定制消防應急預案篇1
【關鍵詞】火災危險性、數字化消防、應急預案
【中圖分類號】TU242 【文獻標識碼】B 【文章編號】1672-5158（2013）01―0383―01
火災是我國最劇烈、危害我國人民以及社會最持久的災害之一，我國火災每年造成的平均損失約200億人民幣，每年因火災造成的人員傷亡都在千人以上。隨著現代社會經濟的不斷發展，出現的火災現象也越來越多樣化和復雜化；各種新型材料的使用讓產物和燃燒形式更加復雜；各種電器產品以及新能源使火災的形式更加隱蔽、多樣和復雜；這些火災現象的復雜以及多樣化對消防安全提出了更高的要求。
合理編制消防應急預案是應對各種火災事故，減少財產損失以及人員傷亡的重要對策，要根據各種火災事故的特點，結合人們和火災斗爭的經驗以及實際情況，按照最有效的程序制定和處置過程，制定應急方案，提高滅火效率。并且利用現代數字技術和各種信息技術、數據庫技術等高科技新技術，克服了原有的形式枯燥、查詢困難、可操作性差等缺點。數字化消防應急預案被用在火災科學的各個領域中，讓預案的落實以及制定更加科學規范，通過更加完整的數據模型建立應急預案。
一、數字化消防預案的基本構架
根據消防應急預案的要求以及功能，制定出應用過程中所需要考慮到的因素，建立一個基本的預案框架結構。整個預案包括了基礎信息、危險分析以及預測模擬等三大基礎部分。
（一）基礎信息
基礎信息部分是滅火救援信息與消防安全的信息數據，它主要包括了預案對象的情況，對象的名稱、地理位置以及周邊的情況，對象建筑內儲存物資的性質以及工藝流程，建筑物內人員疏散口、外部水源以及其他固定或者半固定消防車道，以及急救援力量的分布情況。
（二）危險分析以及預測模擬
危險性分析以及預測模擬都可以通過預案對象的可燃性對其進行辨別，選擇幾個風險較大的火災場景做成預案設定火情，結合預案對象的環境條件以及基礎信息，對產生火災后，區域的影響、火災發展過程以及人員的疏散作出預測和數字模擬。分析出火災可能帶給人們的影響以及危害，分析出危險結果，為制定一套完善的應急預案措施提供依據。
（三）應急救援行動和應急決策
應急救援行動和應急決策根據基礎信息對危險結果進行分析，以運籌學、控制學以及管理學為基礎，用顯示表達、輸出功能作為主要載體，對其進行指揮應急援救行動，規劃出救援力量的工作區域，明確救援力量以及作戰方案。
二、火災應急決策的指揮和危險性分析
（一）火情設定和基本情況
在對火災的危險性進行分析之前，首先必須要了解編制對象的基本情況，要根據建筑物內部的結構、高度、建筑面積質料、建筑使用者、安全疏散通道口等因素，確定火災場景作為預案的設定火情。在進行火情設定的同時，要通過現場的實際情況，對火情進行危險源的識辨，針對各種場景進行詳細的火情危險分析和制定出應急決策工作。
（二）火災的危險性分析
在消防應急預案中，對火災危險性分析的重點在于對影響實際滅火援助力量的協調、具體滅火救援行動的任務以及方案的分析。這其中主要包括了人員疏散時間、結構耐火、建筑內部煙氣溫以及濃度分布等內容。
1、火災規模
火災規模參數包括了火區直徑、火焰高度、火災功率等，這些參數是決定消防力量構成的一個重要組成依據，同時它也是進行其他火災危險性分析的基礎。
2、模擬火災煙氣運動
火災煙氣的模擬是根據火災功率、火區面積等參數，對整個建筑進行數學建模，使用區域模擬的手段，模擬火災煙氣運動的情況，獲得濃度參數空間時間的變化。模擬結果可以給出室內煙氣分布在火災全過程中的變化，在制定應急預案的過程中，必須要掌握建筑內部特定高度、特定區域在關鍵時間點的濃度分布情況：鋼架結構的平面高度、救援力量的安全高度等。關鍵時間點包括了：疏散通道在平面的安全高度，消防救援力量的到達現場的時刻等。
3、結構耐火
結果耐火作用是對建筑結構在熱力耦合條件下的力學進行詳細分析，通過這種分析得到建筑物在承重鋼架、頂部鋼架結構在火災中的變形情況，給出現塌方的建筑作出整體分析，給出建筑物可能塌方的時間，為保證消防安全救援提供詳細、可靠的重要依據。
4、人員的疏散模擬
消防救災的指導思想是“救人第一”，所以在制定出消防預案的同時，了解在火災現場人員疏散情況顯得尤為重要，人員疏散模擬建筑物房間、疏散出口以及疏散通道的模型，分析人員在火災時疏散行為模式，通過各種數值分析出不同情況下建筑內部的人員疏散情況，給出包括人員在內的建筑物內部信息，根據結構耐火分析結果以及火災煙氣運動模擬，為所有消防安全管理人員制定出安全疏散方案，和火災煙氣運動類似，為了更加適合應急預案的制定，在人員的疏散模擬中也有關鍵的時間點：即疏散通道出口在安全高度出現熱煙氣的時刻，消防力量救援到達現場時刻，疏散結束時刻等。
三、救援行動和應急決策
依據基礎信息和預測模擬分析結果，以控制理論、運籌學等為基礎，運用GIS的數據處理作為主要載體，對火災事故進行指揮應急援助和應急決策行動。這其中主要包括了：根據火情情況設定消防車行車路線，規劃出避難區域和救援力量工作區域，制定出行動方案等。
在救援行動以及決策的指導之下，根據數字消防的應急預案，對消防官兵進行日常的滅火訓練以及消防疏散演練，讓消防的應急預案可以充分的應用和掌握，更加有效的實施應急行動指揮，提高救援行動的成功率。
數字消防應急預案主要為火災事故處理提供了一個準確的平臺和依據。它主要服務于突發火災事件應急預案的順利實施，同時它還是對消防人員演練和培訓的重要工具之一。不管是培訓演練的工具，還是應急保障的平臺，它的核心都是在火災事故發生地點和火災發展過程的高校處置。這種數字化消防應急預案最重要的一個環節，在于GIS技術為輔助信息系統，它可以有效、至關的幫助指揮人員進行各種事故處理，與此同時，還可以提高突發事件的能力。
四、應急救援方案以及應急決策
數字消防應急預案的決策和應急救援方案主要包括了消防救援滅火力量的構成、現場工作區域、作戰路線、救援部署以及注意事項等各種內容。在數字消防應急預案中，方案和決策的制定都以火災危險性分析為依據。
數字消防應急預案的編制，從很大程度上講都改善了原來組織預案和文本預案缺乏火災科學模型支持的不足。通過把火災危險性引入消防編制工作，這會讓日常的消防訓練在作戰實質中更加具有可操作性以及針對性。在制定消防預案的過程中，火災危險性的重點應該放在和救援行動相關的內容上，要特別關注時間點的火災情況，指揮人員使用應急預案系統，在GIS圖上合理進行力量部署以及人員疏散，在提高消防人員作戰能力的同時，還提高了應急預案的可操作性，驗證了數字消防應急系統的實用性。
參考文獻
[1]張茜，基于性能化的數字化消防應急預案編制模式[J].《消防科學與技術》2008年04期
定制消防應急預案篇2
關鍵詞：消防演練；一體化管理模式；探討
油田鉆井企業具有高溫高壓、生產連續性強等工作特征，消防演練對于保證鉆井生產建設具有非常重要的意義。隨著鉆井企業的不斷發展和改革的深入，高技術、新設備的采用等因素，與之相對應的是要全面落實“預防為主，防消結合”的方針，不斷更新完善消防演練滅火、應急疏散預案， 真正把預防火災和撲救火災有機的結合起來，積極構建更加適應鉆井企業發展的消防演練“一體化”管理模式，提升應急處置能力，最大限度地發揮自防自救能力，有效預防重特大火災事故尤其是群死群傷火災事故的發生，及時有效的撲滅發生的火災，最大限度的p少人身和財產的損失，這對于促進鉆井企業安全發展，意義重大。
一、消防演練“一體化”管理模式的主要內容
1、基本內涵
