規(guī)劃管理論文范文第1篇
關(guān)于員工薪酬調(diào)整的主要依據(jù)分為以下幾種：一是當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，二是員工的績(jī)效考核，三是員工所處的崗位，四是員工的個(gè)人能力，五是市場(chǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。石油企業(yè)性質(zhì)多半為國(guó)企，而且作為地位非常重要的能源部門之一，因此對(duì)管理者對(duì)于薪酬調(diào)整方面更加嚴(yán)謹(jǐn)慎重。在對(duì)薪酬進(jìn)行調(diào)整之前，應(yīng)該對(duì)同行業(yè)員工職位薪酬現(xiàn)狀進(jìn)行充分的調(diào)研和分析，調(diào)整依據(jù)可以有以下幾種：一是參考業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的同等薪酬水平對(duì)企業(yè)職工的薪酬進(jìn)行調(diào)整；二是參考員工的績(jī)效考核因素，對(duì)于這種情況，主要針對(duì)的是以績(jī)效為主要考核標(biāo)準(zhǔn)的部門，所有員工的薪酬都是與其工作的績(jī)效掛鉤的，主要通過(guò)績(jī)效成績(jī)考核來(lái)進(jìn)行薪酬的分配和調(diào)整。三是由員工所處的崗位因素來(lái)進(jìn)行薪酬分配，依據(jù)不同員工所處的不同崗位對(duì)其薪酬進(jìn)行等級(jí)分配，隨著崗位的調(diào)動(dòng)，薪酬也隨之發(fā)生變化，因此管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好薪酬的調(diào)整工作。四是員工能力考核因素，員工的能力提升，業(yè)績(jī)或績(jī)效也隨之提升，因此薪酬水平的提高，也可以有效地激勵(lì)員工不斷對(duì)工作能力進(jìn)行自覺(jué)提升，從而為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化和良好的發(fā)展。
2.薪酬管理的作用
2.1激勵(lì)作用
任何企業(yè)在薪酬管理中，都需要首先建立起一整套完善的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，用以激勵(lì)員工提升工作成績(jī)，員工得到獎(jiǎng)勵(lì)，成績(jī)被認(rèn)同，之后為了得到更多獎(jiǎng)勵(lì)，一定會(huì)自覺(jué)提高工作能力，更加認(rèn)真地工作并且積極參與到工作中，為企業(yè)創(chuàng)造更多的財(cái)富。企業(yè)對(duì)員工的獎(jiǎng)勵(lì)也不僅僅局限于薪酬，會(huì)隨著員工的職位升遷有所增長(zhǎng)，因此實(shí)行等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，可以在更大程度上對(duì)員工進(jìn)行激勵(lì)，使其努力向更高的職位前進(jìn)，從而做出更優(yōu)秀的業(yè)績(jī)。前文中作者曾提到過(guò)，石油企業(yè)性質(zhì)較為特殊，為大型國(guó)有企業(yè)，因此管理者在職位升遷等獎(jiǎng)勵(lì)上必須要做到公開(kāi)、透明、公正。對(duì)于職位升遷和薪酬獎(jiǎng)勵(lì)都必須要有詳細(xì)的績(jī)效考核成績(jī)和業(yè)務(wù)等級(jí)考試成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，從而減少員工對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的合理性進(jìn)行猜疑，保證獎(jiǎng)勵(lì)薪酬的合理性和公正性。而且為了保證薪酬分配合理，彰顯公平性和透明性，在進(jìn)行薪酬管理與分配的時(shí)候，讓員工參與到薪酬的制定中，或者以公開(kāi)考核等形式使得薪酬制度符合員工的需求。職位薪酬評(píng)比的方法盡可能簡(jiǎn)單易懂，要把相關(guān)的信息以詳細(xì)報(bào)表形式進(jìn)行公開(kāi)，以減少猜疑，保證薪酬的公平、公正。與此同時(shí)可以在企業(yè)內(nèi)各處設(shè)置意見(jiàn)箱，了解員工對(duì)薪酬管理的疑問(wèn)，解決員工疑問(wèn)，完善薪酬制度。
2.2可以有效提高員工工作績(jī)效
在石油企業(yè)的薪酬管理中,管理者將薪酬管理與員工的工作績(jī)效有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而在最大限度上做到激發(fā)員工工作的積極性，以績(jī)效和薪酬掛鉤的形式不斷激勵(lì)員工積極參與日常的生產(chǎn)工作中。在對(duì)薪酬的管理上，一定要注重對(duì)員工工作績(jī)效薪酬進(jìn)行科學(xué)合理的分配，建立和完善一整套完整的薪酬績(jī)效制度，從而加強(qiáng)薪酬的激勵(lì)和對(duì)員工工作積極性的導(dǎo)向作用。
2.3優(yōu)化企業(yè)的人力資源管理
對(duì)于石油企業(yè)而言，對(duì)薪酬管理的加強(qiáng)，也是一個(gè)優(yōu)化人力資源的過(guò)程，高薪酬自然會(huì)吸引大批高水平的優(yōu)秀人才加入企業(yè)，使企業(yè)不斷發(fā)展，從而提高石油企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。反而言之，如果企業(yè)不能夠?qū)π匠晁阶龀黾皶r(shí)科學(xué)和有效的調(diào)整，最終只能被時(shí)代所淘汰。因?yàn)槠髽I(yè)的薪酬水平較低，不但不能吸引到新鮮血液融入企業(yè)，甚至連企業(yè)原有的優(yōu)秀人才也會(huì)因?yàn)樾匠甏龅牟缓侠矶罅康牧魇?。因此就要求管理者在進(jìn)行薪酬分配的時(shí)候，要盡最大可能結(jié)合行業(yè)內(nèi)的薪酬水平并綜合當(dāng)時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)企業(yè)的薪酬水平做出合理的調(diào)整，只有科學(xué)合理的薪酬水平才能對(duì)企業(yè)的人力資源進(jìn)行良好的優(yōu)化。
2.4薪酬管理完善等級(jí)薪酬結(jié)構(gòu)
在石油企業(yè)薪酬管理中，完善等級(jí)薪酬結(jié)構(gòu)，可以激發(fā)員工不斷完善自身的業(yè)務(wù)水平，從而整體帶動(dòng)企業(yè)的不斷發(fā)展。然而在等級(jí)薪酬結(jié)構(gòu)的完善中，管理者最需要注意的就是公開(kāi)公正公平的原則，只有公正的制度才可以真正激發(fā)員工的工作熱情。尤其是在石油企業(yè)這樣的國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，等級(jí)薪酬結(jié)構(gòu)的完善是至關(guān)重要的，因其自身的特殊性，決定了企業(yè)內(nèi)部崗位升遷時(shí)必須要加強(qiáng)透明度和公開(kāi)度，以及依據(jù)的公信力。如果升遷的理由不能得到廣泛的認(rèn)可，不是能者居上而是關(guān)系居上，暗箱操作居上，在引起員工的猜忌之后這套薪酬制度也就成了擺設(shè)，因?yàn)樗趩T工意識(shí)中已經(jīng)喪失了公平性，對(duì)員工不能再起到激勵(lì)作用。
3.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，管理者在對(duì)薪酬進(jìn)行分配和調(diào)整的時(shí)候，除了要對(duì)員工績(jī)效能力等因素進(jìn)行充分考核并做好行業(yè)內(nèi)薪酬水平調(diào)研并兼顧宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分考慮企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益。作為石油企業(yè)的管理者，一定要做到對(duì)薪酬進(jìn)行有效的管理與控制，保證企業(yè)的薪酬制度系統(tǒng)可以平穩(wěn)的運(yùn)行，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。管理者對(duì)薪酬水平的及時(shí)調(diào)整，有利于企業(yè)建立完善的薪酬管理制度，使薪酬管理的作用能得到最大限度的發(fā)揮，與此同時(shí)還可以為企業(yè)補(bǔ)充大量新鮮血液，吸納更多優(yōu)秀人才進(jìn)駐，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)石油企業(yè)的快速發(fā)展。
規(guī)劃管理論文范文第2篇
由于城市建設(shè)的飛速發(fā)展，近年來(lái)，長(zhǎng)沙中心城區(qū)、新城區(qū)各個(gè)區(qū)域的城市建設(shè)容量均尋求突破控規(guī)中規(guī)定的容積率，尤其是中心城區(qū)，新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不斷突破原有容積率與建筑高度，導(dǎo)致中心城區(qū)人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)而帶來(lái)各種城市問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)緣于城市規(guī)劃建設(shè)面臨各類不確定因素，既有城市土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值增長(zhǎng)引領(lǐng)容量增長(zhǎng)的內(nèi)在因素，又有節(jié)約集約用地理念實(shí)施、農(nóng)民安置和國(guó)企改制引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定等各種政策因素，更有現(xiàn)行控規(guī)編制技術(shù)不成熟、控制指標(biāo)的確定缺乏科學(xué)性的技術(shù)因素。如何在未來(lái)紛繁蕪雜的不確定因素中尋求相對(duì)適度的框架減少不確定因素對(duì)規(guī)劃造成的沖擊與影響，規(guī)劃管理單元的概念應(yīng)運(yùn)而生，其核心目的是應(yīng)對(duì)各種不確定因素提出的影響評(píng)價(jià)范圍，在適度的范圍內(nèi)調(diào)控城市建設(shè)容量的增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)相對(duì)迅速、同時(shí)又呈現(xiàn)相對(duì)分散的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)行為不斷尋求突破規(guī)定容量的訴求，為城市規(guī)劃管理工作提供一個(gè)合理的研究范圍。
1.1基于城市規(guī)劃管理的角度
為了更有效地指導(dǎo)城市建設(shè)，越來(lái)越多的規(guī)劃編制完成，但是對(duì)于某一地塊而言，可能在不同的規(guī)劃中提出了不同的控制要求，這些不同的控制要求，有時(shí)不可避免地會(huì)發(fā)生沖突，而對(duì)于具體的規(guī)劃管理經(jīng)辦人員來(lái)說(shuō)，缺乏一個(gè)明確清晰的管理依據(jù)。因此，一方面，為了實(shí)現(xiàn)高效的規(guī)劃管理，需要建立一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃管理平臺(tái)，將各類相關(guān)信息進(jìn)行整理、歸類，對(duì)需要進(jìn)行控制的內(nèi)容一一明確，以便規(guī)劃管理有據(jù)可依。
第二方面，劃定規(guī)劃綜合管理單元，有利于規(guī)范規(guī)劃調(diào)整行為，以管理單元的控制要素為規(guī)劃管理的執(zhí)行依據(jù)，確保城市各類公共設(shè)施和市政設(shè)施的承載力在正常范圍之內(nèi)，從而從根本上保證城市居民良好的生活環(huán)境。
1.2基于城市規(guī)劃編制的角度
基于城市規(guī)劃編制角度的指導(dǎo)意義，在于可以為詳細(xì)規(guī)劃提供較為詳細(xì)和系統(tǒng)的控制要求。在以往的詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中，由于缺乏“區(qū)域”控制的指導(dǎo)，導(dǎo)致各片控制性詳細(xì)規(guī)劃之間缺乏銜接，區(qū)域范圍內(nèi)控制失調(diào)。而規(guī)劃綜合管理單元的劃定，則能從一定程度上解決這方面的問(wèn)題。
2國(guó)內(nèi)外相關(guān)概念解析
2.1國(guó)內(nèi)外相關(guān)概念介紹（表1）
2.2借鑒與啟示（表2）
由上可見(jiàn)，國(guó)外以及國(guó)內(nèi)各地的正在研究或已經(jīng)實(shí)施的單元概念主要是體現(xiàn)了規(guī)劃單元作為城市管理基本單位的方面，再結(jié)合各地的現(xiàn)實(shí)情況，形成適合于當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃管理體系。在單元的劃定方面大多結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，根據(jù)一定的界線劃定原則（如：行政界線、行政街道、上層次規(guī)劃指導(dǎo)、自然界線、控規(guī)單元界線等），劃出一定的區(qū)域作為基本單元，再針對(duì)各個(gè)不同的單元制定相應(yīng)的規(guī)劃控制要求，以對(duì)下一層次的規(guī)劃作為指導(dǎo)并便于城市規(guī)劃管理的實(shí)施。
綜上所述，將城市劃分為規(guī)模適度、界限明確的單元進(jìn)行城市規(guī)劃管理已成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)城市的重要經(jīng)驗(yàn)。
3長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃綜合管理單元解讀
3.1長(zhǎng)沙市規(guī)劃綜合管理單元概念界定
為了便于長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃管理，在長(zhǎng)沙市行政區(qū)范圍內(nèi)，以已編控規(guī)界限為基礎(chǔ)，劃分若干城市規(guī)劃綜合管理單元――規(guī)模適度，主導(dǎo)功能相對(duì)突出，具有穩(wěn)定可延續(xù)的邊界，適應(yīng)城市發(fā)展需要的用地范圍――以便規(guī)劃管理部門進(jìn)行對(duì)應(yīng)管理。
3.2長(zhǎng)沙市規(guī)劃綜合管理單元界線劃分
3.2.1規(guī)劃綜合管理單元界線的確定方法
（1）具有主導(dǎo)發(fā)展方向，同時(shí)具有合適的輻射范圍；
（2）主導(dǎo)功能相對(duì)突出，配套設(shè)施相對(duì)完善；
（3）地價(jià)相對(duì)接近，土地開(kāi)發(fā)相對(duì)均質(zhì)；
（4）被城市快速交通系統(tǒng)或主要干道圍合；
（5）被山體、河流等自然界線圍合；
（6）區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦等行政界線；
（7）學(xué)區(qū)、交通小區(qū)、停車、公共綠地等其他界線。
3.2.2規(guī)劃綜合管理單元界線劃分的影響因素
（1）與已有規(guī)劃及新編規(guī)劃的銜接。已有的上層次規(guī)劃中的相關(guān)規(guī)劃要求是基于更為宏觀層面的全局考慮，為了規(guī)劃綜合管理單元?jiǎng)澐值暮侠硇?，?yīng)對(duì)其相關(guān)的規(guī)劃要求予以落實(shí)。
（2）行政界線。行政界線是劃分規(guī)劃綜合管理單元的重要依據(jù)，考慮到城市規(guī)劃管理實(shí)施中的可行性，規(guī)劃綜合管理單元的界線一般不跨越行政界線。
（3）學(xué)區(qū)界線。學(xué)區(qū)是教育設(shè)施布點(diǎn)的專項(xiàng)劃分界線，是落實(shí)與評(píng)價(jià)教育設(shè)施配套體系的依據(jù)，也是本次研究中需要重點(diǎn)關(guān)注的界線之一，尤其是居住用地調(diào)整頻繁的情況下，教育設(shè)施影響評(píng)價(jià)范圍是制定規(guī)劃管理單元的主要依據(jù)之一。
