現代化城市治理篇1
關鍵詞：固岸；治理方式；問題
很多城市的形成都是依水而建，這是由于人類在原始社會時期就意識到水源的重要性。隨著人口聚集程度的加大城市就形成了，所以說水源、河流是城市發展的根源。現代城市中河流的功能發生了巨大的改變，它已經是集引清、蓄水、防洪、排澇、航運等多種功能于一身，所以針對現代城市河道的清理工作變得十分復雜。
1 傳統河道治理方式的改變
傳統的河道治理方式只是進行片斷的治理，也就是“需要哪里治理哪里”，這種形式對河道水流量影響十分巨大，同時對水中生態型和河岸的生態系統帶來了很大的破壞作用，這種治標不治本的方法，使河道的問題越來越嚴重，這與現階段提出的和諧發展、可持續發展相互矛盾。所以進行城市河道的綜合性治理刻不容緩。我國很多省份于2010年前后都提出了相應的河道治理方案和管理條例，來面對日益緊張的城市河道問題。但是還是存在很多問題值得我們分析。
1.1 提高水質方式不能起到清理河道的作用
很多省份都采用引水的形式來替換城市河道中的水質，以求達到提高河道生態質量，但是這種方法只是能短暫的改變水流質量，卻不能提高中體水質。改善水質的目的在于擴大河道面積、流量、深度使河道周圍的生態環境受益。但是很多城市河道沿線卻缺少引流裝置，多用排放城市雨水和中水的形式，這使很多污水依舊通過城市排水系統匯集到河道中，另外不同水質相互摻雜，使水中的沉淀物加大，這使河道中的淤泥和雜物問題不能被解決。
1.2 生態治河觀的缺失
傳統的河道在治理過程中采取機械清淤，清理形式只是局限在疏浚、引配水，這使河道的生態性得不到重視。市區內的河道規劃一般以平行的形態為基礎，并且根據河道的筆直平行性進行劃分這樣規劃雖然對城市規劃和美觀起到一定的作用，但是河道的線型比在生態自然性上存在很大的不足，河道護岸多以硬質駁坎，這種水體和邊坡土體不能相互溶解，回填土和自然土體在很大程度上難以完成土體凈化。這就使水生物缺少良好的生長環境。在治理過程中會因河道疏浚問題使生態環境發生改變，不能對淤泥污染做出處理。這樣就不能達到河道淤泥綜合治理的效果。常規的治理方式不能考慮到生態系統的因素環境，這就使河道的生態治理不能完全實現。
1.3 河道底泥治理達不到標準
河道傳統的治理方式復雜多樣，一般涉及到綠化、駁岸、配水、截污、清淤等不同的形式，但在處理時沒有考慮到底泥和水體生物修復、河道生態系統等相關問題，河道底泥對上覆水體受到了很大的影響，底泥污染物問題沒有得到徹底地解決，這些使得河水中 COD 濃度在底泥污染物排出后嚴重超出了 V 類水標準。盡管清淤可以消除一定污染的底泥，但城市河道底泥往往受到條件的影響，難以達到完全清除的要求，這就使得清淤后的底泥又會成為新的污染源。僅僅采取截污、清淤、沖水是難以消除黑臭問題，由于河道生態系統功能難以發揮使得自身的自凈能力被削弱，無法從根本上解決黑臭問題。
2 如何采取綜合性生態河道治理
2.1 減少污染源，及時處理污染現狀
污染源頭的控制是解決水污染最為徹底的方法，在污染源上進行合理的控制和整理就能實現良好的控制，使城市河道環境得到更好的改觀。首先污染源控制的主要手段是提高污水排放指標，最大程度的降低污染源，同時通過雨水分流，以實現城鎮規劃中的雨排水和城市排水相互分流，通過不斷的管道引流從根本上改善污水處理效率。使越來越多純凈的水被排放出去。
2.2 護岸工程中采取的措施
城市河道根據河流寬度和水量分為直立式、斜坡式，兩種形式。下文筆者將對其進行逐一分析。首先直立式護岸適合在城市中水流量較大的河流，這種形式在河流汛期能夠更好的控制，能夠節省占地，使河道的凈寬和深度增加。但是這種方式需要后期投資大量的綠化資金來滿足河道周圍生態環境的維護，同時這種河道缺少河岸和河床，使原有的生態結構發生破壞和改變，很難達到城市生態的要求。所以現階段多少城市河道質量都采用斜坡式，這種形式不僅能夠使城市河道區域生態環境達到可持續發展的要求，還能對水質進行進化，同時通過水生物的自然生態來創造出一個合理的生長環境。并且能夠在河岸上采用綠化的形式進行覆蓋，通過種植白三葉、高羊茅等植物，就能保證一年四季的綠色景象。需要注意的是采取植物固岸必須使水邊土壤有一定的固化作用，使土壤能夠提高抗水流的沖擊能力。同時固岸所有的物質可以加強水質的凈化，并且為居民創造十分優良的生活環境。
2.3 護岸生物的相關方式
生物護岸的根本是積極擴建河道坡岸的植被帶，采用增加水生植物的形式來優化坡岸的生態環境。例如可以將生命力較強的灌木植物種植在河堤上，并且采用合理的生態格柵技術將植物根莖和河堤觸為一體。使用植物的吸收功能將土壤中的污染物質及時清除，以實現加固河岸、控制水源污染的作用，并且達到景觀設計的綠化要求。在處理時需要參照河流岸段基底的狀況由坡岸往河流中心不斷設置濕生、挺水、浮水等不同的水植物，這樣才能改善水質，從而優化河道內的生態環境。兩側的土地利用模式是在綜合建設、景觀、生態和經濟適宜性評價的基礎上，通過環境、社會、經濟三大目標的和諧發展，在堅持“生態優先、景觀經濟并重”的原則下，制定出科學合理、優化可行的土地利用模式，使該區域成為涇源的綠色生態屏障、水源涵養區、風景旅游度假區。
2.4 結合法律，加強管理
河道的治理要和法律法規相互結合，我國頒布的《河道管理條例》和《防洪法》等內容在河道治理過程中能夠起到十分積極的促進作用，它將河道的水質管理作為了水利主管部門的工作重點。并且要求定期對城市中的河道實行拉網式檢查，對發現的污染問題和安全隱患要做到及時處理。對河道的執法權限和管理效果進行限定。尤其在河道和其臨近工程的管理上要加大審核力度。并且要積極參照其他地區的河道管理實例，最大程度的做好水利工程和臨近水源工程的防污染工作。河道所在地區的主管部門要配合公、檢、法對河道污染問題進行處理，是河道的管理秩序井然有條，同時定期對河道進行相應的維護，使其能夠創造一個良好的河道管理環境。
3 結束語
城市河道治理并不是單一的生態環境的治理，它是將生態、水源保護、觀賞性、周邊發展相互結合的管理體系，在這個管理體系中景觀和生態作用同等的重要，這不僅會使城市經濟發展和城市面貌煥然一新，還會在根本上提高城市化和生態化的共同發展的速度，使人與自然能夠高度統一，達到共生共存的生態系統形式。
參考文獻
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現代化城市治理篇2
關鍵詞：城市現代化；社區建設；公共精神
一、現代城市社區建設和公共精神培養的價值關聯。
社區是我國城市管理實施“兩級政府三級管理”的行政框架內最基層單位，隨著改革開放以來經濟體制改革和戶籍制度的改革，地域界限打破，人口可以自由流動，基層單位實體漸漸分化和消解，原來傳統的“單位人共同體”“地域人共同體”已漸漸變身為“社區人共同體”。 現代社區共同體是由來自于不同地域環境和行業的具有不同價值觀念的差質人口所組成的， 特別是長沙作為省會和中部發展快的城市，吸引了來自于各地、州、市和全國各地的人才定居或參與長沙現代城市的建設，這些不同異質的人共同生活在同一社區，因為個體差異降低了鄰里關系情感認同，增加心理上誤會和矛盾，其認同危機影響社區共同體建設。加之社區行政化傾向導致居委會工作模式成就、工作方法簡單，社區居民大多是在不了解前提上被動性參與社區事務，隨意性大，導致居民對社區事務參與意識淡薄，社區公共精神上弱化和忽視，影響社區公共精神提升。
特別是黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，各級部門越來越受重視社區建設。在城市化進程中，長沙城市化快速發展拆解原有的地域關系紐帶，單位集體記憶和情感歸屬日漸遠去，個人與社會關系網絡發變化。為適應長沙新形勢社區建設需求，培育社區公共精神以促進社區建設與和諧發展，進而提高長沙市基層社區治理體系、治理能力現代化水平，此課題研究具有重要實際意義。
二、國內外學者的研究概況
（一）西方：學術界針對社區研究有的兩種不同傾向：
①一種是針對城市社區中鄰里關系變化進行研究所形成兩種對立的社區消失與繼存的理論。以滕尼斯、韋伯等社會學家為代表的社區消亡論和以美國社會學家甘斯、劉易斯為代表的“繼存論”；。前者認為社會分化結果是人們價值觀念、生活方式差異增大、社會認同感降低使得傳統社區存在基礎喪失。后者認為認為傳統社區不能完全否定和消亡，在城市化過程中城中村居民生活方式和精神情感與外面的世界并無多大影響。②另一種是社區解放論。費舍爾、費爾曼和雷頓在20紀70年代運用社會人類學網絡研究的理論研究城市社區的變化。強調現代城市社區人際關系應從地域局限中解放出來，有應該更廣網絡，開啟了新的網絡研究視角。
（一）國內在中國社區概念的研究上：費孝通、吳文藻等人創立了“社區”概念和研究社區的范式。對社區研究近年來有幾種不同觀點：
①，社區共同體包括地域性共同體、文化共同體、利益共同體和精神的共同體，社區精神文化是從生活共同體提升到精神共同體的關鍵。社區自身就可以實現自我管理、教育、服務、約束來實現社區公共生活有序化。
②公共精神是一個龐大的體系，是社會成員在公共生活中對人們共同生活行為準則、規范的認可，并體現于行動上的遵守和執行。從道德上而言，公共精神是以利他方式關心公共利益的態度和行為方式。有的學者認為它是超越個人狹隘界限和個人直接功利目的關懷公共事務的精神境界和行為態度，它孕育并鑲嵌在特定的社會架構和文化土壤當中，并不斷地影響、修復、變遷著特定的社會結構。有的學者認為公共精神是孕育于人類公共生活之中的，位于人類內心深處的基本道德和政治秩序觀念，態度和行為取向，以公共性作為價值基石，表現為社會成員對公共事務的積極關懷和參與，對公共生活的熱情融入和，對政治社群的虔誠認同和歸屬。
綜合來看，國內外這些學者的相P研究，對課題組展開社區共同體建設與公共精神培育研究頗具借鑒價值和啟發意義。國內著名學者如秦宣、韓慶祥、張雷聲、劉書林等近年來也高度關注城市化社會發展、共同體建設和核心價值觀提煉與培育等問題，深刻回答了城市化社會發展的諸多重大問題，其觀點不僅為此課題開啟了研究思路，而且提供了堅實的理論支撐。
國內外研究尚存在些許不足和遺憾：①側重社區共同體或公共精神某一方面的研究，欠缺綜合性的研究；②；對應到長沙社區公共精神的培育路徑研究還較缺乏；③長沙社區公共精神培育策略的評價指標體系缺乏研究。
三、長沙社區建設中公共精神的現狀分析
長沙作為省會和中部發展快的城市，吸引了來自于各地、州、市和全國各地的人才定居或參與長沙現代城市的建設，這些不同異質的人共同生活在同一社區，因為個體差異降低了鄰里關系情感認同，增加心理上誤會和矛盾，其認同危機影響社區共同體建設。加之社區行政化傾向導致居委會工作模式單一、工作方法簡單，社區居民大多是被動性參與社區事務，隨意性大，導致居民對社區事務參與意識淡薄，社區公共精神上弱化和忽視，影響社區公共精神提升。
（一）社區公共精神培育包含培養獨立人格、民主法治精神、公平正義、社會責任、社會公德、自控自律意識六個方面。但是長沙社區存在公共精神缺乏現狀：
首先是社區意識比較單薄，從而存在對社區的認同危機，從1996年至今長沙實行單位住房貨幣化，原單位的福利房通過房改后成為人們有使用權的私有房，住房都是單位人，后來隨著房地產的飛速發展，人么需要換更大更好的房子，所以出現將原有從單位購買的房子進行轉手買賣，這樣使得原來的單位人集中居住的狀況變為各種外來人員雜居的現象，這樣彼此因為不同的需求而再生的居民社區成分相對復雜起來。經過對社區居民的100份問卷調查結果分析：其中因為鄰里彼此不熟悉，即使門對門也不往來不熟悉的占40%。甚至因為工作的時間不一，有20%的問卷說幾個月都沒看見鄰居。這樣一來，因為居民間彼此陌生，對房前屋后和樓道的的公共衛生、共有園林的保護等公共環境也漠不關心，缺乏對居住環境的愛護和維持的公共情懷，亂放亂丟垃圾的現象常見。鄰里之間缺乏相互幫扶和相互關照的共同意識，還因為出租房客的成員復雜性，以及其不同的生活習慣，更增加了相互交流和溝通難度。這種復雜情況得鄰里相互很難融入在一起，引發了社區共公共精神的認同危機。
其次社區居民公共參與公共活動的自覺度不多，更難得經常性開展。為了增加社區粘合度和凝聚力、增進交流和鄰里情感，即使有社區熱情發動居民一起參與的社區公共活動，也常出現參與度很少，多數居民抱著看熱鬧的心理或不理不睬的尷尬局面，收效不大。
再次是社區建設的困境：社區主體、社區自治、社區服務、社區參與、社區文化等困境。
社區主題因為社區主體的結構先對變化，原來有單位管理的變成了社區自治，社區管理機構一般帶有政府行政性，社區劃分不夠合理，管理的區域比較大，人員與管理區域不匹配，加上社區工作人員素質偏低，工作方法簡單、宣傳較少，基礎設施不足，提供的服務還不能滿足社區居民的需要，供給缺口大；加之社區機構與政府和住區物業管理理順不足，一有問題，就是“臨時抱佛腳”，解決問題也是出現“頭痛醫頭腳痛醫腳”的現象。沒有形成規范的社區管理機制。城市社區的行政化嚴重常常限制了社區自制能力的發揮。
最后社區法制建設滯后，與社區配套的法律法規還不夠完善，社區建設的運行缺乏良好的法制環境。導致社區生活、社區服務、社區公益保障、社區的公共精神的加強缺乏制度保障，公共活動難以開展，居民的公共文化難以普及。
（二）是長沙城市現代化建設中需要加強社區公共精神的構建。
隨著長沙城市的發展現代化，長沙市政府確立了“建設國家級中心城市”的宏偉規劃，迫切需要加快長沙城市的的現代化建設體系；而作為長沙城市建設的的重要內核構成細胞就是的社區建設，可見社區現代化建設尤為重要。而社區公共精神的缺乏現狀與現代化社區建設是極其不協調的，所以加強對社區建設，重點是社區公共精神建設，才能帶動公共意識、公共服務、公共設施的完善和公共文化的和諧，構建和諧的現代社區。社區公共精神的建設對策和路徑有如下幾點：
1、營造濃厚的社區意識，搞好社區服務，增強社區居民參政議政的積極性。建立社區通信錄和社區現代QQ群和微信群，加強社區公共活動的廣泛性，提高消息發散性和居民知情權，擴大活動的居民參與度；建設齊全社區公共服務設施。
2、理順社區建設管理體制，加強居民自制組織建設，爭取處理好社區自治組織與政府和物業之間關系。加強社區法制建設和立法工作，重視社區制度化建設。爭取處理社區和政府行為之間的聯系，加強社區工作者隊伍建設，選撥優秀的專業社區管理和服務人員，提升社區管理質量，引導居民參與社區的公共事務。
3、社區要加強所轄居民區的物業和業主委員會之間的聯系和溝通，通過協同合作加強社區建設，發展社區服務，增強社區服務的多樣性、社會化和產業化。
4、推社區管理創新，加強社區民主自治。學習廣州和香港等地的社區公共精神建設的經驗。建立以政府為主導，建立社區與非政府組織的物業和業主委員會為主體的社區管理體制，突出政府的服務職能，形成以民生為重點、以服務為導向的公共服務體制，豐富社區建設的服務內容的寬度和廣度，構建以兒童入園、一站式醫療服務和康復、學習和生活娛樂健身等多形式的服務體系。按權力下放中心下移原則，制定法律法規，協調社^主體之間的利益關系。
5、建立社情民情表達機制，充分發揮老齡群體對公共精神余熱的作用。重視大學生公共精神。充分發揮中國傳統文化的作用、彰顯社區管理善治理念、構建地域共同體、利益共同體和意義共同體、加強行政性復合與自主性合作、結構異質性與社區凝聚力包容共享致力形成社區居民自我管理、自我教育、自我服務的組織體系和氛圍。
