安全飲水管理機(jī)制篇1
岐山縣農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，兼有公益性、扶貧性，運(yùn)行管理難度大。為了建立農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，保障群眾飲水安全。縣上出臺(tái)了《岐山縣農(nóng)村供水管理辦法》及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于加快解決農(nóng)村飲水安全工作的通知》，從深化管理體制入手，所有工程都落實(shí)了管理責(zé)任，他們的主要做法是：
一、六位一體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村飲水安全工程是為群眾辦實(shí)事的一件惠民工程。縣委、縣政府高度重視，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，專(zhuān)題研究農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作，一是成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，水利、財(cái)政、計(jì)劃、土地等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把完成任務(wù)情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)任務(wù)考核主要內(nèi)容。二是出臺(tái)了《岐山縣農(nóng)村供水管理辦法》，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于加快解決農(nóng)村飲水安全工作的通知》，明確了發(fā)展思路和目標(biāo)，推行“六位一體化”管理，明確了部門(mén)工作職責(zé)，即：縣水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程的建設(shè)與管理；縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水工程的資金管理；縣計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水工程項(xiàng)目的管理；縣物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水水價(jià)的管理；縣衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水工程的水質(zhì)管理；縣環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水工程水源保護(hù)。全縣上下形成合力，有力地保障了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的順利實(shí)施。
二、五個(gè)統(tǒng)一，統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃
在農(nóng)村飲水工程建設(shè)中，岐山縣堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展的思路，對(duì)農(nóng)村供水項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”的原則：即統(tǒng)一資源調(diào)配，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一水質(zhì)監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一規(guī)范管理。總體上實(shí)現(xiàn)了水源、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)一體化。“十一五”期間，我們按照優(yōu)先利用地表水，合理開(kāi)采地下水，城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展集中供水工程的原則，組織技術(shù)力量，認(rèn)真組織編制了總體規(guī)劃和階段性規(guī)劃，由專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位完成了集中供水工程初步設(shè)計(jì)。5年共建成農(nóng)村集中供水工程67處，受益人數(shù)9.2萬(wàn)人，其中萬(wàn)人以上集中供水工程6處，受益人數(shù)5.78萬(wàn)人。2009年投資600多萬(wàn)元建成的千山集中供水工程，利用苜蓿河水庫(kù)水源，解決了2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)行政村2.05萬(wàn)人飲水問(wèn)題；投資174萬(wàn)元建成的蔡家坡東堡子供水工程，利用泉水資源，解決了3個(gè)行政村及蔡家坡鎮(zhèn)區(qū)單位、學(xué)校1.5萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。同時(shí)，開(kāi)發(fā)利用深井水源，增添水處理設(shè)施和消毒設(shè)施，解決渭北原區(qū)及淺層地下水污染地區(qū)的飲水不安全問(wèn)題
三、兩項(xiàng)制度，規(guī)范建設(shè)管理
岐山縣水利局抽調(diào)專(zhuān)人，成立了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目指揮部辦公室，全面負(fù)責(zé)飲水工程的建設(shè)管理。一是實(shí)行“四制”保證建設(shè)質(zhì)量。按要求對(duì)工程所需主要材料及施工單位實(shí)行招投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇適宜的材料和專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍，實(shí)行合同制管理。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理公司承擔(dān)工程監(jiān)理任務(wù)，由監(jiān)理單位派駐監(jiān)理人員采取旁站式監(jiān)理的方式對(duì)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)和程序進(jìn)行監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。二是“三級(jí)把關(guān)”嚴(yán)格工程驗(yàn)收。工程完工后，先由施工單位和項(xiàng)目建設(shè)單位自驗(yàn)，并完成竣工報(bào)告、竣工圖紙和財(cái)務(wù)決算報(bào)告等竣工資料，申請(qǐng)初驗(yàn)；再由縣級(jí)水利、計(jì)劃、財(cái)政等相關(guān)管理部門(mén)組成聯(lián)合驗(yàn)收小組進(jìn)行初驗(yàn)；初驗(yàn)合格后，申請(qǐng)省市主管部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，再交付使用，確保了工程質(zhì)量?jī)?yōu)良。
四、三級(jí)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)垂直管理
農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，兼有公益性、扶貧性，運(yùn)行管理難度大。我們從深化管理體制入手，成立了水利局管理的農(nóng)村自來(lái)水管理站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水務(wù)站，在受益村成立了農(nóng)村供水協(xié)會(huì)。共同承擔(dān)各個(gè)供水工程的運(yùn)行管理。一、對(duì)聯(lián)村集中供水工程由農(nóng)村自來(lái)水管理站代表水利局實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)管。對(duì)建成的千山、鳳家莊等6個(gè)萬(wàn)人以上規(guī)模集中供水工程，由縣水利局組建供水管理站（廠），委托縣農(nóng)村自來(lái)水管理站實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，機(jī)構(gòu)編制由縣編制辦核定，人員在水利系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑解決。現(xiàn)有23名管理人員，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)管理由粗放轉(zhuǎn)向集約化、規(guī)范化，加快了供水商品化、管理現(xiàn)代化、服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。二是單村集中供水工程實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站直管。對(duì)近年來(lái)新建的劉家河、溫家村等兩千人以上的32處飲水工程，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理站直接管理，各水廠的負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理站人員兼任，聘請(qǐng)村民代表參與管理。三是推行供水協(xié)會(huì)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村供水協(xié)會(huì)，對(duì)供水人口在兩千人以下的飲水工程推行用水戶(hù)參與的“議事會(huì)”制度，實(shí)行民主化管理。
五、一份基金，保障長(zhǎng)久運(yùn)行
為了有效解決農(nóng)村供水工程普遍存在的飲水工程“養(yǎng)老”問(wèn)題，岐山縣按照《水利工程管理體制改革實(shí)施辦法》和水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)資金的規(guī)定要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真調(diào)研，爭(zhēng)取政府支持，提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)研究出臺(tái)了《岐山縣農(nóng)村供水管理辦法》和《岐山縣農(nóng)村供水工程維修基金籌集管理實(shí)施細(xì)則》，建立了供水工程維修基金制度，給農(nóng)村飲水工程“上了保險(xiǎn)”。一是明確了提取辦法。維修基金提取根據(jù)工程年限不同以15年為界，制定了兩種記取辦法。運(yùn)用15年以上的，對(duì)主體工程部分，按固定資產(chǎn)原值的20%核定維修基金，并按受益人口核算，由縣財(cái)政每人每年補(bǔ)貼1元，年可提取維修基金26.6萬(wàn)元。運(yùn)行期在15年以?xún)?nèi)的，按照工程的實(shí)際供水量分?jǐn)偤怂悖紤]到農(nóng)民的承受能力，維修基金現(xiàn)階段從水費(fèi)中提取一半，另一半由縣級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)貼，年可提取維修基金55.48萬(wàn)元。分支管道和進(jìn)戶(hù)工程由受益戶(hù)自籌解決。二是嚴(yán)格基金管理。維修基金實(shí)行統(tǒng)一管理，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用。按月從水費(fèi)中提取的維修基金及時(shí)收繳存入專(zhuān)戶(hù)。財(cái)政補(bǔ)貼部分由縣財(cái)政局在水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)、財(cái)政預(yù)算資金中列支，年初核定后一次性劃撥專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)一管理。維修基金的使用范圍包括大修理和日常修理兩種。三是規(guī)定了使用程序。使用維修基金時(shí),必須由供水工程管理單位編制更新改造計(jì)劃，制定大修實(shí)施方案，明確大修的目的和修理內(nèi)容，按隸屬關(guān)系逐級(jí)申報(bào)批準(zhǔn)后，方可動(dòng)用。周原水廠供水范圍涉及京當(dāng)鄉(xiāng)張家、西塢、賀家、京當(dāng)4個(gè)行政村，年售水量6.08萬(wàn)噸，年可積累維修基金2.43萬(wàn)元，保證了工程日常維護(hù)和大修費(fèi)用。維修基金制度的建立可以有效地解決農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)期以來(lái)維護(hù)管理難的問(wèn)題，為供水工程良性運(yùn)營(yíng)、持續(xù)發(fā)揮效益奠定了基礎(chǔ)。
六、四季監(jiān)測(cè)，保障了水質(zhì)安全