（4）街道辦、居委會(huì)界線。社區(qū)與街道辦界線具有歷史遺留多種問(wèn)題，許多界線依據(jù)原有自然界線進(jìn)行劃分，但隨著城市的發(fā)展，這些界線很難再能適應(yīng)管理的需要，有必要進(jìn)行調(diào)整，社區(qū)規(guī)劃將是未來(lái)城市建設(shè)與管理的需要。
（5）交通小區(qū)界線。交通小區(qū)界線是針對(duì)交通分析和交通影響評(píng)價(jià)的專項(xiàng)界線，交通小區(qū)劃分也相對(duì)較小，相對(duì)控規(guī)分規(guī)而言，交通小區(qū)界線難以與控規(guī)、分規(guī)界線吻合，但作為完整的規(guī)劃綜合管理單元應(yīng)處于多個(gè)交通小區(qū)覆蓋范圍中，不應(yīng)出現(xiàn)管理單元跨越交通小區(qū)的現(xiàn)象，也就是說(shuō)，同一交通小區(qū)只能出現(xiàn)在一個(gè)規(guī)劃管理單元當(dāng)中。
（6）地價(jià)分區(qū)界線。規(guī)劃綜合管理單元?jiǎng)澐制淠康闹皇菫橐?guī)劃編制與調(diào)整提供論證范圍，地價(jià)同類區(qū)具有大致相同的土地價(jià)值潛力，對(duì)于密度分區(qū)的確定具有重要的參考價(jià)值，因此，本次規(guī)劃管理單元分界線應(yīng)與地價(jià)分區(qū)界線相吻合。
（7）主導(dǎo)功能屬性的考慮。規(guī)劃綜合管理單元的劃定應(yīng)考慮主導(dǎo)功能屬性的獨(dú)立性和相對(duì)完整性，將具有相對(duì)獨(dú)立功能的城市區(qū)域，如武廣高鐵客運(yùn)站及其周邊地區(qū)、大學(xué)城地區(qū)劃分為獨(dú)立的規(guī)劃綜合管理單元；并應(yīng)考慮其主導(dǎo)功能未來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將其周邊一定的區(qū)域也納入其規(guī)劃綜合管理單元范圍內(nèi)，保證其主導(dǎo)功能有一定的發(fā)展空間。
4長(zhǎng)沙市規(guī)劃綜合管理單元?jiǎng)澐值淖饔眉耙饬x
4.1規(guī)范規(guī)劃調(diào)整，確保城市規(guī)劃管理的貫徹實(shí)施
對(duì)規(guī)劃調(diào)整中調(diào)整較多的內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)制性控制，例如容積率、綠地等，避免因?yàn)榫植坷娴淖畲蠡鴮?dǎo)致區(qū)域范圍內(nèi)的功能失調(diào)。
4.2提高編制成果的科學(xué)性，真正實(shí)現(xiàn)其法定功能
建立規(guī)劃管理信息平臺(tái)，在管理單元內(nèi)將以后在總體規(guī)劃指導(dǎo)下陸續(xù)編制的各類規(guī)劃進(jìn)行整合，服務(wù)規(guī)劃管理。
4.3實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的動(dòng)態(tài)維護(hù)，為規(guī)劃政策提供科學(xué)依據(jù)
建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估的基礎(chǔ)平臺(tái)，定期對(duì)管理單元內(nèi)的公共設(shè)施和市政設(shè)施配套情況進(jìn)行總結(jié)，研究規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，為規(guī)劃政策的出臺(tái)提供科學(xué)依據(jù)。
4.4成為上層次規(guī)劃與控規(guī)間的有效銜接，完善規(guī)劃管理體系
4.5建立穩(wěn)定延續(xù)性的邊界范圍，作為控規(guī)編制的工作框架，避免出現(xiàn)各個(gè)片區(qū)的疏漏和重疊。
5長(zhǎng)沙市規(guī)劃綜合管理單元具體內(nèi)容
5.1規(guī)劃綜合管理單元界線的劃定
長(zhǎng)沙市規(guī)劃綜合管理單元的具體范圍為03版總規(guī)確定的長(zhǎng)沙市規(guī)劃區(qū)范圍加上已納入大河西先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)的寧鄉(xiāng)縣部分，總面積約為1621km2。綜合各項(xiàng)因素，共將其劃分為39個(gè)規(guī)劃綜合管理單元，根據(jù)規(guī)劃綜合管理單元各自相對(duì)主導(dǎo)的功能，分別將其確定為：商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合發(fā)展區(qū)、綜合居住區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、傳媒娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、對(duì)外交通發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)、城市功能拓展區(qū)等幾種主導(dǎo)屬性；規(guī)模從10.6km2到133.8km2不等。
5.2規(guī)劃綜合管理單元控制要素
5.2.1控制內(nèi)容選取的基本原則
規(guī)劃綜合管理單元的產(chǎn)生是基于城市快速發(fā)展和擴(kuò)張下的一系列城市問(wèn)題的產(chǎn)生，因此，我們選取要素的出發(fā)點(diǎn)即是緩解這些城市問(wèn)題，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和城市居民的生活質(zhì)量。
(1)城市建設(shè)用地總體平衡原則。
主要體現(xiàn)在控制城市各類用地性質(zhì)的調(diào)整方面――具體通過(guò)居住用地占城市建設(shè)用地的比例來(lái)實(shí)現(xiàn)――嚴(yán)格控制居住用地占城市建設(shè)用地比例，實(shí)際上控制了城市居住用地的規(guī)模，防止大量的其他城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫?，而使片區(qū)實(shí)際功能未能按規(guī)劃意圖實(shí)現(xiàn)，屬?gòu)?qiáng)制性指標(biāo)。
(2)確保城市總體空間格局和功能布局的有效落實(shí)原則。
主要是通過(guò)對(duì)規(guī)劃綜合管理單元主導(dǎo)屬性的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)――主導(dǎo)屬性是對(duì)規(guī)劃綜合管理單元主導(dǎo)性質(zhì)的概況與描述。具體指：綜合發(fā)展區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合居住區(qū)、傳媒娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、對(duì)外交通區(qū)、城市功能拓展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)等，屬?gòu)?qiáng)制性內(nèi)容。
(3)確保公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的承載力的基本原則。
主要是通過(guò)對(duì)各規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住建筑總面積和對(duì)一般容積率的控制來(lái)達(dá)到。
居住建筑總面積――規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住用地的建筑開(kāi)發(fā)總量，屬?gòu)?qiáng)制性指標(biāo)。嚴(yán)格控制居住總建筑面積，實(shí)際上控制了綜合容積率。規(guī)劃管理單元內(nèi)部分居住地塊適當(dāng)提高容積率是可行的，但其他居住地塊必須相應(yīng)降低容積率，這是一個(gè)綜合協(xié)調(diào)的過(guò)程，最終保證總建筑面積不突破強(qiáng)制性指標(biāo)。
一般容積率――本著集約節(jié)約利用土地的原則，在符合居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范前提下，劃定密度分區(qū)，給定各密度分區(qū)內(nèi)規(guī)劃綜合管理單元的一般容積率，屬指導(dǎo)性指標(biāo)。給定各規(guī)劃綜合管理單元容積率，其目的是適當(dāng)提高土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范控規(guī)調(diào)整行為。單個(gè)地塊容積率在給定的一般容積率范圍內(nèi)進(jìn)行的調(diào)整屬于正常行為，可使局部地塊的土地價(jià)值得到充分利用。
(4)對(duì)現(xiàn)有公共配套設(shè)施用地的保護(hù)原則
主要針對(duì)城市中為居民提供休閑娛樂(lè)開(kāi)放空間的公共綠地而言――公共綠地的數(shù)量和用地規(guī)模屬?gòu)?qiáng)制性指標(biāo)，公共綠地的位置屬指導(dǎo)性指標(biāo)。嚴(yán)格控制公共綠地的數(shù)量與規(guī)模，實(shí)際上有效保證了居民的生活質(zhì)量，這些公共綠地在城市建設(shè)中最容易被侵占，但又是和居民生活息息相關(guān)，是政府部門有責(zé)任予以保障的。
5.2.2具體控制內(nèi)容
控制要素包括主導(dǎo)屬性、用地規(guī)模、居住用地占城市建設(shè)用地比例、居住用地面積控制上下限、單元內(nèi)人口容量、單元內(nèi)居住建筑容量、一般容積率控制、密度分區(qū)、綠地控制等九個(gè)控制內(nèi)容。
以長(zhǎng)沙市密度分區(qū)一區(qū)為例。（表3）
6結(jié)語(yǔ)
長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃綜合管理單元的提出是在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及宏觀經(jīng)濟(jì)背景中提出來(lái)的一種新的技術(shù)手段，目的是為城市規(guī)劃管理工作提供一個(gè)可供參考的執(zhí)行依據(jù)，但是城市規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因此，一方面規(guī)劃管理單元本身的信息以及數(shù)據(jù)需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的維護(hù)，另一方面規(guī)劃綜合管理單元本身的各項(xiàng)控制內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)也需要在日后的工作中加以完善。
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摘要：分析了長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃綜合管理單元產(chǎn)生的背景，介紹了規(guī)劃綜合管理單元的控制內(nèi)容和影響規(guī)劃綜合管理單元?jiǎng)澏ǖ囊蛩?，提出了將?guī)劃綜合管理單元作為城市規(guī)劃編制和管理平臺(tái)的新思路，以期對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為影響下的城市規(guī)劃編制與管理工作的科學(xué)化與規(guī)范化進(jìn)行有益的探索。
規(guī)劃管理論文范文第3篇
在我們這個(gè)時(shí)代，在我們這片熱土上，“建設(shè)之車”在高速奔馳。一方面，我們的規(guī)劃設(shè)計(jì)者在繁榮的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中已成為空間生產(chǎn)者，他們?yōu)椴煌目蛻粢?guī)劃著“程式化”的藍(lán)圖。
另一方面，我國(guó)新生的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)尚不成熟，許多客戶本身毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)，企劃過(guò)程十分混亂。因而，對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)絕對(duì)的“賣方”市場(chǎng)，如果有能力在相同的時(shí)間內(nèi)做3個(gè)項(xiàng)目，為什么只做1個(gè)？因?yàn)閹缀跛械姆桨付加腥速I單。
這是經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，“需求決定一切”——這是一條經(jīng)久不變的市場(chǎng)規(guī)律。
在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，被用得最多的詞是“以人為本”“可持續(xù)發(fā)展”“生態(tài)化”，而規(guī)劃設(shè)計(jì)中最容易被忽視、也常常被忽視的內(nèi)容就是“生活”—作為一個(gè)有尊嚴(yán)的人的生活，往往被排除在外，許多規(guī)劃設(shè)計(jì)不顧最基本的場(chǎng)地要求，將任意“拼貼”“拷貝”的城市空間形態(tài)隨處“移植”。從本質(zhì)上講，一種城市空間形態(tài)代表一種生活方式，它與其產(chǎn)生的歷史、人文、氣候、地理環(huán)境相適應(yīng)、協(xié)調(diào)，城市空間模式的形成需要時(shí)間積累，逐步創(chuàng)造，有機(jī)形成，決非一朝一夕就可形成。
與剛學(xué)習(xí)美術(shù)的入門者一樣，我國(guó)國(guó)內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)者是規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的入門者，傳統(tǒng)的中國(guó)文化，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法創(chuàng)造出一條“具有中國(guó)特色”的規(guī)劃之路，“臨摹”成為惟一出路，這并非不可取，問(wèn)題的關(guān)鍵是要看明白了再做。然而，事實(shí)上一些毫無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)的畢業(yè)生，一進(jìn)入市場(chǎng)便能跟著做大型項(xiàng)目，還沒(méi)等他們完全明白過(guò)來(lái)，便已進(jìn)入生產(chǎn)狀態(tài)，他們?nèi)鄙僖粋€(gè)經(jīng)驗(yàn)傳承與積累的過(guò)程?！叭狈ε袛唷?，已成為許多青年規(guī)劃師的通病，因此，用“工具齊備、目標(biāo)混亂”來(lái)形容當(dāng)前的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，并不為過(guò)。
我國(guó)有13億人口，居世界第一，國(guó)土面積為960萬(wàn)km2，名列世界第三位，2001年我國(guó)住宅竣工面積為12億8千萬(wàn)m2，這大約是日本（1億100萬(wàn)m2）的11.6倍。一位日本同行在北京尋找合作事務(wù)所時(shí)，發(fā)現(xiàn)主持事務(wù)所的大都是從國(guó)營(yíng)大設(shè)計(jì)院出來(lái)，35歲以下的年輕人，他們一個(gè)接一個(gè)地做著相當(dāng)于區(qū)域規(guī)劃尺度的項(xiàng)目[1].旺盛的市場(chǎng)需求把許多年青人推向了規(guī)劃設(shè)計(jì)舞臺(tái)的前沿。
規(guī)劃設(shè)計(jì)者是市場(chǎng)中的產(chǎn)品供應(yīng)者，市場(chǎng)的另一端是“客戶群”，即各級(jí)政府、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商?！靶蜗蠊こ獭蓖鶃?lái)自政府，“炒作工程”則來(lái)自開(kāi)發(fā)商，由于這些“客戶”對(duì)基本的建設(shè)程序把握不當(dāng)，在未進(jìn)行理性、正規(guī)的立項(xiàng)可行性研究或經(jīng)濟(jì)分析之前，就匆匆進(jìn)入形態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，導(dǎo)致招標(biāo)成果脫離實(shí)際，缺乏可操作性，造成時(shí)間和資源的浪費(fèi)[2].