6、加強社區的資金和人才投入，設立社區服務基金，大力培養非政府的社會服務組織，形成以“政府投入為主，社會支持”為輔的多元體制。
7、加強社區隊伍建設，推進社區人員向職業化和專業化的發展，從而推進社區公共精神建設。充分發揮黨和政府引導作用。政府介入方式轉變維護和體現了社區共同體及其成員的自主性。培養社區意識，重建公共精神，這也是社區核心和關鍵。充分發揮居民公共精神與社區意識的能動性和創造性，建設一個充滿尊重、關心和愛護的和諧社區，是解決認同危機的關鍵。讓公共精神成為是社區建設中不可估量的無形資產。
雖然城市現代化初期公共精神缺乏的現狀不盡人意。但是通過培育公共精神培養以促進社區建設，進而提升基層（包括社區）治理體系和治理能力現代化。用社會主義核心價值觀引領社區共同體條件下的公共精神培育。要充分發揮中國傳統文化對社區共同體條件下的公共精神培育的作用，要彰顯社區管理善治理念。特別是在長沙城市化進程中，嘗試性進行社區公共精神培育路徑、建設中公共精神培育機制，引導教育機制、激勵約束機制、訴求表達機制、心理干預機制、矛盾調處機制、權益保障機制等。構建評估機制。有利于落實十以來中央城鎮化工作會議精神，有利于提高供給側改革的城市化建設質量，促進國家治理能力現代化，提升市民素質，更多地參與和融入到公共生活中，凸顯研究社區公共精神建設的必要性，為政府引導社區建設提供參考依據。
現代化城市治理篇3
今年是實施《城市建設三年綱要》取得明顯成效,城鄉交通建設和城市基礎設施建設再上新臺階的一年,是全市上下齊心協力創衛創模背水一戰的一年,是為今后一段時期實施重大項目做好充分預備的一年。省委書記李源潮同道今年4月1日在我市檢查指導工作時指出:“當前和今后一個時期,*工作的中心任務就是要調動一切積極因素,集中一切積極氣力,加快實施‘兩個率先’的進程,做到‘四個堅定不移’,即堅定不移地加快新型產業化進程,堅定不移地加快城市現代化進程,堅定不移地加快富民進程,堅定不移地建設高素質的黨政干部隊伍。”今天的會議就是著重部署堅定不移地加快城市現代化進程這一事關全局、事關長遠的工作。剛才,徐市長對往年以來城市規劃建設治理工作進行了回顧總結,對明年及今后的目標任務和措施作了全面部署,希看大家抓好貫徹落實。這次會議對于進一步動員全市各級各部分和社會各界齊心協力加快推進城市化和城市現代化,加快推進力爭“兩個率先”、實現富民強市的進程,具有十分重要的意義。下面,我夸大三個題目:
一、加快城市化和城市現代化進程,必須認清形勢,增強信心
黨的十六大報告指出:“要堅持大中小城市和小城鎮協調發展,走中國特色的城鎮化道路”。城市化、城鎮化題目在黨代會的報告中第一次提出來,這充分說明城市化和城市現代化對經濟社會發展具有特別重要的意義。
(一)城市化和城市現代化是經濟增長和區域發展的動力源
產業化、信息化、城市化互動并進,是當今世界經濟發展的主要潮流和最大特征,也是新世紀新階段推動經濟社會發展的三大動力源。加快城市化、城市現代化步伐是實踐“三個代表”的重要舉措。城市化和城市現代化水平的不斷進步,既體現先進生產力的發展要求,也體現先進文化的前進方向,更體現廣大人民群眾的根本利益。加快城市化、城市現代化步伐是力爭“兩個率先”、實現富民強市的重要內容。“兩個率先”、富民強市的題中應有之義就是進步生活質量,改善生活環境,推進社會全面進步和人的全面發展。加快城市化、城市現代化步伐是推進城鄉經濟社會統籌發展的重要載體。當前和長遠的任務就是要著重解決好城鄉交通網絡、城鄉供電、信息網絡、城鄉環境建設,解決好公共事務、公共保障、公共安全、公共治理等事關全市人民親身利益的大事。加快城市化、城市現代化步伐是增強城鄉綜合實力的重要動力。營造優異的創業創新環境,建設人才高地、技術高地、產業高地,都與城市化、城市現代化密切相關。加快城市化、城市現代化步伐是提升全民素質、修養文明、繁榮文化的重要抓手。城市化、城市現代化不斷改變著人們的生活方式、工作方式、思維方式,進而在發展中傳承歷史文化,孕育現代文明。
(二)加快城市化和城市現代化的基礎不斷增強
從世界城市化發展進程看,一般分為起步、加速、成熟三個階段,其中城市化率在30%—70%之間是加速發展階段。*目前城市化率達到56%,人均GDP今年將突破3000美元,加快城市化、城市現代化的基礎正在不斷增強。一是中心城市建設的框架得以拉開。在全市人民的共同努力和支持下,往年順利實施了市管縣體制以來最大的區劃調整,特大城市建設框架進一步拉開,城市發展空間進一步拓展,功能布局進一步優化,城市資源進一步整合,為進一步增強中心城市的輻射力、帶動力創造了條件,為農業人口向非農產業和城鎮轉移提供了更廣闊的就業和生活空間。二是承前啟后的開發建設成效明顯。通過連續幾年的大開發、大建設、大整治,進一步加大城市基礎設施建設力度,一批主干道得到拓寬,一批園林景觀對外敞開,一批綠地廣場建成開放,使中心城市的集聚功能和輻射作用逐步增強;通過切實加強城市治理,持續開展專項整治活動,不斷提升綜合執法水平,逐步理順“兩級政府、三級治理”體制,市容市貌發生了較大變化,城市治理工作逐步走上法制化、長效化軌道。三是各項事業協調發展。在全省率先開展學習型城市創建工作,塑造*城市與時俱進的嶄新形象;基礎教育水平名列全省前茅,投資25億元的全國首家以高等職業技術教育為特色的大學城建設進展順利,9月份將迎來首批大學生,成為*社會事業的一面旗幟;城鄉醫療衛生、疾病控制體系建設取得新的進展;加快建設“數字*”,社會信息化總體水平達到全國領先地位。四是創衛創模進一步堅定了全市上下可持續發展的信念。各地區、各單位為長期以來的創衛創模工作,付出了大量心血和代價,全市各方面在創衛創模中表現出的主動性、積極性和犧牲精神十分難能可貴,必須大力弘揚和堅持。今年創衛創模有看成功是各轄區、有關鄉鎮、街道、各條戰線、各單位共同努力的結果。五是全市人民關心支持城市建設。廣大人民群眾在城市建設上給予了極大的支持和熱情的鼓勵,大量動遷的單位和居民舍小家為大家,積極配合,城市開發建設到哪里,老百姓就支持參與到哪里,體現了高度的覺悟和高昂的熱情。人民群眾的支持促進了城市建設,城市面貌的變化展示了*人民的精神風采,廣大市民對家鄉的熱愛之情大為增強,對城市建設的關注程度大為增強,這是我們加快建設美好*的寶貴精神財富。六是城建隊伍在攻堅中不斷成長,在競爭中不斷成熟。建設、規劃、*、交通、房管、園林、人防、國土、環保等戰線的同道們為了城市化和城市現代化的順利推進,全力以赴,頑強拼搏,不斷摒棄陳舊的思想觀念,不斷克服治理上的薄弱環節,不斷增強攻堅克難的能力,不斷進步市場競爭的實力,在制度建設、隊伍建設、內部治理上下苦功,取得了初步成效。
(三)加快城市化和城市現代化面臨著巨大壓力
我們在看到城市建設取得成績的同時,更要看到現實的差距和不足。一是城市化進程上有差距。目前我市的城市化依然滯后于產業化,城市、城鎮的發展滯后于經濟社會的發展,滯后于人民群眾對物質、精神、文化生活的新需求。二是思想解放、觀念轉變上有差距。不少單位、不少個人被局部利益所束縛,影響城市的大規模有序改造,影響城市資源的價值提升,影響城市利益至上觀念的形成。三是機制體制上有差距。市場機制、經營機制不完整不成熟,導致城市建設上的理念不夠新,分歧時宜的框框破得不夠狠,中心城市的輻射力、帶動力不夠強,經營城市的路子不夠寬,資金供需矛盾解決得不夠好。四是治理執法上有差距。總體上是彈性有余、剛性不足,長效治理基礎弱,堅持難;分級治理不健全,落實難;內部治理邊界多、操縱難。有些甚至抵不住利益的*,經不起群眾的檢驗。
二、加快城市化和城市現代化進程,必須理清思路,捉住關鍵
我市城市建設的總體目標是:加快城市化進程,建成現代化特大城市。要圍繞這一目標,理清思路,突出重點,牢固樹立全局觀念,遵循城市建設規律,堅持以城市化為動力,以城市現代化為主導,努力增強*中心城市的聚集輻射帶動功能,努力增強中心鎮聯結城鄉的紐帶橋梁功能,把*早日建設成為更具競爭實力、創新活力和人居魅力的現代化特大城市。要圍繞這一目標,加快實施《城市建設三年綱要》,確保三年目標兩年完成,同時及早研究制訂新的三年實施綱要。
(一)拉開骨架,把中心城市規模做大
做大中心城市規模,既是客觀需要,又是相對而言,更要捉住機遇。要充分利用當前城市化進程加快的有利條件,進一步發揮行政區劃調整后的疊加效應,以促進經濟繁榮、人民安居樂業為根本,構筑中心城市新上風。一是“一體兩翼”共同發展,做大中心城。加快沿江開發建設,按照規劃、設計、環境、設施創一流,投進產出、綜合實力創一流,沿江資源、土地資源開發利用創一流的要求,早日建成“現代濱江產業城”;加快建設以大學城為核心的“現代科教城”,在建成國內領先、省內一流的高職教育基地的基礎上,進一步擴展功能,建設集產品開發、應用研究于一體的產業升級基地,使之成為先進生產力的集聚中心,帶動區域發展;加快改造老城區,高出發點規劃,成片搞改造,拉開骨架,增添空間,營造高效益低本錢的商務環境、安定舒適的居住環境、快捷順暢的交通環境。通過加大推進力度,盡快形成實力強大的“一體兩翼”格式,使中心城區建成區面積逐步達到200平方公里以上、人口200萬以上,內強凝聚力,外增吸引力,在更大范圍內聚集配置優質生產要素和人力資本,帶動區域經濟社會發展,鞏固和提升我市在蘇錫常都市圈中的地位。二是重點拓展交通骨架。按照構筑骨架、溝通南北、暢通環路、完善路網的思路,繼續加快市區道路建設,完善市區道路骨架,重點新建和改造一批市區南北向的快速交通干道,推進城鄉交通一體化,推進老城區、武進區、新北區的道路一體化,并創造條件規劃啟動大運河改線、312國道改線、西繞城高速及城市輕軌等重大交通基礎設施建設。同時按照構筑框架、改造干線、增加密度、完善配套的思路,繼續加快對外交通建設,全面推進高速公路骨架工程、干線公路聯網工程、等級航道網絡工程,重點實施“一縱四橫三環”公路建設,構筑區域1小時交通圈。三是精心組織實施四大系列工程。即構筑區位上風系列工程,增強城市功能系列工程,營造生態環境系列工程,美化城市形象系列工程。
(二)公道布局,把中心城市功能做優
*作為長三角重要的區域中心城市,在特大城市建設過程中不僅要重視區域擴張,更要重視功能優化。城市和城鎮功能是復雜的集合體,針對流通、服務、治理、集聚、輻射、綜合等諸多功能,關鍵要加快提升四大功能:一是要加快提升城市流通功能。發揮我市區位、交通和產業等上風,著力營造大進大出的現代化市場體系,繼續推進各類消費品和生產資料市場建設,重點發展壯大一批檔次高、容量大、輻射廣的大型專業批發市場。要把培育生產要素市場擺到突出位置,加快建設和規范金融、房地產、技術、人才、勞動力、信息等要素市場,使我市盡快成為資本流通、資產流通、人才流通、技術流通的高效城市。二是要加快提升城市服務功能。既要大力提升傳統服務業,加快城市基礎設施和各項配套設施建設,更要注重現代物流、旅游、保險、咨詢等新興服務業的拓展,注重公共事業、公益事業的發展,加快造就社會化、專業化的城市生產服務系統和生活服務系統,最大限度地為城市經濟和社會發展提供支撐條件。三是要加快提升城市創新功能。全面推進市場取向的各項改革,著力創新體制機制,加快市屬國有集體企業改革轉制,大膽放手發展民營經濟,使各類企業真正成為獨立法人和市場競爭主體,完成由計劃經濟向市場經濟的徹底過渡。要敢于打破傳統的城鄉二元結構,消除農民進城就業和生活的制度束縛。四是要加快提升城市集聚功能。大力增強產業的發展力、交通和流通的輻射力,進一步培育文化的凝聚力、旅游的吸引力和教育、衛生等產業的向心力,在有效吸納人才帶動人口集聚的同時,努力吸引市域內外的資金、技術、信息、資源競相涌進,為我市率先發展、跨越發展積聚能量。
(三)發展產業,把中心城市實力做強
產業是立城之本、興市之基。產業特別是制造業是我市的脊梁和主體,把*中心城市實力做強,就要堅持走新型產業化道路,實行信息化與產業化互動并進,再造以制度創新和技術創新為支撐的城市產業發展新上風,形成以高新技術產業為先導、現代制造業為支撐、現代服務業全面發展的產業新格式。一要大力推進產業結構優化升級,增強城市產業的競爭力。通過長時期、高增幅的產業有效投進,大力發展高新技術產業特別是電子信息設備制造及軟件業、新型材料、生物醫藥及精細化工等新興產業,迅速提升高新技術產業占全市產業的比重;加快運用信息技術和先進適用技術改造提升機械、紡織、服裝等傳統產業,進步技術層次、治理水平和競爭能力,努力把我市建成以現代制造業基地為鮮明特色和具有較強競爭力的產業城市。二要大力推進企業組織結構調整,增強城市產業的爆發力。依托現有重點上風企業,進一步加快實施大團體培育計劃,進一步增加有效投進,迅速做大做強一批企業,力爭“十五”期末培育形成年銷售收進超100億元和50億元的大企業各5家。同時,大力吸引各類投資來我市發展產業,真正使外資和民資成為我市產業發展的助推器。三要大力推進現代服務業發展,增強城市產業的吸引力。緊密結合*產業比較發達、中小企業眾多的特點,加快發展生產業,突出做大做強現代物流業,把*建成區域性的重要物流中心。同時繼續加快旅游資源的整合開發,做響具有*特色的旅游品牌,進一步發展房地產業、社區服務業、文化產業、金融保險業等服務業,進步服務業對城市經濟和城市化的貢獻份額。
(四)提升品位,把中心城市環境做美
把*中心城市環境做美,既要體現城市特色,充分發掘*的自然、歷史、人文脈絡,把城市景觀與歷史文化、觀光旅游、水系風采揉合起來;又要體現人本原則,堅持以人為本,規劃建設好一批標志性工程,營造最佳人居環境;還要體現高品位形象,樹立強烈的整體意識和精品意識,精心規劃、精心設計、精心建設,使*中心城市從物質外貌到精神內涵都發生質的奔騰,展現*現代化城市的新形象、新風采。一要以治污治亂為著力點,確保創衛創模成功。*作為典型的江南水鄉,得水而活,因水而秀,但目前水環境是影響城市環境最突出的題目。要在鞏固前一階段治理成果的基礎上,進一步加大水環境治理力度,著力抓好武進港、太滆運河兩條進湖河道的整治,扎實開展對沿線產業企業的專項整治,治理解決一批污染大戶,加大市河水環境綜合整治力度,力爭根除劣五類水體。同時要加強大氣污染物排放總量控制,逐步減少城市摩托車、助力車總量,確保空氣質量穩定達標。繼續開展四項專項整治活動,大力改善市容環境。二要以創衛創模為新出發點,創造良好生態環境。環境建設只有出發點,沒有終點。一旦創衛創模成功,我們要按照省里的總體部署,積極創建國家園林城市和生態城市。創建國家園林城市和生態城市,重在增綠造景。要繼續組織實施綠化造林計劃,擴大森林覆蓋率和綠地面積,建好一批綠地廣場、濱河綠地、綠色走廊等生態環境建設項目,確保年內新增綠地200公頃,綠化覆蓋率達到35%。要力爭通過幾年努力,使城市呈現出天藍氣暢、水清地綠、景觀秀美的怡人風采,向“城在林中、綠在街中、生活在景中”的境界奮進。三要以可持續發展為立足點,建設“綠色*”。要捉住全國可持續發展試點城市的機遇,統籌規劃,分步實施,創建“綠色*”,全面提升我市的可持續發展能力,推動我市加快走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。同時要注重歷史文化保護。保護歷史文化遺產就是保護我們城市的特色。要傳承好*的歷史文脈,把我市的運河風光、古典園林、傳統民居、歷史街區、名人遺跡等有選擇地保護好。
