安全飲水工程存在問題篇1
【關鍵詞】農(nóng)村飲水安全；問題；對策
1 農(nóng)村飲水安全工程管理存在的主要問題
1.1 產(chǎn)權(quán)有待細化和明確
農(nóng)村集中飲水工程供水對象是農(nóng)民，所以農(nóng)村飲水安全工程在定性上應該是“公益性”或“準公益性”，且工程的投資大部分是國家或集體投資，工程產(chǎn)權(quán)是屬國家或集體所有。對一些分散的水窖、集水場、土圓井等小型工程，歸農(nóng)戶自建自管。但對集中供水工程而言，其主干管、支管及入村入巷管道甚至入戶管道的產(chǎn)權(quán)沒有進一步細化，管理責任主體也不明確，給工程管理造成很大難題，導致多數(shù)工程產(chǎn)權(quán)不明，責任不清。
1.2 群眾的參與度有待進一步加強
長期以來，受計劃經(jīng)濟體制影響，農(nóng)村飲水安全工程建設特別是管理體制一直沒有脫離計劃管理和行政管理模式，一些地區(qū)在建設中沒有征求大多數(shù)群眾的意見，單純依靠國家包建包管，沒有真正落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，作為直接受益者的農(nóng)民群眾習慣于吃大鍋水、喝福利水，群眾對國家建飲水工程和管理工程的政策也不清楚，給飲水工程的管理造成難題，農(nóng)村飲水安全工程參與式管理有待進一步加強。
1.3 部分工程管理硬件設施不配套
受資金限制，九十年代以前所建的多數(shù)工程只考慮了群眾的飲水方便，沒有從硬件配套上考慮建成后管理問題，從而導致工程運行中跑、冒、滴、漏難以控制。硬件配套設施的不到位，導致運行管理人員多，管理落后，成本較高，工程效益也難以很好發(fā)揮。
1.4 水價的杠桿作用沒有完全發(fā)揮出來
農(nóng)村飲水安全工程建成后，調(diào)節(jié)工程用水情況的杠桿是水價，但從工程運行實際看，群眾由于長期缺水，節(jié)約用水意識比較強，人均用水量每天一般在10-20L之間，致使大部分工程建設運行后遠遠達不到工程的設計規(guī)模（設計規(guī)模每人每天30-40L），工程效益也不能很好的發(fā)揮。還有個別工程建成后核定了水價，但在操作時不按方計費，而按人頭收費，造成工程水源的浪費和工程下游群眾用不上水的問題，水價的杠桿作用沒有很好的發(fā)揮出來。
1.5 工程如何可持續(xù)發(fā)展還有待研究
從飲水工程的完全成本水價可以看出，工程折舊、大修理費用占成本價的50%以上，多數(shù)工程考慮到群眾的經(jīng)濟承受能力，收取的水費中沒有提取工程折舊和大修理費，因而缺乏足夠的資金積累，為進一步實現(xiàn)滾動可持續(xù)發(fā)展帶來了一定難度。
2 農(nóng)村飲水安全管理的對策
2.1 結(jié)合工程特點，破解產(chǎn)權(quán)難題
農(nóng)村飲水安全管理的最大難題在于多數(shù)工程產(chǎn)權(quán)不明，責人不清，運行中不搞核算，不提折舊，不計大修費，最終導致工程老化失修，直至報廢。要從根本上打破這種體制弊端，就必須首先明確飲水工程的產(chǎn)權(quán)主體，在體制上與市場經(jīng)濟接軌。實踐中，寧夏結(jié)合工程所在地的經(jīng)濟條件、水資源狀況、居住環(huán)境等特點，提出了產(chǎn)權(quán)分級管理的模式。一是對受益區(qū)跨鄉(xiāng)跨村、以國補投資為主的集中供水工程，明確干支管產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由農(nóng)村供水專管組織代表國家對資產(chǎn)進行管理；入戶管道全部歸村民個人所有；二是由集體和群眾自籌為主、國家給予補助的工程，明確產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，由農(nóng)民用水協(xié)會進行管理；三是由村民個人投資、國家適當補助興建的，明確產(chǎn)權(quán)歸村民個人所有；四是對土圓井、水窖等，全部按照“戶建、戶管、戶用”的原則建設和管理，產(chǎn)權(quán)屬于村民個人。
2.2 發(fā)揮協(xié)會作用，破解監(jiān)督難題
讓受益群眾參與到工程建設和管理中，充分發(fā)揮用水戶協(xié)會參與工程管理的監(jiān)督和制約作用，是現(xiàn)階段普遍推廣和應用的好做法、好經(jīng)驗。受益群眾在農(nóng)村飲水安全全工程建設管理中由過去的“要”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，群眾參與工程建設和管理的積極性有了較大提高。有相當一部分村民代表參與到工程建設當中，一方面監(jiān)督工程建設，提高了工程質(zhì)量；另一方面也為他們參與工程運行管理創(chuàng)造條件。
2.3 加強工程硬件設施配套，破解繳費難題
過去部分農(nóng)村飲水安全工程硬件不配套，工程建成后，一些群眾在水表前加三通或其他方式偷水，還有的工程高位蓄水池沒有水位控制系統(tǒng)，工程管理人員較多，工程管理難度較大。近幾年，寧夏特別注重新經(jīng)驗、新技術在飲水工程中的應用。針對農(nóng)村飲水安全工程點多、面廣、線長和水源距離遠、管線跨度大、供水點情況不一的實際情況，大膽引入了先進的信息科技，加強工程硬件設施建設，破解管理難題。首先，針對多數(shù)農(nóng)戶通過點滴的方式偷水現(xiàn)象，在全區(qū)示范推廣了水表建井集中管理、安裝防滴漏水表和鎖閉閥，極大方便了工程管理。鹽池、同心等縣市示范應用了太陽能苦水蒸餾淡化技術。靈武、彭陽、海原等縣積極探索應用苦水淡化除氟設備及技術，使居住分散、水源奇缺的山區(qū)農(nóng)民結(jié)束了長期飲用高氟水的歷史。
2.4 制定兩部制水價，破解水量難題
寧夏是水資源短缺地區(qū)，水資源時空分布極不平衡。為了充分發(fā)揮水價的杠桿作用，調(diào)節(jié)工程用水量，各地在水價制定上，采取“基本水價與計量水價”相結(jié)合的兩部制水價辦法，一部分地區(qū)規(guī)定了農(nóng)戶每人每月最低用水量，低于標準的仍按最低用水量收取費用，保證工程的最低運行成本。還有一部分地區(qū)根據(jù)水源水量情況，對水量豐富而用水量較小的工程，在基本水價外，多用的水量的計量水價適當降低以保證工程良性運行；對水源水量有限的工程，在基本水價外，計量水價適當加價以保證工程正常運行。此外，各地還加強了供水服務，公示了維修電話、建立健全了巡查制度、有獎舉報制度等，為水費足額加收提供了強有力的制度保障。
2.5 建立基金制度破解發(fā)展難題
飲水解困是德政工程，社會效益顯著，但經(jīng)濟效益大多不明顯，因而缺乏足夠的基金積累，為實現(xiàn)滾動發(fā)展帶來了一定難度。為解決這一問題，建立農(nóng)村供水工程基金制度十分必要。一方面，對經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，工程建成后要明確工程折舊費和大修費的提取、管理、使用辦法及有關規(guī)定。對于基金管理，各項目縣將各工程所提取的基金，全部交由水利局下設的農(nóng)村供水站進行專戶儲存，統(tǒng)一管理。在基金使用上，規(guī)定大修標準，依照“誰的費、誰使用”的原則，在各級供水協(xié)會的監(jiān)督下，嚴格按照規(guī)定程序?qū)？顚Ｓ谩；鹬贫鹊慕⑼貙捔藘少M渠道，確保了工程可持續(xù)發(fā)展。另一方面，對高揚程工程，供水成本偏高，一般每方水成本價在5-6元，個別地方高達8-9元，而這些地區(qū)群眾生活困難，水費標準與群眾的經(jīng)濟水平不相適應，個別工程建成后，群眾因承擔不起水費而不愿意用水，影響了工程效益的正常發(fā)揮。對這類工程，在水價核定中，只計基本運行費用，而對折舊和大修等費用，筆者建議政府設立農(nóng)村飲水安全高揚程工程補貼基金，用于補貼貧困地區(qū)高揚程農(nóng)村飲水安全工程運行費用，確保工程正常運行。
