安全飲水管理機制篇1
岐山縣農村飲水工程點多、線長、面廣，兼有公益性、扶貧性，運行管理難度大。為了建立農村飲水安全工程長效機制，實現良性運行，保障群眾飲水安全。縣上出臺了《岐山縣農村供水管理辦法》及時下發了《關于加快解決農村飲水安全工作的通知》，從深化管理體制入手，所有工程都落實了管理責任，他們的主要做法是：
一、六位一體，加強組織領導
農村飲水安全工程是為群眾辦實事的一件惠民工程。縣委、縣政府高度重視，召開專門會議，專題研究農村飲水安全工程建設和管理工作，一是成立了由縣長任組長，主管縣長任副組長，水利、財政、計劃、土地等部門負責人為成員的農村飲水安全工程建設領導小組，實行縣級領導包抓責任制，與各鄉鎮簽訂了目標責任書，把完成任務情況納入各鄉鎮年度目標任務考核主要內容。二是出臺了《岐山縣農村供水管理辦法》，及時下發了《關于加快解決農村飲水安全工作的通知》，明確了發展思路和目標，推行“六位一體化”管理，明確了部門工作職責，即：縣水行政主管部門負責農村供水工程的建設與管理；縣財政部門負責全縣農村供水工程的資金管理；縣計劃部門負責全縣農村供水工程項目的管理；縣物價部門負責全縣農村供水水價的管理；縣衛生部門負責全縣農村供水工程的水質管理；縣環保部門負責全縣農村供水工程水源保護。全縣上下形成合力，有力地保障了農村飲水安全項目的順利實施。
二、五個統一，統籌科學規劃
在農村飲水工程建設中，岐山縣堅持統籌規劃，規模發展的思路，對農村供水項目規劃建設實行“五個統一”的原則：即統一資源調配，統一規劃設計，統一質量標準，統一水質監測，統一規范管理。總體上實現了水源、建設、經營、管理、服務一體化。“十一五”期間，我們按照優先利用地表水，合理開采地下水，城鄉聯網發展集中供水工程的原則，組織技術力量，認真組織編制了總體規劃和階段性規劃，由專業設計單位完成了集中供水工程初步設計。5年共建成農村集中供水工程67處，受益人數9.2萬人，其中萬人以上集中供水工程6處，受益人數5.78萬人。2009年投資600多萬元建成的千山集中供水工程，利用苜蓿河水庫水源，解決了2個鄉鎮、11個行政村2.05萬人飲水問題；投資174萬元建成的蔡家坡東堡子供水工程，利用泉水資源，解決了3個行政村及蔡家坡鎮區單位、學校1.5萬人的飲水安全問題。同時，開發利用深井水源，增添水處理設施和消毒設施，解決渭北原區及淺層地下水污染地區的飲水不安全問題
三、兩項制度，規范建設管理
岐山縣水利局抽調專人，成立了農村飲水安全項目指揮部辦公室，全面負責飲水工程的建設管理。一是實行“四制”保證建設質量。按要求對工程所需主要材料及施工單位實行招投標制，擇優選擇適宜的材料和專業施工隊伍，實行合同制管理。聘請專業監理公司承擔工程監理任務，由監理單位派駐監理人員采取旁站式監理的方式對工程建設各個環節和程序進行監督，確保工程質量。二是“三級把關”嚴格工程驗收。工程完工后，先由施工單位和項目建設單位自驗，并完成竣工報告、竣工圖紙和財務決算報告等竣工資料，申請初驗；再由縣級水利、計劃、財政等相關管理部門組成聯合驗收小組進行初驗；初驗合格后，申請省市主管部門進行竣工驗收，再交付使用，確保了工程質量優良。
四、三級機構，實現垂直管理
農村飲水工程點多、線長、面廣，兼有公益性、扶貧性，運行管理難度大。我們從深化管理體制入手，成立了水利局管理的農村自來水管理站和鄉（鎮）水務站，在受益村成立了農村供水協會。共同承擔各個供水工程的運行管理。一、對聯村集中供水工程由農村自來水管理站代表水利局實行縣級統管。對建成的千山、鳳家莊等6個萬人以上規模集中供水工程，由縣水利局組建供水管理站（廠），委托縣農村自來水管理站實行專業化管理，機構編制由縣編制辦核定，人員在水利系統內部調劑解決。現有23名管理人員，實現了運營管理由粗放轉向集約化、規范化，加快了供水商品化、管理現代化、服務社會化進程。二是單村集中供水工程實行鄉鎮水務站直管。對近年來新建的劉家河、溫家村等兩千人以上的32處飲水工程，由各鄉鎮水務管理站直接管理，各水廠的負責人由鄉鎮水務管理站人員兼任，聘請村民代表參與管理。三是推行供水協會管理。各鄉鎮建立農村供水協會，對供水人口在兩千人以下的飲水工程推行用水戶參與的“議事會”制度，實行民主化管理。
五、一份基金，保障長久運行
為了有效解決農村供水工程普遍存在的飲水工程“養老”問題，岐山縣按照《水利工程管理體制改革實施辦法》和水利工程日常維修養護資金的規定要求，結合實際，認真調研，爭取政府支持，提請縣政府常務會研究出臺了《岐山縣農村供水管理辦法》和《岐山縣農村供水工程維修基金籌集管理實施細則》，建立了供水工程維修基金制度，給農村飲水工程“上了保險”。一是明確了提取辦法。維修基金提取根據工程年限不同以15年為界，制定了兩種記取辦法。運用15年以上的，對主體工程部分，按固定資產原值的20%核定維修基金，并按受益人口核算，由縣財政每人每年補貼1元，年可提取維修基金26.6萬元。運行期在15年以內的，按照工程的實際供水量分攤核算，考慮到農民的承受能力，維修基金現階段從水費中提取一半，另一半由縣級財政予以補貼，年可提取維修基金55.48萬元。分支管道和進戶工程由受益戶自籌解決。二是嚴格基金管理。維修基金實行統一管理，專戶儲存，專款專用。按月從水費中提取的維修基金及時收繳存入專戶。財政補貼部分由縣財政局在水利建設基金、水資源費、財政預算資金中列支，年初核定后一次性劃撥專戶統一管理。維修基金的使用范圍包括大修理和日常修理兩種。三是規定了使用程序。使用維修基金時,必須由供水工程管理單位編制更新改造計劃，制定大修實施方案，明確大修的目的和修理內容，按隸屬關系逐級申報批準后，方可動用。周原水廠供水范圍涉及京當鄉張家、西塢、賀家、京當4個行政村，年售水量6.08萬噸，年可積累維修基金2.43萬元，保證了工程日常維護和大修費用。維修基金制度的建立可以有效地解決農村飲水工程長期以來維護管理難的問題，為供水工程良性運營、持續發揮效益奠定了基礎。
六、四季監測，保障了水質安全
岐山縣按照建設農村飲水安全示范縣建設目標，加強了水質管理。一是縣政府出臺的《農村供水管理辦法》規定，農村集中供水水質必須符合《國家生活飲用水衛生標準》。二是完成了監測能力建設。2008年率先建成了農村飲水安全水質監測中心，檢測能力由原來的17項增加到21項。招聘了3名水質檢測人員，并經過省、市專業培訓后持證上崗。三是明確了監測制度。要求各水廠每日對出廠水進行余氯、PH值和濁度、色度等6項常規指標進行檢測。縣水質監測中心每個季度對各個水廠出廠水質進行21項指標的檢測，每半年對管網末梢水質的5項指標進行一次抽檢，每年會同縣衛生防疫部門進行1次出廠水水質化驗分析。對于在監測中發現的異常情況，及時分析督促整改，確保水質達標。由于監測中心化驗人員工資福利等由縣財政負擔，監測費用內部結算，通過統籌優化管理，整體費用大幅降低，每份水樣目前僅收取200元，實現了集中供水檢測全覆蓋。
