預(yù)防校園欺凌法篇1
關(guān)鍵詞：瑞典;校園欺凌;立法
中圖分類號：G40-011.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2015）12A-0003-04
校園暴力是一個全球性社會問題，因其嚴(yán)重危害青少年身心健康以及家庭、學(xué)校和整個社會的穩(wěn)定而引起各國普遍關(guān)注，已成為國內(nèi)外教育學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域的研究熱點[1]。瑞典將校園欺凌界定為學(xué)校的學(xué)生經(jīng)常對其他同學(xué)實施排擠、暴力、侮辱、歧視、諧戲、嫌棄、破壞持有物品、誹謗、監(jiān)禁等致使其身體或精神受到損害的行為。瑞典1993年修改《學(xué)校法》時，規(guī)定了教師有預(yù)防校園欺凌的義務(wù)，以防止任何形態(tài)的欺凌行為對學(xué)生造成侵害?！秾W(xué)校法》規(guī)定，為確保學(xué)生在學(xué)校獲得知識以及健康成長，必須保障學(xué)生擁有能夠安全學(xué)習(xí)的環(huán)境。學(xué)校的教育活動應(yīng)當(dāng)秉承民主主義價值觀、人的生命不可侵犯、尊重個人自由和尊嚴(yán)、所有人平等、相互協(xié)作等理念。2010年瑞典全面修改《學(xué)校法》，進(jìn)一步完善校園欺凌預(yù)防和規(guī)制制度，規(guī)定了教師和校長對欺凌行為有報告義務(wù)及法律責(zé)任，明確了國家學(xué)校監(jiān)督團在預(yù)防校園欺凌方面的作用。為落實《學(xué)校法》，瑞典教育部設(shè)立校園欺凌預(yù)防項目，學(xué)?？扇炕虿糠謱嵤┻@些項目，教育部定期對實施效果進(jìn)行檢查和評估。瑞典校園欺凌立法和實施項目對我國具有一定的借鑒價值，在預(yù)防和規(guī)制校園欺凌方面，我國有必要借鑒瑞典的立法和實務(wù)經(jīng)驗，構(gòu)筑我國校園欺凌預(yù)防和規(guī)制制度。
一、學(xué)校、教師和有關(guān)機關(guān)對校園欺凌的法定職責(zé)
《學(xué)校法》的預(yù)防校園欺凌制度適用于從幼兒園到高中階段的所有學(xué)校。該法規(guī)定，學(xué)校經(jīng)營者以及教職員工有義務(wù)防止學(xué)生遭受欺凌，學(xué)校經(jīng)營者必須每年制訂詳細(xì)的《禁止校園欺凌計劃》，規(guī)劃第二年將著手實施的具體措施。在新的一年開始階段，須對上一年度相關(guān)措施實施情況進(jìn)行評估，對實施效果進(jìn)行說明。同樣的要求是，教育部也必須定期對全國學(xué)校的校園欺凌預(yù)防和規(guī)制措施進(jìn)行調(diào)查，評估實施效果，并分析各種措施是否能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用?！秾W(xué)校法》特別強化了教育機構(gòu)的報告義務(wù)，規(guī)定教師以及其他員工發(fā)現(xiàn)欺凌現(xiàn)象時，有義務(wù)向校長報告，校長應(yīng)當(dāng)立即向?qū)W校經(jīng)營者報告，收到報告的經(jīng)營者必須及時進(jìn)行事實調(diào)查并采取有效措施制止欺凌行為并防止問題再次發(fā)生。學(xué)校經(jīng)營者防止和規(guī)制校園欺凌行為屬于法定責(zé)任，但他們往往因缺乏獲知欺凌行為的相關(guān)信息而難以采取措施，因此，立法上賦予了教師、校長等的通報義務(wù)。《學(xué)校法》還規(guī)定教師和學(xué)校經(jīng)營者對協(xié)助事實調(diào)查的學(xué)生，或者對教師和校長違反通報義務(wù)而進(jìn)行告發(fā)或提出申訴的學(xué)生不得實施報復(fù)行為。
教師、校長、學(xué)校經(jīng)營者違反報告以及事實調(diào)查義務(wù)，致使欺凌行為給學(xué)生造成損害的，學(xué)校經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)給予損害賠償，損害賠償額由法院根據(jù)損害程度進(jìn)行認(rèn)定;違反立法上的其他義務(wù)造成損害也應(yīng)給予補償，只有侵害是輕微的或者并未實施報復(fù)行為的才免于賠償。在此類訴訟中，即使受害的學(xué)生敗訴，只要當(dāng)初時有合理的理由，也可無需承擔(dān)勝訴者的訴訟費用，甚至法院還可以令學(xué)校經(jīng)營者承擔(dān)敗訴者的訴訟費用。立法上減輕者的證明責(zé)任，者只需提出遭受了欺凌行為或者受到學(xué)校一方的報復(fù)這些大致事實即可，學(xué)校經(jīng)營者則必須對不存在欺凌行為或報復(fù)行為負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任。從《學(xué)校法》的規(guī)定來看，學(xué)校承擔(dān)欺凌行為的損害賠償責(zé)任遵循無過錯原則，只要學(xué)校未能防止欺凌現(xiàn)象的發(fā)生就應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，而不看是否采取了有關(guān)措施，學(xué)校方面不能以盡到管理職責(zé)為由進(jìn)行抗辯。
《學(xué)校法》對國家學(xué)校監(jiān)督團在預(yù)防和規(guī)制校園欺凌方面的作用也進(jìn)行了規(guī)定。國家學(xué)校監(jiān)督團是獨立于教育部的機構(gòu)，其任務(wù)是對學(xué)校經(jīng)營方面的效率以及教育質(zhì)量進(jìn)行管理和監(jiān)督并進(jìn)行評估，對小學(xué)至高中階段的私立學(xué)校的建立作出許可[2]。該機構(gòu)有權(quán)基于評估結(jié)果對學(xué)校經(jīng)營者提出勸告和建議，令其修正有關(guān)問題。當(dāng)學(xué)校經(jīng)營者不按照要求修正錯誤時，該機構(gòu)可以作出罰款的決定，甚至可以對私立學(xué)校給予取消辦學(xué)資格的處罰。國家學(xué)校監(jiān)督團設(shè)置幼兒及學(xué)生監(jiān)督官（barn och elev ombudet），監(jiān)督官主要職責(zé)是保護幼兒及學(xué)生的人權(quán)。監(jiān)督官有權(quán)對學(xué)校發(fā)出防止校園欺凌的勸告，當(dāng)發(fā)生欺凌事件時，可以提出應(yīng)對欺凌行為的措施。監(jiān)督官還與地方自治團體進(jìn)行合作，預(yù)防校園欺凌行為的發(fā)生。此外，監(jiān)督官還有權(quán)受理關(guān)于校園欺凌的申告，并對此進(jìn)行調(diào)查。在征得被欺凌者同意后，幼兒及學(xué)生監(jiān)督官可以以學(xué)校經(jīng)營者為被告代替學(xué)生提起損害賠償訴訟，如果被欺凌者不滿16歲，訴訟應(yīng)征得其父母的同意。
二、對欺凌行為實施者的規(guī)誡措施
《學(xué)校法》規(guī)定，教師和校長在發(fā)生校園欺凌事件時，為了規(guī)制相關(guān)行為可采取符合法律規(guī)定的各種規(guī)誡措施，但無論采取何種措施，均應(yīng)制作書面記錄。對實施欺凌行為的學(xué)生給予處罰并不是最終目的，規(guī)誡措施是為了發(fā)揮更好的教育作用。從有效的對策角度來看，與其把對學(xué)生的處罰作為主要手段，倒不如強化學(xué)校和地方政府的責(zé)任，基于這一理念，瑞典對欺凌行為實施者的規(guī)誡措施更為人性化。
基礎(chǔ)學(xué)校、薩米人學(xué)校、基礎(chǔ)養(yǎng)護學(xué)校、特殊學(xué)校、高中學(xué)校、高等養(yǎng)護學(xué)?？梢粤钤诎嗉墝嵤┢哿栊袨榈膶W(xué)生退出教室，直至授課結(jié)束。上述學(xué)校對實施欺凌行為的學(xué)生，可以在學(xué)校監(jiān)督下，令其放學(xué)后留在學(xué)校最長一個小時，或者提前一小時到校。經(jīng)調(diào)查后確認(rèn)存在欺凌行為的學(xué)生，校長可以提出書面警告，警告書中必須寫明如果不停止欺凌行為將采取的措施，該警告內(nèi)容必須告知學(xué)生的監(jiān)護人。
對于6歲生的學(xué)前班、薩米人學(xué)校、基礎(chǔ)學(xué)校、基礎(chǔ)養(yǎng)護學(xué)校、特殊學(xué)校、高中學(xué)校以及高等養(yǎng)護學(xué)校的學(xué)生，在學(xué)校采取有關(guān)措施未見效果、或者出于保護其他學(xué)生安全學(xué)習(xí)的需要，校長可以對其采取調(diào)換班級或者在該校其他場所授課之措施，并通知監(jiān)護人。不過，這一措施實施的時間最長不超過4周。在前一措施無效或者無法實施前一措施時，校長可令實施欺凌行為的學(xué)生暫時轉(zhuǎn)學(xué)，但必須與轉(zhuǎn)入學(xué)校的校長進(jìn)行商議并通知監(jiān)護人，暫時轉(zhuǎn)學(xué)措施最長不超過4周。
在實施義務(wù)教育的基礎(chǔ)學(xué)校、特殊學(xué)校以及薩米人學(xué)校，對于實施欺凌行為的學(xué)生，在符合以下條件時，校長可以作出暫時停學(xué)的決定：第一，出于保護其他學(xué)生安全學(xué)習(xí)的需要有必要給予停學(xué)處分;第二，學(xué)校在采取有關(guān)措施后仍然無法制止欺凌行為;第三，對停學(xué)的學(xué)生耽誤的課程能夠進(jìn)行補課。停學(xué)處分的目的主要是在停學(xué)期間考慮要采取其他何種措施更為有效，因此，停學(xué)處分不得隨意適用，并且一次不得超過1周，半年內(nèi)不得實施2次以上。在作出停學(xué)決定前，必須為學(xué)生的監(jiān)護人提供陳述意見的機會，若學(xué)生不滿18歲，必須將決定通知社會福利委員會。停學(xué)期間學(xué)生的監(jiān)護責(zé)任歸于父母，不過，學(xué)校必須對停學(xué)學(xué)生的補課進(jìn)行合理安排，不得耽誤學(xué)生的學(xué)習(xí)。
在非義務(wù)教育的高中學(xué)校、高等養(yǎng)護學(xué)校以及以移民為教育對象的瑞典語教育學(xué)校，對于實施欺凌行為的學(xué)生，校長也可令其停學(xué)（停學(xué)決定應(yīng)當(dāng)立即生效），停學(xué)措施原則上不得超過2周，只有在停學(xué)時間短無法達(dá)到規(guī)制欺凌行為的目的，或出于其他需要應(yīng)當(dāng)延長的，才可延長停學(xué)時間，不過半年內(nèi)停學(xué)不得超過3次。同樣，這種停學(xué)需將有關(guān)決定通知監(jiān)護人和社會福利委員會。
三、學(xué)校實施的欺凌行為預(yù)防項目
