歐盟網絡安全戰略篇1
5月6日，歐盟正式公布其“單一數字市場”戰略的詳細規劃。5月24日，布魯金斯學會科技創新研究中心就發表題為《歐盟的“單一數字市場”戰略：政府穩定發展的期望與快速的市場創新間的沖突》的文章提出，歐盟不能要求數字市場按照既定路線穩定發展，當市場出現重大轉變時，政策制定者必須及時跟進、調整方向，只有這樣，“單一數字市場”才有可能實現。
戰略內涵與目標
“單一數字市場”是指滿足以下3項條件的市場：商品、人員、服務和資本可以保證自由流通;居民、個人和商家能無縫銜接且所有線上活動都是在公平競爭條件下進行;個人資料信息高度保密，不考慮其國籍或居住地。基于此，文章認為，“單一數字市場”戰略的目標非常明確：
第一，為個人和企業提供更好的數字產品和服務。包括：促進跨境電子商務發展、提供質優價美的商品物流服務、改變同種商品在不同成員國不同價的現狀、完善版權保護制度以及推動提供跨境電視服務等。
第二，創造利好環境以便數字網絡和服務能更好地發展。包括：電信領域改革、全面評估現有在線平臺作用和質量（如社交媒體、搜索引擎等）、強化個人數據保護、完善個人數字化服務等。
第三，實現數字經濟增長潛力的最大化。包括：歐盟范圍內各個國家間的數據資源自由流通、在現有基礎上從電子醫療和交通規劃等方面入手建立統一的系統以實現聯通共享等。
根據歐盟委員會的預測，“單一數字市場”戰略實現后，每年將給歐盟帶來4150億歐元的收入，隨之而來的便是大量增長的就業機會和預期中穩定的經濟增長。可以看出，幫助歐盟擺脫現有經濟困境是這一戰略最主要的目標。
歐盟委員會主席讓―克洛德?容克（Jean-Claude Juncker）表示，當前跨境壁壘以及國家間電信、版權、電子商務、數據保護、消費法規等方面的差異，正在阻礙歐盟國家數字市場的發展，而“單一數字市場”戰略的目的就是嘗試克服這些阻礙。
歐盟面臨三大挑戰
“碎片化”一直是歐盟發展面臨的一大棘手問題，這一“先天性”難題給歐盟許多政策的實施都帶來巨大挑戰，“單一數字市場”戰略的實施也不例外。
歐盟面臨的第一大挑戰，就是成員國之間數字經濟發展的不平衡。在數字經濟發展方面，丹麥、芬蘭、瑞典等北歐國家已躋身世界前列，是歐盟數字經濟發展無可爭議的領導者，而羅馬尼亞、保加利亞和希臘等國家，仍需突破一些內在因素的阻礙，迎頭趕上。
另外，歐盟還需破除諸多跨境壁壘，如地理阻礙以及版權法規、電子商務、個人信息保護等方面的不統一。文章提出，目前歐盟內的消費者在購買除本國外其他成員國生產的數字信息產品時，還存在許多不便之處。更令一些消費者頭疼的是，一些在本國購買的電子信息產品，在歐盟其他國家使用時也遇到很多困難。 2016年世界移動通信大會中國企業表現搶眼。
例如，歐盟內只有49%的互聯網使用者在線聽音樂、看視頻和玩網絡游戲，其中，只有近一半的消費者會在線購買音樂，不到20%的人會從歐盟內其他成員國在線購買音樂。部分消費者表示，除在他國購買在線數字商品不便外，對個人數據保護方面的擔憂也是因素之一。
再者，歐盟內消費人群的消費習慣和商家的銷售習慣也是一大挑戰。文章指出，由于版權相關法規的限制，歐盟內消費者對數字信息產品的需求度始終無法維持高位。同時，歐盟目前采用網絡銷售方式的企業并不多，僅有不到1/5，過去5年里這一比例也只上升了3.5%。可見，為保護絕大多數創作者的合法權益，歐盟需要在各國的法律法規間找到一個平衡點。
文章認為，“單一數字市場戰略”真實地反映出歐盟在面對當前一系列實際困難時的雄心壯志，至少，歐盟不希望自己的數字市場和經濟只是各成員國網絡市場的“拼湊物”。然而，要想實現“單一數字市場”戰略，歐盟的28個成員國不僅需要盡最大努力消除部分差異，還要以巨大的勇氣和擔當創造一些共通之處。
戰略的新啟示
盡管許多國家和地區的數字市場發展不會面臨歐盟當前的局面，但歐盟“單一數字市場”戰略的提出，仍給其他國家和地區數字市場的發展帶來一些新的啟示。
文章認為，期待數字市場發揮潛力并為經濟穩定發展做出貢獻的思路和想法無可厚非，但是，數字市場的發展極其迅猛，歐盟這一戰略實際略顯“僵化”。歐盟計劃該戰略在2020年全部實現，可鑒于當前的完成情況（僅完成全部計劃的1/3），這一目標很難按期完成。為此，歐盟需調整該戰略的完成期限，其中不少具體項目的實施細節也要隨之調整。
例如，目前僅有8%的歐盟家庭辦理訪問速度至少為100Mb/s的超高速寬帶網絡，而這與歐盟設定的到2020年達到一半的目標仍有較大差距。
不過，歐盟這一戰略中“整合資源，避免碎片化”的思路非常值得借鑒。為促進歐洲的中小企業、研究人員以及政府部門等充分利用新技術，作為推行“單一數字市場戰略”的一部分，歐盟委員會出臺了產業數字化新規劃。近期，歐盟已開始協調各成員國和地區在產業數字化方面作出整體規劃，并利用歐盟公私合作關系吸引投資，如建立泛歐盟數字創新樞紐網絡、建立大規模試點項目加快物聯網建設進程等。
歐盟在一些重點領域加大投入，打造數字經濟亮點的策略，也十分具有啟發性。據報道，歐盟將在5G通信網絡、云計算、物聯網和網絡安全等方面，嘗試建立統一的標準。盡管難度不小，但一些有益嘗試已在進行。
例如，歐盟將基于“歐洲開放科學云”（一種云服務和數據基礎架構）為歐洲科研人員提供一個用來存儲、管理、分析海量研究數據的虛擬環境，更好地支撐數字市場的發展。
歐盟網絡安全戰略篇2
近期，歐盟委員會正在就可能導致重要網絡和信息系統（NIS）中斷（包括互聯網中斷）的網絡事件應對辦法征詢各國政府、企業和公民的意見，并探討歐盟可以采取的措施。
歐盟委員會希望此舉會有助于籌備關于網絡和信息安全的立法建議，該立法建議是即將推行的歐盟網絡安全戰略的重要組成部分。
2011年，基于網絡的攻擊在一年內增加了36%。2007年至2010年企業報告的影響財務安全的事件增加了5倍。世界經濟論壇稱，未來10年，經濟損失超2500億美元的關鍵性信息基礎設施事件發生的風險為10%。
2012年年底，歐盟委員會及歐盟外交和安全政策高級代表將提交一份關于網絡安全的聯合戰略。該戰略的總體目標是確保數字環境安全可靠，以促進和保護歐盟各國的基本權利與核心價值觀。就網絡和信息系統而言，其目標為加強防范，強化關鍵基礎設施的恢復能力，并促進網絡安全文化在歐盟的發展。
歐盟委員會正在考慮出臺相關法律，要求采取風險管理措施，并報告那些影響NIS系統的安全事件。這些NIS系統對于關鍵性經濟和社會服務（如金融、能源、交通和衛生）的提供以及互聯網的運行（如電子商務、社交網絡）至關重要。按照歐盟的法律規定，目前采取風險管理措施并報告安全事件的唯一行業是包括電信運營商和互聯網服務提供商在內的電子通信業。
新加坡電信云計算客戶突破20萬
近日，新加坡電信披露了2012年第二季度盈利狀況。與一季度相比，其二季度凈利潤上漲了3%，達到7.59億美元（9.45億新元）。其利潤增長主要來自于區域內移動通信服務收入上揚以及從一項非戰略性投資上獲得的額外收入。
據了解，截至第二季度末，新加坡電信云計算服務的客戶數量已從一季度的18萬增長至20萬。
與此同時，新加坡電信的集團ICT業務與新的管理服務客戶對象建立了業務聯系，其中包括與新加坡政府簽訂了一份五年的G-云服務合同。
全球寬帶平均2.6M韓國最快
全球最大的內容交付網絡Akamai最新報告顯示，今年第一季度，全球寬帶連接速度平均為2.6Mbps，同比提高25%，而去年第四季度為2.3Mbps。其中，韓國的寬帶連接速度最快，平均15.7Mbps。美國位居12位，第一季度寬帶連接速度為6.7Mbps，同比增長29%，環比增長17%。
報告還顯示，隨著寬帶的普及和速度的提升，網絡攻擊情況也繼續惡化。尤其是亞太地區，占到了全球網絡攻擊流量的42%。網絡攻擊最頻繁的前10個區域占到了所有攻擊的77%，而去年第四季度的該比例為62%。繼亞太地區之后，歐洲占到了全球網絡攻擊流量的35%，北美和南美占21%，非洲占1.5%。盡管美洲所占比例并不高，但以單個國家衡量，美國所占比例為11%，僅位居中國之后排名第二，中國所占比例為16%。
報告還顯示，目前全球互聯網正處在繼續發展的狀態，今年第一季度來自238個國家的6.66億獨立IP地址訪問過Akamai的智能平臺，環比增長6%，同比增長14%。而從寬帶普及率來看，全球10%的國家的寬帶速度達到10Mbps或更高，環比增長19%。韓國的寬帶普及率最高，為53%。日本為37%，中國香港為28%，荷蘭為24%。