消防演練“一體化”，是結合鉆井企業所屬各單位、站隊的人員構成和的實際概況，根據有關消防法規要求，在認真分析單位生產性質、火災特點、地理位置以及消防演練管理方式的基礎上，整合利用單位現有的“人和物”，對本單位消防報警作出快速反應，及時有效處理火災事故，最大限度保障人身和財產安全的指揮與部署。所謂“一體化”，既包含健全消防組織機構，建立消防設施器材檢查、維護管理規定，制定消防演練培訓教育計劃，完善本單位消防滅火，應急疏散預案，并按照預案定期組織單位志愿消防隊進行消防演練的消防應急演練管理體系。
2、主要優勢
實行消防演練“一體化”管理模式，旨在加強全員消防防范意識及消防演練管理工作，能夠最大限度的消除火災隱患，果斷迅速地撲滅初期火災，保障員工生命及國家財產安全。一是根據比較優勢的原理通過加強演練提高滅火效率；二是人員、設施器材分配更為優化目標。
3、主要目標
通過實行消防演練“一體化”管理模式，規范鉆井企業消防演練管理程序，進一步提升消防演練管理水平，全面推進消防“四個能力”建設，構筑消防“防火墻”工程，實現無火災事故的目標。通過構建消防演練“一體化”管理模式，旨在加強全員消防防范意識及消防演練管理工作，能夠最大限度的消除火災隱患，果斷迅速地撲滅初期火災，保障員工生命及國家財產安全。
二、消防演練“一體化”模式的構建
消防演練“一體化”是鉆井企業在消防管理中，不斷總結經驗，創新思路，加強應急演練工作的一項管理創新。
1、建立完善組織運行體系
要建立指揮系統。處置火災突發事件是一個系統工程，需要應急機構組織之間協同配合和共同努力，充分發揮各自的職能作用，做到整體聯動，實現統一指揮、聯合行動、快速反應，及時消除消防突發事件。鉆井企業要成立應急指揮中心，明確主要領導對本單位的消防應急機制和管理結構工作負總責，分管領導負主要責任，其他領導負分工范圍內的責任。由鉆井企業主要領導、職能科室等單位負責人組成相應的領導機構和辦事機構，落實部門崗位責任制。三級、四級要相應成立應急領導小組，按照“分級負責、歸口管理”和“誰主管、誰負責”的原則實行領導責任制，建立健全志愿消防隊伍，形成完善的消防應急管理組織網絡。
2、建立完善應急預案體系
要根據各模塊區域特點，并結合相關政策及演練要求制定詳細的預案演練模板，指導系統各單位按照演練模塊制定、完善方案。一是要根據火險評估情況將鉆井企業轄區按照生產性質、火災特點分成生產運行區域、輔助生產區域兩塊。各單位根據自身特性套入所在模塊，按照所在模塊管理標準開展各項消防演練管理工作。二是根據勝利石油工程有限公司要求，制定消防應急預案，規范預案設計的框架結構。對各單位原有的消防應急預案調研審核，對調研審核后發現的問題進行研究探討，然后按照規范依據總結制定編制消防應急預案的規范模板。在編制預案時，要按照規范應急管理工作要求，結合鉆井企業編制的消防應急預案模塊進行編制。同時，應急預案的內容應詳細具體。同時，要建立隱患評估體系，成立消防演練模塊隱患評估專業小組，對鉆井企業轄區進行火險險情評估。
3、建立健全宣教演練體系
將宣傳教育演練旨在普及全員消防知識及基本技能。要做到“三要一掌握”，即要有消防宣傳人員、要有消防宣傳標識、要有全員培訓機制，職工掌握消防安全常識。單位要實現“消防設施標識化、消防常識普及化”。要做到消防知識及應知應會，即將有關消防法律法規、防火知識、滅火和火場逃生技能、演練視頻、應知應會等消防知識納入模塊管理中，定期進行培訓和演練，對險情設置、操作程序、演練周期、演練效果等作具體要求，使員工普遍達到“懂基本消防常識、會查改火災隱患；懂消防設施器材使用方法、會撲救初起火災；懂逃生自救技能、會組織人員疏散”的“三懂三會”要求，確保一旦發生火情，員工能按照職責分工及時到位、有效處置。
4、建立健全檢查維護體系
要建立消防器材數據庫，對現場及數據庫中的消防設施、器材檢查、維護保養、消防標識等制定統一標準。要建立一支較為專業的防火巡查、檢查隊伍，堅持“十查十禁”（一查設施器材，禁損壞挪用；二查通道出口，禁鎖死堵塞；三查照明指示，禁遮擋損壞；四查裝飾裝修，禁易燃可燃；五查電氣線路，禁私拉亂接；六查用電設備，禁違章使用；七查吸煙用火，禁擅用明火；八查場所人員，禁超員脫崗；九查物品存放，禁違規儲存；十查人員住宿，禁三合一體），認真組織開展逐級防火檢查，嚴格落實各崗位消防責任，及時消除火災隱患，確保做到“消防安全自查、火災隱患自除”。
三、消防演練“一體化”管理模式配套措施
為確保消防演練模塊管理能夠正常有效運行，模塊管理組成員應及時掌握上級有關政策規定，每年應對模塊管理中的各項標準、消防知識等內容進行修定完善，確保實施有效。一是強化制度保障。建立健全各項消防管理制度，確保消防管理模塊有效運行。二是要建立考核體系。成立消防管理模塊考核小組，制定詳細的考核細則，定期對各單位演練程序及演練效果開展情況進行監督檢查，對消防基礎工作完善情況進行考核。
作者簡介：
定制消防應急預案篇3
一、當前應急救援機制存在的問題。
1、應急救援聯動力量的薄弱。一是救援力量少，難于處置重、特大事故。目前，各地專業性質的應急救援聯動力量相對比較薄弱，尤其是中小城市，真正專業性救援力量除消防、公安、武警外，只能依靠省會或較大城市以及國家專業的搶險救援隊伍進行支援，不能第一時間及時有效地處置和救助。二是專業性不強。大多數救援隊伍沒有經過系統地、專業性的訓練，接觸重特大救援事故較少，使之一旦遇到實際情況不能很好地處置。
2、應急救援預案制定存在著問題。一是事故應急救援預案內容制定不細。主要表現在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內容模糊、混亂不清，在救援力量進退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務分工，卻忽視了相互間的救援協同;在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現場進行估算。二是事故應急救援步驟制定格式化。應急救援中心在制定市級預案時容易出現的問題是在制定救援對策時，往往把各救援力量在現場的救援行動交代得過細，如救援中心的力量什么時候到達現場、現場救人采取什么樣的方法、救援時哪些人利用哪個救援工具等像這樣的問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，從而忽略了事故現場瞬息萬變的發展規律和計劃指揮與臨場指揮的關系，反而失去了實際意義。三是事故現場設定過于簡單。事故設定是預案制定的關鍵環節之一，對救援力量部署、施救對策等內容起著決定的作用。如果事故設定過于簡單，如只確定一個事故點或是不設置事故發展變化中易引起的次生災害(如危化品的燃燒、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續傷亡、被困情況變化等)，整個預案就顯得過于簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準備作用，對平時的應急救援訓練工作的指導意義也就不強。4、應急救援中心與單位和各地制定的預案脫節。對于一些較大規模、較大影響的事故，應急救援中心和轄區單位和地區都會制定同一地點的應急救援預案，但是如果應急救援中心與單位和各地在制作過程中沒有做好統一、銜接工作，往往就會造成力量部署如停車位置、事故現場設置、救援和退防路線的設置甚至任務分工不協調。一旦出現應急救援中心調動多種力量作戰時，就很可能造成作戰任務重疊或者應急救援中心制定的預案失去作用。
二、消防部隊在應急救援機制中的優勢和重要性。
1、性質和任務優勢。消防部隊是一支實行軍事化管理的紀律部隊，人員集中、思想穩定、紀律嚴明、行動迅速、作風果敢、搶險技能全面。