對校園暴力進(jìn)行事先預(yù)防，將其制止于萌芽狀態(tài)，遠(yuǎn)比事態(tài)發(fā)生后采取臨時救濟措施更為重要，這已被國外學(xué)者所公認(rèn)[3]。1993年的校園欺凌立法要求教育行政機構(gòu)制訂欺凌預(yù)防對策，以使校園欺凌法制得到有效落實。從1993年開始，瑞典逐漸在全國的學(xué)校實施教育部的“校園欺凌預(yù)防項目”。該項目的實踐性目標(biāo)是：第一，提高欺凌行為的問題意識，積累應(yīng)對知識;第二，構(gòu)建學(xué)生的父母與教師之間積極且真摯的協(xié)作關(guān)系;第三，創(chuàng)制明確的欺凌行為預(yù)防規(guī)則;第四，強化對被害人的保護?；谏鲜瞿繕?biāo)，教育部要求學(xué)校從學(xué)校層面、班級層面、個人層面實施綜合的對策。
在學(xué)校層面，召開由校長、教師、心理學(xué)家、社會福祉學(xué)家、學(xué)生家長和學(xué)生代表參加的全校會議，研討校園欺凌問題，制訂長期預(yù)防計劃。學(xué)校完善課間和午休時的監(jiān)督方法，教師與學(xué)生共同度過休息時間，與學(xué)生一起參加活動，發(fā)現(xiàn)欺凌現(xiàn)象立即采取措施。設(shè)置校園欺凌熱線電話，為遭受欺凌的學(xué)生提供咨詢服務(wù)，進(jìn)行心理治療，探索解決問題的方法。定期召開家長會，由家長、學(xué)生和教師共同研討如何預(yù)防校園欺凌。教師之間結(jié)成預(yù)防和應(yīng)對小組，小組成員之間進(jìn)行信息交流，介紹成功或失敗的經(jīng)驗，探索有效的工作方法。
在班級層面，由學(xué)生制訂班級規(guī)則，約定不實施欺凌行為，對遭受欺凌者提供幫助，關(guān)照容易被排擠的同學(xué)。班級每周召開一次班會，討論如何維持學(xué)生之間、學(xué)生與教師之間的良好關(guān)系，并對校園欺凌問題進(jìn)行討論。學(xué)生之間結(jié)成學(xué)習(xí)小組，在共同學(xué)習(xí)過程中建立友好關(guān)系。定期組織班級學(xué)生開展室內(nèi)外活動，通過旅游、夏令營、舞會等各種活動，培養(yǎng)學(xué)生的團體意識與合作意識。召開由學(xué)生和家長以及老師參加的會議，討論校園欺凌問題，讓學(xué)生認(rèn)識到校園欺凌的危害。
在個人層面，教師一旦發(fā)現(xiàn)欺凌現(xiàn)象，立即與行為實施者和被欺凌者進(jìn)行談話，命令欺凌者不得實施欺凌行為，對被欺凌者進(jìn)行保護。如果欺凌事態(tài)比較嚴(yán)重，應(yīng)邀請雙方家長共同商討對策，制訂解決方案。借助有影響力學(xué)生的力量化解學(xué)生之間的矛盾，解決欺凌問題，選任個別學(xué)生作為監(jiān)視員，及時向教師報告欺凌行為。邀請欺凌行為實施者和被欺凌者的家長參加咨詢會議，傾聽專家的意見。
瑞典教育部2011年1月28日公布了《校園欺凌方法的評價》報告書，這是在對全國部分學(xué)校實施的校園欺凌預(yù)防項目實施效果進(jìn)行調(diào)查后形成的報告。報告書認(rèn)為，學(xué)校導(dǎo)入的預(yù)防對策絕大部分發(fā)揮著有效作用，但是也有個別措施效果并不明顯甚至出現(xiàn)逆效果，比如，選任學(xué)生作為監(jiān)視者、經(jīng)常召開全校的欺凌問題會議、強化教師和學(xué)生間的關(guān)系、教師與加害者和受害者個別談話等一些對策效果并不明顯。此次評估活動，還進(jìn)一步明確了導(dǎo)入欺凌行為預(yù)防項目時學(xué)校方面存在的問題。比如，一些學(xué)校的準(zhǔn)備工作不充分，缺乏對教師的培訓(xùn)以及明確的愿景和計劃;學(xué)校選擇項目以及評估實施效果時，缺乏從學(xué)生的視角考慮問題。項目的導(dǎo)入由校長和學(xué)校經(jīng)營者單方面決定，缺乏聽取教師的意見，因此，一些預(yù)防項目的內(nèi)容不符合教師的要求以及學(xué)校的實際狀況。
四、對我國的啟示意義
瑞典通過立法強化校園欺凌的預(yù)防和規(guī)制，學(xué)校制訂預(yù)防和規(guī)制計劃，教育部定期檢查各學(xué)校的實施計劃，公開檢查結(jié)果。對欺凌行為人盡管可以實施規(guī)誡措施，但目的并不是處罰學(xué)生，而是為了發(fā)揮教育作用，創(chuàng)造安全學(xué)習(xí)的環(huán)境。我國同樣存在校園欺凌現(xiàn)象，且近幾年來愈加嚴(yán)重，但目前尚未對預(yù)防和規(guī)制校園欺凌問題從國家層面構(gòu)筑相關(guān)制度。我國有必要借鑒瑞典的經(jīng)驗，從以下幾個方面建立起真正有效的預(yù)防機制。
1.提高學(xué)校對預(yù)防校園欺凌意義的認(rèn)識
我國教育機構(gòu)一直以來忽視校園欺凌行為的預(yù)防和規(guī)制，只有當(dāng)學(xué)生之間發(fā)生明顯的暴力行為時，學(xué)校才有可能介入，對其他類型的欺凌行為幾乎疏于管理。學(xué)校和教師非常缺乏校園欺凌預(yù)防方面的意識，認(rèn)為學(xué)校只要做好學(xué)科知識傳授即可。學(xué)校不僅僅是傳授知識的場所，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮保護學(xué)生基本人權(quán)、通過創(chuàng)造安全的學(xué)習(xí)環(huán)境促進(jìn)學(xué)生健康成長的作用。基于此，我國有必要通過完善教育立法，強化學(xué)校保護學(xué)生身心健康、促進(jìn)其人格健全發(fā)展的理念，深刻理解新形勢下學(xué)校的社會性作用。
2.將預(yù)防校園欺凌納入經(jīng)常性學(xué)校教育
瑞典各學(xué)校根據(jù)立法規(guī)定實施校園欺凌預(yù)防項目，并對實施效果進(jìn)行定期檢驗。我國可借鑒瑞典的經(jīng)驗，將預(yù)防工作作為學(xué)校教育內(nèi)容的一部分，編制通識性校園欺凌預(yù)防教材，并配合視頻宣傳資料，以學(xué)生易于接受的方式向?qū)W生經(jīng)常性地宣講校園欺凌的危害及預(yù)防的意義，培養(yǎng)學(xué)生正確的社會觀和價值觀。還可以根據(jù)教材編寫一些情境表演劇本，讓學(xué)生在扮演不同角色過程中體驗遭受欺凌者的心靈痛苦以及加害者的自責(zé)感。預(yù)防校園欺凌教育應(yīng)當(dāng)成為課堂教學(xué)內(nèi)容的一部分，以潛移默化的方式影響學(xué)生日常行為，提高學(xué)生自覺地不實施欺凌行為的意識。
3.強化學(xué)生之間的合作與交流關(guān)系
瑞典在實施校園欺凌預(yù)防項目時，注重利用靈活多樣的方式加強學(xué)生之間的溝通和交流，促成學(xué)生之間保持良好的人際關(guān)系。我國的學(xué)校過于注重學(xué)習(xí)成績或特別技能的培養(yǎng)，而對學(xué)生的人格教育、社會關(guān)系教育、合作與交流能力教育不足。我國中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)改革教育內(nèi)容與方法，利用靈活多樣的方式培養(yǎng)學(xué)生的團隊意識，認(rèn)識遵守規(guī)則的重要意義，學(xué)會與他人相處，正確處理發(fā)生的問題，掌握融入社會的基本常識和手段。
4.提升教師預(yù)防和應(yīng)對校園欺凌的能力
瑞典各學(xué)校在實施校園欺凌預(yù)防項目過程中，注重通過培訓(xùn)提升教師的相關(guān)能力。我國亦有必要利用適當(dāng)方式對教師進(jìn)行培訓(xùn)，使其提升發(fā)現(xiàn)和處理欺凌行為的能力。教師的素養(yǎng)不僅僅在于具有良好的知識傳授技巧，還在于能夠處理學(xué)生之間的矛盾，為班級或?qū)W校創(chuàng)造和諧環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生之間關(guān)系的良性發(fā)展。若教師缺乏此能力，可能會造成學(xué)生間的矛盾激化、學(xué)生與教師情緒對立、學(xué)生厭學(xué)等現(xiàn)象，因此，提升教師發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力至關(guān)重要。
5.建立社會合力預(yù)防校園欺凌機制
瑞典注重借助社會力量預(yù)防校園欺凌問題，甚至在制訂校園欺凌預(yù)防對策時邀請心理學(xué)家、社會學(xué)家和學(xué)生家長參加，共同商討對策方案。在我國，杜絕或減少校園欺凌問題僅依賴學(xué)校是無法實現(xiàn)的，同樣需要借助社會的各種力量。我國有必要研究如何建構(gòu)一套學(xué)校與政府、社會、家長順暢合作的機制，優(yōu)化預(yù)防校園欺凌的大環(huán)境。
6.研究校園欺凌的立法問題
從瑞典經(jīng)驗來看，如果缺乏校園欺凌的立法，很難減少或杜絕校園欺凌現(xiàn)象。我國應(yīng)當(dāng)盡快啟動校園欺凌立法工作，對立法模式和內(nèi)容進(jìn)行深入研究，通過制訂符合我國社會傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展情況的法律，保護我國青少年健康成長，避免青少年因遭受校園欺凌形成消極的人生觀和社會觀，確保學(xué)校的教育能夠培養(yǎng)積極向上、開拓進(jìn)取的國家公民。
參考文獻(xiàn)：
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預(yù)防校園欺凌法篇2
中心學(xué)校掃黑除惡專項斗爭活動，從2018年3月以來，按照教育局的要求和部署，進(jìn)行各項工作?，F(xiàn)對本鎮(zhèn)學(xué)校掃黑除惡專項斗爭的開展情況進(jìn)行匯報。
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真安排部署工作
按照教育局的要求，2018年3月以來，在校長、支部書記的組織下，召開了多次掃黑除惡專項斗爭部署會議，其中有支委會，校委會，教師大會，在會上對掃黑除惡專項斗爭的意義進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)，研究制定《中心學(xué)校掃黑除惡專項斗爭工作方案》，《預(yù)防校園欺凌工作方案》，《排查“校園貸”“套路貸”工作方案》等，全面布置掃黑除惡專項斗爭的各項工作。2019年以來，針對本鎮(zhèn)學(xué)校開展情況，于3月1日,5月24日、8月23日、10月12日、11月4日召開了“掃黑除惡專項斗爭推進(jìn)會”，做到了對工作的再學(xué)習(xí)、再部署。二、強化工作領(lǐng)導(dǎo)，落實掃黑除惡專項斗爭的責(zé)任
中心學(xué)校成立了以支部書記、校長為組長，副書記、副校長任副組長、校委會其他人員為成員的“掃黑除惡”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)學(xué)?！皰吆诔龕骸比粘９ぷ?，確定了中心學(xué)校掃黑除惡專項斗爭責(zé)任清單，確保掃黑除惡日常工作有人抓，有人管。三、加強輿論宣傳，營造掃黑除惡的氛圍，深入開展掃黑除惡專項斗爭