總之，農(nóng)村飲水安全工程因各地具體情況不同、工程類型不同會出現(xiàn)不同的問題和解決對策，如何做到“三分建七分管”、如何把當前解決飲水問題與長遠解決飲水安全結(jié)合、如何廣泛發(fā)動群眾參與工程建設管理，有待于進一步研究。
安全飲水工程存在問題篇2
【關鍵詞】農(nóng)村安全飲水；工程管理；問題；對策措施
水是重要的資源之一，無論生活還是生產(chǎn)都離不開水。由于農(nóng)村的發(fā)展與城市相比較為落后，在飲用水的管理和凈化上都存在很大的差距，所以，農(nóng)村飲用水安全問題一直以來都受到廣泛的關注。近些年來，安全飲水工程的開展使得農(nóng)村也能使用上衛(wèi)生、令人放心的自來水，這無疑是一件好事，但是筆者發(fā)現(xiàn)在實際的管理過程中還有著很多問題，如果不能加以解決勢必葬送用水安全未來大好的發(fā)展前景，所以，我們要深刻認識到問題的所在并提高工程的管理水平。
1 農(nóng)村安全飲水工程管理中存在的問題及原因
農(nóng)村安全飲水工程開展至今已經(jīng)為廣大農(nóng)民提供了安全衛(wèi)生的放心水，但是，不可否認由于種種因素的影響，導致在其管理中仍然存在很多問題。
1.1 設計階段
農(nóng)村居民的生活質(zhì)量問題一直以來都受到了社會各界的廣泛關注，為了改善農(nóng)民的生活環(huán)境，國家加大了對農(nóng)業(yè)建設的投入力度，越來越多有利于提高農(nóng)民生活質(zhì)量的方案被提出，安全飲水工程便是其中之一。盡管我國的現(xiàn)代化建設已經(jīng)有了長足的進步，可是農(nóng)村用水安全可以說是一個全新的課題。在設計之初并沒有詳盡的規(guī)章或是依據(jù)，進行設計和規(guī)劃時大多都是以城市為樣本在結(jié)合農(nóng)村的實際情況進行設計。這樣固然能夠起到一定效果，但是農(nóng)村與城市比較還是存在一定的差異，比如取水楊程高、取水距離遠、管道鋪設線路長、用水戶分散、投資成本高等，這就使得設計出現(xiàn)了一些問題。加之受國家年度投資計劃、人均投資限額的控制，造成安全飲水工程大部分是單村集中式供水，點多面廣，水廠規(guī)模不大。
1.2 實施階段
前期實施過程中部分水廠的勘測設計存在遺漏，導致實際施工過程中產(chǎn)生一些的變更，相應地增加了工程投資。在設計過程中各水廠均未有翔實可靠的水文地質(zhì)資料，有的資料缺失，導致設計變更，增加了工程投資，個別工程甚至延誤了工期。少數(shù)水表、閘閥、管材等通過招投標采購的產(chǎn)品，在使用中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量差別較大，而第三方檢測項目較少，直觀又不能發(fā)現(xiàn)其存在問題，造成運行管理過程中返修率高，在用戶中造成不良影響。
1.3 管理階段
目前農(nóng)村安全飲水工程的管理水平偏低，跑、冒、漏、滴現(xiàn)象時有發(fā)生。提水揚程高、運行線路長、用戶高度分散，又沒有形成完善、科學的管理機制，加之管理人員未經(jīng)系統(tǒng)、專業(yè)培訓，綜合素質(zhì)參差不齊，這些都會影響到安全飲水工程的管理。同時，很多居民、用戶沒有形成正確的價值觀，愿意用上放心水，又不愿意按成本付費，使得收取水費困難，資金不能及時回籠，工程設備一旦出現(xiàn)問題，也沒有足夠資金進行維修和維護。如若長期帶病運行，設備的使用壽命就會受到影響。
1.4 水源污染
工業(yè)化建設同時帶來巨大的水資源污染。本來人均占有水資源量嚴重不足，加上嚴重污染，農(nóng)村安全飲水工作受到巨大威脅，有的供水工程已經(jīng)到了無處取水、無水可供的困難局面。
2 改進農(nóng)村安全飲水工程管理的措施
盡管安全飲水問題已經(jīng)越來越被人們重視起來，但是在管理過程中還是存在著諸多問題，嚴重制約了安全飲水工程的發(fā)展，這就需要我們?nèi)シe極探索、思考改進措施。結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗，認為改進我國農(nóng)村飲水安全工程管理的措施主要有以下幾點：
2.1 完善農(nóng)村飲水安全建設的管理機制
農(nóng)村飲水安全工程的建設必須在符合國家相關規(guī)定的要求上，制定嚴格的建設要求和管理要求，根據(jù)農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民的實際需求來建設。首先就是提高安全飲水工程建設質(zhì)量和水平，聘請有設計資質(zhì)的設計單位進行實地調(diào)查、論證、評估、傾聽各方面意見和需求，要充分的考慮到農(nóng)村居民的想法和情況，制定出最佳設計方案。其次加大投資力度，保證工程有著足夠的資金支持，確保建設工程設計、建設按質(zhì)、按時、安全投入運行。飲水工程建設竣工以后，要本著服務廣大農(nóng)民的原則，根據(jù)運行成本、設備折舊、合理的維修費用等實際情況制定合理水價，據(jù)實征收水費，明確責任管理主體，確定專門機構(gòu)對飲水工程進行科學管理、維修和保護工作。
2.2 做好取水點的水資源保護和周圍環(huán)境的保護
農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全的水資源保護要按照國家《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的相關要求，做好水源及其周邊環(huán)境的保護。首先要做好的就是劃定出水源的保護范圍，可以在保護區(qū)的周邊設置保護柵欄、懸掛保護、宣傳標牌、公示保護相關的規(guī)章制度，防止人、畜進入保護區(qū)、嚴禁被污染了化肥、農(nóng)藥的水、污染了的工業(yè)用水、生活用水排入水資源保護區(qū)。同時保護區(qū)設立指示牌防止居民生活垃圾堆放在水源保護區(qū)和周邊。安排專人負責，嚴格履行職責，制定合理獎懲措施，從管理上保證水源達標、不被污染。
2.3 加強節(jié)約用水的教育
我國人均水資源占有量本就很少，加之工業(yè)化進程中污染了的水源已無法使用，水源之困已日見突出。但是，大家缺乏緊迫意識、環(huán)境保護意識，導致農(nóng)村、場鎮(zhèn)出現(xiàn)很多浪費水資源的現(xiàn)象，對全體場鎮(zhèn)居民、廣大農(nóng)民開展節(jié)約用水教育勢在必行，非常急迫。應當廣泛開展保護水資源、節(jié)約用水宣傳，利用現(xiàn)代宣傳手段，傳媒網(wǎng)絡交流現(xiàn)代信息技術，安全、節(jié)約用水成果，談飲用衛(wèi)生水的好處、談不達標、不合格的飲用水對人類健康的危害，使人人樹立環(huán)境保護、節(jié)約用水的共識。
2.4 加大對水廠的扶持力度
城市供水與農(nóng)村供水差別很大，城市供水管網(wǎng)集中、居住成片、樓層集中、用水戶集中便于管理。農(nóng)村供水取水源地遠、提水揚程高、輸送水管網(wǎng)線路長、空流段多，農(nóng)村用水戶高度分散，輸水損失大，運行成本高，水方回收率低，僅靠收取水費很難維持正常經(jīng)營，將會嚴重制約安全飲水工程的發(fā)展。因此，要求物價部門放寬農(nóng)村供水價格機制，財政出臺扶持政策，切實解決水廠虧損經(jīng)營的問題，確保水廠能夠正常經(jīng)營下去。還要吸引更多的農(nóng)間資本進來，形成多元化的投資模式。政府應加大扶持力度，按水廠規(guī)模，供水用戶數(shù)量安排專項資金，對水廠進行扶持補貼，保證安全飲水工程又快又好的發(fā)展。
