院彰顯了南北建筑風(fēng)韻,見證了商賈云集,商業(yè)發(fā)達(dá)造就的輝煌經(jīng)濟(jì)。年畫走進(jìn)大院,影響了通商文化;商業(yè)拉動了農(nóng)耕,造就了古鎮(zhèn)繁榮。運(yùn)河、農(nóng)耕、通商的互相滲透、融合的模式應(yīng)成為今天古鎮(zhèn)旅游市場開發(fā)要繼承和發(fā)揚(yáng)的寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
現(xiàn)代交通更加發(fā)達(dá),古鎮(zhèn)從農(nóng)耕文化、漕運(yùn)文化進(jìn)入到現(xiàn)代工業(yè)文化?！耙?guī)劃”的四個功能區(qū)體現(xiàn)了滲透、融合的理念,又從南北一線拓展到了世界范圍、現(xiàn)代文化。這種理念的有效推介,應(yīng)成為古鎮(zhèn)旅游市場開發(fā)的主導(dǎo)。
3.旅游市場多樣性分析
旅游市場的多樣性依賴于旅游產(chǎn)品的多樣性。功能區(qū)的劃分、歷史精品的保護(hù)、現(xiàn)代元素的注入,保證了古鎮(zhèn)的觀賞性、舒適性,也就保證了基本旅游市場。現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、園林業(yè)是一種雙重功能的旅游市場,會議、會展、商務(wù)接待等都是增加客流的多樣性市場,但是這種多樣性的原則是:必須有與主市場相融合的鮮明特點(diǎn),都要從游客的需求出發(fā),即所謂游客第一,游客至上,形成旅游休閑、商業(yè)云集的多樣性旅游市場。依托京、津兩大都市,通過市場的多樣性開發(fā)建成國內(nèi)外知名的古鎮(zhèn)風(fēng)景區(qū)。
4.旅游產(chǎn)品開發(fā)分析
旅游產(chǎn)品的開發(fā)是指在特色旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,通過挖掘、改造、提升創(chuàng)造出更多的旅游產(chǎn)品。例如:楊柳青年畫的工藝過程展示、游客參與就是一種旅游產(chǎn)品開發(fā)型式。開發(fā)不丟特色,是旅游產(chǎn)品開發(fā)的原則。
四、小結(jié)
綜合上述討論,可以得出古鎮(zhèn)楊柳青的旅游市場還處在初級培育階段,但制定了很好的發(fā)展規(guī)劃,出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的大好機(jī)遇,具體表現(xiàn)在:
1.先后被國家環(huán)境保護(hù)總局評為“全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”,被中央電視臺評選為“中國魅力文化傳承名鎮(zhèn)”,被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局命名為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”,被文化部評為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”,被國家愛衛(wèi)會評為“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”,被天津市政府定為民俗文化旅游區(qū),還榮獲中國人居環(huán)境范例獎,御河景區(qū)也被評為“津門新十景”之一。
2.確定了古鎮(zhèn)定位。
3.有了具有前瞻性的開發(fā)規(guī)劃,并開始實(shí)施。
4.以大院文化、年畫文化等為核心品牌價值的戰(zhàn)略已經(jīng)形成。
同時,保證規(guī)劃實(shí)施主要還存在著兩方面的問題:
(1)缺乏規(guī)劃實(shí)施細(xì)則。
(2)缺乏旅游市場開發(fā)實(shí)施細(xì)則。
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旅游市場的劃分篇8
關(guān)鍵詞：旅游規(guī)劃；旅游區(qū)；旅游綜合體；明斯克
Abstract：This essay will explain the standard for measuring tourist potentiality in a city and discuss the basic principles of planning and developing strategy in a tourist area and a tourism complex and the prediction of the amount of tourists by analysing the features of tourism development planning in the whole planning for city Minsk. Besides, this essay will also study traffic support in tourist areas, the formation of particular tourist lines, tourist areas and tourist complex. Furthermore, this essay will research the issues of building a safe, comfortable and economy friendly environment and offer suggestions for utilizing the potentiality of suburb tourism.