安全飲水管理機制篇2
中圖分類號：TU991.25 文獻標識碼： A
一、引言
木壘縣地處在中緯度歐亞大陸腹地，既是一個資源型缺水貧水地區，又是一個水旱災害交替發生相對頻繁的地區，境內無大型調蓄水庫，城鄉居民生活用水主要靠融雪水和地下水，質和量的保障率都比較低。隨著經濟社會的快速發展，城鎮化的進程加快，人民生活水平的不斷提高，農村供水設施與快速發展的經濟形勢呈現的反差日益強烈。因此，農村飲水安全工作成為全縣上下普遍關心的熱點問題。
在2005年底以前，針對農村群眾飲水困難的實際，全縣經多方努力籌措資金不斷改善新建自來水工程，但由于建設標準偏低、管理體制滯后，在短短幾年內，大部分工程相繼老化。當時全縣農村人口7.2萬人，而飲水不安全人口6.2萬人，占86％。飲水不安全的主要類型有四種：一是超IV類污染水；二是大腸桿菌病；三是含氟超標的地下水；四是用水保障率和方便程度不達標。
為此，從2005年起，木壘縣把農村飲水安全工程作為黨和政府為民辦實事的一項首要任務，緊緊圍繞“水廠建得成、管得好，群眾用得起、長受益”這一目標，搶抓機遇，整合資源，全力推進。尤其是在運行管理上，大膽改革，勇于創新，探索出了“政府主導、企業經營、縣場運作”建設管理長效機制的“木壘模式”。 2005-2012年，縣水利部門在縣政府和上級水利部門的領導和支持下，科學規劃，精心組織，新建了一大批飲水工程。我縣完成了17個飲水安全項目，總投資3576萬元，其中國家飲水專項資金2478萬元，地方配1098萬元，截止2011年底全縣農村人畜飲水工程固定資產達到2755.83萬元。截止2012年底，木壘縣農村飲水安全工程覆蓋人口6.26萬人，經過有關部門精心設計，合理布局，發揮了有限水資源的最大效益，我縣農村自來水普及率達到98%。農村飲水安全工程管理以木壘縣農村供水管理總站為主體，下設12個鄉鎮供水管理站。建立集咨詢、服務、收費為一體的供水服務大廳9個。第二水廠設置1個自動化控制中心，1個水質化驗室。供水范圍覆蓋全縣12個鄉鎮（場）、2個工業園區。
二、開展硬件建設改革，為創建長效機制奠定基礎
如何創建農村飲水安全長效機制，確保廣大群眾能夠長期飲上安全水，最重要的前提就是要搞好工程的硬件建設。我們主要從以下五個方面開展硬件建設改革，為創建長效機制奠定基礎。
1．堅持規劃先行，保證規模適度
針對農村飲水安全工作所面臨的嚴峻形勢，我們通過調查分析認為，過去的教訓在于把農村水廠作為一項福利事業來辦，水廠建設標準低、管理體制滯后、達不到盈利規模而倒閉。于是，我們按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，堅持規劃先行，聯合發改委、衛生局等部門編制了《木壘縣農村飲水安全“十一五”規劃》，充分利用和整合現有資源，打破行政界線和“一村一廠”格局，按照 “一延（擴網向周邊農村輻射）、二建（新建適度規模水廠）、三改（改造現有聯村水廠）”的技術路線和“千噸萬人”的戰略思路，著力解決全縣農村群眾飲水不安全問題。
2．合理選擇廠址，保證水源安全
我們把水源選擇作為農村水廠布局和選址的首要問題和關鍵環節來抓，充分考慮各種因素對水源的影響，科學選擇水源地，確保水源安全。在開工前先對水源地的水量水質進行實地考查、充分論證，確定水量滿足要求，水質符合相關標準，才開工建設。對沿漢江、東荊河、田關河的供水工程，其水源選擇相應的河流。對田關河以南地區，因地表水污染嚴重，供水工程水源選擇地下水。
3．強化項目管理，保證工程質量
我們制定了《木壘縣農村飲水安全項目建設和管理辦法》，切實加強工程建設全過程管理。首先是抓好工程項目設計，嚴把項目審批關。二是建設過程中嚴格實行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制。三是嚴把設備材料采購、現場監管和竣工驗收等關口。縣項目辦專門委托縣技術監督局對進場管材、水表等材料設備進行跟蹤監管。四是加強工程質量監督，通過巡回監理、層層監督等措施，確保建設工程優質高效。五是實行項目驗收建卡制，從立項開始建檔，到項目規劃、設計、審查、審批、施工、質檢、驗收以及資金使用管理等逐項建卡管理，做到一處一卡，按卡實施，驗收銷號，確保農村安全飲水工程建一處、成一處、受益一處。
4．創新融資機制，破解資金瓶頸
推進農村飲水安全工程建設，資金投入是關鍵。我們通過改革，探索出了“國家補助、地方配套、群眾自籌、社會融資、多輪驅動”的籌資新路子，初步建立起了多渠道、多層次、多元化的融資新格局。一是加大財政投入，除積極爭取中央和省投資外，縣財政從2006年起每年安排300萬元專項資金用于農村飲水安全工程配套。二是引導農民籌資，我們根據實際情況，引導受益群眾采取“一事一議、建后算帳、張榜公布、多退少補”的辦法，自覺自愿出資，用于解決村內配水管網入戶工程費用。三是引進社會資金，強化招商理念，通過出讓水廠經營權吸引社會資金投入。
5．提供技術支撐，保證工程安全
在農村水廠建設中，我們積極推廣和運用新技術、新工藝。凡取地下水的，均打鉆180米以上深井，修建清水池。新建水廠，一律采用曝氣、除鐵除錳、過濾工藝流程；制水流程實現全封閉式運行，避免水質二次污染；水廠輸配水管網和入戶管網分別采用經國家質監部門批準，通過ISO900系列質量管理體系認證，具有中國環境標志的PE、PVC-U和PP-R型塑管。同時，我們還定期組織農村水廠技術員、施工員開展技術培訓，為農村飲水安全工程建設提供技術支撐。
經過年多努力，全縣已累計投資3576萬元，完成農村飲水安全建設工程9處，解決了6.26萬群眾飲水安全問題。
三、開展管理體制改革，為創建長效機制提供保障
農村飲水安全工作，關系到農村社會經濟的發展和農村人口素質的提高，不進行管理體制改革，長效機制就建立不起來。為此，我們進行了三個方面的改革：
1．強化領導，確保農村飲水安全工作常抓不懈
縣政府成立以分管副縣長為組長，相關部門負責人為成員的木壘縣農村飲水安全工程規劃和建設領導小組，負責全縣農村飲水安全工作的組織和領導。
縣水利局成立農村供水管理總站，與縣水改辦公室合屬辦公，具體負責農村飲水安全項目的規劃和組織實施。
長 縣直各部門按照職責實行分工負責：縣發改委和水利局負責項目規劃和申報工作；水利局負責項目的審查及建設管理；衛生局負責水質檢驗及疾病的調查防治工作；財政局負責資金監督與管理工作；環保局負責水源保護工作；物價部門負責供水價格的核定。
2．明確責任，確保農村飲水安全工作順利開展
為確保完成工作任務，縣水利局對農村飲水安全工程建設嚴格實行“三制”：
一是主要領導負責制。成立由局黨委書記、局長負總責的農村飲水安全工作領導小組，切實加強對農村飲水安全日常工作的領導。