3 結(jié)束語
農(nóng)村居民的用水安全問題一直以來都是備受社會廣泛關注的重要課題，為了提高農(nóng)村居民的飲用水質(zhì)量，安全飲水工程迅速地在我國各地開展起來，使得農(nóng)村安全飲水問題得到了巨大的改善，但是在其規(guī)劃、實施、管理階段仍然存在很多的問題，嚴重制約了飲水安全工程管理水平的提高，為此，筆者認為完善農(nóng)村飲水安全建設的管理機制、做好水源及其周邊環(huán)境的保護等改進措施尤為重要，對農(nóng)村飲水安全工程的管理有著良性影響。
參考文獻：
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安全飲水工程存在問題篇3
關鍵詞：農(nóng)村；飲用水；工程；管理；問題；措施
中圖分類號：U664.5+92文獻標識碼： A 文章編號：
農(nóng)村飲水安全問題關系到廣大農(nóng)村用戶的身體健康，是我國新農(nóng)村建設的一項重要任務。飲水工程是一項系統(tǒng)性的工程，包括很多方面，如日常安全管理、水質(zhì)的監(jiān)測、水源的保護等，涉及水利、衛(wèi)生、環(huán)境保護等等多個部門，關系到國家長期穩(wěn)定的發(fā)展和人們的切身利益，必須引起高度的重視。
一、農(nóng)村飲水安全工程運行管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題
1、重建設輕管護，造成工程“建管脫節(jié)”。目前，我國僅有一小部分農(nóng)村飲水安全工程設有專職管護人員與固定的維修經(jīng)費，多數(shù)工程尚未制訂規(guī)范的管理制度，沒有固定的維修經(jīng)費，只配有兼職管理人員，且這些管理人員大多數(shù)年紀較大并且文化程度較低，不能熟練地使用凈化、消毒設備，造成了設備的閑置與浪費，使工程運行存在安全隱患。
2、工程運行管理機制不能夠完全適應農(nóng)村的實際情況。由于農(nóng)村現(xiàn)在還有許多手壓井，飲水工程建成后，部分農(nóng)民僅僅在吃水的時候才用，平時則是通過手壓井取水，這就造成了工程負債運行，無工程維護經(jīng)費，造成供水工程效益難以發(fā)揮。
3、各級部門之間配合不夠。在工程運行管理期間，部分縣、區(qū)還存在年運行維護資金爭取不夠及時，造成運行維護資金長期在財政部門滯留的現(xiàn)象；電費標準沒有及時按照省政府制定的相關的文件要求執(zhí)行；水價核定不及時；水質(zhì)監(jiān)測服務不到位等問題，這些都與民生工程的要求不相符合。
4、供水成本高，水廠運轉(zhuǎn)困難。目前好多水廠基本都是虧本經(jīng)營，其原因：一是制水成本高，主要是電費成本高。二是大馬拉小車。目前我國進村入戶管網(wǎng)入戶率均未達到設計要求，但水廠運行時必須按設計要求運行，人員及運行費用高，相應增加了供水成本。三是水方回收率低。按正常要求，水方回收率應達到70%，但各水廠回收率普遍不超過50%。農(nóng)村供水管網(wǎng)管線長，再加之農(nóng)村居民用水量小，進一步增加了供水成本。
二、農(nóng)村飲水安全工程運行管理措施
1、加大培訓力度，提高基層供水管理人員服務水平。要加強對管理人員的培訓力度，提高他們的相關專業(yè)知識和技能水平。有條件的地區(qū)，可對農(nóng)民進行用水、節(jié)水技術培訓。農(nóng)村飲水安全工程管理單位要改革工程管理用人制度，建立農(nóng)村供水專業(yè)人才培養(yǎng)機制，定期對工程管理人員開展技能培訓，以崗定薪，激發(fā)管理人員的工作積極性。
2、加大宣傳力度，保障已建工程發(fā)揮效益。通過宣傳，提高人民群眾的安全飲水意識，轉(zhuǎn)變用水觀念。同時，讓農(nóng)民群眾明白水價的制定與國家投入的資金以及運行、維修和更新改造資金等有關，從而增強群眾對飲水安全工程的保護和愛惜，延長工程的使用壽命。同時，建立水費定期公示制度，接受用水戶和社會監(jiān)督。
通過廣播、電視、標語等宣傳媒體，以及供水管理人員入村進戶等形式，廣泛宣傳農(nóng)村飲水政策，努力提高用水戶愛護供水設施的自覺性，不斷增強群眾的節(jié)水意識。
3、加大各級相關部門之間的配合力度，促進工程良性運行。農(nóng)村安全飲水工程是政府為社會提供的公共基礎設施，有一定的特殊性，而目前由于農(nóng)民還不是太富裕，村集體經(jīng)濟建設也比較落后，建議衛(wèi)生部門承擔水質(zhì)化驗和水質(zhì)監(jiān)測任務，并優(yōu)惠或免收水質(zhì)檢測費用、電力部門免收工程電力設備增容費，對于用電給予一定的優(yōu)惠，同時建立財政補償機制，用于工程大修或更新改造，以保障農(nóng)村飲水工程的良性運行。
4、加強水源保護。依法劃定水源保護區(qū)，在飲用水水源保護區(qū)禁止任何可能污染水源的活動，并設置明顯的范圍標志和禁止事項的告示牌。水管員每天對水源至少巡查一次，汛期等特殊時期增加巡查頻次，清除取水井周圍的雜物、枯枝、淤泥等影響水質(zhì)的污染物。制止破壞水源衛(wèi)生防護的行為，如取土、擅自砍伐林木、使用劇毒農(nóng)藥、開墾種植等。水管員制止無效的，及時向協(xié)會、村民委員會匯報，采取有力的制止措施。
5、高度重視水質(zhì)檢測工作。由于小型農(nóng)村飲水工程規(guī)模小，無條件配置足夠的水質(zhì)化驗設備建立化驗室，一是定期采集水樣送檢，常規(guī)檢測如感官性狀指標、pH值、細菌學指標等，委托縣自來水公司檢測，每月采樣送檢一次;水質(zhì)全分析由政府主管部門統(tǒng)一委托疾控中心檢測，每半年檢測一次，檢測費用由政府財政負擔。二是日常管理由水管員按經(jīng)驗判斷，看水源水、出廠水顏色、嗅嘗味道，根據(jù)水的顔色和味道初步判斷水質(zhì)的好壞和水質(zhì)變化。
6、做好建筑物衛(wèi)生維護工作。在廠區(qū)30m設立防護標志明確廠區(qū)衛(wèi)生防護區(qū)域，設立視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在防護范圍內(nèi)保持良好的衛(wèi)生狀況，不得有任何危害水質(zhì)安全的活動，嚴禁與供水無關人員進入廠區(qū)。廠區(qū)綠化花草、樹木，水管員定期保養(yǎng)維護。每天檢查一次水源井、截流攔水壩運行情況。定期檢查消毒藥劑及藥劑溶解情況，每天檢查消毒設備進出水管運行情況，檢查流量控制裝置，根據(jù)出廠水、管網(wǎng)末梢水余氯含量，調(diào)節(jié)加藥量。每批次采購的消毒藥劑經(jīng)試用后確定投加量，藥劑按保管要求妥善保管。定期清除消毒柜藥劑殘渣，更換損壞的設施，保證消毒設備正常運行。每天對引水、配水管網(wǎng)至少巡視檢查一次，汛期等特殊時期加大巡查次數(shù)。發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)滴、漏、冒、跑等問題及時修復，管網(wǎng)覆蓋土層被雨水沖刷造成管線外露的，即時覆蓋、修復。對長期未用的管線或管線末端，在恢復使用時沖洗干凈。對修復的管線，采取沖洗消毒措施。
三、結(jié)論農(nóng)村飲水安全工程事關百姓的切身利益，在具體的執(zhí)行和監(jiān)督過程中，相關的負責人必須牢固樹立群眾意識，緊緊的依靠群眾，逐步解決農(nóng)村飲水中存在的種種安全問題。相信隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和國家重視程度的提高，我國農(nóng)村的飲水安全問題會得到妥善的解決。