整體而言，125個國家的網速在去年有了提高，僅10個國家的網速出現下滑。從移動寬帶來看，德國的移動寬帶速度最快，為6Mbps。全球65家運營商的移動寬帶速度高于1Mbps，僅3家運營商的移動寬帶速度低于500kbps。
2017年付費IPTV用戶數將翻3番
根據數字電視研究機構（DTVR）的一份新報告，到2017年年底，全球付費IPTV家庭數量預計將從2007年年底的750萬戶和2011年年底的5100萬戶迅速增加到1 65億戶。
報告顯示，在2011～2017年將增加的1.14億戶訂戶中，8600萬戶將來自亞太地區，占新訂戶的四分之三。
2011年年底，全球IPTV滲透率僅達3.7%。到2017年年底，IPTV滲透率將提高到10.8%。拉丁美洲及中東和非洲滲透率將依然較低。
DTVR表示，到2017年亞太地區IPTV滲透率將高達14%，新加坡（43%）和中國香港（38%）領先，阿拉伯聯合酋長國以41%將在其所在地區逆勢而行，一枝獨秀。
2017年IPTV收入將從2007年的15億美元和2011年的97億美元攀升至213億美元。美國的IPTV收入依然將最高，達2017年IPTV市場總收入的三分之一，2011年美國占總收入的41%。
DTVR認為，2011～2017年將增加的116億美元中，美國將貢獻30億美元。亞太區將貢獻50億美元，其中中國和日本分別貢獻18億美元與16億美元。
倫敦奧運會助推Wi-Fi網絡興起
據外媒報道，倫敦奧運會促進了英國免費公共Wi-Fi網絡的興起。在倫敦奧運會籌備期間，英國電信運營商O2、維珍傳媒、英國電信和Cloud瓜分了整個倫敦的公共場所，在主要的廣場、機場、地鐵站和火車站提供免費的Wi-Fi無線網絡服務。
在奧運會期間，面對數據流量急劇上升、移動網絡變得擁擠以及國外游客需支付高昂漫游費的情況，免費Wi-Fi服務成為英國運營商保持其高質量移動服務的一個重要工具。
而在全球許多大城市，公共Wi-Fi網絡已如雨后春筍般涌現。據市場研究公司Informa的數據，到2015年年底，全球公共Wi-Fi熱點的數量將增加到580萬個，而2010年僅為80萬個。全球10家最大的移動運營商中，有8家已開始使用Wi-Fi分流他們的移動數據流量。
在美國紐約，AT&T在20個公園提供免費公共Wi-Fi服務。谷歌和Wi-Fi服務供應商Boingo為紐約地鐵站的免費Wi-Fi服務提供贊助，而該城市在20個付費電話亭建立了公共Wi-Fi熱點。
在法國巴黎，一家名為Gowex的公司在一些地鐵站、火車站和巴士站提供免費Wi-Fi服務。在中國香港，移動運營商電訊盈科運行著1萬個Wi-Fi接入點，其中一些是免費的。在日本東京，電信運營商KDDI建立了12萬個Wi-Fi熱點。
倫敦急于用Wi-Fi網絡覆蓋公共場所，這不僅吸引了移動運營商，如西班牙電信旗下的O2，也吸引了固定電話運營商英國電信、虛擬移動運營商緯珍傳媒和衛星電視服務提供商英國天空廣播公司（BSkyB）。
奧運會期間，維珍傳媒在倫敦72個地鐵站設立了Wi-Fi熱點，并計劃到年底擴大到120個地鐵站，幾乎占倫敦地鐵站的一半。奧運會期間，50萬人使用了維珍傳媒的Wi-Fi服務。
Cloud管理著英國11000個Wi-Fi熱點，其中大部分是免費的。奧運會期間，Cloud在火車上和大倫敦地區的部分公共場所提供免費的Wi-Fi服務。Cloud是英國天空廣播公司旗下一家公司，該公司總經理Vince Russell表示，下一代移動網絡已無法跟上不斷增加的移動數據流量。他指出：“你將看到混合型網絡的興起，這是移動網絡與Wi-Fi網絡的結合。”
歐盟網絡安全戰略篇3
[關鍵詞]歐盟；新能源；多元化
[作者簡介]徐建華，深圳大學社會科學研究院講師，博士，廣東深圳518060
[中圖分類號]F112.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1672－2728(2008)04－0085－03
能源特別是石油是當代任何國家經濟發展和社會進步的基本動力。如何確保能源安全，越來越成為各國的國家戰略和實施國內外政策的核心內容。在全球化背景下，世界能源問題已經不再是單純的能源問題，也不是純粹的經濟問題，而是涉及對外戰略、國家安全、戰略經濟利益以及外交手段的多層次的戰略和策略問題。伊拉克戰爭以后，新一輪的世界能源資源爭奪愈演愈烈，各國都在迅速調整自己的能源戰略和策略以確保能源安全。歐盟作為世界上規模最大、水平最高的區域經濟一體化組織，其能源安全戰略非常值得重視。
一、歐盟能源安全面臨的挑戰
歐盟與亞太、北美一起并列為世界三大能源消費地區，根據2004年和2005年的《BP世界能源統計=》，2003年歐盟15國一次能源消費占世界比例為15.4％；2004年5月歐盟實現第五次擴大后，歐盟25國成為世界最大的單一能源市場，2004年歐盟25國一次能源消費占世界比例為16.8％。從1951年《歐洲煤鋼一體化條約》和1957年《歐洲原子能共同體條約》簽訂以來，經過幾十年的奮斗，雖然歐盟各成員國已不同程度地建立了能源生產、運輸、分配和科研等一整套體系，特別是核能工業技術和生產居世界領先地位，基本保證了其能源安全供給，但是其能源安全仍受到眾多因素的威脅。具體表現為：
(一)能源進口依賴性越來越大。1999～2000年歐盟能源自給率約60％，其中石油、天然氣、煤炭這三個最主要的能源資源自給率分別只有15％、60％和65％。近年來，特別是歐盟吸納中東歐10國后，歐盟的能源自給率下降到50％左右。歐盟能源署認為，如果不采取適當的措施，歐盟能源對外依存度將從現在的50％上升到2020年的70％甚至更多。
(二)環境保護對能源生產的嚴格限制。自1992年里約熱內盧聯合國環境國際會議后，各國政府、國際機構都已積極行動，支持大會的決議，紛紛制定自己的可持續發展計劃，承擔自己的國際義務，為建設一個無公害的、清潔的世界而共同奮斗。歐盟承擔了自己應盡的義務，于1993年制定了歐盟《可持續發展規劃》。經濟發展需要能源，能源生產又不能破壞和污染環境。在這種新形勢下，歐盟將面臨重新調整能源工業結構、加大科研與技術力度、尋求新的能源開發途徑的考驗。
(三)能源市場加速國際化，競爭日趨激烈。近年來，世界經濟發展的一個最明顯的趨勢就是市場國際化增強。其表現不僅在通訊、運輸和技術等重要領域，而且也逐步發展到能源市場。1993年歐盟統一市場的開通，1994年東、西歐能源的簽定，世界貿易組織的成立，皆反映了世界自由貿易和市場經濟的深刻變化。面對能源市場的國際化及其激烈競爭的機制，采取什么樣的有效對策也是歐盟急待解決的一個難題。
(四)協調機制的挑戰。歐盟各成員國的能源機構千差萬別，科研與技術開發能力懸殊很大，經濟實力窮富不均，因此能源政策也有較大分歧。例如在可再生資源開發問題上，德國和西班牙等國基礎較好，而英國卻不愿為此投入大筆資金，法國也不想被強制性目標捆住手腳，更愿意充分利用核能。在這種情況下，制定一個能源發展總政策，建立一個強有力的協調機制，指導和協調歐盟能源工業發展確實勢在必行。
為了及時制定政策、法規和指令性文件以指導各成員國的能源安全措施，從2000年《歐盟能源供應安全綠皮書》開始，歐盟逐年發表能源政策綠皮書。2006年3月，歐盟委員會對外正式公布了“獲得可持續發展，有競爭力和安全能源的歐洲戰略”的能源政策綠皮書，為未來的歐盟共同能源政策設立了3個核心目標，即確保歐盟經濟的可持續發展、確保歐盟能源產業的競爭力、確保歐盟能源的供應安全。歐盟能源政策綠皮書的連續出臺，標志著歐盟對能源安全和整體能源政策的重視。2006年歐盟委員會主席巴羅佐曾指出，如果歐盟不統一行動，可能會面臨能源供應中斷的風險。歐盟希望擁有一個中長期的能源政策，這個能源政策具有競爭力，同時又有利于環保；為此，25個成員國的能源政策需要保持一致，有必要實行一個共同的能源戰略。總體看來，歐盟的能源安全戰略包括兩個密切相關的方面：關于能源需求的對內能源戰略以及關于能源供給的對外能源戰略。
二、歐盟的對內能源戰略
(一)完善歐洲能源內部市場和統一內部標準。這是歐盟對內能源戰略的核心。在石油供應危機的壓力下，歐盟各成員國認識到，尋求高度的石油供應安全，必須保持內部團結，實行統一的內部市場規則和競爭規則。歐盟建立并不斷修訂有關石油和天然氣儲備的歐盟法律，建立歐洲能源供應觀察站，提供歐盟能源供應安全的透明度。歐盟制訂統計規則，要求各成員國每月底向歐盟提供儲量數據，并就原油儲備安全指令，而各成員國則保持控制和使用原油儲備的權力。歐盟成員國之間還有“非歧視性儲備協議”，可以及時向最急需的地區調撥原油。