在開展掃黑除惡專項斗爭中，中心學(xué)校加強了掃黑除惡的宣傳工作。一年來，召開各方面會議9場次以上，對工作進(jìn)行布置、宣傳；懸掛標(biāo)語橫幅4條；利用校內(nèi)電子屏滾動播放宣傳標(biāo)語9條；班主任利用家長微信群，宣傳掃黑除惡專項斗爭4次；利用qq群向家長宣傳2次；向?qū)W生家長發(fā)放“掃黑除惡專項斗爭”致家長一封信3次；校內(nèi)召開“掃黑除惡專項斗爭專題講座”2次；張貼宣傳畫5處；利用教師微信群，qq群向教師宣傳8次；利用晨會升國旗時間，進(jìn)行掃黑除惡宣傳教育4次；全校召開“掃黑除惡預(yù)防校園欺凌”主題班隊會二次；在教師政治學(xué)習(xí)中組織學(xué)習(xí)“掃黑除惡專項斗爭應(yīng)知應(yīng)會”內(nèi)容，并進(jìn)行“應(yīng)知應(yīng)會”的測試；與家長、學(xué)生簽訂“預(yù)防校園欺凌承諾書”規(guī)范家長、學(xué)生的行為等。通過宣傳活動對掃黑除惡專項行動工作的意義、打擊重點進(jìn)行宣傳。學(xué)校設(shè)置了舉報箱，公開舉報電話，暢通了信息渠道，為收集線索提供有力條件。
同時，在掃黑除惡專項斗爭中開展了“一案一整治”活動；校園周邊線索摸排工作；開展涉黑涉惡線索排工作；按照教育局的部署，落實“四個清單”工作，使掃黑除惡專項斗爭得到深入開展。
四、做好校園欺凌和暴力的防治整治工作
中心學(xué)校按照市教育局等十部門關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強中小學(xué)生欺凌綜合治理工作實施方案》的通知精神，學(xué)校制定了《預(yù)防校園欺凌治理工作實施方案》，開展了預(yù)防校園欺凌的整治和防控工作：
1.中心學(xué)校依據(jù)本校的實際，設(shè)計了以“預(yù)防校園欺凌和暴力”為主題的宣傳專欄，內(nèi)容涉及到校園欺凌和暴力的各個方面，對學(xué)生進(jìn)行宣傳和教育。在學(xué)校一樓大廳設(shè)立一校園欺凌舉報信箱，同時公布兩個舉報電話，分為中學(xué)部、小學(xué)部各一個。
2.根據(jù)學(xué)校的條件設(shè)計了一張宣傳單，發(fā)給學(xué)生，以起到對學(xué)生的教育。
3．組織全校在5月13日召開一次“掃黑除惡預(yù)防校園欺凌”主題班會，各班級采取講解與問答的方式對學(xué)生進(jìn)行杜絕校園欺凌和暴力教育。
4.在5月17日的“律師進(jìn)校園”活動中，學(xué)校邀請律師在其講座內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了對校園欺凌和暴力方面內(nèi)容，同時按照法律、法規(guī)的內(nèi)容對學(xué)生進(jìn)行了一場法制教育。9月16日中心學(xué)校退休支部書記，為學(xué)生上了一場有關(guān)掃黑除惡、預(yù)防校園欺凌的教育課，為防治校園欺凌和暴力提供了依據(jù)，對學(xué)生起到了教育目的。
5.開展了小手牽大手活動。按照校園欺凌和暴力的特點，學(xué)校制定了“預(yù)防校園欺凌和暴力承諾書”，要求家長和孩子在承諾書上簽字，共同做出承諾。
6.在5月28日和9月6日，分別組織小學(xué)部和門衛(wèi)安保人員學(xué)生進(jìn)行了一次反恐防暴應(yīng)急演練，通過情景設(shè)計，學(xué)生學(xué)會了在應(yīng)急情況下，在班級教室怎樣應(yīng)對暴力突發(fā)事件。
7.利用初三家長會，初一新生家長，初一新生教育會的契機，由安全辦、政教處對家長進(jìn)行了校園欺凌和暴力的家長會，讓家長明確“校園欺凌和暴力”的預(yù)防、防治方法，為更好地教育學(xué)生奠定了基礎(chǔ)。
8.通過學(xué)校通過電子屏進(jìn)行宣傳，同時與班主任和教師簽訂責(zé)任狀，形成防治校園欺凌和暴力事件的良好氛圍。
9.學(xué)校兩次召開教師培訓(xùn)會，全面加強教職工特別是班主任專題培訓(xùn)教育，提高教職工防治校園欺凌和暴力的責(zé)任意識、能力水平，遇突發(fā)情況能夠及時妥善做好應(yīng)急處置。
10.修改和健全了校園欺凌和暴力工作制度，應(yīng)急預(yù)案的能夠，建立了校園欺凌和暴力專項整治的長效機制。
11.利用晨會對學(xué)生進(jìn)行預(yù)防校園欺凌和暴力教育，提高學(xué)生對欺凌和暴力行為嚴(yán)重危害性的認(rèn)識，了解校園欺凌和暴力常見的表現(xiàn)形式和應(yīng)對方法，增強學(xué)生自我保護意識和能力，自覺遵守校規(guī)校紀(jì)，做到不實施欺凌和暴力行為。
12.對校園及周邊進(jìn)行排查。對校園安全隱患和矛盾糾紛進(jìn)行全面摸排，對校園欺凌和暴力行為或傾向及時處理性、苗頭性問題。對校園周邊不良青少年敲詐勒索、打架斗毆、欺凌學(xué)生、危害校園安全等行為，進(jìn)行全面細(xì)致的摸底排查。
14.做好預(yù)防校園欺凌工作，學(xué)校堅持落實校園欺凌防治的各項制度，落實了責(zé)任到崗到人，堅決防止欺凌事件發(fā)生。經(jīng)過工作全校沒有出現(xiàn)一起欺凌事件。同時認(rèn)真開展了管制刀具收繳等工作。各個班級做到了每日兩次的管制刀具的收繳。學(xué)校由安全校長及相關(guān)人員每周抽查一至二次，并請駐地派出所民警到校進(jìn)行管制刀具的收繳，對發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時解決。全學(xué)期沒有收繳到管制刀具等危險物品。、
五、加強摸底排查，對重點人員，突出管理
學(xué)校下發(fā)家長一封信，動員學(xué)生家長按照線索摸排內(nèi)容，向?qū)W校提供線索。中心學(xué)校由班子成員牽頭，對周邊的重點人群進(jìn)行檢查，按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的總體工作方針，對校園周邊進(jìn)行全面的入戶排查，按照一戶一表，的要求進(jìn)行全面排查，做到不漏掉一戶的進(jìn)行收集線索，確保掃黑除惡專項行動取得實實在在的成效，為學(xué)校提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
六、啟動聯(lián)動機制，強化掃黑除惡專項斗爭的深入開展
中心學(xué)校積極聯(lián)系駐地派出所，請公安民警入校進(jìn)行法制宣傳活動，對學(xué)生進(jìn)行法制教育，以及管制刀具收繳工作。同時配合鎮(zhèn)安委會，鎮(zhèn)掃黑辦開展各方面的工作，使掃黑除惡專項斗爭形成聯(lián)動機制，保證了工作的順利開展。
七、加強村小的掃黑除惡及校園欺凌的治理
在中心學(xué)校的指導(dǎo)下，各村小依法協(xié)助相關(guān)部門打擊涉教違法犯罪活動，針對問題比較突出的學(xué)校周邊亂象，加強綜合整治，實施有效打擊，促進(jìn)校園周邊環(huán)境優(yōu)化提升。
八、做好中、小學(xué)失學(xué)、輟學(xué)學(xué)生服務(wù)管理工作
小學(xué)部對留守兒童進(jìn)行梳理，做好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，針對重點學(xué)生進(jìn)行家訪，幫助和教育，杜絕學(xué)生輟學(xué)的發(fā)生。
預(yù)防校園欺凌法篇3
近年來，國際校園欺凌事件頻發(fā)，我國類似事件也逐漸增多。個別施暴手段惡劣，引發(fā)社會熱議，造成不良影響，不利于校園和整個社會的和諧穩(wěn)定。校園欺凌使學(xué)生承受了巨大的心理壓力和身體傷害，學(xué)校管理面臨諸多挑戰(zhàn)。遏制校園欺凌事件的發(fā)生和蔓延，構(gòu)建和諧校園，成為深化教育綜合改革，提升學(xué)校治理能力，促進(jìn)社會治理升級的重要課題。
1.校園欺凌的出現(xiàn)、演變及現(xiàn)狀
“欺凌”在《辭?！方忉尀椋骸捌圬?fù)，?！蹦壳?，校園欺凌大致分為三種：一是校外不法人員對在校學(xué)生實施欺凌；二是學(xué)生間相互實施欺凌；三是師生間實施欺凌。本報告主要探討的是第二種，即在中小學(xué)發(fā)生的同學(xué)間以大欺小、恃強凌弱的行為。欺凌具備以下三個特征：重復(fù)發(fā)生性、傷害性和力量不均衡性。
校園欺凌由來已久，不僅存于在中國校園，西方國家同樣如此。但是，為什么近幾年校園欺凌越來越引起社會各界的關(guān)注呢？
（1）呈現(xiàn)蔓延趨勢
2015年日本政府公布的《兒童和青少年白皮書》顯示，日本校園欺凌現(xiàn)象普遍，近九成學(xué)生曾遭遇校園欺凌。從2007年小學(xué)四年級到2013年初中三年級的6年間，只有13%的學(xué)生表示從未遭受校園欺凌，從未欺負(fù)過他人的學(xué)生只占12.7%。據(jù)統(tǒng)計，2014年至2015年，媒體曝光的內(nèi)地校園欺凌暴力事件共43起。海珠區(qū)“青年地帶”項目2014年對廣州1447名初一學(xué)生的調(diào)查結(jié)果顯示，有45.2%的初一新生表示曾經(jīng)遭受同學(xué)言語上的惡意騷擾，有29.6%的被訪者表示在過去一個月遭受過同學(xué)故意拳打腳踢或者推撞。
（2）暴力傾向加重
欺凌者的行為性質(zhì)越發(fā)惡劣，并借助網(wǎng)絡(luò)的傳播對受害人造成二次傷害。從毆打發(fā)展到更嚴(yán)重且殘酷的施暴行為，并有意拍照錄像記錄炫耀其過程。如某縣級中學(xué)8名女生對一名初一女生進(jìn)行群毆，她們模仿網(wǎng)絡(luò)中的打人視頻，將過程拍攝下來并上傳網(wǎng)絡(luò)。某市一名初中生被高年級學(xué)生索要錢物，拒絕后遭到毆打，對方用手機拍下毆打和侮辱的過程并發(fā)送給其他學(xué)生和學(xué)生家長。
（3）欺凌方式翻新
近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)欺凌呈高發(fā)態(tài)勢。日本兵庫地方教育委員會的一項調(diào)查顯示，10%的日本高中生曾經(jīng)收到來自電子郵件、網(wǎng)頁、博客的騷擾和威嚇。2013年11月，粵港澳相關(guān)機構(gòu)的一項調(diào)查顯示，73.7%的受訪者曾于過去一年間目睹過網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，17%曾欺凌其他人，63.7%則曾被欺凌。美國、英國、加拿大、澳大利亞、日本等國發(fā)生過多起因網(wǎng)絡(luò)欺凌導(dǎo)致兒童自殺的慘劇。
近年來發(fā)生的校園欺凌事件，從涉事群體的角度看，表現(xiàn)出一系列新特點。首先，呈現(xiàn)低齡化趨勢。法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心以2015年1至5月媒體曝光的40起校園欺凌事件為例進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)75%發(fā)生在中學(xué)生之間，其中初中生占42.5%。其次，女生頻頻成為“主角”。近年來女生參與校園欺凌的案例越來越多。最后，在流動、留守兒童密集的地方，欺凌事件往往呈高發(fā)態(tài)勢。
2.校園欺凌的原因分析
產(chǎn)生校園欺凌的原因是多方面的，歸納起來大致有以下五方面。
一是家庭教育缺失。校園欺凌頻發(fā)，與家庭教育缺失有很大關(guān)系。華中師范大學(xué)針對中小學(xué)校園欺凌的研究顯示，90%以上的暴力少年在家庭教育上均存在缺失。從地域和群體上看，在縣城、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地方，在單親家庭、外來務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童等群體，校園暴力易發(fā)、高發(fā)，這表明家庭教育的缺失會給孩子的成長帶來負(fù)面影響。