二是專班人員分工負責制。成立由局黨委委員、副局長、水改辦主任負責的工程建設專班，具體負責農村飲水安全工程的組織實施。辦公室定員5人，并落實相應工作經費。
三是工作獎懲結帳制。將農村飲水安全工作任務完成情況與水改辦公室及責任人年終評比和干部年度考核掛鉤，實行一票否決。同時，對農村飲水安全工作實行效績掛鉤制度，如未完成年度工作目標任務，扣局長、分管局長和水改辦負責人每人1個月的工資。
3．健全機構，確保農村飲水安全工作落到實處
木壘縣對農村飲水安全工程實行三級管理體制：縣農村飲水安全工程管理總站，流域農村飲水安全工程管理站，農村飲水安全工程運行單位。
縣級管理總站由縣水利局負責組建，由縣機構編制委員會批復機構設置和編制。管理總站負責對以國家和集體投資為主修建的跨鎮、跨村集中供水工程實行監督、管理。
管理總站下設各鄉真農村飲水安全工程管理站，負責對轄區內的農村飲水工程實行監督、管理。
正 工程運行單位主要是水廠或轉供水站，負責工程運行、維護和工程設施安全，定期向管理站和總站報送取、供水和財務統計報表。
此外，我縣正在積極籌建農村供水協會。供水協會以服務為宗旨，建立健全規章制度，總結推廣管理經驗，提供政策、信息和技術服務。
四、開展經營模式改革，為創建長效機制尋求最佳途徑
農村飲水安全工程要長期發揮效益，關鍵的問題是要有一個良好的運行機制。為此，我們以“明確所有權、搞活經營權”為改革的突破口，有效地解決了農村水廠管理難、運行難的問題。
1．明晰工程產權和管理主體
在每項工程建成后都及時辦理交接手續，并進行資產登記。按照“誰投資誰所有”原則，明晰工程產權，落實管理主體。根據工程投資渠道、工程規模等，實行不同的管理責任制：
（1）以國家和集體投資為主，結合群眾籌資投勞，新建的跨鎮、跨村集中供水工程形成的資產，產權屬國家和集體所有，由管理總站負責管理。
（2）以國家和集體投資為主的單村供水工程，產權屬國家和集體所有，由村民委員會或村民小組負責管理，也可以由村民委員會或村民小組組建用水合作組織負責管理。
（3）經政府授予特許經營權，私人投資或股份制修建的集中供水工程，由業主負責管理。
（4）原有集中供水工程按照規定明晰產權，明確權責，實行規范化管理。
所有農村飲水工程都具有社會公益性質，接受縣水行政主管部門的管理。完全由個人投資興建的水廠，均與管理總站簽訂合同，明確權利與責任，對社會公益事業承擔義務。
2．供水服務實行合同管理
供水單位(個人)對用水戶逐戶進行登記，與用水戶簽訂供用水合同，并發放用水戶手冊，按協議供水。供水工程均安裝水表，實行計量用水，厲行節約用水。全縣實行用水定額管理，并實行超額累進加價制度或季節浮動價格制度。
集中供水工程管理單位執行水利部頒布的《供水單位定員定崗標準》，從嚴控制管理人員，降低運行成本。供水管理從業人員要求具備相應的技術業務能力，責任心強、辦事公道、身體健康。縣水利部門定期對供水從業人員進行技術培訓和考核，供水管理單位人員經考核合格后方能上崗。
3．強化營運管理，保證工程高效運行
一是供水成本化。一方面考慮到農村飲水安全工作的公益性特點，另一方面考慮到水廠的可持續發展，全縣農村水廠均按照“有償供水、保本微利”的原則進行經營。
二是內部管理企業化。引進民營機制后，農村水廠在內部管理上引進現代企業管理模式，內部運行較之以往更加高效順暢。
三是建立工程維護制度。全縣農村供水單位統一制訂了運行管理一系列制度，例如化驗安全生產制度、化驗室工作職責、管理維修崗位規范考核細則、廠辦值班室崗位規范考核細則、供水服務承諾、抄表收費有關規定、行業服務規范、職業道德規范、取水崗位規范考核細則、服務十不行為、供水車間值班人員操作規程、供水區管網圖等，并上墻公布。
五、幾點思考和建議
建立和完善農村飲水安全工作長效運行機制，是一項長期而艱巨的任務，實際工作中還有許多問題需要我們進一步探索和研究。
1．如何協調好經濟效益與社會效益之間的矛盾。農村水廠要增強活力，實現可持續發展，必須保證一定的經濟效益和利潤空間。由于農村居民密度相對較低，水廠的基建、日常管理和維護成本相對較高，因而從成本上抬高了水價。為此，需要出臺相應的優惠政策，取消或降低一些費用的收取，降低供水成本，讓利于群眾，讓利于企業。
2．如何協調股權比例與經營資質關系的矛盾。農村水廠投入大，利潤相對較低，如果全部由業主自行投資，無疑門檻過高，使社會投資者難以進入。所以我縣農村水廠的股權一般由三方組成，即政府財政性投資、群眾自愿籌資和經營業主投資。如何以股權數界定經營資質的問題有待進一步探討，如果經營主體出資比例過低，勢必降低其風險意識和責任感，如果要求經營主體出資比例過高，勢必影響到投資者的積極性。在實踐中我們初步確定以20%的股權獲取經營權資質的標準，但還有待實踐進一步檢驗。
3．供水成本及水價方面。農村飲水工程所供的水作為商品，具有公益性和自然壟斷性，不能等同于其它只有商品屬性的產品，既要發揮公益性作用，又要遵循價值規律。正是由于這種雙重性，導致水縣場是一個不完全的縣場。水價的確定，既要保證水廠的良性運行、又要保證群眾承受得起。因此決定水價的因素不減少，水價就無法平衡這兩種關系。
5．相關政策的適用性方面。管理好農村飲水安全工程，不是水利一個部門就能做到的，有些問題也不是那一個地方政府的政策就可以解決的，國家應出臺一些相關的政策規定。比如對農村飲水安全工程用電問題，供水企業用電電費、水質檢測費、各種稅費、收取水費所用票據、水價的核定、新建水廠的土地、其它行業收費以及對破壞供水設施行為的處罰等問題，既需要相關部門的配合，更需要國家的政策支撐。
安全飲水管理機制篇3
1 農村飲水安全工程運行管理中存在的主要問題
1.1 對農村飲水安全方面認識不足
因為農民在知識方面的缺乏以及安全意識的淡薄，就造成了對飲水安全問題缺乏重視。但是如果在飲水安全上出現問題，必然會影響到人民群眾的生命安全。同時，部分地區對飲水安全及其工程建設認識不足，沒能意識到飲水安全對個人健康的重要意義，在工程建設及管理中遭遇一定阻礙。所以，我們首先要增強對飲水安全的教育與宣傳，使群眾深刻認識到飲水安全的重要性，從而理解并大力支持農村飲水工程建設。
1.2 長效管理機制不完善
農村飲水安全工程在實際管理過程中，存在許多問題，影響著工程的順利運行。調查發現，長效管理機制不完善問題較為嚴重，因為農民意識上的問題，以及管理上的不專業性，缺乏運行管理的有關規定，即使有也存在著執行不到位的情況，可以說長效管理機制的缺乏，是制約農村飲水安全工程運行管理的關鍵所在。當前，在已經建設了飲水安全服務設施的地區，也普遍存在著后續運行效果不佳，科學管理機制匱乏等問題，因此遠未達到當初建設的目標，也給政府及群眾在經濟方面造成了一定的損失。
1.3 專業管理人才缺乏