在著力把*中心城市做大、做強、做優、做美的同時,要從統籌城鄉經濟社會發展,實現農村城鎮化、城鄉一體化的高度,進一步加快金壇、溧陽的城市建設,按照中等城市的規模、區域中心城市的功能、南京都市圈和蘇錫常都市圈的“后花園”來規劃建設,凸顯山水風格,做優生態環境,擴大城市規模,發展城市產業,進步城市品位,不斷提升城市現代化水平,使其成為名符實在的*副中心城市。與此同時,要不失時機地加快中心鎮建設,根據市域城鎮體系的總體規劃,按照公道布局、科學規劃、規模適度、注重實效的原則,集中氣力規劃建設一批國內一流、省內領先、市內示范三個不同層次的中心鎮,并根據各鎮不同的區位上風、資源條件、經濟基礎和人文景觀,規劃建設一批產業特色鎮和歷史文化名鎮,使其真正代表*小城鎮建設的水平。加快中心鎮建設,一方面要抓好規劃、基礎設施、治理等關鍵環節,加快道路、污水垃圾無害化處理等硬件建設,另一方面要繼續加大村鎮行政區劃調整力度,按照產業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中的原則,進一步撤并小鎮,重組弱鎮,做大做強重點中心鎮,從而在全市形成由1個中心城市、2個副中心城市和若干個重點中心鎮有機組成的,相互依托、功能齊全,以快速交通相連、綠地成片成帶的城市群體。
三、加快城市化和城市現代化進程,必須積極探索,創新機制
無論是城市規劃、建設還是城市治理,都有一個體制機制創新的題目,必須以勇于改革、勇于創新的精神對待城市化和城市現代化,向創新要辦法,向創新要出路,加快形成適應市場經濟要求的城市發展機制。
(一)建立科學高效的城市規劃治理機制
城市規劃是城市發展的第一要素,是經營城市的第一資源。城市規劃既是生產力,也是競爭力,規劃的效益是最大的效益,規劃的失誤是最大的失誤。當前城市規劃最大的任務就是要加快完成新一輪*城市總體規劃編制,同時抓緊做好分區規劃、具體規劃、專項規劃。在規劃編制上既要體現前瞻性,出發點要高,眼光要遠,面向世界,面向未來,使之經得起歷史的檢查、后人的評說;又要體現科學性,加強科學論證,符合城市發展的規律,符合*的實際;還要體現開放性,充分吸收國內外城市的成功經驗,充分吸取廣大市民的公道建議。在規劃治理上要體現權威性和同一性,一經批準就必須嚴格執行,實行集中同一的規劃治理。從根本上提升城市規劃的質量和水平,關鍵還是要加快建立健全科學高效的規劃治理機制。一是要建立科學*的規劃決策程序。上半年我市成立了城市規劃委員會,這是規劃決策走向科學化、*化的一次標志性變革。規劃專家顧問咨詢委員會和規劃審議鑒定委員會是我市規劃工作中的兩支重要氣力,要善于借助、利用他們的聰明,把一些重要事項、重大城市規劃方案交給他們審議,征求他們意見,請他們把關,以避免規劃的主觀性、盲目性和隨意性。要全面實施陽光規劃,實行城市規劃公示制度,利用新聞媒體以及規劃網站、展示廳、公示欄等陣地,對有關城市規劃方案實行批前公示,進步規劃透明度,對重大項目實行聽證會制度,聽取各方面意見,兼顧各方面利益,真正做到“城市藍圖,市民同繪”。二是要建立公平開放的規劃設計市場。要堅持市場化運作,打破地區封閉,全面實施招投標制度,放開規劃設計市場,鼓勵高水平的規劃設計隊伍參與競爭,尤其要吸引國際國內一流的設計隊伍參與城市規劃設計,把一流的規劃設計隊伍和規劃設計理念引進來,力爭使每項規劃設計都能優中選優,成為精品。三是要建立規范高效的規劃治理體系。各級各部分都要強化規劃一張圖、審批一支筆、全市一盤棋的規劃理念,市規劃部分要認真落實限時審批、責任追究等制度,進步辦事效率。四是要建立嚴厲公正的規劃執法權威。堅持把加強規劃執法作為規劃治理工作的有力保障,一方面要繼續開展清臨拆違,建立違章建筑逐級追究和處罰制度,以嚴厲的行政、法律、經濟手段遏止住違章建筑,果斷杜盡違章不停、拆違不止的現象;另一方面要加強對規劃的日常執法檢查,關口前移,處罰源頭,把各類違章行為消滅在萌芽狀態。要切實增強執行城市規劃的剛性和硬度,確保城市的開發建設置于規劃的嚴格控制之下。
(二)建立多元化的城市建設資金張羅機制
今后一個時期,我市城市建設需要巨額的資金投進,解決這一題目的根本出路在于加快投融資體制改革,充分運用市場機制和經營手段把境外資金、社會資金引進城市建設領域,形成政府引導、社會參與、市場運作的投資格式。一方面,要推行城市資源資本化運行機制。要對土地資源實行資本化運作,由政府高度壟斷土地一級市場,堅持土地同一儲備和掛牌、招標、拍賣制度,切實增強土地供給計劃性,進步政府調控能力,避免土地交易中的“權力尋租”行為,以此實現土地資源快速升值,進步土地級差收益,使土地資源變成建設資金的一個經常的重要來源。這里要特別夸大,在城市建設征地過程中,必須高度重視失地農民的利益補償題目,公道制定土地補償的標準和辦法,保證該得到的補償真正支付到農民手中,杜盡以各種借口壓低標準、層層剝削的現象。同時還要加快建立土地換社保的補償機制,積極探索土地進股、租賃和地產開發等辦法,使農民從土地開發中得到持久的收益,長久解決失地農民的生計題目。要對城市基礎設施等政府性資源實行市場化運作,對水、電、路、廣場等公用設施的經營治理權,可以通過依法招標、拍賣、租賃、承包等方式,有償轉讓給國內外客商、企業法人或個體私營者治理,將獲取的收益用于城市基礎設施的再建設、再經營,形成城市建設“滾雪球”式的良性循環。要對戶外廣告標牌與公共汽車線路經營權以及公路、橋梁、雕塑冠名權等無形資產,實行貿易化運作,通過轉讓、拍賣、租賃等形式,實現無形資產貨幣化。另一方面,要推行投資主體多元化運行機制。我們要充分熟悉城市建設的經濟屬性,通過建立多元化的城市建設投融資體制,激活投資熱門,調動各方氣力參與城市建設。在城市建設上也要不求所有、但求所在,盡管有些項目所有權不是我們的,但還在*,項目的功能不會變,變的只是投資方式和治理模式。要積極探索項目融資,以項目養項目,使項目產生良好的經濟效應。要大膽放開城建領域,積極采用BOT、TOT等方式,鼓勵吸引外資、民資投向城市建設,參與經營城市。要充分發揮城市存量資產的效用,多元化經營,市場化運作,充分利用公共設施建成后土地增值的效益,特別是道路沿線能通過市場化運作開發的地塊,要盡量同步拆遷,最大限度、最快速度地發揮潛伏的綜合效益。
(三)建立市場取向的市政公用行業運行機制
固然近幾年我市在市政公用事業改革上進行了一些探索,也取得了一定成效,但步伐仍然較慢,離市場化取向的要求還有較大差距。一是要加快推進運營市場化。凡是新建的市政公用項目,都答應任何性質的社會資金投資進股;凡是可以盤活的市政公用存量資產,都答應任何人和社會經濟組織參與改組改造;凡是可以利用的市政公用潛伏資源,都可以采取經營城市的手段加以開發。要在供水、排水、公交等市政公用行業實行投資主體多元化上邁出實質性步伐,更多地吸引外資和其它社會資金投進市政公用基礎設施建設。同
時,要按照政企分開、政事分開、行業治理與市場運作分開的要求,加快市政公用設施市場化運營步伐,加快建立同一治理、分級負責、多家經營、有序競爭的運行機制。二是要加快市政公用企業現代企業制度建設。對尚未改制的市政公用企業,要采取整體改制、引資改制、切塊改制、國有股出讓等多種方式,引進社會資本,減持國有股權,優化企業資本結構。市政公用企業要加快現代企業制度建設,進一步深化企業內部人事、用工和收進分配三項制度改革,切實轉變經營機制。要積極探索現有市政公用企業進行資產重組,創造條件組建大型企業團體,鼓勵開展跨地區、跨行業經營,使市政公用企業形成主副業并舉的多種經營發展模式。三是要加快理順市政公用產品和服務價格體系。一方面,要果斷改變過往市政公用事業福利性供給的狀況,按照市場經濟規律,在促進社會分配效率、刺激企業生產效率和維護企業發展潛力的條件下,公道確定供水、燃氣、供熱、公交、垃圾污水處理等行業的產品和服務價格體系以及調價機制;另一方面,要及時組織召開由相關部分、市政公用企業和市民代表參加的價格聽證會,以公然、*的方式對城市市政公用產品和服務的價格和收費標準進行調整,形成公道的價費機制,減輕財政負擔,確保有效供給。
(四)建立嚴厲長效的城市治理機制
城市治理的基礎在于長效治理,關鍵在于理順體制機制,全面提升城市治理活力。一要建立責權利有機同一的重心下移機制,理順市與區、條與塊的關系。圍繞建立和完善“兩級政府、三級治理”體制,按照重心下移、立足基層、屬地治理的思路,進一步理順市、區兩級治理權限,明確區級政府在城市治理中的主體地位,形成以市為主導、區為重點、街道為基礎、社區為配合的責權利有機同一的治理體制。要堅持事權與財權相同一的原則,積極實施財隨事走、費隨事轉,增強區在城市治理中的支撐能力,強化街道在城市治理中的基礎作用,要將主要精力放到市容衛生、社區建設、社會事業治理和精神文明建設等方面,讓區和街道真正做到管得住、管得起、管得好,夯實承接治理重心下移的堅實基礎。同時,要在集中同一的條件下,明晰各自的職責權限,做到條管與塊管相結合,綜合治理與專業治理相結合,努力形成同一領導、分級負責、條塊結合、區街為主、權責分明、運行有序的城市治理新格式。二要建立集中統管、縱向到底、橫向到邊的綜合執法體制,形成職責明確的治理主體。全力做好相對集中行政處罰權試點工作,在組建成立市、區行政執法局和行政執法支(大)隊的基礎上,進一步明確界定試點工作所涉及部分的職能權限,理順市、區在綜合執法中的區域范圍及操縱關系。要建立健全嚴格規范的行政執法程序和內部各項制度,不斷加強綜合執法隊伍建設,進步執法效率。要用法律法規來調整和明確城市治理中的各方關系,變職權交叉為權責明確,變多頭執法為集中執法,變突擊整治為長效治理,實現全方位、多層次的監控治理,使城市治理真正走上制度化、法制化的軌道。三要建立科學嚴密的市容環境分級巡查體系,構筑條塊分明、各級聯動、快速反應的工作格式。城市治理的各級部分要實行科學嚴密的巡查責任制,實施定崗定人定責治理,分路段、分重點地進行日巡周查,及時發現和解決運行中的題目和突發事件,從事后難管轉變為事前先管、事中嚴管、全程監管。要徹底改變反復抓、抓反復的被動局面,推動市容環境四項整治工作向縱深發展,重點解決好城郊結合部、進城口和城區背街小巷等老大難題目,力爭使市容市貌有較大改觀。同時要以信息化手段架設*部分與市民溝通的良好平臺,加強各方聯動,構建上下互動、左右溝通、快捷反應的治理網絡體系。四要建立全民參與的共管機制,形成*宣傳有力、市民熟悉到位、群眾監視廣泛、社會自覺共助的*新氛圍。要充分發揮大眾傳媒的作用,增強全民參與城市治理的意識,將創文明城和育文明人有機結合起來,以市民素質的進步來提升整個城市的品位。對市民關心的熱門、難點題目和重大城市治理決策,要通過建立市民聽證制度、市*見征詢、城市治理網站、群眾熱線電話等途徑,集大眾之策,舉全民之力,使市民成為主動監視*效能、自覺維護*成果的重要氣力。要建立健全人大代表、政協委員、專業督察隊、新聞*和行風監視員“四位一體”的督察機制,并建立處理回訪制和首問責任制,加強效能監察和行風監視評議,推動城市治理工作向縱深發展。
(五)建立嚴格規范的項目、資金、市場監管機制
把資金用好,把項目建設好,關鍵是能否形成有效的監管機制。一是內部治理要嚴密。項目建設單位要加大建章立制力度,明確嚴格的辦事規則、程度、責任,尤其要加強資金治理,制定項目資金內部治理制度,消除財務監視死角,杜盡脫離財政和審計部分監視的特殊工程。要加快治理手段的現代化,對治理設備和治理方式進行信息化改造,逐步構筑基礎設施建設與運營的信息化、網絡化治理平臺,進步治理工作的效率和質量。二是項目招標要嚴格。隨著城市建設投進力度的加大,新開工項目越來越多,各建設部分要嚴格執行《招標投標法》,對建設工程實行嚴格的招投標,決不答應搞“*標、關系標、人情標”,決不答應以任何方式限制或排斥本地區、本系統外的單位參與招投標。要加強招投標監視治理工作,對評標、決標等關鍵環節要加大治理力度,真正使建設市場做到公平、公正、公然。三是外部監視要嚴厲。市財政、審計等部分要充分發揮職能作用,加大對建設工程的監視審計。市監察、檢察和建設等部分要定期檢查有關建設工程市場廉政準進規定的貫徹執行情況,加大執法治理力度,使我市的建設市場逐步向公然、公平、公正的市場運行機制和監視制約機制轉變,實現從無形到有形、從無序到有序、從指令模式、暗箱操縱到市場機制、陽光作業的轉變。四是違法亂紀要嚴處。這幾年我市城市建設投資量、拆遷量成倍增長,工作量也相應增加,這既是對建設口廣大干部職工能否按照市委、市政府要求,高質量、高水平完成建設任務的考驗,也是對一些手中把握工程發包、撥付工程款等權力的干部能否廉潔從政、正確使用手中權力的考驗。任何違法亂紀的行為,都要受到嚴厲的查處。
現代化城市治理篇4
關鍵詞：城市管理；公司治理理論；城市治理結構
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2013）05-0023-08
一、中國城市管理對治理理論的呼喚
伴隨著快速的城市化進程，我國出現了大量的城市問題和城市管理問題。前者包括人口膨脹①、交通擁堵②、住房緊張③、環境污染、資源匱乏④、城市貧困⑤等問題，后者包括城市規劃、舊城改造、老房拆遷、街頭攤販、占道經營、環境衛生、交通秩序、防災防盜、消防安全、供水供電、綠地維護、綜合治理等城市管理活動中出現的諸多矛盾。這些問題招致城市居民及外來打工者、經營者的不滿與怨氣，而一些城市政府對此感到束手無策。
可見，我國目前城市運行的現狀是：成績與問題共存，發展與阻滯并存。在城市的戶籍管理、建設管理、交通管理、市場管理、城市化管理、開發區管理、治安管理等方面，各級城市政府的管理方法各異，效果也千差萬別。例如，既有根據非農產業的集聚性共享要求進行城市基礎設施的全面建設，也有模仿西方城市景觀大搞“洋、精、尖”的城市水泥森林；既有兼顧汽車與人的通行要求根據科學的軸狀規劃布局城市道路，也有按照“城市圈”理解不斷地“攤大餅”造成圈形半封閉路線；既有適應城市勞動力自謀職業和農業剩余勞動力轉移需要允許廣泛建設城市“專業市場”和進行一定的街攤經營，也有為了統一管理和追求城市街道“靚麗”要求從事小商品零售活動的人們必須進入市政府管轄的“大棚”；既有對進城“農民工”實行從居住、索薪到子女入托上學等一系列生存問題的人性化管理，也有廣泛實行和不斷地提高“買房入戶”、“投資入廠”、“借讀上學”等“城市租金”的；既有根據經濟流、要素流的趨向、兼顧城鄉統一發展實行科學的區域規劃形成城鄉互利的大、中、小城鎮體系，也有單純從“拿地”方便著眼大量征收城郊土地而形成諸多“城中村”的；既有按照城市自然歷史條件和發展戰略建設開發區招商引資形成城市廣泛的產業鏈條和產業集群，也有為開發區而開發區導致“曬太陽”土地和嚴重“污染區”的；既有整合多條系統建設統一的城市突發事件信息管理系統和處理系統以確保城市安全，也有著眼于“創收”實行交通、酒店、文化等方面的公安管理而罰款巨大的；既有按非農產業的集聚性發展要求來不斷推進正常的“農轉非”，也有把城郊農戶大批地改為城市戶口而并不改換農戶的生產性質⑥，等等。種種好的和差的現象，不一一列舉。[1]