二是學(xué)校育人環(huán)境單一。一些中學(xué)為了升學(xué)率不惜減少學(xué)生們的休息時間，不開或者少開德、體、美、勞等適合學(xué)生全面發(fā)展的課程。用文化成績給學(xué)生排名，致使學(xué)習(xí)成績暫時落后的學(xué)生產(chǎn)生心理失衡，出現(xiàn)焦慮、報復(fù)、暴力等心理傾向。
三是教師關(guān)愛缺位。在現(xiàn)實生活中，中小學(xué)生往往會在交往需要與是非善惡之間產(chǎn)生迷惘，引起心理沖突；在人生需要與人生目標(biāo)之間產(chǎn)生矛盾，引起心理壓力；在升學(xué)壓力與學(xué)習(xí)能力之間產(chǎn)生矛盾，引起心理對抗。這些矛盾如果不能得到及時化解，再加上教師教育方法簡單，態(tài)度粗暴，那么有些學(xué)生將會由懼怕、壓抑過渡到暴力對抗，最終導(dǎo)致校園欺凌事件的發(fā)生。
四是社會不良風(fēng)氣影響。社會文化環(huán)境是復(fù)雜多變的，既有積極、健康、向上的，也有消極、落后、腐朽的，這些社會文化環(huán)境對青少年的影響作用更多、更快、更直接。當(dāng)前社會上的一些消極惡劣現(xiàn)象，如黑惡勢力欺行霸市、恃強凌弱，某些影視片對欺凌、暴力場面的過度渲染，也強化了一些學(xué)生的欺凌意識。
五是干預(yù)機制滯后。校園欺凌的干預(yù)滯后和低犯罪成本，使得欺凌事件出現(xiàn)了愈演愈烈的趨勢。很多校園暴力案件雖有警方介入，但依據(jù)現(xiàn)行法律，對未滿14歲的未成年人不追究刑事責(zé)任，此類事件多以批評教育作結(jié)。2015年6月在美國洛杉磯發(fā)生的一起三名中國學(xué)生欺凌一名同班中國學(xué)生的暴力事件，引起了中美關(guān)于如何處理校園暴力事件的討論，在美國，往往通過校園警察、公共安全官員或司法程序處理；而在中國，往往作為違紀(jì)處理。
另外，就被欺凌的學(xué)生而言，也有在性格方面的明顯弱點。如有些學(xué)生性格懦弱，逆來順受，缺乏同學(xué)間交往的靈活應(yīng)對能力；有些學(xué)生性格孤僻，不合群，又對同學(xué)的言行過分敏感。
二、政策措施與國際借鑒
1.政策措施
（1）有關(guān)法律法規(guī)
《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》對未成年人的人身保護、安全教育、預(yù)防犯罪等從法律層面予以規(guī)定與確認(rèn)?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》指出：對于在學(xué)校接受教育的有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生，學(xué)校和父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)互相配合加以管教；無力管教或者管教無效的，可以按照有關(guān)規(guī)定將其送專門學(xué)校繼續(xù)接受教育?！吨腥A人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法（2013年修正本）》對政府及其有關(guān)部門、社會團體、學(xué)校、家庭等在預(yù)防未成年人犯罪上的職責(zé)、教育、預(yù)防、矯治、法律責(zé)任以及未成年人對犯罪的自我防范等進(jìn)行了明確，要求各方面共同參與，各負(fù)其責(zé)，做好預(yù)防未成年人犯罪工作。
（2）教育部有關(guān)政策
2006年，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)班主任工作的意見》（教基〔2006〕13號），要求（班主任）了解和熟悉每一位學(xué)生的特點和潛能，善于分析和把握每一位學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、身體、心理的發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)、綜合地看待學(xué)生的全面發(fā)展，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理可能出現(xiàn)不良后果的問題。2012年，教育部修訂印發(fā)《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》，指出要立足教育和發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生積極心理品質(zhì)，挖掘他們的心理潛能，注重預(yù)防和解決發(fā)展過程中的心理行為問題，在應(yīng)急和突發(fā)事件中及時進(jìn)行危機干預(yù)。
（3）各部門聯(lián)合出臺政策
2006年，教育部等十部門聯(lián)合印發(fā)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（中華人民共和國教育部令第23號）指出，（學(xué)校）發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性的，應(yīng)當(dāng)及時告誡、制止，并與學(xué)生監(jiān)護人溝通。2011年，文化部、教育部等八部委印發(fā)《“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長監(jiān)護工程”實施方案》（文市發(fā)〔2011〕6號）提出，養(yǎng)成積極健康的游戲心態(tài)，克服攀比、炫耀、仇恨和報復(fù)等心理，避免形成欺凌弱小、搶劫他人等不良網(wǎng)絡(luò)行為習(xí)慣。2013年，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強青少年學(xué)生法制教育的若干意見》（教政法〔2013〕12號）要求，教育行政部門要會同有關(guān)部門，推動家庭、學(xué)校有針對性地對有不良行為學(xué)生開展法制教育。
2.國際借鑒
（1）日本
日本校園欺凌現(xiàn)象較為嚴(yán)重，也較早得到政府和社會的關(guān)注。2013年6月，日本參議院審議通過《防止欺凌對策推進(jìn)法》，要求文部科學(xué)大臣與有關(guān)行政機關(guān)密切協(xié)作，制定出有助于防止校園欺凌的綜合且有效果的基本方針。學(xué)校要根據(jù)本校實際情況，制定本校的欺凌防止對策。地方自治體成立由學(xué)校、教育委員會、兒童咨詢機關(guān)、法務(wù)局、警察等機關(guān)組成的“欺凌對策聯(lián)絡(luò)協(xié)議會”。
（2）美國
在美國，聯(lián)邦政府和州政府都加強立法，通過制定欺凌行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)懲欺凌行為，遏制校園暴力。美國政府規(guī)定，對未滿18歲的校園欺凌涉案者，法院通常以輔導(dǎo)警告等方式處置。但如果后果嚴(yán)重且施暴者有前科，即便是未成年人涉案，也可以當(dāng)做成人刑事案件審理，按成人標(biāo)準(zhǔn)定罪量刑。2015年洛杉磯當(dāng)?shù)貢r間6月18日，3名中國留學(xué)生因校園霸凌被控酷刑折磨罪、綁架罪等6項刑事重罪，已分別被判6年、10年、13年監(jiān)禁。
（3）德國
德國特別重視從根源上尋找問題解決之道，幼兒園和小學(xué)從一開始就對孩子進(jìn)行“善良教育”。“善良教育”是德國兒童接受人生啟蒙的第一課。德國把網(wǎng)絡(luò)欺凌和校園欺凌結(jié)合起來并案處置，將道德教育滲透于各項實踐活動中，重視培養(yǎng)學(xué)生的自律意識，從源頭上有效遏制了校園欺凌及網(wǎng)絡(luò)欺凌的蔓延。
三、治理對策及建議
在對國內(nèi)外相關(guān)研究分析與整理后，就校園欺凌當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢，提出如下治理建議。
一是構(gòu)建學(xué)校有效干預(yù)機制。建立起校園欺凌的程序化處理，包括早期預(yù)警、及時上報、事中處理以及事后心理干預(yù)等全方位機制。學(xué)校成立校園欺凌事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建應(yīng)急機制， 對于嚴(yán)重違反校紀(jì)校規(guī)、擾亂正常的校園秩序、暴力情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)生，應(yīng)遵照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲懲戒，對校園欺凌做到早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)防，早控制。
二是創(chuàng)設(shè)和諧的校園環(huán)境和良好的班集體。首先，應(yīng)加強培育學(xué)校社會主義核心價值觀，建設(shè)優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，營造良好的育人氛圍。其次，建設(shè)溫馨和諧的班集體。通過開展豐富多彩的集體活動，為同學(xué)間的交往創(chuàng)造良好的機會，形成團結(jié)向上、互助友愛、和諧的人際交往氛圍，并逐步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。最后，正確處理欺凌行為。對學(xué)生間發(fā)生的輕微欺凌行為，應(yīng)采用合理方法，切忌當(dāng)眾訓(xùn)斥、武斷批評，多發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用，從而減少學(xué)生欺凌行為的發(fā)生。
三是加強青少年法制教育。應(yīng)將法制教育納入課程計劃，利用文化長廊，開辟法制教育專欄，開展普法知識講座、競賽、模擬法庭等，切實提高學(xué)生遵紀(jì)守法的自覺性和自我保護、自我防范的意識與能力，逐漸養(yǎng)成利用法律武器維護自身權(quán)益的良好習(xí)慣，更好地防治校園欺凌事件。
四是加強心理健康教育。提倡賞識教育。教師要多夸獎學(xué)生，增強學(xué)生的自信心，減少學(xué)生因受挫或缺乏自信心而產(chǎn)生的欺負(fù)行為。推進(jìn)自我教育。中小學(xué)生要自信、自強、自尊、自愛，對自己的未來要充滿信心，提高自己的抗挫折能力，正確面對未來以及來自社會各方面的壓力。加強心理輔導(dǎo)。學(xué)校要配備心理健康教師，建好心理輔導(dǎo)室，為學(xué)生建立心理檔案，及早排查學(xué)生的心理障礙。
五是開發(fā)交際交往的校本課程。現(xiàn)代社會的重要特征就是交際、交往、交流，讓學(xué)生學(xué)會與他人交往，尊重他人，善待他人，是學(xué)校教育的重要內(nèi)容。學(xué)?？梢詮慕㈥P(guān)系、維持關(guān)系、沖突解決三個方面開發(fā)系列校本課程，不斷增進(jìn)學(xué)生的人際交往與處事能力，引導(dǎo)學(xué)生正確面對出現(xiàn)的矛盾和問題，學(xué)會自我調(diào)節(jié)，避免激化矛盾，從而防止校園欺凌事件的發(fā)生。
