如何辦理新農(nóng)保篇1
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；大病醫(yī)療保險；主要問題
黨的十七大報告明確提出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。勞動和社會保障部辦公廳頒發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民工參加醫(yī)保專項擴面行動的通知》(以下簡稱《通知》)指出，爭取2006年底農(nóng)民工參加醫(yī)療保險人數(shù)達2000萬人，并爭取2008年底實現(xiàn)全面覆蓋與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工。該《通知》對農(nóng)民工醫(yī)療保險作了整體的規(guī)劃，但這些規(guī)定過于原則性，對在實踐中可能出現(xiàn)的問題均未細化，尤其是農(nóng)民工大病醫(yī)療保險制度的對象根本就沒有涉及。存在如下問題：
一、參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的農(nóng)民工能否參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險
該問題涉及到城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險與農(nóng)民工大病醫(yī)療保險的銜接問題，對此，各地的政策也不盡相同。如，上海市外來從業(yè)人員綜合保險政策實施后，要求此前參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的外來從業(yè)人員必須一律參加綜合保險，而不再參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。天津、濟南、合肥等地則規(guī)定已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的農(nóng)民工，應(yīng)按照原有的方式繼續(xù)參加醫(yī)療保險，不得由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)為農(nóng)民工大病醫(yī)療保險。而重慶、成都、廣州等更多的地方則是將選擇權(quán)交給企業(yè)。如《重慶市農(nóng)民工大病醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌暫行辦法》第17條規(guī)定：“用人單位按照《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌辦法》為農(nóng)民工辦理了基本醫(yī)療保險的，繼續(xù)按原辦法執(zhí)行，也可改按本辦法參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險?！睂τ萌藛挝欢?，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險與農(nóng)民工大病醫(yī)療保險的繳費水平不同，為降低用人成本，很多用人單位乘機將以前參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險，其結(jié)果不僅使已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的農(nóng)民工喪失了個人帳戶，而且以前的繳費年限也不再計算，這雖然有可能在一定程度上減輕農(nóng)民工本人的經(jīng)濟負擔(dān)，但事實上卻降低了農(nóng)民工的醫(yī)療保障水平。為維護農(nóng)民工的既得利益，維護醫(yī)療保險關(guān)系的穩(wěn)定性，勞動與社會保障部應(yīng)出臺相關(guān)的政策，明確禁止用人單位未經(jīng)職工同意不得將已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險。
二、流動就業(yè)的農(nóng)民工能否同時參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險
這涉及到農(nóng)民工大病醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的銜接問題，各地出臺的農(nóng)民工大病醫(yī)療保險政策基本上沒有作出規(guī)定，做法卻不盡一致。一些地方對外出務(wù)工的農(nóng)民工參加新型合作醫(yī)療保險不設(shè)任何限制，只要他們愿意加入，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)一律予以接收。這是因為，一方面，允許農(nóng)民工同時參加兩種醫(yī)療保險可以提高農(nóng)民工的醫(yī)療保障水平，另一方面，在現(xiàn)有條件下，了解外出務(wù)工人員是否參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險十分困難，很不現(xiàn)實。而有些地方則不允許長期在外務(wù)工的農(nóng)民工同時參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，以防止參保人的逆向選擇，避免因為參保人兩地參保而出現(xiàn)合計報銷的醫(yī)療費用超出實際發(fā)生的醫(yī)療費用的情況。從理論上分析，現(xiàn)階段各地所實施的農(nóng)民工大病醫(yī)療保險制度的一個重要特點就是繳費水平較低，保障水平有限，而籌資能力的限制也決定了現(xiàn)階段的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的保障水平也不高。所以，即便允許農(nóng)民工兩地參保，也很難出現(xiàn)兩地報銷的費用總額高于實際發(fā)生的醫(yī)療費用的情形。此外，農(nóng)民工大多屬于青壯年群體，相對于老人和兒童而言，發(fā)生疾病的概率較低，如果將外出務(wù)工的農(nóng)民工排斥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險體系之外，必然會影響新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險基金的收支平衡，加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險基金支付的風(fēng)險。當(dāng)前的主要問題應(yīng)是如何切實保障農(nóng)民工的基本醫(yī)療需求，而不是如何防止農(nóng)民工的過度醫(yī)療保障。因此，在現(xiàn)階段，各地應(yīng)允許農(nóng)民工同時參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。這樣，既可提高農(nóng)民工的醫(yī)療保障水平，又可在一定程度上促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療的平穩(wěn)運行。但從長遠來看，隨著國家對新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險財政支持力度的不斷加大及農(nóng)民工大病醫(yī)療保險保障水平的不斷提高，應(yīng)逐步限制外出務(wù)工的農(nóng)民工在輸出地和輸入地兩地同時參保，規(guī)定他們只能選擇參加一地的醫(yī)療保險，即參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，就不能參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險；反之，參加了農(nóng)民工大病醫(yī)療保險，就不能參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。
三、缺乏劃分穩(wěn)定就業(yè)和流動就業(yè)農(nóng)民工的標準
當(dāng)前，農(nóng)民工的構(gòu)成較為復(fù)雜，大致可分為三類：第一類是與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范的勞動合同，穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工；第二類是農(nóng)閑時外出務(wù)工，農(nóng)忙時回鄉(xiāng)耕種的季節(jié)性農(nóng)民工；第三類是在不同的崗位和職業(yè)之間、不同的城市之間以及城鄉(xiāng)之間不停轉(zhuǎn)換的流動性農(nóng)民工。從理論上講，第一類農(nóng)民工除不具有城市戶籍以外，與城鎮(zhèn)居民不存在本質(zhì)區(qū)別，應(yīng)將他們納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系；第三類農(nóng)民工則應(yīng)通過參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療來解決他們的基本醫(yī)療保障問題；而所謂的農(nóng)民工大病醫(yī)療保險主要應(yīng)針對第二類農(nóng)民工實施。也正因為如此，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)[2006]5號)明確規(guī)定：有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。但由于缺乏對農(nóng)民工進行科學(xué)分類的法定標準，特別是由于缺乏穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工與流動性農(nóng)民工之間的統(tǒng)一的劃分標準，致使各地在農(nóng)民工大病醫(yī)療保險的參保對象問題上出現(xiàn)較大的差異，并呈現(xiàn)出如下三種不同的模式：
(一)完全將農(nóng)民工排斥在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系之外，而不管農(nóng)民工是否與用人單位存在穩(wěn)定的就業(yè)關(guān)系。該種模式以上海為代表，2002年上海市人民政府制定的《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》規(guī)定，包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來從業(yè)人員一律參加包括工傷(意外傷害)、住院醫(yī)療和老年補貼在內(nèi)的外來從業(yè)人員綜合保險，而不能參加上海市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。
(二)將選擇權(quán)交給用人單位，由用人單位決定其所使用的農(nóng)民工是參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，還是參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險。北京、重慶、深圳、珠海等地均采取此種模式。在這些地方，既建立起了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，又建立起了農(nóng)民工的大病醫(yī)療保險制度，農(nóng)民工參加何種醫(yī)療保險主要由用人單位作出選擇。
(三)明確規(guī)定“穩(wěn)定就業(yè)”的地方標準，但差異較大。如，《天津市農(nóng)民工醫(yī)療保險辦法》第3條規(guī)定：“用人單位與農(nóng)民工凡是建立一年以下期限勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)參加農(nóng)民工醫(yī)療保險，用人單位與農(nóng)民工凡是由一年以下期限勞動關(guān)系轉(zhuǎn)為穩(wěn)定就業(yè)勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)隨本單位城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的參保方式，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或大病統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險?！睆奶旖蚴械纳鲜鲆?guī)定可以看出，劃分農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)與流動就業(yè)的標準以一年的勞動期限為準，具體而言，農(nóng)民工與用人單位的勞動期限在一年以下的屬于流動就業(yè)的農(nóng)民工，就應(yīng)該參加農(nóng)民工醫(yī)療保險，農(nóng)民工與用人單位的勞動期限在一年以上的屬于穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，就應(yīng)該參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。與天津市的規(guī)定不同，《合肥市農(nóng)民工參加醫(yī)療保險試行辦法》第3條規(guī)定：“用人單位與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系或形成事實勞動關(guān)系的期限在2年以內(nèi)的，可按本辦法選擇參加農(nóng)民工醫(yī)療保險，用人單位與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系或形成事實勞動關(guān)系的期限在2年及2年以上的，應(yīng)按照《合肥市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定》參加本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。”
由于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險與農(nóng)民工大病醫(yī)療保險在籌資模式和保障水平等方面存在較大差異，農(nóng)民工參加何種醫(yī)療保險對農(nóng)民工本人、用人單位、經(jīng)辦機構(gòu)甚至當(dāng)?shù)卣加兄卮蟮挠绊?，為避免各地在此問題上的差異，有必要由勞動與社會保障部作出明確、統(tǒng)一的規(guī)定。
四、將部分農(nóng)民工以及農(nóng)民工的家屬排除在外
縱觀各地所建立的農(nóng)民工醫(yī)療保險制度，不難發(fā)現(xiàn)，有些地方往往根據(jù)職業(yè)特點對農(nóng)民工進行不同的分類，并將從事特定職業(yè)的農(nóng)民工排除在農(nóng)民工大病醫(yī)療保險制度之外。如，《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》第3條規(guī)定：“下列外來從業(yè)人員不適用本辦法：(一)從事家政服務(wù)的人員；(二)從事農(nóng)業(yè)勞動的人員；(三)按照《引進人才實行<上海市居住證>制度暫行規(guī)定》引進的人員。”《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》第2條規(guī)定：“前款所稱非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員是指不具有城鎮(zhèn)戶籍，在本市行政區(qū)域內(nèi)被用人單位招用或個人在城鎮(zhèn)從事商品生產(chǎn)、商品流通或服務(wù)型活動等勞動者，但從事家政服務(wù)和農(nóng)業(yè)勞動的勞動者除外。”顯然，從事家政服務(wù)和農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民工與從事其他職業(yè)的農(nóng)民工除職業(yè)不同外，不存在其他任何區(qū)別，他們在務(wù)工期間與其他農(nóng)民工一樣面臨各種疾病風(fēng)險。也許將從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民工排除在外是因為他們可以通過參加務(wù)工所在地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險來獲得必要的醫(yī)療保障，將從事家政服務(wù)的農(nóng)民工排除在外是因為家政服務(wù)具有臨時性和短期性的特點。但是，如果從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民工不能或沒有參加當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療保險，而從事家政的農(nóng)民工將提供家政服務(wù)作為他們的長期職業(yè)，那么，將上述兩類農(nóng)民工排除在農(nóng)民工大病醫(yī)療保險之外，就是對他們的一種歧視和不公。
如何辦理新農(nóng)保篇2
2010年元旦,來自湖南衡陽農(nóng)村在廣州打工的陳傳芳格外開心,因為從這天開始施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》,讓她關(guān)注很長時間的養(yǎng)老保險能否跨省接續(xù)繳納問題得到解決。
1987年,陳傳芳離開老家到廣州打工。1998年,她開始繳費參加廣州市的養(yǎng)老保險。如今,她想離開廣州再到其他地方打幾年工,將來還是回到衡陽老家安享晚年。那么她該如何依據(jù)《暫行辦法》跨省轉(zhuǎn)續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系、充分保障自己權(quán)益呢?