這些不同的現象，好的方面得益于各級城市政府各種職能機構，如國土資源、城建規劃、工商行政、公共事業、交通環境、公安聯防等機構所做的很大努力；而差的方面僅僅是有關職能機構的努力程度不夠嗎？回答是否定的。我國城市管理中大量的群眾不滿意的情況和所存問題，仔細觀察來看，是由于舊有的一般行政管理方法措施不能適應市場化改革取向的快速城市化進程所造成的。舊的城市管理方法，往往規則僵化、機制單一、溝通匱乏、信息不對稱，面對市場經濟中由多元利益、多元文化展現的城市社會經濟發展的新要求能力疲弱，必須在現代管理理論指導下實現方法的革新。理論是航程的燈塔；理論缺乏或模糊，都會使目標不清、對策失誤，最終會導致行動失敗。可見，我國改革開放以來的城市化進程呼喚著城市管理技能的提高，而這一技能的提升要求也加快了現代城市管理理論的實踐性創新。
早在20世紀70年代末，主要西方國家以政府與市場、國家與社會的邊界調整，對國家的競爭力、政府的合法性關注，對公眾的回應能力等為主要內容，展開了一場旨在實現“更少的政府，更多的管理”[2]為目標的公共管理運動。為什么會用治理來替代政府？治理是什么含義？它對于解決城市管理中出現的問題有何意義？
治理的英文詞匯是governance⑦，自1980年代始西方社會在城市區域與城市的公共事務管理中使用廣泛；1990年代以來，其內涵隨著社會管理活動的復雜化而不斷趨于完善，頻繁被應用于其他領域。現階段，人們對其概念公認的權威性解釋，來自于“全球治理委員會”（Commission On Global Governance） 1995年發表的一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，其界定為：governance是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。[3]可見，與英文的“政府”（government）一詞比較，它有四個顯著的不同特征：（1）governance是一個過程；（2）governance過程強調協調，而非控制；（3）governance強調公共部門和私人部門的共同參與；（4）governance是一種持續的互動。這些特點對于我國市場化改革取向的大規模和快速的城市化進程所引起的大量城市管理問題的有效解決有重要的開拓性意義。因為人們在針對官僚行政弊端和低效率所進行的把市場機制和民營化方式引入公共服務，在全球化和分權化趨勢的影響下認識到“政府、工商界和市民社會之間的合作正成為民族國家競爭力和國家繁榮的基本構成要素”[4]，這都在客觀上要求一般性的行政管理必須進行徹底的變革。
這種變革要求政府的一般行政管理要走向政治治理，一般的公共經濟管理要走向經濟治理，一般的社會管理要走向社會治理。西方各國出現了由公共服務政策轉向促進和鼓勵地方經濟的外向型政策，出現了如“企業型政府”等公共管理模式。其代表性觀點有：關注效率與績效；以市場化機制促進競爭；在付費基礎上對公共組織進行協調；節約成本；成為一種以目標產出、限期合同、經濟利益至上和自主管理的風格。[5]然而，在這些治理中，通過何種組織框架和機制來全面落實governance所涉及的公共部門和私人部門之間的利益協調？相應地，應當如何保障這種利益協調的正式制度和非正式制度的建立？如何協調城市中的不同利益群體以采取一致行動？似乎我們很難在一般的治理理論中找到相應答案。本文認為，可以借鑒現代公司治理（corporate governance）理論來尋找這些答案。
二、城市治理對現代公司治理理論的借鑒
公司治理從本質上說是一種制度性安排，包括法律、制度和文化的安排，幾方面共同作用決定了一家公司的目標、行為、乃至風險如何控制、收益如何分配等重大問題。[6]可以從狹義和廣義兩個角度來理解這個概念：狹義上僅指公司的股東與董事會及經理層的關系；廣義上還包括公司與諸如員工、供應商、債權人等利益相關者的關系及法律、法規等。由于所有權與經營權分離的股份制公司是現代企業制度的主要形式，因而不可避免地產生了“誰從公司決策和高層管理者行動中獲益”和“誰應該從公司決策和高層管理者行動中獲益”的問題。當兩個問題出現分歧時，公司的治理問題便應運而生。企業所有者為了實現利益最大化和規避風險的目的，通過在企業所有者與經營者之間建立“委托——”關系來規范經營者運作，形成了以“董事會”為核心、由“股東大會”、“監事會”和“執行經理”共同組成的公司治理結構。公司所有者“依法進行管理”是公司治理的實質。從公司治理的涵義，可以導出公司治理理論的四方面內容：兩權分離理論、委托理論、利益相關者理論和超產權理論。
（一）兩權分離理論：城市治理結構框架建設的借鑒
股份公司強調所有權和控制經營權分離的理論，即本文所探討的兩權分離理論。此理論在1932年由貝利和米恩斯提出，在其著作《現代公司與私有產權》中進行了具體和全面的論述，分析指出：現代股份公司由于產權的分散化和管理的專業化趨勢日趨明顯，使得公司的經營權與所有權出現了一定程度的分離；擁有豐富的專業管理知識和經營信息的日常經營者——即經理，具有控制企業的實際權力，而作為掌控所有權的股東只享有利益分享和監督權，事實上現代公司早已發生了“所有權與控制權的分離”。所有權和經營權分離的原因既取決于規模經濟和技術發展的要求，也取決于分散的產權基礎；[7]兩權分離對于充分發揮企業集聚資本作用和規模經濟作用，提高經營效率，具有重大社會意義。
現代市場經濟下的城市具有相對獨立的社會經濟發展功能，其中市政功能產生于市場下城市生存和發展的公共目標，即由城市中單個生產主體和生活主體所提出的共同需要——“城”的共用品建設⑧。就是說，商品和市場經濟規模的不斷擴大，要求形成“城”的骨骼框架的城市基礎設施、城市血液的供水和能源系統以及城市肉體的多項公共服務事業要得到迅速發展。[8]因而現代市場經濟國家的城市政府普遍在公共預算中安排了市政工程支出和市政服務經費，并成立了市政總公司，負責燃水電路郵環衛等各種城市共用品的供應。這種市政總公司，可以由市預算的出資設立國有控股的市政工程和市政服務公司，也可以由私人與城市政府簽訂合約，承攬獨立經營權或與政府的合作經營權。無論哪種形式，都可以參考公司治理模式，實行兩權分離。
我國城市管理模式，雖然在城市基礎設施和公共事業服務領域的生產單位即市政單位中，已經實行了民營化和允許民資進入的改革，但是都只是在單個單位層面上的改革，即市政單位由事業單位性質變成企業單位性質，也有的采取了股份公司形式，從而使市政企業⑨ 在一定程度上呈現出兩權分離的狀態。但是，我國在城市整體管理層面上，長期缺乏完整的市政經濟和市政管理概念與理念，把市政管理的許多功能分散到各個專業管理部門（所謂“條條”管理），結果是許多城市事務大家都管、大家又都不管。這種舊有的傳統部門管理模式與市場體制下快速的城市化進程產生了固有的沖突。為此，在城市整體管理層面上整合城市市政體系[9]，借鑒公司治理理論建立全新的城市治理結構，十分必要。
目前我國部分城市建有“市政管理委員會”機構，打破了原有的“條條”式市政管理機構的設置。最早成立的北京市和上海市的市政管理委員會分別是為了應對2008年奧運和浦東開發需要整合城市資源而建立的。目前成立的“市政委”，其組織性質還是一個地方政府的職能部門，沒有公司治理結構框架中的架構性質。然而，從城市化進程的公共需要和私人需要的總體出發，實現城市各種資源的整合利用，可以將其作為創新城市治理結構的基礎。即從市政管理體系的整合作用出發，可以考慮把目前的“市政委”改造成為一個城市建設和服務的大集團，可以稱其為“市政集團總公司”，它負責全部城市共用品的建設、生產和供應任務；構成這個“市政集團總公司”的各個市政單位要共同建立“城市董事會”，作為城市共用品建設、生產和供應的總指揮部，它是城市治理的核心及市民諸多利益的代表；相應地還要設立“市政總經理”，負責城市共用品的建設、生產和供應的總的管理工作；最后，應由市政府和全體市民擔任“市政監事會”的責任。四個方面的行為主體構成了相對合理的城市治理結構，其中，起牽頭作用的是城市董事會，它要定期或不定期地召集城市的公共經濟、私營經濟、市民和政府等各有關方面的代表共同研究解決各種城市問題和探討城市發展的未來，從而實現城市治理的目標。
城市董事會在實行城市共用品建設、生產和供應的決策活動中，會經常地與城市各種社會組織發生聯系，其中最重要的是和城市人民代表大會、地方國資委、國土資源（規劃）局等機構發生聯系。城市人代會是城市民主政治的總機構，代表全體市民關注城市的全面發展；城市董事會在城市共用品的發展決策上，要接受人代會的指導并與其經常溝通協調；城市國資委是市屬企業中對國有資產進行管理的主體，對“市政集團總公司”中國有資產的運行實行同樣的管理，城市董事會在對所使用的國有資產進行決策時要接受城市國資委的指導并經常與其溝通協調；而城市國土資源（規劃）局是城市全部自然資源的政府管理機構，城市董事會在對城市土地等自然資源的利用進行決策時要接受國土局的規劃指導并經常與其溝通協調。
從上述分析中，可以理解，雖然我國城市現行的人民代表大會制度和政府機構，可以讓公眾參與城市的共同管理，但是很難在操作層面有效地協調私營部門和公共部門的關系使得城市公共資源和私有資源良性結合及運行。因此，建立兩權分離的城市治理結構，能夠使城市管理更有效地把各種城市資源組合在一起，實現城市治理的目標。
（二）委托理論：城市治理實現機制建設的借鑒
公司治理理論中的委托理論所要解決的核心問題，是作為不掌握控制權的公司所有者如何通過機制的建立對擁有豐富專業知識和信息的高級管理人員進行制約和監督，以保障高級職業經理人可以以股東利益最大化為目標進行決策經營、組織和生產，控制人事調動，處理勞資糾紛等。基于委托理論將兩權分離的公司制度下的所有者和經營者的特點概括為：二者由于產權和經濟利益的不完全對等，導致其在公司經營的過程中承擔的風險和獲得的收益大小也不盡一致。因而，委托理論思想的精髓即：股東為委托理論中所指的委托人，即公司的所有者；作為具有機會主義傾向的自利的人，即為經營者，有著不同于公司所有者的更為直接的利益訴求。所以，實質上公司治理結構的核心問題就是化解和解決人的風險問題，即如何通過有效的利益制衡和機制構建促使人履行義務。
城市治理結構若按前述設計，相應地也存在著比公司中更為寬泛的委托關系。受托的市政總經理不僅僅是市政經濟活動的全面指揮和決策者，還是市政社會發展的管理者。因為，城市基礎設施建設及其相應的公共事業服務的發展決策，不同于企業經濟收益最大化的單一目標，它的目標是多元化的，包括經濟、社會、政治等方面的目標。受托的市政總經理要對這些多元化目標的實現做出承諾。由于城市是人口稠密的地區，市政經濟與社會發展中的治理必須根據城市發展的多元化動力、分化的城市社會群體、城市信息和科技發展迅速的特點來進行，龐大的系統協調性必然要求法律作為保障而非權力來調動市政相關部門的活力與積極性。因而構建公開、公正、公平又具競爭力的法治結構，是城市治理結構的前提。故在建設兩權分離的城市治理結構中應出臺“市政組織與管理法”等類的法律，作為委托責任的法律基礎。
在法治規范的基礎之上，要根據城市治理的特點建立具體的委托責任制度。城市治理的一個突出特點是要強調過程，即市政管理機構協同私人利益集團和民間組織力求實現集體目標的過程。城市治理的主體由城市政府、市政企業、非營利組織和市民團體共同構成，市政管理決策往往需要建立在以上不同層面主體的關系之上。這也就意味著以上來自于政府又不僅局限于政府的社會機構和行為者，需要社會其他公眾和組織的參與及介入，以此進行協商與互動，最終通過市民對公共政策的支持與理解來實現預期目標。可見，城市治理強調過程的實現由經濟、政治和社會價值體系來統一塑造和約束，其實質是城市政府與公共部門、非營利組織和市民團體的互動與平衡。
在城市治理的這一過程中，市政管理機構是城市治理的主體，解讀城市治理的關鍵環節在于對市政管理部門組織能力的深刻理解。因而委托責任制度的核心是要保證市政總經理的組織能力，這也是最優契約激勵人理論的具體運用。同時，根據委托理論的委托人和人長期關系模型、人市場聲譽模型、多項任務模型、“打破預算平衡”模型等理論的原理來設計有效的激勵機制，根據“棘輪效應”、逆向選擇、合作型等模型的原理來設置約束機制，就能夠建立起合理的城市治理結構中的市政委托機制，使市政總經理能夠更好地發揮其聰明才智和責任心，為提高城市管理的效率做出貢獻。
（三）利益相關者理論：城市治理效果機制建設的借鑒
公司運作的目的在于關注股東利潤最大化的同時，應兼顧其他利益相關者的利益，這成為利益相關者理論的核心思想。公司的利益相關者是指那些凡是可以與公司發生雙向影響或產生利益關系的自然人及法人機構；從某種程度上講，保證企業各利益相關者獲得利潤最大化可以體現出現代公司作為新興經濟組織的價值，當然這也是現代公司追逐的經營目標。這一理論促使公司治理理論由單邊治理維度向多邊治理維度發展。
多邊治理理論是基于如下的認識而提出：公司不僅僅是一個由占有豐富生產要素的所有者為了各自目的聯合起來而組成的一種具有法人資格的契約聯合體，還與一個公司經營權力與其他權力在股東、債權人等不同利益主體間的配置機制有關。這樣，公司法人治理結構應當是利益相關者的共同治理。盡管現今理論界對公司利益相關者的具體范圍尚有不同認識，但是支持利益相關者的理論已達成了一定程度的共識。
這種利益相關者理論對于城市治理來說值得我們借鑒。城市治理所涉及的社會主體及其復雜程度遠遠超過企業，城市治理不僅與全市的每一個市民和機構相關，也與城市中的外來人口和各種外來機構緊密相關。城市治理結構的建設必須考慮更廣泛的利益相關者的利益，廣泛關注城市本地人和外來人的利益協調，市政公域主體與私域主體的利益協調，政府主體和市民主體的利益協調。而如何保證這些協調能夠順利進行，就成為城市治理效果實現的機制。如果說兩權分離、委托理論關注的是城市治理內部建設機制的話，利益相關者理論所關注的就是城市治理外部機制的建設。即市民怎樣參加城市治理活動？各種城市共用品的戰略、政策和決策怎樣通過聽證會論證？各種人員如何享用城市共用品的收益和服務？這些也應當通過城市治理制度來加以規范。
（四）超產權理論：城市治理結構競爭機制建設的借鑒
超產權理論產生于20世紀90年代以后，是在對產權理論的邏輯演繹和充分實證的基礎上，進一步確立和完善的。英國經濟學家帕克和馬丁在進行了長期的推理和論證之后發現，企業的產權改革、利潤的激勵只有在高度成熟和充分發展的市場競爭基礎上才可以更好地激勵經營者增加努力和投入，并通過引入競爭動力，使得企業逐漸完善治理機制。因此，得出結論：企業效益的提高主要與市場結構即市場競爭程度成正相關，產權改革并不一定能提高公司治理結構的運行效率，而競爭機制的有效建立則成為保障公司治理結構改善的根本。
超產權理論作為20世紀治理理論的新鮮血液，成為公司治理進一步成熟和發展的前提和根基。它在深入詮釋和論證了市場競爭概念的基礎上，充分研讀國有控股公司的治理經驗，進而，為完善公司治理結構提供了新的理念：要想逐步建立起有效的公司治理結構，確保各治理主體的利益實現最大化，就要在成熟的競爭性市場體系下，鼓勵企業積極主動地參與市場競爭。