岐山縣按照建設(shè)農(nóng)村飲水安全示范縣建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)了水質(zhì)管理。一是縣政府出臺(tái)的《農(nóng)村供水管理辦法》規(guī)定，農(nóng)村集中供水水質(zhì)必須符合《國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。二是完成了監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。2008年率先建成了農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，檢測(cè)能力由原來(lái)的17項(xiàng)增加到21項(xiàng)。招聘了3名水質(zhì)檢測(cè)人員，并經(jīng)過(guò)省、市專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)后持證上崗。三是明確了監(jiān)測(cè)制度。要求各水廠每日對(duì)出廠水進(jìn)行余氯、PH值和濁度、色度等6項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。縣水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心每個(gè)季度對(duì)各個(gè)水廠出廠水質(zhì)進(jìn)行21項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)，每半年對(duì)管網(wǎng)末梢水質(zhì)的5項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行一次抽檢，每年會(huì)同縣衛(wèi)生防疫部門(mén)進(jìn)行1次出廠水水質(zhì)化驗(yàn)分析。對(duì)于在監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的異常情況，及時(shí)分析督促整改，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。由于監(jiān)測(cè)中心化驗(yàn)人員工資福利等由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，監(jiān)測(cè)費(fèi)用內(nèi)部結(jié)算，通過(guò)統(tǒng)籌優(yōu)化管理，整體費(fèi)用大幅降低，每份水樣目前僅收取200元，實(shí)現(xiàn)了集中供水檢測(cè)全覆蓋。
安全飲水管理機(jī)制篇2
中圖分類(lèi)號(hào)：TU991.25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、引言
木壘縣地處在中緯度歐亞大陸腹地，既是一個(gè)資源型缺水貧水地區(qū)，又是一個(gè)水旱災(zāi)害交替發(fā)生相對(duì)頻繁的地區(qū)，境內(nèi)無(wú)大型調(diào)蓄水庫(kù)，城鄉(xiāng)居民生活用水主要靠融雪水和地下水，質(zhì)和量的保障率都比較低。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村供水設(shè)施與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)的反差日益強(qiáng)烈。因此，農(nóng)村飲水安全工作成為全縣上下普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。
在2005年底以前，針對(duì)農(nóng)村群眾飲水困難的實(shí)際，全縣經(jīng)多方努力籌措資金不斷改善新建自來(lái)水工程，但由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、管理體制滯后，在短短幾年內(nèi)，大部分工程相繼老化。當(dāng)時(shí)全縣農(nóng)村人口7.2萬(wàn)人，而飲水不安全人口6.2萬(wàn)人，占86％。飲水不安全的主要類(lèi)型有四種：一是超IV類(lèi)污染水；二是大腸桿菌病；三是含氟超標(biāo)的地下水；四是用水保障率和方便程度不達(dá)標(biāo)。
為此，從2005年起，木壘縣把農(nóng)村飲水安全工程作為黨和政府為民辦實(shí)事的一項(xiàng)首要任務(wù)，緊緊圍繞“水廠建得成、管得好，群眾用得起、長(zhǎng)受益”這一目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，整合資源，全力推進(jìn)。尤其是在運(yùn)行管理上，大膽改革，勇于創(chuàng)新，探索出了“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、縣場(chǎng)運(yùn)作”建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制的“木壘模式”。 2005-2012年，縣水利部門(mén)在縣政府和上級(jí)水利部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，新建了一大批飲水工程。我縣完成了17個(gè)飲水安全項(xiàng)目，總投資3576萬(wàn)元，其中國(guó)家飲水專(zhuān)項(xiàng)資金2478萬(wàn)元，地方配1098萬(wàn)元，截止2011年底全縣農(nóng)村人畜飲水工程固定資產(chǎn)達(dá)到2755.83萬(wàn)元。截止2012年底，木壘縣農(nóng)村飲水安全工程覆蓋人口6.26萬(wàn)人，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)精心設(shè)計(jì)，合理布局，發(fā)揮了有限水資源的最大效益，我縣農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到98%。農(nóng)村飲水安全工程管理以木壘縣農(nóng)村供水管理總站為主體，下設(shè)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理站。建立集咨詢(xún)、服務(wù)、收費(fèi)為一體的供水服務(wù)大廳9個(gè)。第二水廠設(shè)置1個(gè)自動(dòng)化控制中心，1個(gè)水質(zhì)化驗(yàn)室。供水范圍覆蓋全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、2個(gè)工業(yè)園區(qū)。
二、開(kāi)展硬件建設(shè)改革，為創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)
如何創(chuàng)建農(nóng)村飲水安全長(zhǎng)效機(jī)制，確保廣大群眾能夠長(zhǎng)期飲上安全水，最重要的前提就是要搞好工程的硬件建設(shè)。我們主要從以下五個(gè)方面開(kāi)展硬件建設(shè)改革，為創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
1．堅(jiān)持規(guī)劃先行，保證規(guī)模適度
針對(duì)農(nóng)村飲水安全工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們通過(guò)調(diào)查分析認(rèn)為，過(guò)去的教訓(xùn)在于把農(nóng)村水廠作為一項(xiàng)福利事業(yè)來(lái)辦，水廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理體制滯后、達(dá)不到盈利規(guī)模而倒閉。于是，我們按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，堅(jiān)持規(guī)劃先行，聯(lián)合發(fā)改委、衛(wèi)生局等部門(mén)編制了《木壘縣農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃》，充分利用和整合現(xiàn)有資源，打破行政界線和“一村一廠”格局，按照 “一延（擴(kuò)網(wǎng)向周邊農(nóng)村輻射）、二建（新建適度規(guī)模水廠）、三改（改造現(xiàn)有聯(lián)村水廠）”的技術(shù)路線和“千噸萬(wàn)人”的戰(zhàn)略思路，著力解決全縣農(nóng)村群眾飲水不安全問(wèn)題。
2．合理選擇廠址，保證水源安全
我們把水源選擇作為農(nóng)村水廠布局和選址的首要問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，充分考慮各種因素對(duì)水源的影響，科學(xué)選擇水源地，確保水源安全。在開(kāi)工前先對(duì)水源地的水量水質(zhì)進(jìn)行實(shí)地考查、充分論證，確定水量滿(mǎn)足要求，水質(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，才開(kāi)工建設(shè)。對(duì)沿漢江、東荊河、田關(guān)河的供水工程，其水源選擇相應(yīng)的河流。對(duì)田關(guān)河以南地區(qū)，因地表水污染嚴(yán)重，供水工程水源選擇地下水。
3．強(qiáng)化項(xiàng)目管理，保證工程質(zhì)量
我們制定了《木壘縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)和管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程管理。首先是抓好工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。二是建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。三是嚴(yán)把設(shè)備材料采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和竣工驗(yàn)收等關(guān)口。縣項(xiàng)目辦專(zhuān)門(mén)委托縣技術(shù)監(jiān)督局對(duì)進(jìn)場(chǎng)管材、水表等材料設(shè)備進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。四是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，通過(guò)巡回監(jiān)理、層層監(jiān)督等措施，確保建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)高效。五是實(shí)行項(xiàng)目驗(yàn)收建卡制，從立項(xiàng)開(kāi)始建檔，到項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審查、審批、施工、質(zhì)檢、驗(yàn)收以及資金使用管理等逐項(xiàng)建卡管理，做到一處一卡，按卡實(shí)施，驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)，確保農(nóng)村安全飲水工程建一處、成一處、受益一處。
4．創(chuàng)新融資機(jī)制，破解資金瓶頸
推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，資金投入是關(guān)鍵。我們通過(guò)改革，探索出了“國(guó)家補(bǔ)助、地方配套、群眾自籌、社會(huì)融資、多輪驅(qū)動(dòng)”的籌資新路子，初步建立起了多渠道、多層次、多元化的融資新格局。一是加大財(cái)政投入，除積極爭(zhēng)取中央和省投資外，縣財(cái)政從2006年起每年安排300萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)村飲水安全工程配套。二是引導(dǎo)農(nóng)民籌資，我們根據(jù)實(shí)際情況，引導(dǎo)受益群眾采取“一事一議、建后算帳、張榜公布、多退少補(bǔ)”的辦法，自覺(jué)自愿出資，用于解決村內(nèi)配水管網(wǎng)入戶(hù)工程費(fèi)用。三是引進(jìn)社會(huì)資金，強(qiáng)化招商理念，通過(guò)出讓水廠經(jīng)營(yíng)權(quán)吸引社會(huì)資金投入。
5．提供技術(shù)支撐，保證工程安全
在農(nóng)村水廠建設(shè)中，我們積極推廣和運(yùn)用新技術(shù)、新工藝。凡取地下水的，均打鉆180米以上深井，修建清水池。新建水廠，一律采用曝氣、除鐵除錳、過(guò)濾工藝流程；制水流程實(shí)現(xiàn)全封閉式運(yùn)行，避免水質(zhì)二次污染；水廠輸配水管網(wǎng)和入戶(hù)管網(wǎng)分別采用經(jīng)國(guó)家質(zhì)監(jiān)部門(mén)批準(zhǔn)，通過(guò)ISO900系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證，具有中國(guó)環(huán)境標(biāo)志的PE、PVC-U和PP-R型塑管。同時(shí)，我們還定期組織農(nóng)村水廠技術(shù)員、施工員開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)提供技術(shù)支撐。
經(jīng)過(guò)年多努力，全縣已累計(jì)投資3576萬(wàn)元，完成農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程9處，解決了6.26萬(wàn)群眾飲水安全問(wèn)題。
三、開(kāi)展管理體制改革，為創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制提供保障
農(nóng)村飲水安全工作，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，不進(jìn)行管理體制改革，長(zhǎng)效機(jī)制就建立不起來(lái)。為此，我們進(jìn)行了三個(gè)方面的改革：
1．強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村飲水安全工作常抓不懈