參考文獻
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安全飲水工程存在問題篇4
〔關鍵詞〕牧區(qū);飲水安全;問題;對策
1牧區(qū)飲水安全工作面臨的問題
1．1大部分地區(qū)水質(zhì)差我市牧區(qū)飲水安全工作面臨的主要問題大部分地區(qū)水質(zhì)差，據(jù)2004年和2007年錫林浩特市林業(yè)水務局和衛(wèi)生局兩次對我市牧區(qū)飲水工程水質(zhì)化驗結(jié)果顯示，我市現(xiàn)有水源井大部分水質(zhì)不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準，氟含量超標嚴重。由于受建設資金的制約，牧區(qū)供水工程標準低，缺乏水處理設施，飲水水量和水質(zhì)沒有保證，飲水標準得不到有效改善。
1．2人畜飲水困難
由于牧區(qū)部分地區(qū)水資源短缺，人口居住又十分分散，導致許多居民點到取水點的水平距離較大，造成人畜飲水困難。
1．3供水保證率低
牧區(qū)過去修建的飲水工程大多為淺井、壓水井、筒井等小型、分散工程，供水保證率低，遇到連續(xù)干旱會造成地下水位下降，就會重新出現(xiàn)飲水困難。
1．4水處理設計缺乏
近幾年來，雖然牧區(qū)水利基礎設施建設不斷加大，但因為我市牧民居住十分分散，導致單項工程解決人口較少，短期內(nèi)很難全部解決，而且大部分飲水工程缺乏水處理設施，水質(zhì)達不到規(guī)定的標準，飲水不安全對人民群眾的身心健康構(gòu)成了威脅，所以，農(nóng)村飲水安全是當前人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題。
2對牧區(qū)人畜飲水的水質(zhì)要求
為使牧區(qū)人畜飲水安全得到保障，牧區(qū)供水的水質(zhì)必須符合國家現(xiàn)行《農(nóng)村牧區(qū)生活飲用水水質(zhì)標準》。水質(zhì)標準包括物理性狀、化學性狀、毒及細菌學四大類指標。
水的物理性狀包括渾濁度、臭和味等各項指標。要求水質(zhì)從感觀上對人體無不良刺激。
水的化學性狀包括PH值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發(fā)酚等各項指標。超過一定限量時，將會使水發(fā)紅發(fā)黑，產(chǎn)生異味、異臭，水燒開時產(chǎn)生沉淀，為生活用水所不宜。在農(nóng)村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高，這時需采取除鐵、除錳措施。
水的毒理學指標包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質(zhì)，超過衛(wèi)生標準時將對人體產(chǎn)生危害。所以，含氟量過高的水，不宜作生活飲用水，必須進行凈化處理。
水的細菌指標包括細菌總數(shù)和大腸菌群，通過消毒措施，使水質(zhì)達到飲用水標準，為群眾供應衛(wèi)生的水，是建設農(nóng)村人畜飲水工程的另一主要目標。
3保障農(nóng)村飲水安全的總體思路
3．1打井在無淺層水可用的地區(qū)，通過打深井來解決農(nóng)村飲水安全，雖然成本非常高，但是能有效改善牧民飲水條件。
3．2安裝水凈化設備
根據(jù)我市牧區(qū)水源水質(zhì)普查結(jié)果，對現(xiàn)有水源井水質(zhì)超標的地區(qū)，通過安裝水凈化設備改善飲水水質(zhì)，保證牧民飲水安全。
3．3多方籌集資金
對無經(jīng)濟能力建設水源工程的牧戶，多方籌集資金，本著“先急后緩、先易后難”的原則，逐步解決其飲水困難問題。
3．4移民搬遷
在水資源匱乏、無法建設水源工程的地區(qū)，實行移民搬遷，以改善其生活生產(chǎn)條件。
4采取的主要措施
4．1工程措施(1)增強飲水工程規(guī)劃設計的科學性。飲水工程從規(guī)劃設計到施工建設的整個環(huán)節(jié)，不僅要對水源供水保證程度進行充分論證，而且要結(jié)合供水區(qū)域的環(huán)境特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水現(xiàn)狀，用發(fā)展的眼光對工程作出評估。無論工程大小，都要按照總體規(guī)劃來進行，嚴格執(zhí)行工程建設的審批和驗收制度。
(2)大力興建牧區(qū)集中供水工程，對一些水源條件好，居住相對集中的地方，建設集中供水工程，不僅可以大大減少建設投資，而且還可以使一個工程發(fā)揮較大的工程效益。
(3)對于居住分散、調(diào)蓄地表水比較困難的地區(qū)，開發(fā)深層地下水保證牧民用水。
(4)建立、健全水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，增建水處理和凈化設備。
4．2非工程措施
(1)要防治并重，綜合治理。水源地保護要與水質(zhì)處理相結(jié)合，特別要加強飲用水源地保護，嚴格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)，防止和逐步減輕對牧區(qū)飲用水源的污染，讓群眾喝上干凈的水。
(2)資金籌集措施。飲水安全工程點多面廣，單靠國家的有限資金是遠遠不夠的。因此，在資金籌措上，要從推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革入手，在產(chǎn)權(quán)流動、結(jié)構(gòu)多元的基礎上拓寬籌資、融資渠道，要積極發(fā)展股份合作、聯(lián)合辦水;大戶帶頭、民營辦水;拍賣轉(zhuǎn)讓，滾動辦水;租賃承包，以水養(yǎng)水;貸款融資，舉債辦水等五種融資辦水方式，使飲水工程在產(chǎn)權(quán)明晰，責權(quán)利一致的前提下保證足夠的投入，得到良好的運行。
(3)水價調(diào)控措施。飲水工程供水水價偏低，是制約供水工程正常運行的重要因素之一，因此必須改革現(xiàn)行的供水水價管理政策，實行保底價、成本價和超額用水水價區(qū)別對待、足額收取的政策，使人畜飲水工程實現(xiàn)有償供水，以水養(yǎng)水，逐步走向良性循環(huán)。
安全飲水工程存在問題篇5
【關鍵字】社會主義新農(nóng)村；飲水安全管理；思考與建議；
中圖分類號：S277.7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）04（c）-0000-00
一、前言
中國一直提倡和貫徹“三農(nóng)政策”，將農(nóng)民的需求和利益擺在至關重要的位置上，而農(nóng)村飲水安全問題歷來是中國廣大農(nóng)民最關注、最直接、最現(xiàn)實的問題，安全飲水工程也是最基本的惠民工程，與最廣大農(nóng)民的根本利益緊密相關。在此種前提之下，重視農(nóng)村飲水安全問題，加強農(nóng)村飲水安全管理工作成為不可忽視的關鍵問題，它對我國的農(nóng)村發(fā)展有著極其重要的意義。因為做好農(nóng)村飲水安全管理工作不僅能維護廣大農(nóng)民基本利益，同時也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，更是促進社會穩(wěn)健發(fā)展的關鍵因素，在這種情況之下，加強農(nóng)村飲水安全管理工作具有強大的現(xiàn)實意義。
二、農(nóng)村飲水安全情況現(xiàn)狀
中國是個農(nóng)業(yè)大國，不僅農(nóng)村數(shù)量繁多，而且每個農(nóng)村的飲水安全問題也不盡相同，本文以陜西省志丹縣、四川省平江縣為例，簡單介紹下中國農(nóng)村飲水安全情況的現(xiàn)狀。