Key words：Tourism Layout；tourist areas；tourism complex；Minsk
中圖分類號：TU-85文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-4144（2010）12-46（5）
作者簡介：喬治?帕塔耶夫白俄羅斯國家科學(xué)院院士白俄羅斯國家技術(shù)大學(xué)建筑與城市規(guī)
劃學(xué)院院長教授博導(dǎo)
加琳娜?帕塔耶娃白俄羅斯旅游經(jīng)濟(jì)大學(xué)旅游經(jīng)濟(jì)系副主任教授博導(dǎo)
1前言
在類似于明斯克市這樣的大城市里，集中了各種各樣的旅游資源。游客參觀的項目內(nèi)涵豐富，種類繁多。其中主要包括城市風(fēng)貌、建筑古跡、與重要?dú)v史事件和人物有關(guān)的場所、博物館、藝術(shù)館和其他認(rèn)知類旅游項目等。游客一般積極光顧劇院、音樂廳、展覽館、娛樂中心、游樂園和其他休閑場所。此外，公務(wù)類旅游也在不斷發(fā)展，例如參加會議、學(xué)術(shù)研討、科技貿(mào)易展覽會和博覽會時，參觀科學(xué)中心、高新科技和知識密集型企業(yè)等。城市舉辦的大型體育比賽也在吸引游客的到訪。并且還有一些發(fā)展其他類型旅游的可能性，比如過境旅游等。
因?yàn)閷β糜位A(chǔ)設(shè)施的投資可以迅速得到回收；發(fā)展旅游業(yè)可以吸引投資，加快社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程；游客服務(wù)體系能迅速提供新的工作崗位，提高居民的就業(yè)率；旅游項目和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域增加稅收；旅游業(yè)的發(fā)展也為歷史文化遺產(chǎn)的修復(fù)和保護(hù)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所以城市總體旅游規(guī)劃編制越來越成為城市總體規(guī)劃的編制中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。旅游業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景應(yīng)該和城市發(fā)展的戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，比如城市的公共中心、生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、景觀休憩區(qū)等的選址，都應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃需要。
2歷史沿革
明斯克是白俄羅斯最古老的城市之一，在公元1067年就有關(guān)于該市歷史的文獻(xiàn)記載。到十二世紀(jì)中期，該市成為從波洛次克領(lǐng)地中獨(dú)立出的明斯克公國的政治、文化中心，隸屬于波蘭帝國。該市始建于斯維斯洛奇河和涅姆河的交匯處，后不斷沿河發(fā)展擴(kuò)張。到十六世紀(jì)，在城市商貿(mào)市場的周圍逐漸形成新的市中心，出現(xiàn)了很多石砌的公共建筑和居住建筑，同時受到當(dāng)時宗教勢力的影響，在市場周圍建造了很多天主教、東正教教堂，它們共同形成了城市中心的空間布局。十七世紀(jì)中葉到十八世紀(jì)初期，在與俄羅斯和瑞典的戰(zhàn)爭期間，城市遭到了很大的破壞。波蘭國第二次分裂（1793年）之后，明斯克并入俄羅斯帝國，并很快成為省域中心。在十九世紀(jì)上半葉，城市里的文化運(yùn)動空前繁榮，孕育了很多該時期杰出的畫家、音樂家、作家和演員，其中著名作曲家斯坦尼拉夫?莫紐斯科、畫家瓦連金?萬科維奇等被載入歐洲文化史冊。在十九世紀(jì)后期，伴隨著俄羅斯帝國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，城市的居民幾乎增加了三倍。