縣政府成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的木壘縣農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。
縣水利局成立農(nóng)村供水管理總站，與縣水改辦公室合屬辦公，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的規(guī)劃和組織實(shí)施。
長(zhǎng) 縣直各部門(mén)按照職責(zé)實(shí)行分工負(fù)責(zé)：縣發(fā)改委和水利局負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃和申報(bào)工作；水利局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審查及建設(shè)管理；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)水質(zhì)檢驗(yàn)及疾病的調(diào)查防治工作；財(cái)政局負(fù)責(zé)資金監(jiān)督與管理工作；環(huán)保局負(fù)責(zé)水源保護(hù)工作；物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)供水價(jià)格的核定。
2．明確責(zé)任，確保農(nóng)村飲水安全工作順利開(kāi)展
為確保完成工作任務(wù)，縣水利局對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行“三制”：
一是主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。成立由局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全日常工作的領(lǐng)導(dǎo)。
二是專(zhuān)班人員分工負(fù)責(zé)制。成立由局黨委委員、副局長(zhǎng)、水改辦主任負(fù)責(zé)的工程建設(shè)專(zhuān)班，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的組織實(shí)施。辦公室定員5人，并落實(shí)相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)。
三是工作獎(jiǎng)懲結(jié)帳制。將農(nóng)村飲水安全工作任務(wù)完成情況與水改辦公室及責(zé)任人年終評(píng)比和干部年度考核掛鉤，實(shí)行一票否決。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村飲水安全工作實(shí)行效績(jī)掛鉤制度，如未完成年度工作目標(biāo)任務(wù)，扣局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)和水改辦負(fù)責(zé)人每人1個(gè)月的工資。
3．健全機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)村飲水安全工作落到實(shí)處
木壘縣對(duì)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行三級(jí)管理體制：縣農(nóng)村飲水安全工程管理總站，流域農(nóng)村飲水安全工程管理站，農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行單位。
縣級(jí)管理總站由縣水利局負(fù)責(zé)組建，由縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制。管理總站負(fù)責(zé)對(duì)以國(guó)家和集體投資為主修建的跨鎮(zhèn)、跨村集中供水工程實(shí)行監(jiān)督、管理。
管理總站下設(shè)各鄉(xiāng)真農(nóng)村飲水安全工程管理站，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村飲水工程實(shí)行監(jiān)督、管理。
正 工程運(yùn)行單位主要是水廠或轉(zhuǎn)供水站，負(fù)責(zé)工程運(yùn)行、維護(hù)和工程設(shè)施安全，定期向管理站和總站報(bào)送取、供水和財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
此外，我縣正在積極籌建農(nóng)村供水協(xié)會(huì)。供水協(xié)會(huì)以服務(wù)為宗旨，建立健全規(guī)章制度，總結(jié)推廣管理經(jīng)驗(yàn)，提供政策、信息和技術(shù)服務(wù)。
四、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)模式改革，為創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制尋求最佳途徑
農(nóng)村飲水安全工程要長(zhǎng)期發(fā)揮效益，關(guān)鍵的問(wèn)題是要有一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制。為此，我們以“明確所有權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”為改革的突破口，有效地解決了農(nóng)村水廠管理難、運(yùn)行難的問(wèn)題。
1．明晰工程產(chǎn)權(quán)和管理主體
在每項(xiàng)工程建成后都及時(shí)辦理交接手續(xù)，并進(jìn)行資產(chǎn)登記。按照“誰(shuí)投資誰(shuí)所有”原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體。根據(jù)工程投資渠道、工程規(guī)模等，實(shí)行不同的管理責(zé)任制：
（1）以國(guó)家和集體投資為主，結(jié)合群眾籌資投勞，新建的跨鎮(zhèn)、跨村集中供水工程形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)屬?lài)?guó)家和集體所有，由管理總站負(fù)責(zé)管理。
（2）以國(guó)家和集體投資為主的單村供水工程，產(chǎn)權(quán)屬?lài)?guó)家和集體所有，由村民委員會(huì)或村民小組負(fù)責(zé)管理，也可以由村民委員會(huì)或村民小組組建用水合作組織負(fù)責(zé)管理。
（3）經(jīng)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，私人投資或股份制修建的集中供水工程，由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。
（4）原有集中供水工程按照規(guī)定明晰產(chǎn)權(quán)，明確權(quán)責(zé)，實(shí)行規(guī)范化管理。
所有農(nóng)村飲水工程都具有社會(huì)公益性質(zhì)，接受縣水行政主管部門(mén)的管理。完全由個(gè)人投資興建的水廠，均與管理總站簽訂合同，明確權(quán)利與責(zé)任，對(duì)社會(huì)公益事業(yè)承擔(dān)義務(wù)。
2．供水服務(wù)實(shí)行合同管理
供水單位(個(gè)人)對(duì)用水戶(hù)逐戶(hù)進(jìn)行登記，與用水戶(hù)簽訂供用水合同，并發(fā)放用水戶(hù)手冊(cè)，按協(xié)議供水。供水工程均安裝水表，實(shí)行計(jì)量用水，厲行節(jié)約用水。全縣實(shí)行用水定額管理，并實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度或季節(jié)浮動(dòng)價(jià)格制度。
集中供水工程管理單位執(zhí)行水利部頒布的《供水單位定員定崗標(biāo)準(zhǔn)》，從嚴(yán)控制管理人員，降低運(yùn)行成本。供水管理從業(yè)人員要求具備相應(yīng)的技術(shù)業(yè)務(wù)能力，責(zé)任心強(qiáng)、辦事公道、身體健康。縣水利部門(mén)定期對(duì)供水從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和考核，供水管理單位人員經(jīng)考核合格后方能上崗。
3．強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)管理，保證工程高效運(yùn)行
一是供水成本化。一方面考慮到農(nóng)村飲水安全工作的公益性特點(diǎn)，另一方面考慮到水廠的可持續(xù)發(fā)展，全縣農(nóng)村水廠均按照“有償供水、保本微利”的原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。
二是內(nèi)部管理企業(yè)化。引進(jìn)民營(yíng)機(jī)制后，農(nóng)村水廠在內(nèi)部管理上引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理模式，內(nèi)部運(yùn)行較之以往更加高效順暢。
三是建立工程維護(hù)制度。全縣農(nóng)村供水單位統(tǒng)一制訂了運(yùn)行管理一系列制度，例如化驗(yàn)安全生產(chǎn)制度、化驗(yàn)室工作職責(zé)、管理維修崗位規(guī)范考核細(xì)則、廠辦值班室崗位規(guī)范考核細(xì)則、供水服務(wù)承諾、抄表收費(fèi)有關(guān)規(guī)定、行業(yè)服務(wù)規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范、取水崗位規(guī)范考核細(xì)則、服務(wù)十不行為、供水車(chē)間值班人員操作規(guī)程、供水區(qū)管網(wǎng)圖等，并上墻公布。
五、幾點(diǎn)思考和建議
建立和完善農(nóng)村飲水安全工作長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，實(shí)際工作中還有許多問(wèn)題需要我們進(jìn)一步探索和研究。
1．如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間的矛盾。農(nóng)村水廠要增強(qiáng)活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須保證一定的經(jīng)濟(jì)效益和利潤(rùn)空間。由于農(nóng)村居民密度相對(duì)較低，水廠的基建、日常管理和維護(hù)成本相對(duì)較高，因而從成本上抬高了水價(jià)。為此，需要出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，取消或降低一些費(fèi)用的收取，降低供水成本，讓利于群眾，讓利于企業(yè)。
2．如何協(xié)調(diào)股權(quán)比例與經(jīng)營(yíng)資質(zhì)關(guān)系的矛盾。農(nóng)村水廠投入大，利潤(rùn)相對(duì)較低，如果全部由業(yè)主自行投資，無(wú)疑門(mén)檻過(guò)高，使社會(huì)投資者難以進(jìn)入。所以我縣農(nóng)村水廠的股權(quán)一般由三方組成，即政府財(cái)政性投資、群眾自愿籌資和經(jīng)營(yíng)業(yè)主投資。如何以股權(quán)數(shù)界定經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的問(wèn)題有待進(jìn)一步探討，如果經(jīng)營(yíng)主體出資比例過(guò)低，勢(shì)必降低其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任感，如果要求經(jīng)營(yíng)主體出資比例過(guò)高，勢(shì)必影響到投資者的積極性。在實(shí)踐中我們初步確定以20%的股權(quán)獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，但還有待實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)。
3．供水成本及水價(jià)方面。農(nóng)村飲水工程所供的水作為商品，具有公益性和自然壟斷性，不能等同于其它只有商品屬性的產(chǎn)品，既要發(fā)揮公益性作用，又要遵循價(jià)值規(guī)律。正是由于這種雙重性，導(dǎo)致水縣場(chǎng)是一個(gè)不完全的縣場(chǎng)。水價(jià)的確定，既要保證水廠的良性運(yùn)行、又要保證群眾承受得起。因此決定水價(jià)的因素不減少，水價(jià)就無(wú)法平衡這兩種關(guān)系。
5．相關(guān)政策的適用性方面。管理好農(nóng)村飲水安全工程，不是水利一個(gè)部門(mén)就能做到的，有些問(wèn)題也不是那一個(gè)地方政府的政策就可以解決的，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)一些相關(guān)的政策規(guī)定。比如對(duì)農(nóng)村飲水安全工程用電問(wèn)題，供水企業(yè)用電電費(fèi)、水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)、各種稅費(fèi)、收取水費(fèi)所用票據(jù)、水價(jià)的核定、新建水廠的土地、其它行業(yè)收費(fèi)以及對(duì)破壞供水設(shè)施行為的處罰等問(wèn)題，既需要相關(guān)部門(mén)的配合，更需要國(guó)家的政策支撐。
安全飲水管理機(jī)制篇3
1 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的主要問(wèn)題