1.去哪申辦轉(zhuǎn)移接續(xù)
假設(shè)陳傳芳離開廣州將轉(zhuǎn)到上海打工,她如何辦理養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)呢?
第一步,由陳傳芳本人或上海的新單位向上海的社保機構(gòu)提出轉(zhuǎn)續(xù)書面申請;
第二步,上海的社保機構(gòu)在15個工作日內(nèi),審核申請,發(fā)出同意接收函;
第三步,廣州的社保機構(gòu)接到上海接收函的15個工作日內(nèi),辦好各項手續(xù);
第四步,上海的社保機構(gòu)收到從廣州轉(zhuǎn)來的保險關(guān)系和資金后15個工作日內(nèi),辦結(jié)有關(guān)手續(xù)。
――也就是說,算上休息日,陳傳芳最多在2個月內(nèi)就可辦理完養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。
2.在哪領(lǐng)取基本養(yǎng)老金
現(xiàn)在,再假設(shè)陳傳芳在上海工作數(shù)年后,又到北京打了幾年工,在流動就業(yè)的幾個地方已累積繳納養(yǎng)老保險15年以上,退休前的最后參保地是北京,那么她到了退休年齡該從哪個地方領(lǐng)取養(yǎng)老金呢?根據(jù)《暫行辦法》的唯一性原則,這個答案很明確:
――如果陳傳芳在她的最后參保地北京一地累計繳納養(yǎng)老保險已滿10年,那么她最終就在北京的社保機構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金;
――如果陳傳芳在北京一地累計繳費不滿10年,而此前在上海一地已累計繳費滿10年,那么她最終可在上海領(lǐng)取養(yǎng)老金;依此向前推。如果她在北京、上海兩地分別累計繳費都不滿10年,而她此前已在廣州累計繳費11年,她最終即可在廣州領(lǐng)取養(yǎng)老金;
――如果陳傳芳在廣州、上海、北京三地分別累計繳費均不滿10年,那么她的養(yǎng)老保險關(guān)系及資金歸集到戶籍所在地衡陽,最終在衡陽領(lǐng)取養(yǎng)老金。
總之,《暫行辦法》明確,要讓每一個繳費滿15年以上的參保人員都能在一個地方領(lǐng)到基本養(yǎng)老金。
3.按何標準發(fā)基本養(yǎng)老金
流動就業(yè)的陳傳芳如今能在多個地區(qū)接續(xù)參保了,但廣州、上海和北京等地的工資水平又各不相同,那么她的基本養(yǎng)老金數(shù)額將如何確定呢?這要從我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的兩個構(gòu)成部分來分別計算,即基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金:
――基礎(chǔ)養(yǎng)老金?！稌盒修k法》沿用了2005年《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中規(guī)定的計發(fā)方法,并進一步明確,流動就業(yè)人員在各參保地的各年度繳費工資要與最后待遇領(lǐng)取地對應(yīng)的各年度在崗職工平均工資計算其繳費工資指數(shù)。陳傳芳退休申領(lǐng)養(yǎng)老金時,就須根據(jù)她在各參保地的各年度繳費工資,與最后養(yǎng)老金領(lǐng)取地的對應(yīng)各年度在崗職工平均工資,來相對應(yīng)地計算出她的繳費工資指數(shù),由此計算出她的指數(shù)化繳費工資,再與她最后養(yǎng)老金領(lǐng)取地的上年度在崗職工平均工資計算出平均值,作為計發(fā)她基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基數(shù)。繳費滿15年發(fā)給她的基礎(chǔ)養(yǎng)老金就是這個基數(shù)的15%,每多繳費1年多發(fā)1%。
――個人賬戶養(yǎng)老金。按陳傳芳個人賬戶累計儲存額除以一定系數(shù)計算發(fā)放。這對流動就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的勞動者都是一樣的,只要多繳費,個人賬戶儲存額多,這部分養(yǎng)老金的水平就高。
4.參保未滿年限怎么辦
陳傳芳已在廣州打工22年、參加養(yǎng)老保險11年,她表示今年也很可能離開廣州直接回衡陽老家不再去城鎮(zhèn)就業(yè)了,那么她已經(jīng)參加的農(nóng)民工養(yǎng)老保險如何處理呢?《暫行辦法》對此的原則性規(guī)定是,她在城鎮(zhèn)參保繳費的記錄和個人賬戶全部有效。具體來說,就是她在達到國家法定退休年齡后,也可以把她在城鎮(zhèn)參保的相關(guān)權(quán)益記錄和資金,轉(zhuǎn)為與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度接軌來計發(fā)基本養(yǎng)老金。總之,她已有的權(quán)益不會受損。
閱讀延伸
2010年起南京農(nóng)民工
養(yǎng)老保險只轉(zhuǎn)不退
2009年12月29日,南京市舉行新聞會,明確該市20萬參保農(nóng)民工的養(yǎng)老保險2010年1月1日起只轉(zhuǎn)不退。南京市勞動保障局負責(zé)人表示,由于國家養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法已經(jīng)出臺,農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的障礙已經(jīng)掃除。從明年開始,在農(nóng)民工離開南京,明確新就業(yè)地的,南京將按規(guī)定將其關(guān)系轉(zhuǎn)移至新的參保地;如未明確新的就業(yè)地,只要本人有要求,就會及時發(fā)給國家統(tǒng)一規(guī)范的繳費憑證。這是農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益的“存折”,農(nóng)民工今后如果想在南京續(xù)保、或找到新的工作后參保,都可以憑此“存折”進行轉(zhuǎn)移接續(xù)。
除了南京,江蘇省一些農(nóng)民工集中的城市,也將陸續(xù)明確不再辦理退保。
目前江蘇省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人員達到一千七百多萬人。隨著人員流動性的增強,需要辦理養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的人數(shù)逐年增加。2008年江蘇省轉(zhuǎn)移接續(xù)人數(shù)為10萬人次,2009年1-11月轉(zhuǎn)移人數(shù)就已達12萬人次,其中很少見到農(nóng)民工的身影。
江蘇省在2005年就出臺養(yǎng)老保險省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法,暢通了省內(nèi)轉(zhuǎn)移通道,但近五百萬外省農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移,而省內(nèi)一些返鄉(xiāng)農(nóng)民也無法續(xù)保,退保也就成了無奈的選擇。在南京,平均每月有1200名農(nóng)民工前來辦理退保手續(xù)。由于農(nóng)民工退保只能得到個人繳納的部分,企業(yè)繳費的大頭不能退,嚴重損害了農(nóng)民工的利益。
江蘇省人力資源和社會保障廳養(yǎng)老保險處處長王利民表示,全國性轉(zhuǎn)移政策的出臺,明確養(yǎng)老保險不僅轉(zhuǎn)移個人賬戶,還轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金,這必將大大提高轉(zhuǎn)入地的積極性,也有利于更好地保障流動就業(yè)人群的權(quán)益。
如何辦理新農(nóng)保篇3
關(guān)鍵詞 職業(yè)農(nóng)民；教育培訓(xùn)；模式；陜西省
中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）04-0286-01
1 培育新型職業(yè)農(nóng)民的必要性
在2013年中央農(nóng)村工作會議上明確指出，關(guān)于誰來種地，核心是要解決人的問題，通過富裕農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)；要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人；中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。事實上，2012―2016年中央一號文件對培育新型職業(yè)農(nóng)民均作了重要部署。農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素的職業(yè)農(nóng)民隊伍。這是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇[1]。未來誰來種地已有了明確答案，即由職業(yè)農(nóng)民種地經(jīng)營。隨著黨和國家對職業(yè)農(nóng)民培育的高度重視，職業(yè)農(nóng)民培育工作正在全國各地深入開展。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作也已上升為國家戰(zhàn)略。新型職業(yè)農(nóng)民將是未來市場的主體。他們具有一定的科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要甚至終身職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作櫓饕生活來源，經(jīng)營規(guī)模大、收入高，受到社會認可與尊重。他們是居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員[2-3]。
2 職業(yè)農(nóng)民培育模式