自2001年起，歐盟委員會每年出版一份關于天然氣和電力的內部市場標準化報告，用于計量歐盟內部市場整合的程度和效率。2003年發生歐洲大規模停電事件后，歐盟開始建立統一的歐洲輸電網絡，包括統一的歐洲電網標準、調節機制和歐洲能源網絡中心，并建立正式的歐洲輸電系統運營商小組，增加輸電系統運營商之間的協作。推動互相連接。2006年底，歐盟啟動“電力”和“天然氣”二號指令，完成對電力和天然氣內部市場競爭機制的研究與規劃。
(二)開發替代能源及利用可再生能源。歐盟強調開發自己有競爭力的多樣化的能源，其目標是到2030年將能源對外依存度保持在70％，可再生能源的使用達到12％，同時力爭達到《京都議定書》規定的環保標準。目前，核能為歐盟提供的電力超過1/3。
發展再生能源是歐盟能源政策的一個中心目標。2006年歐盟能源政策綠皮書強調應開發具有競爭力的可再生能源和其他低碳能源和載體，特別是替代運輸燃料。再生能源包括風能、水能、太陽能和生物能。再生能源不僅可以減少二氧化碳的排放量，而且還可以增加能源供應的可持續性，改善能源供應的安全狀況，減少歐盟能源的對外依存度。歐盟利用強大的科技能力開發風力、光熱、地熱發電和現代化生物質能技術裝備的制造能力，目
前歐盟綠色可再生能源技術的市場容量約占全球市場的35％左右，其中的風力、光熱、地熱發電等超過總量的45％。2007年1月歐盟委員會公布新能源政策提案，提出到2020年將可再生能源在歐盟能源消耗總量中所占的比例提高到20％，并使之成為一個具有約束力的目標。
(三)強化管理措施。提高能效。歐盟為實現能源安全戰略而采取的管理措施不計其數，像發展清潔能源，開發再生能源，啟動前沿性研究，制定能源安全標準，這些措施都必須是政府行為。為了長遠的能源安全戰略，歐盟在推動再生能源及諸如太陽能、地熱能和風能的開發上，進行了大量的投資。除了投資以外，歐盟還實行獎勵措施，啟動公共和私營的合作項目，設立了31種獎項，獎勵了700多個項目、127項合作。歐洲理事會曾撥款4.8億歐元，用于歐洲原子能框架計劃，并考察如何更好地保障歐盟內部核能的高度安全以及核裂變、核廢料處理等技術性問題。2003年歐盟還啟動了“歐洲智能能源”項目，支持歐盟各項能源政策的落實，比如在建筑和工業領域提高能源的使用效率，促進新的可再生能源與當地環境和能源系統的整合，支持交通能源的多樣化，促進生物燃油的使用，以及支持發展中國家再生能源的開發和能源效率的提高。歐盟要求各成員國對這些措施作出承諾。有很多管理措施是強制性的。在此方面歐盟的目標是：到2020年實現節約能源20％。提高能效，包括建筑能效，利用金融手段和機制，鼓勵投資，加強交通節能，在歐洲范圍內啟動“白色證書”系統，提供更多的能源性能信息，制定最低標準。
三、歐盟對外能源戰略
歐盟對外能源的戰略目標，是在世界上尋找價格最穩定、運輸最便宜、供應量穩定增長的能源，同時盡量使能源進口來源多元化。目前，歐盟進口石油中大約40％來自中東海灣地區，而48％的進口石油和96％的進口天然氣則來自前蘇聯地區和北非。伊拉克戰爭以來，隨著中東局勢的持續不穩定，很自然地，歐盟在要求重新審視對中東石油的依賴的同時，將發展與臨近能源出口國(俄羅斯及中亞五國)的戰略合作伙伴關系視為其能源外交的重心。歐盟負責外交與安全政策的高級代表索拉納說得很直白，“問題并非能源與政治是否掛鉤，而是如何掛鉤”。
俄羅斯是歐盟天然氣出口第一大國和石油出口第二大國。歐俄能源對話始于2000年10月，雙方通過對話確定了一系列重要的基礎設施項目，如建立北歐天然氣管道，在莫斯科建立能源技術中心等。2001年10月，歐俄首腦會議探討了歐俄之間電網同步聯接的可能性。2004年1月，俄羅斯與擴大后的歐盟之間又啟動了核材料貿易談判，并就完善海上石油運輸安全標準開展合作。俄烏在2008年年初的天然氣糾紛，暴露出歐盟能源供應途徑單一的隱患，使歐盟確保成員國的能源供應安全成為首要議題。對此，2006年能源綠皮書建議成立“歐洲能源供應觀察機構”來監控歐洲的能源市場，并強調：俄羅斯是歐盟重要的能源供應國，與俄羅斯建立更加緊密的雙邊關系被定義為“一個巨大的飛躍”；其中首要是建立歐盟和俄羅斯的能源條款，同時爭取能與俄羅斯達成能源特許條款和運輸條約。
中亞環里海地區也是歐盟建造跨國能源大市場的戰略重心之一。中亞被稱為“冷戰時代封存下來的寶貴財富”。據能源專家估計，即使不把里海的石油儲量計算在內，中亞也是僅次于中東和西伯利亞的世界第三石油儲存區，是21世紀世界經濟發展的最大能源庫之一。預計到2010年和2020年，中亞原油的凈出口能力分別可達4340～5450萬噸及7580～7810萬噸。歐盟把該地區看作是歐洲安全體系的一個組成部分。在歐盟的各種研究報告和文件中都多次提到“中部歐亞”(Central Eurasia)這個概念，在歐盟能源安全的遠景戰略規劃中，環里海5國(哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦及烏茲別克斯坦)、南高加索地區(亞美尼亞、阿塞拜疆和格魯吉亞)及伊朗都具有舉足輕重的地位。
歐盟網絡安全戰略篇4
歐盟與亞太、北美一起并列為世界三大能源消費地區，根據2004年和2005年的《BP世界能源統計=》，2003年歐盟15國一次能源消費占世界比例為15.4％；2004年5月歐盟實現第五次擴大后，歐盟25國成為世界最大的單一能源市場，2004年歐盟25國一次能源消費占世界比例為16.8％。從1951年《歐洲煤鋼一體化條約》和1957年《歐洲原子能共同體條約》簽訂以來，經過幾十年的奮斗，雖然歐盟各成員國已不同程度地建立了能源生產、運輸、分配和科研等一整套體系，特別是核能工業技術和生產居世界領先地位，基本保證了其能源安全供給，但是其能源安全仍受到眾多因素的威脅。具體表現為：
(一)能源進口依賴性越來越大。1999～2000年歐盟能源自給率約60％，其中石油、天然氣、煤炭這三個最主要的能源資源自給率分別只有15％、60％和65％。近年來，特別是歐盟吸納中東歐10國后，歐盟的能源自給率下降到50％左右。歐盟能源署認為，如果不采取適當的措施，歐盟能源對外依存度將從現在的50％上升到2020年的70％甚至更多。
(二)環境保護對能源生產的嚴格限制。自1992年里約熱內盧聯合國環境國際會議后，各國政府、國際機構都已積極行動，支持大會的決議，紛紛制定自己的可持續發展計劃，承擔自己的國際義務，為建設一個無公害的、清潔的世界而共同奮斗。歐盟承擔了自己應盡的義務，于1993年制定了歐盟《可持續發展規劃》。經濟發展需要能源，能源生產又不能破壞和污染環境。在這種新形勢下，歐盟將面臨重新調整能源工業結構、加大科研與技術力度、尋求新的能源開發途徑的考驗。
(三)能源市場加速國際化，競爭日趨激烈。近年來，世界經濟發展的一個最明顯的趨勢就是市場國際化增強。其表現不僅在通訊、運輸和技術等重要領域，而且也逐步發展到能源市場。1993年歐盟統一市場的開通，1994年東、西歐能源的簽定，世界貿易組織的成立，皆反映了世界自由貿易和市場經濟的深刻變化。面對能源市場的國際化及其激烈競爭的機制，采取什么樣的有效對策也是歐盟急待解決的一個難題。
(四)協調機制的挑戰。歐盟各成員國的能源機構千差萬別，科研與技術開發能力懸殊很大，經濟實力窮富不均，因此能源政策也有較大分歧。例如在可再生資源開發問題上，德國和西班牙等國基礎較好，而英國卻不愿為此投入大筆資金，法國也不想被強制性目標捆住手腳，更愿意充分利用核能。在這種情況下，制定一個能源發展總政策，建立一個強有力的協調機制，指導和協調歐盟能源工業發展確實勢在必行。
為了及時制定政策、法規和指令性文件以指導各成員國的能源安全措施，從2000年《歐盟能源供應安全綠皮書》開始，歐盟逐年發表能源政策綠皮書。2006年3月，歐盟委員會對外正式公布了“獲得可持續發展，有競爭力和安全能源的歐洲戰略”的能源政策綠皮書，為未來的歐盟共同能源政策設立了3個核心目標，即確保歐盟經濟的可持續發展、確保歐盟能源產業的競爭力、確保歐盟能源的供應安全。歐盟能源政策綠皮書的連續出臺，標志著歐盟對能源安全和整體能源政策的重視。2006年歐盟委員會主席巴羅佐曾指出，如果歐盟不統一行動，可能會面臨能源供應中斷的風險。歐盟希望擁有一個中長期的能源政策，這個能源政策具有競爭力，同時又有利于環保；為此，25個成員國的能源政策需要保持一致，有必要實行一個共同的能源戰略。總體看來，歐盟的能源安全戰略包括兩個密切相關的方面：關于能源需求的對內能源戰略以及關于能源供給的對外能源戰略。