2、全天候備勤和快速出動優勢。消防部隊實行24小時晝夜值班，人員、裝備隨時保證在崗在位，接警后，1分鐘之內就能攜帶所有裝備出動，迅速地趕赴災害事故現場，實施救援。按照國家頒布的消防隊站建設規范，城市消防隊要能在接警后5分鐘趕到事故地點，故災害事故地轄區消防隊能在最快時間內，就能趕到災害事故現場實施救援，這是其他單位和部門的隊伍都無法達到。
3、具有救援應急專業知識和實戰經驗優勢。消防部隊實行科技強警，培養和造就了一大批中高級專業技術人才，消防官兵長期經受滅火戰斗、搶險救援考驗和血與火的洗禮，頻繁參與災害事故處置，積累了豐富的實戰經驗，探索出了不少成功的救援方法，掌握了較強救援專業理論知識，養成頑強的作風，練就了官兵不怕流血犧牲的頑強意志。
4、先進的器材裝備優勢。消防部隊專業的車輛器材裝備和特勤器材，為應對各種災害事故打下了堅實的物質基礎。消防指戰員在長期與火災等災害事故作斗爭的實踐中，積累了豐富的實戰經驗。在中央和各級政府的大力投入下，開發和引進了大批科技含量高的各種常規裝備和特勤裝備。如防化車、化學洗消車、多功能救援車、登高車、移動式生物快速檢測儀、化學毒氣偵檢儀、生命探測儀、破拆、登高、照明器材及設備，形成種類多，功能全的救援器材裝備體系。
三、加強完善消防部隊各項建設工作，充分發揮在應急救援機制中的作用。
1、進一步建立完善滅火搶險救援指揮體系。建立政府領導、部門參與的滅火搶險救援指揮部，加強統一指揮調度，明確相關部門和參戰力量的職能定位和責權范圍，提高協同作戰能力 。根據國家、省內突發公共事件總體應急預案的要求，制定縣(市、區)特大火災及其它災害事故應急救援總體預案和災害事故類型應急搶險救援預案，加強區域性和跨地區滅火救援實戰演練。建立市級滅火救援專家組，積極參與復雜疑難滅火搶險救援現場的作戰決策，提供專業技術支持，提高組織指揮專業化水平。
2、解決消防部隊編制體制中存在的問題。要及時有效地解決消防部隊編制體制薄弱的問題，進一步加大對消防部隊的建設力度，大力加強器材裝備的投入和購置，重點加強特勤隊伍的建設工作，積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故及次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害等自然災害，礦山、重大環境污染、輻射事故和突發公共衛生事件。
3、科學制定和實施應急預案。一是要準確細致地制定預案，保證質量。事故應急救援預案要嚴格按照預案的六個基本內容(對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辯識、評價;應急各方的職責分配;應急救援行動的指揮與協調;應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等;在緊急情況或事故災害發生時保護生命財產和環境安全的措施;現場恢復。)進行制定，同時結合實際情況科學合理、有針對性、預見性設置事故大小。二是要簡要明確地制定預案，便于使用。要結合各地和單位實際情況，應急救援中心、縣(市)和協同單位在救援力量部署方面多做文章，把各參戰救援力量的任務分工與協同作戰交代清楚是最重要的，而單位級預案應在上級預案的基礎上，把側重點放在各自具體的救援行動上，做到有的放矢，這樣才對實戰和平時的應急救援訓練工作更有指導意義。三是要建立應急預案管理體系。應急救援預案的最大價值在于在實戰中發揮最大作用，很多應用中出現的問題實際上是對預案的管理問題。以應急救援中心為例，應急救援中心在對全市(包括縣和單位)的預案進行管理時，一定要建立相應的管理體系，做到信息情況有人收集，勤務保障有人協調，基層預案有人指導，預案效果有人評估。
4、加強和改進執勤訓練工作。消防部隊要按照勤務實戰化的要求，加快推進滅火救援勤務改革，加強執勤備戰，提高快速反應和實戰能力。要深化滅火救援指揮體系改革，建立全勤滅火救援指揮部和以信息數據庫為支撐的數字化指揮平臺，強化各級指揮員技戰術和指揮能力培養，提高滅火救援指揮水平。要從實戰出發，改革創新訓練工作，深入開展執勤崗位練兵活動，強化體能、心理、技術、戰術、合成訓練和實戰演練，提高部隊在各種復雜危險情況下的滅火救援能力。利用模擬訓練設施，開展以中隊指揮、專勤搶險指揮、重大搶險救援事故指揮為主要內容的綜合性演練，豐富逐級指揮的形式和方法;著眼戰訓基礎工作，研究、制定、完善了大型市場商場以及高速公路搶險救援、反恐怖、防生化等特殊條件下的作戰預案，為應對突發情況下的火災撲救和搶險救援積累指揮經驗;采用多種訓練模式，加快裝備技術訓練單一型向裝備技術訓練復合型、操場示教訓練向實戰模擬訓練、單一兵種訓練向多兵種合成訓練轉變的進程，縮短了操場訓練與戰場實戰的距離。
5、大力提高滅火搶險救援綜合能力。全面開展地下、高層建筑、油氣儲罐火災模擬和道路交通、建筑倒塌事故模擬訓練操法，開展高溫、有毒、缺氧、濃煙等復雜危險情況下的實戰演練。要建立適宜發展需要的消防模擬訓練中心。加快滅火救援數據庫、重大危險源、消防安全重點單位及重點部位情況、各類災害事故處置對策、危險化學品輔助決策等滅火搶險救援信息系統建設，提高滅火搶險救援作戰能力。
6、加快“三臺合一”建設的步伐。隨著社會應急救援體系的不斷完善，社會特服號碼越設越多。火情需撥119，警情撥打110，路情撥打122，還有其他為數不少的急救號碼，這固然反映了專業分工趨于細化的特征，但也出現了許多弊端。一方面由于號碼過多，難以記憶，不便于老百姓報警，也容易出現誤報、錯報現象;另一方面，各“中心”的許多設備和系統相同或相近，職能交叉，造成了資源、經費和人員上的嚴重浪費。更重要的是，在實際操作過程中，社會應急救援情況錯綜復雜，需要統一協調指揮，卻常因分屬不同部門，而無法得到及時高效處理。“三臺合一”最大限度地整合了財力、物力和警力，降低了警務運行成本，實現效益的最大化，避免了多方重復建設造成的浪費。110、119、122“三臺合一”后，將有助于建立一個集中、統一、高效的指揮系統，形成統一指揮、信息共享、分類處置、快速反應的工作機制，從而消除各臺之間忙閑不均、信息不暢、層層轉警、多頭請示等諸多弊端，提高警方在面臨突發事件和危急情況時的快速反應能力、協同作戰能力和防控處置能力，促進急救指揮的制度化和規范化，構建和完善社會應急救援體系，真正擔當起市民的“保護神”角色。無論是國內頻發的重大事故，還是震驚世人的東南亞海嘯災難，都警示我們構建完善的社會應急救援體系和救援機制已迫在眉睫。然而，由于許多地方對突發緊急事件和重大事故缺乏明確的統一指揮機構，加之應急救援力量分散于多個部門，一旦出事往往臨時組織，難以協同作戰。因此，改變有悖于現代社會公共服務最優化趨勢的做法，建構完善的社會應急救援機制，加強資源的有效整合，更好地發揮其在危機處理中的公共協調權，是有效應對各種突發事件，提高危機管理能力，維護社會穩定的重要前提。
定制消防應急預案篇4
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹實施《中華人民共和國突發事件應對法》，貫徹落實以人為本、執政為民理念，正確履行政府的社會管理與公眾服務職能，提高社區應急自救能力，創新應急管理體系，維護我區人民群眾生命財產安全，保障我區經濟社會和諧穩定。
二、組織領導
區政府成立社區應急管理體系建設領導小組，由區政府常務副區長任組長，區政府辦副主任、應急辦主任任副組長，區城管局、區建設局、區規劃和國土分局、區衛生局、區安監局、區民政局、區財政局、區質監分局、公安分局、消防大隊及各街鄉分管領導為成員。領導小組辦公室設在區應急辦，負責社區應急管理體系建設的組織協調和指導工作。
三、工作目標
編制區社區應急總體預案，完善預警處置機制，進一步加強消防安全宣傳和消防設施建設、開通社區醫療急救綠色通道，建設社區應急避難場所。