1.1 對(duì)農(nóng)村飲水安全方面認(rèn)識(shí)不足
因?yàn)檗r(nóng)民在知識(shí)方面的缺乏以及安全意識(shí)的淡薄，就造成了對(duì)飲水安全問(wèn)題缺乏重視。但是如果在飲水安全上出現(xiàn)問(wèn)題，必然會(huì)影響到人民群眾的生命安全。同時(shí)，部分地區(qū)對(duì)飲水安全及其工程建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)能意識(shí)到飲水安全對(duì)個(gè)人健康的重要意義，在工程建設(shè)及管理中遭遇一定阻礙。所以，我們首先要增強(qiáng)對(duì)飲水安全的教育與宣傳，使群眾深刻認(rèn)識(shí)到飲水安全的重要性，從而理解并大力支持農(nóng)村飲水工程建設(shè)。
1.2 長(zhǎng)效管理機(jī)制不完善
農(nóng)村飲水安全工程在實(shí)際管理過(guò)程中，存在許多問(wèn)題，影響著工程的順利運(yùn)行。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)效管理機(jī)制不完善問(wèn)題較為嚴(yán)重，因?yàn)檗r(nóng)民意識(shí)上的問(wèn)題，以及管理上的不專(zhuān)業(yè)性，缺乏運(yùn)行管理的有關(guān)規(guī)定，即使有也存在著執(zhí)行不到位的情況，可以說(shuō)長(zhǎng)效管理機(jī)制的缺乏，是制約農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，在已經(jīng)建設(shè)了飲水安全服務(wù)設(shè)施的地區(qū)，也普遍存在著后續(xù)運(yùn)行效果不佳，科學(xué)管理機(jī)制匱乏等問(wèn)題，因此遠(yuǎn)未達(dá)到當(dāng)初建設(shè)的目標(biāo)，也給政府及群眾在經(jīng)濟(jì)方面造成了一定的損失。
1.3 專(zhuān)業(yè)管理人才缺乏
專(zhuān)業(yè)管理人才的缺乏也是一大問(wèn)題。不但缺乏在管理方面有經(jīng)驗(yàn)的管理人員，也缺乏在運(yùn)行維護(hù)等方面的技術(shù)人員，服務(wù)體系不完備。農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理與多種管理因素以及技術(shù)因素有關(guān)，不僅需要整體上的管理者，也需要水質(zhì)檢測(cè)人員、故障維修人員等等，不過(guò)由于財(cái)政等的限制，造成農(nóng)村飲水安全管理組織并不完備，管理人才缺失，這將給農(nóng)村飲水工程的安全管理造成很大影響。
1.4 運(yùn)行管理資金短缺
多數(shù)情況下，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的投入來(lái)自于上級(jí)政府部門(mén)、當(dāng)?shù)刎?cái)政收入以及人民群眾的自我籌款等。我國(guó)的某些較偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平較差、當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款較少，群眾自我籌款能力不足等各種限制，就導(dǎo)致了飲水工程的運(yùn)行管理資金短缺，建設(shè)項(xiàng)目難以及時(shí)完成。此外，部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村飲水安全缺乏重視，就算有專(zhuān)項(xiàng)撥款的存在，也沒(méi)能將其完全投入到飲水工程的運(yùn)行管理中，這就導(dǎo)致了農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理的不達(dá)標(biāo)，難以確保農(nóng)村地區(qū)的用水安全。
2 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的策略
2.1 全社會(huì)樹(shù)立飲水安全的理念，從制度上保障、政策上予以支撐
各級(jí)政府部門(mén)要不斷提升農(nóng)村飲水安全認(rèn)識(shí)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)飲水安全的宣傳教育，借助于紙媒、電視等宣傳渠道，大力倡導(dǎo)健康可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村水利建設(shè)，構(gòu)建全方位的用水安全管理機(jī)制，保證農(nóng)村群眾的用水安全。努力把用水安全的重要性、飲水安全工程建設(shè)的必要性等傳達(dá)到農(nóng)村群眾中去，使得人們樹(shù)立起飲水安全的理念。飲水安全的認(rèn)識(shí)到位，也就提升了人們對(duì)飲水工程建設(shè)的主動(dòng)性。此外，對(duì)飲水安全的積極宣傳，還能吸引到全社會(huì)對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注，從而有更多的人力、物力投入其中。
2.2 建立完善的工程管理機(jī)制
農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理中的很多問(wèn)題，都是因?yàn)楣こ坦芾頇C(jī)制不完善而造成的，許多人沒(méi)把管理問(wèn)題放在心上，管理機(jī)制的創(chuàng)建缺乏實(shí)質(zhì)，其真正價(jià)值得不到展現(xiàn)。在新形勢(shì)下，政府正在加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注于農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理，這就需要構(gòu)建完善的工程管理機(jī)制，通過(guò)分級(jí)管理，獲得理想的管理效果。對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，要認(rèn)識(shí)到飲水安全工程與自身的關(guān)聯(lián)性，在生活中培養(yǎng)管理思想，盡可能的做到節(jié)約用水；對(duì)供水公司來(lái)說(shuō)，要對(duì)飲水安全工程中涉及到的水質(zhì)凈化等技術(shù)不斷改進(jìn)，堅(jiān)決貫徹各級(jí)政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村飲水安全的指示，努力為民辦事，提高服務(wù)水平；對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要把農(nóng)村飲水安全工程當(dāng)作首要工作，增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的控制與管理，及時(shí)的推出惠民政策來(lái)支持工程推進(jìn)，為提升管理水平打好基礎(chǔ)。
2.3 培養(yǎng)高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)人才
培養(yǎng)高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)人才，是提升飲水安全工程管理水平的重要條件。應(yīng)該從多方面入手，擴(kuò)充工程管理人員的規(guī)模，為工程的運(yùn)行管理源源不斷的提供人才。同時(shí)，地方政府應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)性的人才對(duì)工程管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展用水知識(shí)宣講，通過(guò)實(shí)踐性的操作對(duì)管理人員的技術(shù)能力進(jìn)行不斷訓(xùn)練，從而提升他們的技術(shù)水平，還可以適度提升工程管理人員的薪資收入，以吸引到更高層次的人才前來(lái)。
2.4 解決資金短缺的問(wèn)題
資金短缺仍然是限制飲水安全工程管理的一大因素，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)不斷加大投資力度，確保工程建設(shè)的順利開(kāi)展。此外，還需要不斷引入社會(huì)資本參與到工程建設(shè)中來(lái)。同時(shí)確保政府提供的專(zhuān)項(xiàng)投資真正運(yùn)用到飲水安全工程建設(shè)中，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，并通過(guò)創(chuàng)建獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)資金的審核管理，以提升工程管理資金的使用水平。
3 結(jié)束語(yǔ)
總的來(lái)講，農(nóng)村飲水安全是加快農(nóng)村發(fā)展的重要保證，有關(guān)部門(mén)要將農(nóng)村群眾的切身利益放在心上，將安全管理作為重點(diǎn)，全力保證農(nóng)村飲水安全，為不斷完善新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
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安全飲水管理機(jī)制篇4
【關(guān)鍵詞】 飲水;衛(wèi)生設(shè)施;組織和管理;學(xué)生保健服務(wù)
【中圖分類(lèi)號(hào)】 G 483 R 123.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1000-9817(2010)09-1146-02
飲水衛(wèi)生直接關(guān)系到學(xué)校預(yù)防控制傳染病及學(xué)生的健康與安全,關(guān)系到學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定。廣西屬亞熱帶地區(qū),天氣炎熱,為解決學(xué)生飲水問(wèn)題,有部分學(xué)校在校園內(nèi)安裝了現(xiàn)制現(xiàn)售投幣式自動(dòng)飲水機(jī)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)直飲水機(jī))。為了解和掌握廣西學(xué)校內(nèi)安裝的直飲水機(jī)水質(zhì)衛(wèi)生狀況及衛(wèi)生監(jiān)督工作情況,筆者于2008年12月至2009年2月,對(duì)廣西230所學(xué)校直飲水機(jī)衛(wèi)生管理資料及13所院校內(nèi)安裝的36臺(tái)直飲水機(jī)水質(zhì)衛(wèi)生抽檢情況進(jìn)行分析。現(xiàn)報(bào)道如下。
1 資料來(lái)源與方法
1.1 資料來(lái)源 資料來(lái)源于2008年12月至2009年2月,廣西14個(gè)市的13所高校、4所中專(zhuān)、9所高中、88所初中、93所小學(xué)、23所幼兒園參加“廣西衛(wèi)生優(yōu)秀學(xué)校”的評(píng)審資料。2009年6月15-7月10日,廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所與廣西壯族自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心共同合作,對(duì)廣西8所高校、1所中專(zhuān)、1所技工學(xué)校、3所縣級(jí)高中校內(nèi)安裝的36臺(tái)直飲水機(jī)水質(zhì)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督抽樣檢測(cè)的結(jié)果。
1.2 方法 依據(jù)瓶裝飲用純凈水檢測(cè)方法GB 17323-1998、GB/T 5750(4,5,6,7,8,11)-2006,GB/T 8538-2008,GB/T 47893(5,15)-2003,GB/T 47892(4,10)-2008進(jìn)行檢測(cè),采樣按無(wú)菌操作進(jìn)行。結(jié)果按GB 17324-2003《瓶(桶)裝飲用純凈水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)價(jià)。菌落總數(shù)cfu/mL≤20,大腸菌數(shù)MPN/100 mL;致病菌、霉菌、酵母菌均不得檢出;pH值5.0～7.0、電導(dǎo)率≤10、亞硝酸鹽(NO2- )/mL≤0.002。其中有1項(xiàng)不合格即判定該樣品不合格。
1.3 統(tǒng)計(jì)方法 利用Excel 2003錄入數(shù)據(jù),采用SPSS 11.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2 結(jié)果
2.1 衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況 參評(píng)的230所各級(jí)學(xué)校中,有42.17%(97/230)的學(xué)校安裝了直飲水機(jī),但均無(wú)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)發(fā)放的衛(wèi)生許可證;19.59%(19/97) 的學(xué)校建立了衛(wèi)生管理制度,30.93%(30/97) 的學(xué)校能出示直飲水機(jī)消毒記錄,14.43%(14/97) 的學(xué)校有直飲水機(jī)維修記錄。各學(xué)校均無(wú)直飲水機(jī)有效涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件的索證情況,無(wú)當(dāng)年水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告。