六是探索開展學(xué)校社會工作。探索引進(jìn)專業(yè)社會工作者運用社會工作的理論、方法與技術(shù)，給學(xué)生特別是處于困境的學(xué)生提供專業(yè)的服務(wù)。社會工作者主要通過幫助學(xué)生解決遇到的某些問題，包括對學(xué)生個體欺凌行為的修正，對學(xué)生群體的預(yù)防教育，協(xié)調(diào)家庭、學(xué)校和社區(qū)之間的關(guān)系，有效實現(xiàn)教育功能，以減少校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生。
七是加強師資培訓(xùn)。要重視師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)教師尊重、關(guān)心每一個學(xué)生，了解學(xué)生的內(nèi)心世界，及時疏導(dǎo)心理問題，以防患于未然。要加強包括防治校園欺凌技能在內(nèi)的師資培訓(xùn)，在職前教師教育標(biāo)準(zhǔn)中要突出教師在紀(jì)律管理方面的知識和技能的要求，對在職教師進(jìn)行反校園欺凌方面的專業(yè)培訓(xùn)，幫助教師掌握識別校園欺凌和進(jìn)行早期干預(yù)和行為矯正的方法。
八是重視家庭教育方式。家長是孩子的第一任教師，他們的教育方式直接影響孩子的行為模式。要發(fā)揮家長在家庭教育中的主體地位，以恰當(dāng)?shù)姆绞疥P(guān)愛孩子，做到不溺愛、不專制，指導(dǎo)和幫助孩子解決遇到的問題。學(xué)校要辦好家長學(xué)校，設(shè)立家庭教育咨詢機構(gòu)，幫助家長樹立正確的教育觀和人才觀，提高家教水平。
九是建立校園欺凌綜合治理機制。按照“整體設(shè)計、分步推進(jìn)、綜合治理、預(yù)防為主”和“預(yù)防、教育、懲戒相結(jié)合，教育為主”的原則，建議聯(lián)合教育、公安、法院、民政、關(guān)工委、婦聯(lián)、團委等部門，成立校園欺凌綜合治理辦公室，設(shè)在教育部，就如何治理校園欺凌提出總體意見，明確各自職責(zé)，提出階段性目標(biāo)和任務(wù)，堅決遏制校園欺凌頻發(fā)的勢頭，積極回應(yīng)人民的關(guān)切，以取信于民。
預(yù)防校園欺凌法篇4
為貫徹落實《教督〔2017〕10號》和《皖教督〔2018〕6號》文件精神，強化我縣對校園欺凌的綜合治理，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，凈化校園風(fēng)氣，促進(jìn)中小學(xué)生身心健康成長，特制定此方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，不斷提高中小學(xué)生思想道德素質(zhì)，健全預(yù)防、處置學(xué)生欺凌的工作體制和規(guī)章制度，以形成防治中小學(xué)生欺凌長效機制為目標(biāo)，以促進(jìn)部門協(xié)作、上下聯(lián)動、形成合力為保障，確保中小學(xué)生欺凌防治工作落到實處，把校園建設(shè)成最安全、最陽光的地方，辦好人民滿意的教育，為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人創(chuàng)造良好條件。
二、基本原則
（一）堅持教育為先。深入開展中小學(xué)生思想道德教育、法治教育、心理健康教育，促進(jìn)提高人民群眾的思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高全社會文明程度，特別要加強防治學(xué)生欺凌專題教育，培養(yǎng)校長、教師、學(xué)生及家長等不同群體積極預(yù)防和自覺反對學(xué)生欺凌的意識。
（二）堅持預(yù)防為主。完善有關(guān)規(guī)章制度，及時排查可能導(dǎo)致學(xué)生欺凌事件發(fā)生的苗頭隱患，強化學(xué)校及周邊日常安全管理，加強欺凌事件易發(fā)現(xiàn)場監(jiān)管，完善學(xué)生尋求幫助的維權(quán)渠道。
（三）堅持保護為要。切實保障學(xué)生的合法權(quán)益，嚴(yán)格保護學(xué)生隱私，尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)。切實保護被欺凌學(xué)生的身心建康，防止二次傷害發(fā)生，幫助被欺凌學(xué)生盡早恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)生活。
（四）堅持法治為基。按照全面依法治國的要求，依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌事件，按照“寬容不縱容、關(guān)愛又嚴(yán)管”的原則，對實施欺凌的學(xué)生予以必要的處置及懲戒，及時糾正不當(dāng)行為。
三、治理內(nèi)容及措施
（一）明確學(xué)生欺凌的界定
中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件。
在實際工作中，要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理。
（二）建立健全防治學(xué)生欺凌工作領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機制
組長：
副組長：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)生欺凌治理工作，妥善處理學(xué)生欺凌重大事件，正確引導(dǎo)媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情。教體局和學(xué)校要重點抓好校園內(nèi)欺凌事件的預(yù)防和處置；相關(guān)部門要加強協(xié)作，綜合治理，做好校園外欺凌事件的預(yù)防和處置。
（三）積極有效預(yù)防
1. 指導(dǎo)學(xué)校切實加強教育。中小學(xué)校要通過每學(xué)期開學(xué)時集中開展教育、學(xué)期中在道德與法治等課程中專門設(shè)置教學(xué)模塊等方式，定期對中小學(xué)生進(jìn)行學(xué)生欺凌防治專題教育。學(xué)校共青團、少先隊組織要配合學(xué)校開展好法治宣傳教育、安全自護教育。
2. 組織開展家長培訓(xùn)。學(xué)校要定期開展專題培訓(xùn)課等方式，加強家長培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長增強法治意識，落實監(jiān)護責(zé)任，幫助家長了解防治學(xué)生欺凌知識。
3. 嚴(yán)格學(xué)校日常管理。學(xué)校根據(jù)實際成立由校長負(fù)責(zé)，教師、少先隊大中隊輔導(dǎo)員、教職工、社區(qū)工作者和家長代表、校外專家等人員組成的學(xué)生欺凌治理委員會（高中階段學(xué)校還應(yīng)吸納學(xué)生代表）。加快推進(jìn)將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置等接入公安機關(guān)、教育部門監(jiān)控和報警平臺，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查機制。學(xué)校要制定防治學(xué)生欺凌工作各項規(guī)章制度的工作要求，主要包括：相關(guān)崗位教職工防治學(xué)生欺凌的職責(zé)、學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案、學(xué)生欺凌的早期預(yù)警和事中處理及事后干預(yù)的具體流程、校規(guī)校紀(jì)中對實施欺凌學(xué)生的處罰規(guī)定等。
4. 定期開展排查。學(xué)校要定期開展針對全體學(xué)生的防治學(xué)生欺凌專項調(diào)查，及時查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。
（四）依法依規(guī)處置
1. 嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查處理。學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主。教職工發(fā)現(xiàn)、學(xué)生或者家長向?qū)W校舉報的，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校的學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對事件及時進(jìn)行調(diào)查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會對事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定。原則上學(xué)校應(yīng)在啟動調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。
2. 妥善處理申訴請求。局法安科具體負(fù)責(zé)防治學(xué)生欺凌工作的教育與處置工作，負(fù)責(zé)處理學(xué)生欺凌事件的申訴請求。學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會處理程序妥當(dāng)、事件比較清晰的，應(yīng)以學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會的處理結(jié)果為準(zhǔn)；確需復(fù)查的，由縣級防治學(xué)生欺凌領(lǐng)導(dǎo)小組組織學(xué)校代表、家長代表和校外專家等組成調(diào)查小組啟動復(fù)查。復(fù)查工作應(yīng)在15日內(nèi)完成，對事件是否屬于學(xué)生欺凌進(jìn)行認(rèn)定，提出處置意見并通知學(xué)校和家長、學(xué)生。
縣級防治學(xué)生欺凌工作領(lǐng)導(dǎo)小組接受申訴請求并啟動復(fù)查程序的，應(yīng)在復(fù)查工作結(jié)束后，及時將有關(guān)情況報上級防治學(xué)生欺凌工作部門備案。涉法涉訴案件等不宜由防治學(xué)生欺凌工作部門受理的，應(yīng)明確告知當(dāng)事人，引導(dǎo)其及時納入相應(yīng)法律程序辦理。
3. 強化教育懲戒作用。對經(jīng)調(diào)查認(rèn)定實施欺凌的學(xué)生，學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會要根據(jù)實際情況，制定一定學(xué)時的專門教育方案并監(jiān)督實施欺凌學(xué)生按要求接受教育，同時針對欺凌事件的不同情形予以相應(yīng)懲戒。