二、歐盟的對內能源戰略
(一)完善歐洲能源內部市場和統一內部標準。這是歐盟對內能源戰略的核心。在石油供應危機的壓力下，歐盟各成員國認識到，尋求高度的石油供應安全，必須保持內部團結，實行統一的內部市場規則和競爭規則。歐盟建立并不斷修訂有關石油和天然氣儲備的歐盟法律，建立歐洲能源供應觀察站，提供歐盟能源供應安全的透明度。歐盟制訂統計規則，要求各成員國每月底向歐盟提供儲量數據，并就原油儲備安全指令，而各成員國則保持控制和使用原油儲備的權力。歐盟成員國之間還有“非歧視性儲備協議”，可以及時向最急需的地區調撥原油。
自2001年起，歐盟委員會每年出版一份關于天然氣和電力的內部市場標準化報告，用于計量歐盟內部市場整合的程度和效率。2003年發生歐洲大規模停電事件后，歐盟開始建立統一的歐洲輸電網絡，包括統一的歐洲電網標準、調節機制和歐洲能源網絡中心，并建立正式的歐洲輸電系統運營商小組，增加輸電系統運營商之間的協作。推動互相連接。2006年底，歐盟啟動“電力”和“天然氣”二號指令，完成對電力和天然氣內部市場競爭機制的研究與規劃。
(二)開發替代能源及利用可再生能源。歐盟強調開發自己有競爭力的多樣化的能源，其目標是到2030年將能源對外依存度保持在70％，可再生能源的使用達到12％，同時力爭達到《京都議定書》規定的環保標準。目前，核能為歐盟提供的電力超過1/3。
發展再生能源是歐盟能源政策的一個中心目標。2006年歐盟能源政策綠皮書強調應開發具有競爭力的可再生能源和其他低碳能源和載體，特別是替代運輸燃料。再生能源包括風能、水能、太陽能和生物能。再生能源不僅可以減少二氧化碳的排放量，而且還可以增加能源供應的可持續性，改善能源供應的安全狀況，減少歐盟能源的對外依存度。歐盟利用強大的科技能力開發風力、光熱、地熱發電和現代化生物質能技術裝備的制造能力，目前歐盟綠色可再生能源技術的市場容量約占全球市場的35％左右，其中的風力、光熱、地熱發電等超過總量的45％。2007年1月歐盟委員會公布新能源政策提案，提出到2020年將可再生能源在歐盟能源消耗總量中所占的比例提高到20％，并使之成為一個具有約束力的目標。
(三)強化管理措施。提高能效。歐盟為實現能源安全戰略而采取的管理措施不計其數，像發展清潔能源，開發再生能源，啟動前沿性研究，制定能源安全標準，這些措施都必須是政府行為。為了長遠的能源安全戰略，歐盟在推動再生能源及諸如太陽能、地熱能和風能的開發上，進行了大量的投資。除了投資以外，歐盟還實行獎勵措施，啟動公共和私營的合作項目，設立了31種獎項，獎勵了700多個項目、127項合作。歐洲理事會曾撥款4.8億歐元，用于歐洲原子能框架計劃，并考察如何更好地保障歐盟內部核能的高度安全以及核裂變、核廢料處理等技術性問題。2003年歐盟還啟動了“歐洲智能能源”項目，支持歐盟各項能源政策的落實，比如在建筑和工業領域提高能源的使用效率，促進新的可再生能源與當地環境和能源系統的整合，支持交通能源的多樣化，促進生物燃油的使用，以及支持發展中國家再生能源的開發和能源效率的提高。歐盟要求各成員國對這些措施作出承諾。有很多管理措施是強制性的。在此方面歐盟的目標是：到2020年實現節約能源20％。提高能效，包括建筑能效，利用金融手段和機制，鼓勵投資，加強交通節能，在歐洲范圍內啟動“白色證書”系統，提供更多的能源性能信息，制定最低標準。
三、歐盟對外能源戰略
歐盟對外能源的戰略目標，是在世界上尋找價格最穩定、運輸最便宜、供應量穩定增長的能源，同時盡量使能源進口來源多元化。目前，歐盟進口石油中大約40％來自中東海灣地區，而48％的進口石油和96％的進口天然氣則來自前蘇聯地區和北非。伊拉克戰爭以來，隨著中東局勢的持續不穩定，很自然地，歐盟在要求重新審視對中東石油的依賴的同時，將發展與臨近能源出口國(俄羅斯及中亞五國)的戰略合作伙伴關系視為其能源外交的重心。歐盟負責外交與安全政策的高級代表索拉納說得很直白，“問題并非能源與政治是否掛鉤，而是如何掛鉤”。
俄羅斯是歐盟天然氣出口第一大國和石油出口第二大國。歐俄能源對話始于2000年10月，雙方通過對話確定了一系列重要的基礎設施項目，如建立北歐天然氣管道，在莫斯科建立能源技術中心等。2001年10月，歐俄首腦會議探討了歐俄之間電網同步聯接的可能性。2004年1月，俄羅斯與擴大后的歐盟之間又啟動了核材料貿易談判，并就完善海上石油運輸安全標準開展合作。俄烏在2008年年初的天然氣糾紛，暴露出歐盟能源供應途徑單一的隱患，使歐盟確保成員國的能源供應安全成為首要議題。對此，2006年能源綠皮書建議成立“歐洲能源供應觀察機構”來監控歐洲的能源市場，并強調：俄羅斯是歐盟重要的能源供應國，與俄羅斯建立更加緊密的雙邊關系被定義為“一個巨大的飛躍”；其中首要是建立歐盟和俄羅斯的能源條款，同時爭取能與俄羅斯達成能源特許條款和運輸條約。
中亞環里海地區也是歐盟建造跨國能源大市場的戰略重心之一。中亞被稱為“冷戰時代封存下來的寶貴財富”。據能源專家估計，即使不把里海的石油儲量計算在內，中亞也是僅次于中東和西伯利亞的世界第三石油儲存區，是21世紀世界經濟發展的最大能源庫之一。預計到2010年和2020年，中亞原油的凈出口能力分別可達4340～5450萬噸及7580～7810萬噸。歐盟把該地區看作是歐洲安全體系的一個組成部分。在歐盟的各種研究報告和文件中都多次提到“中部歐亞”(CentralEurasia)這個概念，在歐盟能源安全的遠景戰略規劃中，環里海5國(哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦及烏茲別克斯坦)、南高加索地區(亞美尼亞、阿塞拜疆和格魯吉亞)及伊朗都具有舉足輕重的地位。
從歐盟的能源安全戰略中，我們可以看出：第一，面臨日益嚴峻的能源短缺問題，歐盟的能源危機意識非常強烈，對能源的管理措施和法令日益系統化；第二，歐盟對內非常重視能源市場的整合，重視發展能源工業、新能源和節能技術，采取“開發與節能并重”的思路；第三，歐盟對外關注對降低能源對外依存度，尤其致力于實現能源進口來源多元化。
[摘要]在全球能源供求狀況日趨緊張的背景下，能源安全成了各國經濟發展戰略中的重中之重。歐盟重視能源安全和整體能源政策的制定。其政策著力于對內管理能源需求并開發替代能源，對外實現能源進口來源多元化。
歐盟網絡安全戰略篇5
網絡安全：日本防務的新重心
在信息時代，網絡已滲透到人們生活的方方面面。因特網將世界15億網民聯結到一起，為人們的生活創造了無限的可能。人們在享受信息科技所帶來的巨大便利的同時，也面臨著新的安全隱患。網絡犯罪、黑客襲擊以及感染病毒等各種花樣翻新的網絡事件不斷困擾著人們的日常生活。
近些年日本屢屢出現網絡安全事件。其中2006年“朝雪”號驅逐艦泄密事件被稱為日本防衛史上最大的泄密災難。“朝雪”號驅逐艦上的工作人員擅自將該艦機密情報存入個人電腦，因其電腦感染病毒導致大量高級機密泄露。泄密的內容包括艦組人員的姓名、海上自衛隊的密碼表、緊急呼救電話以及該艦的訓練和作戰紀錄等。同時泄露的數據還包括海上自衛隊專用的海圖軟件，據此專業人士可以推斷出海上自衛隊的作戰能力。
在21世紀，信息化和數字化是現代戰場的基本特征。傳統戰爭的打擊對象是一國的軍事設施和軍事人員，而網絡戰則以一國的關鍵基礎設施作為攻擊目標，使戰爭與和平之間的界限不再涇渭分明。網絡襲擊價格低廉、隱蔽性強，卻具有極大的破壞性，可以導致交通癱瘓、金融系統紊亂、大面積的斷電，給一國所造成的災難不亞于一場小規模戰爭。當前世界各國都高度重視網絡安全議題，將網絡空間視為繼陸、海、空和太空之外的第五維戰場。
面對網絡空間這一沒有硝煙的戰場，日本將加強網絡安全作為21世紀防務建設的主要著力點。日本2011年度《防衛白皮書》首次將網絡襲擊列為其面臨的首要安全威脅。白皮書指出，信息技術革命提升了軍隊對信息通信網絡的依賴程度。如今各國的政府和軍隊都頻繁遭到網絡襲擊，為此有必要提高自衛隊情報系統和通信網絡的防護能力。日本于2011年組建了網絡空間防衛隊，努力增強其在網絡空間的戰斗能力。
日本的網絡戰能力有多強
作為世界科技強國，日本將網絡安全置于國家戰略高度，早在2000年就制定了“IT基本戰略”，又于2001年制定了“電子日本戰略”，以追求在網絡領域的國際領先地位。