超產權理論為城市治理結構競爭機制的建設提供了有效的借鑒，超產權理論提出的“競爭機制”和“產權機制”兩個因素的關系，決定著城市治理機制的改善。城市治理的實質是由許多不同等級關系的個人和城市組織進行協商和合作以實現各主體的共同目標，在城市治理的過程中，體現出不同利益主體的行為選擇和主體利益追逐。從這個意義上講，建立有效的競爭制度規范和協調各主體，以保障城市治理的正常運行顯得尤為重要。通過產權制度的約束及激勵，以促進各城市治理主體在市場原則、公共利益和認同基礎上達成合作，成為城市治理實現善治目標的根本。而與此同時，保障產權機制全面發揮的根本前提是競爭機制的引入，作為治理主體的城市政府、市政企業、市民團體只有通過主動參與市場競爭，形成一套科學的激勵和約束機制，規范和制約各自的自利行為，合理引導外部性，才能不斷完善城市治理結構。在城市治理中，超產權理論的有效應用對于構建完善的城市治理結構和競爭機制具有重要意義。
三、基于公司治理理論的城市治理結構創新
城市治理是城市利益相關者之間的互動機制，作為城市發展中的一種制度安排，它決定著城市主體間的利益分享及參與城市決策的能力。作為城市治理的各主體都有自己的目標函數，如企業的利潤最大化、市民的效用最大化。基于上述公司治理理論對城市治理分析的借鑒，在城市治理面臨著社會的轉型、人口流動的加劇、利益差距的拉大、社會思潮的多樣化等挑戰下，原有的城市治理結構將越來越失去其現實基礎，難以發揮有效作用，引發城市治理利益格局重組，引發城市治理結構的創新（如圖1）。
（一）城市治理結構創新的原則依據
未來我們根據城市經濟及社會的發展情況，要求借鑒公司治理理論創新我國城市治理結構。具體來說應遵循如下原則：
1. 按照現代企業制度要求，不斷完善法人治理結構。針對現代化企業體制存在的核心問題，相應地需要依照決策機構、執行機構、監督機構相互制衡、相對獨立的原則，逐步完善法人治理結構，實現領導體制的現代化改革。建立以董事會為中心的決策體制，推行董事會領導下的經理負責制，以監事會為輔的監督管理機制。按照內部規定的管理程序充分行使決策權和指揮權，各司其職，協調運作，不斷改進工作，規范管理，確保生產、經營活動的高效、有序進行。
2. 建立公司戰略計劃制度。在明確公司戰略發展規劃基礎上，通過對本企業現狀、生產工藝流程和外部環境的分析基礎上，確立企業的組織管理體系（定崗定編）和流程管理體系，最后建立健全企業各種規章制度、績效管理體系和激勵管理體系，從而全面保證企業高效生產和全面發展。
3. 清理職能，優化機構設置，實現規范化管理。公司應本著科學、效能、實用的原則，對機構設置不斷進行精簡調整。原有部門可以精簡壓縮，科學確定部門職權職責和工作流程，實現人力資源的合理配置，理順部門內部、部門之間的工作關系，以推動公司整體工作的開展。[10]
（二）城市治理結構的基本模式
公司治理結構，即內部治理結構，又稱法人治理結構，是根據權力機構、決策機構、執行機構和監督機構既相互獨立、權責明確、又相互制衡的原則來實現對公司的治理。治理結構是由股東大會、董事會、監事會和管理層組成的，主要作用在于協調公司內部不同產權主體之間的經濟利益矛盾，克服或減少成本。[11]因而，企業所有者“依法管理”成為企業治理的本質特性，這也成為我們借鑒公司治理理論研究城市治理結構的前提和基礎。城市治理是一種創新的城市管理理念和管理方式，是對傳統城市管理功能的拓展和模式創新。而城市治理結構首先是一個結構體系，這個體系中既包括正式組織又包括非正式組織，既有城市內部的參與者又有城市外部的參與者。城市治理結構要滿足城市政府、市民、企業組織、非政府組織等利益主體股權的保值、增值和各自利益的最大化：城市政府作為城市公共事務管理不可替代的組織者和指揮者，需要通過城市治理結構實現公共利益的最大化；市民作為城市管理主體中的基礎細胞，他們的參與使城市管理機制從被動外推轉為內生參與，需要通過城市治理結構實現其效用最大化；企業組織作為配合政府為城市治理提供或生產公共服務和物品的組織，需要通過城市治理結構實現收益最大化；非營利組織的參與可以克服政府包攬管理事務的傳統弊端從而提高城市管理的效率與效益，通過城市治理結構實現社會利益最大化是其目標。
可見，各自代表城市利益主體的多元化治理結構正日趨取代原來以政府為唯一主體的傳統治理結構，從而逐步成為適應全球化經濟和信息化社會的模式。根據現階段城市發展需求，要求引進第三部門等新的治理主體，建立由政府、市政企業、市民團體組成的多元化城市治理結構。在多元化的城市治理結構中，政府是城市治理的領導者和組織者，其基本職能是對城市公共事業進行管理，在治理結構中起主導作用；市政企業（僅指營利性企業）在城市治理過程中，一方面提供公共物品和服務，另一方面是聯系市民與政府的紐帶，并在一定程度上代表市民的利益參與組織和決策；市民團體（包含社會中介等組織）是治理結構中的基礎，是城市治理重要的內化力量；非營利組織是市場經濟和社會分工發展到一定程度的產物和標志，它在城市治理過程中具有表達和綜合社會組織和利益、群體利益和意見的作用，是提供和傳遞信息的重要媒介。
將城市治理結構理解為一個包含城市政府、市政企業、非營利組織和市民的四維概念。對城市治理結構的理解可以表達為下列關系：
U={A，R}={（Y，W，X，Z），R}或U=f（Y，W，X，Z）
式中，U—由城市政府-市政企業-非營利組織-市民四維結構組成的城市治理結構；
A—組成城市治理結構的子系統的結合；
R—代表子系統間的各種關系；
Y—城市政府；
W—市政企業；
X—非營利組織；
Z—市民；
……
因此，城市治理結構的任務，就是要求城市治理四維復合結構的各個子系統都有正的增長（Y>0；W>0；X>0；Z>0），從而使得城市四維復合結構的總功能得到強化，總量呈增加態勢（U>0）。
通過學習西方發達國家城市治理的經驗及從現代城市治理發展的需求角度出發，要求城市治理的各類利益主體都要充分發揮治理主體的作用，以真正實現多元利益相關體參與城市治理的效果。為此，應當構建起以城市政府為主導，由營利企業及市民團體等多元主體參與的城市治理結構。城市政府以委托、合同、授權等形式將城市政府的相應職能轉移給其他社會組織，而城市政府在這一過程中主要履行組織監督職能；市政企業則不僅要承擔起其職責范圍內的治理義務，同時還要參與到服務城市的市場和運作當中去；以市民團體為主的非營利組織，要通過溝通、組織、代表公民參與城市治理決策、實施及監督的形式履行責任。并且將諸如全面質量治理、成本/效益分析、居民導向、團隊建設、績效評估等企業治理理念和方法引入城市公共治理領域，并借鑒企業完善的經營治理經驗，以期對城市政府治理效率和效果的提高產生促進作用。基于上述思想，我們構建的城市治理結構基本模式包括：股東大會、監事會、董事會及經理層。（如圖2）從圖2中可看出，股東大會主要由城市人代會擔任，人代會授權給市政委（主要成員為城市政府：包括城建局、土地局、規劃局等與城市“城”功能密切相關的政府部門），并與由市政委代表的董事會形成委托-關系；股東大會投票選舉監事，監事會（主要由派、群團組織構成）通過聽證會等形式監督董事會和經理人員；董事會聘任市政總經理，再由市政總經理任命市政分公司經理，相互之間又構成了委托-關系。監事會也由股東大會選舉與授權產生，對董事會及經理人員進行監督，受股東大會委托，對股東大會及董事會定期匯報、實行責任制。
1. 城市董事會。建立城市董事會及城市董事會制度是我國城市治理結構創新的一個重要層面，也是完善城市治理運行體制的一個重要舉措，因為此制度是確保非政府治理主體，尤其是市政企業及黨群團組織、市民參與城市治理運行的制度保證。城市治理結構歸根到底是要由這樣一種制度作為保障：強調包括城市政府在內的各治理主體是一種合作協商關系，這一關系的確立需要由成熟有效的制度作為前提。通過對城市治理結構的學習和研究發現，西方公共管理發展成熟的很多發達國家，都建立了黨群團組織、市政企業及市民等參與的城市董事會決策的制度，并取得了較為明顯的社會效益和經濟效果。作為社會主義國家的代表，我國為保障城市治理取得較為民主和有利于城市各利益主體的治理效果，應該借鑒和學習西方國家的治理經驗，充分發揮市民和企業的主體意識，確立城市董事會制度，創造更多有利條件讓非政府治理主體參與到城市治理結構中來。
2. 城市治理總經理。城市總經理主要負責管理工作，并且經理是由城市董事會任命的。對城市治理來說，按照劃分方式，我們可以將城市的管理人員（各級公務員）和治理人員（城市的各方面代表）的職責很明確地區分開來。[12]城市治理總經理應由城市政府、非營利組織、企業、市民團體等各方利益代表組成，按照1∶1的成員比例參與到城市治理的日常事務及重大事務的處理中來，通過協商、聽證會及互動等方式，確立有利于城市治理整體利益最大化目標實現的公共政策。
3. 城市治理監事會。引導和鼓勵非政府治理主體通過監督機制參與對城市政府的監督，構建城市治理監事會組織，是實現城市治理“監督參與”的重要手段。由非政府治理主體（如社會組織及市民團體）參與進行的監督具有公正性、徹底性和廣泛性的特點，因此，建立以非政府組織為主體的城市治理監事會，主要由派及群團組織、市民構成，通過聽證會等形式對股東大會、董事會行為進行監督，以保證從決策前、決策中到決策后進行多維度立體式的監督和控制，是保障我國城市治理結構良性運行和發展的重要前提。
四、小結
城市治理結構應從多元化角度理解，其關鍵環節應該是一個由城市政府主導的，包含派、社會團體、市民、市政企業、非營利組織等共同構成的“城市董事會”，構建其目的不是為了更好地控制城市，而重在通過對城市治理中產生的矛盾和差異進行規制和協調，從而有效地緩解城市問題和城市矛盾，實現善治的目標。因此，城市治理結構框架的設計成為城市治理的關鍵環節。我國要推進城市化進程，促進城市治理水平的提高，就要借鑒公司治理的相關理論，如委托理論、兩權分離理論、利益相關者理論及超產權理論等，建立使各方主體利益最大化的城市治理結構。城市治理是城市各利益相關者之間的互動機制，作為城市治理結構的重要構成主體都有其各自的目標函數，如政府的社會福利最大化、企業的利潤最大化、市民的效用最大化。如何充分利用城市中的有限資源以保障城市良性運行和協調發展，是當前城市治理面臨的首要問題，而現代城市政府管理模式的轉型，即以政府單一管理控制為主導的模式轉向城市治理的多中心模式，是未來城市治理發展的方向和目標。
注釋：
①據《北京市2010年第六次全國人口普查主要數據情況》顯示，截至2010年，北京市常住人口已經達到1 961.2萬人，十年來共增加604.3萬人。
②據新華社北京2010年5月26日電（新華社記者杜宇），自2000年以來，我國城市道路與公共交通投資累計超過2萬億元，但仍無法遏制城市交通擁堵的蔓延。2008年我國私人轎車占民用轎車比例高達80%。以私家車快速增長為核心的機動化發展趨勢，給應對城市交通擁堵帶來了極大的挑戰。
③中國經濟時報柏晶偉采訪中共中央黨校研究室副主任周天勇：《中國住房供求緊張形勢將長期持續》，2005年8月4日。
④參見蔣洪強：《我們需要什么樣的城市化》，《中國環境報》，2010年12月30日。
⑤據中國統計年鑒統計資料，我國城鎮中得到國家定期定量救濟的低保人數由1999年的265.9萬人上升到2009年的2 345.6萬人，年均遞增21.89%，超過GDP增速1倍左右；年末領取失業保險金人數由1994年的196.5萬人上升到2009年的235.27萬人，增加了19.7%。
⑥為了提高戶籍城市化的水平，我國某些城市，例如甘肅省的某些城市把郊區農民的戶口都改成城市戶口，但是，農民依然到地里種菜，并沒有實現城市元素——非農產業的轉換。
⑦我國理論界最早將其譯為“治理”出現在市政學中，用來研究如何有效解決城市和地方上的種種問題。
⑧“城”是城市中滿足城市居民生產和生活共同需要的城市基礎設施（硬件）和城市公共事業服務（軟件）總體系統及其功能的簡稱，主要表現為城市公共產品和公共服務；相對應的“市”，是城市中滿足居民和企業個體需要的市場競爭型產品運行的市場系統及其功能的簡稱，主要表現為城市私人產品和服務。
⑨市政企業指國家、城市政府或城市公共團體擁有全部或部分資本，為市民提供生產和生活的基礎設施、公用產品和公共服務的企（事）業單位。市政企業具有多種多樣的組織形態，我國目前可以大致劃分為三種類型：市政事業單位、國有獨資企業法人和股份公司。市政企業目標具有雙重性。從公共性來看，市政企業處于城市政府（國家或地方公共團體）公有和規制監督之下，要服從和實現社會效益最大化的政府目標；從企業性來看，有努力提高企業內部效率的義務，故又具有與私營企業相近似的性質。
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The Discussion of Urban Governance Structure Based on the Corporate Governance Theory
Wang Yali， Liu Yang
（College of Public Administration， Dongbei University of Finance and Economics， Dalian 116023， China）
Abstract： Along with the accelerated process of city， China has made a lot of achievements. And the resulting problems of urban management have speeded up the need of city governance. Governance theory is widely used in the field of urban governance， draw lessons from the theory of separation of two rights， the stakeholder theory， the principal-agent theory， beyond-property right theory and more mature development of the theory of corporate governance. Established by the general meeting of shareholders， board of directors， board of supervisors and executive managers of the effective governance of the city， which can be achieved by single management control mode of government as the leading to the city governance center model， the future development of this is also our country city governance theory guidance and practice.