情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對實施欺凌學(xué)生開展批評、教育。實施欺凌學(xué)生應(yīng)向被欺凌學(xué)生當(dāng)面道歉，取得諒解。對于反復(fù)發(fā)生的一般欺凌事件，學(xué)校在對實施欺凌學(xué)生開展批評、教育的同時，可視具體情節(jié)和危害程度給予紀(jì)律處分。
情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件，學(xué)校對實施欺凌學(xué)生開展批評、教育的同時，可邀請公安機關(guān)參與警示教育或?qū)嵤┢哿鑼W(xué)生予以訓(xùn)誡，公安機關(guān)根據(jù)學(xué)校邀請及時安排人員，保證警示教育工作有效開展。學(xué)校可視具體情節(jié)和危害程度給予實施欺凌學(xué)生紀(jì)律處分，將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價。
屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時可將實施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育。未成年人送專門（工讀）學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》有關(guān)規(guī)定，對構(gòu)成有嚴(yán)重不良行為的，按專門（工讀）學(xué)校招生入學(xué)程序報有關(guān)部門批準(zhǔn)。
涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，處置以公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。教體局和學(xué)校要及時聯(lián)絡(luò)公安機關(guān)依法處置?？h公安、人民法院、人民檢察院依法辦理學(xué)生欺凌犯罪案件，做好相關(guān)偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和審判等工作。對有違法犯罪行為的學(xué)生，要區(qū)別不同情況，責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護人嚴(yán)加管教。對依法應(yīng)承擔(dān)行政、刑事責(zé)任的，要做好個別矯治和分類教育，依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社區(qū)矯正機構(gòu)等場所開展必要的教育矯治；對依法不予行政、刑事處罰的學(xué)生，學(xué)校要給予紀(jì)律處分，非義務(wù)教育階段學(xué)校可視具體情節(jié)和危害程度給予留校察看、勒令退學(xué)、開除等處分，必要時可按照有關(guān)規(guī)定將其送專門（工讀）學(xué)校。對校外成年人采取教唆、脅迫、誘騙等方式利用在校學(xué)生實施欺凌進(jìn)行違法犯罪行為的，要根據(jù)《中華人民共和國刑法》及有關(guān)法律規(guī)定，對教唆未成年人犯罪的依法從重處罰。
（五）建立長效機制
要加強制度建設(shè)，積極探索創(chuàng)新，逐步建立具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的防治學(xué)生欺凌工作機制。
1. 完善培訓(xùn)機制。明確將防治學(xué)生欺凌專題培訓(xùn)納入校長、教師在職培訓(xùn)內(nèi)容?？h教體局分管負(fù)責(zé)同志和具體工作人員每年應(yīng)當(dāng)接受必要的學(xué)生欺凌預(yù)防與處置專題面授培訓(xùn)。中小學(xué)校長、學(xué)校行政管理人員、班主任和教師等培訓(xùn)中應(yīng)當(dāng)增加學(xué)生欺凌預(yù)防與處置專題面授的內(nèi)容。培訓(xùn)納入相關(guān)人員繼續(xù)教育學(xué)分。
2. 建立考評機制。將學(xué)生欺凌綜合治理工作情況作為考評內(nèi)容，納入平安校園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，納入校長學(xué)期和學(xué)年考評，納入學(xué)校行政管理人員、教師、班主任及相關(guān)崗位教職工學(xué)期和學(xué)年考評。
3. 建立問責(zé)處理機制。把防治學(xué)生欺凌工作專項督導(dǎo)結(jié)果作為評價教育工作成效的重要內(nèi)容。對職責(zé)落實不到位、學(xué)生欺凌問題突出的地區(qū)和單位通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權(quán)制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究。學(xué)生欺凌事件中存在失職瀆職行為，因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
4. 健全依法治理機制。建立健全中小學(xué)校法制副校長或法制輔導(dǎo)員制度，明確法制副校長或法制輔導(dǎo)員防治學(xué)生欺凌的具體職責(zé)和工作流程，把防治學(xué)生欺凌作為依法治校工作的重要內(nèi)容，積極主動開展以防治學(xué)生欺凌為主題的法治教育，推進(jìn)學(xué)校在規(guī)章制度中補充完善防治學(xué)生欺凌內(nèi)容，落實各項預(yù)防和處置學(xué)生欺凌措施，配合有關(guān)部門妥善處理學(xué)生欺凌事件及對實施欺凌學(xué)生進(jìn)行教育。
四、職責(zé)分工
（一）縣教體局負(fù)責(zé)對學(xué)生欺凌治理進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，是學(xué)生欺凌綜合治理的牽頭單位。
（二）縣綜治辦負(fù)責(zé)推動將學(xué)生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作，強化學(xué)校周邊綜合治理，落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
（三）縣人民法院負(fù)責(zé)依法妥善審理學(xué)生欺凌相關(guān)案件，通過庭審厘清學(xué)生欺凌案件的民事責(zé)任，促進(jìn)矛盾化解工作；以開展模擬法庭等形式配合學(xué)校做好法治宣傳工作。
（四）縣人民檢察院負(fù)責(zé)依法對學(xué)生欺凌案件進(jìn)行審查逮捕、審查起訴，開展法律監(jiān)督，并以案釋法，積極參與學(xué)校法治宣傳教育。
（五）縣公安局負(fù)責(zé)依法辦理學(xué)生欺凌違反治安管理和涉嫌犯罪案件，依法處理實施學(xué)生欺凌侵害學(xué)生權(quán)益和身心健康的相關(guān)違法犯罪嫌疑人，強化警校聯(lián)動，指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校全面排查整治校園安全隱患，協(xié)助學(xué)校開展法治教育，做好法治宣傳工作。
（六）縣民政局負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會力量加強對被欺凌學(xué)生及其家庭的幫扶救助，協(xié)助教育部門組織社會工作者等專業(yè)人員為中小學(xué)校提供專業(yè)輔導(dǎo)，配合有關(guān)部門鼓勵社會組織參與學(xué)生欺凌防治和幫扶工作。
（七）縣司法局負(fù)責(zé)落實未成年人司法保護制度，建立未成年人司法支持體系，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展以未成年人相關(guān)法律法規(guī)為重點的法治宣傳教育，做好未成年人法律援助和法律服務(wù)工作，有效保護未成年人的合法權(quán)益。
（八）縣人社局負(fù)責(zé)指導(dǎo)技工學(xué)校做好學(xué)生欺凌事件的預(yù)防和處置工作。
（九）縣共青團組織負(fù)責(zé)切實履行綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項組組長單位職責(zé)，配合教育行政部門并協(xié)調(diào)推動相關(guān)部門，建立預(yù)防遏制學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機制，積極參與學(xué)生欺凌防治工作。
（十）縣婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門開展預(yù)防學(xué)生欺凌相關(guān)知識的宣傳教育，引導(dǎo)家長正確履行監(jiān)護職責(zé)。
（十一）縣殘聯(lián)組織負(fù)責(zé)積極維護殘疾兒童、少年合法權(quán)益，配合有關(guān)部門做好殘疾學(xué)生權(quán)益保護相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，切實加強殘疾學(xué)生遭受欺凌的風(fēng)險防控，協(xié)助提供有關(guān)法律服務(wù)。
（十二）各級各類學(xué)校負(fù)責(zé)具體實施和落實學(xué)生欺凌防治工作，扎實開展相關(guān)教育，制定完善預(yù)防和處置學(xué)生欺凌的各項措施、預(yù)案、制度規(guī)范和處置流程，及時妥善處理學(xué)生欺凌事件。指導(dǎo)、教育家長依法落實法定監(jiān)護職責(zé)，增強法治意識，科學(xué)實施家庭教育，切實加強對孩子的看護和管教工作。
五、工作要求
（一）深入細(xì)致部署。加強學(xué)生欺凌綜合治理，根據(jù)治理內(nèi)容、措施及分工要求，明確負(fù)責(zé)人和具體聯(lián)系人，結(jié)合本校實際制訂具體實施方案，落實工作責(zé)任。
（二）加強督導(dǎo)檢查?？h教體局要對學(xué)校按要求開展欺凌防治教育活動、制定應(yīng)急預(yù)案和處置流程等辦法措施、在校規(guī)校紀(jì)中完善防治學(xué)生欺凌內(nèi)容、開展培訓(xùn)、及時處置學(xué)生欺凌事件等重點工作開展情況進(jìn)行專項督導(dǎo)檢查。
（三）及時全面總結(jié)。認(rèn)真及時做好防治學(xué)生欺凌工作總結(jié)，一方面圍繞取得的成績和經(jīng)驗，認(rèn)真總結(jié)防治學(xué)生欺凌工作中帶有啟示性、經(jīng)驗性的做法；另一方面圍繞面臨的困難和不足，認(rèn)真查找防治學(xué)生欺凌工作與社會、家長和學(xué)生需求的差距、不足和薄弱環(huán)節(jié)，查找問題真正的根源，汲取教訓(xùn)，研究改進(jìn)，推動防治學(xué)生欺凌工作進(jìn)一步取得實效。
預(yù)防校園欺凌法篇5
一期來，我校行政領(lǐng)導(dǎo)深入貫徹上級安全工作文件和會議精神，以預(yù)防校園欺凌事件為重點教育和預(yù)防內(nèi)容，并對該項工作進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：
1、一期來，我校利用集合集會和班會課對學(xué)生進(jìn)行了“預(yù)防校園欺凌事件”為主題的安全教育，讓學(xué)生明白了“校園欺凌”的對自己和他人的危害，提高了學(xué)生的防范意識。