專業管理人才的缺乏也是一大問題。不但缺乏在管理方面有經驗的管理人員，也缺乏在運行維護等方面的技術人員，服務體系不完備。農村飲水安全工程運行管理與多種管理因素以及技術因素有關，不僅需要整體上的管理者，也需要水質檢測人員、故障維修人員等等，不過由于財政等的限制，造成農村飲水安全管理組織并不完備，管理人才缺失，這將給農村飲水工程的安全管理造成很大影響。
1.4 運行管理資金短缺
多數情況下，農村飲水安全工程建設的投入來自于上級政府部門、當地財政收入以及人民群眾的自我籌款等。我國的某些較偏遠地區、經濟較不發達地區，因為經濟水平較差、當地財政撥款較少，群眾自我籌款能力不足等各種限制，就導致了飲水工程的運行管理資金短缺，建設項目難以及時完成。此外，部分地區對農村飲水安全缺乏重視，就算有專項撥款的存在，也沒能將其完全投入到飲水工程的運行管理中，這就導致了農村飲水工程建設管理的不達標，難以確保農村地區的用水安全。
2 農村飲水安全工程運行管理的策略
2.1 全社會樹立飲水安全的理念，從制度上保障、政策上予以支撐
各級政府部門要不斷提升農村飲水安全認識，持續加強對飲水安全的宣傳教育，借助于紙媒、電視等宣傳渠道，大力倡導健康可持續發展的農村水利建設，構建全方位的用水安全管理機制，保證農村群眾的用水安全。努力把用水安全的重要性、飲水安全工程建設的必要性等傳達到農村群眾中去，使得人們樹立起飲水安全的理念。飲水安全的認識到位，也就提升了人們對飲水工程建設的主動性。此外，對飲水安全的積極宣傳，還能吸引到全社會對這一問題的關注，從而有更多的人力、物力投入其中。
2.2 建立完善的工程管理機制
農村安全飲水工程運行管理中的很多問題，都是因為工程管理機制不完善而造成的，許多人沒把管理問題放在心上，管理機制的創建缺乏實質，其真正價值得不到展現。在新形勢下，政府正在加強對新農村的建設，重點關注于農村飲水安全工程的運行管理，這就需要構建完善的工程管理機制，通過分級管理，獲得理想的管理效果。對群眾來說，要認識到飲水安全工程與自身的關聯性，在生活中培養管理思想，盡可能的做到節約用水；對供水公司來說，要對飲水安全工程中涉及到的水質凈化等技術不斷改進，堅決貫徹各級政府部門對農村飲水安全的指示，努力為民辦事，提高服務水平；對政府來說，要把農村飲水安全工程當作首要工作，增強對項目建設的控制與管理，及時的推出惠民政策來支持工程推進，為提升管理水平打好基礎。
2.3 培養高質量專業人才
培養高質量專業人才，是提升飲水安全工程管理水平的重要條件。應該從多方面入手，擴充工程管理人員的規模，為工程的運行管理源源不斷的提供人才。同時，地方政府應聘請專業性的人才對工程管理人員進行培訓，對農民開展用水知識宣講，通過實踐性的操作對管理人員的技術能力進行不斷訓練，從而提升他們的技術水平，還可以適度提升工程管理人員的薪資收入，以吸引到更高層次的人才前來。
2.4 解決資金短缺的問題
資金短缺仍然是限制飲水安全工程管理的一大因素，各級政府應當不斷加大投資力度，確保工程建設的順利開展。此外，還需要不斷引入社會資本參與到工程建設中來。同時確保政府提供的專項投資真正運用到飲水安全工程建設中，做到專款專用，并通過創建獨立的審計機構，加強對資金的審核管理，以提升工程管理資金的使用水平。
3 結束語
總的來講，農村飲水安全是加快農村發展的重要保證，有關部門要將農村群眾的切身利益放在心上，將安全管理作為重點，全力保證農村飲水安全，為不斷完善新農村建設，推動新農村發展貢獻力量。
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安全飲水管理機制篇4
【關鍵詞】 飲水;衛生設施;組織和管理;學生保健服務
【中圖分類號】 G 483 R 123.5 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1000-9817(2010)09-1146-02
飲水衛生直接關系到學校預防控制傳染病及學生的健康與安全,關系到學校和社會的穩定。廣西屬亞熱帶地區,天氣炎熱,為解決學生飲水問題,有部分學校在校園內安裝了現制現售投幣式自動飲水機(以下簡稱直飲水機)。為了解和掌握廣西學校內安裝的直飲水機水質衛生狀況及衛生監督工作情況,筆者于2008年12月至2009年2月,對廣西230所學校直飲水機衛生管理資料及13所院校內安裝的36臺直飲水機水質衛生抽檢情況進行分析。現報道如下。
1 資料來源與方法
1.1 資料來源 資料來源于2008年12月至2009年2月,廣西14個市的13所高校、4所中專、9所高中、88所初中、93所小學、23所幼兒園參加“廣西衛生優秀學校”的評審資料。2009年6月15-7月10日,廣西壯族自治區衛生監督所與廣西壯族自治區疾病預防控制中心共同合作,對廣西8所高校、1所中專、1所技工學校、3所縣級高中校內安裝的36臺直飲水機水質進行衛生監督抽樣檢測的結果。
1.2 方法 依據瓶裝飲用純凈水檢測方法GB 17323-1998、GB/T 5750(4,5,6,7,8,11)-2006,GB/T 8538-2008,GB/T 47893(5,15)-2003,GB/T 47892(4,10)-2008進行檢測,采樣按無菌操作進行。結果按GB 17324-2003《瓶(桶)裝飲用純凈水衛生標準》評價。菌落總數cfu/mL≤20,大腸菌數MPN/100 mL;致病菌、霉菌、酵母菌均不得檢出;pH值5.0～7.0、電導率≤10、亞硝酸鹽(NO2- )/mL≤0.002。其中有1項不合格即判定該樣品不合格。
1.3 統計方法 利用Excel 2003錄入數據,采用SPSS 11.0進行統計分析。
2 結果
2.1 衛生監督檢查情況 參評的230所各級學校中,有42.17%(97/230)的學校安裝了直飲水機,但均無當地衛生行政部門發放的衛生許可證;19.59%(19/97) 的學校建立了衛生管理制度,30.93%(30/97) 的學校能出示直飲水機消毒記錄,14.43%(14/97) 的學校有直飲水機維修記錄。各學校均無直飲水機有效涉水產品衛生許可批件的索證情況,無當年水質檢測報告。
城市、縣級和鄉鎮分別有3.64%,11.54%,62.50%的學校建立了飲水衛生管理制度,且城鄉學校衛生監管差異有統計學意義(χ2=63.87,P
表1 廣西230所學校飲水衛生管理檢查情況
地區有直飲水系統學校飲水衛生制度直飲水機消毒直飲水機維修
城市552(3.64)12(21.82)10(18.18)
縣級263(11.54)14(53.85)4(15.38)
鄉鎮1610(62.50)4(25.00)0
合計9719(19.59)30(30.93)14(14.43)
注:()內數字為合格率/%。
2.2 學校直飲水機衛生管理措施 被抽檢的南寧等市、縣13所學校中,有8所高校均建立飲用水衛生管理制度,6所高校和1所縣級高中建立直飲水機衛生管理檔案,索取直飲水機的衛生涉水產品衛生許可批件和說明書、近期直飲水機的水質檢測報告,有直飲水機的清洗、消毒記錄本,有維修管理人員健康證和衛生知識培訓合格證等。部分學校均無直飲水機濾芯、濾膜、出水管的更換記錄。