陜西省職業(yè)農(nóng)民培育包含4個環(huán)節(jié)，即教育培訓(xùn)、認定管理、幫扶指導(dǎo)及政策扶持[2]。2014―2015年，漢中市農(nóng)干校承擔(dān)了陜西省200人的中級職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。2016年4月得到了漢中市職業(yè)農(nóng)民培育辦公室認定，認定率達80%以上，超過了項目要求的60%以上；同年5月通過了陜西省農(nóng)業(yè)廳組織的專家驗收。漢中市農(nóng)干校在職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)過程中，總結(jié)了一套符合漢中市實際、符合陜西省農(nóng)業(yè)廳要求、適應(yīng)農(nóng)民需求的培訓(xùn)模式，受到陜西省職業(yè)農(nóng)民培育辦及受訓(xùn)農(nóng)民的一致好評。
2.1 培訓(xùn)地點
以鎮(zhèn)、村為主，學(xué)校為輔。為了方便學(xué)員、方便教學(xué)、方便管理，教學(xué)班不設(shè)于縣城，更不設(shè)于市府，而設(shè)于學(xué)員集中的村鎮(zhèn)，送教下鄉(xiāng)。做到進村鎮(zhèn)辦班，進村鎮(zhèn)教學(xué)，保證學(xué)員半農(nóng)半讀，保證學(xué)員不因?qū)W習(xí)而誤農(nóng)時，并且以學(xué)促農(nóng)。如在城固縣博望鎮(zhèn)陳丁村及三合鎮(zhèn)設(shè)置了2個蔬菜種植班，在寧強縣巴山鎮(zhèn)設(shè)置了高山蔬菜種植班，在高寨子鎮(zhèn)設(shè)置了畜牧養(yǎng)殖班。
系統(tǒng)教學(xué)主要集中在村鎮(zhèn)、合作社教學(xué)點進行。包括公共課如職業(yè)農(nóng)民陽光心態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概論、職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)投融資等及專業(yè)課如馬鈴薯高效栽培、馬鈴薯品種及繁育、豬場消毒與防疫。對于一些關(guān)注度高的問題、實用價值大或具有發(fā)展前景的技術(shù)等在學(xué)校進行教學(xué)。如農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生豬發(fā)展政策及標準化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、現(xiàn)代家庭農(nóng)場模式、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)作物種子質(zhì)量標準等。
2.2 專業(yè)設(shè)置
以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，其他有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)為輔。做到實用為本。在城固縣博望鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)及寧強縣巴山鎮(zhèn)設(shè)置了3個蔬菜專業(yè)班，在寧強縣高寨子鎮(zhèn)設(shè)置了1個畜牧養(yǎng)殖班。由于蔬菜不僅是城固縣博望鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)及寧強縣巴山鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時也具有良好的種植基礎(chǔ)。蔬菜種植有一定的效益，這3個鎮(zhèn)的農(nóng)民易于接受蔬菜種植、管理與銷售方面的知識；而寧強縣高寨子鎮(zhèn)農(nóng)民具有養(yǎng)豬習(xí)慣，養(yǎng)豬在當(dāng)?shù)赜辛己玫幕A(chǔ)，同時也是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，所以在高寨子鎮(zhèn)設(shè)置了養(yǎng)殖專業(yè)班。當(dāng)然，之所以要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，主要還是利用資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、加工優(yōu)勢、銷售優(yōu)勢，較快提高學(xué)員收入，起到帶頭示范作用。
2.3 教學(xué)管理
以學(xué)校為主，村組為輔。教學(xué)計劃制定、專業(yè)設(shè)置、課程安排、教師聘請、考試考核等以學(xué)校為主；其他如集中學(xué)員、外出實訓(xùn)學(xué)習(xí)通知等，村組予以協(xié)助。
2.4 教學(xué)方式
以系統(tǒng)教學(xué)為主，自學(xué)及專題研討為輔。以實用為出發(fā)點，結(jié)合教學(xué)大綱要求，學(xué)員每人1套書本，設(shè)公共基礎(chǔ)課120學(xué)時、專業(yè)技能課90學(xué)時、實訓(xùn)操作課600學(xué)時、能力拓展課90學(xué)時，按教學(xué)大綱、計劃要求進行教學(xué)[2-3]。
2.4.1 自學(xué)。自學(xué)可以充分利用一切時間進行學(xué)習(xí)提高，同時也是一個良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，養(yǎng)成這個習(xí)慣會終身受益。首先要學(xué)習(xí)學(xué)校按照教學(xué)計劃制作發(fā)放的光碟、書本、教師布置的自學(xué)內(nèi)容、空中課堂知識、技術(shù)等；其他知識、技術(shù)、生產(chǎn)方式方法、三個產(chǎn)業(yè)如何融合、道德修養(yǎng)、處事能力、適應(yīng)能力、法律法規(guī)等均可作為學(xué)習(xí)內(nèi)容。
2.4.2 專題探討。對于生產(chǎn)中遇到的一些共性問題、難點、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，或授課教師不能圓滿解答的問題、學(xué)員感興趣的問題等，可以突破教學(xué)計劃，隨時進行專題探討。如“西農(nóng)8號西瓜果實為什么有橢圓形、長條形；農(nóng)作物種子質(zhì)量標準如何規(guī)定；如何判定飼料好與壞；新買的農(nóng)業(yè)機械總有故障，維修不好怎么辦；如何判定農(nóng)藥、化肥真假；馬鈴薯人工收獲成本大該怎么辦”等[4]。
2.5 教學(xué)時間
以農(nóng)閑為主，農(nóng)忙為輔。課程主要安排在農(nóng)閑季節(jié)，盡可能避開農(nóng)忙季節(jié)，必要時，教學(xué)也可以在晚上進行；為使教學(xué)與生產(chǎn)相結(jié)合，一些實訓(xùn)及田間操作等可安排在生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2.6 中級職業(yè)農(nóng)民培育要達到的目標
2.6.1 總目標。使受教育者具有高度的社會責(zé)任感，先進的發(fā)展理念，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營、組織與管理能力，優(yōu)良的職業(yè)道德和誠信的服務(wù)思想，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)大專的學(xué)歷、技能及綜合素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求[2-3]。
2.6.2 社會層面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼有人，糧食安全得到保障，農(nóng)民群眾安居樂業(yè)，經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
2.6.3 個人層面。一是提升素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)，提高自己的文化知識、道德修養(yǎng)水平，提高自己的適應(yīng)能力、生存能力、社交能力等。二是晉升學(xué)歷。通過學(xué)習(xí)，達到中級職業(yè)農(nóng)民的認定。其水平相當(dāng)于農(nóng)業(yè)大專生水平，學(xué)歷相當(dāng)農(nóng)業(yè)大專學(xué)歷。三是提高技能。通過學(xué)習(xí)、思考、實踐、總結(jié)，提高自己的技能。四是生活體面、增加收入。通過學(xué)習(xí)，提高自己的綜合素質(zhì)和職業(yè)發(fā)展能力，提高自己的生產(chǎn)經(jīng)營和社會化服務(wù)能力等，從而使自己收入增加、生活體面。
3 參考文獻
[1] 張文明，鄧根生.水稻[M].1版.西安：三秦出版社，2014：1.
[2] 陜西省農(nóng)業(yè)廳辦公室.陜西省職業(yè)農(nóng)民辦公室關(guān)于陜西省2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進工作方案的通知 陜農(nóng)業(yè)辦發(fā)〔2014〕25號[A/OL].（2014-03-11）[2016-12-10].http：///templet/sxny_gov_cn/showarticle.jsp？id=73745.
[3] 陜西省農(nóng)業(yè)廳辦公室.陜西省新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)大綱（試行） 陜農(nóng)業(yè)辦發(fā)〔2014〕62號[EB/OL].[2016-12-10].http：///content/15/1019/20/21817113_506808433.shtml.