2、我校值周領(lǐng)導(dǎo)、值周教師、門衛(wèi)對校園及周邊加強了安全巡視，發(fā)現(xiàn)情況，立即處理，預(yù)防了校園欺凌事件發(fā)生。
3、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和班主任每周對校園欺凌事件進(jìn)行了摸排，發(fā)現(xiàn)情況，立即處理。
4、我校成立了班級安全信息員，每班男生1名女生1名，及時制止和報告班上學(xué)生的不安全行為，以便班主任和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及時發(fā)現(xiàn)和處理偶發(fā)事件。
5、我校學(xué)生沒有敲詐勒索，收保護費現(xiàn)象。
6、我校學(xué)生沒有拉邦結(jié)伙，組建小團體現(xiàn)象。
7、我校學(xué)生沒有校外勾結(jié)，影響校園正常秩序情況。
8、我校有少數(shù)學(xué)生惹是生非現(xiàn)象，但都及時發(fā)現(xiàn)并教育，沒有出現(xiàn)打架斗毆事件。
9、我校沒有學(xué)生違法犯罪嫌疑。
10、在預(yù)防學(xué)生校園欺凌事件方面，做了大量細(xì)致的工作，沒有發(fā)生一起校園欺凌事件。
預(yù)防校園欺凌法篇6
2021.6.23
為有效預(yù)防校園欺凌事件，維護和確保學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展，保障教育教學(xué)工作正常運行，根據(jù)瓦房店市黨組辦公室下發(fā)的《防范校園欺凌工作詳細(xì)解讀》中要求，結(jié)合我校實際，開展一系列工作，現(xiàn)總結(jié)如下：
一、領(lǐng)會精神，明確目標(biāo)
我認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，牢固樹立“安全發(fā)展”觀念，通過加強法制教育，嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì)，規(guī)范學(xué)生行為，積極主動和扎實認(rèn)真地做好預(yù)防和處置校園欺凌事件，為促進(jìn)學(xué)生身心健康，保障校園安全、維護校園穩(wěn)定、推進(jìn)平安校園、和諧校園建設(shè)提供良好的環(huán)境。
二、加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)部署
學(xué)校成立了專門的校園欺凌專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組。
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組成員：
組長：王恒輝
副組長：宋全毅、南文元
成員：于強、朱亞霖、李麗、李祥煒、各班級班主任
（二）科學(xué)部署
組長對校園欺凌專項治理總負(fù)責(zé)，副組長對《校園欺凌專項治理預(yù)案》的科學(xué)性、可操作性進(jìn)行評審，治理過程督促班主任、安保員教育到位，確保每項工作落實到位，并召開預(yù)防校園欺凌為主題的知識講座。成員服從領(lǐng)導(dǎo)，各司其職。
三、制度齊全，措施得力
學(xué)校制定了相應(yīng)對方校園欺凌制度和措施。相關(guān)崗位教職工要明確自己職責(zé)，實行全體教職工一崗雙責(zé)制，對玩忽職守，對學(xué)校造成不良后果的追究責(zé)任。加強校園欺凌治理的人防、物防和技防建設(shè)。班主任老師定期開展學(xué)生心理健康疏導(dǎo)，公布學(xué)生救助和校園欺凌治理的電話號碼。當(dāng)天負(fù)責(zé)值班的老師對學(xué)生廁所等容易發(fā)生糾紛的地段進(jìn)行巡查工作。學(xué)校利用好主題班會、國旗下講話等對學(xué)生進(jìn)行宣傳教育。
學(xué)校還對班主任和科任老師進(jìn)行問詢，了解班級有無欺凌現(xiàn)象，對各班級的監(jiān)控進(jìn)行隨機調(diào)取查看是否有欺凌現(xiàn)象；然后有對學(xué)生進(jìn)行無記名問卷調(diào)查……
預(yù)防校園欺凌法篇7
同學(xué)打鬧或惡作劇與“欺凌”的界線在哪里？中關(guān)村二小事件處理起來為何顯得這么難？反校園欺凌，薄弱環(huán)節(jié)在哪兒，有效措施是什么？
是否“欺凌”誰說了算？
嚴(yán)峻（對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)博士后）
復(fù)盤中關(guān)村二小事件，涉事學(xué)生行為是否構(gòu)成“欺凌”一直是當(dāng)事各方最大的分歧。被“欺凌”學(xué)生家長跟校方與“欺凌”者家長溝通不成，無奈選擇寫公開信“求公道”，學(xué)校因認(rèn)定性質(zhì)為“開玩笑”及“偶發(fā)事件”而遭到公眾質(zhì)疑。
到底何為欺凌？由誰來判定才算公正？在實踐中，性質(zhì)和責(zé)任認(rèn)定面臨標(biāo)準(zhǔn)空白的問題。國內(nèi)有社會學(xué)者援引最早研究校園欺凌問題的挪威學(xué)者的說法，認(rèn)為構(gòu)成欺凌的行為需具備三個基本特征：重復(fù)性、傷害性和力量不均衡性。
但隨著校園欺凌事件不斷曝光，越來越多的人質(zhì)疑欺凌的本質(zhì)不應(yīng)只是行為的發(fā)生頻次，而是它的“傷害性”。
此次事件中，受欺孩子被診斷出患有“急性應(yīng)激反應(yīng)”，這是何種程度的傷害？醫(yī)院診斷時間是在事發(fā)后第八天，如何認(rèn)定這種傷害跟孩子在學(xué)校被用廁所垃圾筐扣頭的關(guān)聯(lián)程度？
學(xué)校稱這一“偶發(fā)事件”尚不足以認(rèn)定涉事學(xué)生的行為已構(gòu)成校園欺凌或暴力。那隨之而來的重要問題是：只有經(jīng)過學(xué)?！吧w章”才能認(rèn)定校園欺凌行為嗎？即使有驗傷報告或者心理評估佐證，但只要學(xué)校、老師認(rèn)定是“開玩笑”，就不能坐實欺凌？
國家層面非常重視校園欺凌問題。2016年4月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》。11月，總理在第六次全國婦女兒童工作會議上指出，要嚴(yán)厲打擊校園欺凌、暴力、虐待等違法犯罪行為。但“標(biāo)準(zhǔn)空白”的問題不解決，打擊校園欺凌的效力就會減弱。
目前來看，是不是校園欺凌，至少不能交給學(xué)校單方面下定義，而制定有效預(yù)防及處理校園欺凌問題的操作手冊，需要立法、司法、教育部門以及心理輔導(dǎo)機構(gòu)各方聯(lián)動。
自信是最好的“反欺凌”武器
為人父母者看到校園欺凌行為，都會產(chǎn)生強烈的帶入感，“如果我的孩子被如此對待，我該怎么做？”
教孩子忍耐還是打回去？校內(nèi)事情校內(nèi)處理還是訴諸網(wǎng)絡(luò)尋求解決之道？我覺得，家長發(fā)文控訴、學(xué)校息事寧人和輿論口誅筆伐都無益。
以暴制暴，絕非良策。心理學(xué)家認(rèn)為，挫折會增強攻擊的驅(qū)動力，負(fù)面情感會刺激攻擊傾向。教導(dǎo)孩子以暴制暴對其精神健康和自信心培養(yǎng)并無幫助，且很可能培養(yǎng)出一名暴力愛好者――既然可以依賴暴力解決問題，就無須思考，也不必文明。
主張打回去的父母，其本意是希望孩子保護自己，但卻忽視了一個重要的問題，保護自己，情商和自信比暴力更有效。
其實，我覺得被欺凌是把“雙刃劍”。如果家長和學(xué)校處理不得當(dāng)，會給孩子的少年甚至成年生活蒙上灰色甚至“血色”;而如果學(xué)校和家長引導(dǎo)有效，則將是一筆寶貴的人生經(jīng)驗，讓他們懂得當(dāng)走出校園象牙塔，離開父母的蔭蔽，該如何擁有一顆勇敢的心以及如何贏得尊重。
學(xué)校、家庭和社會應(yīng)該共同努力的方向，一是消除孩子的攻擊性傾向，二是保護好孩子的自信心。
假如不幸有一天我的孩子也在學(xué)校遭遇欺凌，我希望自己能足夠冷靜，以正確方式應(yīng)對：在做好孩子心理疏導(dǎo)工作的同時，與當(dāng)事各方積極溝通達(dá)成諒解;最重要的，我要依據(jù)孩子的潛質(zhì)順勢而為，幫助孩子培養(yǎng)擁有一項其他同齡孩子所不具備的特長與能力，可以令孩子在班級里獲得其他同學(xué)的敬意，幫助孩子獲得友誼。
保護好自家孩子的自信，比教孩子打回去更重要，比執(zhí)著于“收割”對方孩子的道歉也重要。自信心得到很好保護的孩子，沒有人敢再欺負(fù)他。
校園欺凌是社會病，得社會治
楊嶺（魯東大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士研究生）
近幾年，人們對校園欺凌和校園暴力事件的態(tài)度出現(xiàn)兩種極端。
一種是未能完全意識到問題青少年學(xué)生的潛在社會危害性，對其缺乏必要的懲戒，放任不管，對被欺凌學(xué)生的平等保護遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
另一種是在輿論對校園欺凌的過度渲染和夸大下，認(rèn)為校園安全形勢極其惡劣，“校園惡少”罪大惡極，必須進(jìn)行嚴(yán)懲。
這兩種態(tài)度均未理性而正確地對校園欺凌現(xiàn)象加以認(rèn)識和理解。要制訂積極有效的社會防治策略，必須先引導(dǎo)社會公眾理性關(guān)注。
一方面，校園欺凌這一社會現(xiàn)象不應(yīng)被夸大，要防止心理學(xué)上的“孕婦效應(yīng)”（指一種心理投射，即某個偶然現(xiàn)象隨著人的關(guān)注而不自覺地被視為普遍現(xiàn)象）。
另一方面，要通過宣傳教育，增強公眾的人權(quán)意識和法律意識。要注重對未成年人權(quán)益尤其是人身安全的保護，對困境兒童進(jìn)行幫扶，倡導(dǎo)全社會關(guān)愛未成年人成長，為校園欺凌的預(yù)防和治理創(chuàng)造良好社會氛圍。
此外要控制社會暴力文化，改善社會文化氛圍。
對各類有害于青少年身心健康的影視作品要給予必要的打擊。還要合理引導(dǎo)青少年群體亞文化。特別是注重寄宿制學(xué)校生活環(huán)境的改善，強化學(xué)生宿舍管理，妥善處理學(xué)生宿舍里的矛盾，消除危險性因素，改善宿舍成員之間的人際關(guān)系。
最后，必須轉(zhuǎn)變功利主義社會氛圍。反對“唯分?jǐn)?shù)是舉”的功利主義教育取向，轉(zhuǎn)變對差生的忽視與歧視，降低學(xué)校邊緣學(xué)生對教師和同學(xué)的敵對情緒，注重生命教育、法制教育、道德教育，預(yù)防和矯正青少年學(xué)生暴力、攻擊等不良行為。
刑法干預(yù)要保留必要的“謙抑”
姚建龍（上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長、教授，上海市法學(xué)會未成年人法研究會會長）
西方發(fā)達(dá)國家校園欺凌的發(fā)生率一般均在80%以上。根據(jù)我2016年對全國29個縣104825名中小學(xué)生的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，校園欺凌發(fā)生率為33.36%，其中經(jīng)常被欺凌的比例為4.7%，偶爾被欺凌的比例為28.66%，事實上遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家。