1919年1月1日，明斯克成為白俄羅斯蘇維埃社會主義共和國的首都。在上世紀(jì)20～30年代，城市里建立了眾多的高等院校、科學(xué)院、音樂學(xué)院、音樂廳和美術(shù)館。在蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭伊始，明斯克的居民數(shù)達(dá)到27萬人。同時，很多著名的近現(xiàn)代歷史建筑在該時期建造完工，它們是：政府行政大樓、軍官之家、白俄羅斯歌舞劇院、白俄羅斯科學(xué)院的主樓、白俄羅斯共產(chǎn)黨中央委員會大樓（現(xiàn)在的白俄羅斯總統(tǒng)官邸，建筑師是亞歷克山大?沃因諾瓦和弗拉奇米爾?瓦拉克辛）。蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利之后，為了慶祝勝利以及顯示國家實(shí)力，又在市中心建造了一批極具時代感和表現(xiàn)力的建筑群，主要包括獨(dú)立大街、獨(dú)立廣場、十月廣場、勝利廣場、沿斯維斯洛奇河的水上公園系統(tǒng)。
今天的明斯克是一座人口超過170萬，具有高度發(fā)達(dá)的科學(xué)、文化和工業(yè)基礎(chǔ)的國際城市。
3城市旅游業(yè)潛力的評估
城市旅游業(yè)潛力大小，是按照旅游資源的種類和價值以及基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)達(dá)程度來評估的。城市總體旅游規(guī)劃，首先必須按照旅游項目對旅游類型是否適用進(jìn)行評估。因?yàn)橥瑯右粋€旅游項目，對于不同的旅游類型，具有不同的價值。例如：明斯克的圣靈大教堂―白俄羅斯主要的東正教教堂，對于宗教旅游的宗教類游客，它是極其具有吸引力的主要項目；對于分散在城市各處的認(rèn)知類游客，它是可選的普通項目之一，而當(dāng)組織休閑娛樂類旅游、商務(wù)旅游和體育類旅游時，該項目對游客就十分缺乏吸引力了。通過對幾種主要類型的旅游項目（認(rèn)知類旅游、文化娛樂型旅游、商務(wù)型旅游、體育型旅游等）加權(quán)計分得出評估結(jié)果之后列出主要項目和輔助項目一覽表，以及標(biāo)出項目在城市總體旅游規(guī)劃圖上的選址位置，可以對下一步的基礎(chǔ)設(shè)施選址研究提供可靠、完善的文獻(xiàn)資料。
旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括建構(gòu)筑物、工程設(shè)備網(wǎng)、交通運(yùn)輸網(wǎng)、大型旅游綜合體等。通過對這些設(shè)施功能分析、區(qū)位選擇、數(shù)量設(shè)計等方向的研究，編制出為游客服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施一覽表，并指出它們在容量和質(zhì)量上的特點(diǎn)（例如旅館的星級需求，醫(yī)院的資質(zhì)需求等）以及標(biāo)出這些設(shè)施在城市總體旅游規(guī)劃圖上的選址，就能顯示出吸引游客的旅游項目中心和集中區(qū)域，以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施的集中地點(diǎn)。對城市旅游潛力的評估，可以幫助擬定有發(fā)展前途的旅游類型，揭露需要解決的問題。
4城市旅游規(guī)劃組織戰(zhàn)略
城市旅游競爭能力，要通過利用自身的獨(dú)特旅游資源建立具有獨(dú)特吸引力的旅游項目來保證。游客旅行需要花費(fèi)大量時間和金錢，因此旅行的誘因很重要，通過對明斯克市的旅游資源歸納和總結(jié)，我們列出以下幾點(diǎn)值得引起游客旅游興趣的項目，并將在未來20年規(guī)劃中優(yōu)先發(fā)展。
（1）公務(wù)類旅游項目：參觀游覽白俄羅斯科學(xué)院，參觀游覽高科技和知識密集型生產(chǎn)單位，以及在它們的基礎(chǔ)上舉辦的國際性會議等；
（2）體育運(yùn)動類旅游項目：游覽享有國際知名度的體育運(yùn)動學(xué)校，可以進(jìn)行國際賽事的體育運(yùn)動設(shè)施和綜合體的游覽等；
（3）文化娛樂類旅游項目：觀看享有國際知名度的戲劇和音樂表演，欣賞杰出的藝術(shù)家、雕塑家、建筑師的作品，以及其他文化、藝術(shù)活動家的作品；
（4）認(rèn)知類的旅游項目：參觀游覽杰出的藝術(shù)建筑、歷史遺址、文化遺址、有豐富收藏品的博物館等；
（5）宗教類（朝圣類）旅游項目：參拜市內(nèi)各大宗教圣地。
明斯克旅游規(guī)劃組織編制的主要原則如下：
（1）旅游區(qū)、旅游綜合體的選址注重在全市范圍內(nèi)完全覆蓋。保證游客流的均勻分布，避免游客都集聚在城市中央的歷史街區(qū)內(nèi)。這需要依靠在城市的周邊地區(qū)，構(gòu)建新的旅游點(diǎn)吸引和分散市中心的大量人流。注重規(guī)劃旅游項目與項目之間、項目與交通樞紐之間的便利運(yùn)輸可達(dá)性。旅游區(qū)和旅游綜合體應(yīng)當(dāng)與火車站、汽車站、機(jī)場等主要的外部運(yùn)輸線路、城市公共交通線路有方便的聯(lián)系，避免大量游客留滯市內(nèi)。