如何辦理新農(nóng)保篇4
農(nóng)民的財產(chǎn)，如何界定？農(nóng)民集資辦起了電廠，產(chǎn)權(quán)屬于誰？屬于國家的電力總公司。農(nóng)民集資修了學(xué)校，產(chǎn)權(quán)屬于誰？屬于代表國家的教育部門。農(nóng)民集資辦的廠，產(chǎn)權(quán)也屬于國家。農(nóng)民集資辦起了電話，產(chǎn)權(quán)屬于國家信息產(chǎn)業(yè)部。農(nóng)民集資辦的公路、橋梁、水利設(shè)施等等，產(chǎn)權(quán)都不屬于農(nóng)民。
可既然是農(nóng)民集資辦起來的產(chǎn)業(yè)，為什么農(nóng)民沒有產(chǎn)權(quán)呢？
1980年代鼓勵農(nóng)民辦糧食加工廠，一個加工廠要投資幾十萬、幾百萬?？傻搅?990年代，一個文件下來，不允許農(nóng)民經(jīng)營糧食了，農(nóng)民損失慘重！地方政府不承擔(dān)任何責(zé)任。1980年代鼓勵農(nóng)民販豬、宰豬，1990年代，要“定點屠宰”，農(nóng)民辦起來的生豬“一條龍”全垮了，誰也不賠！1980年代后期，允許農(nóng)民經(jīng)營種子、農(nóng)藥、化肥，1990年代，供銷社重新專營，把農(nóng)民害苦了。城里的企業(yè)破產(chǎn)了就破產(chǎn)了，農(nóng)民的企業(yè)破產(chǎn)了，錢還是要還的。《破產(chǎn)法》并不保護農(nóng)民！
農(nóng)村的土地，憲法規(guī)定是農(nóng)民集體所有，怎么經(jīng)營應(yīng)該是農(nóng)民的事情，可是地方政府主持發(fā)包，還規(guī)定多少年不變，增人不增地，減人不減地。農(nóng)民的土地，農(nóng)民不能在市場上買賣，只能給國家征用，再由國家買賣。農(nóng)民在自己的地上建設(shè)，也要先給國家征用，再從國家的手上買回來。農(nóng)民的土地更不能到銀行抵押貸款！
二、原因
多數(shù)人認為，貧困的根本原因是集體所有的產(chǎn)權(quán)不清晰，認為只要發(fā)給了農(nóng)民產(chǎn)權(quán)證明，農(nóng)民就有了神圣不可侵犯的產(chǎn)權(quán)。
但僅有上述認識是不夠的。農(nóng)民的房子產(chǎn)權(quán)是不是明確的？夠明確的了吧！但是，農(nóng)民的房產(chǎn)可以到中國的任何一家銀行抵押貸款嗎？可以到農(nóng)村信用社貸款嗎？不可以！城里人可以用身份證貸款買房，鄉(xiāng)下人不可以；城里人可以用房作抵押貸款，農(nóng)民的房子也是房子，可是銀行不承認。這樣看來，即使農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)明晰了，農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)并不一定能充分實現(xiàn)。
應(yīng)該說農(nóng)民辦的糧食加工、生豬加工、生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)夠合法、明晰了，農(nóng)民集資辦的各項建設(shè)的產(chǎn)權(quán)也是清晰的，只是“國家”不承認罷了。都說農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清晰，請問甲村人去強占乙村人的土地可以嗎？不可以的；一個村內(nèi)，甲組人去強占乙組人的土地可以嗎？要打死人的！
所謂的產(chǎn)權(quán)不清晰，說到底，盡管國家規(guī)定農(nóng)村土地集體所有，但相關(guān)法律實際上并沒有落實好土地集體所有權(quán)。
三、解決之道
那么，在這樣的情況下，如何實現(xiàn)和保護農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)呢？
第一，國家真正承認農(nóng)民的財產(chǎn)———建立以農(nóng)民土地銀行為核心的農(nóng)民產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)體系。
我在多篇文章中呼吁成立國家建立農(nóng)民土地銀行，村一級建立土地信用社。我認為只有這樣，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)才真正得到落實，才能實現(xiàn)交易。
具體來說，村級土地信用社可以以村民集體的土地權(quán)作抵押，在農(nóng)民土地銀行貸款；村民可以用自己的份額土地權(quán)作抵押在村土地信用社貸款。村級土地信用社由村民民主管理，利息收益用于村內(nèi)公共事業(yè)和補貼農(nóng)民社會保障；如果村民進城，愿意放棄土地份額權(quán)，村土地信用社可以墊付資金收回他的份額地權(quán)，并將他名下的農(nóng)村社保余額轉(zhuǎn)入城市社保體系；村級土地信用社如果到期不償還土地銀行的貸款，土地銀行可以將土地在市場上拍賣，也可以將土地賣給政府土地儲備中心。如果國家搞建設(shè)需要占用土地，可以直接用土地儲備中心的土地，也可以用土地儲備中心的庫存土地置換城郊農(nóng)民土地建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等等。
政府土地儲備中心和農(nóng)民土地銀行還可以開展農(nóng)村房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，促進新鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)；政府土地儲備中心和農(nóng)民土地銀行可以參與新鄉(xiāng)村規(guī)劃，可以用政府土地儲備和農(nóng)民土地銀行庫存的土地，開發(fā)農(nóng)民新居，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程；村級信用社也可以用土地抵押取得貸款，按照規(guī)劃對村民住房進行統(tǒng)一改造；村民也可以在村土地信用社貸款建房；按照新鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的民居，可以在農(nóng)民土地銀行或村級土地信用社抵押貸款。
我以為，中國如果把農(nóng)民土地這個巨大的財富納入現(xiàn)代金融制度體系，至少有如下重大意義：一是不用20年就可以再翻兩番；二是可以促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面小康；三是可以把中西部絕大部分農(nóng)村納入市場經(jīng)濟體系；四是對降低金融壞賬率有積極的意義；五是可以理順農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。
我不是金融專家，不可能設(shè)計出完善的土地金融社保制度，但在我長期對三農(nóng)問題的思考中，感覺土地金融社保制度對解決三農(nóng)問題有十分重要的作用。我希望金融學(xué)者也將眼光投向這個新領(lǐng)域。
第二，全面清理農(nóng)村債權(quán)債務(wù)，全面實現(xiàn)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)收益。全國村級債務(wù)至少2500億以上，其中相當(dāng)大的部分是教育、電信、電力、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)欠下的。這些基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)在都是有收益的，都是優(yōu)良資產(chǎn)。應(yīng)該將本來屬于農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)還給農(nóng)民，讓農(nóng)民分享所有者產(chǎn)權(quán)收益；也可以將村集體所欠的債務(wù)轉(zhuǎn)移給壟斷的教育部門、電信部門、電力部門、交通部門、水利部門等。
第三，理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善農(nóng)村制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度對接。
四、如何解決潛在土地產(chǎn)權(quán)糾紛
隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和糧食等農(nóng)場品大幅漲價，種1畝地的收入相對2000年增加了800元左右。由此誘發(fā)了一系列潛在土地產(chǎn)權(quán)糾紛：
一是過去種地不掙錢出現(xiàn)的拋荒地，由村委會轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶承包，現(xiàn)在拋荒外出的人回來要自己的土地，而占用土地的人以合同沒有到期為由不同意給地。
二是，1997年第二輪承包時，由于當(dāng)時種地收益微小或負值，所以很多地方?jīng)]有調(diào)整土地重新發(fā)包。20多年沒有調(diào)地的地方出現(xiàn)了土地占用嚴重不平衡的現(xiàn)象。如貴州等地政府規(guī)定1980年代分地后不再調(diào)整土地，20多年過去了，20％的家庭是村集體成員，但幾乎沒有土地，20％的進城家庭不是集體成員(有的成了國家干部)，不盡村民義務(wù)，卻成為了村里的地主?！稇椃ā泛汀锻恋爻邪ā芬?guī)定土地屬于村民集體所有，現(xiàn)有法律條文無法解釋和處置農(nóng)村發(fā)生的社會實踐。
三是，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民種地不交錢了。那么，村民自治的財政基礎(chǔ)在哪里？村集體作為土地的所有者，其權(quán)益如何體現(xiàn)？土地是村民的共同共有的生產(chǎn)資料，村民作為集體成員，在處置共同產(chǎn)權(quán)方面如何體現(xiàn)權(quán)利？土地實際上還承擔(dān)著農(nóng)民的社會保障，在國家沒有提供失地農(nóng)民社會保障的情況下，集體的土地有無必要承擔(dān)社會保障功能，該如何實現(xiàn)？農(nóng)村內(nèi)部的公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施怎么辦？這些問題都不能回避。我建議：