現代化城市治理篇5
[關鍵詞]城市法治文化；城市；法治文化；文化建設
[中圖分類號]G05 [文獻標識碼]A [文章編號]1004－518X（2012）02－0192－04
李湘剛(1967―)，男，湖南城市學院馬克思主義學院副院長，副教授，湘潭大學法學院博士研究生，主要研究方向為法學和馬克思主義理論。（湖南益陽 413000)
本文系湖南省高校教學改革課題（項目編號：2008180）、湖南省高校思想政治教育研究課題（項目編號：11C23）和“湖南城市學院馬克思主義理論研究基地”課題的階段性成果。
實行改革開放以來，隨著工業化和市場化的日益加快，我國城市化進程得以不斷推進。根據國家統計局的《從十六大到十七大經濟社會發展回顧系列報告之七：城市經濟社會全面協調發展》提供的數據，全國城市總數達661個，城鎮人口數為5．77億，占全國總人口的43．9％。[1]城市化與市場化的高度融合和發展，要求城市化以市場化為導向。城市化主要不是由政府安排的，而是在市場作用下農民自由流動并最終選擇定居于城市的結果。與此相適應，我國必須大力加強城市法治建設，而大力發展我國城市法治文化，是建設現代化先進城市的必然選擇。總的來說，城市法治文化是相對于城市人治文化而言的一種先進文化形態，是法律制度、法治精神在我國城市社會實踐的累積和全體市民對法律信仰水平的體現。當前，為了全面落實黨的十七屆六中全會精神，我們應當把當代中國城市法治文化建設作為社會主義先進文化建設的重要內容。
一、我國城市法治文化的內涵
眾所周知，文化是一個內涵十分豐富、外延非常寬廣的多維概念。在一般意義上，廣義的文化，是指人類在改造自然和改造社會的過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。狹義的文化，是指有關人類社會生活的思想理論、道德風尚、文學藝術、教育和科學等精神方面的內容。先進文化是符合人類社會發展方向、體現先進生產力發展要求、代表最廣大人民根本利益、反映時代進步潮流的文化。法治文化是社會主義先進文化的重要組成部分，也是國家依法治國、政府依法行政、司法機關依法司法以及所有社會成員依法行為的社會方式。法治文化在整個社會主義文化強國戰略中起著越來越重要的作用，是文化強國戰略的重要內容。建設社會主義文化強國，必然離不開法治文化。因此，當代中國城市必須高度重視城市法治文化培育，必須把城市法治文化作為城市發展的核心競爭力。
筆者認為，“法治文化”不同于“法律文化”。從總體上來說，法律文化是人類從事法律實踐活動所創造出來的智慧結晶和精神財富，是法律現象社會存在與發展的文化基礎。[2]從這個意義上來看，法律本身就是一種文化。而“法治文化”所要探討的是我國法律文化的整個走向問題。由此可見，“城市法治文化”涉及當代中國城市“法治”與“文化”作為一個整體的融合。一方面，“城市法治”對于“城市文化”具有重要的塑造作用；另一方面，“城市文化”對于“城市法治”又具有重要的支撐作用。法治最基本的精髓就是尊重法律，而法律其實就是最低限度的道德。法律在當代中國城市社會，只有內化為全體市民的生活方式，不再僅僅作為外在的強制，而是成為一種普遍的文化自覺，法律才能得以嚴格遵守。西方學者伯爾曼有一句名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”。這一句話主要強調了法律對于社會生活秩序與社會公平正義的關切。[2]因此，在當代中國城市社會生活中，只有把法治建設與文化建設內在地契合在一起，城市法治才能真正得以推行。可見，把“城市法治”與“城市文化”作為一個整體來思考，這就是我們當前力圖要建設的與城市法治相稱的當代中國城市法治文化。
二、我國城市法治文化建設的意義
(一)我國城市法治文化建設是當代中國城市法治的客觀需要
任何社會建設都是在一定的文化環境中進行的，那么，城市法治也必然離不開城市法治文化建設，我國城市法治文化建設就是當代中國城市法治的基石之一。改革開放30多年來，我國城市建設取得了舉世矚目的成就。與此同時，我國在城市化進程中也面臨城市社會發展方面的一系列矛盾和問題，如城鄉分割，結構雷同，城市體系不健全，強調行政作用，重外延拓展而輕內在功能完善，交通擁擠，食品安全堪憂，治安惡化，環保脆弱等“城市病”困擾城市后續發展。[1]因此，我國城市必須緊緊把握社會轉型時期的新形勢、新要求，從建設法治城市的根本要求出發，不斷轉變觀念，整合城市法治資源，宣揚城市法治文化，引導廣大市民依法表達利益訴求。可見，離開城市法治文化建設，社會主義文化強國戰略將會是殘缺的，社會主義和諧社會構建也是要大打折扣的。
(二)我國城市法治文化建設是發展社會主義城市先進文化的重要內容
我國城市承擔著改革試驗田和排頭兵的歷史使命，必須在法治文化建設方面走在前列，必須具有當代中國的特色和亮點。由此可見，城市法治文化應該成為“文化立市”戰略中極其重要的組成部分。在我國城市化進程中，只要以發展城市法治文化為重要抓手，我國城市就一定能夠承擔起促進社會主義文化大發展、大繁榮的歷史重任。
三、我國城市法治文化建設的具體實踐
近幾年來，我國城市已經把培育城市法治文化作為城市法治建設的重要內容，高度重視城市法治文化的滲透力、引導力和感染力，努力在強化城市組織保障、營造城市社會氛圍、拓展城市發展空間、推進城市法治實踐上大做文章，成功地摸索出了一些行之有效的新思路、新舉措。
(一)建立有利于我國城市法治文化建設的機制
我國許多城市高度重視普法工作，突出憲法精神和法律信仰的培養，強調法律傳播與文化藝術緊密結合，將法制宣傳教育滲透到文學、戲劇、繪畫、音樂、雕塑等藝術作品中，以市民喜聞樂見的藝術形式，宣傳城市法治文化，倡導城市法治文化，使廣大市民逐漸形成對法律的信仰。有的省級城市對市、區普法治理機構進行整合，形成城市法治合力，將普法經費列入各級財政預算，確保城市法治文化工作的深入開展；有的城市依托各專業文藝團體和社區文化站，加強城市法治文化隊伍建設；有的城市成立了多支法治文藝隊伍，深入城市各街道、社區巡回演出。
(二)打造全體市民共享的我國城市法治文化傳播平臺
有的城市組織“12?4”法制宣傳活動、“公民法律大講堂”、“校園法律文化節”；有的城市把電視臺、廣播電臺、報刊等媒體作為城市法治文化傳播的主陣地；有的城市開辟《法官說法》、《法制新觀察》、《明白說法》、《法律服務》等專欄，向全體市民普及法律知識。
(三)促進我國城市法治文化元素充分涌流
許多城市注重激發城市社會各界的城市法治文化創造力，鼓勵文化領域中語言、文學、藝術、科學、道德等各元素充分涌流，創作完成一批批鮮活的城市法治藝術形象和作品。例如，從2005年起，深圳市連續四年面向全國舉辦法治公益廣告作品大賽，將獲獎作品制作成臺歷、壁畫、海報等形式來傳播法治精神。
(四)加強我國城市法治文化示范點創建工作
例如，深圳市為了切實推進城市法治文化建設，及時制定了《法治文化示范點創建工作指導標準（試行）》，由此確定了南山法院法律文明博物館、蛇口街道法制公園等一批法治文化示范點。
四、進一步推進我國城市法治文化建設的對策建議
我國在城市法治文化建設方面，雖然取得了很大的成績，但還存在一些薄弱環節和不足之處。主要表現在:有些城市的工作部門及其領導對城市法治文化建設的重要性認識，還有待于進一步提高；社會主義法律制度應有的公正、高效、權威，還沒有在我國城市社會生活中全面形成；城市法治文化與城市法治實踐的結合，在我國城市建設中還不夠緊密；城市法治文化在宣傳上，內容單一，未形成系統性。因此，為了進一步推進我國城市法治文化建設，筆者針對這些薄弱環節和不足之處，特提出如下對策建議：
(一)加快實現“兩個轉變”，占領我國城市法治文化建設高地
一是從法制宣傳轉變為城市法治文化系統建設。我國城市法治文化建設離不開法制宣傳，但法制宣傳只是城市法治文化最基本的內容之一，城市法治文化除了法制宣傳以外，還應該包括立法文化、司法文化、保障人權、法學教育、法學研究、文化交流與合作等。二是從城市法治物質文化向城市法治精神文化轉變。城市文化的結構大致可以區分為物質文化、制度文化、精神文化三個層次。物質文化是低端的，也是比較容易做到的，我國城市要想在法治文化建設方面有所突破，必須著重抓好城市法治精神文化層面的建設。
(二)全面強化“三個著力”，高起點推進我國城市法治文化建設
1．著力構建以公平正義為核心的城市法治文化價值觀。以公平正義為核心的城市法治文化價值觀，不僅要以法律制度的存在為前提，尤其要使法律通過公平正義的執法和司法過程，在我國城市社會生活中發揮重要作用，促使全體市民信任法律，最后達至信仰法律。 2．著力培養我國城市全體市民信仰法律的文化自覺。要引導我國城市社會全體成員，特別是所有城市領導干部和城市執法人員，必須深刻理解和把握社會主義法治理念的本質特征，確立以憲法和法律為治理國家最具權威價值的取向，將正義、公平、民主、自由、秩序、和諧、安全等諸多價值要素和蘊含的人文精神，輸入到所有市民的腦中。以法律規范作為個人社會行為的準則，以法治精神作為個人社會活動的底線，逐步把法治作為一種精神崇尚、思維意識、生活方式和行為習慣。
3．著力維護司法權威。概括地說，司法權威就是司法機關享有威信，即司法內在權威性和外在權威性。由于我國現行司法制度在領導體制、財政體制、機構設置和工作程序等方面還存在一些問題，司法機關與同級黨委、權力機關、行政機關之間的關系并沒有完全理順，司法行政化、地方化等問題突出，因而司法權威問題還不能得到充分保障。因此，高起點推進我國城市法治文化建設，必須著力維護司法權威。
（三）提高城市領導干部的城市法治意識
建設中國特色社會主義法治國家的過程，就是一個以城市法治文化代替城市人治文化的過程。對于城市領導干部來說，城市法治文化素質已經成為越來越不可缺少的素質。提高城市領導干部的法治文化素質，必須以培養其城市法治精神為重點，使所有城市領導干部能夠自覺地把憲法和法律，作為最基本和最權威的行為規范，著力培養其崇尚民主法治，追求公平正義、以人為本、以法為尊的價值觀；必須堅持學用結合，在當代中國城市法治建設實踐中，著力鍛煉所有城市領導干部，提高其依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平；必須將所有城市領導干部城市社會管理的法治化水平，作為其政績考核的重要指標，建立健全城市領導干部法治考核檔案，并作為其選拔、獎懲、晉升的重要依據。
（四）創新我國城市法治文化的宣傳教育機制
深入開展我國城市法治文化宣傳教育，弘揚城市法治精神，形成自覺學法守法用法的城市法治氛圍。要做好這項工作，必須拓展思路，創新機制和手段，靈活運用多種形式和方法，讓我國城市法治文化更加深入人心；應當堅持以人為本，通過發揮社會主義城市先進文化的功能去引領人、凝聚人、激勵人和塑造人；必須認真總結我國城市多年來普法工作的基本經驗，全面推進我國城市法治文化建設；推進我國城市法治文化與企業文化的有機融合，構建誠信守法經營的企業法治文化[3]；推進我國城市法治文化與校園文化的有機融合，構建青少年健康成長的法治文化環境；推進我國城市法治文化與社會主義新農村文化建設的有機融合，推進城鄉經濟社會事業建設和全體社會成員的思想文化建設，最終協調推進城鄉統籌發展。
（五）營造崇尚城市法治的氛圍
依法行使國家公權力，必須充分體現法律在治國理政中的重要作用；要通過嚴格執法，確保依法行政和公正司法，提高行政和司法機關的公信力。法律只有在我國城市社會的實施過程中，滿足了全體市民的安全、秩序、公平和正義的需要，使公民權利得到了充分保障，所受到的損害得到了司法救濟，利益分配的扭曲得到了有效矯正，法律權威性、公正性和神圣性才能得以樹立和彰顯，我國城市法治才能順利進行。我們必須加強對國家公權力的監督，重視制度的建設和落實，用制度來管權、管事、管人，用制度來規范、約束和引導執法者的行為，用制度來提高行政和司法工作的質量和效率；要充分發揮法律監督、民主監督和輿論監督的作用，使行政權、司法權在陽光下運行；要嚴格執法責任制和執法過錯追究制，做到有法必依，違法必究，公正執法，文明執法。