2.3 直飲水機防護及周圍衛生狀況 被抽檢的13所學校校內安裝的36臺直飲水機,除3臺機是小型制水系統,有獨立制水間外,其余直飲水機均在食堂、宿舍、教學樓外的空地上,露天安裝。直飲水機周圍設衛生防護棚的有22臺, 11 臺露天安放,無任何防護設施;10臺直飲水機表面清潔,地面無積水及污物;3臺直飲水機與開放性垃圾池、廁所距離
2.4 直飲水機的水質檢測結果 抽檢的36份直飲水樣品中,檢測結果均不合格。有29份水樣檢測“菌落總數”超標,超過標準的3～160倍;有1份水樣檢測出“大腸菌群”,超標達7.7倍;3份水樣檢測出“霉菌”;1份水樣檢測出“酵母菌”。34份水樣檢測“電導率”超標,超標達1～6.7倍;18份水樣檢測“pH值”超標;3份水樣檢測“亞硝酸鹽”超標。見表2。
表2 廣西36份學校直飲水機檢測項目不合格率
項目不合格數不合格率/%
菌落總數2980.56
大腸菌群12.78
霉菌38.33
酵母菌25.56
pH值1850.00
電導率3494.44
亞硝酸鹽38.33
3 討論
調查結果顯示,廣西學校校園內安裝的直飲水機衛生安全形勢嚴峻,對在校師生的健康安全構成現時及潛在的危害[1]。主要表現在:首先是各級學校對直飲水機的衛生管理不到位,多數學校未制定明確的直飲水機衛生管理制度,無專人負責管理。未向供應商索取直飲水機的衛生部涉水產品衛生許可批件,對直飲水機濾芯、濾膜、出水管的更換不重視,沒有做相關記錄,未建立相應的衛生管理檔案。其二,直飲水機安裝場地周圍環境衛生狀況較差,無衛生防護設施,無專用衛生潔具,無員工洗手、消毒設施。三是抽檢的36份直飲水機水樣均不合格,多數直飲水機長期未進行水質檢測,對師生的健康造成危害。近年來,廣西部分學校頻頻發生原因不明的感染性腹瀉疫情,是否與學生飲用直飲水有關,值得進一步探討。
目前,我國尚未出臺學校直飲水設施衛生監管的規范性文件,教育和衛生行政部門無法對設在校園內的直飲水機依法進行監管。建議:(1)衛生部門盡快出臺管理辦法,為基層衛生監督執法人員提供執法依據。(2)各級衛生監督機構要指導學校建立索證管理制度,采取嚴格索證準入,定期進行水質監測,檢查更換濾芯濾膜記錄和清洗消毒記錄等措施,以規范學校管理作為開展衛生監督的切入點,加強對學校直飲水設施的衛生監督,保障師生的健康安全。
4 參考文獻
[1] 唐振柱.廣西農村寄宿制學校飲用水衛生安全狀況分析.中國學校衛生,2008,29(7):628-630.
(收稿日期:2010-03-18)
安全飲水管理機制篇5
關鍵詞：農村；安全飲水工程；建設措施
中圖分類號：TU991 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932149
1 農村飲用水工程供水現狀
目前，我國農村飲用水主要來源于井水、泉水、冰雪融水等，很多地區的農民其基本上不采取什么凈化措施就直接飲用或燒開飲用。據衛生部門和水利部門的調查，我國農村飲用水符合農村安全飲水衛生準則的比例不到66%，有近34%的人口飲用水達不到要求。
2 農村安全飲水工程存在問題及原因
2.1 農村飲用水源缺乏有效保護，水質無法保障
造成農村飲用水水源污染的原因有很多，近年來農村農業生產大量使用化肥、農藥導致大量的農藥、化肥隨農田排水或者雨水流入水體，造成水源面源污染嚴重，嚴重影響水質。
2.2 飲用水工程進展緩慢，飲用水安全無法保障人口依然較多
農村飲水工程是百年大計，是民心工程，是積德工程，過硬的質量是使其為農夫造福，為社會服務的唯一標準。 雖然我國已經建設了許多農村飲水安全工程并投入使用，但是與廣大農村地區的安全飲水需求相比，我國的農村安全飲水工程建設依然緩慢，并且存在飲水安全工程招標投標市場混亂，飲水安全工程管理機制不完善，設計不合理等諸多丞待解決的問題，這嚴重影響到了農村社會經濟的穩定、農村的可持續發展以及和諧社會的建設。
2.3 工程管理不足，水質監測薄弱
落實好農村供水工程管理體制，是實現農村飲水安全工程“管得好、長受益”的更本途徑。農村安全飲水工程在我國各個農村雖然已經實施有了一定的年頭，水利部門雖針對一些項目制定了了一些管理辦法與準則，但是管理過程中任有許多漏洞。目前，我國絕大多數農村安全飲水均采用以安全飲水工程所在地行政村的管理為主，以招商引資企業管理為輔的一種管理模式，在行政村管理的基礎之上，工程建立初期的費用由水務部門來負擔。由于管理人員素質參差不齊，相關部門又很少舉行相關培訓，導致專業技能水平難以提升，無法有效解決管理過程中存在的問題。
2.4 缺乏農村飲水工程及水源保護長效機制
我國每年人均用水量超過500m3，由于地形和氣候差異很多偏遠山區供水任然沒有保障，政府對農村飲水工程的投入依然欠缺且存在地域分布不均現象。在水源保護這塊缺乏政策引導和長效機制，無法解決農村飲水安全的根本性問題。
3 解決農村安全飲水工程問題的對策及措施
3.1 設立水源保護區，推進農村水源環境監管及綜合整治
地方各級、環保等部門等應按照當地政府要求，在農村飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，同時應強化對農村飲用水的評估力度，對可能影響農村飲用水水源安全的化工、造紙、冶煉、等重污染源企業要加強執法監督力度，避免突發環境事件影響水源安全。要結合農村環境整治工作開展水源保護建設，加強對水源周邊生活污水、垃圾廢棄物的處理工作，防治面源污染。要有針對性的開展水污染處理工作，做到因地制宜。
3.2 健全農村飲水工程，加強雨水集蓄利用
地方各級水利、環保部門應會同有關部門，結合農村飲水工程建設、農村環境綜合整治、新農村建設等工作，多渠道籌集水源保護資金；按照《農村飲水安全工程建設管理辦法》等規定，切實加強農村水利資金管理。除此之外，雨水是很重要的資源，在降雨250 mm 以上的季風區，可以采用雨水集蓄的辦法解決飲水問題。尤其是在水量不足、取水困難、保證率低的半干旱、半濕潤區的丘陵區、山區等水資源開發利用困難或水資源缺乏的偏遠山區，應充分利用雨水資源，建設集雨工程，以保證農村飲用水供水安全。
3.3 健全農村飲水工程長效機制，提升水質監測及檢測能力
要建立水源保護長效機制，落實用電、用地和稅收優惠等政策，推進縣級農村供水機構、環境監測機構和維修養護基金建設，保障工程長效運行，確保飲水工程安全、穩定、長期發揮效益。地方各級水利、環保部門應配合發展改革、衛生計生等部門，要加強組織領導和技術指導，切實強化對相關責任人員的監督考核。地方各級環保部門應按照相關政策法規的要求，開展農村飲用水水源水質監測工作，以保障水質。
安全飲水管理機制篇6