（2）注重工業(yè)遺產(chǎn)的開發(fā)利用。在確定作為工業(yè)遺產(chǎn)組成部分的旅游區(qū)、旅游綜合體的功能輪廓時，必須考慮旅游工業(yè)發(fā)展的未來趨勢，就是說工業(yè)遺產(chǎn)旅游項目的建設(shè)和現(xiàn)代化改造，應(yīng)當(dāng)定位為新科學(xué)和新技術(shù)成就應(yīng)用展示為主要目標(biāo)的規(guī)劃。
（3）安全、舒適和生態(tài)友好環(huán)境的創(chuàng)造。安全是影響旅游需求量的最重要的因素之一。對維護(hù)明斯克社會秩序的問題，要給予應(yīng)有的重視。同時，在建立旅游區(qū)時，應(yīng)當(dāng)預(yù)設(shè)警察、安全服務(wù)的分支機(jī)構(gòu)。為保證人們在旅游區(qū)和綜合體范圍內(nèi)停留的舒適，要有必要的設(shè)備和公用事業(yè)完備的設(shè)施，能很方便地步行到達(dá)大量人群參觀的目的地。生態(tài)友好環(huán)境的特征是：沒有一切類型的污染（化學(xué)、電磁、噪音、視覺污染）、足夠的綠化區(qū)、保證開敞空間的正常日照和通風(fēng)。
城市的旅游魅力，在很大程度上是人工制造的質(zhì)量。所以在利用現(xiàn)有旅游資源的同時，最重要的是建造新的、對游客有吸引力的項目和高度發(fā)達(dá)的服務(wù)、休閑娛樂系統(tǒng)。
5旅游區(qū)域的交通保障
作為白俄羅斯的首都，明斯克在高峰時段的交通擁擠問題一直未能得到有效的解決，城市的汽車運(yùn)輸超負(fù)荷，對旅游線路的選線和組織也造成了較大的困難，所以如何有效緩解交通擁堵問題，也是本次總體規(guī)劃的一個難題。
明斯克交通現(xiàn)狀的全面調(diào)查結(jié)果表明，明斯克的旅客交通出行方式當(dāng)中，55%～60%的人乘坐的是旅游大巴；10～15%的人乘坐小轎車和面包車；25%～30%的人步行。一輛旅游大巴的平均載客量是40人，一輛輕型汽車的平均載客量是2.5人。這樣，對1000位旅游和參觀的客人停車場的要求是：14～15個旅游大巴的車位（14～15 x 40人=560～600人）和40～60個輕型汽車的停車位（40～60 x 2.5人=100～150人），再加上考慮到過道和汽車安全排列，就需要面積為0.25 ～0.35公頃的地塊作為停車場地。但是在大量游客參觀的地方，為布置停車場所需的空余土地奇缺，所以本次規(guī)劃特別為這些旅游點(diǎn)開辟了車程在15分鐘以內(nèi)的輔助疏導(dǎo)點(diǎn)（停車場和公交站臺集約結(jié)合的方式設(shè)計），基本可以緩解交通壓力，同時可以使得運(yùn)輸服務(wù)場所面積最小化。
6安全、舒適和生態(tài)友好環(huán)境的建立
作為首都城市，旅游公共安全問題也是這次總體規(guī)劃所必須解決的問題，為此本次總體規(guī)劃專門編制了旅游公共安全專項規(guī)劃。主要處理思路就是通過與公共安全部門的合作，查明公共安全事故多發(fā)的旅游區(qū)域，通過公共安全級別分類設(shè)置公共安全專項土地面積，嚴(yán)格覆蓋全部旅游區(qū)，為外來游客創(chuàng)造友好旅游環(huán)境。公共安全的另一方面還應(yīng)該包括如何通過有效的規(guī)劃避免環(huán)境污染對游客造成的人身傷害，比如汽車噪音、旅游建筑的光污染、基礎(chǔ)設(shè)施的熱能污染等都會對人體產(chǎn)生危險。因此，游客的游覽路線必須按可能性在空間上與交通繁忙的街道之間劃出界限。在已建成的建筑物群里，再要建步行區(qū)和步行街是相當(dāng)復(fù)雜的，因此在這些旅游項目周邊布置交通用地和隔離場所，也在本次規(guī)劃中得到具體的表述。
7城郊范圍旅游潛力的利用
在確定大城市旅游業(yè)發(fā)展的前途時，不但要利用好城市市區(qū)的資源和基礎(chǔ)設(shè)施，而且要利用好郊區(qū)的資源和基礎(chǔ)設(shè)施。對城區(qū)邊界一個小時行車可達(dá)（60公里之內(nèi)）的區(qū)域，進(jìn)行有效地旅游開發(fā)也是本次規(guī)劃的重點(diǎn)。