城市、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別有3.64%,11.54%,62.50%的學(xué)校建立了飲水衛(wèi)生管理制度,且城鄉(xiāng)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(χ2=63.87,P
表1 廣西230所學(xué)校飲水衛(wèi)生管理檢查情況
地區(qū)有直飲水系統(tǒng)學(xué)校飲水衛(wèi)生制度直飲水機(jī)消毒直飲水機(jī)維修
城市552(3.64)12(21.82)10(18.18)
縣級(jí)263(11.54)14(53.85)4(15.38)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)1610(62.50)4(25.00)0
合計(jì)9719(19.59)30(30.93)14(14.43)
注:()內(nèi)數(shù)字為合格率/%。
2.2 學(xué)校直飲水機(jī)衛(wèi)生管理措施 被抽檢的南寧等市、縣13所學(xué)校中,有8所高校均建立飲用水衛(wèi)生管理制度,6所高校和1所縣級(jí)高中建立直飲水機(jī)衛(wèi)生管理檔案,索取直飲水機(jī)的衛(wèi)生涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件和說(shuō)明書(shū)、近期直飲水機(jī)的水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告,有直飲水機(jī)的清洗、消毒記錄本,有維修管理人員健康證和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證等。部分學(xué)校均無(wú)直飲水機(jī)濾芯、濾膜、出水管的更換記錄。
2.3 直飲水機(jī)防護(hù)及周?chē)l(wèi)生狀況 被抽檢的13所學(xué)校校內(nèi)安裝的36臺(tái)直飲水機(jī),除3臺(tái)機(jī)是小型制水系統(tǒng),有獨(dú)立制水間外,其余直飲水機(jī)均在食堂、宿舍、教學(xué)樓外的空地上,露天安裝。直飲水機(jī)周?chē)O(shè)衛(wèi)生防護(hù)棚的有22臺(tái), 11 臺(tái)露天安放,無(wú)任何防護(hù)設(shè)施;10臺(tái)直飲水機(jī)表面清潔,地面無(wú)積水及污物;3臺(tái)直飲水機(jī)與開(kāi)放性垃圾池、廁所距離
2.4 直飲水機(jī)的水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果 抽檢的36份直飲水樣品中,檢測(cè)結(jié)果均不合格。有29份水樣檢測(cè)“菌落總數(shù)”超標(biāo),超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的3～160倍;有1份水樣檢測(cè)出“大腸菌群”,超標(biāo)達(dá)7.7倍;3份水樣檢測(cè)出“霉菌”;1份水樣檢測(cè)出“酵母菌”。34份水樣檢測(cè)“電導(dǎo)率”超標(biāo),超標(biāo)達(dá)1～6.7倍;18份水樣檢測(cè)“pH值”超標(biāo);3份水樣檢測(cè)“亞硝酸鹽”超標(biāo)。見(jiàn)表2。
表2 廣西36份學(xué)校直飲水機(jī)檢測(cè)項(xiàng)目不合格率
項(xiàng)目不合格數(shù)不合格率/%
菌落總數(shù)2980.56
大腸菌群12.78
霉菌38.33
酵母菌25.56
pH值1850.00
電導(dǎo)率3494.44
亞硝酸鹽38.33
3 討論
調(diào)查結(jié)果顯示,廣西學(xué)校校園內(nèi)安裝的直飲水機(jī)衛(wèi)生安全形勢(shì)嚴(yán)峻,對(duì)在校師生的健康安全構(gòu)成現(xiàn)時(shí)及潛在的危害[1]。主要表現(xiàn)在:首先是各級(jí)學(xué)校對(duì)直飲水機(jī)的衛(wèi)生管理不到位,多數(shù)學(xué)校未制定明確的直飲水機(jī)衛(wèi)生管理制度,無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。未向供應(yīng)商索取直飲水機(jī)的衛(wèi)生部涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件,對(duì)直飲水機(jī)濾芯、濾膜、出水管的更換不重視,沒(méi)有做相關(guān)記錄,未建立相應(yīng)的衛(wèi)生管理檔案。其二,直飲水機(jī)安裝場(chǎng)地周?chē)h(huán)境衛(wèi)生狀況較差,無(wú)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施,無(wú)專(zhuān)用衛(wèi)生潔具,無(wú)員工洗手、消毒設(shè)施。三是抽檢的36份直飲水機(jī)水樣均不合格,多數(shù)直飲水機(jī)長(zhǎng)期未進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè),對(duì)師生的健康造成危害。近年來(lái),廣西部分學(xué)校頻頻發(fā)生原因不明的感染性腹瀉疫情,是否與學(xué)生飲用直飲水有關(guān),值得進(jìn)一步探討。
目前,我國(guó)尚未出臺(tái)學(xué)校直飲水設(shè)施衛(wèi)生監(jiān)管的規(guī)范性文件,教育和衛(wèi)生行政部門(mén)無(wú)法對(duì)設(shè)在校園內(nèi)的直飲水機(jī)依法進(jìn)行監(jiān)管。建議:(1)衛(wèi)生部門(mén)盡快出臺(tái)管理辦法,為基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員提供執(zhí)法依據(jù)。(2)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)學(xué)校建立索證管理制度,采取嚴(yán)格索證準(zhǔn)入,定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè),檢查更換濾芯濾膜記錄和清洗消毒記錄等措施,以規(guī)范學(xué)校管理作為開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督的切入點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)學(xué)校直飲水設(shè)施的衛(wèi)生監(jiān)督,保障師生的健康安全。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 唐振柱.廣西農(nóng)村寄宿制學(xué)校飲用水衛(wèi)生安全狀況分析.中國(guó)學(xué)校衛(wèi)生,2008,29(7):628-630.
(收稿日期:2010-03-18)
安全飲水管理機(jī)制篇5
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；安全飲水工程；建設(shè)措施
中圖分類(lèi)號(hào)：TU991 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932149
1 農(nóng)村飲用水工程供水現(xiàn)狀
目前，我國(guó)農(nóng)村飲用水主要來(lái)源于井水、泉水、冰雪融水等，很多地區(qū)的農(nóng)民其基本上不采取什么凈化措施就直接飲用或燒開(kāi)飲用。據(jù)衛(wèi)生部門(mén)和水利部門(mén)的調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村飲用水符合農(nóng)村安全飲水衛(wèi)生準(zhǔn)則的比例不到66%，有近34%的人口飲用水達(dá)不到要求。
2 農(nóng)村安全飲水工程存在問(wèn)題及原因
2.1 農(nóng)村飲用水源缺乏有效保護(hù)，水質(zhì)無(wú)法保障
造成農(nóng)村飲用水水源污染的原因有很多，近年來(lái)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致大量的農(nóng)藥、化肥隨農(nóng)田排水或者雨水流入水體，造成水源面源污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響水質(zhì)。
2.2 飲用水工程進(jìn)展緩慢，飲用水安全無(wú)法保障人口依然較多
農(nóng)村飲水工程是百年大計(jì)，是民心工程，是積德工程，過(guò)硬的質(zhì)量是使其為農(nóng)夫造福，為社會(huì)服務(wù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。 雖然我國(guó)已經(jīng)建設(shè)了許多農(nóng)村飲水安全工程并投入使用，但是與廣大農(nóng)村地區(qū)的安全飲水需求相比，我國(guó)的農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)依然緩慢，并且存在飲水安全工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)混亂，飲水安全工程管理機(jī)制不完善，設(shè)計(jì)不合理等諸多丞待解決的問(wèn)題，這嚴(yán)重影響到了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展以及和諧社會(huì)的建設(shè)。
2.3 工程管理不足，水質(zhì)監(jiān)測(cè)薄弱
落實(shí)好農(nóng)村供水工程管理體制，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程“管得好、長(zhǎng)受益”的更本途徑。農(nóng)村安全飲水工程在我國(guó)各個(gè)農(nóng)村雖然已經(jīng)實(shí)施有了一定的年頭，水利部門(mén)雖針對(duì)一些項(xiàng)目制定了了一些管理辦法與準(zhǔn)則，但是管理過(guò)程中任有許多漏洞。目前，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村安全飲水均采用以安全飲水工程所在地行政村的管理為主，以招商引資企業(yè)管理為輔的一種管理模式，在行政村管理的基礎(chǔ)之上，工程建立初期的費(fèi)用由水務(wù)部門(mén)來(lái)負(fù)擔(dān)。由于管理人員素質(zhì)參差不齊，相關(guān)部門(mén)又很少舉行相關(guān)培訓(xùn)，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)技能水平難以提升，無(wú)法有效解決管理過(guò)程中存在的問(wèn)題。
2.4 缺乏農(nóng)村飲水工程及水源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
我國(guó)每年人均用水量超過(guò)500m3，由于地形和氣候差異很多偏遠(yuǎn)山區(qū)供水任然沒(méi)有保障，政府對(duì)農(nóng)村飲水工程的投入依然欠缺且存在地域分布不均現(xiàn)象。在水源保護(hù)這塊缺乏政策引導(dǎo)和長(zhǎng)效機(jī)制，無(wú)法解決農(nóng)村飲水安全的根本性問(wèn)題。
3 解決農(nóng)村安全飲水工程問(wèn)題的對(duì)策及措施
3.1 設(shè)立水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村水源環(huán)境監(jiān)管及綜合整治
地方各級(jí)、環(huán)保等部門(mén)等應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣螅谵r(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村飲用水的評(píng)估力度，對(duì)可能影響農(nóng)村飲用水水源安全的化工、造紙、冶煉、等重污染源企業(yè)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，避免突發(fā)環(huán)境事件影響水源安全。要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治工作開(kāi)展水源保護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)水源周邊生活污水、垃圾廢棄物的處理工作，防治面源污染。要有針對(duì)性的開(kāi)展水污染處理工作，做到因地制宜。
3.2 健全農(nóng)村飲水工程，加強(qiáng)雨水集蓄利用
地方各級(jí)水利、環(huán)保部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，結(jié)合農(nóng)村飲水工程建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)等工作，多渠道籌集水源保護(hù)資金；按照《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》等規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利資金管理。除此之外，雨水是很重要的資源，在降雨250 mm 以上的季風(fēng)區(qū)，可以采用雨水集蓄的辦法解決飲水問(wèn)題。尤其是在水量不足、取水困難、保證率低的半干旱、半濕潤(rùn)區(qū)的丘陵區(qū)、山區(qū)等水資源開(kāi)發(fā)利用困難或水資源缺乏的偏遠(yuǎn)山區(qū)，應(yīng)充分利用雨水資源，建設(shè)集雨工程，以保證農(nóng)村飲用水供水安全。