1、幼兒園飲用水為統一供應的自來水或桶裝水，幼兒園安排專人負責定期檢測，以保證水質符合國家飲用水標準。
2、幼兒園安排專人對飲水設施及飲用水進行管理。做到專人專管、定期清洗、消毒。經常觀察飲水設施內外部的衛生和水質情況，及時清除污垢，保證師生飲用水的干凈和衛生。
3、 對幼兒園飲用水設施進行必要的保養，以確保供水設施的完好正常使用。
4、定時對飲水設施進行衛生清理和消毒。每半個月一次，要有定期清洗消毒飲水機記錄5、從事飲水機清洗消毒人員應有有效健康體檢證明，并按清洗消毒規程操作。
6、裝飲用水的保溫桶，每學期進行消毒不少于五次。所用的凈水劑和消毒劑必須符合衛生要求和有關規定。
7、使用的飲水設施和桶裝水應有有效的食品衛生許可證或涉水產品衛生許可批件。
8、飲水機應遠離黑板，防止二次污染9、幼兒園制定了飲水突發污染事件的應急處理辦法，遵照"食品衛生安全應急預案"進行處置。一旦發現生活飲用水水質污染或不明原因水質突然惡化及水源性疾病暴發事件時，幼兒園必須立即采取應急措施，及時報告衛生及教育主管部門。
10、在園內定期利用周計劃進行飲用水衛生知識的宣傳教育。包括不宜飲用生水、提倡喝開水，喝礦泉水，純凈水。
11、經常宣傳相關飲用水衛生安全常識。在園內醒目位置設置飲水衛生公告欄，告知幼兒飲水安全須知，包括不宜飲用生水、提倡喝開水。
12、飲水設施及飲水桶必須無毒無害。
（二）為進一步加強幼兒園幼兒飲用水衛生，保障幼兒的飲水安全，依據《生活用水衛生監督管理辦法》、《學校衛生工作條例》、《中小學（幼兒園）食品衛生安全管理暫行辦法》等法律法規的要求，制定本管理制度。
1、明確專人為學生飲用水管理員
2、教育幼兒養成不喝生水的良好習慣，堅持喝開水或礦泉水
3、幼兒園、班級要經常檢查學生的飲用水情況，并隨時教育幼兒不喝生水。
4、使用的飲水機有有效的食品衛生許可證或涉水產品衛生許可批件，有定期對飲水機清洗消毒的制度，定期對飲水機進行清洗、消毒，夏季每月一次，冬季每兩月一次，要有定期清洗消毒飲水機記錄
5、從事飲水機清洗消毒人員應有有效健康體檢證明，并按清洗消毒規程操作，清洗消毒使用的消毒劑有有效的衛生許可批件
6、飲水機應遠離黑板，防止二次污染
7、幼兒園制定飲水突發污染事件的應急處理辦法；
8、在園內醒目位置設置飲水衛生公告欄，告知學生飲水安全須知，包括不宜飲用生水、提倡喝開水，一旦發現生活飲用水水質污染或不明原因水質突然惡化及水源性疾病暴發事件時，幼兒園必須立即采取應急措施，及時報告衛生及教育主管部門。
9、幼兒園幼兒生活飲用水及其自備水源，應經當地衛生行政部門水源水質監測合格后，方可作為供水水源。加強對水源的防護，落實相應的水源保護措施，水源50米以內不許存在污染源。水井要設有井蓋，加固上鎖，設專人定時供水。
（三）一、加強對學校生活飲用水衛生安全管理
學校要高度重視學生生活飲用水衛生安全工作，建立和完善飲用水衛生管理制度；
開展愛國衛生和衛生知識宣傳教育活動，使廣大學生養成良好的衛生習慣；
學校必須保證開水的供應，嚴禁幼兒直接飲用自備生水。
二、認真做好學校的改水工作
自備水水質的好壞很大程度取決于自備水水源的選擇和防護措施的落實情況。根據生活飲用水水質標準，要求自備水水源盡可能選擇深層地下水，凡選擇地面水或淺層地下水的必須保證在水源周圍30米以內無生活性或工業性污染源；
加強水源衛生安全管理，設置警示標志，井水加蓋封閉，并及時清洗淤泥；
對于經衛生部門監測不合格的自備水，必須限期完成改造工作，并經監測合格后方可投入使用。
三、及時清洗消毒供水設施
配置高位蓄水池以滿足供水需求的學校，必須指定專人負責自備水管網及蓄水池的清洗消毒工作，堅持每學期開學之前和開學期間定期進行沖洗和消毒，在夏、秋季節臺風或暴風雨過后要及時增加清洗消毒頻次，并做好沖洗消毒登記工作。
四、定期開展水質監測工作
學校飲用水的水質監測，水質監測如不合格應及時告知學校和當地教育行政部門確保學校生活飲用水衛生安全。
五、加強學校生活飲用水監督檢查
安全飲水管理機制篇7
一、充分認識解決農村飲水安全問題的重要性和緊迫性
（一）近年來全市農村飲水工作成效顯著。近兩年來，市委、市政府認真貫徹執行黨中央國務院農村工作方針思想路線，從統籌城鄉發展的全局出發，把解決農村群眾飲水困難、保障飲水安全放在與解決群眾溫飽問題同等重要的位置來抓，加大工作力度，堅持項目帶動，加強目標考核，掀起了新一輪農村飲水工程建設熱潮，累計開工建設農村飲水工程515處，竣工420處，解決了28萬群眾的飲水安全問題，農村飲水安全人口由2004年的122.35萬增加到現在的150萬人，全市農村飲水條件得到了明顯改善。
（二）解決農村飲水安全問題任務繁重。我市受自然、地理和經濟條件等多種因素制約，農村群眾飲水安全問題依然十分突出。一是缺水人口多。目前全市仍有93.87萬農村群眾的飲用水達不到國家飲水安全標準，占全市農村總人口的37%。二是解決難度大。存在飲水安全問題的農村人口，大多分布在偏遠山區，居住比較分散，供水工程建設難度較大。三是工程管理機制需要改革創新。已經建成的飲水工程中，相當一部分工程管理體制機制不到位，管護責任落的不實，影響工程效益的發揮，部分群眾可能重新出現飲水困難問題。
（三）加快解決農村飲水安全問題意義重大。加快解決農村飲水安全問題，是改善農民生產生活條件、保障群眾身心健康的迫切需要，是統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的重要內容，是民生工程的重要建設內容，也是促進社會和諧、加快我市實現突破發展目標的重要基礎。各縣區、各有關部門要充分認識這項工作的重要性和必要性，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，加強組織領導，加大工作力度，把農村飲水安全工作納入年度目標責任考核，實行行政領導負責制，建立健全考核獎懲機制，加大督促檢查力度，努力把這項關系民生的實事好事抓緊抓好。
二、進一步明確加快解決農村飲水安全問題的指導思想和目標任務
（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，把農村飲水工程建設作為改善民生的重要工作來抓，加強農村供水基礎設施建設，完善農村供水社會化服務體系，保障農村群眾持續獲得安全飲用水，推動科學發展，促進社會和諧，全面建設小康社會，實現陜南突破發展。
（五）基本原則。一是堅持以人為本，把解決飲水安全問題作為改善民生的重要工作，作為維護群眾切身利益的緊迫任務，認真抓好組織實施工作。二是堅持因地制宜，充分考慮各地的自然、經濟、社會、水資源等條件以及村鎮發展需要，做好工程合理性、可靠性論證，區別不同情況分類指導。三是堅持突出重點，優先解決秦巴中高山及居住相對集中地區群眾的飲水困難問題。四是堅持建管并重，加強飲水安全規范和標準體系建設，深化供水管理改革，確保農村飲水工程長久發揮效益。