（六）繁榮我國城市法治文學、藝術、影視創作
建設我國城市法治文化，必須繁榮城市法治文學、藝術、影視創作。要根據時代要求，鼓勵、引導和支持廣大城市法治文學、藝術、影視創作者，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，努力創造出更多的反映我國城市法治實踐活動和全體市民法治生活的優秀作品。要拓寬創作渠道，擴大創作隊伍，重視發揮城市執法機關和城市專業文化影視團體、業余文藝團體、各級文化館站的作用，積極開展我國城市法治題材的文學、藝術、影視作品的創作，以豐富生動的、市民喜聞樂見的方式，去吸引人、感染人和教育人，將那些鮮活的我國城市法治事例，生動地展現在廣大市民面前，并以此加強我國城市法治理念、法治精神、法治原則的宣傳，大力提升我國廣大市民的城市法治文化素養。
[參考文獻]
[1]李湘剛．城市化進程中的中國農民工受社會歧視問題[J]．海南大學學報（人文社會科學版），2011，（4）．
[2]文兵．漫談法治文化[N]．檢察日報，2011－12－22．
現代化城市治理篇6
被遺忘的鄉土
在由工業、城市和消費文化所主宰的社會行動邏輯中，人們選擇離開世代居住的鄉土，奔向城市，奔向異鄉。自然、農業和故土，逐漸被固化為野蠻的、不開化的，而工業和城市生活成為理性、科學和文明的象征。
然而，事實上，在這樣一種社會行動模式中，無論是鄉村還是城市和工業都被嚴重地扭曲了，失去了原本應有的與大地母親的有機聯系。作為文明象征的城市在不斷膨脹，逐漸顯露出似乎更為野蠻的、無法駕馭的破壞性。人們與自然的有機循環在城市生活中被中斷，由此陷入廢氣、廢水和廢物的包圍中。交通擁堵、無法有效應對的城市垃圾以及似乎無法驅散的霧霾，越來越成為城市文明無解的難題。而逐漸被遺忘的傳統村落也在不斷地沒落和消亡。
“理性的鐵籠”
或許正是經濟全球化的某種社會和文化效應，今天即便是偏遠凋敝的鄉村也可能是某種抽象哲學的受害者。這種哲學就是近現代的意識哲學或理性主義。在理性主義者看來，借助于理性，我們可以完全把握世界，包括社會的真理。借助于真理性的、客觀性的科學技術知識，我們就可以創造嶄新的工業體系和技術文明。因此，所謂現代的就是科學的。科學和技術的根本力量似乎就在于擺脫自然的制約。這種主體性哲學卻最后鍛造出“理性的鐵籠”，造成對真實的人的自由的桎梏。
以現代城市為載體的經濟體系和商業文明，成為迥異于傳統鄉土文明的一種嶄新的文化景觀和文化體驗。但是，消費主義的眩暈和個體主義的任性，使沉溺于商品和消費符號中的人們忘記了自己本來是應該站立在大地之上的，忘記了他們與土地的聯系，忘記了他們對土地應該有的親情般的聯系和呵護的責任。在城市商業體系中，土地作為房地產這種產業的要素，不過就是一堆貨幣符號，是一種支出，因而也有了被特定的人獨占的理由。成長于城市和工業體系中的現代技術，終結了自然的有機循環，因此，也制造出現代技術本身無法控制的惡果。
社會治理的鄉土之路
鄉土是一種文化記憶，在當代社會治理中，鄉土也是一種情懷和責任。回歸鄉土，是當代社會治理的富有建設性的重要維度。
首先，鄉土文化和鄉土記憶，根源于農業文化和農村文化。農村的社會治理是社會治理整體事業中的重要組成部分。
中國悠久的農業文明積淀了寶貴的鄉土文化。費孝通先生曾經在詮釋中國傳統社會的結構及其特性時說，從基層來看，中國社會是鄉土性的，鄉下人是社會的基層。對于鄉下人來說，土地是他們的命根。中國傳統的鄉土文化、鄉土藝術、鄉土觀念，在今天來看，仍然是重要的文化資源，值得我們高度重視，需要我們批判地繼承和發展。
當然，今天談鄉土，并不只是對傳統鄉村文化、鄉土文化的一種簡單的堅守，更不是一種文化保守主義，而是意味著在推進社會治理的過程中，我們必須正視鄉村沒落和逐漸凋敝的嚴酷事實，在社會的整體建構中，要克服單向的城市化和絕對的工業主義的片面性，要高度重視鄉村治理現代化在整體國家和社會治理中的根本地位。
農村為整個經濟的繁榮和發展提供戰略的縱深，鄉村的自然景觀和生態有著重要的審美意義，鄉村的人文脈絡和社會關系在整個社會結構以及倫理文化中有重要的地位。在整體的社會治理中，要以合理的手段和方法，引導人才、智力資源、技術和資金有序地向鄉村流動，在社會政策和資源的安排中，切實做到城鄉統籌、城鄉均等。這是社會治理、社會正義和社會和諧的重要基礎。
其次，對土地的情懷、鄉土的記憶和鄉土責任，在城市治理和城市文明建設中同樣重要。現代主義的城市設計和城市生活，很容易讓人們忘記自己與土地的聯系，失去對自然的記憶和責任感。在城市文明建設和城市治理中，回歸鄉土，不只是在一般的意義上讓城市居民重視保護環境，節約資源，讓生態文明的理念滲透到城市生活的每一個細節中。更為重要的是要在城市的規劃中，在公共空間和文化的設計中，讓城市居民有更多親近自然、親近土地的機會，在城市的日常生活中能感受到土地的溫馨和自然的節律，體悟自然之美。
最后，強調在社會治理中回歸鄉土，意味著要在社會整體的建設和治理的高度上切實地與生態文明建設統一起來。高度重視環境和生態保護，大力發展環保科技和環保產業，推動經濟從傳統模式向綠色經濟和循環經濟發展，把綠色GDP真正納入政府的管理和評價體系中，倡導綠色勞動和綠色的生活方式。在思維方式、文化和價值上，努力探索實現自然與文明、科學與人文以及生態學與美學統一的可能性。實現城市治理與鄉村治理、社會治理與生態治理的統一，從而達到社會整體的善治。
現代化城市治理篇7
關鍵詞： 城市化發展 現代化 總體社會脈絡
1?郾從現代化的視角看城市化發展
1.1現代化的涵義
“現代化”這個術語開始被廣泛使用是在1958年，丹尼爾?勒納發表的《傳統社會的消逝》一書中曾提及這一術語。所謂傳統社會是指自然經濟占主導地位，人們思想觀念和生活方式比較落后，生產力較低的前工業社會；而現代社會則指市場經濟在社會中占主導地位，人們的思想觀念有很大的提高，生活方式有很大的改進，生產力較高的工業社會及后工業社會。并且他認為現代化就是從傳統社會向現代社會轉變的一個過程，是一個從傳統的農業社會、農業文明向現代工業社會、工業文明轉變的過程。
1.2傳統城市化
農業現代化就是用現代科學技術和生產手段裝備農業，使農業由傳統向現代轉變的過程。其以舒爾茨和林毅夫為代表。舒爾茨在其獲諾貝爾獎著作《改造傳統農業》中認為：“進行這種改造所需要的特殊的新生產要素是裝在被稱為技術變化的大盒子里。必須從這個盒子里取出這些要素，對他們進行分類，并找到使傳統農業束縛的農民能獲得并接受的方法。”
1.3城市化與現代化同時推進
在經濟發達國家地區，城市現代化已經提到日程，成為城市發展的一個新的動力和經濟增長點。與此同時，這些地區城市化的任務還沒有實現，仍有繼續加速和提高城市化的任務。在這種情況下，存在城市現代化與繼續城市化的雙重任務，形成相互推進的態勢，現代化帶動城市化，城市化促進現代化。
1.4城市化的本質是現代化
在現代化的實現過程中，最具有革命性的是經濟現代化，即社會生產方式的現代化，而生產方式的現代化必然要求人力、資金的集中，城市化正是在這種生產要素高度聚合的背景下產生的特定現象。
從工業革命一開始，城市化就順應了現代化發展的要求，促進了兩種地域明顯的分異，一種是促進了現代意義上城市地域的形成；另一種是促進了農村地域發生深刻變化。由于在城市化過程中城市產生巨大的集聚力和輻射力，農村地域的優化要素不斷向城市集聚，由此城市的勞動生產率得到了顯著的提高，產業開始出現了專門化和多樣化，科學技術在生產與生活中的作用越來越大，城市居民的生活得到很大的提高，這一階段完成了現代化的第一階段――工業現代化階段。
當城市發展到一定程度之后，城市化過程開始有要素的集聚走向擴散階段，社會生產力進一步提高，產業分工更加復雜，科學技術成為第一生產力，城鄉居民生活水平都得到了提高，現代化建設覆蓋范圍變寬。這時進入現代化的第二階段――工農業及其它行業的現代化階段。
將來隨著城市化水平的進一步提高，城市要素與農村要素將融合共生，社會生產水平更高，社會文明程度在所有人群中得到共同提高，人民生活將更加富裕，現代化建設的內容更加全面，這樣就進入現代化的第三階段――社會的現代化階段。可見，城市化發展過程所帶來的各個方面的變化正是現代化建設所要求變革的內容，所以從城市化引導的動力機制看，城市化的本質就是現代化。
2?郾從政治、經濟的總體社會脈絡角度看城市化發展
上世紀60年代以來，西方發達資本主義國家普遍認為經濟成長會帶動生活水平的持續提高。在這一觀念下，城市方面的很多問題被認為是經濟成長中不可避免的次要現象。然而，進入80年代以后，隨著這些國家的經濟成長減緩或停滯，失業加劇，許多城市的市區開始蕭條而郊區繼續擴張，由此產生了新的社會性沖突和社會緊張關系。本文從政治經濟的角度分析了城市化發展。
2.1.政治經濟學的研究
資本主義國家的性質要求在維持和發展資本主義生產方式的同時，還要對資本積累及積累過程中加劇資本主義自身矛盾的因素進行控制，并減緩經濟危機的破壞性。政治經濟學的研究方法就是以此來理解城市化的。60年代以來，西方很多發達資本主義國家都認為隨著經濟的增長，生活水平也將持續提高。在這樣的氛圍中，少數學者努力重新發現或重新定義貧困問題，而城市問題只被認為是一種伴隨經濟增長而行的不可避免的次要現象。到了80年代，這些國家的經濟增長進入了緩慢發展或停滯的狀態，失業現象劇增已危害社會。許多城市內部的衰退極為嚴重，人口和產業逐步向郊外擴散。隨后又出現了政治緊張和社會分裂的新現象，其極端表現就是發生在英國的城市騷亂。由此城市社會學、城市地理學等方面的學者試圖以更廣泛、更新穎的方法去研究城市問題。到目前為止，作為城市研究主流的傳統理論，是在資本主義制度下維護資本積累理論的框架中，把城市從整個社會的政治經濟體制中分開來，重點對其進行表象分析，因此這些研究方法存在局限性。它們以舉著價值中立的科學旗幟的實證主義方法論為基礎，與其說是解決本質問題，不如說是維護現象的一個臨時擋箭牌。一些認識到這一局限性的歐美學者試圖用馬克思主義的政治經濟學概念來說明城市問題。但是，理論基礎不同的研究者在把馬克思主義的概念應用于城市問題的分析時，存在著一定的差異，由此出現各種名稱不同的理論，最具代表性的就是新馬克思主義和新韋伯主義之間在理論上的對立，他們的研究被稱為新馬克思主義、從屬（依附）理論、世界體系理論等。因此，資本主義社會的城市問題是在經濟、政治上有著資本利害關系的城市矛盾現象的一種結果。
第一，經濟概念不是以單一的地區或國家為單位，而是指世界經濟體系。世界經濟體系的特點是相互依存，具體地說是城市間的相互關聯。一個城市不但要受地區和國家的制約，而且要受到世界的生產、消費體系的制約。
第二，一個社會在從以農業為主轉換成以工業為主的產業結構演變過程中，農村人口會大量涌入大城市，在此過程中發展壯大的大城市成為世界體系的連結點，并不斷強化自身的城市功能。這時出現的最嚴重的問題是國家之間的不均衡發展。
第三，落后國家或發展中國家的從屬發展形成了獨特的城市及地域政治、經濟和社會結構。獨特的城市結構在經濟方面采取了傳統集市經濟和企業經濟的二重經濟形態。
三、結語
從上述分析可以看出，城市的發展不僅受工業的影響，而且受到政治和經濟的影響，我更傾向于政治和經濟觀點。
參考文獻：
［1］馬慶斌.城市發展影響因素研究.
［2］向德平.城市社會學.