1.取消農(nóng)業(yè)稅不如“稅轉(zhuǎn)租”，讓所有者權(quán)益回歸。隨著農(nóng)業(yè)稅取消，農(nóng)民種地再不要交任何負擔(dān)，這似乎成為學(xué)者專家的共識了。其實，取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民種地要不要交錢、要交多少錢應(yīng)該由農(nóng)民自己決定，因為土地是農(nóng)民集體所有的，應(yīng)該由所有者決定土地的租金。土地的租金主要用于：補償占地少或沒有土地的農(nóng)民；為村民自治提供財政基礎(chǔ)；為村民提供公共服務(wù)——水利、道路、技術(shù)服務(wù)、合作互助、發(fā)展基金、五保照顧等；農(nóng)民放棄土地的權(quán)益要進城發(fā)展，必須要拿一筆錢加入城市社會保障體系，這筆錢從哪里來，應(yīng)該從地租中支付。
時下在減農(nóng)業(yè)稅的同時，要研究“稅轉(zhuǎn)租”的相關(guān)政策。種地的農(nóng)民一定要向村集體交納地租，租金收多少、怎么收、怎么管、怎么分配，以及未來的農(nóng)村養(yǎng)老制度、合作醫(yī)療制度、義務(wù)教育制度、村民自治制度、合作互助制度、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移制度等等，都必須加緊研究、統(tǒng)籌安排。
稅轉(zhuǎn)租后，民間會獲得很大的一塊經(jīng)濟資源———每年至少500億以上。用好這500億，就能解決聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制遺留的很多問題。
2.修改《土地承包法》，還土地權(quán)益于民，讓村民成為自治組織的主人。對絕大多數(shù)中西部農(nóng)村來說，土地是村民自治組織的惟一公共財產(chǎn)。如果村民自治組織對土地沒有任何的掌控權(quán)利，其自治功能就無法實現(xiàn)了。國家規(guī)定土地承包一定30年不變，像貴州等地本來就有20多年沒有變了，再來一個30年不變，就是50年不變了。貴州好多的村子現(xiàn)在就出現(xiàn)了這樣的情況，20％的家庭基本沒有地，20％的有地家庭進了城，沒地的村民成了城里人的佃戶(一般每畝交300斤租子)，進城者有些還是國家干部。進城者既不參加村內(nèi)的公共事業(yè)建設(shè)，也不參與村民自治范圍內(nèi)的一切事務(wù)；20％的佃戶名義上是村民，但實際上不是村民———既不是土地的所有者，也不是法定的承包人。這種狀況下的村民自治組織要實現(xiàn)自治功能是不現(xiàn)實的。
問題就出在《土地承包法》，這是一部有違憲嫌疑的法律，它剝奪了村民土地所有者的權(quán)利，也剝奪了村民自治權(quán)利，《憲法》、《村組法》和《土地承包法》這三部法律相互矛盾，必須統(tǒng)一到“土地集體所有———村民共同共有”和“自治組織成員是土地的主人”的原則上來。任何人一旦不履行村民義務(wù)，不再是村集體成員，其土地所有權(quán)應(yīng)有條件歸還村集體(可補償3－5年的土地收益)。
我認為，模糊土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的恰恰是《土地承包法》?！锻恋爻邪ā穼嶋H上強化了國家對土地權(quán)益的處分權(quán)，弱化了村民和村民自治組織的土地所有者權(quán)益?？磥碛斜匾薷摹锻恋爻邪ā罚€權(quán)于民。
3.農(nóng)民的社會保障靠政府更要靠土地，讓土地產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)社會保障功能。隨著國家財政對三農(nóng)的傾斜，農(nóng)民的社會保障開始納入議事日程。這當(dāng)然是好事，但靠政府財政建立覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村社會保障體系似乎也是難以實現(xiàn)的。比較現(xiàn)實的選擇是：主要靠農(nóng)民土地的產(chǎn)權(quán)收益建立覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村社會保障體系，同時輔之以國家財政補貼。土地產(chǎn)權(quán)的三大塊收益基本可以建立起覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村社會保障體系，一塊是農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地的增值收益(每年不少于1000億，拿出500億搞農(nóng)村社會保障)；二塊是農(nóng)村土地承包收益(按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的5％收取租金，每年也有500－700億，拿出200－300億搞農(nóng)村社會保障)；三塊是土地銀行和土地信用社的經(jīng)營收益(每年不少于500億，拿出200億搞農(nóng)民社會保障應(yīng)該不成問題)。這三筆加起來，每年可以用于農(nóng)民社會保障的資金是900－1000億，如果國家每年補貼500億，那就是1400－1500億。相當(dāng)于每個農(nóng)民每年約200元。如果重點解決養(yǎng)老保障問題，人均年可用資金在600元以上。應(yīng)該說用農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)農(nóng)民的社會保障功能是完全可以操作起來的。
4.農(nóng)村公共產(chǎn)品既靠政府埋單也要靠土地收益埋單，讓土地產(chǎn)權(quán)收益成為農(nóng)村公共產(chǎn)品的經(jīng)濟基礎(chǔ)?，F(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)的提供主要有兩個主體。一個是國家，如六小建設(shè)、教育和合作醫(yī)療補貼等；另一個是農(nóng)民集資———所謂的一事一議。國家增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本教育醫(yī)療的投入是必要的，但村內(nèi)的公共服務(wù)(道路、水利、文化、體育等建設(shè)及其維護)，國家短期內(nèi)難以提供，必須依靠村民自己解決。
如何解決呢？對絕大多數(shù)村莊而言，現(xiàn)實的選擇當(dāng)然是用村民共同共有的土地產(chǎn)權(quán)收益解決，國家可以適當(dāng)?shù)难a貼。如果土地承包費按5％收取，每年是500－700億，可以從中拿100－150億做村內(nèi)的公共服務(wù)(取消一事一議)，國家可以拿出50－100億進行補貼。版權(quán)所有
如何辦理新農(nóng)保篇5
為了解新農(nóng)保試點地區(qū)農(nóng)民參保實際情況及存在的問題，以便更好地為推行此項制度提供借鑒，筆者通過發(fā)放調(diào)查表、電話采訪、面對面訪談等形式，調(diào)查了第一批試點縣的邯鄲縣、沙河市6個村鎮(zhèn)農(nóng)民52人，繼而調(diào)查了第二批試點縣的藁城、樂亭、安平、大名四個縣10個村鎮(zhèn)農(nóng)民63人，以及經(jīng)辦人員3人。涉及的家庭“有20歲左右子女，無60歲以上老人戶”、“含60歲以上老人戶”等。對農(nóng)民的調(diào)查問題集中在：是否愿意參保?繳納了哪個檔次的保費，為什么?通過什么渠道了解的新農(nóng)保，自己是否熟悉此項政策?對經(jīng)辦人員的提問主要涉及參保率，農(nóng)民對參保的態(tài)度，年輕人是否愿意參保，如何激勵其參保等。最終形成有效問卷105份，有效率為89％，較客觀地反映了這些試點縣的基本情況。
一、新農(nóng)保試點運行中存在的主要問題
(一)參保意愿問題
通過對農(nóng)民的問卷調(diào)查，以及與經(jīng)辦人員交談，得知90％以上的農(nóng)民愿意參保，這反映了農(nóng)民對社會養(yǎng)老模式的愿望，多數(shù)表示，這是件大好事，老了感覺有了依靠，雖然每月領(lǐng)的養(yǎng)老金并不多，但總比伸手向子女要錢好。但也有農(nóng)民在認識上對新農(nóng)保持懷疑態(tài)度，有的說“多年來領(lǐng)養(yǎng)老金的，只有上班族，給我們農(nóng)民養(yǎng)老金，是不是要把承包的土地收回去?”有的說“這是一項吸金政策”，同時抱怨出一些現(xiàn)實問題，如看病貴、房子貴，物價上漲過快等。
(二)繳費比例問題
政策規(guī)定，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。目前繳費標準設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是年人均收入3000元的農(nóng)戶，還是年人均收入20000元的富裕戶，多數(shù)選擇了100元標準的檔次。問其原因，一種是原準備交300元或500百元檔次的，看別人交了100元檔次，就跟著交了，也不知道哪個好；第二種解釋是怕交多了，等10余年后政策還不知怎樣變動。第三種是算小賬的農(nóng)民認為交多了不合算，曾有很多農(nóng)民讓經(jīng)辦人員算每個檔次的月養(yǎng)老金領(lǐng)取金額，多少年能收回本錢。經(jīng)計算后，農(nóng)民認為按目前標準交500元，比交1D0元的，將來所領(lǐng)的養(yǎng)老金也多不了幾十元，且需更長時間收回成本，認為沒有更高的補貼，還不如錢掌握在自己手里。
(三)所調(diào)查的縣對新農(nóng)保工作都非常重視，都通過各種形式宣傳的宣傳新農(nóng)保政策，如發(fā)放明白紙、干部深入農(nóng)戶講解、街道顯著位置懸掛宣傳標語、電視臺播放專題片等，收到了很好效果，被調(diào)查的農(nóng)民100％知道此事。但對如何理解捆綁繳費、繳多少又領(lǐng)多少，基金如何使用等問題，約1／3農(nóng)民很難說清，僅是看別人怎么做，也跟著怎么做，雖有部分原因在于農(nóng)民不關(guān)心，但也有個別宣傳人員宣傳不到位的現(xiàn)象。另有部分村干部為了完成參保繳費率達85％以上的目標，不注重宣傳繳費檔次，半哄半逼村民交最低檔次100元即可，這實際上暗中損害了農(nóng)民利益，會導(dǎo)致農(nóng)民將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平偏低，難以滿足老年人正常生活需要。
(四)政策本身軟肋問題
新農(nóng)保政策特征之一是“多繳多得，長繳多得”。多繳多得的意思是五個檔次的繳費額，繳納檔次越高，將來每個月領(lǐng)到的越多，但由于河北省確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是55元，個人賬戶財政補貼是30元，并沒有隨繳費檔次的提高，而增加一些激勵性的財政補貼措施。在調(diào)查的試點縣中，僅有沙河市為鼓勵參保農(nóng)村居民多繳費，在年繳費100元，財政補貼30元的基礎(chǔ)上，每增加100元，多補貼5元，多補貼部分由該市財政負擔(dān)。