在上述情況下，某些大型規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的邀標(biāo)，選擇了在策劃和規(guī)劃上并非其所長(zhǎng)的境內(nèi)、外規(guī)劃建筑事務(wù)所，使其憑著設(shè)計(jì)師個(gè)人的想象、設(shè)計(jì)觀點(diǎn)和手法，在極短的時(shí)間內(nèi)，僅靠走馬觀花的調(diào)研、有限的感性材料及數(shù)據(jù)，便做出了一個(gè)個(gè)“大手筆”的規(guī)劃，其實(shí)際效果和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益顯然是不可靠的。
面對(duì)旺盛的市場(chǎng)需求，業(yè)內(nèi)人士應(yīng)該怎么做？
2、競(jìng)爭(zhēng)與合作—規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)中的業(yè)內(nèi)人士
我國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)主要有3類設(shè)計(jì)單位：國(guó)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、境外公司、民營(yíng)設(shè)計(jì)事務(wù)所或咨詢公司。目前，雖然境外公司拿走了許多國(guó)際性的項(xiàng)目，但規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)仍主要由本土的公司主導(dǎo)。另外，新興的民營(yíng)建筑事務(wù)所發(fā)展速度很快，其潛力不可小看。
在國(guó)有規(guī)劃設(shè)計(jì)院改制過(guò)程中，有兩種不同的趨勢(shì)。
一部分設(shè)計(jì)院在改制的同時(shí)，采用了兼并重組的模式，使自己的客戶群迅速增強(qiáng)—伴隨市場(chǎng)的擴(kuò)張，產(chǎn)值大幅度增加，這其中行業(yè)調(diào)整的產(chǎn)值大于行業(yè)重組的產(chǎn)值。2001年3月，同濟(jì)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院與上海同濟(jì)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院總院合并成立新的同濟(jì)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院，通過(guò)股份轉(zhuǎn)換，同濟(jì)大學(xué)成為設(shè)計(jì)院的主要持股人，其產(chǎn)值從1998年的0.45億元發(fā)展到2003年的4.5億元。同樣，華東、上海兩院攜手組建了上海建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，之后陸續(xù)兼并了其它設(shè)計(jì)院，2003年，它的產(chǎn)值超過(guò)了5億元[3].
在民營(yíng)設(shè)計(jì)公司里，有國(guó)內(nèi)知名專家，“海歸派”開(kāi)辦的設(shè)計(jì)事務(wù)所，也有在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌時(shí)期萌生的，掛靠在大中設(shè)計(jì)院旗下的中小型設(shè)計(jì)公司，這類公司良莠并存，設(shè)計(jì)水平參差不齊，與大設(shè)計(jì)院相比，民營(yíng)公司機(jī)制活，包袱輕，在市場(chǎng)中如魚(yú)得水。一般來(lái)說(shuō)，直接從事單一的規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的民營(yíng)公司比較少，大部分公司以建筑設(shè)計(jì)與城市設(shè)計(jì)為主，規(guī)劃業(yè)務(wù)處于次要地位，這與我國(guó)規(guī)劃編制的審批程序與資質(zhì)要求相關(guān)，許多民營(yíng)公司即便有實(shí)力進(jìn)行規(guī)劃編制，但也需要與國(guó)有的規(guī)劃設(shè)計(jì)院合作，才能具有規(guī)劃資質(zhì)。
在沖擊規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公司中，有不少是“海外兵團(tuán)”，這些境外公司在開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)，一般先雇傭具有海外學(xué)習(xí)與工作經(jīng)歷的華人，然后進(jìn)入中國(guó)地區(qū)成立辦事處，公司在中國(guó)以國(guó)際公司的品牌來(lái)運(yùn)作項(xiàng)目；也有一些公司由外國(guó)建筑師和規(guī)劃師直接介入，不找人，他們?cè)诤艽蟪潭壬暇哂斜就粱瘍A向，他們希望住在中國(guó)，生活在中國(guó)，做中國(guó)的規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，但這是極少的現(xiàn)象。
由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化已達(dá)到70％以上，因此，城市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模一般與中國(guó)國(guó)內(nèi)相差甚遠(yuǎn)。國(guó)外的城市規(guī)劃師一般成立咨詢機(jī)構(gòu)，而非事務(wù)所，由于建筑師事務(wù)所有時(shí)也涉獵城市設(shè)計(jì)等項(xiàng)目，因此，進(jìn)入內(nèi)地的許多國(guó)外設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)本身所從事的業(yè)務(wù)背景往往是建筑設(shè)計(jì)而非城市規(guī)劃。
目前，國(guó)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的運(yùn)作，常常出現(xiàn)幾個(gè)單位合作的情況，比如，某城市規(guī)劃院與境外公司合作，這種合作方式一方面可以利用境外公司的國(guó)際背景與設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面可依靠國(guó)內(nèi)規(guī)劃院的管理與資質(zhì)，在市場(chǎng)上取得雙贏的結(jié)果。
更多情況下，國(guó)內(nèi)、國(guó)外設(shè)計(jì)單位之間處于一種明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，許多大型的規(guī)劃設(shè)計(jì)投標(biāo)都由國(guó)外公司與國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院、民營(yíng)公司一同競(jìng)爭(zhēng)，在同樣的業(yè)務(wù)能力水平下，管理能力與市場(chǎng)開(kāi)拓能力（即如何利用公司現(xiàn)有的資源，使業(yè)務(wù)管理流程以最高效的形式出現(xiàn)，并不斷開(kāi)拓新的社會(huì)資源的能力）成為規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要因素，境外公司常常利用國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)公司與規(guī)劃院的資質(zhì)，以及國(guó)內(nèi)人力資本的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出更多的利潤(rùn)回報(bào)；而國(guó)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位則利用固有的社會(huì)關(guān)系、資質(zhì)與業(yè)務(wù)渠道，在與境外公司的合作與競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)對(duì)方的管理經(jīng)驗(yàn)與文化，在較短的時(shí)間內(nèi)形成自主的核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)不乏優(yōu)秀的人力資源，這些資源是競(jìng)爭(zhēng)力的集聚點(diǎn)，但卻往往易被資本雄厚、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的境外公司吸引，開(kāi)展業(yè)務(wù)需要人力，因此，失去優(yōu)秀的設(shè)計(jì)人才就意味著失去市場(chǎng)。
我國(guó)許多城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院在“改制”中，由于沒(méi)有充分考慮第一線規(guī)劃工作者的境遇，從而使大量的人才流失。這種制度變遷，意味著私營(yíng)公司與境外公司的市場(chǎng)份額愈來(lái)愈大。
3、文化缺失是一種遺憾—市場(chǎng)運(yùn)作需要文化支持
文化的本質(zhì)是人性，這也體現(xiàn)了城市規(guī)劃最根本的目標(biāo)—“以人為本”，而隨著規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)化的開(kāi)始，許多打著“以人為本”旗號(hào)的規(guī)劃正在破壞著人的最基本的需求。
人們常常在文章中讀到國(guó)際化與地域化的爭(zhēng)論，這種爭(zhēng)論是膚淺的，其深層次的內(nèi)涵是不同文化背景下生活方式的沖突。
從生活上對(duì)人的關(guān)懷是最溫柔的舉動(dòng)，而在中國(guó)利益驅(qū)動(dòng)下的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，還無(wú)法達(dá)到這個(gè)深度，這不能不說(shuō)是一種缺憾，而這種缺憾將影響許多人的一生，因?yàn)樗麄儽仨毭鎸?duì)別人為他們規(guī)劃的生活場(chǎng)景，在喧囂的都市里，人們?cè)谛牡谉o(wú)聲地吶喊：“還我們一片廣闊的天空，還我們一個(gè)安靜的生活，給我們一個(gè)清潔而健康的世界！”
文化是文明過(guò)程的結(jié)晶，當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)所實(shí)踐的每一步都將影響城市未來(lái)的文化形態(tài)。市場(chǎng)最基本的規(guī)律是“供需關(guān)系決定市場(chǎng)價(jià)格”，這條規(guī)律無(wú)關(guān)乎社會(huì)關(guān)懷與道德倫理，而城市規(guī)劃最本真的價(jià)值指向卻是一種對(duì)市民大眾生活、工作、出行的真切關(guān)懷，因此，可以說(shuō)，城市規(guī)劃的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該體現(xiàn)在這個(gè)價(jià)值基礎(chǔ)上，而不是供求關(guān)系。目前，規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)也已認(rèn)識(shí)到如果以設(shè)計(jì)取費(fèi)作為衡量準(zhǔn)則，會(huì)導(dǎo)致價(jià)值取向的偏離。
城市規(guī)劃文化在市場(chǎng)運(yùn)作下已逐步體現(xiàn)出時(shí)代要求，許多業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃不僅僅是形態(tài)規(guī)劃，更應(yīng)關(guān)注、研究城市發(fā)展的核心與動(dòng)力，即城市政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)內(nèi)涵。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，增加行業(yè)收入固然是好事，但更應(yīng)體現(xiàn)城市規(guī)劃的基本價(jià)值取向，城市規(guī)劃對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可推卸的責(zé)任，規(guī)劃師作為實(shí)踐層面的操作者，應(yīng)時(shí)刻不忘自己所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任。否則，隨著業(yè)務(wù)量與收入的增長(zhǎng)，城市規(guī)劃的文化價(jià)值卻被淡忘，這不能不說(shuō)是一種遺憾，甚至是缺憾。因?yàn)樾螒B(tài)與平面構(gòu)圖無(wú)法解決城市發(fā)展所帶來(lái)的人口、交通、就業(yè)等實(shí)際問(wèn)題，城市規(guī)劃綜合考慮城市發(fā)展，已是勢(shì)在必行的行業(yè)變革，這是市場(chǎng)化運(yùn)作下城市規(guī)劃必須面對(duì)的課題。
新通過(guò)的《憲法》修正案指出：“公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，也許人們還未意識(shí)到，規(guī)劃方案的每一根線條，每一塊顏色，都可能與私有財(cái)產(chǎn)有關(guān)系。過(guò)去我們要求每一位市民“舍小家為大家”，人們習(xí)慣了忽視個(gè)體利益，按照政府意愿調(diào)整利益關(guān)系，如今面對(duì)這一矛盾，人們要有足夠的思想準(zhǔn)備和技術(shù)儲(chǔ)備[4].