看點一：以高額軍事投入為后盾
日本高度重視軍事科技的發展。美國麻省理工學院教授、日本安全問題專家理查德?薩繆爾斯在其名著《富國強兵――國家安全與日本的科技轉型》中指出，日本堅信科技發展是保障國家安全之本。自明治維新以來，日本一直精心扶植軍事產業發展，努力實現軍事科技的本土化，以實現其富國強兵的戰略訴求。二戰后，數據處理、電子通訊和光電技術等軍民兩用產業的飛速發展，正是日本經濟奇跡的助推器。
近年來日本更是在網絡戰領域投入重金。從2005年到2009年，日本防衛省在信息化建設領域的投入高達1.5萬億日元，約占同期國防費總額的4%。2006年“朝雪”號驅逐艦泄密事件后，日本專門投入40億日元為防衛省人員配備電腦，實現了防衛省電腦的更新換代。日本2012年度防衛預算概算總額達4.8億日元，其中2.2億日元用于防御網絡攻擊的“防病毒”等方面。
看點二：以先進的作戰理論為指導
兵以計為本。日本已確立一套成熟的網絡戰理論，指導其在網絡空間的備戰措施。日本2005～2009年度《中期防務力量發展計劃》明確提出將“癱瘓戰”理論作為網絡戰的指導思想。日本軍事專家指出，21世紀的戰爭形態正由工業化時代的“消耗戰”向信息化時代的“癱瘓戰”轉變。癱瘓敵人的作戰網絡，將收到事半功倍的效果。按照這一指導理念，日本在戰爭中將首先運用網絡武器，使敵方的關鍵戰略資源陷入癱瘓。
日本防衛省所研制的網絡病毒表面上是一種防御武器，主要是為了防御日本的信息系統受到敵方攻擊。然而在實際操作領域，這種武器具有很強的進攻性，體現了“癱瘓戰”的指導思想。它既可以搜集情報，又可以向對方的指揮系統發動進攻，使之陷入癱瘓。如果這一武器真的投入使用，事實上就突破了“和平憲法”對日本自衛隊行使自衛權的限制。
看點三：以完備的指揮控制體系為依托
日本防衛省于2011年建立“網絡空間防衛隊”，隸屬于自衛隊指揮通信系統部。指揮通信系統部是日本聯合參謀部的下設機構。聯合參謀部成立于2006年，旨在建立陸海空三軍協調一致的指揮體系，于2009年開始統領三軍自衛隊情報工作，實現了三軍之間的信息共享。在聯合參謀部下，防衛省已建立完備的C4ISR（指揮、控制、通信、計算機和情報偵察能力）指揮控制體系。
日本自衛隊已經建立起一套高效的數字化通信網，實現自衛隊各軍種、各部門網絡系統之間的實時信息共享。日本還在積極研發衛星定位系統，計劃于2020年建立由四顆準天頂衛星組成的“準天頂衛星系統”。新成立的網絡空間防衛隊包括自衛隊陸海空三軍的計算機專家，直接負責在網絡空間的攻防作戰，主要工作包括防止黑客入侵、研制破壞他國網絡系統的網絡武器、研究網絡戰的戰術等。
借網絡戰擴大國際影響力
日本積極備戰網絡戰領域，以掌握制信息權，日本在網絡安全領域所采取的各種舉措旨在從三方面擴大其國際影響力。
其一，利用網絡戰的模糊空間，走向正常國家。9.11事件以后，日本逐步突破海外派兵限制，出兵伊拉克，重返印度洋，其安全利益已遠遠超越東北亞地區。2011年底，日本又大幅放寬武器出口限制，致使“武器出口三原則”名存實亡。借助在網絡這一虛擬空間的備戰措施，日本可以進一步突破“專守防衛”的基本軍事戰略方針，進一步擴大安全影響力。
其二，增強網絡戰能力，提高在美日同盟中的地位。美日同盟已從地區防御性轉向全球干涉型，為日本自衛隊提高遠距離作戰能力提供了更大的空間。美日兩國已建立聯合訓練和演習機制，每年都要舉行數十次聯合作戰演習。兩國在建設導彈防御系統的過程中，建立共同的指揮機構，實現了信息共享。日本的網絡部隊很大程度上仿效了美國的網軍。通過進一步加強網絡戰能力，日本可以在美日同盟中獲得更大的發言權，謀求與美國更平等的地位。
歐盟網絡安全戰略篇6
6月25日，英國出臺首份《網絡安全戰略》，宣布成立“網絡安全辦公室”和“網絡安全行動中心”，建立起集中統一的網絡安全管理體制。此前，6月9日，丹麥、芬蘭、愛爾蘭、挪威及瑞典等北歐五國簽署網絡安全合作協議，共同提高應對網絡戰威脅的能力。6月17日，北約在愛沙尼亞首都塔林召開網絡戰國際會議。歐洲各國頻頻在信息安全領域出招，不斷提升對信息網絡安全的關注程度，意欲打造一道牢固的“數字圍墻”。
“網絡戰迷霧”籠罩歐洲
歐洲歷來多災多難，經歷了兩次世界大戰的洗禮，還成為冷戰的主戰場，而信息時代第一場真正意義的網絡戰也是在歐洲大陸上演。2007年、2008年愛沙尼亞和格魯吉亞遭受的網絡攻擊讓歐洲人先于壘球其他地區的人們第一次切身感受到網絡戰帶來的噩夢。
2007年4月底開始，愛沙尼亞連續三周遭遇三輪網絡攻擊，總統府、議會、幾乎全部政府部門、主要政黨和主要媒體的網站突然出現數萬訪問要求，造成服務器堵塞，并最終陷入癱瘓。該國六大新聞機構中有三家遭到攻擊，兩家最大的銀行和多家從事通訊業務的公司網站亦未能幸免。僅4月26日～28日三天就造成3000萬～5000萬克朗(1美元合12.59愛沙尼亞克朗)的損失。愛沙尼亞是歐洲網絡化最徹底、網絡辦公發展最迅猛的國家，如此猛烈的網絡攻擊給它帶來“滅頂之災”，數字基礎設施竟然如此不堪一擊。事后，愛國防部長認為這種攻擊“已不是簡單的流氓行為”，而是“敵對勢力的入侵”，是“對國家的攻擊”，“與他國用軍艦封鎖港口或用戰斗機封鎖領空沒有原則性的差別”。西方國家將此事件稱為“已知第一例針對國家的網絡襲擊”。
2008年8月，俄羅斯與格魯吉亞發生軍事沖突期間，格外交部等多個政府網站無法登陸，格總統官方網站以及南奧塞梯經營的兩個新聞網站的網頁被篡改，VoIP電話(互聯網電話)系統中斷。格政府對外宣傳平臺被阻斷，只能借道他國網站和服務器逃避黑客的追擊。這場網上沖突是“網絡攻擊首次與地面攻擊和空襲同時發起”。在這兩次網絡沖突中，攻擊者使用的都是最常見的黑客工具和攻擊方式，但他們組織有序，互相配合，不得不讓人懷疑他們的背后有國家的支持和慫恿。
《金融時報》將網絡攻擊稱為“21世紀最大的安全威脅之一”。英國在《網絡安全戰略》中指出，截至2008年中，65％的英國家庭都接入了互聯網，90％的消費都在各種有線和無線通訊網上進行，網上交易額高達500億英鎊。如此龐大的數字經濟體卻遭受著“地下經濟”的蠶食，全球已出現制造、傳播、盜竊賬戶信息、第三方平臺銷贓、洗錢這一分工明確的網上黑色產業鏈。信息安全公司賽門鐵克2008年的。《地下經濟報告》估計，2007年7月1日至2008年6月30日期間，黑客銷售的物品價值2.76億美元。目前，全歐洲75％的商業往來通過互聯網銀行來實現，2/3的人口使用在線公共服務。電子通訊和網絡已成為歐洲經濟的支柱。
“基地”覬覦英國互聯網“中樞”
英國等國還多次粉碎了恐怖組織意圖破壞基礎設施的陰謀。2007年3月，倫敦警方在一系列突擊行動中發現了一些電腦資料，表明“基地”組織一直策劃襲擊歐洲電信大樓總部，這是英國互聯網的“中樞”，是所有進出英國的信息的“必經之路”。如果襲擊成功，英國的互聯網系統將全部癱瘓。政府乃至軍方信息系統也是網絡攻擊的受害者。2007年以來，德、法、英等國不斷向外界宣稱其議會和多個政府部門的網站被入侵，系統是否遭到破壞、是否有敏感信息被竊雖然不得而知，但卻給這些國家敲響了警鐘。今年初，因位于維拉庫布萊空軍基地的一些電腦被Conficker病毒感染，部分法軍飛機被迫停飛。2月初，北約在接受BBC采訪時透露，它們現在面臨的網絡威脅是全方位的，有可能是篡改北約網頁的頑童，有可能是針對北約信息系統的蓄意攻擊。北約安全辦公室軍官稱，“敵人們”極盡所能地從公開渠道搜集北約官員的個人信息，然后假冒成朋友或親屬給他們發送帶有木馬程序的電子郵件，從而在他們毫無覺察的情況下竊取或篡改電腦中的數據，甚至控制他們的電腦。
英國首相布朗在發表《網絡安全戰略》的聲明中稱，“網絡空間幾乎與英國面臨的所有安全挑戰相關”，創造一個“安全、可靠和有彈性的網絡空間”，保障每個公民“自信且安全地在互聯網上工作與生活”是“保障英國在網絡空間的優勢”的根本，也是當前英國政府的首要任務。他還說：“為維護英國的安全與繁榮，19世紀我們不得不保護海洋安全，20世紀保護空中安全，21世紀則必須保護網絡，給予公民和企業在網絡空間活動的信心。”
泛歐洲合作漸入正軌
面對網絡威脅這一“世紀禍害”，就連一直對歐盟、對合作始終十分謹慎的英國也開始大談合作。英國此次公布的《網絡安全戰略》亦大大提升了國際合作的重要性，表示將加強與美、法、德等國在網絡安全領域的聯系與合作，同時將通過“歐洲網絡安全局”與北約建立溝通渠道。