首先說說陜西省志丹縣的情況，它位于陜西省北部、延安市西北部，地處白于山區(qū)，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)梁峁密布，溝壑縱橫，河谷深切，川面狹窄。全縣總?cè)丝?5.83萬人，其中農(nóng)村人口10.85萬人。近年來，志丹縣對農(nóng)村飲水安全工程的投資累計超過了2.4億元，直觀表現(xiàn)為打深機井228眼，淺機井、土井5659眼，集雨水窖7722眼，基本解決了全縣農(nóng)民的飲水問題，飲水困難問題不再成為他們的心頭之痛。
不僅陜西省志丹縣的飲水安全問題得到較好的解決，四川的平昌縣同樣致力于農(nóng)村飲水安全問題的解決。平昌縣是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)縣，農(nóng)業(yè)人口約86萬，達到總?cè)丝诘?0%；而該縣地處四川盆地邊緣，自然災害頻繁，且十年九旱，缺水狀況嚴重。加強本地農(nóng)村飲水安全管理工作成為擺在他們面前的一大難關，解決飲水安全問題，是當?shù)卣斍肮ぷ鞯囊淮笾匦摹?span style="display:none">Ksi萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com
三、農(nóng)村飲水安全管理存在的問題
正如前文所提到的，農(nóng)村飲水安全是廣大農(nóng)民最為關注的問題，因為它不僅與農(nóng)民們的根本利益息息相關，更直接影響著他們的身體健康，農(nóng)村飲水安全管理不僅是一項明文規(guī)定的措施，更是他們維護基本人身權(quán)利的一把鑰匙。隨著國家對農(nóng)村和農(nóng)民的重視，加強農(nóng)村飲水安全管理工作得到進一步的推進和實施，這確實在一定程度上解決了農(nóng)村飲水安全問題，提高了人們的生活質(zhì)量，同時對穩(wěn)定社會秩序也發(fā)揮了積極作用。但是關于農(nóng)村飲水安全管理仍舊存在著一些不可忽視的問題和遺憾，隨著大規(guī)模的工程建設和人們對于飲水安全的高度關注，對于農(nóng)村飲水安全管理工作也被賦予了更大的期待和要求，在此前提之下，它存在的不足也被進一步放大，以下筆者簡單闡述目前我國農(nóng)村飲水安全管理所存在的部分問題。
第一，特殊縣情導致解決農(nóng)村飲水安全難度增大。農(nóng)村與城市的顯著區(qū)分之一就是住宅區(qū)之間的距離不同，與城市小區(qū)林立的情況不同，大多數(shù)農(nóng)村地廣人稀，一戶人家與另一戶人家之間可能相隔很遠，居住分散，人口密度低給農(nóng)民帶來極大生活自由的同時，也給農(nóng)村飲水安全管理帶來不小的挑戰(zhàn)。因為農(nóng)民居住地分散的緣故，給徹底解決農(nóng)村安全用水帶來了嚴重的問題，大多數(shù)情況下政府只能采取分區(qū)域的方式進行管理，少不了顧此失彼的情況發(fā)生。
第二，特殊水情給解決農(nóng)村飲水安全問題提出挑戰(zhàn)。不論采取什么措施進行農(nóng)村飲水安全管理的工作，首要問題就是有充足的水源。但是由于某些農(nóng)村的氣候特殊性和特殊水情，導致它本地極度缺水，這就給解決農(nóng)村飲水安全問題提出了極大的挑戰(zhàn)。
第三，浪費水資源問題嚴重給解決農(nóng)村飲水安全管理造成阻礙。即使有的農(nóng)村因為氣候適宜、地形恰當，使得它存在著較為充足的蓄水量，但是由于浪費水現(xiàn)象嚴重，造成水資源流失，從而引發(fā)供水矛盾，最終會給解決農(nóng)村飲水安全管理造成阻礙。
第四，農(nóng)村管護主體保護作用的缺失和不力同樣給解決農(nóng)村飲水安全管理帶來威脅。眾所周知，農(nóng)村絕大部分的供水措施由當?shù)剞r(nóng)村村委會等進行管理和保護工作，但由于管理意識不強、資金來源不足、管理人員素質(zhì)良莠不齊等原因，經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)村飲用水工程管護不力或者維修不到位等消極狀況出現(xiàn)，這直接影響了工程效益的正常發(fā)揮，造成了資源浪費的遺憾情況，從而給解決農(nóng)村飲水安全管理工作帶來威脅。
第五，已建供水工程運行成本高造成有人用沒人管的情況出現(xiàn)。現(xiàn)如今，許多供水工程由于供水量小，水費收繳費用遠遠小于運行成本，甚至好多地方根本不收取水費，因此，基于這種情況，造成人們對于水的浪費，對供水設施的不愛護，導致供水設施壽命縮減。
第六，應急機制不完善給解決農(nóng)村飲水安全管理工作大打折扣。自然災害和突發(fā)事故往往會給人們帶來損失，面對突發(fā)事故的處理能力不強，應急機制不完善是農(nóng)村飲水安全管理的另一重大缺陷。
第七，工程建設難度大和工程建設資金不足同樣是農(nóng)村飲用水安全管理上存在的問題。有的農(nóng)村地勢高、坡度起伏大，直接給相關工程建設帶來極大的困難，上級下達的資金不足以工程建設用資金，地方又不能足額給予配套，因此在不得已的情況之下放棄對某些地區(qū)的供水工程的建設，或者建設標準低；此外，補助資金難以滿足建設需求也給農(nóng)村飲水安全管理工作帶來消極影響。
任何問題的處理都不可能一蹴而就，農(nóng)村飲水安全問題同樣也如此。雖然在農(nóng)村飲水安全管理上存在著以上種種缺陷和不足，但是這并不意味著它就沒有解決的可能。相反，正是由于這些問題的存在，才使得政府更加關注農(nóng)村的飲水安全狀況，并且不斷為之努力，積極尋找著解決的措施和方法。
四、農(nóng)村飲水安全管理的解決措施
有問題存在，就必然會有解決的方法出現(xiàn)。面對農(nóng)村飲水安全管理存在的種種問題和困難，筆者總結(jié)和提煉了一些解決措施，雖然特殊水情和地勢的客觀問題難以解決，但是另外一些問題卻可以從以下幾個方面得以緩解。
第一，引導和強化農(nóng)村關于農(nóng)村供水管理的力度。前文提到農(nóng)村管護主體沒有充分發(fā)揮作用，才使得農(nóng)村飲水安全管理工作陷入困境，因此，筆者認為可以對癥下藥，引導農(nóng)村加強農(nóng)村供水管理力度和強度。比如說可以與各農(nóng)村負責人簽訂安全供水管理責任書，確保責任到人，這樣能避免某些行政人員逃避責任的做法出現(xiàn)，在一定程度上挽救了局面。同時政府每年可以預算一部分費用用以對各農(nóng)村管水員工的教育和培訓，增強個人素質(zhì)，提升其業(yè)務能力。
第二，加強對農(nóng)民用水情況的監(jiān)管，嚴格控制水資源浪費的不良情況發(fā)生。農(nóng)村內(nèi)一方面可以派出專門人員負責對農(nóng)民用水情況進行監(jiān)管，對于惡意浪費水的人進行罰款處理，從而減少水資源浪費的情況發(fā)生；另一方面加大對節(jié)約水資源的宣傳，號召和鼓勵全村人一起節(jié)約用水，從根源上緩解水資源的浪費現(xiàn)象。
第三，逐步完善農(nóng)村應急供水機制。這可以從以下幾個方面進行突破，首先，提高應急機制的針對性，其次，建立成熟的物資儲備。自然災害和意外事故的發(fā)生往往都是不可預計的，光靠臨時的緊急運送供水搶險物資不僅風險較大而且具有滯后性，所達到的救援效果也大打折扣，因此需要在平常的時候就多多建立物資儲備，未雨綢繆；最后，應該要配備水質(zhì)檢測專用設備，定期對農(nóng)村飲用水進行檢測，看各項指標是否達標，發(fā)現(xiàn)不達標的情況立即上報處理。