3.3 健全農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)效機(jī)制，提升水質(zhì)監(jiān)測(cè)及檢測(cè)能力
要建立水源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)用電、用地和稅收優(yōu)惠等政策，推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)村供水機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和維修養(yǎng)護(hù)基金建設(shè)，保障工程長(zhǎng)效運(yùn)行，確保飲水工程安全、穩(wěn)定、長(zhǎng)期發(fā)揮效益。地方各級(jí)水利、環(huán)保部門(mén)應(yīng)配合發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的監(jiān)督考核。地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)按照相關(guān)政策法規(guī)的要求，開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，以保障水質(zhì)。
安全飲水管理機(jī)制篇6
1、幼兒園飲用水為統(tǒng)一供應(yīng)的自來(lái)水或桶裝水，幼兒園安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)定期檢測(cè)，以保證水質(zhì)符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
2、幼兒園安排專(zhuān)人對(duì)飲水設(shè)施及飲用水進(jìn)行管理。做到專(zhuān)人專(zhuān)管、定期清洗、消毒。經(jīng)常觀察飲水設(shè)施內(nèi)外部的衛(wèi)生和水質(zhì)情況，及時(shí)清除污垢，保證師生飲用水的干凈和衛(wèi)生。
3、 對(duì)幼兒園飲用水設(shè)施進(jìn)行必要的保養(yǎng)，以確保供水設(shè)施的完好正常使用。
4、定時(shí)對(duì)飲水設(shè)施進(jìn)行衛(wèi)生清理和消毒。每半個(gè)月一次，要有定期清洗消毒飲水機(jī)記錄5、從事飲水機(jī)清洗消毒人員應(yīng)有有效健康體檢證明，并按清洗消毒規(guī)程操作。
6、裝飲用水的保溫桶，每學(xué)期進(jìn)行消毒不少于五次。所用的凈水劑和消毒劑必須符合衛(wèi)生要求和有關(guān)規(guī)定。
7、使用的飲水設(shè)施和桶裝水應(yīng)有有效的食品衛(wèi)生許可證或涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件。
8、飲水機(jī)應(yīng)遠(yuǎn)離黑板，防止二次污染9、幼兒園制定了飲水突發(fā)污染事件的應(yīng)急處理辦法，遵照"食品衛(wèi)生安全應(yīng)急預(yù)案"進(jìn)行處置。一旦發(fā)現(xiàn)生活飲用水水質(zhì)污染或不明原因水質(zhì)突然惡化及水源性疾病暴發(fā)事件時(shí)，幼兒園必須立即采取應(yīng)急措施，及時(shí)報(bào)告衛(wèi)生及教育主管部門(mén)。
10、在園內(nèi)定期利用周計(jì)劃進(jìn)行飲用水衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育。包括不宜飲用生水、提倡喝開(kāi)水，喝礦泉水，純凈水。
11、經(jīng)常宣傳相關(guān)飲用水衛(wèi)生安全常識(shí)。在園內(nèi)醒目位置設(shè)置飲水衛(wèi)生公告欄，告知幼兒飲水安全須知，包括不宜飲用生水、提倡喝開(kāi)水。
12、飲水設(shè)施及飲水桶必須無(wú)毒無(wú)害。
（二）為進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園幼兒飲用水衛(wèi)生，保障幼兒的飲水安全，依據(jù)《生活用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《中小學(xué)（幼兒園）食品衛(wèi)生安全管理暫行辦法》等法律法規(guī)的要求，制定本管理制度。
1、明確專(zhuān)人為學(xué)生飲用水管理員
2、教育幼兒養(yǎng)成不喝生水的良好習(xí)慣，堅(jiān)持喝開(kāi)水或礦泉水
3、幼兒園、班級(jí)要經(jīng)常檢查學(xué)生的飲用水情況，并隨時(shí)教育幼兒不喝生水。
4、使用的飲水機(jī)有有效的食品衛(wèi)生許可證或涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件，有定期對(duì)飲水機(jī)清洗消毒的制度，定期對(duì)飲水機(jī)進(jìn)行清洗、消毒，夏季每月一次，冬季每?jī)稍乱淮危卸ㄆ谇逑聪撅嬎畽C(jī)記錄
5、從事飲水機(jī)清洗消毒人員應(yīng)有有效健康體檢證明，并按清洗消毒規(guī)程操作，清洗消毒使用的消毒劑有有效的衛(wèi)生許可批件
6、飲水機(jī)應(yīng)遠(yuǎn)離黑板，防止二次污染
7、幼兒園制定飲水突發(fā)污染事件的應(yīng)急處理辦法；
8、在園內(nèi)醒目位置設(shè)置飲水衛(wèi)生公告欄，告知學(xué)生飲水安全須知，包括不宜飲用生水、提倡喝開(kāi)水，一旦發(fā)現(xiàn)生活飲用水水質(zhì)污染或不明原因水質(zhì)突然惡化及水源性疾病暴發(fā)事件時(shí)，幼兒園必須立即采取應(yīng)急措施，及時(shí)報(bào)告衛(wèi)生及教育主管部門(mén)。
9、幼兒園幼兒生活飲用水及其自備水源，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)合格后，方可作為供水水源。加強(qiáng)對(duì)水源的防護(hù)，落實(shí)相應(yīng)的水源保護(hù)措施，水源50米以?xún)?nèi)不許存在污染源。水井要設(shè)有井蓋，加固上鎖，設(shè)專(zhuān)人定時(shí)供水。
（三）一、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校生活飲用水衛(wèi)生安全管理
學(xué)校要高度重視學(xué)生生活飲用水衛(wèi)生安全工作，建立和完善飲用水衛(wèi)生管理制度；
開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生和衛(wèi)生知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，使廣大學(xué)生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣；
學(xué)校必須保證開(kāi)水的供應(yīng)，嚴(yán)禁幼兒直接飲用自備生水。
二、認(rèn)真做好學(xué)校的改水工作
自備水水質(zhì)的好壞很大程度取決于自備水水源的選擇和防護(hù)措施的落實(shí)情況。根據(jù)生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，要求自備水水源盡可能選擇深層地下水，凡選擇地面水或淺層地下水的必須保證在水源周?chē)?0米以?xún)?nèi)無(wú)生活性或工業(yè)性污染源；
加強(qiáng)水源衛(wèi)生安全管理，設(shè)置警示標(biāo)志，井水加蓋封閉，并及時(shí)清洗淤泥；
對(duì)于經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)監(jiān)測(cè)不合格的自備水，必須限期完成改造工作，并經(jīng)監(jiān)測(cè)合格后方可投入使用。
三、及時(shí)清洗消毒供水設(shè)施
配置高位蓄水池以滿(mǎn)足供水需求的學(xué)校，必須指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)自備水管網(wǎng)及蓄水池的清洗消毒工作，堅(jiān)持每學(xué)期開(kāi)學(xué)之前和開(kāi)學(xué)期間定期進(jìn)行沖洗和消毒，在夏、秋季節(jié)臺(tái)風(fēng)或暴風(fēng)雨過(guò)后要及時(shí)增加清洗消毒頻次，并做好沖洗消毒登記工作。
四、定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作
學(xué)校飲用水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)如不合格應(yīng)及時(shí)告知學(xué)校和當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)確保學(xué)校生活飲用水衛(wèi)生安全。
五、加強(qiáng)學(xué)校生活飲用水監(jiān)督檢查
安全飲水管理機(jī)制篇7
一、充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的重要性和緊迫性
（一）近年來(lái)全市農(nóng)村飲水工作成效顯著。近兩年來(lái)，市委、市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央國(guó)務(wù)院農(nóng)村工作方針?biāo)枷肼肪€，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局出發(fā)，把解決農(nóng)村群眾飲水困難、保障飲水安全放在與解決群眾溫飽問(wèn)題同等重要的位置來(lái)抓，加大工作力度，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，加強(qiáng)目標(biāo)考核，掀起了新一輪農(nóng)村飲水工程建設(shè)熱潮，累計(jì)開(kāi)工建設(shè)農(nóng)村飲水工程515處，竣工420處，解決了28萬(wàn)群眾的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村飲水安全人口由2004年的122.35萬(wàn)增加到現(xiàn)在的150萬(wàn)人，全市農(nóng)村飲水條件得到了明顯改善。
（二）解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題任務(wù)繁重。我市受自然、地理和經(jīng)濟(jì)條件等多種因素制約，農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題依然十分突出。一是缺水人口多。目前全市仍有93.87萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲用水達(dá)不到國(guó)家飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?7%。二是解決難度大。存在飲水安全問(wèn)題的農(nóng)村人口，大多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，居住比較分散，供水工程建設(shè)難度較大。三是工程管理機(jī)制需要改革創(chuàng)新。已經(jīng)建成的飲水工程中，相當(dāng)一部分工程管理體制機(jī)制不到位，管護(hù)責(zé)任落的不實(shí)，影響工程效益的發(fā)揮，部分群眾可能重新出現(xiàn)飲水困難問(wèn)題。
（三）加快解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題意義重大。加快解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保障群眾身心健康的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是民生工程的重要建設(shè)內(nèi)容，也是促進(jìn)社會(huì)和諧、加快我市實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，把農(nóng)村飲水安全工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大督促檢查力度，努力把這項(xiàng)關(guān)系民生的實(shí)事好事抓緊抓好。
二、進(jìn)一步明確加快解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把農(nóng)村飲水工程建設(shè)作為改善民生的重要工作來(lái)抓，加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系，保障農(nóng)村群眾持續(xù)獲得安全飲用水，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)陜南突破發(fā)展。