從1999年至今，歐洲斥巨資先后實施了兩個網絡安全計劃，每個計劃為期五年。2008年末，歐盟批準了耗資達5500萬歐元的第三個網絡安全計劃。2001年，歐盟倡導并通過了世界上網絡安全領域的第一份公約，即《打擊網絡犯罪公約》，開創了信息安全國際合作的先河，得到多個國家的響應。成效雖然有目共睹，但全面有效的合作卻進展緩慢，而癥結就在于：各國保護關鍵基礎設施的途徑和能力、法律體系等相去甚遠，信息的溝通和共享不夠理想。愛沙尼亞和格魯吉亞兩國網絡遇襲事件給歐洲深化信息安全司法合作和網絡防御合作提供了一個契機。
今年3月，歐洲委員會主辦的“網絡犯罪國際會議”在法國斯特拉斯堡召開，參加會議的國家從2Q08年的65個增加到了72個，會議總結了第一階段“網絡犯罪計劃”的成果和啟動第二階段計劃，除法律援助外，還包括“24/7網絡”計劃。24/7意指每個國家隨時都有一名計算機安全官員能對他國查找數據的要求提供幫助，其目的是完善各國執法部門間的合作。該計劃開始于1997年，主要成員國是G8，目前對所能參加《打擊網絡犯罪公約》的國家開放，參加國家已達56個。
加大對網絡執法人員的培訓也是深化合作的主要內容，為此歐盟推出培養專業網絡警察的2CENTRE計劃。首期決定于2010年在愛爾蘭的都柏林大學和法國的特魯瓦技術大學設置如何防止電子犯罪及如何調查取證的課程。2009年夏，都柏林大學將聯合微軟啟動一個試點課程一“惡意軟件及應對工程”。微軟預計今后每年將有10萬名警察接受抵御網絡犯罪的相關培訓。此外，歐盟還計劃實施“網絡巡邏”和“對可疑系統的遠程搜索”兩個項目，組織聯合跨境小組，并資助歐洲刑警組織建立一個網上犯罪報告系統并對所有成員國開放。與此同時，合作機制還在向世界其他國家和地區延伸，如對菲律賓、老撾、越南等亞洲國家提供法律援助，推動它們早日加入《打擊網絡犯罪公約》。
歐盟網絡安全戰略篇7
谷歌在歐盟的日子很不好過，后者不斷在稅收、競爭和隱私等問題上向Google施壓，逼迫其做出讓步，不然就面臨巨額罰款。
現在歐盟又想出了一個“新招”， 北京時間8月27日凌晨消息，根據歐盟委員會最新出臺的版權法改革草案，歐洲新聞出版商將被賦予向谷歌等搜索引擎收取版稅的權利。
勝者苦惱
幾個月前，“阿爾法狗”AlphaGo戰勝韓國圍棋國手李世石的新聞讓世界好幾天熱鬧不已，然而真正的勝利者是站在“阿爾法狗”背后的團隊，谷歌DeepMind公司，這是一家以開發人工智能軟件為主業的，神經學家兼智能軟件學者Demis Hassabis等人聯合發起的英國初創公司，被長于在人工智能領域密集并購的谷歌以4億美元收入麾下。
谷歌早已不需要靠并購在歐洲展現勝利的姿態，因為谷歌在歐洲已經取得了不凡的成功，但這種成功給谷歌帶來財務利益的同時，卻是越來越沉重的非財務壓力和法律纏斗，谷歌被歐洲各種力量追究得越厲害，反證其越成功。
這似乎已經是谷歌在歐洲的“宿命”。問題在于，谷歌在歐洲最強勁的追究者是執掌歐洲發達經濟體聯盟的最高機構歐洲聯盟European Commission。
谷歌在歐洲搜索引擎市場的占有率已經達到90%以上，處于絕對領先的地位，為谷歌帶來現金流的業務之一是所謂搜索排名算法，這套至今令全球使用者和市場監管者無法全部窺見其廬山真面目的“搜索算法”，對依賴互聯網生存的各種各樣的公司或個人來說至關重要。
谷歌的搜索算法決定了搜索結果在搜索者瀏覽器結果頁面的位置，按照眼球經濟法則，排名越靠前的結果被網民點擊的幾率越大，能否排在首頁的前10位很關鍵，一般而言網民“懶得”瀏覽前10之后的東西，更別提排到第二頁的結果。
此時有些基本依賴網絡關注流量生存的公司開始留意谷歌的搜索排名問題，這些公司的流量來自谷歌搜索頁面帶來訪問者的點擊，坊間開始流行這樣的說法：排在谷歌搜索結果前面位置的，往往是與谷歌公司有關的業務或公司，例如谷歌的購物部門的商品信息。
事實上谷歌的互聯網衍生業務越來越多，包括比價業務，谷歌早已經不再是單一的搜索結果提供商，也在拓展自己的內容領域。
歐洲的互聯網公司們發現，如果其業務與谷歌相關業務重疊，排在搜索結果前面的似乎總是谷歌“自己家”的東西，比較典型的有谷歌天氣、谷歌地圖等，出于“同行是冤家”的基本邏輯，谷歌很容易被質疑“私相授受”，也即搜索結果向自己的業務部門傾斜。
其中比較早也不依不饒地與谷歌纏斗的一家網站叫Foundem，這是英國一家專門從事商品價格搜索比較（比價）的互聯網公司，2009年，Foundem“發現”自己在谷歌排名的位置“下降”了，于是將谷歌訴至歐盟委員會，認為谷歌在排名上做了“手腳”，導致自己排名下滑，有意思的是，之后的4年，Foundem一直在指責谷歌對其進行“懲罰性打壓”。
差不多同時的另外一家投訴者是如雷貫耳的微軟Microsoft公司的歐洲分支，一家叫Ciao的在線服務商。
微軟旗下的Ciao針對谷歌的廣告銷售體系，谷歌宣稱其網絡廣告價格由公開拍賣方式確定而非谷歌定價，但包括Ciao在內的多家網絡公司指出，谷歌設定最低限價的做法與價格操縱無異，遂訴至歐盟委員會。
還有一家投訴者來自法國，網絡公司ejustice.fr也是一家專業搜索引擎公司，業務范圍是法律，ejustice.fr與英國的Foundem遇到同一類問題，認為自己在谷歌的搜索排名被“降低”了，當然也認為谷歌的萬能搜索起了“不公平”的作用。
首戰平局
歐盟布魯塞爾總部的反壟斷專員顯然關注到這些投訴，并且決定進行初步反壟斷調查。應該說谷歌在歐洲的業務勝利是促成歐盟委員會反壟斷專員采取行動的外觀因素，在歐洲網絡搜索市場絕對領先的地位和能夠決定網絡公司業務盛衰的排名機制，不能不令其處于一個“眾矢之的”的位置。
無獨有偶，比上述三家投訴者稍晚，德國反壟斷機構卡特爾局收到數家德國報刊雜志出版商的投訴，這些出版商認為，在有關內容“數碼文字、圖片”的網絡搜索結果中，網民往往被引導到谷歌自己的內容頁面，他們認為谷歌搜索引擎“偏袒”自己的內容部門――谷歌地圖、谷歌圖片。
與此同時，美國的反壟斷管理機構也在用狐疑的目光觀察谷歌，當時谷歌正提出并購美國在機票信息網站ITA Software，谷歌龐大的身軀和高漲的影響力令其成為市場焦點，一些美國在線旅游提供商對媒體表達了這樣的觀點：依靠谷歌搜索引擎幫助，有類似業務的旅游網站將無法與ITA Software的業務競爭。
一個叫做Consumer Watchdog的美國消費者權益保護組織也發表報告稱，谷歌的萬能搜索在網絡地圖業務方面幫助谷歌地圖超越昔日的業界老大Mapquest，報告稱，谷歌萬能搜索推出之前，Mapquest占據美國網絡地圖服務57%的份額，其后降至32%，而谷歌地圖則從20%飆升到51%，二者倒了排位。
面對歐盟的初步調查，谷歌開始道出自己的“委屈”，谷歌從事搜索排名的員工以博客的方式描述：比起其它“人工干預”的排名，谷歌的排名算法“更合理”，與搜索結果的內容質量和相關性的關聯度更高。谷歌當時的歐洲業務高管也告訴媒體，谷歌“從來不搞所謂‘白名單’和‘黑名單’”。
谷歌工程師則認為，谷歌搜索提取的信息（包括排名）是用于“更好地為搜索客戶服務”，提供更為可靠有用的資訊，用戶在使用谷歌搜索引擎時應該得到“最佳信息”。谷歌工程師還表示，谷歌開發的應用被靠前展示，是因為這個應用已經在用戶中“流行起來”，并無私相授受。
顯而易見，谷歌搜索為谷歌帶來了巨大的收益，按粗略估算，谷歌2009年在美國的相關經濟活動規模為540億美元，這僅是其經濟活動規模的一半，另外一半來自美國以外。業界估計，歐美大多數網站有50%的流量來自谷歌的貢獻，這就是為什么一旦谷歌改變算法或者網站在谷歌的排名下降，對受影響的網站都是災難性的。2009年，谷歌承認對其搜索算法的修改有500余項。
在首輪調查中，歐盟競爭事務專員喬昆.阿爾穆尼亞Joaquín Almunia及其團隊歸納的調查關切點是：谷歌搜索排名關照自身產品項目；與廣告合作者簽訂排他協議擋住競爭對手；未經允許“復制”競爭對手的網頁內容；限制廣告商給競爭對手投放廣告等。
2012年年中，阿爾穆尼亞正式向谷歌發出最后通牒，要求谷歌“整改”其經營方式，否則將被提起反壟斷訴訟，有可能面臨持久的法律行動乃至巨額罰款。
為此，谷歌的響應是積極的，在2012年7月初向阿爾穆尼亞提交了一份非正式和解提議，其間，阿爾穆尼亞與時任谷歌董事長的埃里克.施密特Eric Schmidt面晤，澄清某些被阿穆尼亞爾及其幕僚認為有灰色嫌疑的元素。