(一)在現有預案的基礎上，建立標準化的社區應急預案體系，健全社區應急組織機構，明確專職聯絡員，進一步完善社區突發事件預警及處置機制。
(二)配合市民政部門培育發展社區志愿者組織，組建社區應急志愿者隊伍。
(三)做好社區消防安全、應急知識和應急避難場所的宣傳工作，將工作納入年度應急宣傳計劃，在5年內逐步完善社區公共消防設施建設，建立社區消防網絡。
(四)在市衛生部門的指導下，推進社區醫院的急救綠色通道建設。
(五)根據轄區內社區分部情況，充分利用我區中小學操場等現有設施，逐步建設應急避難場所。
四、責任分工
區應急辦負責全區社區總體預案的編制工作，并承擔社區應急管理體系建設工作的總體協調和督辦任務。各街鄉、各相關部門分工如下：
(一)社區應急專項預案的編制和預警處置機制完善
責任單位：各街、鄉負責，區城管局、區建設局、區規劃和國土分局、區衛生局、區安監局、區質監分局、公安分局、消防大隊提供指導
(二)社區應急志愿者隊伍建設
責任單位：區民政局，各街、鄉
(三)消防安全、宣傳和消防設施建設
責任單位：消防大隊，各街、鄉
(四)社區醫療急救綠色通道建設
責任單位：區衛生局，各街、鄉
(五)社區應急避難場所建設
責任單位：區教育局，各街、鄉
五、時間安排
(一)對全區社區基本情況進行調查摸底。咨詢專家意見，完成編制全區社區應急預案的相關準備工作;
(二)召開工作部署會，布置工作任務;開展社區應急演練;組織各街、鄉及社區分管領導現場觀摩;
(三)5月份：各街、鄉，各部門制定工作計劃，編制相關社區應急專項預案，并上報區應急辦;
(四)6月份～11月份：完善預警處置機制，強化硬件設施建設;
(五)12月份：各街、鄉，各部門要開展自查，整改薄弱環節，迎接市政府相關部門檢查。
定制消防應急預案篇5
1.編制目的
為提高防汛衛生應急處置能力，確保發生汛情時及時、有力開展搶險救災、醫療救治、衛生防疫等工作，最大程度地減少災害造成的損失，保障公眾健康與生命安全，維護社會穩定，制定本預案。
2.編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等制定本預案。
3.適用范圍
本預案適用于我縣汛期暴雨、洪災及其次生災害的衛生搶險救災、醫療救護、衛生防疫等工作。
4.工作原則
遵循以人為本、統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理、反應及時、快速處置的原則。
二、組織機構及職責
（一）組織機構
縣衛計局成立防汛衛生應急工作領導小組，領導小組名單如下：
略
領導小組辦公室設在衛計局應急辦，辦公室主任由楊曉鵬兼任，副主任由廖德蓉兼任，負責日常具體工作。
領導小組下設醫療救治組、疾病防控組、衛生監督組三個小組。
醫療救治組長由縣人民醫院院長兼任，副組長由縣人民醫院副院長兼任，成員由縣人民醫院相關科室科主任組成。
疾病防控組組長由縣疾控中心主任兼任，副組長由縣疾控中心副主任兼任，成員由縣疾控中心相關科室科長組成。
衛生監督組組長由縣衛生執法監督大隊大隊長兼任，成員由縣衛生執法監督大隊相關科室人員組成。
（二）工作職責
1.領導小組
指揮協調全縣汛期災情醫療衛生救援及衛生防疫工作；組織協調全縣醫療衛生資源對災區進行緊急支援。
2.醫療救治組
負責汛期避災點醫療保障工作；參與、指導汛期災害傷病員醫療救治工作；組織醫療救援隊伍，按局應急工作指令開展緊急醫學救援工作。
3. 疾病防控組
負責現場流行病學流調和衛生學調查、采樣對象及檢驗項目確定；負責災區消、殺、滅工作技術方案的指導；負責制定疫情綜合控制技術方案；負責疫情信息的傳遞、收集、整理、分析并提供領導小組領導決策；負責有關疾病防治知識的宣傳和編發宣傳材料。
4.衛生監督組
負責災區飲用水、環境、傳染病防控措施的監督管理和技術指導。
三、預警預報
縣衛計局應急辦加強與氣象、防汛等部門的聯系，隨時了解天氣汛情情況，及時進行通報，按照指令進行預警；各級醫療衛生單位負責本單位危險區域和危險地帶的監測值班值守，加強同當地黨委、政府和有關部門、單位的信息溝通，根據監測及獲得信息情況及時預警預報災情、險情。
四、預案啟動
縣衛計局獲得災情信息或得到上級指令，在縣防汛抗旱指揮部等統一領導、指揮下，縣衛計局防汛衛生應急工作領導小組決定啟動本預案。
五、應急響應
（一）響應行動
預案啟動后，局機關各處室、各級醫療衛生單位進入應急狀態，開展相關應急工作，保證各項措施落實。
縣衛計局：局機關加強值班值守，保持和上級有關部門、單位和各級醫療衛生單位聯系；局主要領導或授權責任人親臨災區、災情現場靠前指揮；局應急辦根據災情和上級指令及時調派相關專業組趕赴災區開展衛生應急工作。
醫療衛生單位：災區醫療衛生單位積極組織自救，及時轉移隱患區域的人員、物資，對無法轉移的設備做好防護保護；在當地黨委、政府的領導和統一指揮下努力保證醫療正常工作秩序，切實做好傷病救治、消殺防疫等工作。非災區醫療衛生單位密切關注全縣災情，加強醫療救護、消殺防疫人員、物資應急準備，隨時待令支援災區醫療救護、消殺防疫、衛生防病等工作。
（二）現場處置
1.處置原則
統一指揮、分類指導、快速反應、高效處置、及時做好災后醫療救治和衛生防疫工作。
2.應急處置反應
縣衛計局防汛衛生應急工作領導小組迅速組織醫療衛生救護隊伍和相關人員到達現場，開展醫療救治和衛生防病工作，及時向縣防汛抗旱指揮部報告有關情況，必要時請求上級衛生行政部門提供支援和指導。
3.醫療救治
醫療救治組接到命令后要及時組織醫療救護小分隊趕赴災區，全力開展醫療救治工作。根據需要或縣應急辦等要求，醫療救治組應在災區設立臨時醫療救治站，負責災區傷、病人員和救災人員的醫療衛生救治。對危重傷、病員要及時轉移到醫療條件好的醫療機構進行救治，盡量減少災害對群眾健康造成的損害。
4.疾病預防控制
疫情防控組在接到命令后要及時組織疫情處置小分隊趕赴災區，開展現場衛生學調查、評價和疫情監測，采取環境消毒、飲水消毒等有效的預防控制措施，開展衛生防病健康
教育知識宣傳，有針對性地開展群眾性災后傳染病防控活動，及時發現和控制撲滅災后疫情。5.衛生監督工作
災情發生后，縣衛生執法監督大隊要組織人員加強對災區公共場所、飲用水衛生和各項預防控制措施的衛生監督執法和督查，保證各項防控措施的落實。
6.災區的各醫療機構和公共衛生人員，應按照自己的職責，全力投入到抗災防病工作中，靠前落實醫療救護和衛生防病措施，保護群眾身體健康。
六、信息報告
各醫療衛生單位在開展應急醫療救治和衛生防疫工作的同時，及時向縣衛計局應急辦報告有關情況，核實本單位和所屬區域災情，統計搶險救災、醫療救治、消殺防疫、疫病控制等有關數據。
七、響應終止
應急響應終止由縣衛計局防汛衛生應急工作領導小組決定，縣衛計局應急辦通知執行。
八、評估報告
醫療衛生有關工作結束后，縣衛計局負責組織開展搶險救災、醫療救治、消殺防疫等衛生應急工作評估，內容包括衛生系統災情和經濟損失、醫療救治、衛生防疫、衛生監督、健康教育等工作效果評價、應急處置過程中存在的問題、取得的經驗及改進建議。
九、保障措施
1.信息暢通
各醫療衛生單位要實行汛期領導帶班和24小時值班制，單位負責人和相關業務人員要保證通訊聯絡工具的暢通，以保證指揮系統暢通，及時組織開展救災防病工作。
2.隊伍建設
各醫療衛生單位要保證衛生應急隊伍的穩定，嚴格管理，制訂和落實培訓計劃，定期開展培訓和演練，切實提高應急處理能力，做到平戰結合、常備不懈。
3.物資儲備
各醫療衛生單位建立物資儲備和管理機制，儲備一定的醫療衛生救護和疫情處理應急物資，應急儲備物資使用后要及時補充。