4、大家都有“殺手锏”—規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理工具
規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的運(yùn)作需要最基本的供需關(guān)系：城市政府是最大的委托者，其次是利益集團(tuán)（擁有土地使用權(quán)的單位與集體），而受委托者一般是規(guī)劃設(shè)計(jì)單位或個(gè)人。介入市場(chǎng)最深的是利益集團(tuán)，它們是以盈利為目的的運(yùn)作者。政府往往著重于全面平衡各方利益，推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)平衡與良性發(fā)展。因此在總體規(guī)劃的層面下，政府還會(huì)制定一系列的法規(guī)條例來(lái)約束利益集團(tuán)的市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)范土地運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)行為。
在我國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的運(yùn)作過(guò)程中，政府既是外部環(huán)境的營(yíng)造者，又是最大的委托人，政府最大的管理工具是法規(guī)與政策，這是推動(dòng)或制約規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的先決條件。隨著政府向服務(wù)功能轉(zhuǎn)型，其委托人的角色也將逐漸淡化，這是一種時(shí)代的進(jìn)步，可以防止權(quán)力集中所導(dǎo)致的腐敗行為。
在市場(chǎng)化過(guò)程中，利益集團(tuán)的管理工具—價(jià)格杠桿是最基本的經(jīng)濟(jì)手段。正是這個(gè)來(lái)自客戶端的“價(jià)格杠桿”，促使規(guī)劃設(shè)計(jì)單位努力從“品牌”“服務(wù)”“經(jīng)驗(yàn)”等方面提高自己的身價(jià)，因?yàn)檫@些是衡量規(guī)劃設(shè)計(jì)單位身價(jià)的砝碼。
當(dāng)前，我們制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍是一個(gè)底線，無(wú)法指導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際取費(fèi)。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，隨著城市規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)日趨多元化，許多有品牌的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位憑借實(shí)力可以拿到超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)幾倍的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用，而許多私營(yíng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司卻很難收取到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)費(fèi)。市場(chǎng)的游戲規(guī)則是“適者生存”，畢竟市場(chǎng)運(yùn)作不同于規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)本身，利益集團(tuán)更看重的是品牌、實(shí)力與業(yè)績(jī)，這是定價(jià)的出發(fā)點(diǎn)，如果你是規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的新秀，那么就必須經(jīng)受市場(chǎng)的考驗(yàn)。
規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在市場(chǎng)中并非沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，成功的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司往往有3個(gè)秘訣：第一是和諧的內(nèi)部環(huán)境；第二是有效的市場(chǎng)策略；第三是優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)人才。三者缺一不可。許多設(shè)計(jì)公司具備了第一條與第三條，但往往缺少第二條，因?yàn)橐?guī)劃設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)策略制定者、實(shí)施者往往是業(yè)務(wù)人員，在市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)與運(yùn)作能力上的欠缺，使公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力大打折扣，這也是“新秀”公司難以成長(zhǎng)的內(nèi)部因素之一。
規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)管理工具是行業(yè)規(guī)范，設(shè)計(jì)人員對(duì)行業(yè)規(guī)范的熟悉程度是公司介入市場(chǎng)的一個(gè)先決條件，經(jīng)驗(yàn)是規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的寶貴財(cái)富。
對(duì)規(guī)劃師個(gè)人而言，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是取得“注冊(cè)規(guī)劃師”資格，另外，行業(yè)協(xié)會(huì)的“規(guī)劃師職責(zé)”也是制約規(guī)劃師個(gè)人行為的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)持證規(guī)劃師學(xué)會(huì)的《道德與職業(yè)操守守則》規(guī)定了規(guī)劃師的四大職責(zé)：第一是規(guī)劃師對(duì)公眾的職責(zé)，向公眾利益負(fù)責(zé)是規(guī)劃師的首要職責(zé)；第二是規(guī)劃師對(duì)客戶、雇主的職責(zé)；第三是規(guī)劃師對(duì)行業(yè)和同行的職責(zé)；第四是規(guī)劃師的自我職責(zé)，規(guī)劃師必須努力提高職業(yè)素質(zhì)、工作效率及知識(shí)水平。
因此，可以說(shuō)行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的規(guī)范作用是巨大的，其主要作用是將城市規(guī)劃行業(yè)的基本價(jià)值定位在公眾利益的基礎(chǔ)上，使規(guī)劃師的個(gè)人行為在受到市場(chǎng)價(jià)格杠桿的侵?jǐn)_下，依然保持該行業(yè)的獨(dú)立與尊嚴(yán)制度。
5、建立的學(xué)術(shù)探討—“破”與“立”的辯證關(guān)系
經(jīng)常聽(tīng)到新上任的市長(zhǎng)抱怨：城市規(guī)劃落后了。細(xì)細(xì)琢磨這種批評(píng)可能有兩種含義：一是覺(jué)得城市規(guī)劃行業(yè)過(guò)于保守，大家都忙著擴(kuò)規(guī)模，上臺(tái)階，你卻經(jīng)?！皾娎渌?，一會(huì)兒強(qiáng)調(diào)珍惜土地資源，一會(huì)兒呼吁保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)；二是說(shuō)城市規(guī)劃的理論、觀念和方法落后了，至今還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式下，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[4].
其實(shí)，市場(chǎng)管理涉及更多的是操作層面的內(nèi)容，可以拿來(lái)進(jìn)行學(xué)術(shù)探討的主要是制度建設(shè)方面的內(nèi)容。我國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的培育與國(guó)家政府行政職能的轉(zhuǎn)換有直接的關(guān)系，如前文所述，只有政府從市場(chǎng)中脫離，更多地站在市場(chǎng)外部環(huán)境建設(shè)、服務(wù)與監(jiān)督職能上來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的組織才能更趨多元化。
我國(guó)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興指出，“我國(guó)現(xiàn)行管理體制的缺陷，主要表現(xiàn)在3個(gè)缺位上：一是省和地市（州）兩級(jí)政府對(duì)下級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能缺位；二是在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中有效的事前、事中的監(jiān)督職能缺位；三是對(duì)‘長(zhǎng)官意識(shí)’‘亂指揮’制約的缺位”[5].
另有規(guī)劃專家指出，長(zhǎng)期以來(lái)，“漫長(zhǎng)的審批和核定周期，使許多城市長(zhǎng)時(shí)間處在合法的總體規(guī)劃不好用，實(shí)施的總體規(guī)劃不合法的尷尬境地”[6]，這說(shuō)明，當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的外部環(huán)境仍有待于改革與轉(zhuǎn)型，低效率的管理制度已經(jīng)成為制約規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)高效運(yùn)作的一個(gè)“瓶頸”。
浙江省建設(shè)廳城市規(guī)劃處姚昭暉副處長(zhǎng)指出了我國(guó)當(dāng)前的城市規(guī)劃面臨的五大矛盾與問(wèn)題。這五大矛盾是：①城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性與政府任期政績(jī)顯化性之間的矛盾；②城市的擴(kuò)張性和土地資源的稀缺性之間的矛盾；③城市規(guī)劃利益的整體性與開(kāi)發(fā)商利益的局部性之間的矛盾；④城市規(guī)劃過(guò)程的封閉性與規(guī)劃工作的社會(huì)性之間的矛盾；⑤城市現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的矛盾[7].這些矛盾集中體現(xiàn)了目前社會(huì)制度轉(zhuǎn)型期間的城市規(guī)劃現(xiàn)狀，也是當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)外部環(huán)境不穩(wěn)定的重要原因。另外，問(wèn)題中有4個(gè)問(wèn)題與市場(chǎng)管理有關(guān)，如第5點(diǎn)“管理職能被肢解”具體表現(xiàn)為規(guī)劃職能被分割，規(guī)劃空間被分割，專業(yè)規(guī)劃各自為政的現(xiàn)象，這與政府監(jiān)督職能的地位有直接關(guān)系；第6點(diǎn)“管理依據(jù)模糊”導(dǎo)致規(guī)劃決策與實(shí)施管理機(jī)構(gòu)權(quán)力重疊，造成管理上隨意性很大；第7點(diǎn)“違法處罰”只有象征意義，很難起到懲前毖后的作用；第8點(diǎn)“社會(huì)監(jiān)督缺位”—由于規(guī)劃管理工作是封閉運(yùn)行的，公眾不了解規(guī)劃的內(nèi)容，也沒(méi)有途徑進(jìn)行監(jiān)督，雖然規(guī)劃的民主化一直在被倡導(dǎo)，但是土地權(quán)屬關(guān)系一直很模糊，這是導(dǎo)致公眾無(wú)法介入規(guī)劃監(jiān)督的直接原因。在市場(chǎng)機(jī)制下，只有當(dāng)具有明確歸屬的利益受到侵害時(shí)，才有可能引起糾紛。如果利益對(duì)象的責(zé)任不明確，公眾利益就很難得到應(yīng)有的保障，所謂“公地的悲哀”，皆出于斯。
我國(guó)的工程建設(shè)管理在市場(chǎng)運(yùn)作中有監(jiān)理制度，而在規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)中還缺少這個(gè)環(huán)節(jié)。許多設(shè)計(jì)款的給付，項(xiàng)目各階段的責(zé)任關(guān)系，都需要一個(gè)中立與公正的第三方。只有建立起規(guī)劃監(jiān)督制度，在委托和被委托方之間才有協(xié)調(diào)者，才能在市場(chǎng)環(huán)境中既維護(hù)甲方的利益，又不損害乙方的利益。
規(guī)劃管理論文范文第4篇
1.1信息采集與
城市環(huán)境信息不僅包括宏觀層面和微觀層面、局部的和整體的，還包括自然、地理、土壤等方方面面。3S技術(shù)用于城市綜合管理，可以提供宏觀和微觀、動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的綜合信息，從而實(shí)時(shí)可實(shí)現(xiàn)綜合、系統(tǒng)的城市環(huán)境信息采集。遙感（RS)是一種非接觸式對(duì)地觀測(cè)技術(shù)，具有快捷、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地獲取空間信息的能力。RS技術(shù)給地形圖等基本資料的快速更新和包括土地利用、道路、城市綠地等城市各種專題信息的提取與制作等工作提供更加有效、快捷、經(jīng)濟(jì)的手段。GPS主要被用于實(shí)時(shí)、快速地提供目標(biāo)的空間位置。RS和GPS的相結(jié)合使用，可以使得城市規(guī)劃和綜合管理的信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)的更新。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的利用方便了規(guī)劃方案的信息、網(wǎng)上公布、意見(jiàn)征集和動(dòng)態(tài)查詢，提高了公眾參與度，改變了傳統(tǒng)的單方參與模式，變單方參與為多方參與。提高城市規(guī)劃的法律基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
1.2動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
城市人口的過(guò)快增長(zhǎng)，對(duì)于城市空間的需求也不斷增加，如何合理、有效的利用城市的每一寸土地，提高土地利用效率，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，這就有必要對(duì)城市發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行分析和監(jiān)測(cè)。城市的變化發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。對(duì)于發(fā)展變化的城市而言，及時(shí)的對(duì)信息進(jìn)行分析和綜合處理尤為必要。其關(guān)鍵在于建立合理的監(jiān)測(cè)模型，并對(duì)信息及時(shí)有效的處理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。我們可以依靠GIS強(qiáng)大的空間分析和數(shù)據(jù)處理能力，利用選定的監(jiān)測(cè)模型，可對(duì)多源城市信息進(jìn)行處理，從中找出城市發(fā)展演變的規(guī)律。
1.3城市規(guī)劃管理應(yīng)用