第四，加強管理，提高工程質(zhì)量和效益。為了使農(nóng)村飲水安全管理得到更好的發(fā)展，不僅需要加強對農(nóng)村責任人的監(jiān)管，更需要加強對用水工程的監(jiān)管。一旦忽視了對于工程質(zhì)量的監(jiān)管，極有可能出現(xiàn)豆腐渣工程，讓耗費巨大人力物力的工程成為垃圾，造成資源浪費。
第五，加大投入，多渠道籌集資金。沒有足夠的資金來源，只會讓農(nóng)村飲水安全管理成為一紙空談，因此，政府需每年預算一些維修養(yǎng)護基金用于供水工程的維修與養(yǎng)護。
五、結(jié)語
解決農(nóng)村人口飲水安全的問題，是責任，更是民生，這是國家無法逃避、必須重視并積極解決的關鍵問題，政府必須堅持不懈重點抓好農(nóng)村飲水安全工程，這是廣大農(nóng)民對國家提出的基本需求，是國家和政府的義務所在，更是為促進社會穩(wěn)健發(fā)展掃清障礙，為提升國家經(jīng)濟增長速度而做出的有力舉措。本文以加強農(nóng)村飲水安全管理為主題，從以下三個方面展開論述，分別是農(nóng)村飲水安全管理的現(xiàn)狀，其中以志丹縣和平昌縣為代表展開簡要介紹；其次分析當前農(nóng)村飲水安全管理存在的不足；最后針對性的提出農(nóng)村飲水安全管理的解決措施，三管齊下，希望謹以此文能讓更多人對農(nóng)村飲水安全相關問題有較為深入的了解，更希望筆者提出的某些見解能達到拋磚引玉的效果，從而為加強農(nóng)村飲水安全管理工作貢獻出微薄的力量。
六、參考文獻
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安全飲水工程存在問題篇6
近年來，各級政府也將農(nóng)村飲水安全工程建設列為建設社會主義新農(nóng)村的重要實事之一，通過對農(nóng)村飲水工程投資力度的加大，使得農(nóng)村飲水條件發(fā)生了顯著變化。審計機關對農(nóng)村飲水工程建設資金的審計，有利于及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水工程建設資金在使用和管理過程中存在的問題，并及時糾正，確保農(nóng)村飲水工程建設資金?？顚Ｓ茫瑢Ω玫匕l(fā)揮資金的經(jīng)濟效益和社會效益起到了很大的作用?，F(xiàn)就農(nóng)村飲水安全工程建設資金管理使用中存在的主要問題即產(chǎn)生的原因和管理建議談幾點看法。
一、農(nóng)村飲水安全工程建設資金管理使用中存在的主要問題
(一)部分飲水安全工程建設實施主體不規(guī)范。從審計的情況看，目前農(nóng)村飲水安全工程主要采取三種建設管理模式：一是統(tǒng)一管理，由本地水務局代表政府行使責任主體。二是自營管理，由水務局下屬單位負責材料采購、工程施工。三是分散管理，由村委會承擔了部分資金的籌措、選擇施工單位和實施工程管理等任務。從實際情況看，采用統(tǒng)一管理模式建設的農(nóng)村飲水安全工程由于責任主體明確，建設管理相對比較規(guī)范。采用自營管理模式建設的農(nóng)村飲水安全工程的主要問題是建設市場不開放，存在壟斷經(jīng)營建設，且因水務局下屬單位既是項目建設管理者又是施工單位，造成工程責任主體混淆。采用分散管理模式建設的農(nóng)村飲水安全工程由于責任主體不明確，存在管理不規(guī)范、不執(zhí)行招投標制度、合同簽訂不規(guī)范等較多違紀違規(guī)問題。
(二)有的地方在申報飲水工程投資計劃時，采用整體項目申報后再拆分項目申報或同一項目跨年度重復申報等方式，以達到多獲取中央及省、市補助專項資金的目的。多獲取的建設資金主要用于抵頂?shù)胤脚涮踪Y金不足。
(三)地方配套建設資金不到位和存在滯留、擠占建設資金問題，進一步加劇了農(nóng)村飲水安全工程建設資金短缺的矛盾。地方配套建設資金到位率低是農(nóng)村飲水安全工程建設的普遍問題，有的地方雖然出臺了配套資金政策，但始終未予兌現(xiàn)，成為一紙空文。有的地方搞攤派，將資金籌集任務轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，增加了農(nóng)民負擔。有的地方還存在不及時撥付建設資金和擠占農(nóng)村飲水安全工程建設資金用于發(fā)放工資、繳納“三金”等問題。
(四)部分完工工程無水質(zhì)檢驗報告，有水質(zhì)檢驗報告的工程也存在無檢驗結(jié)論和個別檢驗指標不合格的問題。部分集中供水工程基本上無凈化、加氯等設備，存在二次污染的可能。
(五)農(nóng)村飲水安全工程建設管理不規(guī)范。一是部分工程項目未履行招標程序就選定了施工單位，選定的打井施工隊無鉆井資質(zhì)。有的工程通過招標選定了材料供貨單位，卻以低于招標條件要求的標準購買飲水工程材料。二是支付工程價款未取得合規(guī)票據(jù)，存在使用大額現(xiàn)金支付工程款問題。三是合同簽訂不規(guī)范，存在部分合同無合同金額、無合同和無依據(jù)結(jié)算工程費用等問題。四是部分水務局未履行工程建設質(zhì)量監(jiān)督管理職責，對已完工的飲水工程不組織竣工驗收便交付使用。五是部分單位對飲水工程建設資金未按規(guī)定進行專戶儲存，未進行專賬核算。
(六)工程檔案資料管理不完整、不規(guī)范。有的項目已開工或建成使用，但存檔資料中缺少設計審批、開工報告、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測和項目驗收等資料，甚至存在個別項目的設計批復時間早于設計時間的虛假資料。
二、產(chǎn)生上述問題的主要原因
一是水務管理部門和項目建設單位政策認識不到位，沒有認真執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程建設管理的有關規(guī)定，不按法規(guī)辦事。二是現(xiàn)行投資管理體制使得農(nóng)村飲水安全工程建設資金的分配權(quán)和核準權(quán)集中在省以上計劃管理部門和行業(yè)主管部門，而且多采用將中省補助資金直接定到項目的做法，由于項目數(shù)量眾多，有關部門很難了解申報項目的實際情況，加之項目計劃之間銜接不夠，給一些地方多頭申報提供了條件。三是項目審查和審批周期環(huán)節(jié)多、時間長，特別是總投資150萬元以上的項目，其初步設計最終需省水利廳審批。經(jīng)過省、市、縣三個環(huán)節(jié)，使項目計劃下達與初設審批環(huán)節(jié)脫離，已下達投資計劃的項目要等待初設的批復。不能開工建設，資金閑置。四是審批項目時必須要有市縣配套資金，貧困地區(qū)財力困難，難以落實。五是部分地區(qū)政府監(jiān)管責任不到位，造成部分項目管理薄弱。
三、幾點管理建議
(一)落實建設管理責任。水務管理部門要具體負責農(nóng)村飲水安全工程的建設，對項目計劃管理、資金籌集撥付、施工管理、工程結(jié)算、財務核算全面負責。改變目前存在的分散管理和自營管理模式。
(二)加強項目計劃管理。一是縮短項目審查和審批周期，避免因項目計劃下達與初設審批環(huán)節(jié)脫離，使得已下達投資計劃項目要等待初設批復而不能開工建設。二是縮短項目計劃下達周期，改變目前當年項目隔年下達計劃的狀況。三是既要注重項目數(shù)量，也要充分考慮項目建設所需投資的實際，避免因投資不足區(qū)縣重復申報及重復下達計劃和在區(qū)縣配套資金不足的情況下，加重群眾籌資負擔的現(xiàn)象發(fā)生。
(三)對已建成的飲水安全工程要嚴格按規(guī)定進行水質(zhì)檢驗并明確檢驗結(jié)論，對不合格的指標要采取措施，對集中供水工程也應采取加氯等措施防止二次污染，確保農(nóng)村飲水安全。
安全飲水工程存在問題篇7
【關鍵詞】農(nóng)村；飲水安全工程；運行管理
前言