4.汛期巡查和地質災害隱患排查。
各醫療衛生單位要加強汛期巡查，對單位所在地可能的地質災害隱患進行排查，及時做好應對暴雨、洪澇等自然災害的準備。
5.紀律要求
衛生應急預案啟動后，衛生系統工作人員要積極準備參加救災防病工作。各醫療衛生單位要迅速召集醫療衛生應急人員集合待命，在交通工具、藥品、器械等各方面作好準備，接到命令后迅速趕往災區開展工作。
6.責任與獎懲
防汛衛生應急工作實行責任制和責任追究制，縣衛生計局對防汛衛生應急工作做出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰或獎勵。對失職、瀆職的有關責任人，將依據有關規定嚴肅追究行政責任和法律責任。
十、預案管理
本預案由寶興縣衛計局制定、和解釋，并根據預案實施過程中發現的問題及時修訂。
定制消防應急預案篇6
各鎮人民政府和有關部門要按照本預案規定，做好控制高致病性禽流感疫情所需經費、物資、設備、技術等儲備，按年度納入國民經濟發展計劃和財政預算。一旦發生高致病性禽流感，各鎮、各部門要運用法律、行政、經濟、技術等手段，遵循“早、快、嚴、小”的原則，動員各方面力量協調配合，盡快控制和撲滅疫情。
一、疫情的確認和分級
按《**省高致病性禽流感防治應急預案》（粵府辦[2002]77號）的有關規定來確定和劃分。
二、緊急疫情應急指揮系統和部門職責
（一）指揮系統
市防制高致病性禽流感領導小組負責領導轄區內高致病性禽流感緊急疫情控制和撲滅工作，統一指揮和組織協調各鎮和有關部門落實本預案，并監督實施。
（二）部門職責
1、農業行政管理部門
（1）負責召集動物防疫和防疫監督有關人員開展疫情控制工作。
（2）做好疫情的預報、跟蹤，開展流行病學調查，迅速對疫情作出全面評估。
（3）配合各鎮對未免疫的禽類進行強制免疫和做好養殖場的消毒工作。
（4）抽樣送省動物防疫監督機構進行診斷。劃定疫點、疫區、受威脅區，提出啟動或停止本預案的建議，并參與組織實施。
（5）監督、指導對疫點內禽類的撲殺、禽類和禽產品的無害化處理工作；監督、指導對疫點、疫區內污染物和場所等實施消毒和無害化處理。
（6）組織對疫區、受威脅區易感動物實施緊急免疫接種。
（7）對疫區、受威脅區內的易感動物及其產品生產、貯藏、運輸、銷售等活動進行檢疫和監督管理。
（8）建立緊急防疫物資儲備庫，儲備疫苗、藥品、器械、防護用品、交通及通訊工具等。
（9）評估疫情處理時用于封鎖、撲殺病禽和同群禽、無害化處理病（死）禽和同群禽（包括污染物）、消毒緊急免疫接種等所需費用及補貼所需資金，擬訂資金使用計劃。
（10）協同有關部門組織對疫點、疫區及周圍群眾的宣傳工作。
2、其它有關部門
財政、計劃、出入境檢驗檢疫、公安、交通、衛生、工商、經貿、宣傳等單位和部門，應在各級防治高致病性禽流感工作領導小組的協調和監督下履行各自的職責。財政部門負責行動經費的籌措，保證防疫經費及時、足額到位，并加強防疫經費的管理和監督；出入境檢驗檢疫部門負責做好出入境動物疫病的控制；公安部門負責協助做好疫區封鎖和強制撲殺工作，做好疫區安全，維持治安秩序；交通部門負責疫區封鎖期間道路監管并提供運輸工具；衛生部門負責做好集市環境和人員活動場所的消毒工作，并嚴防高致病性禽流感在人群中傳染流行；工商、經貿部門要加大對違法經營畜禽及其產品行為的打擊力度，杜絕未經檢疫的禽鳥及其產品進入流通領域，并加強對各類農貿市場和禽類凍品冷庫的畜禽及產品的監管，嚴格把好禽鳥商品流通關；市場物業公司負責監督轄下市場的清潔和消毒工作；市長江食品有限公司負責本企業的屠宰場、養殖場、畜禽食品加工場及所轄市場的清潔和消毒工作；宣傳部門要把好輿論關，按照規定積極做好有關防治禽流感疫病的正面宣傳和客觀報道；其他有關部門要根據應急行動的要求，按市防治高致病性禽流感工作領導小組的安排做好協同配合工作。
三、本預案的啟動及疫情的應急處理
市動物防疫監督機構必須加強對轄區內從事禽類飼養、經營及禽類產品生產、經營單位和個人的監督管理，發現可疑高致病性禽流感疫情或接到可疑高致病性禽流感疫情報告時，必須立即派員趕赴現場，進行流行病學調查，及時采集病料，送省級動物防疫監督機構或國家指定禽流感實驗室診斷，必要時請指定專家進行現場診斷，并按規定迅速報告疫情，同時報請市農業行政管理部門劃定疫點、疫區、受威脅區，并采取措施禁止疫區內的動物、動物產品及其相關的物品流出疫區。
確認為高致病性禽流感后，市農業行政管理部門必領立即召集動物疫情處理預備隊，按《**省高致病性禽流感防治應急預案》有關規定，依據高致病性禽流感發生的數量、傳播速度、流行范圍和趨勢進行分級，并提出啟動相應的應急措施和建議報市防制高致病性禽流感領導小組；由市防制高致病性禽流感領導小組正式啟動本預案，并根據疫情級別大小調集相應的技術、人員物資、資金等給予疫情發生地緊急支持。
市農業行政管理部門要立即對疫點、疫區、受威脅區分別作出封鎖、撲殺、銷毀、消毒、免疫接種、限制家禽及家禽產品流動等控制和撲滅疫情的有關決策；根據決策，由市人民政府封鎖令，組織有關單位，對疫點、疫區、受威脅區采取封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊急免疫等應急處理措施，迅速撲滅疫情。
疫區的鎮人民政府要緊急動員，立即組織力量，并接受上級防制高致病性禽流感領導小組的指揮，嚴格執行封鎖令，立即實施疫區的封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊急免疫等應急處理各項工作措施。
本預案啟動時，各相關部門按本預案規定的職責分工，各司其職，密切配合，共同實施各項應急措施。并做好疫區內生產、生活安排，保證疫情控制工作順利進行。
市防制高致病性禽流感領導小組辦公室要及時將疫情和控制、撲滅方案及其執行進度情況上報。
四、保障系統
（一）物資保障
建立市級緊急防疫物資儲備庫，儲備應急疫苗、消毒藥品、器械等。
（二）經費保障
各級財政每年應把應急防疫物資、撲殺疫禽補貼、疫情處理業務、疫情監控經費納入財政預算。
（三）技術保障
加強動物防疫基礎設施建設，建立禽流感監測診斷技術機構，完善監測診斷設備。
（四）人員保障
組建好一支經培訓的、有專業技術、有處理能力的、由各有關部門抽調人員組成的撲滅高致病性禽流感的動物疫情處理預備隊，各鎮要健全和穩定鎮級基層動物防疫隊伍。
五、其它事項
（一）從事禽類飼養、經營和禽類產品生產、經營的單位和個人應當履行本預案的規定，并執行各級政府及有關部門為落實本預案所做出的規定等。
（二）對違反本預案規定并造成嚴重后果的，要依法追究責任。
定制消防應急預案篇7
一、應急預案制定工作應當遵循的原則
（一）預防災情原則
制定合理的檔案管理應急預案的目的之一在于降低不良因素對檔案安全的威脅，最大程度地確保檔案的完整性與安全性。為此，工作人員在制定應急預案的過程中，必須嚴格遵循預防為主的原則，確保應急預案各類體條款具有前瞻性、應急性，能夠有效地降低事故發生幾率。
（二）檔案優先原則
檔案優先指的是在檔案室發生諸如火災等災害時，優先轉移各類檔案，將檔案的安全放在第一位。在過去，國內發生了多起檔案室失火事件，由于工作人員未充分遵循檔案優先原則，首先轉移檔案室其它物質資產，從而導致大量檔案受損，付出了巨大的代價。所以，檔案管理人員要吸取教訓，時時刻刻以檔案為重，在檔案室發生消防事故時第一時間轉移檔案[1]。
（三）應急聯動原則
檔案管理工作強度較高、工作難度較大，檔案應急工作需要多部門合作、共同維護檔案安全。應急聯動原則是工作人員在檔案應急預案制訂工作中必須要嚴格遵循的一類原則，應急聯動的意義在于充分調動各部門的力量，以制度的形式來落實檔案管理中的多部門協作。事實表明，在應用具有應急聯動內容的檔案應預案后，檔案的安全性獲得了顯著的提升，同時也深化了其他部門人員對檔案管理工作的了解，為檔案管理工作的進步奠定了良好的基礎。