外界認為，施密特用“來來回回”描述與歐盟監管方的溝通，表明雙方正在進行反復討價還價，阿爾穆尼亞并不認為谷歌提交的非正式建議書已經滿足了所有調查關切，也即谷歌承諾的整改并不到位。
兩周后，谷歌提交了修訂版整改建議，阿爾穆尼亞收到協議后將在兩周內予以答復，無非兩種選擇，認可谷歌的妥協，雙方和解；不同意谷歌的建議，走向反壟斷訴訟，按照歐盟相關法律，谷歌可能付出的代價是其全球營收（時為379億美元）的10%，也即37.9億美元（約合人民幣245億元）。
不到一周后，媒體報道，谷歌與阿爾穆尼亞達成協議，據稱谷歌方面做出實質性讓步，報道認為，谷歌的讓步覆蓋了歐盟的所有關切，并且，谷歌承諾將這些整改推廣到已經蓬勃興起的移動搜索領域。
風云再起
2014年4月，“忍無可忍”的歐盟啟動對谷歌的調查，歐盟為調查行動命名“獵巫”，這次的對象增加了谷歌的安卓系統，調查元素是“欺詐”、“壟斷”。
歐盟的這次反壟斷行動引發了一些美國硅谷風投者的憤憤不平，他們指責歐盟的行動是“打壓先進”或者說有“紅眼病”之嫌。
2014是歐盟換屆年，之前努力與谷歌達成和解協議的歐盟競爭事務專員喬昆.阿爾穆尼亞即將離任，媒體認為阿爾穆尼亞與谷歌之間的妥協努力事實上已經失敗，因為歐盟委員會在是年9月初否決了谷歌提交的最新版和解方案。
同時，新任歐盟競爭事務專員瑪格麗特.維斯塔格Margrethe Vestager接替了阿穆尼亞爾，后來的過程證明，新來的女專員比前任要嚴厲得多。
在這一輪針對谷歌的挑剔大合唱中，越來越多的行業參加進來（也許與互聯網應用越來越廣泛地蔓延到其它行業有關）。
一些歐洲政界人物如時任德國經濟和能源部長就建議，應該把谷歌的搜索業務與其它業務分拆，例如谷歌地圖、谷歌購物等。而法國政府的想法是將谷歌當成“公用事業”一般監管，如同郵局和電信公司那樣。
這些明顯違反市場化原則的觀點遭到谷歌的支持者反駁。支持者認為，在搜索市場上谷歌并非獨一無二，有比谷歌創立得早的硅谷公司雅虎YAHOO，還有微軟研發的必應Bing都可以搜索，用戶可以自由選擇，并非強迫行為，谷歌占有全球70%的搜索市場靠的是其可靠性和結果的合理性，換言之谷歌提供了用戶信得過和喜歡的東西，廣告商擁抱谷歌也在情理之中。
谷歌自身也在努力公關，力圖減小曠日持久的調查帶來的負面影響。由此谷歌采取放低身段，花錢雇請公關公司游說的策略應對（也許這種軟性戰略多少拖慢了歐盟方面的行動進程）。
跟蹤企業游說歐盟數據的調查機構European Transparency Register認為，2011～2014年期間，谷歌花費在游說歐盟方面的費用增加了一倍，2013年的費用是150萬歐元，2011年這筆費用是60萬歐元。當然，比起有償游說文化更發達的美國，谷歌在歐洲的花費是小巫見大巫，2014年上半年，谷歌在美國花費的政府機構游說費用還是800萬美元。
谷歌的柔性抵抗有多少作用不好衡量，而對方的行動并未停止。
2014年11月27日，歐洲議會European Parliament投票通過一項議案，有384票支持、174票反對、56票棄權。核心內容是向歐盟委員會發出呼吁，在反壟斷執法無效的情況下，應考慮剝離谷歌的搜索搜索引擎業務，換言之即支持歐盟監管機構“分拆谷歌”。
當然，這一決議事實上沒有法律強制力，是一個政治性表態，盡管如此，媒體認為對谷歌在歐洲的處境還是很大的打擊。
2014年12月，谷歌在歐洲迎來首宗大額實質性罰單，荷蘭數據保護機構Dutch Data Protection Agency通知谷歌，擬對其客戶數據存儲方式給出1，500萬歐元罰款，荷蘭監管者要求，谷歌屬下各應用（如谷歌地圖、谷歌健康、YouTube視頻等）之間共享用戶信息時，必須“經過客戶同意”，還要求谷歌讓客戶知情，哪些個人數據正在被谷歌的哪些應用分享等等。
至此，谷歌在歐洲伴隨其巨大成功的蹉跎之路，已經歷時5年。
前路未窮
鑒于實質性法律行動的啟動不易且冗長及種種政治博弈，谷歌當然未被“分拆”，但歐盟接下來的一系列行動表明，不會然谷歌輕松前行。
2015年4月，新任歐盟競爭事務專員瑪格麗特.維斯塔格針對谷歌核心業務開了“第一槍”，維斯塔格指控，谷歌提供的購物信息搜索“偏袒”自身購物服務，具有傾向性。
維斯塔格采取與前任不一樣的戰術，并不要求谷歌改變其搜索技術，但前提是算法結果要“公正”（不會刻意將谷歌的結果排在前面）。
如果此輪歐盟的指控能夠成功成為法律行動，谷歌可能面臨60億美元（約合396億元人民幣）的巨額罰款。
谷歌當然不會輕易就范，2015年8月谷歌正式就此做出回應，拒絕對其搜索結果和顯示方式進行任何改變，媒體認為，谷歌的做法事實上是將進程拖入長期消耗戰。谷歌高級副CEO沃克Kent Walker公開發文反駁歐盟指控“從法律、證據、經濟的角度都不正確”。
谷歌的背后有美國政界的站臺，他們指責歐盟的做法涉及“貿易保護主義”，美國總統奧巴馬2015年初訪問歐洲時發表談話，指出歐盟對美國高科技公司發起的調查“動機不純”，背后是保護歐洲公司的商業利益。
2016年，歐盟與谷歌的反壟斷戰場開辟了第二條戰線，這次歐盟瞄準的是谷歌研發的手機操作系統安卓Android，應該說歐盟的標靶選擇還是比較重磅的，就如當年對微軟的IE發起攻擊一樣，安卓是除蘋果以外的絕大多數品牌手機采用的操作系統。按統計，全球80%的手機使用安卓系統，13%的市場在蘋果手上。
歐盟競爭事務專員瑪格麗特.維斯塔格認為，谷歌有可能“迫使”智能手機制造商和內容應用商安裝谷歌的應用產品，從而“壓制”影響力微小的新創開發商在手機應用內容領域的研發。
歐盟的第二份指控把重點放在谷歌有沒有對智能手機制造商研發安卓分支系統Android forks設置障礙，甚至利用安卓內核預裝應用把手機用戶“引導”到谷歌內容，也即“捆綁”行為。
在此期間，一家同樣來自硅谷的美國網絡公司，圖片供應商Getty Images加入歐盟戰團，Getty Images在歐盟總部所在地布魯塞爾投訴，指稱谷歌在網絡上“收割”他們公司的圖片（谷歌有一個圖片服務Image頻道），而這種行為是通過谷歌的信息抓取scraping技術完成，一些旅游網站也對谷歌提出同樣的抱怨。
2016年5月，一樁與反壟斷無關的突況再次降臨谷歌，法國檢察官在一個清晨對谷歌巴黎辦事處進行搜查，這次的行動由頭是避稅。檢方懷疑，美國硅谷科技公司巨頭涉嫌將利潤向低稅率司法管轄區轉移。
歐盟網絡安全戰略篇8
關鍵詞：碳市場欺詐監管體系騙稅
歐盟碳市場是全球最大、運行時間最長的碳排放權交易市場。自啟動以來，歐盟碳市場發生了一系列碳市場欺詐案件，包括增值稅騙稅、網絡釣魚和洗錢等活動；這些欺詐活動不僅給受害人和相關成員國造成了巨大的經濟損失，還使歐盟碳市場監管體系面臨嚴峻的挑戰。因此，針對這些欺詐活動開展深入地研究分析，并以此為借鑒，對建立健全我國碳市場監管體系具有十分重要的意義。本文在梳理與分析歐盟碳市場增值稅騙稅、網絡釣魚和洗錢等欺詐活動的基礎上，討論了歐盟碳市場針對上述欺詐活動采取的措施，并結合我國碳市場建設情況，為進一步完善我國碳市場監管體系提出建議。
一、歐盟碳市場交易欺詐活動分析
（一）增值稅騙稅
歐盟成員國間實施關稅同盟。在關稅同盟框架下，歐盟成員國間跨境碳交易不需繳納稅費，如增值稅等；而歐盟成員國將對國內碳交易賣方收取一定比例的增值稅。憑借關稅同盟的優惠政策，加之碳交易系統與稅收系統若對交易者身份信息驗證不嚴格，就為借助碳市場進行增值稅騙稅提供了可乘之機。目前，歐盟各國發現查處的碳交易增值稅騙稅案件超過120起，這些增值稅騙稅案件主要發生在2008和2009年。由于增值稅騙稅案件涉及跨境碳交易，跨境碳交易隱蔽性強，偵查舉證困難，因此歐盟碳市場中可能還存在大量未被發現的增值稅騙稅案件。據估算，借助碳市場實施的增值稅騙稅給歐盟各成員國造成的直接財政損失總額高達50億歐元。歐盟碳市場中發現的增值稅騙稅是利用稅收處理延時性和交易者身份信息校驗不嚴格等監管疏漏實施的，主要包括交易者失蹤詐騙和旋木詐騙兩種類型。