水是生命的源泉，安全可靠的飲水是保證人們身心健康和生活質(zhì)量的基本保障，同時也是我國全面建設小康社會宏偉目標實現(xiàn)的物質(zhì)基礎。近年來，我黨和政府部門對農(nóng)村飲水安全問題給予了高度的重視，并在全國各地開展了大規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程建設，這些農(nóng)村飲水安全工程在很大程度上解決了農(nóng)村飲水問題，極大的提高了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。而在農(nóng)村飲水安全工程運行管理過程中仍然存在很多不足之處，需要我們進一步加強和解決，更好的提高供水服務質(zhì)量，充分發(fā)揮工程效益。
1農(nóng)村飲水安全工程運行管理中存在的問題及產(chǎn)生的主要原因
1.1對于農(nóng)村飲水安全工程運行管理的長效機制的重要性認識不足，宣傳工作不到位
如何確保工程長期發(fā)揮效益，思想認識是關鍵。而在實際工作過程中，有很多重建設、輕管理的現(xiàn)象和意識仍然存在，很多管理規(guī)章制度流于表面，對管理中存在的問題不能夠積極探索分析和解決解決。此外，由于宣傳工作不到位，農(nóng)民安全用水意識和參與、支持項目建設與管理的積極性還不是很強。在水價制定過程中，沒有充分考慮群眾的意見，群眾的參與度不夠，群眾對水價制定過程不夠了解，未能很好體現(xiàn)政府在公共產(chǎn)品管理上政策的公平性和公開性，一定程度上會影響群眾對水價的接受程度，也影響到工程建成后的水費收繳工作。
1.2工程運行管理制度不健全，職責分工不夠明確
當前，不管是在縣級管理還是在具體工程點上，管理制度不夠健全、落實程度不夠等現(xiàn)象還是普遍存在的。很多農(nóng)村飲水安全工程的管理維護人員并沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，業(yè)務素質(zhì)和管理能力較低，不能適應日常工程維護和飲水安全管理的要求。此外，在實際工作過程中，管理機構(gòu)及其職責不明現(xiàn)象較為普遍。一些農(nóng)村飲水安全工程的運行管理機制不健全，管理松懈，或是有管理制度但未認真執(zhí)行。且由于農(nóng)村飲水安全工程是政府主導的公益性很強的事業(yè)，一些工程運行管理人員的服務意識差，管理不到位、不盡責現(xiàn)象普遍存在，管護責任未落實。
1.3農(nóng)村供水工程技術力量薄弱，缺乏專業(yè)技術管理人才
農(nóng)村飲水安全工程建在經(jīng)濟基礎相對薄弱的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟物質(zhì)條件差，工資福利水平低，因此難以吸引專業(yè)技術管理人才來壯大隊伍；而且由于工程本身的經(jīng)費有限，經(jīng)濟上也不允許配備較多專職管水員。尤其是較為偏遠的單村的供水工程，管理者的工作基本是由村委會指定的村民兼任，且由于工資低、雜事多而又缺乏相關專業(yè)管理養(yǎng)護和運營知識，因此，管理過程中只起到了看管和簡單的運行操作的作用，維修、養(yǎng)護檢修水平低，使工程在運行過程中破管漏水、機電故障等得不到及時維修，機電設備、管道受損程度易加大，維修資金投入增加，工程設計壽命易縮短，造成較大浪費。另外，供水單位本身也缺乏人才意識和科技意識，忽視了對管理技術人員的培訓和再教育。
2加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理的有效措施
2.1加大宣傳教育力度，提高飲水安全管理意識
通過宣傳教育使農(nóng)民用水戶積極參與農(nóng)民安全飲水工程的建后管理，可以通過建立和組織農(nóng)民用水協(xié)會的形式，切實賦予用水戶知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強用水戶的責任感。各級政府、部門充分利用宣傳單、宣傳欄、現(xiàn)場會等廣泛開展多層次、多形式的飲水安全工程建設和長效管理的輿論宣傳和科普宣傳，大力宣傳健康知識，積極做好農(nóng)村飲水安全知識的宣傳普及，著力提高農(nóng)民對飲水安全的認識水平，引導和改變農(nóng)民傳統(tǒng)用水方式，提高用水質(zhì)量。
2.2規(guī)范管理制度，明確職責
要興建的集中式供水工程適用于全縣范圍內(nèi)飲水現(xiàn)狀來解決農(nóng)村飲水安全，通過制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理實施辦法》來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理，制定和健全科學合理的《農(nóng)民飲用水分散式工程建后管理指導意見》來進一步加強村組分散式工程的建后管理。同時，要明確各部門和各崗位的工作職責，建立農(nóng)村飲水安全管理機構(gòu)。在明確與農(nóng)村飲水安全工程相關的水利、衛(wèi)生、發(fā)改、財政、物價等部門職責的基礎上，建立農(nóng)村飲水安全管理機構(gòu)。建立統(tǒng)一的農(nóng)村飲水安全工程管理機構(gòu)，把全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、單村及聯(lián)村的供水工程統(tǒng)一納入工程維護、水源管理、水質(zhì)監(jiān)測等行業(yè)監(jiān)管范圍。縣農(nóng)村飲水安全管理機構(gòu)對全縣農(nóng)村飲水安全負總責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站中增加農(nóng)村飲用水管理職能，由專職人員統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)聯(lián)村或單村飲用水工程。
2.3加強管理人員的崗位業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質(zhì)
農(nóng)村飲水安全工程供水面覆蓋廣，供水人口眾多，供水管網(wǎng)復雜，供水工藝科技含量很高，因此，必須建立一支技術力量過硬的管理隊伍。在工程運行初期，要定期開展各類技術培訓，如中央控制系統(tǒng)的運行、水泵啟動和維護、各級泵站和高位水池自控系統(tǒng)運行、水處理藥劑投加手動和自動運行、水處理反沖洗運行、水處理監(jiān)測系統(tǒng)運行、監(jiān)控系統(tǒng)運行、管道搶修和正常維護、閥門和排氣閥等配件的維護管理等方面，使管理人員充分了解自身權(quán)利和義務，增強參與和責任意識，從而積極、有效的參與到工程管理中，為農(nóng)村飲水安全工程長期良性運行打下扎實的群眾基礎。
3結(jié)束語
農(nóng)村飲水安全工程是保障農(nóng)村地區(qū)廣大人民群眾安全用水的重要保障，相關管理部門必須建立健全合理的工程運行管理機制以保障其長期可持續(xù)的使用。相關管理部門和工作人員要對已經(jīng)建成的農(nóng)村飲水安全工程的運行管理現(xiàn)狀進行定期的調(diào)研，切實了解運行狀況，并對工程的長效管理機制進行科學的評估，將運行管理過程中存在的問題及產(chǎn)生的原因進行分析，并提出長效管理的可行性措施，確保工程的長效性。
參考文獻：
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安全飲水工程存在問題篇8
關鍵詞：農(nóng)村；飲水安全；隱患；對策
中圖分類號：D267文獻標識碼： A