以地理空間信息為其綜合管理的基礎(chǔ)的城市規(guī)劃管理，它的核心是城市建設(shè)項(xiàng)目的管理。對(duì)于要立案的項(xiàng)目，我們可以借助于GIS數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)向提供相應(yīng)的信息，以此作為檢查項(xiàng)目受理情況和工作周期的依據(jù)。在項(xiàng)目審批階段，我們可利用GIS空間分析技術(shù)，讓審批人員迅速了解到施工土地的相應(yīng)具體情況，以利于進(jìn)一步的施工工作?？傊訥IS技術(shù)為核心的集成系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市規(guī)劃管理的方法已經(jīng)得到比較廣泛的運(yùn)用。具體的應(yīng)用如利用GIS平臺(tái)上建立城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理及信息建庫(kù)3個(gè)環(huán)節(jié)銜接的電子報(bào)批系統(tǒng)。同時(shí)形成“一書(shū)兩證”的城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的城市綜合管理系統(tǒng)，提高城市綜合管理的科學(xué)性。
1.4模擬分析與預(yù)測(cè)
城市發(fā)展演變的過(guò)程急需要定性的分析，又需要定量的分析。計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的應(yīng)用，使城市規(guī)劃的定量分析更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。城市發(fā)展的定量分析，提供了一些以前沒(méi)有的具體數(shù)據(jù)為城市規(guī)劃和管理提供決策依據(jù)。在城市管理中3S技術(shù)成為了城市環(huán)境演變模擬和預(yù)測(cè)的有力工具。GIS數(shù)據(jù)庫(kù)在城市交通方面的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)狀路網(wǎng)密度、出行距離和時(shí)間、交通可達(dá)性、公交服務(wù)半徑進(jìn)行合理性評(píng)價(jià)，結(jié)合專業(yè)軟件能進(jìn)行城市交通的規(guī)劃預(yù)測(cè)、出行分布和流量分配，開(kāi)展交通環(huán)境容量影響評(píng)價(jià)。遙感技術(shù)可以用于對(duì)道路的勘測(cè)設(shè)計(jì)，利用該系統(tǒng)可以迅速實(shí)現(xiàn)對(duì)路線所經(jīng)過(guò)地區(qū)相應(yīng)的地形、地貌等進(jìn)行必要的分析和判讀。利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和三庫(kù)一體(影像數(shù)據(jù)庫(kù)、矢量圖形庫(kù)、數(shù)字高程模型)技術(shù)可以進(jìn)行道路方案的仿真表現(xiàn)和環(huán)境模擬，更新和改變了傳統(tǒng)的規(guī)劃和分析模式，這也是城市規(guī)劃和分析的一大進(jìn)步。
1.5現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與分析
城市的發(fā)展變化，對(duì)于城市化進(jìn)程至關(guān)重要，對(duì)于城市環(huán)境的分析與評(píng)價(jià)，傳統(tǒng)的定量分析方法已經(jīng)顯得力不從心?，F(xiàn)階段，計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展在某些方面也對(duì)城市的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，3S技術(shù)在城市規(guī)劃、城市工程建設(shè)、城市環(huán)境維護(hù)方面的作用越來(lái)越突出。3S技術(shù)通過(guò)利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，將城市的大量信息儲(chǔ)存在龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)中。針對(duì)具體問(wèn)題，只要選定主要的因子，通過(guò)模擬和模型的定量與定性相結(jié)合分析，就能夠大致了解到問(wèn)題的基本狀況，從而及時(shí)的采取相應(yīng)解決措施。
2結(jié)論
以上的事例說(shuō)明，計(jì)算機(jī)技術(shù)在城市管理的方方面面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了相應(yīng)的技術(shù)保障，從而推動(dòng)了城市的發(fā)展，加快了我國(guó)城市化進(jìn)程。
規(guī)劃管理論文范文第5篇
從城市化的戰(zhàn)略需求看，城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展
城市規(guī)劃是繼承過(guò)去、創(chuàng)造今天、預(yù)測(cè)未來(lái)的一門科學(xué)。搞好城市規(guī)劃，必須從城市發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、條條與塊塊的關(guān)系，站得高、看得遠(yuǎn)、想得寬。
在區(qū)域發(fā)展一體化的大背景下謀劃城市發(fā)展。當(dāng)前的城市競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不是單一城市間的競(jìng)爭(zhēng)，而是城市區(qū)域或城市集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，仍然沿用傳統(tǒng)的等級(jí)結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)劃分標(biāo)準(zhǔn)，這與經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域發(fā)展一體化的結(jié)構(gòu)體系極不相稱，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃各自獨(dú)立，造成區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低層次重復(fù)和區(qū)域資源的極大浪費(fèi)。比如，長(zhǎng)三角地區(qū)城市定位趨同，城市間缺乏應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)分工，16個(gè)中心城市中，選擇汽車產(chǎn)業(yè)的有11個(gè)，選擇石化產(chǎn)業(yè)的有8個(gè)，選擇通信產(chǎn)業(yè)的有12個(gè)。因此城市規(guī)劃必須跳出城市自身，將城市融入所處的城市群分工體系，培育一體化的消費(fèi)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和旅游市場(chǎng)等。
從城市統(tǒng)籌發(fā)展的大戰(zhàn)略上謀劃城市發(fā)展。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，延緩了農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)，制約了城市發(fā)展的進(jìn)程。因此，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃中，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，合理謀劃城市發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的工業(yè)、交通、道路、商業(yè)、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育以及各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)；要充分考慮到農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素布局的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。
從城市化的客觀選擇看，城市規(guī)劃必須注重個(gè)性特征
城市個(gè)性是一個(gè)城市的特色，是獨(dú)特的魅力所在，在我國(guó)的城市化進(jìn)程中，千城一面、似曾相識(shí)的城市越來(lái)越多，城市的個(gè)性特色已湮沒(méi)在程式化的鋼筋混凝土之中，失去了城市的特色和魅力。當(dāng)前，城市形象成為熱門話題，城市發(fā)展呈現(xiàn)出由共性突出到突出個(gè)性的轉(zhuǎn)變，城市個(gè)性化成為現(xiàn)代城市規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容和突出特點(diǎn)。
打好“文化牌”，彰顯文化特征。美國(guó)城市建筑學(xué)家劉易斯·芒福德說(shuō)：“城市是文化的容器”。每個(gè)時(shí)代都在城市歷史上留下了自己的痕跡，許多建筑遮蔽著朝代的更替、歷史的興衰，但如今卻被大型商場(chǎng)和高聳的塔樓逐步代替，越來(lái)越多的城市“失去”了自己的“記憶”，“失去”了自己的歷史。西方很多城市政府在處理舊城更新和古建筑保護(hù)上的成功做法非常值得借鑒。無(wú)論是歷史文化名城羅馬、威尼斯，還是現(xiàn)代國(guó)際大都市巴黎、紐約、芝加哥，座座堪稱文化藝術(shù)宮殿、建筑博物館，處處折射出城市的文化，走進(jìn)這些城市，就仿佛走進(jìn)了他們的歷史。因此，在城市規(guī)劃中必須處理好建設(shè)與繼承的關(guān)系，在發(fā)展中傳承歷史文化。否則，城市一旦失去歷史陳?ài)E，猶如人失去鮮明的個(gè)性，得到的利益是暫時(shí)的，而遺憾卻是永遠(yuǎn)的。
打好“環(huán)境牌”，彰顯空間特征。由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環(huán)境的不同，構(gòu)成了不同的城市環(huán)境空間形態(tài)，提供了每個(gè)城市區(qū)別于其他城市的環(huán)境空間特性。城市規(guī)劃的一個(gè)重要任務(wù)，就是要充分認(rèn)識(shí)該城市的山、水、林和風(fēng)景名勝等自然景觀要素，發(fā)掘、保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)、改造自然環(huán)境空間特色，在共性中找出個(gè)性，圍繞個(gè)性建設(shè)特色城市。處于蘇北平原的宿遷市，發(fā)揮華東凈水、凈土、凈空的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“生態(tài)宿遷”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“西楚雄風(fēng)、酒都花鄉(xiāng)，河清湖秀、生態(tài)樂(lè)園”為區(qū)域生態(tài)定位，全力打造生態(tài)品牌，建設(shè)“煙波水世界，綠色夢(mèng)家園”，城市環(huán)境特色十分突出。
打好“品位牌”，彰顯藝術(shù)特征。城市應(yīng)當(dāng)成為開(kāi)放式建筑工藝品博物館，絕大多數(shù)城市建筑物都應(yīng)當(dāng)按照有藝術(shù)觀賞價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)打造。市政府、車站、學(xué)校、藝術(shù)館等重要的公共建筑物，要按照建筑工藝品的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)和建設(shè)；臨街建筑物應(yīng)當(dāng)講究?jī)?yōu)美的造型、漂亮的外觀、柔和的色調(diào)。整個(gè)城市和每一條街道都要對(duì)建筑物的風(fēng)格、造型、色調(diào)、高度等因素有明確的要求，反對(duì)出現(xiàn)建筑造型的克隆和雷同，賦予城市建筑物文化藝術(shù)生命，努力建造中西合壁、富于特色和個(gè)性的現(xiàn)代化城市。
從城市化的內(nèi)在要求看，城市規(guī)劃必須注重生產(chǎn)力布局
城市發(fā)展的核心，在于生產(chǎn)力的發(fā)展；城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升，必須有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)作為支撐。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)深入研究城市發(fā)展定位，為城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為提高城市競(jìng)爭(zhēng)力提供根本保障。
合理布局專業(yè)園。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的重要載體。在城市化進(jìn)程中，各種類型的工業(yè)園區(qū)正成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股強(qiáng)大力量。這些園區(qū)以一種制度化的安排為紐帶，以創(chuàng)新型的政策為保證，能在較短時(shí)期內(nèi)形成具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色及企業(yè)、產(chǎn)品特色的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。政府工作的著力點(diǎn)，要著眼于園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，做出科學(xué)合理的規(guī)劃，加快園區(qū)規(guī)?；?、集約化開(kāi)發(fā)與建設(shè)。在專業(yè)園區(qū)布點(diǎn)上，要在城市總體規(guī)劃的框架內(nèi)，與城市功能定位、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)；在園區(qū)企業(yè)布局上，要做到各具特色、適度集中、疏密相間、錯(cuò)落有致。
合理布局產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)業(yè)集群是城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，是城市經(jīng)濟(jì)的核心支柱，是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。政府在制定城市發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)采取產(chǎn)業(yè)集群的基本戰(zhàn)略，培育和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群要有利于突破行政區(qū)劃的限制，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步集聚，發(fā)展進(jìn)一步規(guī)范，優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮。規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)群要著眼于在城市群、城市圈、城市帶三級(jí)層次上構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)；要著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的地區(qū)優(yōu)勢(shì)；著眼于跨區(qū)域聯(lián)合與合作，通過(guò)要素資源的市場(chǎng)化整合，發(fā)展空間和泛空間的各種形式的城市聯(lián)盟，在區(qū)域貿(mào)易和各種形式的貿(mào)易區(qū)框架下構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚的新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