交易者失蹤增值稅詐騙方式如圖1所示，即詐騙者在歐盟成員國A設立皮包公司1，然后從歐盟成員國B的公司2以價格α購進碳排放配額。根據歐盟關稅同盟協定，公司2不需繳納增值稅，公司1也不用向成員國A和B支付增值稅，因此價格α不含增值稅。公司1將該筆排放配額以價格β并附加增值稅（15%β）轉售給A國內的公司3，為了便于脫手，公司1常常會以略低于購入價α的價格β將碳排放配額出售給公司3。然后，公司1攜帶本應上繳成員國A的增值稅款消失，完成了增值稅騙稅。由于該筆碳交易實際是免稅的，因此，公司3可以向政府申請增值稅退稅，但是歐盟成員國A未獲得公司1上繳的增值稅卻必須為公司3退稅，導致成員國A稅收受到損失。旋木詐騙與貿易者失蹤詐騙相似，但是實施框架更復雜、更隱蔽。通常情況下，旋木詐騙是多個交易者失蹤詐騙過程的組合。例如，在歐盟成員國A注冊的公司2向在歐盟成員國B注冊的公司1購進碳排放配額，由于歐盟關稅同盟協定，公司1不必向歐盟成員國A、B政府支付增值稅款。但公司2將該商品加上含增值稅價格轉賣給同一國內的公司3，隨后公司2攜帶本應向政府繳納的增值稅款失蹤。而公司3卻向政府申請增值稅的進項抵扣或退稅，成員國A未向公司2征稅卻要退稅給公司3。如此得手之后，公司3又將碳排放配額免稅售給成員國B的公司4，后者又繼續騙稅過程。
（二）網絡釣魚
網絡釣魚欺詐活動是利用了碳市場注冊登記系統存在的安全漏洞以及用戶自身對網絡欺詐防范意識較差。通常，犯罪分子首先偽造歐盟碳排放權交易系統的郵件并將之發送給歐盟各成員國碳排放權注冊登記系統用戶，在騙取碳排放權注冊登記系統用戶信任之后，通過偽造郵件鏈接的偽造網站，盜取該用戶的賬號和密碼，然后通過此賬號和密碼登錄注冊登記系統，侵占或非法交易該用戶賬戶中的碳排放權配額而獲利。
（三）洗錢
歐盟碳市場開放程度高，交易準入門檻較低，交易監管還存在一些漏洞；并且碳排放配額價格較低，市場流通量有限，碳交易較容易控；因此，歐盟碳市場的上述特點為與發生碳交易相關的洗錢犯罪創造了機會。洗錢犯罪分子通過在歐盟碳市場上連續進行不正常的碳交易，達到隱瞞資金來源的目的，使非法取得的資金在形式上合法化。以洗錢為目的的碳交易不僅破壞了歐盟碳市場正常交易秩序和公平競爭規則，還可能引起排放配額價格過度波動，增加履約成本，并可能對正常的經濟秩序產生負面影響。
二、歐盟碳市場的應對措施
針對上述欺詐活動，歐盟碳市場主管部門以及各成員國政府進一步加強了對歐盟碳市場的監管力度與合作，不斷完善碳交易稅收管理制度，不斷提升排放配額管理硬件系統的安全功能，有效地遏制了歐盟碳市場欺詐活動，確保了碳市場健康有序運行。
為了防范碳交易增值稅騙稅，歐盟稅務部門采用逆向征收增值稅和提高稅務信息化水平的措施，從政策上和技術上防止增值稅騙稅。自2010年11月開始，歐盟開始對碳交易逆向征收增值稅，即向碳排放配額購買方而不是賣出方征收增值稅。逆向征收增值稅一定程度上滿足了政府稅收需求和控制跨境碳交易騙稅犯罪。除此之外，歐盟還嘗試通過提高稅收信息化技術水平進一步確保征收增值稅，例如，提高互聯網稅收功能及其安全等級，推廣使用增值稅實時繳納系統等，以期減少稅務處理延時性，降低漏征增值稅的幾率。
同時，歐盟還通過加強各成員國之間監管合作以及加強成員國內各部門監管合作來降低碳市場發生欺詐犯罪的風險。歐盟碳市場增值騙稅案件一般涉及多個國家，舉證障礙大，處理案件時溝通、支援困難多，為此，在處理碳交易增值稅騙稅犯罪時，歐盟委員會專門組建了多國聯合特別行動組，破除了國別阻礙，推動了針對碳交易的增值稅騙稅案件偵破，對恢復和維護歐盟碳市場秩序與公信力起到了積極作用。另外，歐盟成員國內相關部門進一步加強了對碳市場的合作監管。例如，荷蘭已經組建由多個職能部門組成的監管體系。
針對網絡釣魚詐騙，歐盟各成員國還在歐盟委員會協調下，建立專門的合作機制，制定統一的應對措施，共同應對網絡釣魚等互聯網攻擊等，主要包括對歐盟碳市場注冊登記系統進行安全升級，提高歐盟碳市場注冊登記系統安全維護工作質量與效率；例如，提高注冊登記系統賬戶持有者信息的機密等級，保護用戶身份信息免遭泄露，以免被不法分子獲取利用；又如在賬戶密碼登錄方式之外，還增加了短信驗證，進一步保障和提高注冊登記系統登錄操作的安全，有效防范了網絡釣魚詐騙。
為了防范洗錢犯罪，歐盟碳市場進一步加強了對交易方和注冊登記用戶身份審查。歐盟各成員國注冊登記系統主管部門在2010年初調整了對開戶申請文件的相關規定，要求申請開戶者需提供經鑒定有效的護照、銀行賬戶狀態證明或企業法人證明等文件的復印件；同時，通過與司法、金融和銀行等監管機構開展身份驗證審查合作，對新增開戶申請者的身份信息進行嚴格的審查和管理，并對已開戶的申請者，從新校驗核對其身份信息的真實性。
三、我國碳市場交易監管的政策建議
目前，我國已經建成制度要素齊全、初具規模、初顯減排成效的七個試點碳市場。七個試點碳市場年排放配額總量超過12億tCO2e/年，是除歐盟碳市場外的第二大碳市場，排放配額交易量約為12億tCO2e，成交額約為32億元。2017年，我國將要啟動全國碳市場。據估算，就排放配額總量而言，全國碳市場將成為全球第一大碳市場。全國碳市場包括試點碳市場均存在發生欺詐活動的可能性，隨著碳市場覆蓋范圍逐漸擴大和交易活躍度逐漸增加，發生基于碳交易的欺詐活動幾率也將增大。因此，加強我國碳市場交易監管，防止碳交易欺詐活動，將是健康有序發展碳市場的重要要求。在借鑒歐盟碳市場對碳交易欺詐活動及其監管措施的基礎上，充分考慮到我國碳市場建設的復雜性，就加強我國碳市場監管機制建設提出以下建議。
（一）加快碳市場監管政策法規體系建設
全國碳市場建設已進入發力提速階段，全國碳市場啟動即在，但是，目前尚未頒布全國碳市場監管法律法規，全國碳市場監管政策體系還不完善。因此，必須加快建設全國碳市場監管政策法規體系。除了推動盡快出臺《碳排放權交易管理條例》外，還應盡快出臺統一的交易規制、交易監管規章、交易系統管理辦法等；要細化監管內容，為有效開展碳市場監管提供強有力的法律基礎；要構建碳交易監管政策法規體系，使碳交易監管必須有法可依；要強化執法力度，做到執法必嚴。
（二）建立健全多部門聯合監管體系
全國碳市場建設是復雜的系統工程，不但涉及排放監測、報告、核查以及配額分配等技術要求高、難度大的工作，還涉及到現貨交易、碳金融產品開發與交易等市場活動，必須建立健全多部門聯合的碳市場監管體系，既要強化國家發展改革委監督管理碳市場的職能，又要充分發揮國務院其他主管部門包括國資委、工信部、統計局、銀監會、證監會、認監委、中國人民銀行等在各自監管領域的專業優勢，構建碳市場聯合監管機制，才能做到對碳交易全覆蓋監管，才能保障碳交易的公平公正。在聯合監管體系中，要針對監管內容明確監管主體、明晰監管權責、制定監管措施，理順監管關系，做到各司其職，上下互動，部門聯動，共同監管，互相監督，切實做到監管有力。
（三）不斷強化碳交易主要支撐系統安全能力建設
交易系統、注冊登記系統和排放數據報送系統是碳交易體系的主要支撐系統，它們的安全可靠性直接影響了碳交易的安全性。為了防范針對碳交易開展的欺詐活動，應從管理制度建設和硬件系統安全建設兩方面入手，首先應加強上述體系管理制度建設，從制度上規范管理，堵住安全漏洞，例如，嚴格開戶流程，加強對開戶申請者進行嚴格的身份信息審查和校驗，加強身份信息的交叉檢驗等。其次，加強系統軟硬件安全等級建設，確保系統信息安全；例如，通過增加測試環節、延長測試程序、建立交易數據監管審查機制等來提高系統安全性能和可靠性。第三，建立征信管理體系，對違法違規碳交易參與方建立黑名單，堅決禁止違法違規單位、個人參與碳交易。第四，堅持開展更廣泛的用戶安全培訓和宣傳，增強用戶的安全防范意識與能力。
（四）加快建立健全碳會計制度
碳會計是通過對碳排放權交易事項的會計處理，把與碳排放權相關的信息轉化為財務信息的會計管理活動。隨著我國碳排放權交易市場機制的逐漸建立，迫切需要建立健全碳會計制度，包括出臺碳會計管理辦法，構建可操作性強的碳會計確認、計量和披露體系與準則等，除了有利于規范碳會計行為，更重要的是進一步規范碳交易活動，堵住發生欺詐案件的制度漏洞，防范碳市場風險。
（五）不斷完善稅收制度
碳交易是新生經濟活動，可能會出現一些現有稅收制度體系下難以破解的問題，必須認真研究碳交易對稅收制度帶來的挑戰，完善碳交易稅收立法與管理體系，進一步深化稅收制度改革，加強稅收制度創新。針對碳交易設定適宜的稅種，優化稅負結構和稅率，進一步完善稅收征管環境，提高稅收征管手段，提高稅收信息化程度及其安全等級。
參考文獻：
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〔本文系2014年中國清潔發展機制基金贈款項目“碳交易財務與稅務處理問題廣東實證研究”（項目編號：2014066）階段性成果。〕
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