當(dāng)然，超過30%的校園欺凌發(fā)生率仍然是值得警惕的。盡管校園欺凌“可惡”，但這種孩子之間的互相欺凌乃至實施其他不良行為，在某種程度上也是“成長中”的現(xiàn)象。大部分未成年人在度過青春期后，并不會把不良行為帶入成年期，而會“不治自愈”。
從這個角度看，降低刑事責(zé)任年齡的主張是違背未成年人成長規(guī)律的。對未成年人的不良行為包括欺凌行為，應(yīng)當(dāng)保持必要的寬容和“容錯率”，尤其是刑法的干預(yù)要保留必要的“謙抑”。
面對校園欺凌現(xiàn)象頻發(fā)，要更多反思家長、學(xué)校、社會乃至國家的責(zé)任，并進(jìn)行相應(yīng)的制度完善。
要堅持寬容而不縱容的刑事政策，一方面完善未成年人不良行為的早期干預(yù)制度，另一方面，對于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡而不予刑事處罰的低齡未成年人，要有“以教代刑”的教育措施，絕不能一放了之。
對于失職父母要有必要的約束與教育措施。一方面要完善家庭教育指導(dǎo)制度，另一方面可以借鑒國外強制親職教育制度，對放任未成年人違法犯罪的父母進(jìn)行強制親職教育。
預(yù)防校園欺凌法篇8
校園欺凌與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)
自20世紀(jì)80年代起，校園欺凌成為日本嚴(yán)重的社會問題之一。30多年來，日本發(fā)生了多起中小學(xué)生因受欺凌而自殺的事件。這些事件通過新聞媒體的大量報道，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。日本校園欺凌現(xiàn)象的產(chǎn)生，除行為者自身的原因之外，還與社會經(jīng)濟的發(fā)展有密切的聯(lián)系。
首先，二戰(zhàn)后，日本經(jīng)過經(jīng)濟高速發(fā)展時期，一躍成為世界第二經(jīng)濟大國。人們的意識形態(tài)和價值觀也隨之發(fā)生變化，追求物質(zhì)生活，忽視精神生活，社會道德水平普遍下降，青少年的自我意識不斷膨脹。一些青少年在自己的欲望無法得到滿足時，開始變得焦躁，表現(xiàn)出強烈的攻擊性和掠奪性。
其次，日本進(jìn)入少子化社會，兄弟姐妹數(shù)量減少，兒童在團體中生活成長的機會大幅度減少。加上父母的過度保護與干涉導(dǎo)致不少青少年不知道如何與他人相處，逐漸形成以自我為中心的性格。當(dāng)孤獨、郁悶的情緒無處發(fā)泄時，很容易向比自己弱小的人發(fā)泄不滿，甚至出現(xiàn)暴力行為。
再次，日本是以學(xué)歷為重的國家，企業(yè)和政府機關(guān)在招聘時一般會根據(jù)學(xué)校名氣來判斷個人能力的高低，從而決定是否錄用。因此，孩子們從小就背負(fù)沉重的學(xué)業(yè)壓力，而很多學(xué)校仍單純看重升學(xué)率，過分偏向成績好的學(xué)生，對成績差的學(xué)生則不夠尊重，導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)兩極分化。受到冷落的學(xué)生很容易被孤立，作為排解壓力的方法之一，有的孩子走上了實施欺凌的道路。
日本校園欺凌的現(xiàn)狀與特點
在日本，關(guān)于校園欺凌有明確的定義，并且隨著對欺凌認(rèn)識的加深，定義的內(nèi)涵和外延也有所變化。1986年日本文部省在“關(guān)于中小學(xué)生問題行為等學(xué)生指導(dǎo)上諸問題調(diào)查”中首次把“欺凌”定義為：對比自己弱小的同學(xué)單方面進(jìn)行持續(xù)身心攻擊，對方深感痛苦，且學(xué)?？纱_認(rèn)事實的行為。1994年從定義中刪除了“學(xué)?？纱_J其事實”，增加了“其行為是否為欺凌，不能進(jìn)行表面的、形式上的判斷，而是要站在受欺凌學(xué)生的角度來判斷”一句，突出了從弱勢學(xué)生方面看待欺凌問題的思想。2006年在此前的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把“欺凌”定義為：使中小學(xué)生因受到與自己存在一定人際關(guān)系者的心理性和物理性攻擊而感受到痛苦的行為。定義的改變，一方面把受欺凌者的感受放到第一位，把校園內(nèi)外發(fā)生的更多現(xiàn)象納入欺凌范圍，另一方面也進(jìn)一步喚起了人們對校園欺凌的關(guān)注。
根據(jù)文部科學(xué)省統(tǒng)計，2015年日本校園欺凌案達(dá)到了224540件，發(fā)生欺凌事件的學(xué)校有23528所，占全體學(xué)校的62%，校園欺凌主要集中在小學(xué)高年級到初中二年級階段。上述數(shù)據(jù)看起來觸目驚心，但也反映出日本對校園欺凌有明確的認(rèn)知，學(xué)校及教師的防范意識強，勇于正視欺凌問題。
日本校園欺凌一般具有以下幾個特征。第一，通過辱罵、捉弄、孤立、毆打等形式對弱者進(jìn)行身體、心理上的攻擊；第二，手機和網(wǎng)絡(luò)欺凌作為新的方式在日本快速發(fā)展起來，先進(jìn)的設(shè)備使得暴力行為傳播更為迅速，也更隱蔽，對學(xué)生心靈的傷害更為嚴(yán)重；第三，欺凌現(xiàn)象涉及的人員多，不僅有欺凌者和被欺凌者，還有一旁起哄的旁觀者群體和無視者群體，但卻沒有“調(diào)停人”和“通報人”，這容易助長施暴者的氣焰，并導(dǎo)致欺凌問題經(jīng)常難以被發(fā)現(xiàn)。
多管齊下治理，借鑒意義大
面對持續(xù)多年、形式不斷變化的校園欺凌現(xiàn)象，日本采取了多管齊下的方式來應(yīng)對。首先，政府積極行動，走法制化道路。1985年，日本文部省發(fā)出了“關(guān)于加強對中小學(xué)生欺凌問題的指導(dǎo)的通知”，要求學(xué)校認(rèn)識欺凌問題的重要性。1995年“關(guān)于為解決欺凌問題當(dāng)前需要采取有關(guān)對策的通知”，提出政府、學(xué)校、教育委員會、家庭、社區(qū)要共同應(yīng)對校園欺凌問題。2006年“關(guān)于欺凌問題的緊急建議――面向教育相關(guān)人員和國民”，明確提出要懲處對欺凌問題置之不理的教員。2013年通過《防止欺凌對策推進(jìn)法》，原則是“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防”，并明確各方職責(zé)，防止相關(guān)部門推諉責(zé)任、包庇隱瞞真相。如遇重大被害及恐嚇事件，學(xué)校有義務(wù)第一時間直接向警察通報。該法規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)欺凌問題，學(xué)校要立即與網(wǎng)絡(luò)公告欄的管理者聯(lián)系，刪除相關(guān)內(nèi)容，堅決杜絕任何形式的欺凌。該法的頒布具有重要意義，標(biāo)志著日本把防范和治理校園欺凌納入法制化軌道。2016年6月30日至10月24日，文部科學(xué)省下設(shè)的“防止欺凌對策協(xié)議會”召開六次會議，通過相關(guān)專家的積極參與，把握并檢驗2013年法案的實施情況，提出了今后進(jìn)一步防止校園欺凌的更具實效性的對策。
其次，加強校園管理，做好預(yù)防工作。日本要求學(xué)校重視道德教育，培養(yǎng)學(xué)生相互尊重人格。二戰(zhàn)后，日本中小學(xué)德育課的地位曾被大大削弱，僅僅是其他學(xué)科的補充，不被重視。2011年滋賀縣大津市一名受欺凌的中學(xué)生自殺事件成為教育改革的導(dǎo)火線，促成政府在教育改革中突出德育的主導(dǎo)地位。2013年文部科學(xué)省在“關(guān)于充實道德教育的懇談會”上正式把“道德學(xué)科化”作為議題，主張用強有力的手段培養(yǎng)學(xué)生的“道德性”。2015年日本正式宣布將在中小學(xué)實行“道德學(xué)科化”，把德育上升到和國語、數(shù)學(xué)等學(xué)科同等重要的高度。
日本學(xué)校定期進(jìn)行無記名問卷調(diào)查和咨詢活動，以及時把握校園欺凌的實際狀況。根據(jù)文部科學(xué)省統(tǒng)計，2015年通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)的欺凌事件占51.4%，這是發(fā)現(xiàn)欺凌現(xiàn)象的主要方式。日本各校還制定“防止欺凌基本方針”，并放在學(xué)校網(wǎng)站上，學(xué)生入學(xué)時及每年都召開說明會，讓所有學(xué)生、教師掌握相關(guān)內(nèi)容。學(xué)校設(shè)有由專業(yè)人士組成的“咨詢委員會”和“兒童安全對策支援室”，一般由律師、心理醫(yī)生、退職警官和大學(xué)教授組成。不僅在早期為學(xué)生、教師提供咨詢，也在欺凌事件發(fā)生后的調(diào)查階段提供第三方意見，以防止學(xué)?；蚪逃瘑T會因顧及學(xué)校名聲而不及時將相關(guān)信息提供給家長，從而保證公平公正地解決欺凌問題。
再次，政府、地方自治體和家庭相互合作，預(yù)防校園欺凌的發(fā)生。根據(jù)青春期少年兒童自尊心強、不愿意與家長交流的特點，日本文部科學(xué)省設(shè)有“24小時兒童SOS咨詢熱線”，法務(wù)省也設(shè)有“兒童人權(quán)110”求助熱線，以便被欺凌者和家長及時求助。電話一撥通，就會立即連接所在地區(qū)教育委員會。日本全國各地還設(shè)有教育咨詢機構(gòu)（2015年由都道府縣及特定市的教育委員會管轄的教育咨詢機構(gòu)有180所，由市町村教育委員會管轄的教育咨詢機構(gòu)有1506所）配合家庭和受害者做疏導(dǎo)工作。同時，家庭的作用得到極大重視。全國各地教育委員會給家長提供各種學(xué)習(xí)機會和相關(guān)信息，鼓勵親子活動，支援父親參與家庭教育。家庭狀況是學(xué)校欺凌對策小組進(jìn)行討論的關(guān)鍵，后者在保護隱私的基礎(chǔ)上進(jìn)行妥善記錄。
面對日益增多的校園欺凌現(xiàn)象，日本制定了相關(guān)法律制度，采取了綜合性應(yīng)對措施，強調(diào)早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對。目前在中國，大部分情況下欺凌行為只是被單純地當(dāng)成打架斗毆，被碎片化處理，應(yīng)對措施不夠完善。既缺少相關(guān)的法律法規(guī)制度，也缺少咨詢機構(gòu)、求助熱線等有針對性的援助機制，一旦遇到校園欺凌，W生可以說是孤立無援。而防范和解決校園欺凌，僅靠面向加害者與被害者的臨時性教育和援助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要對所有學(xué)生進(jìn)行教育，創(chuàng)造積極、友善的校園文化。同時，全社會要認(rèn)識到校園欺凌的嚴(yán)重性，共同面對，同心協(xié)力去預(yù)防和解決。
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