規(guī)劃管理論文范文第6篇
土地儲(chǔ)備需與城市規(guī)劃緊密配合城市土地儲(chǔ)備工作是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，必須得到規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政、土地管理等城市政府各職能部門的支持和配合。部門之間配合互動(dòng)的狀況，直接關(guān)系到城市土地儲(chǔ)備的運(yùn)作成本。例如，政府將城市土地納入儲(chǔ)備庫(kù)后，如果規(guī)劃條件不能及時(shí)明確，城市土地就無(wú)法及時(shí)推向市場(chǎng)，而城市土地的儲(chǔ)備時(shí)間越長(zhǎng)，資金的壓力就越大，勢(shì)必影響城市土地的再投放和資金回籠。
目前，我國(guó)大部分城市的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)往往與城市規(guī)劃管理部門分屬不同系統(tǒng)，只進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)往來(lái)。比如在上海市浦東新區(qū)，土地儲(chǔ)備中心與城市規(guī)劃管理部門的業(yè)務(wù)關(guān)系主要有兩個(gè)方面：一是土地儲(chǔ)備中心擬定土地儲(chǔ)備計(jì)劃后，交由規(guī)劃部門核查會(huì)簽，主要是確定規(guī)劃用地范圍和用地性質(zhì)；二是在辦理儲(chǔ)備土地的前期許可和后期出讓時(shí)，由規(guī)劃部門根據(jù)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃核定規(guī)劃條件?？梢钥闯?，這種業(yè)務(wù)關(guān)系更多地流于程式，比較機(jī)械。事實(shí)上，土地儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃建立非常密切的互動(dòng)關(guān)系。
從法律法規(guī)看，我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，用地單位和個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途使用土地?！冻鞘幸?guī)劃法》也明確規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。因此，土地儲(chǔ)備必須要遵循規(guī)劃先行、服從規(guī)劃的原則，其中土地利用總體規(guī)劃相對(duì)宏觀，主要對(duì)建設(shè)用地和農(nóng)用地做出限定，而城市規(guī)劃則是從操作層面為土地儲(chǔ)備工作提供具體的規(guī)定和要求，成為土地儲(chǔ)備工作的重要法律依據(jù)。
從經(jīng)濟(jì)效益看，土地儲(chǔ)備一個(gè)重要的效益來(lái)源是土地增值帶來(lái)的回報(bào)，從而形成土地經(jīng)營(yíng)的健康資金鏈。儲(chǔ)備土地的增值大體可分為三種情況：一是通過(guò)儲(chǔ)備期內(nèi)城市建設(shè)的完善、城市品位的提高而帶來(lái)的普遍增值；二是用地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，如工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地帶來(lái)的性質(zhì)增值；三是建筑容量的提高帶來(lái)的數(shù)量增值。城市規(guī)劃則是實(shí)現(xiàn)以上三種增值的必要途徑和手段。
從操作層面看，我國(guó)過(guò)去的土地政策造成了現(xiàn)在一些土地的權(quán)屬關(guān)系比較分散和復(fù)雜，如果全部回購(gòu)，將給處于啟動(dòng)階段的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)造成巨大的資金壓力。通過(guò)城市規(guī)劃指導(dǎo)下的“規(guī)劃儲(chǔ)備”方式，可以將一些已列入改造計(jì)劃但近期收購(gòu)難度較大的土地，先納入規(guī)劃儲(chǔ)備庫(kù)，再根據(jù)市場(chǎng)條件變化，擇機(jī)進(jìn)行儲(chǔ)備。這樣可以大大減輕土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的資金流轉(zhuǎn)壓力。
土地儲(chǔ)備實(shí)施過(guò)程中城市規(guī)劃的全程參與通常來(lái)說(shuō)，土地儲(chǔ)備工作分為收購(gòu)、儲(chǔ)備和出讓三個(gè)階段，為了更有效地發(fā)揮土地儲(chǔ)備的作用、實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備的價(jià)值，就必須使城市規(guī)劃工作貫穿于這三個(gè)階段之中。1，收購(gòu)階段．規(guī)劃部門需配合土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)重點(diǎn)解決的問(wèn)題是：
(1)確定儲(chǔ)備土地的選址和范圍。不是所有的土地都適合或應(yīng)當(dāng)納入土地儲(chǔ)備的范圍。從用地類別看，經(jīng)營(yíng)性用地，比如居住、商貿(mào)、娛樂(lè)以及部分工業(yè)用地，可以納入土地儲(chǔ)備的范圍；從用地選址看，土地儲(chǔ)備應(yīng)集中資金重點(diǎn)儲(chǔ)備政府規(guī)劃的增值潛力大的土地，例如規(guī)劃大型公園周邊土地、規(guī)劃軌道交通站點(diǎn)周邊土地等。因此，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從用地性質(zhì)、區(qū)位、周邊規(guī)劃發(fā)展等多方面，幫助土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有重點(diǎn)地確定儲(chǔ)備對(duì)象，特別是選擇當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)下易被投資者接受的地塊作為土地儲(chǔ)備對(duì)象。
(2)為土地的儲(chǔ)備方式、時(shí)限等提供參考意見(jiàn)。如果土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)所有可儲(chǔ)備的土地都通過(guò)征購(gòu)、)置換等直接儲(chǔ)備方式進(jìn)行儲(chǔ)備，將可能面臨巨大的資金壓力和投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)劃部門可以配合土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，從城市規(guī)劃的角度，將一些近期增值空間有限、儲(chǔ)備難度大或者位于城郊邊緣的地塊納入規(guī)劃儲(chǔ)備庫(kù)，運(yùn)用規(guī)劃手段對(duì)地塊進(jìn)行控制，待時(shí)機(jī)成熟再進(jìn)行儲(chǔ)備。此外。對(duì)于已明確進(jìn)行儲(chǔ)備的土地，規(guī)劃部門也應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃對(duì)儲(chǔ)備時(shí)限提出建議，與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)共同確定短期、中期土地出讓計(jì)劃，使土地出讓計(jì)劃同城市規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，以利于土地利用的連續(xù)性和城市規(guī)劃配套設(shè)施的建設(shè)。
2．儲(chǔ)備階段，規(guī)劃部門需配合土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)重點(diǎn)解決的問(wèn)題是：
(1)土地的臨時(shí)使用。土地儲(chǔ)備時(shí)間的長(zhǎng)短，取決于城市發(fā)展對(duì)土地的需求、規(guī)劃條件成熟度、政府財(cái)力承受能力等多種因素。一般國(guó)外城市土地的儲(chǔ)備期為2年~3年，較長(zhǎng)的達(dá)7年~10年，儲(chǔ)備期內(nèi)往往賦予土地臨時(shí)用途。目前我國(guó)對(duì)于已儲(chǔ)備土地的臨時(shí)使用缺乏相關(guān)管理措施，致使儲(chǔ)備土地在未開(kāi)發(fā)前長(zhǎng)時(shí)間處于荒廢狀態(tài)。規(guī)劃部門可以根據(jù)儲(chǔ)備土地所處的位置、規(guī)模以及周邊建設(shè)情況，對(duì)部分儲(chǔ)備地塊實(shí)行年租和短租政策，研究提出儲(chǔ)備土地臨時(shí)使用的有關(guān)意見(jiàn)和規(guī)劃條件。這樣既充分發(fā)揮城市土地資源的價(jià)值，增加國(guó)有土地資
產(chǎn)收益，也有利于滿足一些城市土地的短期需求者，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃資源的合理調(diào)配。
(2)地塊詳細(xì)規(guī)劃的編制。對(duì)于尚未編制規(guī)劃的土地，在儲(chǔ)備期應(yīng)由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織編制詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)規(guī)劃部門審批。其中，依據(jù)各部門綜合討論確定的出讓土地計(jì)劃，對(duì)近期出讓土地的詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)要求具有一定的深度，從開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、城市景觀、市政配套、公建配套等各個(gè)方面細(xì)致地做出要求。對(duì)于中遠(yuǎn)期出讓土地，特別是規(guī)劃儲(chǔ)備土地，應(yīng)更多地從容量限定、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行總體控制，便于將來(lái)與周邊地塊開(kāi)發(fā)相銜接。在用地性質(zhì)、容積率等具體規(guī)劃參數(shù)方面則應(yīng)留有一定的空間，便于政府根據(jù)市場(chǎng)的變化進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。
3.出讓階段，規(guī)劃部門需配合土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)重點(diǎn)解決的問(wèn)題是：
(1)規(guī)劃參數(shù)的再次核準(zhǔn)。對(duì)不同用途土地的需求會(huì)隨著城市建設(shè)的發(fā)展而發(fā)生波動(dòng)，因此在儲(chǔ)備土地出讓前，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)再次配合土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，在已編制詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前城市建設(shè)需要和土地市場(chǎng)的變化，合理選擇出讓地塊，核準(zhǔn)出讓地塊的具體規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。必要時(shí)可進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并明確詳細(xì)的開(kāi)發(fā)條件。
規(guī)劃管理論文范文第7篇
傳統(tǒng)的生物保護(hù)戰(zhàn)略被動(dòng)地強(qiáng)調(diào)現(xiàn)存瀕危物種和景觀元素的保護(hù)，如果將物種運(yùn)動(dòng)和生態(tài)過(guò)程作為一個(gè)能動(dòng)的景觀控制過(guò)程來(lái)對(duì)待，我們將會(huì)有一種全新的景觀規(guī)劃途徑。其中有三個(gè)方面的概念對(duì)這種新的景觀規(guī)劃途徑有啟發(fā)意義：即景觀的空間構(gòu)型對(duì)生態(tài)過(guò)程的作用，生物進(jìn)化空間軌跡與景觀格局設(shè)計(jì)及景觀阻力與潛在的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)。景觀生態(tài)安全格局正是在這些方向上的一個(gè)新的探索。
關(guān)鍵字：生物多樣性；生物保護(hù)；景觀生態(tài)；景觀規(guī)劃
1.生物多樣性保護(hù)的景觀規(guī)劃途徑
景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)在生物多樣性保護(hù)中的意義已引起生物學(xué)家的高度重視，用Wilson(1992，P317)的話說(shuō)“作為一個(gè)發(fā)展中的專業(yè)，景觀設(shè)計(jì)(LandscapeDesign)將在(生物多樣性)保護(hù)中起著決定性的作用，在環(huán)境日益人工化的情況下，仍然可以通過(guò)林地、綠帶、水系、水庫(kù)和人工池塘及湖泊的巧妙布置來(lái)使生物多樣性保持在很高的程度?？傮w規(guī)劃不但考慮經(jīng)濟(jì)效益和美，同時(shí)考慮生物種類的保護(hù)”。
生物多樣性(Biodiversity)包含三個(gè)層次的含意：(i)遺傳多樣性，即指所有遺傳信息的總和，它包含在動(dòng)植物和微生物個(gè)體的基因內(nèi)；(ii)物種多樣性，即生命機(jī)體的變化和多樣化；(iii)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，而棲息地、生物群落和生物圈內(nèi)生態(tài)過(guò)程的多樣化(見(jiàn)McNeely等1990；Soule1991；NAS1992)。相應(yīng)的生物多樣性保護(hù)也分別在環(huán)環(huán)相扣的多個(gè)生物空間等級(jí)層次(Biospatialhierarchy)上進(jìn)行，即(i)景觀或生態(tài)系統(tǒng)綜合體層次，(ii)群落層次，(iii)物種層次，(iv)種群層次和(v)基因?qū)哟?。生物多樣性的空間等級(jí)層次與空間位置和格局緊密相關(guān)，這也正是本文關(guān)于生物保護(hù)景觀規(guī)劃討論的出發(fā)點(diǎn)。
總起來(lái)講，生物多樣性保護(hù)可分為兩種途徑：以物種為中心的途徑和以生態(tài)系統(tǒng)為中心的途徑。前者強(qiáng)調(diào)瀕危物種本身的保護(hù)，而后者則強(qiáng)調(diào)景觀系統(tǒng)和自然地的整體保護(hù)，力圖通過(guò)保護(hù)景觀的多樣性來(lái)實(shí)現(xiàn)生物多樣性的保護(hù)。保護(hù)戰(zhàn)略上的兩種不同途徑也體現(xiàn)在以生物保護(hù)為目的的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中：以物種為出發(fā)點(diǎn)的的規(guī)劃途徑和以景觀元素為出發(fā)點(diǎn)的的規(guī)劃途徑。盡管兩者都考慮物種和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，但前者的規(guī)劃過(guò)程是從物種到景觀格局，而后者是從景觀元素到景觀格局。
1.1以物種為出發(fā)點(diǎn)的景觀規(guī)劃途徑