二、檔案管理應急預案的制定與實施
（一）做好應急人員配備工作
消防、公安人員是保障檔案安全的專業力量，在檔案室發生安全事故后，檔案管理人員要及時報警，在后續工作中充分配合公安、消防人員的各項工作。火災是對檔案安全危害最大的一類災害，因此檔案管理人員要積極提高自身的防火意識，從而降低檔案室失火的幾率。
無論是何種工作，在其中發揮最關鍵作用的因素是“人才”，檔案管理工作也不例外。通過調查走訪，發現部分檔案管理人員綜合素質較低，預防風險的意識與能力較差，難以有效地制定與執行檔案應急管理預案。鑒于以上情況，認為檔案管理部門應當采取有效措施以強化檔案管理人員的綜合素質，可以通過定期舉辦行業專家講座以及組織專業技能培訓活動等形式來擴充管理人員的理論知識儲備、提升其專業能力，使其更加適應新時期檔案日常管理與應急處置工作的要求[2]。
（二）做好物資儲備工作
檔案管理人員要時刻繃緊神經，注意防范各類事故的發生。為了最大程度地降低火災的危害性，檔案管理人員必須要做好應急物資儲備工作，準備數量充足、質量合格的滅火器，工作人員要明晰滅火器的操作流程，以求在最短時間內控制火情。檔案室中要配設火警裝置，檔案管理部門要定期組織專業人員檢測報警裝置與消防設施是否處于正常的工作狀態中。
檔案室應設有直通安全地帶的安全通道，應急預案中應強調安全通道的重要性，嚴禁在安全通道上堆放雜物、充分確保安全通道的暢通。安全通道上要配有質量合格的消防指示燈并在墻上張貼安全標志。得益于科技的高速發展，現階段人們已經可以借助計算機與互聯網技術來開展檔案日常管理與安全保障工作。預案中應當指出，檔案室要建立電子數據備份系統，將重要數據備份至硬盤之中，采用實時數據備份的工作方式以保障重要數據的安全。
（三）做好資金準備工作
毋庸置疑的是，檔案日常管理與應急處置工作需要大量的資金，這就需要檔案管理部門做好資金預算工作，確保用于購進消防設施、計算機設備等物資的資金充足。需要特別指出的是，近年來檔案管理資金貪腐現象較為猖獗，因此檔案管理部門應當做好資金流向監督管理工作，制定一系列制度來約束資金經手人員的行為，確保每一筆資金都能落到實處。
（四）明確檔案應急預案啟動條件
檔案管理人員必須要在合理的時機啟動檔案應急預案，如此方能最大程度地削弱災害對檔案安全的威脅性、保障應急預案的應用效果。通常情況下，在檔案室發生險情后，檔案管理部門首先要組織人員進行自救，隨后應在最短時間內分析災情等級、預估災情可能造成的危害。在判斷出災情嚴重程度后迅速制定相關的災情報告，詳盡地描述災情出現的時間與預測災情的影響并在2小時內將報告遞交給上級領導部門。
在確定災情極有可能影響人員與檔案安全、容易造成較大經濟損失后，要迅速啟動檔案管理應急預案，各有關人員要迅速回歸崗位、分析現場災情進展狀況并嚴格依照應急預案相關規定開展救災工作[3]。
（五）應急預案中的獎罰內容
為了最大程度地發揮榜樣的帶頭作用、遏止檔案應急管理工作中不良現象的發生，檔案應急預案中應當含有合理嚴謹的獎罰制度。獎罰制度能夠實現及時表彰在檔案應急管理工作中作出突出貢獻的人員，處分瞞報檔案險情、在檔案應急處理工作中態度散漫的人員的目的。嚴厲處罰阻礙檔案應急管理工作開展的人員，應當將犯事情節特別嚴重的人員移交司法機關處理。
三、結語
定制消防應急預案篇8
第一條為確保在發生高致病性禽流感疫情時，能夠做到及時、迅速、高效、有序地進行應急處理，最大限度地減輕疫情造成的危害，保障人體健康和養殖業持續發展，維護社會安定，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《省實施〈重大動物疫情應急條例〉辦法》、《省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《國家突發重大動物疫情應急預案》、《省高致病性禽流感應急預案》、高致病性禽流感有關技術規范及國家、省其他有關規定，結合本市實際，制定本預案。
第二條高致病性禽流感疫情發生后，各級人民政府要動員社會各方面力量，堅持“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，運用法律、行政、經濟、技術等手段，遵循“早、快、嚴、小”的原則，按照本預案規定，做到統一指揮，有關部門通力協作，立即采取預防、控制等措施，盡快控制和撲滅疫情。
第二章應急指揮系統和部門職責
第三條市縣兩級人民政府成立重大動物疫病防治指揮部（以下簡稱指揮部)，負責本行政區域內高致病性禽流感的應急工作。
指揮部由本級人民政府主管副市長任指揮長，成員由農業、公安、財政、交通、監察、發改委、衛生、工商、林業、水務、物價、環保、建設、科技、商務、民政、農業開發辦、質量技術監督、出入境檢驗檢疫、食品藥品監管、氣象、信息產業等有關部門和軍隊、武警部隊及有關單位的負責同志組成，各部門應當在各自的職責范圍內，做好領導和協調本行政區域高致病性禽流感疫情的應急處理工作。
指揮部下設辦公室，設在同級畜牧獸醫主管部門，由主要負責人任辦公室主任，指揮部各成員單位派聯絡員參加。指揮部辦公室負責按照指揮部決策，統一指揮緊急疫情的控制工作；收集、分析疫情及發展態勢，及時提出啟動、停止本預案的建議；組織、協調有關部門、地區落實本預案，并監督實施。
第四條有關部門和單位分工。
（一）畜牧獸醫主管部門
1、負責高致病性禽流感的疫情監測、疫病診斷和疫源追蹤；
2、提出疫情控制和撲滅的技術方案；
3、劃定疫點、疫區和受威脅區，向同級人民政府提出封鎖建議；
4、監督指導對疫區內禽類的撲殺和死禽、禽類及其產品、疫點疫區內的污染物和場所實施消毒和無害化處理；
5、組織發動對受威脅區內的易感禽類實施緊急免疫接種；
6、對疫區和受威脅區的易感動物及其產品的生產、經營、貯藏和運輸活動進行監督管理；
7、組織采購、調運和儲備高致病性禽流感疫情應急處理工作所需的疫苗、消毒藥品、消毒設備、診斷試劑、防護用品、封鎖設施和設備、無害化處理用品等物資和相關設施、設備；
8、評估用于應急工作的封鎖、撲殺、無害化處理、消毒、強制免疫、監測等項工作所需的費用及補貼。向財政部門提出高致病性禽流感疫情應急處理所需資金的安排和使用計劃；
9、負責疫區應急處理預備隊的培訓工作。參與開展對疫點、疫區及周圍群眾的宣傳工作；
10、及時與同級衛生部門及有關單位互相通報高致病性禽流感疫情。
（二）公安部門負責疫區封鎖，會同畜牧獸醫和交通行政管理部門組織有關單位和個人實施強制撲殺工作。做好疫區的社會治安工作。配合同級畜牧獸醫主管部門對經過公路動物防疫監督檢查站的運載動物及其產品的車輛進行攔截和檢查；
（三）工商行政管理部門負責關閉疫區內的動物及其產品的交易市場，依法查處違法經營禽類及其產品的行為；
（四）衛生行政管理部門負責人間高致病性禽流感的預防工作，組織實施有關人群的疫情監測和防疫工作，防止對人的感染；
（五）財政部門應按照國務院文件要求，按照防疫工作需要足額落實動物防疫經費并列入地方財政預算。負責落實免疫、撲殺、監測、消毒、無害化處理等疫情應急工作及物資儲備所需的經費，并加強對經費使用情況的監督管理。
（六）交通部門負責優先運送控制撲滅疫情人員、物資、藥品和器械，保障疫情應急處理的指揮、檢測和物資運輸車輛暢通。配合畜牧獸醫部門作好動物防疫監督檢查站工作和疫區封鎖工作；
（七）出入境檢驗檢疫部門負責依法實施出入境禽類及其產品的檢驗檢疫工作，防止疫情傳入傳出。