長繳多得方面，政府鼓勵參保人從16歲開始繳費，按現(xiàn)行政策，16歲村民需繳納44年，才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，未免太長。所調(diào)查的試點縣，除樂亭縣外，政策只規(guī)定45歲以下不少于繳費15年，并沒有設(shè)定鼓勵超過15年的激勵措施。所以精于算計的45歲以下適齡參保人員對“新農(nóng)?！背钟^望態(tài)度，他們認為養(yǎng)老金與繳費年限沒有掛鉤，不劃算，或在經(jīng)辦人員多次上門宣傳下，礙于面子選擇最低檔次的繳費。
二、改進建議
(一)以實際行動觸動農(nóng)戶
國務(wù)院總理曾指出，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重大步驟。每一個新政策在實施的過程中，都可能因為不被理解甚至是被曲解而不能夠有效的實施和執(zhí)行。
要想使農(nóng)民感受到政策的利民實質(zhì)，尋找合適的參保對象，樹立典型，以點帶面，是爭取農(nóng)民信任的有效途徑之一。在以村為單位的生活環(huán)境中，村民常在茶余飯后聚在一起閑聊，新鮮事幾小時就會傳播開來，例如兒女為父母買保險體現(xiàn)了自己的一份孝心，必將成為全村佳話。因此找到合適的參保人，尤其是臨近60歲，當(dāng)月參保次月能領(lǐng)到錢的參保人，作為宣傳典型，必將增強參保積極性。
其他有效途徑，如舉行60周歲以上農(nóng)民新農(nóng)保養(yǎng)老金存折發(fā)放儀式，讓農(nóng)民看到實實在在的利益，會營造全社會關(guān)注、支持、參與新農(nóng)保的濃厚氛圍。在村中顯要位置公示村民繳費數(shù)額，養(yǎng)老金領(lǐng)取人員名單和數(shù)額，圖示基金流動過程，顯示收支兩條線、專款專用的基金管理方式，公布監(jiān)督電話等，將攻破借新農(nóng)?；鹈x賺錢的傳言，增加農(nóng)民對基金的放心度。
為方便群眾辦理“新農(nóng)?！?，經(jīng)辦人員調(diào)整工作方法，到各村指導(dǎo)群眾填寫申報材料并免費復(fù)印，外出打工或不懂參保手續(xù)者，可委托村干部，這些貼心服務(wù)，不僅會大幅提高新農(nóng)保入保率，也將轉(zhuǎn)變農(nóng)民對政府工作人員“官僚作風(fēng)”的看法。
(二)進一步搞好宣傳工作
上述存在的問題中，前兩個貌似農(nóng)民自身問題，但也側(cè)面反映了宣傳發(fā)動不到位，結(jié)合第三個問題，建議各試點縣和將來新批試點縣，要突出農(nóng)村特點，進一步搞好宣傳發(fā)動。
長期以來，農(nóng)民受現(xiàn)實主義思想，較注重眼前既得利益，對社保政策不夠關(guān)注或尚存疑慮，部分農(nóng)民受“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)影響，對新生事物繳費參保養(yǎng)老一時接受不了。要讓農(nóng)民在短時間理解接受，自覺踴躍參保，做好宣傳至關(guān)重要。針對農(nóng)民尤其是中老年人文化水平普遍較低現(xiàn)狀，要運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式開展宣傳，使廣大農(nóng)民群眾聽得懂、好接受。尤其是干部入戶宣講方式值得提倡，面對面的解答，可以消除農(nóng)民的疑惑，樹立“社會養(yǎng)老、自身養(yǎng)老”意識。
當(dāng)然，為提高宣傳人員服務(wù)質(zhì)量，一方面要抓好培訓(xùn)，另一方面，縣財政可以拿出經(jīng)費給予經(jīng)辦人員適當(dāng)補助，如每增加參保一人給予一元的經(jīng)費補助；若農(nóng)民選擇了較高參保檔次，也適當(dāng)給予經(jīng)費補助，或在新農(nóng)保目標考評中適當(dāng)加分，以提高宣傳人員工作積極性。
(三)堅持原則基礎(chǔ)上搞好制度設(shè)計
新農(nóng)保制度設(shè)置要本著“廣覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)”的原則，從農(nóng)村實際出發(fā)，充分考慮地方財政狀況、不同人群的繳費承受力、經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)等情況，合理設(shè)置繳費檔次，準確定位政府補貼，保障水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，體現(xiàn)出地方特色。
筆者調(diào)查了這6個縣的農(nóng)民人均純收入，只有大名縣低于河北省平均水平，其余各縣人均純收入相對較高，建議有條件的縣既堅持國家和省的基本政策，又結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H作進一步延伸：
一是對選擇較高檔次標準繳費的，給予適當(dāng)鼓勵，以使新農(nóng)保政策達到老有所養(yǎng)的目的。在調(diào)查的農(nóng)民中，問及新農(nóng)保的好處，紛紛表示終于可以老有所養(yǎng)了，但也表示每個月領(lǐng)到的養(yǎng)老金太少。有不少家庭并不寬裕的農(nóng)民，認為如果有激勵措施，加之基金監(jiān)管到位，非常愿意選擇200元至300元檔次繳費。所以，為鼓勵多繳多得，可采用類似沙河縣的做法，每多繳100元，在財政補貼基數(shù)30元的基礎(chǔ)上多補貼5至10元。
二是充分體現(xiàn)鼓勵長期繳費的原則。例如借鑒部分試點縣的做法，鼓勵參保人長時間繳費，對于參保人累計繳費滿15年以上的，每超出1個月增加0.1％的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，或?qū)€人繳費超過15年的，每增加1年，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加2元等，增加政策的吸引力，提高中青年農(nóng)民參保積極性。
如何辦理新農(nóng)保篇6
文章標題：紀檢監(jiān)察機關(guān)如何為新農(nóng)村建設(shè)提供紀律保證
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是重大而長期的歷史任務(wù)，也是加強“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略舉措，事關(guān)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨的監(jiān)督檢查機關(guān)，如何為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的紀律保證呢？筆者認為，紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，用發(fā)展的思路和改革的辦法，切實履行四項職能，找準工作的切入點和著力點，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作健康有序的發(fā)展。
一、強化教育職能，營造推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的廉政氛圍
黨風(fēng)廉政宣傳教育工作是紀檢監(jiān)察的一項基礎(chǔ)性工作，是從源頭上防治腐敗的重要舉措，對進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有特殊的意義。
一是要強化榮辱觀教育。紀檢監(jiān)察機關(guān)要積極組織協(xié)調(diào)宣傳部門、組織人事、文化部門等多方力量，按照“八榮八恥”的要求，大力加強基層廉政文化建設(shè)。要圍繞“兩個務(wù)必”，教育引導(dǎo)廣大干部始終保持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，做到辦一切事情都精打細算、講求實效，決不好大喜功、奢侈浪費。要切實增強反腐倡廉教育的感召力和親和力，倡導(dǎo)以實干為貴、以奉獻為美、以廉潔為榮的黨風(fēng)政風(fēng)，促進文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成。
二是強化理想信念教育。黨員干部是黨和國家路線方針政策的執(zhí)行者，其政治素養(yǎng)的高低直接影響到黨和國家機關(guān)的行政執(zhí)行力，影響到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進程和質(zhì)量。因此，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，要強化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育。理想的動搖是最大的動搖，信念的滑坡是最大的滑坡。要教育和引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；要督促他們用先進的政治思想理論武裝頭腦，樹立正確的人生觀、價值觀、政績觀、地位觀和權(quán)力觀，自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，決不濫用權(quán)力、。
三是強化黨紀法紀教育。要圍繞學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護，切實加強黨紀政紀法紀教育，教育廣大干部自覺增強紀律意識和法制觀念，帶頭遵紀守法，嚴格依紀依法辦事，決不胡亂決策、盲目蠻干。要用正反典型進行廉政教育，既要用勤廉兼優(yōu)的先進典型鼓舞黨員干部振奮精神、積極進取，也用墮落受懲的反面典型警示黨員干部常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，做到立黨為公、執(zhí)政為民。
四是強化人民群眾的監(jiān)督意識。社會主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民群眾的切身利益密切相關(guān)。紀檢監(jiān)察機關(guān)要以加強基層民主政治建設(shè)為契機，通過開展主題鮮明、內(nèi)容豐富的文化活動，以廉政演出、廉政課堂、廉政漫畫等群眾喜聞樂見的形式，深入開展廉政文化進農(nóng)村活動，擴大廉政文化的覆蓋面和影響力，使廣大農(nóng)民群眾知曉自己在新農(nóng)村建設(shè)中的權(quán)利與義務(wù)，鼓勵他們充分行使監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為是否廉潔，政務(wù)公開是否落到實處，基層政權(quán)對黨和國家的政策法規(guī)是否執(zhí)行到位。
二、強化監(jiān)督職能，確保推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)政令暢通。