該規(guī)劃方法強(qiáng)調(diào)，使景觀生態(tài)規(guī)劃具有意義的充分必要條件是選準(zhǔn)保護(hù)對(duì)象，并對(duì)其習(xí)性、運(yùn)動(dòng)規(guī)律和所有相關(guān)信息有充分的了解。以此為基礎(chǔ)來(lái)設(shè)計(jì)針對(duì)特定物種的景觀保護(hù)格局。一個(gè)整體優(yōu)化的生物保護(hù)景觀格局是由多個(gè)以單一物種保護(hù)為對(duì)象的景觀最佳格局的疊加與諧調(diào)(Amstel等1988；Selm1988)。這一途徑一般可分為下列五個(gè)步驟：
(i)根據(jù)物種的重要性，選擇目前的或潛在的保護(hù)對(duì)象。
(ii)收集關(guān)于保護(hù)對(duì)象的信息，包括查閱文獻(xiàn)，明確適合于每一保護(hù)對(duì)象的最佳景觀結(jié)構(gòu)。
(iii)匯總和比較所有保護(hù)對(duì)象對(duì)景觀的需要。
(iv)修改保護(hù)物種清單以取得保護(hù)的諧調(diào)與一致性。
(v)綜合以單一物種保護(hù)為目的的景觀規(guī)劃來(lái)獲得某一地域的總體生物保護(hù)景觀規(guī)劃。
如果有足夠詳盡的關(guān)于物種及其相關(guān)聯(lián)系的信息的話，
以物種為中心的景觀規(guī)劃途徑可以說(shuō)是，最有效和科學(xué)的生物保護(hù)途徑。但是，這一途徑一開(kāi)始就將可能遇到規(guī)劃師和生物學(xué)家都無(wú)法解決的問(wèn)題，即什么物種應(yīng)優(yōu)先保護(hù)的問(wèn)題。人們一般從三個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇優(yōu)先保護(hù)的物種：
(i)目前的稀有、特有性，受協(xié)狀態(tài)及其實(shí)用性，大型哺乳動(dòng)物和那些被列入國(guó)際瀕危物種名單之列的物種顯然應(yīng)作為首選的保護(hù)對(duì)象。往往被作為首選對(duì)象。
(ii)物種在生態(tài)系統(tǒng)及群落中的地位。保護(hù)對(duì)象應(yīng)對(duì)維護(hù)整體生態(tài)平衡有關(guān)鍵作用。
(iii)物種的進(jìn)化意義。一種雜草可能本身很不起眼，在群落內(nèi)也表現(xiàn)不出重要意義，但卻有可能對(duì)進(jìn)化史及未來(lái)生物多樣性的發(fā)展有重要價(jià)值。用進(jìn)化的觀點(diǎn)來(lái)進(jìn)行生物多樣性保護(hù)比被動(dòng)地保護(hù)現(xiàn)存的瀕危物種更具有意義(Edwin1991)。
1.2以景觀元素保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)的途徑
這一途徑并不基于對(duì)單一物種的深入研究來(lái)作景觀規(guī)劃，而是把生物空間等級(jí)系統(tǒng)作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待。集中針對(duì)景觀的整體特征如景觀的連續(xù)性，異質(zhì)性和景觀的動(dòng)態(tài)變化來(lái)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。該途徑認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)的生態(tài)過(guò)程發(fā)生在一個(gè)時(shí)空嵌合體中，包含生物等級(jí)系統(tǒng)的各個(gè)層次。而批評(píng)以物種或群落保護(hù)為對(duì)象的規(guī)劃只是偏面地解決了一個(gè)連續(xù)的復(fù)雜系列的局部和片段(NossandHarris，1986)。因此，以景觀元素為核心的整體規(guī)劃途徑強(qiáng)調(diào)以下的步驟(Harris1984,NossandHarris1986;Noss1991)：(i)生態(tài)過(guò)程和生物多樣性成份包含在一個(gè)廣泛的時(shí)空尺度上，因此，一個(gè)全面的規(guī)劃應(yīng)該以生物等級(jí)系統(tǒng)的各個(gè)層次的受協(xié)成分或節(jié)點(diǎn)(Node)作為保護(hù)對(duì)象。強(qiáng)調(diào)節(jié)點(diǎn)的多樣性，這些節(jié)點(diǎn)小到一棵孤樹(shù)或一個(gè)森林斑塊，大到國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)。而對(duì)單一物種本身則不作深入考察。(ii)因?yàn)榫坝^的破碎和分割被認(rèn)為是危脅生物多樣性的一個(gè)最重要因素，所以，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)景觀的連結(jié)關(guān)系和格局設(shè)計(jì)。規(guī)劃的目標(biāo)是將每一景觀中各種大小的節(jié)點(diǎn)連接成為整體的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，并在區(qū)域和大陸尺度上建立景觀保護(hù)體系。
(iii)景觀及其保護(hù)必須從時(shí)空系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)的、飄移的嵌合體(ShiftingMosaic)角度來(lái)認(rèn)識(shí)和理解。所以，生物多樣性保護(hù)的景觀規(guī)劃旨在維護(hù)嵌合體的穩(wěn)定性，綜合考慮保護(hù)及發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)景觀的可持續(xù)性。與以物種為核心的規(guī)劃不同，以景觀元素為核心的規(guī)劃的第一步不是確定單一物種作為保護(hù)對(duì)象與研究其特性，而是首先分析現(xiàn)存景觀元素及相互間的空間聯(lián)系或障礙，然后提出方案來(lái)利用和改進(jìn)現(xiàn)存的格局，建立景觀保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施(ConservationInfrastruture)。包括在現(xiàn)有景觀格局基礎(chǔ)上，加寬景觀元素間的聯(lián)接廊道、增加景觀的多樣性、引入新的景觀斑塊和調(diào)整土地利用格局。
此景觀元素為核心的規(guī)劃途徑的理論指導(dǎo)包括島嶼生物地理學(xué)(IslandBiogeography)和景觀生態(tài)學(xué)。景觀的連續(xù)性、異質(zhì)性、動(dòng)態(tài)和飄移等是規(guī)劃著重考慮的景觀特性。這一規(guī)劃途徑的一個(gè)典型代表是所謂的景觀群島模式(ArchipelagoModel)，或稱為綜合利用模式(Multiple-useModel，簡(jiǎn)稱MUMs)(Harris,1984；NossandHarris1986)。這一模式包括一個(gè)絕對(duì)保護(hù)的核心區(qū)和周圍緩沖區(qū)。沿核心區(qū)向外人類活動(dòng)強(qiáng)度逐漸增加。核心區(qū)是生物多樣性等級(jí)系統(tǒng)中任一層次上的某一節(jié)點(diǎn)。
一個(gè)關(guān)于整體景觀保護(hù)的類似的概念是所謂的景觀補(bǔ)償區(qū)網(wǎng)絡(luò)(NetworkofLandscapeCompensativeAreas)，這一概念強(qiáng)調(diào)景觀規(guī)劃和管理的一個(gè)最重要原則是景觀的多樣性和最優(yōu)格局。而這樣一種最優(yōu)格局表現(xiàn)為地域內(nèi)多層次的景觀補(bǔ)償系統(tǒng)和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(Mander等1988)。這一理想的景觀格局實(shí)際上是一個(gè)等邊六角形。在這樣一個(gè)六角形中，景觀的生態(tài)多樣性和穩(wěn)定性通過(guò)多層次的生態(tài)過(guò)渡帶和補(bǔ)償區(qū)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
以景觀元素為導(dǎo)向的規(guī)劃避免了上述的以特定物種為核心的規(guī)劃途徑的缺點(diǎn)，而從整體上來(lái)設(shè)計(jì)全面的、包容的景觀格局。對(duì)于景觀這一復(fù)雜的系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，這似乎是合理的。問(wèn)題是，這種從形式出發(fā)的景觀格局設(shè)計(jì)是否能滿足內(nèi)容即物種的保護(hù)需要？景觀格局是為誰(shuí)而設(shè)計(jì)的？
2.多樣性保護(hù)的空間戰(zhàn)略生物多樣性的喪失主要有以下六方面的原因：
(i)棲息地的消失；(ii)棲息地(景觀)的破碎化；(iii)外來(lái)種的入侵和疾病的擴(kuò)散；(iv)過(guò)度開(kāi)發(fā)利用；(v)水、空氣和土壤的污染；和(vi)氣候的改變。
其中，棲息地的消失和破碎是生物多樣性消失的最主要原因之一。在中國(guó)尤其如此(BCCA，1992)。棲息地的消失直接導(dǎo)致物種的迅速消亡，而棲息地的破碎化則導(dǎo)致棲息地內(nèi)部環(huán)境條件的改變，使物種缺乏足夠大的棲息和運(yùn)動(dòng)空間，并有利于外來(lái)物種的侵入。適應(yīng)于在大的整體景觀中生存的物種一般擴(kuò)散能力都很弱，所以最易受到破碎化的影響。
盡管生物保護(hù)的景觀規(guī)劃途徑有所不同，一些空間戰(zhàn)略都被普遍認(rèn)為是有效的。這些戰(zhàn)略對(duì)克服上述人為擾有積極作用。包括：(i)建立絕對(duì)保護(hù)的棲息地核心區(qū)；
(ii)建立緩沖區(qū)以減少人為活動(dòng)對(duì)核心區(qū)的干擾；
(iii)在棲息地之間建立廊道；
(iv)增加景觀的異質(zhì)性；
(v)在關(guān)鍵性的部位引入或恢復(fù)鄉(xiāng)土景觀斑塊。
2.1絕對(duì)保護(hù)核
這是自然保護(hù)中最傳統(tǒng)的戰(zhàn)略，其基本思想是將保護(hù)對(duì)象(殘遺斑塊或?yàn)l危物種棲息地)盡量完整地保護(hù)起來(lái)，并將人類活動(dòng)排斥在核心區(qū)周圍的緩沖區(qū)以外。
島嶼生物地理學(xué)強(qiáng)調(diào)自然保護(hù)區(qū)設(shè)計(jì)中的面積和臨近關(guān)系。這一理論最早由Preston(1962)和MacArthur及Wilson(1963，1967)等首先提出并發(fā)展。這一理論假設(shè)一個(gè)島上的物種數(shù)目最終將趨于一種動(dòng)態(tài)平衡。導(dǎo)致平衡的兩種過(guò)程是物種的遷入和滅絕。達(dá)到平衡狀態(tài)的物種數(shù)主要取決于島嶼的大小和島嶼離種源的距離，即面積效應(yīng)(AreaEffect)和距離效應(yīng)(DistanceEffect)。也就是說(shuō)，一個(gè)小的保護(hù)區(qū)不但最終將只能允許少數(shù)物種的生存，并在一開(kāi)始就使物種迅速消亡。而遠(yuǎn)離種源的保護(hù)地，則很難使物種有再遷入來(lái)取代消亡的個(gè)體。這一假設(shè)或多或少在海洋島嶼和孤立的陸地殘遺斑塊的觀察中得到證實(shí)(見(jiàn)FrankelandSoule，1981;Harris1984;FormanandGodron1986;Forman
1995)。但是，陸地景觀斑塊與海洋島嶼的狀況有很大差異(Forman1979;Harris
1984)，目前還沒(méi)有一個(gè)有效的途徑來(lái)衡量陸地景觀斑塊隔離狀況。有學(xué)者提出用景觀阻力(LandscapeResistance)來(lái)衡量棲息地斑塊間的隔離程度(FormanandGodron1986;Formam
1995)。影響景觀阻力的因素包括景觀的基相質(zhì)地和邊界頻率等。Kanaapen等(1992)提出用最小累積阻力來(lái)衡量隔離程度。
島嶼生物地理學(xué)的越大越好和越近越好的基本原則在今天仍被廣為接受，但也有不同的看法(如SimberloffandAbele1976)，認(rèn)為幾個(gè)小的保護(hù)區(qū)可能比一個(gè)大型保護(hù)區(qū)有更多的優(yōu)越性。
一些反映面積和物種及種群關(guān)系的門檻為規(guī)劃提供了有用的指導(dǎo)。其中之一是種群健康所需要的最小面積(ViableMinimumArea)。對(duì)此，有兩條法則，即近期法則和長(zhǎng)期法則。近期法則主張最小的有效種群數(shù)是50；長(zhǎng)期法則主張最小種群數(shù)為200-500，這樣才能保證生物保護(hù)的長(zhǎng)期安全。根據(jù)這兩個(gè)門檻，可以相應(yīng)地確定最小面積(FrankelandSoule1981；Harris1984)。
根據(jù)島嶼生物地理學(xué)，物種與面積之間存在著以下的關(guān)系(MacArthurandWilson1967)
其中S和A分別是物種數(shù)和面積(公頃)，C和z是特定物種及環(huán)境條件下的參數(shù)。盡管C和Z因具體情況變化很大(見(jiàn)Wilcox1980)，這一公式指出，當(dāng)棲息地斑塊很小時(shí)保護(hù)面積的微小增加會(huì)導(dǎo)致物種的大幅度增加，而當(dāng)棲息地斑塊很大時(shí)，其面積的進(jìn)一步擴(kuò)大只能增加少量的物種。根據(jù)這一特點(diǎn)，一般認(rèn)為保護(hù)區(qū)的面積每減少十倍，物種數(shù)將損失30%。
另一種門檻變量是破碎度。根據(jù)采伐的模擬表明，景觀中至少有50-70%的原有森林生境才能保護(hù)物種及生態(tài)過(guò)程的健康和維持正常秩序(FranklinandForman1987)
2.2緩沖區(qū)
緩沖區(qū)(BufferZones)或過(guò)渡帶(TransitionZones)的功能是保護(hù)核心區(qū)的生態(tài)過(guò)程和自然演替，減少外界景觀人為干擾帶來(lái)的沖擊。通常的方法是在保護(hù)核心區(qū)周圍劃一輔的保護(hù)和管理范圍。但試圖在保護(hù)核周圍建立緩沖區(qū)的設(shè)想往往會(huì)落空，原因是緩沖區(qū)土地的所有權(quán)法律上不屬于保護(hù)區(qū)管理部門(見(jiàn)McNee1y1992)。在有的情況下保護(hù)區(qū)內(nèi)部也設(shè)緩沖區(qū)。但是，國(guó)際上關(guān)于如何劃分緩沖區(qū)的技術(shù)問(wèn)題一直沒(méi)有解決。也就是說(shuō)緩沖區(qū)應(yīng)該劃到什么地方，如何劃才最有利于保護(hù)同時(shí)不給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)過(guò)分的經(jīng)濟(jì)損失。顯然，以保護(hù)核心為中心同心圓式地劃分緩沖區(qū)的做法是不科學(xué)的。一個(gè)新的劃分緩沖區(qū)的途徑是利用阻力面的等阻線來(lái)確定其邊界和形狀(Yu,1995a-b,1996a)。阻力面類似與地形表面，其中有緩坡和陡坡，呈現(xiàn)一些門檻特征。據(jù)此來(lái)劃分緩沖區(qū)不但可以有效地利用土地，而且，可以判別緩沖區(qū)合理的形狀和格局，減少緩沖區(qū)劃分的盲目性。
2.3建立廊道(Corridor)
對(duì)抗景觀破碎化的一個(gè)重要空間戰(zhàn)略是在相對(duì)孤立的棲息地斑塊之間建立聯(lián)系。其中最主要的是建立廊道。生態(tài)學(xué)家們普遍認(rèn)為，通過(guò)廊道將孤立的棲息地斑塊與大型的種源棲息地相聯(lián)接有利于物種的持續(xù)，和增加生物多樣性(見(jiàn)FormanandGodron1986;HarrisandScheck1991;SaundersandHobbe1991；Forman1995)。這一觀點(diǎn)最近在景觀規(guī)劃和設(shè)計(jì)領(lǐng)域內(nèi)得到認(rèn)真的對(duì)待(SmithandHellmund1993)。
理論上講，相似的棲息地斑塊之間通過(guò)廊道可以增加基因的交換和物種流動(dòng)，給缺乏空間擴(kuò)散能力的物種提供一個(gè)連續(xù)的棲息地網(wǎng)絡(luò)，增加物種重新遷入的機(jī)會(huì)和提供鄉(xiāng)土物種生存的機(jī)會(huì)。許多實(shí)地觀察也證實(shí)了廊道的這種功能(詳見(jiàn)HarrisandScheck1991；Forman1995).