（八）發展與改革委員會：負責組織制定高致病性禽流感防治、疫情應急基礎設施建設和物資儲備計劃，將防疫所需資金納入國民經濟發展計劃。
（九）林業部門：負責組織開展野生動物的資源調查和觀測，組織專家分析和提出有關野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態趨勢等預警信息；協助畜牧獸醫主管部門組織開展對野生動物疫源、疫病的監測工作；發生野生動物疫情，會同有關部門快速采取隔離控制等措施；
（十）物價部門負責所有防疫物資和疫區內的生活資料的物價穩定。
（十一）氣象部門負責及時提供疫區及周邊地區的氣象資料；
（十二）信息產業部門負責組織協調相關電信運營企業積極配合疫情應急工作，及時傳遞疫情信息，保障疫區的通訊、通信暢通；
（十三）質量技術監督部門負責對供應疫區的物資進行質量技術監督檢查；
（十四）食品藥品監管部門負責協調疫區內食品、藥品的供應，并對疫區內供應的食品、藥品進行監管；
（十五）環保、建設部門負責配合畜牧獸醫主管部門做好疫區內的無害化處理與環境消毒工作；
（十六）民政部門負責疫區內群眾的社會救濟與撫恤工作；
（十七）科技部門負責與高致病性禽流感相關的科技開發與應用；
（十八）農業開發辦、商務、水務部門負責確保疫區內的正常的生產、生活秩序；
（十九）監察部門負責對處置疫情中等違法違紀行為進行查處；
（二十）軍隊和武警部隊負責本系統的高致病性禽流感疫情應急工作，并積極支持、配合駐地人民政府做好疫情的應急工作。
相關行業協會負責組織本行業企業按照人民政府和有關部門的部署，積極參與高致病性禽流感的應急工作。
第三章應急準備與保障
第五條物資保障。市縣兩級人民政府和有關部門應當按照本預案規定，建立高致病性禽流感疫情應急物資儲備制度。儲備相應足量的防治高致病性禽流感應急物資，各縣（市、區）必須儲備本轄區養殖最密集區發生一起疫情撲滅所需的物資。儲備物應存放在交通方便、具備貯運條件，安全的區域。市級重點儲備疫苗、消毒藥品、消毒設備、防護用品、封鎖設施和設備等。各縣（市、區）重點儲備疫苗、消毒藥品、消毒設備、防護用品、封鎖設施和設備等。
第六條資金保障。市縣兩級人民政府應當建立高致病性禽流感應急處理儲備金，列入財政預算，由專戶儲存并專項用于高致病性禽流感應急預案啟動后按規定所采取的疫區封鎖、臨時動物防疫監督檢查站、緊急免疫接種、撲殺、消毒、無害化處理、疫源調查、疫情監測與評估等項目的支出，對參加應急處理工作人員的補助、獎勵和發放保健津貼，以及對因采取應急處理措施受到經濟損失的單位和個人的補助。使用資金由人民政府主管領導批準，畜牧獸醫主管部門具體執行，財政部門負責監督。
撲殺病禽及同群禽由國家給予合理補貼，強制免疫費用由國家負擔，所需資金由中央和地方財政按規定的比例分擔。
第七條技術保障。積極爭取國家和省的支持，市級建立獸醫實驗診斷中心，生物安全條件必須滿足二級生物安全水平，各縣（市、區）也要完善和健全本級獸醫實驗室，提高疫病診斷和預警能力。未經省畜牧獸醫主管部門批準，任何單位和個人不得從事禽流感病毒的分離、保存和使用。加強禽流感防治技術研究，特別是在快速診斷等方面的研究。
第八條人員保障。
1、設立市級高致病性禽流感現場診斷專家組。專家組負責高致病性禽流感疫情現場診斷，提出應急控制技術方案建議。
2、市縣兩級人民政府組建高致病性禽流感疫情防疫應急預備隊。按照本級指揮部的要求，具體實施疫情應急處理工作。預備隊由當地畜牧獸醫行政管理人員、動物防疫監督人員、有關專家、執業獸醫、衛生防疫人員、公安機關、武警部隊等組成。應急預備隊由四部分構成，即由公安部門組成的封鎖分隊，負責疫情現場的封鎖，控制人員和車輛的出入；由畜牧獸醫主管部門組成緊急防疫分隊，負責現場消毒、疫情診斷、病料采集、調查病因和病原，對健康動物進行緊急預防接種、控制病死動物以及其他可能造成疫源擴散產品的移動；由當地人民政府組織的撲殺分隊，在動物疫病預防控制機構指導下，負責病禽及同群禽的撲殺工作；由當地人民政府組織的消毒和無害化處理分隊，在畜牧獸醫主管部門指導下，按規定進行環境消毒和無害化處理。
3、各級人民政府要加強禽流感科普知識宣傳，依靠廣大群眾，對高致病性禽流感實行群防群控，把各項防控措施落到實處。
第四章疫情的確認和分級
第九條高致病性禽流感疫情按下列程序確認：
（一）縣級動物疫病預防控制機構，發現或者接到疫情報告后，立即派2名以上具備獸醫師以上資格的專業技術人員趕赴現場調查核實，根據流行病學、臨床癥狀、剖檢變化，懷疑是高致病性禽流感。寫出現場調查報告，由專家簽字，可定為“異常”，立即向市級動物疫病預防控制機構和本級畜牧獸醫主管部門報告。
（二）市級動物疫病預防控制機構接到“異常疫情”報告后，立即派專家組趕赴現場調查核實，根據流行病學、臨床癥狀、剖檢變化寫出現場調查報告，由專家簽字，同時采集病料進行實驗室檢測，寫出檢測報告，由實驗室負責人簽字。根據臨床指標和實驗室檢測結果，如不能排除疑似高致病性禽流感，可確認為“懷疑高致病性禽流感疑似疫情”。立即向省報告，請省專家組進行現場診斷，協助縣級送檢上述病料到省級實驗室進行鑒定。
（三）省級確認為“高致病性禽流感疑似疫情”后，必須派專人將病料送國務院畜牧獸醫主管部門指定的實驗室做病毒分離與鑒定，進行最終確診。
（四）高致病性禽流感疫情的最終確認和公布，按照國家有關規定執行。
第十條根據高致病性禽流感疫情的性質、危害程度、涉及范圍，將高致病性禽流感疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個級別。
（一）特別重大疫情（Ⅰ級）：在21日內相鄰省份有10個以上縣（市、區）發生疫情，或本省內有20個以上縣（市、區）發生，或者10個以上縣（市、區）連片發生疫情；或在數省內呈多發態勢。
（二）重大疫情（Ⅱ級）：在21日內本省有2個以上設區市發生疫情，或省內有20個以上疫點或者5個以上、10個以下縣（市、區）連片發生疫情。
（三）較大疫情（Ⅲ級）：在21日內本省有1個設區市行政區域內有2個以上縣（市、區）發生疫情，或疫點數量達到3個以上。
（四）一般疫情（Ⅳ級）：省內1個縣（市、區）行政區域內發生疫情。
第五章疫情報告與通報
第十一條任何單位和個人發現禽類發病急、傳播迅速、死亡率高等異常情況，應及時向當地動物疫病預防控制機構或動物衛生監督機構或畜牧獸醫主管部門報告。接報單位接到報告后，應立即派員到現場進行調查核實，懷疑是高致病性禽流感的，應在2小時以內將情況逐級上報至省級畜牧獸醫主管部門。
第十二條高致病性禽流感疫情確認后，應立即向同級人民政府和上級重大動物疫病防治指揮部報告。
第十三條軍隊飼養禽類發現高致病性禽流感疫情或疑似高致病性禽流感疫情的，以及進出境禽類在出入境檢驗檢疫部門指定的隔離場所發現高致病性禽流感疫情或疑似高致病性禽流感疫情的，軍隊和出入境檢驗檢疫部門應當立即報告當地畜牧獸醫主管部門。
第十四條高致病性禽流感疫情或者懷疑高致病性禽流感疫情的報告應當以書面形式報告，縣級畜牧獸醫主管部門向市級業務主管部門報告“異常疫情”以及市級畜牧獸醫主管部門向省級業務主管部門報告“懷疑高致病性禽流感疑似疫情”的，必須經同級畜牧獸醫主管部門一把手簽字。報告包括下列內容：
（一）疫情發生的時間、地點；
（二）發病禽類的種類、數量、死亡數量；
（三）臨床癥狀和病理變化；
（四）診斷結果；
（五）發病禽類的免疫情況；
（六）已經采取的應急處理措施和處理結果；
（七）報告的單位、負責人和報告人及其聯系方式；
（八）報告的時間。
第十五條在防治高致病性禽流感非常時期、周邊地區及本市發生高致病性禽流感疫情時，各級重大動物疫病防治指揮部向上一級指揮部及當地人民政府實行日報告和零報告制度。