在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，紀檢監(jiān)察機關(guān)要以加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制為切入點，堅持監(jiān)督檢查與建章立制并重，以監(jiān)督促落實，以落實促發(fā)展。
一是要加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。要積極推行工程建設(shè)項目招投標和政府投資項目公示制、代建制。對重大工程建設(shè)項目要實行派駐監(jiān)察和跟蹤督察，要圍繞重點項目建設(shè)開展執(zhí)法監(jiān)察，監(jiān)督檢查招投標和資金運作等那些容易產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進和保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增速、提質(zhì)、保廉。
二是要加強對涉農(nóng)專項資金使用情況的監(jiān)督檢查。采用“事前控制、事中監(jiān)督、事后評估”的辦法，重點加強對財政支農(nóng)資金、用于農(nóng)村建設(shè)的國債和預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金、社會事業(yè)經(jīng)費等管理使用情況的監(jiān)督檢查，切實提高資金使用效率，防止貪污、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。要加強對“三減免、三補貼”等惠農(nóng)支農(nóng)政策性資金落實情況的監(jiān)督檢查，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
三是要加強對民主管理制度及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查，進一步完善政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開、民主議事制度。以健全的制度引導(dǎo)基層干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有讓群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，由群眾來評價政府服務(wù)水平和行政行為，才能形成地方黨委政府提高自身執(zhí)政能力的不竭動力，才能為廉潔高效的推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供牢靠的群眾基礎(chǔ)。
四是要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機制落實情況的監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察機關(guān)要進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中黨員干部的廉潔情況納入責(zé)任制考核范圍，統(tǒng)一安排部署，強化責(zé)任追究，特別是對一個地方（部門）工作起關(guān)鍵性作用的“一把手”要重點考核， 加強督促。對執(zhí)行有力，廉潔高效，推進工作進展順利取得成績的，要給以表彰獎勵；對執(zhí)行不力，服務(wù)意識淡薄，損害群眾利益，推進工作重點不突出，措施不得力的要予以責(zé)任追究。
三、強化懲處職能，掃清社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的不良障礙
常言說，群眾利益無小事。社會主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民群眾的切身利益息息相關(guān)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，要以維護群眾利益，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境為切入點，充分發(fā)揮懲處職能，堅決懲處影響新農(nóng)村建設(shè)的人和事。
一是以糾風(fēng)治亂為重點，維護群眾利益。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，糾風(fēng)治亂就是要明確“五個要”，查處“五個嚴禁”，狠剎“十股歪風(fēng)”?！拔鍌€要”就是新農(nóng)村建設(shè)要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替?！拔鍌€嚴禁”即嚴禁違背農(nóng)民意愿，不準在沒有征得群眾同意的前提下強行實施改造建設(shè)方案；嚴禁在農(nóng)田水利、交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)中強行攤派錢物；嚴禁違法征地拆遷，不準截留挪用應(yīng)付給群眾的征地、拆遷款和其它各類專項資金；嚴禁在解決群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的各類矛盾時打罵群眾，不準擅自動用治安聯(lián)防隊和公安民警參與解決屬于人民內(nèi)部矛盾的問題；嚴禁在出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益，引發(fā)群體性上訪或其它特殊問題時拖延遲報和隱瞞不報，更不準歪曲事實謊報和不及時妥善處理解決問題。“十股歪風(fēng)”即包辦風(fēng)、躍進風(fēng)、圈地風(fēng)、短視風(fēng)、無特色風(fēng)、模式風(fēng)、片面風(fēng)、重復(fù)建設(shè)風(fēng)、政績工程風(fēng)和借機揩油風(fēng)。
二是以提高行政效能為重點，促進依法行政。加強執(zhí)法監(jiān)察，推進廉政建設(shè)，堅決糾正該作為不作為、不該作為亂作為等不良行政行為和的行為。大力開展行政效能建設(shè)，努力推進“責(zé)任風(fēng)暴”和“治庸計劃”，不斷提高工作效率，打造“服務(wù)型”政府。要督促基層涉農(nóng)部門根據(jù)各自的工作性質(zhì)和特點，建立健全各種便民、利民的服務(wù)措施，在窗口單位和窗口行業(yè)，全面推行導(dǎo)辦服務(wù)、限時服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、承諾服務(wù)等措施，不斷提高為農(nóng)民服務(wù)的辦事效率和服務(wù)水平。加強農(nóng)村投訴受理工作，在鄉(xiāng)村和社會各個層面，設(shè)立農(nóng)村發(fā)展環(huán)境監(jiān)控點，變等待農(nóng)民投訴為主動上門聽取意見，變事后糾正為事前防范。對不自覺接受教育和監(jiān)督、無視黨紀法紀、嚴重違法亂紀、嚴重損害人民群眾利益的農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，依法依紀嚴肅查處，決不姑息遷就。
三是以人民群眾反映突出的問題為重點，嚴懲違紀行為。要進一步拓寬渠道，創(chuàng)新接訪方式，圍繞人民群眾反映突出的問題，嚴明紀律，嚴肅查處各種違法違紀行為，促使干部勤政廉政。當(dāng)前，要重點查處以下幾類案件：一是不顧群眾意愿和實際情況搞形象工程、給群眾帶來嚴重負擔(dān)并損害群眾利益的案件；二是工作方法簡單粗暴、在新農(nóng)村建設(shè)工作中引發(fā)群體性矛盾和惡性事件的案件；三是政策兌現(xiàn)不到位、克扣或拖欠農(nóng)民補貼資金并造成惡劣影響的案件；四是貪污、挪用新農(nóng)村建設(shè)資金的案件；五是假借新農(nóng)村建設(shè)和村民“一事一議”之名搞農(nóng)村“三亂”的案件；六是吃拿卡要、刁難群眾、與民爭利的案件；七是發(fā)生在物資采購、工程建設(shè)等領(lǐng)域商業(yè)賄賂的案件。
四、強化保護職能，打造有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的干事環(huán)境
在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，紀檢監(jiān)察機關(guān)要以維護干部合法權(quán)益、澄清是非丑惡為切入點，把保護工作貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處案件和糾正部門行業(yè)不正之風(fēng)三項格局當(dāng)中，切實調(diào)動農(nóng)村干部群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。
一是尊重和保護農(nóng)村黨員干部的民利。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是預(yù)防腐敗的必然要求，也是對干部的真正關(guān)心和保護。要認真貫徹《》和《黨員權(quán)利保障條例》，支持和鼓勵農(nóng)村黨員干部提出意見、建議和批評。民主是最大的約束，公開是最好的監(jiān)督。要積極發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主，圍繞基層民主政治建設(shè)，監(jiān)督檢查“公推直選”、政務(wù)村務(wù)公開、村民議事制度是否落到實處，尊重和保護農(nóng)村黨員干部群眾的民利。
二是鼓勵和支持黨員群眾同各種違紀違法現(xiàn)象作斗爭的行為。要暢通紀檢監(jiān)察機關(guān)了解社情民意的渠道，切實抓好工作。要建立領(lǐng)導(dǎo)包案工作機制，堅持急事急辦、特事特辦、難事共辦的原則，實行分片聯(lián)系，統(tǒng)一管理，互相監(jiān)督，定期督查，保證辦理的效率和質(zhì)量。要公開舉報投訴辦理人員名單、辦理程序以及辦理結(jié)果。要對檢舉、控告人及檢舉、控告內(nèi)容嚴加保密，鼓勵和支持農(nóng)民群眾同各種違紀違法現(xiàn)象作斗爭。
三是要支持和保護廉潔奉公、大膽創(chuàng)新的農(nóng)村黨員干部。對那些肯干事、會干事、干實事、干成事的干部，要為他們撐腰，做好后盾；對那些因經(jīng)驗不足或政策界線不清而出現(xiàn)工作上的偏差和失誤的干部，要實事求是地加以分析，堅持教育在先的原則，主動熱情的予以提醒和幫助；尤其是對那些在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，敢干敢為，勇挑重擔(dān)而受到不實舉報甚至誣陷的干部，更要及時為他們澄清事實，還其清白，真正做到支持實干者、幫助失誤者、處置腐敗者、保護受誣陷者，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利進行。
如何辦理新農(nóng)保篇7