廊道的聯(lián)系和輻射功能使他們成為促進(jìn)未來(lái)生物多樣性進(jìn)化的重要景觀結(jié)構(gòu)(Erwin1991)。根據(jù)這一功能，廊道的設(shè)計(jì)應(yīng)與生物進(jìn)化的軌跡相適應(yīng)，聯(lián)接重要的物種源以保護(hù)不斷的物種交流和輻射。
但是，廊道的意義也不能過(guò)分地強(qiáng)調(diào)。他們有時(shí)并不能起到聯(lián)系鄉(xiāng)土棲息地的作用。相反，他們有可能對(duì)鄉(xiāng)土物種帶來(lái)危害。在大尺度空間上的一個(gè)例子是南北美大陸聯(lián)接的形成在過(guò)去幾百萬(wàn)年內(nèi)導(dǎo)致生物多樣性的災(zāi)難性的損失(May1978;Gould1993，p347)。在小尺度上的觀察也證明廊道對(duì)鄉(xiāng)土物種的危害性(見(jiàn)HarrisandSheck1991)。對(duì)某些生態(tài)過(guò)程有促進(jìn)作用的廊道，恰恰對(duì)某些物種的運(yùn)動(dòng)有阻礙作用。聯(lián)結(jié)孤立棲息地之間的廊道往往會(huì)引導(dǎo)天敵的進(jìn)入，或外來(lái)物種的侵入而危協(xié)到鄉(xiāng)土物種的生存。美國(guó)佛羅里達(dá)州的開(kāi)發(fā)就有許多這樣的問(wèn)題。外來(lái)物種沿著交通廊道侵入景觀深處，危協(xié)鄉(xiāng)土物種的生存(見(jiàn)HarrisandScheck1991)。
由于廊道功能的這些矛盾，要求景觀設(shè)計(jì)師謹(jǐn)慎考慮如何使廊道有利于鄉(xiāng)土生物多樣性的保護(hù)。特別應(yīng)注重以下幾個(gè)方面的考慮(Harrisandsheck1991)：
(i)多于一條廊道：多一條廊道就相當(dāng)于為物種的空間運(yùn)動(dòng)多增加一個(gè)可選擇的途徑，為其安全增加一份保險(xiǎn)。
(ii)鄉(xiāng)土特性：構(gòu)成廊道的植被本身應(yīng)是鄉(xiāng)土植物。
(iii)越寬越好：廊道必須與種源棲息地相聯(lián)接，必須有足夠的寬度。否則，廊道不但起不到空間聯(lián)系的效用，而且，可能引導(dǎo)外來(lái)物種的入侵。至于多寬的廊道較為合適，目前尚無(wú)定論，但越寬越好是一條基本原則。
至于針對(duì)某一種動(dòng)物運(yùn)動(dòng)的廊道，當(dāng)?shù)氐纳锖蜕鷳B(tài)專家的經(jīng)驗(yàn)往往能提供最可靠的參考(Binford等1993)
(iv)自然的本底:廊道應(yīng)是自然的或是對(duì)原有自然廊道的恢復(fù)。任何人為設(shè)計(jì)的廊道都必須與自然的景觀格局，如水系格局相適應(yīng)。
其它聯(lián)接破碎斑塊的方式包括建立動(dòng)物運(yùn)動(dòng)的"跳板"(SteppingStones),改造棲息地斑塊之間的質(zhì)地和減少景觀中的硬性邊界頻度等以減少動(dòng)物穿越景觀的阻力。
2.4增加景觀的異質(zhì)性(Heterogeneity)
實(shí)驗(yàn)觀察和模擬研究都顯示，景觀異質(zhì)性或時(shí)空的嵌斑特性(Patchenes)有利于物種的生存和連續(xù)及整體生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定(Turner1987;PickettandThompson1978;KolasaandPickett1991;Renshaw1991;Kozakienicz1995；Forman1995)。許多物種需要兩種或多種棲息地環(huán)境。景觀的空間格局與時(shí)間更替一樣可能會(huì)顯得雜亂無(wú)章。但這種動(dòng)態(tài)和交替抹去了景觀中的劇烈性的變化，使系統(tǒng)保持穩(wěn)定。所以，保護(hù)和有意識(shí)地增加景觀的異質(zhì)性有時(shí)是必要的。(FrankelandSoule1981;Hayes等1987)。增加異質(zhì)性的人為措施包括控制性的火燒或水淹、采伐等。
2.5恢復(fù)棲息地
另一種代價(jià)很高的生物保護(hù)戰(zhàn)略是棲息地的恢復(fù)，在關(guān)鍵性的部位引進(jìn)鄉(xiāng)土棲息地斑塊，作為孤立棲息地之間的“跳板”，或增加一個(gè)適宜于保護(hù)對(duì)象的棲息地。這樣可以大大增強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的效果，同時(shí)也可提高景觀的美學(xué)價(jià)值(Hayes等1987；Morris1987)。
上述多種生物多樣性的保護(hù)戰(zhàn)略都在不同程度上有積極作用。關(guān)鍵的問(wèn)題是在什么地方和怎樣來(lái)構(gòu)建上述空間結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略。也就是說(shuō)在什么地方劃分緩沖區(qū)?在什么地方建廊道來(lái)聯(lián)接棲息地斑塊?在什么地方引入新的斑塊來(lái)有效地影響生態(tài)過(guò)程?這些問(wèn)題還遠(yuǎn)未得到解決。
3.生物保護(hù)的景觀規(guī)劃途徑討論
3.1普遍的缺陷和應(yīng)改進(jìn)的方面
上述關(guān)于生物保護(hù)的景觀規(guī)劃途徑和空間戰(zhàn)略總起來(lái)有以下兩個(gè)方面的不足：
(i)被動(dòng)的途徑
除少數(shù)例外，目前生物保護(hù)多采用被動(dòng)方式。生物多樣性或鄉(xiāng)土棲息地被作為被動(dòng)的保護(hù)對(duì)象，被圈在一定的地區(qū)或限制在一定的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)運(yùn)動(dòng)。如果把生物對(duì)景觀的利用作為一個(gè)能動(dòng)的生態(tài)過(guò)程，一種對(duì)景觀的競(jìng)爭(zhēng)性的控制過(guò)程，情景可能會(huì)很不一樣。在這種假設(shè)下，通過(guò)識(shí)別關(guān)鍵性的景觀局部和空間聯(lián)系，而利用物種自身的對(duì)空間的探索和侵占能力來(lái)保護(hù)生物多樣性。這也正是景觀生態(tài)安全格局(EcologicalSecurityPatterns)概念的基本出發(fā)點(diǎn)之一(Yu1995a-c,1996a-b)。
(ii)局限于對(duì)“實(shí)體”景觀的保護(hù)
由于上述關(guān)于把物種作為被動(dòng)對(duì)象保護(hù)在特定地域和現(xiàn)存景觀元素中的局限性，生物保護(hù)中的景觀生態(tài)研究和規(guī)劃往往注重現(xiàn)有景觀元素及格局與生物運(yùn)動(dòng)過(guò)程的關(guān)系(LaverandHaine-Young1993)或偏于記載和再現(xiàn)現(xiàn)存的景觀實(shí)體元素而對(duì)景觀的另一半，即作為景觀實(shí)體元素背景的部分研究很少。而恰恰是這部分“虛體”景觀，如作為景觀中森林斑塊背景的農(nóng)用基質(zhì)，對(duì)物種的空間運(yùn)動(dòng)起作很重要的作用。那么，在這種景觀基質(zhì)、或背景中是否存在著某種隱藏的或是潛在的結(jié)構(gòu)，影響、甚致控制著景觀生態(tài)過(guò)程呢？
由于上述兩個(gè)局限性，生物保護(hù)的上述空間戰(zhàn)略的有效性也就值得懷疑了。如傳統(tǒng)的緩沖區(qū)的劃分方法，和根據(jù)現(xiàn)存的自然結(jié)構(gòu)來(lái)建立廊道并相信物種能利用其進(jìn)行空間運(yùn)動(dòng)等都值得進(jìn)一步討論。
所以，下列三個(gè)問(wèn)題依然存在：
(a)如果要選擇某一棲息地進(jìn)行保護(hù)應(yīng)如何選擇，包括什么和在什么位置。
(b)如果兩個(gè)或多個(gè)孤立的棲息之間需要構(gòu)筑廊道，什么地方設(shè)廊道才具有高效性。
(c)如果恢復(fù)一個(gè)退化的景觀，應(yīng)在什么地方著手，才可以使恢復(fù)過(guò)程更有效，包括有效地使鄉(xiāng)土物種得以維持和繁衍，和有效地阻止外來(lái)物種的侵入。
對(duì)這些問(wèn)題的回答不但需要考察現(xiàn)存景觀元素及其空間格局，同時(shí)還應(yīng)研究潛在的景觀基礎(chǔ)設(shè)施。景觀生態(tài)安全格局理論在這方面作了初步的探討(Yu1995a-c,1996a-b)。
3.2一些具有啟發(fā)意義的概念
針對(duì)上述普遍采用的景觀規(guī)劃和空間戰(zhàn)略的局限性，有學(xué)者提出了一些新的概念和模式。盡管這些新概念仍很大程度上還停留在理論階段。但對(duì)未來(lái)生物保護(hù)的景觀規(guī)劃發(fā)有重要的啟發(fā)意義。
(i)景觀的空間構(gòu)型概念(SpatialConfiguration)
這一概念強(qiáng)調(diào)景觀的構(gòu)型，即景觀元素的毗鄰關(guān)系。景觀的空間構(gòu)型可能比籠統(tǒng)意義上的景觀異質(zhì)性或景觀的嵌合體特性更具有意義(Forman1990,1995)但關(guān)于這一設(shè)想尚沒(méi)有進(jìn)一步的實(shí)驗(yàn)觀察的支持。
同樣的設(shè)想也包含在森林的群島模式之中，這一模式主要討論破碎化的殘遺森林景觀的空間分布(Harrs1984)。該模式強(qiáng)調(diào)斑塊在聯(lián)系整體群島系統(tǒng)中的作用應(yīng)作為斑塊被選作為保護(hù)對(duì)象的首要因素。單一斑塊選擇作為保護(hù)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)包括：①空間位置，②總的物種豐富性，③對(duì)特有區(qū)系成分生存和延續(xù)的意義，④發(fā)生遺傳變異的可能性。而“選擇棲息地島嶼保護(hù)地的壓倒一切的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是其在整體景觀生態(tài)系統(tǒng)中的作用”(Harris1984,p158)。
(ii)進(jìn)化動(dòng)態(tài)世系概念(EvolutionaryDynamicLineage)
這一概念認(rèn)為，目前生物保護(hù)的戰(zhàn)略基本上是保護(hù)那些正走向滅絕的稀有物種，而這并不是我們所需的。應(yīng)該保護(hù)的是進(jìn)化的過(guò)程(Erwin1991)。
那些對(duì)當(dāng)代進(jìn)化過(guò)程有重要意義的關(guān)鍵地區(qū)應(yīng)作為我們的保護(hù)和管理重點(diǎn)。
根據(jù)物種進(jìn)化的空間軌跡來(lái)設(shè)計(jì)景觀生態(tài)保護(hù)格局，才使生物保護(hù)更具有意義而應(yīng)作為我們今后努力的方向。
(3)景觀阻力的概念(LandscapeReristance)
用景觀阻力來(lái)衡量景觀中棲息地島嶼的隔離狀態(tài)在景觀生態(tài)規(guī)劃中具有重要意義(Forman1995)。
景觀阻力根據(jù)景觀介面特征和距離來(lái)衡量物種穿越景觀時(shí)遇到的阻力。其中一個(gè)最具有吸引力的阻力計(jì)算模型是最小累積阻力模型(MinimumCumulativeResistance即MCR)(Knaapen等1992；Yu1995a-b,1996a)。根據(jù)MCR可以得到一個(gè)阻力表面。根據(jù)阻力表面的上的某些空間屬性，包括點(diǎn)線面特征可以判別對(duì)控制生態(tài)流和運(yùn)動(dòng)有關(guān)鍵意義的潛在的戰(zhàn)略性局部、位置和空間聯(lián)系，即景觀生態(tài)安全格局，它們對(duì)保護(hù)生物多樣性和維護(hù)生態(tài)過(guò)程的健康與安全具有重要意義?；诰坝^生態(tài)安全格局進(jìn)行景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)可以使生物保護(hù)和景觀改變具有高效性(Yu1995a-c,1996a-b)。
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