現代化城市治理篇8
結合當前工作需要，的會員“我是誰啊”為你整理了這篇市域社會治理現代化試點工作調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
市域社會治理現代化試點工作調研報告
為推進我市市域社會治理現代化試點工作，建設更高水平的平安晉城、法治晉城，按照政協晉城市委員會2020年度協商計劃安排，2020年11月—12月，由市政協副主席崔守安帶隊，社會法制委員會組織部分市政協常委、委員組成專題調研組，深入各縣(市、區)及市直有關單位，對我市市域社會治理現代化試點工作進行了調查研究。現將調研情況報告如下:
一、創建全國市域社會治理現代化試點城市進展情況
去年12月3日，全國市域社會治理現代化工作會議召開，部署啟動市域社會治理現代化試點。會后，我市對標一流，迅速行動，市委常委會專題研究中央、省委關于市域社會治理現代化第一期試點城市的決策部署，立足我市連續八年群眾安全感、獲得感和幸福感名列全省第一，三獲全國綜治最高獎“長安杯”的優勢，提出創建試點城市目標。有關部門結合我市實際，積極申報，完成了各項前期準備工作。今年5月試點工作全面啟動。在市委堅強領導下，我市以“三零”單位創建為抓手，以市域社會治理現代化為目標，緊盯治理難題，聚焦基層基礎，突出晉城特色，整合資源力量，完善政策措施，強化督導考核，形成了黨建聯片共建、矛盾聯調共治、信息聯通共享、部門聯手共創、城鄉聯動共贏的互聯共建態勢，試點工作取得重要階段性成果。全省市域社會治理現代化試點暨“雪亮工程”建設工作推進會在我市召開，充分體現了省委對晉城市市域社會治理現代化試點工作的支持和肯定。從進展情況看:
一是制定了明確細化的目標體系。堅持市委統一領導，出臺了三個指導性文件:《中共晉城市委、晉城市人民政府關于加快推進市域社會治理現代化的實施意見》;《中共晉城市委平安晉城建設領導小組關于印發<推進市域社會治理現代化2020年行動計劃>的通知》;《全國市域社會治理現代化試點工作指引任務分解表》。各縣(市、區)及市直有關單位結合實際，認真對照各項目標任務，逐條細化工作措施，印發了工作方案，建立了目標評價體系。目前，市縣兩級已將市域社會治理現代化試點工作納入“十四五”規劃、全市平安建設考評和市委目標責任考評體系，與各級表彰獎勵、干部提拔使用、晉升晉級、文明單位創建掛鉤，以考核倒逼責任落實、工作落地。今年5月20日我市召開創建全國市域社會治理現代化試點城市動員部署大會。市委書記張志川作動員講話，要求“三年任務兩年基本完成”，為全國市域社會治理現代化貢獻“晉城經驗”、提供“晉城樣板”。市委常委、政法委書記、統戰部部長、市政協黨組副書記、市委平安建設領導小組常務副組長石云峰就推進全國市域社會治理現代化試點工作作安排部署。9月11日我市組織召開市域社會治理現代化試點觀摩交流會和工作推進會，要求各級黨委政府抓好任務落實，完成工作進度。成立了市委黨校骨干教師組成的市域社會治理現代化研究課題組，將市域社會治理現代化納入了黨校教育。同時，還召開3次建言獻策座談會、7場“法學沙龍”。專家學者及相關人士就試點中的目標完成情況和存在問題深入研討、開展交流，提出工作建議。當前，全市目標導向明確，試點工作穩步推進。
二是形成了有效運轉的責任鏈條。按照市委關于試點城市創建和文明城市創建“雙輪驅動、雙創并重”的要求，我市把試點工作作為“一把手”工程，形成了市級統籌協調、縣級組織實施、鄉鎮(街道)強基固本的市域社會治理鏈條。根據工作需要，我市成立了市域社會治理現代化試點工作組，在市委平安建設領導小組領導下開展工作，明確了各成員單位工作職責。試點工作組下設辦公室和黨建引領工作推進小組、法治工作推進小組、德治工作推進小組、自治工作推進小組、智能化工作推進小組。各縣(市、區)按照市委要求，加強組織領導。目前市、縣“一辦五組”工作專班都已按年度重點建設項目要求，發揮牽頭作用，加快組織實施。為推動各項任務落細、落小、落實，建立了試點工作聯絡員報告制度和督辦制度。同時注重宣傳推動，在主流新聞媒體和“一網兩微三號”晉城政法新媒體宣傳群組開設市域社會治理專欄，反映工作進展，總結特色經驗，創造良好氛圍。
三是推出了具有特色的典型經驗。在自治方面，城區洞頭村、陵川縣小召村、沁水縣下沃泉村等，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等形式，廣泛開展村民議事、民情懇談等基層民主協商活動。在法治方面，積極創建楓橋式公安派出所，沁水縣龍港鎮派出所、城區白水街派出所、陽城縣鳳城鎮派出所、高平市城南派出所爭先進、創亮點，做到了“矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”。陵川縣縣城老干部社會治安綜合治理辦公室，發揮離退休干部專業知識和經驗優勢，32年服務平安陵川建設，受到中組部表彰。沁水縣組建了以縣矛盾調解中心為龍頭、區域調委會為依托，鄉、村兩級調委會為前沿，有關調解室為補充的人民調解網絡，“司法確認”和“調援對接”機制調動了調解糾紛的主動性積極性。澤州縣川底法庭建立和事佬工作室，開展訴前調解，打造“川底模式”。在德治方面，陽城縣演禮鄉獻義村重視道德教化作用，堅持以德治村，堅守和諧之道。城區黃城社區挖掘中華優秀傳統道德文化精髓，打造陳廷敬文化品牌，為社區治理提供精神動力。在智能化建設方面，創新開發晉城市市域社會治理現代化試點智能化工作平臺。“雪亮工程”走在全省前列，已接入7720路一類監控視頻、4000路二、三類監控視頻，聯通了視聯網，具備省、市、縣、鄉視頻會議功能。市大數據局與阿里巴巴合作開發的智慧政務、智慧停車等16個集成建設項目，獲2019—2020年度數字政府建設卓越實踐獎。高平市以數字政府建設為支撐，打造出縣域社會治理“高平新樣本”。城區實行全科網格管理，劃分網格682個，為每個網格落實了每年6000元的績效補貼，提高了網格員的職業認同感和幸福感，有效提升了社會治理的精細化水平。在心治方面，澤州縣實施心理服務體系建設示范工程，加強心理疏導和危機干預工作，實現一般人員不脫節、重點人員不失控兩個確保，社會心理健康水平整體提高，社會治安案件連年下降。
二、我市市域社會治理現代化試點工作面臨的問題和困難
我市在試點工作中激發了活力，取得明顯進展，但在實踐中也存在一些問題和困難:
1.黨建引領有待加強。有的黨組織黨建理念和工作方式陳舊，不適應從管理到治理的轉變，創新意識不強;有的弱化、虛化、邊緣化，領導作用發揮不充分;有的工作機制不適應治理需要，街道社區和農村統籌協調能力弱，共治共建未形成常態;有的工作行政化、停滯化、務虛化傾向嚴重，創建積極性不高，內生動力不強。
2.治理主體參與不夠。政府職能部門民主決策不夠到位，依法行政仍有差距，提供的公共產品不適應群眾日益增長的美好生活需要。行業監管存在失位缺位現象，齊抓共管矛盾風險機制未形成常態;群團組織維護公共利益、救助困難群眾、預防違法犯罪的制度化渠道仍需進一步拓寬，助推社會治理現代化作用有待進一步發揮;全市1100多個社會組織整體上發育不健全，城鄉基層生活服務類、公益慈善類、專業調處類、治安維穩類社會組織在社會治理中的協同作用不夠明顯;青年參與缺乏支持。基層社會治理制度滯后于青年日益增長的參與熱情，還沒有為青年參與社會治理開辟足夠的空間，對青年參與社會治理支持力度還有待進一步增強。相關部門對青年公益社會組織政策扶持力度不大，在經費保障、業務培訓、孵化支持、聯系對接等方面缺少有效舉措;互聯網時代群眾工作機制不完善，尚未建成平行、互動、多樣的群眾參與網絡平臺，網絡問政剛剛起步。如何有效引導各界人士發揮自身優勢參與社會治理，也成為當前面臨的新情況新問題。
3.多元解紛尚未形成。思想認識存在偏差。社會普遍關心、支持、參與矛盾糾紛多元化解的氛圍不濃，參與化解矛盾糾紛的志愿者占人口比重較低，“多一事不如少一事，事不關己，高高掛起”“信訪不信法”的社會心態依然存在;政策法規不夠完善。各部門在矛盾糾紛多元化解中的定位和職責散見于各級各類文件中，糾紛解決的工作機制、程序設置及資源配置等具體規定多是基于各縣(市、區)實踐經驗的總結，針對多元糾紛化解途徑、化解流程、法律效力的確認、組織保障等缺乏具體的法律依據;調解工作發展不均衡。司法調解發展迅速且相對規范，行政調解較為被動且實效不強，人民調解專業化程度有待提升，社會組織調解尚在探索起步中。特別需要引起重視的是，人民調解員絕大多數都是兼職的，整體年齡偏大，政策法律素質不高，工資待遇低，人員流失現象明顯。調解經費保障落實難，有預算無經費的情況普遍存在;人案矛盾非常突出。全市法院員額法官人均結案173件，陽城法院人均結案276件，反映出訴前調解還有很大空間。潛在矛盾風險還很突出。我市房地產領域的違規預售和延遲交房風險、金融領域的非法集資風險處在集中爆發期，受疫情影響部分中小企業經營困難，信訪積案化解困難等等。這些都需要我們站在更高層面完善多元解紛機制，提前布局解決問題。
4.信息共享還有差距。多年來，相關部門都建有平臺，但基礎數據信息共享共用難、相互流轉難，存在“信息孤島”“數據壁壘”“各自為政”現象，缺乏統一規劃、聯動協作，信息平臺作用難以充分發揮。如市法院加強訴訟服務中心建設，探索開展訴調對接和繁簡分流工作。市檢察院依托“12309”檢察服務平臺提供“一站式”服務。市公安系統正在推廣建立“立體化信息化治理防控平臺、智慧大腦、晉治安APP、掌上派出所”為主的信息化大數據平臺。司法系統建有統一的指揮平臺。市大數據局也建立了“一站式”綜合服務平臺。但這些平臺未執行統一標準，數據資源共享體系不完善，社會治理有關數據跨部門、跨區域共同維護和利用存在困難。在網格化管理中，許多訴求和問題上報到街道或縣級指揮中心后，因為事權問題無法及時處置，而指揮中心又無法聯動相關職能部門，導致事件流轉不暢通、群眾不滿意。
5.保障機制仍需完善。在調研中，通過對社會治理組織體系、社會治理能力建設、社會治理配套設施、社會治理保障舉措指標的分析，反映最為強烈的是社會治理保障舉措，最需要的是資金和人才。政府購買服務對社會組織參與社會治理、開展公共服務的支持，遠遠不能到位。市縣兩級財政緊張，費隨事轉的經費投入機制未有效建立，用于社會治理現代化試點的資金有限。市級財政2019年安排社會治安綜合治理工作經費82.8萬元，2020年安排專項經費85萬元，要完成市域社會治理現代化行動計劃所列項目還有很大困難。從對社區的支持力度看，城區財政每年列專項經費，而其他縣相對較差。在社會資金投入方面，由于相關支持政策不完善，目前社會力量參與社區和農村服務嚴重不足。基層自身“造血”功能更是低下。人才制約較為突出。我市注冊志愿服務組織2000余個，志愿者35萬余人，我市也為所有在職黨員頒發了《在職黨員進社區報到證》。但這兩支隊伍主要是在創文中組建的，如何以常態方式參與市域社會治理現代化，需要從組織和制度上進一步完善。社區和農村骨干人才隊伍選、育、管、用“成長鏈”不健全，特別是黨組織書記人難選、人難留問題突出。普遍面臨工作人員不足，很難抽出專人開展工作，加之薪酬待遇、職業發展所限，社會工作者青黃不接。
三、推進我市市域社會治理現代化試點工作的意見建議
為推進我市市域社會治理現代化試點工作，探索具有晉城特色、時代特征的市域社會治理新模式，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的市域社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的市域社會治理共同體，提出以下意見建議。
(一)堅持黨的統一領導，探索市域社會治理現代化新路子。一要搶抓機遇、乘勢而上，錨定目標、先行先試。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以試點建設為牽引，以防范化解市域重大風險為著力點，以增強市民獲得感、幸福感、安全感為落腳點，堅持統一性與創造性相結合、試點目標與階段性目標相統一、規定動作與自選動作相銜接，解放思想，大膽探索，使市域社會治理更好體現試點要求和晉城特色;二要按照市委黨建“四句話”要求，發揮黨組織的引領作用，厚植市域社會治理優勢。打破思想觀念、行政級別、行業分割籓籬，統籌兼顧不同部門、不同行業、不同群體之間的利益關系，把區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理有機結合起來，形成治理合力;三要以良好政治生態優化市域社會治理環境。推進掃黑除惡專項斗爭、“三零”單位創建等重點工作，不斷促進政治生態、社會生態山清水秀;四要創新黨建模式，增強市域社會治理活力。在黨建引領方面，推進三級黨群服務中心建設，包括縣級黨群服務中心、街道社區商圈樓宇黨群服務中心、黨群服務驛站，構建“15分鐘黨建服務圈”，打通最后“一公里”，把黨群服務中心打造成基層黨建引領社會治理的主陣地。在街道社區，推行街道“大工委”、社區“大黨委”和兼職委員制。開展“街道吹哨、部門報到”和“在職黨員到社區報到”參與社會治理活動。在鄉鎮農村，推進“村村聯建、村企聯建、產業聯建、城鄉聯建”大黨建格局，構建自治、法治、德治“三治融合”的村級治理體系。
(二)完善體制機制建設，構建市域社會治理共同體。一要健全黨委總攬全局、協調各方領導機制，完善政府社會治理考核問責機制。以人為本，解決好群眾最關切的公共安全、權益保障、公平正義和發展短板等問題，集中做好基礎性、普惠性民生工作，不斷提高公共服務能力，為民謀劃、為民辦事、為民解憂，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感;二要堅持發展新時代“楓橋經驗”。關口前移、重心下移，牢牢抓住基層基礎這一本源，把更多資源、服務、管理下沉到基層，明確鄉鎮推動社會治理具體任務，最大限度將各類社會矛盾解決在基層和萌芽狀態，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。廣泛開展行業依法治理，加強全過程監管，健全社會矛盾排查預警機制，重點對道路交通、勞動爭議、婚姻家庭、土地、房地產開發經營、物業管理、旅游、醫療等糾紛多發領域進行排查，及時發現不穩定風險隱患;三要完善公眾參與機制。推動民主協商廣泛、多層、制度化發展，實現“民事民議、民事民辦、民事民管”。完善黨建帶群建制度機制，推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性，廣泛動員組織群眾投身市域社會治理實踐。發揮基層社會組織的獨特作用，通過政府購買服務，建立健全激勵補償機制，鼓勵社會組織積極依法參與社會治理。支持行業協會商會類社會組織發展，讓社會組織的微治理釋放出大能量。還要發揮青年日益增長的參與積極性，為他們充分參與社會治理開辟足夠空間。發揮律師在協調解決社會矛盾、保護群眾合法權益等方面的作用。發揮新媒體網絡人士在傳達公共意見和利益訴求、傳播正能量等方面的作用;四要堅持晉城的事大家想、大家說、大家干，開展美好社區、美好鄉村示范創建活動。及時總結、廣泛宣傳基層社會治理的做法和經驗，以示范創建帶動社會治理現代化，以先行先試帶動各地普遍創新，形成爭創一流的良好氛圍。開展電視問政和網絡問政。加大群眾意見在社會治理績效考評中的權重，讓人民群眾成為市域社會治理的最終評判者。
(三)建設多元解紛平臺，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。一要充分認識多元解紛在維護社會和諧穩定中的基礎性作用。廣泛宣傳多元解紛的典型案例和特點優勢，讓人民群眾切身感受到非訴訟方式調解的便捷、高效和低成本，提高群眾認可度;二要完善政策規定，進一步明確黨委政府、司法機關、基層組織及社會組織、行業協會等糾紛化解主體的職責任務。對多元解紛的資源配置、途徑渠道、程序設置、法律效力的確認、組織保障，以及多元主體參與調解的渠道、不同調解類型的銜接配合等作出總體設計。探索引入市場化運營模式，將調解、仲裁、公證等多元解紛服務納入政府采購目錄，加大政府購買社會服務力度。重視引入“兩代表一委員”、心理專家、社區工作者、社會志愿者等力量參與解紛工作;三要建立統一的“矛盾糾紛多元化解”平臺，推動地區、部門之間技術兼容、信息互通和資源共享。探索提供線上咨詢、評估、調解、仲裁、訴訟等專業服務。當前應以各縣(市、區)為主體，推動綜治中心、網格化服務管理中心、信訪接待中心、公共法律服務中心融合，建設集受理接待、協同指揮、分流轉辦、調處化解、司法確認、跟蹤督辦為一體的“一站式”矛盾糾紛調解中心，“一個窗口”受理群眾提出的各類糾紛化解訴求。采取常駐、輪駐、隨叫隨駐相結合的方式，安排或引導政法部門、行政部門、行業性專業性調解組織、法律咨詢、心理服務、仲裁、鑒定、公證、評估、保險等調解主體和社會力量入駐中心。建立受理窗口與入駐部門協調對接機制，對有非訴訟方式調解意愿和可能的矛盾糾紛，依據糾紛性質分流至不同調解組織和主體予以化解。對調解成功的矛盾糾紛，及時出具調解協議書，如有必要可引導當事人依法申請司法確認，提高調解協議履約率。對調解不成或不適合調解的矛盾，導入仲裁或訴訟程序，構建閉環化解流程，做到一攬子調處、全鏈條解決。
(四)注重科技創新支撐，助力市域社會治理現代化快速推進。一要有效運用以大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等為代表的新一代信息技術。把智能化建設上升為重要的治理方式，為市域社會治理提供新的工具;二要積極推進市域信息基礎設施聯通、網絡暢通、平臺貫通、數據融通。運用大數據、人工智能增強黨委、政府決策部署的科學性、風險防控的精準性和公共服務的便捷性。依托全市統一的“一云”“一網”“一中心”整合政務服務、公共服務和便民服務資源，突出在線政務服務、智能便民服務、智能決策指揮、智能政務辦公等重點應用，加快建設全市統一的門戶網站、移動APP，推動實現“網上辦”“掌中辦”，增強廣大人民群眾的大數據應用獲得感和幸福感。鞏固“雪亮工程”領先優勢，加強指揮機制、綜合平臺和基層網絡建設，統一調配市縣兩級軟硬件資源，實現數據共享;三要發揮我市大數據優勢，加快智慧城市建設。在風險防控前置化、矛盾預警智能化、專業服務精細化上出成果。運用政務數據資源和社會數據資源，廣泛匯聚社情、警情、案情、輿情，發掘和完善新的指標和評價體系，提高網絡安全態勢感知、事件分析、追蹤溯源能力，提升市域社會治理的科學化、精細化、智能化水平。
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