農(nóng)村安全飲水是廣大農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，也是農(nóng)民生活狀況改善的重要標志?！笆晃濉币詠睃h中央、國務院和各級黨委、政府把解決廣大農(nóng)村人民群眾飲水安全問題作為重要的民生工程項目之一，開展了大規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程建設。為了及時總結(jié)工作中的經(jīng)驗和教訓，下面本人結(jié)合多年工作實際，主要就我國農(nóng)村飲水安全工程建設問題及其對策淺談幾點個人意見，僅供同行參考研究。
1 我國農(nóng)村飲水安全工程建設存在的隱患
1.1 建設選址不規(guī)范，存在安全隱患。農(nóng)村安全飲水建設工程管理要求在建設人畜飲水項目前，要按經(jīng)批準的實施方案進行建設，按當?shù)厮馁Y料和實際勘測資料在實施方案中確定打井位置。而實際在實施人畜飲水井建設時部分項目管理部門和施工方隨意變換建設地點，并且在確定人畜飲水井選址時不經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門參加確認，不按衛(wèi)生標準選址，將人畜飲水井建在廁所、豬圈、垃圾堆和公路旁，使垃圾污水滲人飲水井中，造成水質(zhì)污染無法使用 。
1.2 施工單位資質(zhì)不規(guī)范，人畜飲水井施工存在質(zhì)量問題。農(nóng)村人畜飲水井項目建設要求必須由具備資質(zhì)的單位實施鑿井施工。但實踐中，無資質(zhì)施工、借資質(zhì)施工問題普遍存在，造成工程質(zhì)量不合格，打井深度不夠、擅自改變管徑、建設完成后不檢驗水質(zhì)，水質(zhì)不合格，水中含沙量大。不按規(guī)定程序驗收，不經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督部門驗收就投入使用的問題屢見不鮮。
1.3多頭建設，造成后續(xù)管理缺位飲水設施閑置?，F(xiàn)行體制下，農(nóng)村飲水安全工程建設存在水利、扶貧、以工代賑農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設等部門多頭管理建設資金，多頭進行農(nóng)村飲水安全工程建設的情況。由于多頭申報，極易形成套取國家補助資金，同時由于非專業(yè)部門參與建設，造成資金分散，建設質(zhì)量不能保證等問題。由于供水責任制不落實，造成供水設施長期閑置，農(nóng)民不能享用安全飲水的局面。同時調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有部分人畜飲水井建設完成后不按規(guī)定建設井房，而是露天放置，無法保障飲水安全。
1.4供水水質(zhì)檢驗和檢測不到位。據(jù)權(quán)威機構(gòu)調(diào)查，目前我國相當一部分集中供水工程、單村集水工程缺乏必要的水質(zhì)檢測設備，有的有檢測設備和人員，水質(zhì)檢測的頻次也極少，導致部分工程供水水質(zhì)難達標準。
2 提高農(nóng)村飲水安全工程建設的對策
上述農(nóng)村飲水安全建設中存在的安全隱患，直接制約了農(nóng)村安全飲水工程的直接效益和社會效益，也使黨和政府的惠農(nóng)政策在實施中打了折扣。因此，必須采取措施予以解決。結(jié)合多年工作實踐，提出如下建設：
2.1加大資金投入力度。解決農(nóng)村安全飲水問題，投入是關鍵。一是希望國家安排專項補助資金時，能從實際出發(fā)，按照困難大的多補，困難小的少補的原則，加大對貧困地區(qū)的補助比例，提高補助額度。二是加快農(nóng)村安全飲水工程建設進度，在盡早解決原計劃飲水不安全人口的同時，盡早安排資金指標，解決因條件變化而重新產(chǎn)生的飲水不安全人口飲水問題。三是努力挖掘投資潛力，積極拓展投融資渠道，通過政策引導、扶持等措施，鼓勵社會、單位和個人，采取多種合作方式投資建設供水工程，走社會辦水利的路子。
2.2規(guī)范建設審批程序，加強飲水安全工程建設。選址要統(tǒng)籌規(guī)劃，歸口管理。無論農(nóng)村飲水安全項目資金的來源渠道如何，各地要組織統(tǒng)一的由水利、計劃、衛(wèi)生等部門組建農(nóng)村飲水安全工程建設審批機構(gòu)，統(tǒng)一組織審批，統(tǒng)一組織招標和建設，統(tǒng)一驗收程序。要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，水量水質(zhì)并重，防治結(jié)合，工程措施與非工程措施結(jié)合。嚴格人畜飲水水源建設的選址，加強對飲用水水源的保護，制定保護辦法，特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。切實保障黨的惠民政策的落實。
2.3 強化對農(nóng)村飲水安全建設施工隊伍資質(zhì)的管理，建立人畜飲水水源建設終身責任制。要在充分調(diào)研的基礎上，在農(nóng)村飲水安全建設方面立法，明確農(nóng)村飲水安全建設責任制，明確管理責任，并且落實到人，對施工單位建立終身責任制，建立責任追究制度。建立農(nóng)村飲水安全工程聯(lián)合驗收機制，由水利部門、衛(wèi)生部門、計劃部門、水資源管理部門等組成聯(lián)合驗收組，對建設完成的農(nóng)村飲水安全過程進行驗收，確保農(nóng)村飲水安全工程惠民政策真正得到落實。
2.4歸口統(tǒng)一管理，規(guī)范建設，發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程建設的作用。在目前管理形式下，各地要整合項目、整合建設資金，加強工程的建后管理。要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使農(nóng)民可持續(xù)獲得安全飲用水 。一是落實項目管理部門的責任制，保證農(nóng)村飲水安全工程的建設質(zhì)量。二是保證水源的可持續(xù)性。水源布局一定要合理，既要考慮當前，又要考慮長遠；既要考慮水量，又要考慮水質(zhì)。 是保證管理、運行和維護的可持續(xù)性。要建立歸屬清晰、權(quán)責明確的管理體制和充滿活力的運行機制，積極建立農(nóng)村供水服務體系。按農(nóng)村飲水安全工程建設的要求，建設符合衛(wèi)生安全要求的井房，并落實管理責任制，明確責任人，制定合理的運行機制，引入市場機制，有償供水，達到良性運行目的。確保農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益。
2.5建立健全農(nóng)村飲水安全管理新機制。要按照水利部《關于進一步加強農(nóng)村飲水安全工程建設和運行管理工作的通知》精神，明確管護主體，落實管護責任，加強農(nóng)村飲水安全工程管理，確保工程長效運行。對采取分散方式建設的飲水工程，按照互建自管的模式，由農(nóng)戶自行負責管理維護；對村社或聯(lián)戶建設的小型集中供水工程，按照聯(lián)建共管模式，由村社組織或農(nóng)民用水協(xié)會負責管理。各級財政也要建立供水工程維修養(yǎng)護基金，專項用于供水工程維修更新，保證工程可持續(xù)運行。同時，還要建立農(nóng)村安全飲水工程水質(zhì)檢測中心，健全水質(zhì)檢測制度，定期進行水質(zhì)取樣分析，保證各工程的安全供水。要建立完善農(nóng)村飲水安全社會化服務體系，組建農(nóng)村安全飲水工程維修組，配備必要的專業(yè)維修人員和設備，定期巡回服務和隨時上門服務。
3 結(jié)束語
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