（五）基本原則。一是堅(jiān)持以人為本，把解決飲水安全問(wèn)題作為改善民生的重要工作，作為維護(hù)群眾切身利益的緊迫任務(wù)，認(rèn)真抓好組織實(shí)施工作。二是堅(jiān)持因地制宜，充分考慮各地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、水資源等條件以及村鎮(zhèn)發(fā)展需要，做好工程合理性、可靠性論證，區(qū)別不同情況分類(lèi)指導(dǎo)。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決秦巴中高山及居住相對(duì)集中地區(qū)群眾的飲水困難問(wèn)題。四是堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)飲水安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，深化供水管理改革，確保農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。
（六）目標(biāo)任務(wù)。到2012年基本解決全市剩余的93.87萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到65%以上。
三、加大投入力度，加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)步伐
（七）加大資金投入。2008年到2012年，市上將積極籌集450萬(wàn)元作為農(nóng)村安全飲水市級(jí)配套資金，各縣、區(qū)政府也要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的投入力度，及時(shí)足額落實(shí)地方配套資金。
（八）創(chuàng)新投融資體制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，采取招商引資、社會(huì)捐助等方式，拓寬農(nóng)村飲水工程建設(shè)的籌資渠道。按照“一事一議”的方式，發(fā)動(dòng)群眾以自籌資金、投工投勞等方式，增加對(duì)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的投入。
（九）加強(qiáng)資金管理。飲水工程建設(shè)資金，由財(cái)政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，統(tǒng)一管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。各縣區(qū)要認(rèn)真執(zhí)行《陜西省農(nóng)村飲水工程專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對(duì)中、省補(bǔ)助資金和地方配套資金實(shí)行“報(bào)賬制”管理。建立健全監(jiān)督機(jī)制，加大審計(jì)稽查力度，工程完工后由市、縣區(qū)審計(jì)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。嚴(yán)禁擠占、截留、挪用、轉(zhuǎn)移農(nóng)村飲水項(xiàng)目建設(shè)資金，對(duì)違反規(guī)定的要從嚴(yán)查處，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
（十）自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。每年下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃、工程進(jìn)展、資金使用、項(xiàng)目管理、完成時(shí)限等，要列入政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)范圍，定期向社會(huì)和群眾公布，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
四、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保農(nóng)村飲水工程質(zhì)量效益
（十一）科學(xué)編制項(xiàng)目規(guī)劃。各縣、區(qū)要依據(jù)省政府認(rèn)定不安全人口，對(duì)尚未安排解決的飲水不安全村組，抓緊編制2008年至2012年農(nóng)村飲水工程實(shí)施計(jì)劃，將項(xiàng)目落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，將每一個(gè)飲水不安全人口落實(shí)到具體項(xiàng)目中。要根據(jù)“近期與遠(yuǎn)期結(jié)合、用水與節(jié)水結(jié)合、集中與分散結(jié)合、開(kāi)發(fā)與保護(hù)結(jié)合”的原則，區(qū)別城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、富水區(qū)與干旱區(qū)、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中高山區(qū)與淺山川道區(qū)等不同情況，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。人口居住密集的村組，重點(diǎn)發(fā)展聯(lián)片集中供水；偏遠(yuǎn)和居住分散的村組，重點(diǎn)建設(shè)分散式供水工程；沒(méi)有安全可靠水源的村組，重點(diǎn)發(fā)展雨水集蓄工程；距縣城、集鎮(zhèn)較近的村組，通過(guò)城鎮(zhèn)供水設(shè)施的改擴(kuò)建延伸供水管網(wǎng)；有可能實(shí)施扶貧或生態(tài)移民的地方，修建臨時(shí)性供水設(shè)施。
（十二）嚴(yán)格工程建設(shè)管理。農(nóng)村飲水工程建設(shè)參照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理。工程建設(shè)要按照國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，由縣級(jí)水利部門(mén)組建項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施。總投資大于50萬(wàn)元的集中供水工程嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。小型供水工程要繼續(xù)完善和推廣主要材料設(shè)備集中招標(biāo)采購(gòu)、巡回監(jiān)理和受益農(nóng)民跟班監(jiān)督等好的做法和經(jīng)驗(yàn)，由水行政主管部門(mén)設(shè)計(jì)并選派有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施工，切實(shí)提高建設(shè)質(zhì)量。工程建設(shè)完成后，項(xiàng)目審批部門(mén)及時(shí)商有關(guān)部門(mén)組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目要限期整改。
五、繼續(xù)深化改革，促進(jìn)農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行
（十三）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，形成良性運(yùn)行機(jī)制。國(guó)家投資為主興建的聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村集中供水工程，所有權(quán)屬?lài)?guó)家所有；社會(huì)資本開(kāi)發(fā)建設(shè)的農(nóng)村飲水工程，所有權(quán)屬投資人所有；單村集中供水工程，所有權(quán)歸受益區(qū)群眾建立的參與式合作管理組織所有；國(guó)家補(bǔ)助個(gè)人修建的水窖等微型供水工程，所有權(quán)歸個(gè)人所有。鼓勵(lì)各地針對(duì)不同類(lèi)型、不同規(guī)模的工程，積極探索不同的管理模式。集中供水工程推廣彬縣、淳化縣的管理經(jīng)驗(yàn)，建立相對(duì)穩(wěn)定的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)供水管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理主體和責(zé)任。加快農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)，全面推行用水戶(hù)全過(guò)程參與管理的工作機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（十四）深化供水工程水價(jià)改革。按照“有償使用、計(jì)量收費(fèi)”的原則，科學(xué)合理核定水價(jià)，做好運(yùn)行管理工作。新建工程從開(kāi)始就要按新的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一步到位，已有工程在重新核定的基礎(chǔ)上逐步調(diào)整到位，走以水養(yǎng)水、可持續(xù)發(fā)展的路子。積極推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開(kāi)制度，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在水費(fèi)收繳中亂加價(jià)、亂攤派、亂搭車(chē)，真正讓群眾吃上放心水、明白水。水費(fèi)收入主要用于工程設(shè)施的運(yùn)行管理、更新改造、職工工資等開(kāi)支，任何單位和個(gè)人不得截留和挪用。
（十五）加強(qiáng)水源保護(hù)和水污染防治。依法實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，合理確定飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁破壞水源涵養(yǎng)林和保護(hù)設(shè)施的行為，因地制宜進(jìn)行水源安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制制度，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。定期開(kāi)展水源保護(hù)區(qū)檢查，對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治并掛牌督辦。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，責(zé)令停建并限期治理整頓或拆除。對(duì)排污超標(biāo)的企業(yè)和單位，責(zé)令限期達(dá)標(biāo)排放或搬遷。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用。
（十六）加強(qiáng)飲用水安全監(jiān)督管理。進(jìn)一步加快農(nóng)村用水安全監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，逐步建立各供水單位以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立嚴(yán)格的取樣、檢測(cè)制度，完善檢測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和公報(bào)制度。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)取水、制水、供水實(shí)施全過(guò)程管理，確保供水水質(zhì)安全，保障人民群眾身心健康。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十七）高度重視農(nóng)村飲水工作。各級(jí)政府要將農(nóng)村飲水工作擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村飲水工作的宏觀管理。全市農(nóng)村飲水工作由市水利局統(tǒng)一組織實(shí)施，有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立一盤(pán)棋的思想，主動(dòng)溝通，積極配合，確保工程建設(shè)順利開(kāi)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣區(qū)農(nóng)村飲水指揮部辦公室的建設(shè)，保證必要的人員，保證前期經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)。
（十八）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理。各縣、區(qū)政府對(duì)本地農(nóng)村飲水工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是主要責(zé)任人。農(nóng)村飲水工程建設(shè)實(shí)行目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并把責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核、選拔任用的重要依據(jù)。
（十九）切實(shí)加大宣傳力度。宣傳部門(mén)要將農(nóng)村飲水宣傳納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度。各新聞媒體要開(kāi)辟專(zhuān)欄、專(zhuān)題和專(zhuān)版，采取多種形式廣泛宣傳農(nóng)村飲水方面的政策措施，努力營(yíng)造各方面關(guān)心農(nóng)村飲水、重視農(nóng)村飲水、參與農(nóng)村飲水工程建設(shè)的良好氛圍。
安全飲水管理機(jī)制篇8
按照會(huì)議要求，現(xiàn)將**農(nóng)村飲水安全工作情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