第十六條任何單位和個人不得瞞報、謊報或者阻礙他人報告高致病性禽流感疫情。
第十七條發生高致病性禽流感疫情后，縣級以上人民政府應當及時通報當地有關部門和毗鄰地區的人民政府。
第六章應急處理措施
第十八條發生高致病性禽流感疫情后，要按照“早、快、嚴”的原則堅決撲殺，徹底消毒、嚴格隔離、強制免疫，堅決防止疫情擴散。
第十九條高致病性禽流感疑似疫情確認后，動物疫病預防控制機構或動物衛生監督機構要根據流行病學調查結果，分析疫源及其可能擴散、流行的情況。對仍可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發病期間售出的禽類及其產品、可疑污染物（包括糞便、墊料、飼料）等應立即開展追蹤調查。按規定進行疫情初步評估，并報同級畜牧獸醫主管部門，畜牧獸醫主管部門接到報告后，應向同級人民政府提出啟動高致病性禽流感疫情應急預案和封鎖疫區的建議。
第二十條縣級以上畜牧獸醫主管部門應當立即劃定疫點、疫區和受威脅區，縣級以上人民政府啟動應急預案，疫區封鎖令。
縣（市、區）內發生疫情的，由縣級人民政府啟動本行政區域內的高致病性禽流感應急預案，并向市人民政府備案。一起疫情同時涉及兩個縣以上的，由市人民政府啟動市級高致病性禽流感應急預案，同時向省人民政府備案。
第二十一條縣級以上人民政府按照同級指揮部的建議，對疫點、疫區封鎖令。
（一）疫點、疫區、受威脅區的劃定
1、將病禽所在禽場（戶）或其他有關屠宰、經營單位劃為疫點；散養的，將病禽所在自然村劃為疫點；
2、以疫點為中心，將半徑3公里內的區域劃為疫區；
3、將距離疫區周邊5公里內的區域劃為受威脅區。
（二）封鎖區域：發生疫病的疫點周圍3公里以內的區域。封鎖由縣級人民政府負責組織公安、交通、畜牧等部門和疫區所在地的鄉鎮人民政府對疫點、疫區實施，并設立警示牌，做到疫點要封死、疫區要封住。
（三）采取的應急措施
1、疫點內應采取的措施
（1）撲殺所有的禽只，并對所有病死禽、被撲殺禽及其禽類產品按國家規定標準進行無害化處理。
（2）對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等進行無害化處理。
（3）對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場地進行嚴格徹底消毒，消滅病原。
2、疫區內應采取的措施
（1）在疫區周圍設置警示標志，在出入疫區的交通路口設置動物檢疫消毒站，對出入的車輛和有關物品進行消毒。必要時，經省人民政府批準，可設立臨時監督檢查站，執行對禽類的監督檢查任務。
（2）撲殺疫區內所有禽類。
（3）關閉禽類產品交易市場，禁止易感染活禽進出和易感染禽類產品運出。
（4）對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按國家規定標準進行無害化處理。
（5）對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場地進行嚴格徹底消毒，消滅病原。
3、受威脅區應采取的措施。
（1）對所有易感染禽類采用國家批準使用的疫苗進行緊急強制免疫接種，并建立完整的免疫檔案。
（2）對禽類實行疫情監測，掌握疫情動態。
4、疫源分析及追蹤調查。各級動物衛生監督機構應根據流行病學調查結果，分析疫源及其可能擴散、流行的情況。對仍可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發病期間售出的禽類及其產品、可疑污染物（包括糞便、墊料、飼料）等應立即開展追蹤調查，一經查明立即就地采取無害化處理措施。
5、封鎖的解除。疫區內所有禽類及其產品按規定處理后，經過21日以上的監測，未出現新的傳染源，由上一級重大動物疫病防治指揮部辦公室審驗合格后，認為可以解除封鎖時，由當地畜牧獸醫主管部門向原封鎖令的人民政府申請解除封鎖。
6、處理記錄。各級畜牧獸醫主管部門必須完整詳細地記錄疫情應急處理過程。
7、非疫區應采取的措施。要作好防疫的各項工作，完善疫情應急預案加強疫情監測，防止疫情發生。
上述1、2、3所列措施必須在當地動物疫病預防控制機構和動物衛生監督機構的監督下實施。
（四）疫情應急處理具體措施要求
1、病禽撲殺及處理：由畜牧獸醫技術人員指導，在公安、武警配合下，由當地人民政府組織人員實施對疫區內的所有禽類進行全部撲殺，對所有病死禽、被撲殺禽及其禽類產品按國家規定標準進行無害化處理，對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等進行無害化處理。
2、強制消毒：在畜牧獸醫主管部門指導下，由當地人民政府組織有關人員對疫點、疫區、受威脅區內的被污染物品、禽舍、場地、村街、飼草飼料、飼養工具、運輸器具等進行嚴格徹底消毒，并消滅病原；
進出疫區的路口由負責封鎖的人員對進入疫區的車輛、人員及其他有關物品進行徹底消毒。
3、緊急預防注射：在畜牧獸醫主管部門技術人員指導下，由當地人民政府組織緊急注射隊，對受威脅區內所有易感禽類采用國家批準使用的疫苗，按照規定的標準進行緊急強制免疫接種，并建立完整的免疫檔案；疫苗免費，按國家規定費用由各級人民政府分擔。同時，動物疫病預防控制機構對禽類實行疫情監測，隨時掌握疫情動態。
4、關閉禽類產品交易市場：由工商行政管理部門負責關閉疫點、疫區、受威脅區內的畜禽交易市場，禁止易感禽類和易感禽類產品進出。
5、發生疫情的縣（市、區）和受威脅的縣（市、區）在進出縣境的主要通道設立臨時動物防疫監督檢查站，負責對過往車輛的消毒，堵截從疫點、疫區內偷運的禽類及其產品。
第二十二條在高致病性禽流感疫情應急預案實施過程中，疫情所在地縣級畜牧獸醫主管部門應當每日向市畜牧獸醫主管部門報告應急處理情況。
第二十三條在高致病性禽流感疫情應急預案實施過程中，疫情所在地縣級人民政府和有關部門應當對當地的單位和個人進行動物防疫知識的宣傳，保障疫區人員的基本生活條件，并對因采取高致病性禽流感疫情應急處理措施受到經濟損失的單位和個人依照國家有關規定予以適當補助。
第二十四條根據高致病性禽流感疫情應急處理工作的需要，市縣兩級人民政府指揮部應科學合理地緊急調集和使用本行政區域內的有關單位和專業技術人員，以及儲備的高致病性禽流感疫情應急處理物資和相關設施、設備。
第二十五條在實施高致病性禽流感疫情應急預案時，市縣兩級畜牧獸醫主管部門，根據疫情處理需要，隨時進入疫點、疫區和受威脅區進行疫情調查、采樣、技術分析和檢驗，并依法實施緊急免疫接種和強制撲殺等強制措施，有關單位和個人應當予以配合，不得以任何理由拒絕或者阻礙。
第二十六條發生高致病性禽流感疫情的疫區內所有禽類及其產品按規定處理后，經過21天以上的監測，未出現新的傳染源，由市重大動物疫病防治指揮部辦公室審驗合格后，由當地縣（市、區）畜牧獸醫主管部門報請原啟動高致病性禽流感疫情應急預案的人民政府宣布終止實施應急預案，解除封鎖令，報市人民政府備案，并通報毗鄰地區的人民政府。
第二十七條市縣兩級畜牧獸醫主管部門必須完整詳細記錄疫情應急處理過程，歸檔備查。
第七章附則
第二十八條市重大動物疫病防治指揮部各成員單位對照各自職責制定本部門工作預案，各縣（市、區）人民政府參照本預案，從實際情況出發，制定本行政區域內的防治高致病性禽流感應急預案，報市重大動物疫病防治指揮部辦公室備案。
從事禽類飼養、經營和禽類產品生產、經營的單位和個人應當履行本預案的規定。
第二十九條對違反本預案規定并造成嚴重后果的，要依法追究有關責任人的責任。
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