（六）目標任務。到2012年基本解決全市剩余的93.87萬農村群眾的飲水安全問題，農村自來水普及率達到65%以上。
三、加大投入力度，加快農村飲水工程建設步伐
（七）加大資金投入。2008年到2012年，市上將積極籌集450萬元作為農村安全飲水市級配套資金，各縣、區政府也要積極調整財政支出結構，加大對農村飲水安全項目的投入力度，及時足額落實地方配套資金。
（八）創新投融資體制。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，采取招商引資、社會捐助等方式，拓寬農村飲水工程建設的籌資渠道。按照“一事一議”的方式，發動群眾以自籌資金、投工投勞等方式，增加對農村飲水工程建設的投入。
（九）加強資金管理。飲水工程建設資金，由財政部門設立專戶，統一管理，專款專用。各縣區要認真執行《陜西省農村飲水工程專項資金管理暫行辦法》，對中、省補助資金和地方配套資金實行“報賬制”管理。建立健全監督機制，加大審計稽查力度，工程完工后由市、縣區審計部門及時進行審計并出具審計報告。嚴禁擠占、截留、挪用、轉移農村飲水項目建設資金，對違反規定的要從嚴查處，情節嚴重的依法追究有關人員責任。
（十）自覺接受社會監督。每年下達的項目計劃、工程進展、資金使用、項目管理、完成時限等，要列入政務公開、村務公開范圍，定期向社會和群眾公布，自覺接受社會和群眾監督。
四、加強項目管理，確保農村飲水工程質量效益
（十一）科學編制項目規劃。各縣、區要依據省政府認定不安全人口，對尚未安排解決的飲水不安全村組，抓緊編制2008年至2012年農村飲水工程實施計劃，將項目落實到鄉鎮、村組，將每一個飲水不安全人口落實到具體項目中。要根據“近期與遠期結合、用水與節水結合、集中與分散結合、開發與保護結合”的原則，區別城鎮與鄉村、富水區與干旱區、經濟較發達地區與欠發達地區、中高山區與淺山川道區等不同情況，因地制宜，科學規劃，合理布局。人口居住密集的村組，重點發展聯片集中供水；偏遠和居住分散的村組，重點建設分散式供水工程；沒有安全可靠水源的村組，重點發展雨水集蓄工程；距縣城、集鎮較近的村組，通過城鎮供水設施的改擴建延伸供水管網；有可能實施扶貧或生態移民的地方，修建臨時性供水設施。
（十二）嚴格工程建設管理。農村飲水工程建設參照基本建設程序進行管理。工程建設要按照國家發展改革委、水利部、衛生部聯合下發的《農村飲水安全項目建設管理辦法》的要求，嚴格執行有關技術標準和規程規范，由縣級水利部門組建項目法人負責統一組織實施。總投資大于50萬元的集中供水工程嚴格執行法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。小型供水工程要繼續完善和推廣主要材料設備集中招標采購、巡回監理和受益農民跟班監督等好的做法和經驗，由水行政主管部門設計并選派有經驗的工程技術人員現場指導施工，切實提高建設質量。工程建設完成后，項目審批部門及時商有關部門組織竣工驗收，驗收不合格的項目要限期整改。
五、繼續深化改革，促進農村飲水工程良性運行
（十三）推進體制機制創新。深化農村飲水工程產權制度改革，明晰所有權，放開經營權，落實管理主體，落實管護責任，形成良性運行機制。國家投資為主興建的聯鄉聯村集中供水工程，所有權屬國家所有；社會資本開發建設的農村飲水工程，所有權屬投資人所有；單村集中供水工程，所有權歸受益區群眾建立的參與式合作管理組織所有；國家補助個人修建的水窖等微型供水工程，所有權歸個人所有。鼓勵各地針對不同類型、不同規模的工程，積極探索不同的管理模式。集中供水工程推廣彬縣、淳化縣的管理經驗，建立相對穩定的縣、鄉兩級供水管理機構，落實管理主體和責任。加快農民用水戶協會建設，全面推行用水戶全過程參與管理的工作機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、監督權。
（十四）深化供水工程水價改革。按照“有償使用、計量收費”的原則，科學合理核定水價，做好運行管理工作。新建工程從開始就要按新的水價標準一步到位，已有工程在重新核定的基礎上逐步調整到位，走以水養水、可持續發展的路子。積極推行“水價、水量、水費”三公開制度，嚴禁任何單位和個人在水費收繳中亂加價、亂攤派、亂搭車，真正讓群眾吃上放心水、明白水。水費收入主要用于工程設施的運行管理、更新改造、職工工資等開支，任何單位和個人不得截留和挪用。
（十五）加強水源保護和水污染防治。依法實施飲用水水源保護區制度，合理確定飲用水水源保護區，嚴禁破壞水源涵養林和保護設施的行為，因地制宜進行水源安全防護、生態修復和水源涵養等工程建設。嚴格實行污染物排放總量控制制度，嚴厲打擊違法排污行為，積極推進循環經濟發展。定期開展水源保護區檢查，對查出的問題進行專項整治并掛牌督辦。對違法違規建設的項目，責令停建并限期治理整頓或拆除。對排污超標的企業和單位，責令限期達標排放或搬遷。積極開展農業面源污染防治，指導農戶合理施用化肥、農藥，嚴禁使用高毒、高殘留農藥，推廣水產生態養殖，推進畜禽糞便和農作物秸稈的資源化利用。
（十六）加強飲用水安全監督管理。進一步加快農村用水安全監測中心建設，逐步建立各供水單位以水質為核心的質量管理體系，建立嚴格的取樣、檢測制度，完善檢測數據統計分析和公報制度。加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監測，對取水、制水、供水實施全過程管理，確保供水水質安全，保障人民群眾身心健康。
六、切實加強對農村飲水工作的組織領導
（十七）高度重視農村飲水工作。各級政府要將農村飲水工作擺上重要議事日程，進一步加強組織協調機構建設，強化對農村飲水工作的宏觀管理。全市農村飲水工作由市水利局統一組織實施，有關部門要牢固樹立一盤棋的思想，主動溝通，積極配合，確保工程建設順利開展。要進一步加強市、縣區農村飲水指揮部辦公室的建設，保證必要的人員，保證前期經費和辦公經費。
（十八）強化目標責任管理。各縣、區政府對本地農村飲水工作負總責，政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是主要責任人。農村飲水工程建設實行目標管理，層層簽訂責任書，嚴格考核，嚴格獎懲，并把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用的重要依據。
（十九）切實加大宣傳力度。宣傳部門要將農村飲水宣傳納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度。各新聞媒體要開辟專欄、專題和專版，采取多種形式廣泛宣傳農村飲水方面的政策措施，努力營造各方面關心農村飲水、重視農村飲水、參與農村飲水工程建設的良好氛圍。