在城市郊區(qū)建立的旅游項目和旅游區(qū)域，包括兩個子系統(tǒng)：城市化子系統(tǒng)和自然界子系統(tǒng)。城市化子系統(tǒng)是在城市居民點(diǎn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的基礎(chǔ)上建立的，它們擁有旅游資源和與居民點(diǎn)與市中心、居民點(diǎn)與居民點(diǎn)之間聯(lián)系起來的交通線。自然界子系統(tǒng)，則建立在森林、森林-河流、森林-湖泊的自然綜合體基礎(chǔ)上，及其整合它們的線性景觀公園的基礎(chǔ)上。
例如，在明斯克市郊區(qū)范圍內(nèi)，預(yù)定建立和發(fā)展37個旅游綜合體，它們沿著明斯克和其他白俄羅斯城市及地區(qū)，以及與相鄰國家聯(lián)系起來的主要交通干線布置。按照一次性計算容量為15萬人設(shè)計，可以使城市的旅游項目和區(qū)域容量，額外地增加60%。
在功能專長方面，郊區(qū)的旅游綜合體與位于城中的旅游綜合體有顯著的不同。在健身、生態(tài)和農(nóng)業(yè)旅游項目上占據(jù)優(yōu)勢。
8結(jié)語
8.1大城市有很多用來發(fā)展各種類型旅游的資源。旅游業(yè)發(fā)展的前景應(yīng)當(dāng)與城市發(fā)展總體戰(zhàn)略相適應(yīng)，因此在城市總體規(guī)劃中編制《旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的篇章很重要。
城市旅游業(yè)的潛力，是用旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量來說明的。在評估旅游資源時，應(yīng)按重要性區(qū)分吸引游客的項目，基本分成：吸引游客的主要項目（為訪問這些項目而完成旅游行程）和可以用來豐富旅游計劃的輔助項目。因?yàn)橥瑯右粋€項目對于不同的旅游類型，具有不同的價值，所以評估必須針對旅游的不同類型來進(jìn)行。
8.2旅游業(yè)的城市規(guī)劃編制目的在于在城市的公共中心區(qū)、居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、景觀休憩區(qū)的布置和發(fā)展總戰(zhàn)略中，確定旅游區(qū)、旅游綜合體、旅游線路的位置和規(guī)劃參數(shù)。
大城市旅游區(qū)域城市規(guī)劃組織主要原則是：功能集中（向游客展示和服務(wù)的旅游參觀項目應(yīng)相對集中）；功能的多樣化（在旅游區(qū)和綜合體范圍內(nèi)布置的項目，要向游客提供選擇訪問的地點(diǎn)，要考慮到他們的興趣、口味、愛好）；空間的完整性（每一個旅游區(qū)或綜合體的建立，都作為具有個性形象的、在空間上完整的城市建設(shè)的構(gòu)成物）；繼承性（不僅保留歷史文化的價值，而且保留普通的歷史建筑、手工業(yè)和工場，尊重傳統(tǒng)，習(xí)俗，和諧地融入到已形成的建構(gòu)筑物城市環(huán)境中去）。
8.3旅游業(yè)的發(fā)展，預(yù)先考慮不同類型游客的興趣，根據(jù)其他國家出現(xiàn)的趨勢和經(jīng)驗(yàn)，可以預(yù)計到國內(nèi)旅游項目人數(shù)將超過入境的國外旅游人數(shù)。參觀旅游區(qū)和綜合體的，不僅有游客，還有城市居民。因此，發(fā)展旅游基礎(chǔ)設(shè)施，可以大大改善城市中居住環(huán)境的質(zhì)量特性。
8.4分散旅游項目和區(qū)域，建立新的吸引游客的場所，不僅在城市的中心，還要在城市的其他地區(qū)和范圍之外開辟旅游場所。這時，應(yīng)當(dāng)保證旅游區(qū)和旅游綜合體同火車站、汽車站、機(jī)場等主要的外部交通方向、城市公共交通線路的聯(lián)系。把新的旅游區(qū)和綜合體，沿著城市的交通規(guī)劃骨架布置開來是最合理的。
8.5在旅游區(qū)和綜合體的范圍內(nèi)，要建立安全、舒適和生態(tài)友好的環(huán)境。為此目的，提出了關(guān)于在空間上分散游客集中地點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)其他城市功能區(qū)的建議；提出了中轉(zhuǎn)的汽車運(yùn)輸和建立步行區(qū)的建議；提出了關(guān)于公用事業(yè)必要的設(shè)備、組成，游客短期休假綠化區(qū)的建議。
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