**位于遼寧省西部，地形為丘陵山區(qū)，地勢(shì)北高南低，素有“七山一水二分田”之說(shuō)。**屬于干旱半干旱季風(fēng)氣候，十年九旱，多年平均降雨量440毫米，2018年降雨量為350毫米。境內(nèi)共有大小河流511條，且多為季節(jié)性河流，只有**河沒(méi)有斷流外，其余河系全部斷流。由于多年干旱，地下水位大幅度下降，造成農(nóng)村居民飲水困難。
**共轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)261個(gè)村，截止到2018年底，全市總?cè)丝?5.56萬(wàn)人，其中農(nóng)村戶(hù)籍人口39.98萬(wàn)人。自2005年開(kāi)始，全市共建設(shè)飲水工程928處，解決農(nóng)村21.61萬(wàn)人飲水問(wèn)題，農(nóng)村集中供水率達(dá)到54.1%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到48.3%。還有18.37萬(wàn)人未達(dá)到集中供水要求，飲用自家小土井水。
二、脫貧攻堅(jiān)工作
按照“兩不愁三保障”對(duì)飲水安全的要求，2018年11月，**水務(wù)局會(huì)同扶貧局聯(lián)合對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村飲水安全情況核查工作的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)核查貧困村和貧困人口及非貧困村的飲水安全情況，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)核查上報(bào)，全市共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、25個(gè)行政村（其中貧困村11個(gè)）、38個(gè)村民組，出現(xiàn)飲水困難，采取工程措施，計(jì)劃總投資1403萬(wàn)元，新建飲水安全工程35處，解決7345人飲水不安全，其中建檔立卡貧困人口936人。實(shí)施方案已上報(bào)朝陽(yáng)市水務(wù)局，待評(píng)審。2018年在上級(jí)部門(mén)的大力支持下，**完成投資1768萬(wàn)元，實(shí)施飲水安全工程48處，解決了13677人飲水不安全，其中建檔立卡貧困人口899人。
三、水質(zhì)配套完善工作
按照解決全市飲水型氟超標(biāo)問(wèn)題，同時(shí)，一并解決其他地方病及水質(zhì)問(wèn)題，2018年11月，市水務(wù)局會(huì)同市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全市農(nóng)村飲水安全水質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查工作的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)對(duì)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)調(diào)查上報(bào)，結(jié)合**疾病預(yù)防控制中心的檢測(cè)報(bào)告，全市共有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、5個(gè)行政村（其中貧困村3個(gè)）、9個(gè)村民組，出現(xiàn)水質(zhì)問(wèn)題，采取凈化設(shè)備處理水質(zhì)問(wèn)題，計(jì)劃總投資393萬(wàn)元，配套完善水質(zhì)工程6處，解決1995人飲水不安全，其中建檔立卡貧困人口250人。實(shí)施方案已上報(bào)朝陽(yáng)市水務(wù)局，待評(píng)審。2018年**實(shí)施水質(zhì)配套完善工程4處，解決了2016人飲水不安全，其中建檔立卡貧困人口35人。
四、提高兩率工作
截止到2018年底，農(nóng)村集中供水率達(dá)到54.1%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到48.3%。為了完成上級(jí)任務(wù)目標(biāo)，即農(nóng)村集中供水率達(dá)到75%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到70%。**集中供水率還差20.9%，農(nóng)村自來(lái)水普及率還差21.7%，兩率標(biāo)準(zhǔn)如果達(dá)到國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)要求，全市還需要通過(guò)建設(shè)農(nóng)村飲水工程解決10萬(wàn)人飲水問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)村飲水安全保障地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，農(nóng)村飲水安全實(shí)行“省負(fù)總則，市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制。
市政府已同意用“一般性地方債券”資金解決兩率人口飲水問(wèn)題，使兩率達(dá)到上級(jí)要求標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施方案編制完成已上報(bào)。2019年**計(jì)劃解決5.48萬(wàn)人，估算總投資1.05億元，農(nóng)村集中供水率達(dá)到67.78%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到62.05%；2020年我市計(jì)劃解決4.45萬(wàn)人，估算總投資0.85億元，農(nóng)村集中供水率達(dá)到78.91%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到73.18%。由于**“地方債券”已達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警區(qū)，上級(jí)是否還能給“地債資金”，尚不明確。
五、三個(gè)責(zé)任、三項(xiàng)制度工作
農(nóng)村飲水安全管理“三個(gè)責(zé)任”已初步落實(shí)，但無(wú)經(jīng)費(fèi)制定各項(xiàng)公示牌，三個(gè)制度市政府正在協(xié)調(diào)相關(guān)單位制定。
（注：三個(gè)責(zé)任：根據(jù)農(nóng)村飲水安全保障地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，農(nóng)村飲水安全實(shí)行“省負(fù)總則、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，地方人民政府是農(nóng)村飲水安全管理的主體責(zé)任、水行政主管等部門(mén)的行業(yè)監(jiān)督責(zé)任、供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任。三項(xiàng)制度：健全完善縣級(jí)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。）
六、存在問(wèn)題
1、雖然建立了縣級(jí)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，但無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。按照**機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于成立市農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理站的通知》文件精神，我市也成立了**農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理站，其主要工作職責(zé)是：負(fù)責(zé)編制全市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)計(jì)劃及工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、咨詢(xún)和培訓(xùn)；負(fù)責(zé)全市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查、工程驗(yàn)收及工程管理指導(dǎo)等工作，屬于自收自支單位，無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
2017年4月27日，遼寧省財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合下文（關(guān)于印發(fā)遼寧省水利發(fā)展資金管理暫行辦法的通知遼財(cái)農(nóng)[2017]237號(hào)）文件里第十五條規(guī)定“資金不得用于財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)”，只能提取設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)和招標(biāo)費(fèi)，不得提取建設(shè)單位管理費(fèi)。飲水站工作不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，人員已面臨著開(kāi)不開(kāi)工資的局面。
2、設(shè)備老化、損壞、維修資金沒(méi)有來(lái)源。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)飲水工程從水費(fèi)中支付維修資金，或設(shè)備出現(xiàn)壞損由用水戶(hù)均攤費(fèi)用，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站出資維修，但遠(yuǎn)不能解決設(shè)備的正常維修，一旦發(fā)生設(shè)備大的損壞就更難解決，勢(shì)必會(huì)造成飲水工程停止運(yùn)用。（例如，2010年前建設(shè)的飲水工程，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，且經(jīng)多年運(yùn)行，部分工程已嚴(yán)重?fù)p壞，影響效益發(fā)揮；尤其是水泵和微機(jī)已年久失修，水泵和微機(jī)本身是電子設(shè)備，易損壞；部分工程的PVC管路已老化，需要更換，無(wú)維修資金）。另一方面，農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多面廣，供水管線距離長(zhǎng)，跑冒滴漏嚴(yán)重，而由于缺乏專(zhuān)業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，加之日常管理維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，工程年久失修也是工程設(shè)施損壞嚴(yán)重的原因之一，因此，損壞、報(bào)廢率高，導(dǎo)致維修資金需求量大。
3、水源位置難確定。我市近兩年旱情較嚴(yán)重，自去年春季到現(xiàn)在，沒(méi)有有效的將水和降雪，地下水位下降較嚴(yán)重，不少水源井已經(jīng)干枯，水源選擇既要考慮水量，又要考慮水質(zhì)，所以農(nóng)村飲水工程水源位置很難選擇。
4、管路鋪設(shè)難度大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已建成或正在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和宜居鄉(xiāng)村，村屯路面大都已硬化，路面破壞后需修復(fù)原樣，但無(wú)修復(fù)資金；施工時(shí)還需占用村民的田園及樹(shù)木，但無(wú)賠償資金。
七、下步工作措施
1、在方案未批復(fù)前，先行確定井位，做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備。
2、待計(jì)劃下達(dá)后，立即組織招投標(biāo)，加快施工進(jìn)度，確保年末全部解決**貧困村貧困戶(hù)飲水不安全問(wèn)題。為了不影響工程按時(shí)完工，建議上級(jí)主管部門(mén)在批復(fù)項(xiàng)目時(shí)對(duì)“招投標(biāo)基本情況”予以明確。
3、按照上級(jí)對(duì)“三個(gè)責(zé)任” 和“三項(xiàng)制度”的要求，2019年5月20日前上報(bào)“三個(gè)責(zé)任”的責(zé)任人， 2019年12月20日前上報(bào)“三項(xiàng)制度”。
4、懇請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)在給予工作支持的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)上級(jí)相關(guān)部門(mén)，幫助解決“**農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理站”單位性質(zhì)問(wèn)題，將現(xiàn)有的**農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理站由臨時(shí)性機(jī)構(gòu)變?yōu)槌ＴO(shè)機(jī)構(gòu)，由差額補(bǔ)助單位變?yōu)槿~撥款事業(yè)單位。
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