安全飲水管理機制篇8
按照會議要求，現將**農村飲水安全工作情況匯報如下：
一、基本情況
**位于遼寧省西部，地形為丘陵山區，地勢北高南低，素有“七山一水二分田”之說。**屬于干旱半干旱季風氣候，十年九旱，多年平均降雨量440毫米，2018年降雨量為350毫米。境內共有大小河流511條，且多為季節性河流，只有**河沒有斷流外，其余河系全部斷流。由于多年干旱，地下水位大幅度下降，造成農村居民飲水困難。
**共轄30個鄉鎮區261個村，截止到2018年底，全市總人口55.56萬人，其中農村戶籍人口39.98萬人。自2005年開始，全市共建設飲水工程928處，解決農村21.61萬人飲水問題，農村集中供水率達到54.1%，農村自來水普及率達到48.3%。還有18.37萬人未達到集中供水要求，飲用自家小土井水。
二、脫貧攻堅工作
按照“兩不愁三保障”對飲水安全的要求，2018年11月，**水務局會同扶貧局聯合對各鄉鎮區下發了《關于進一步做好農村飲水安全情況核查工作的通知》，要求各鄉鎮區核查貧困村和貧困人口及非貧困村的飲水安全情況，經各鄉鎮區核查上報，全市共有14個鄉鎮區、25個行政村（其中貧困村11個）、38個村民組，出現飲水困難，采取工程措施，計劃總投資1403萬元，新建飲水安全工程35處，解決7345人飲水不安全，其中建檔立卡貧困人口936人。實施方案已上報朝陽市水務局，待評審。2018年在上級部門的大力支持下，**完成投資1768萬元，實施飲水安全工程48處，解決了13677人飲水不安全，其中建檔立卡貧困人口899人。
三、水質配套完善工作
按照解決全市飲水型氟超標問題，同時，一并解決其他地方病及水質問題，2018年11月，市水務局會同市衛生和計劃生育局對各鄉鎮下發了《關于開展全市農村飲水安全水質現狀調查工作的通知》，要求各鄉鎮區對農村飲水安全水質現狀進行認真調查，經各鄉鎮區調查上報，結合**疾病預防控制中心的檢測報告，全市共有4個鄉鎮區、5個行政村（其中貧困村3個）、9個村民組，出現水質問題，采取凈化設備處理水質問題，計劃總投資393萬元，配套完善水質工程6處，解決1995人飲水不安全，其中建檔立卡貧困人口250人。實施方案已上報朝陽市水務局，待評審。2018年**實施水質配套完善工程4處，解決了2016人飲水不安全，其中建檔立卡貧困人口35人。
四、提高兩率工作
截止到2018年底，農村集中供水率達到54.1%，農村自來水普及率達到48.3%。為了完成上級任務目標，即農村集中供水率達到75%，農村自來水普及率達到70%。**集中供水率還差20.9%，農村自來水普及率還差21.7%，兩率標準如果達到國家最低標準要求，全市還需要通過建設農村飲水工程解決10萬人飲水問題。根據農村飲水安全保障地方行政首長負責制的要求，農村飲水安全實行“省負總則，市縣抓落實”的工作機制。
市政府已同意用“一般性地方債券”資金解決兩率人口飲水問題，使兩率達到上級要求標準，實施方案編制完成已上報。2019年**計劃解決5.48萬人，估算總投資1.05億元，農村集中供水率達到67.78%，農村自來水普及率達到62.05%；2020年我市計劃解決4.45萬人，估算總投資0.85億元，農村集中供水率達到78.91%，農村自來水普及率達到73.18%。由于**“地方債券”已達到風險預警區，上級是否還能給“地債資金”，尚不明確。
五、三個責任、三項制度工作
農村飲水安全管理“三個責任”已初步落實，但無經費制定各項公示牌，三個制度市政府正在協調相關單位制定。
（注：三個責任：根據農村飲水安全保障地方行政首長負責制的要求，農村飲水安全實行“省負總則、市縣抓落實”的工作機制，地方人民政府是農村飲水安全管理的主體責任、水行政主管等部門的行業監督責任、供水單位的運行管理責任。三項制度：健全完善縣級農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費。）
六、存在問題
1、雖然建立了縣級運行管理機構，但無經費來源。按照**機構編制委員會《關于成立市農村飲水工程建設管理站的通知》文件精神，我市也成立了**農村飲水工程建設管理站，其主要工作職責是：負責編制全市農村飲水安全工程建設規劃、年度建設計劃及工程建設項目組織實施、技術指導、咨詢和培訓；負責全市農村飲水安全工程建設質量監督檢查、工程驗收及工程管理指導等工作，屬于自收自支單位，無經費來源。
2017年4月27日，遼寧省財政廳、水利廳聯合下文（關于印發遼寧省水利發展資金管理暫行辦法的通知遼財農[2017]237號）文件里第十五條規定“資金不得用于財政補助單位人員經費和運轉經費”，只能提取設計費、監理費和招標費，不得提取建設單位管理費。飲水站工作不能正常運轉，人員已面臨著開不開工資的局面。
2、設備老化、損壞、維修資金沒有來源。通過調查發現，多數飲水工程從水費中支付維修資金，或設備出現壞損由用水戶均攤費用，或由鄉鎮水利站出資維修，但遠不能解決設備的正常維修，一旦發生設備大的損壞就更難解決，勢必會造成飲水工程停止運用。（例如，2010年前建設的飲水工程，工程建設標準低，且經多年運行，部分工程已嚴重損壞，影響效益發揮；尤其是水泵和微機已年久失修，水泵和微機本身是電子設備，易損壞；部分工程的PVC管路已老化，需要更換，無維修資金）。另一方面，農村飲水工程點多面廣，供水管線距離長，跑冒滴漏嚴重，而由于缺乏專業維修養護隊伍，加之日常管理維護意識不強，工程年久失修也是工程設施損壞嚴重的原因之一，因此，損壞、報廢率高，導致維修資金需求量大。
3、水源位置難確定。我市近兩年旱情較嚴重，自去年春季到現在，沒有有效的將水和降雪，地下水位下降較嚴重，不少水源井已經干枯，水源選擇既要考慮水量，又要考慮水質，所以農村飲水工程水源位置很難選擇。
4、管路鋪設難度大。各鄉鎮都已建成或正在建設美麗鄉村和宜居鄉村，村屯路面大都已硬化，路面破壞后需修復原樣，但無修復資金；施工時還需占用村民的田園及樹木，但無賠償資金。
七、下步工作措施
1、在方案未批復前，先行確定井位，做好施工前的各項準備。
2、待計劃下達后，立即組織招投標，加快施工進度，確保年末全部解決**貧困村貧困戶飲水不安全問題。為了不影響工程按時完工，建議上級主管部門在批復項目時對“招投標基本情況”予以明確。
3、按照上級對“三個責任” 和“三項制度”的要求，2019年5月20日前上報“三個責任”的責任人， 2019年12月20日前上報“三項制度”。
4、懇請上級主管部門在給予工作支持的基礎上，協調上級相關部門，幫助解決“**農村飲水工程建設管理站”單位性質問題，將現有的**農村飲水工程建設管理站由臨時性機構變為常設機構，由差額補助單位變為全額撥款事業單位。
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