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在AA運行八年來，該項惠民制度從群眾抵觸到認可，到目前為止，全市農(nóng)民參合人數(shù)56萬人，參合率達到了98.6%，農(nóng)民群眾看病難和看病貴問題得到基本解決，因病致貧、因病返貧問題得到有效緩解。與此同時，隨著新農(nóng)合補償范圍的擴大，參合住院人數(shù)突增、住院次均費用持續(xù)增加等因素，給新農(nóng)合基金支出帶來了相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。如何強化新農(nóng)合醫(yī)療基金監(jiān)管，確保新農(nóng)合基金安全也成為了保證新農(nóng)合制度平穩(wěn)運行的重中之重。
一、存在的問題
（一）監(jiān)管力量薄弱。
1.由于經(jīng)辦機構(gòu)人手不足及手工結(jié)報業(yè)務(wù)多、稽核量大，給基金的監(jiān)管帶來很大的難度。如儋州市合管委僅有八個編制，不僅要應(yīng)付全市56萬參保農(nóng)民當(dāng)中的手工結(jié)算業(yè)務(wù)而且擔(dān)負全市定點醫(yī)療機構(gòu)的稽核工作，這勢必影響甚至無暇顧及對定點機構(gòu)及其他方面的監(jiān)管，基金的安全問題堪憂；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管委人員配備不到位，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級監(jiān)管缺失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審核員是從該鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管委，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員，給審核工作帶來了困難。
2.是對新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管落實不到位，使醫(yī)療機構(gòu)出現(xiàn)大處方、不合理用藥、不合理檢查、冒名就醫(yī)、掛牌住院、分解收費來套取基金等違規(guī)行為，不但損害農(nóng)民的切身利益，而且增加了新農(nóng)合基金的風(fēng)險。
（二）基金不合理支出增加。
1.新農(nóng)合門診補償偏低，一部分本可門診治療的病人，在醫(yī)務(wù)人員的誘導(dǎo)和自己再三權(quán)衡“利弊”后，決定改由住院治療，從而加重了新農(nóng)合基金負擔(dān)。
2.缺乏評價醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療技術(shù)水平的有效機制。病人一旦進入醫(yī)院，該用什么藥，該做什么檢查，都是醫(yī)院說了算，有些醫(yī)務(wù)人員為了利益，難免出現(xiàn)“頭痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。
3.由于部分醫(yī)療機構(gòu)在一定程度上仍存在逐利傾向，醫(yī)療行為不規(guī)范，過度用藥、濫檢查、亂收費等造成醫(yī)療費用的不合理上漲，加重參合患者費用負擔(dān)的問題比較突出。
4.不法分子套保騙保。個別參合農(nóng)民伙同社會上不法人員，利用高科技手段編造虛假病歷資料騙取新農(nóng)合資金；同時個別民營醫(yī)療機構(gòu)、村衛(wèi)生室通過虛開發(fā)票、有償收取醫(yī)療證編造病例套取新農(nóng)合資金的案件也時有發(fā)生；鄉(xiāng)村干部出具虛假意外傷害原因證明。根據(jù)新農(nóng)合有關(guān)規(guī)定，有第三者責(zé)任的外傷，交通事故，醫(yī)療事故等，都屬于新農(nóng)合不可報銷范圍。但部分鄉(xiāng)村干部為了幫助農(nóng)民獲得新農(nóng)合補助，授意農(nóng)民歪曲受傷事實經(jīng)過，并簽字擔(dān)保，從而使農(nóng)民獲得新農(nóng)合補助。套騙行為更加隱蔽和狡猾，給監(jiān)管增加了難度。
二、建議及對策
（一）加強新農(nóng)合管理經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)。
1.要積極牽頭協(xié)調(diào)增加人員編制。向社會招考一批懂醫(yī)藥、通財務(wù)、善監(jiān)管的人才，逐步建設(shè)起一支政治強、業(yè)務(wù)精、水平高的稽核監(jiān)管隊伍。
2.要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制教育等形式，增強新農(nóng)合管理人員的工作責(zé)任感，提高其業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)，增強其抵制各種侵蝕和誘惑的自覺性。
3.建議提高新農(nóng)合管理經(jīng)辦機構(gòu)及其職工待遇。目前，市合管委為全額撥款事業(yè)單位，單位職工工資全靠財政撥款，無其它任何收入來源，而業(yè)務(wù)量又十分大。久而久之，監(jiān)管人員難免和定點醫(yī)療機構(gòu)“貓鼠同眠”。因此，一方面建議將新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)納入公務(wù)員法管理單位，提高其政治待遇；另一方面，對新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)實行績效考核，提高其工作積極性。
（二）健全新農(nóng)合基金管理機制，強化新農(nóng)合醫(yī)療監(jiān)管
1.要深入醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實解決好“以藥養(yǎng)醫(yī)”問題。醫(yī)務(wù)人員要嚴格按照國家、省基本藥品目錄診斷用藥；衛(wèi)生局、新農(nóng)合管理經(jīng)辦機構(gòu)要緊密監(jiān)測醫(yī)院檢查結(jié)果陽性率和自費藥比例，對超標的要做出相應(yīng)處罰。
2.利用信息科技手段實現(xiàn)實時監(jiān)管。一是要做好各級新農(nóng)合信息平臺之間及其與定點醫(yī)療機構(gòu)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨區(qū)域就診的異地即時結(jié)算，防止利用虛假發(fā)票騙保情況的發(fā)生。二是要逐步實現(xiàn)從參合籌資、診療項目、支出審核、基金管理信息化，切實提高新農(nóng)合科技管理水平。三是要對定點醫(yī)療機構(gòu)診療行為以及藥品使用、醫(yī)療費用等情況實施便捷實時的網(wǎng)上監(jiān)控，確保新農(nóng)合專項基金的安全運行。四是可實行“新農(nóng)合處方拍照比對系統(tǒng)”，杜絕借卡使用。參合患者就診時，工作人員對其進行現(xiàn)場拍照和圖像識別，只有就診患者與參合患者存檔圖像信息一致才給予報銷。
3.要逐步建立新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的信息溝通機制，通過加強參合(保)人員身份信息比對，消除重復(fù)參合(保)現(xiàn)象，堅決杜絕虛報參合人數(shù)、虛報地方補助資金等套取上級補助資金的行為。
4.建議委托商業(yè)保險機構(gòu)參與新農(nóng)合經(jīng)辦服務(wù)。商業(yè)保險機構(gòu)在精算、風(fēng)險管理、信息處理、基金管理以及網(wǎng)點方面都有一定的優(yōu)勢，特別是其具有識別騙保的經(jīng)驗。引進商業(yè)保險參與新農(nóng)合，可以彌補衛(wèi)生行政主管部門和合管辦在信息化建設(shè)、風(fēng)險管理以及基金管理方面的不足。
如何辦理新農(nóng)保篇8
縣衛(wèi)生健康局
1.請問建檔立卡貧困戶參加基本醫(yī)療保險有什么優(yōu)惠政策？
答：通過省、市、縣三級財政補貼建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)保和大病保險，確保建檔立卡貧困人口100%參加基本醫(yī)保和大病保險（自2018年起，建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費財政補貼實施定額補助，按照每人每年180元的標準進行補貼。比如2019年的參保標準是220元，省、市、縣三級財政按照定額補貼的方式人均補助180元，剩下的40元需卡戶自行承擔(dān)）?？☉魠⒓恿顺青l(xiāng)居民基本醫(yī)療保險后，就可以享受對建檔立卡貧困人口的相關(guān)傾斜政策。
2.請您詳細介紹如何實現(xiàn)讓建檔立卡貧困戶“方便看病”？
答：首先是實行縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)先診療后付費。具體就是指建檔立卡貧困人口在縣內(nèi)公立醫(yī)院住院時，持健康扶貧服務(wù)證、有效身份證件辦理入院手續(xù)，并與醫(yī)療機構(gòu)簽訂先診療后付費協(xié)議，無需繳納住院押金，直接住院治療。對確有困難，出院時無法一次性結(jié)清自付費用的建檔立卡貧困患者可與醫(yī)療機構(gòu)簽訂先診療后付費分期還款協(xié)議，辦理出院手續(xù)。
其次是實行縣域協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)“一站式”即時結(jié)報。具體就是基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、兜底保障四重保障通過統(tǒng)一窗口、統(tǒng)一信息平臺實現(xiàn)“一站式”結(jié)算，建檔立卡貧困人口結(jié)算醫(yī)療費用時，定點醫(yī)療機構(gòu)通過信息系統(tǒng)計算出基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和兜底保障等政策措施報銷補償金額后，對各類報銷補償資金統(tǒng)一進行墊付，按照有關(guān)規(guī)定實行“一站式”即時結(jié)報，患者只需繳清個人自付費用。減少了貧困患者報銷醫(yī)療費用負擔(dān)。
再次是落實建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約全覆蓋。建檔立卡貧困人口家庭簽約服務(wù)需個人繳費的12元由省市縣三級財政為其代繳。為簽約的貧困人口落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，為65歲以上的建檔立卡貧困人口每年免費開展1次健康體檢。對已經(jīng)核準的高血壓、糖尿病、嚴重精神障礙、肺結(jié)核等患者，提供公共衛(wèi)生、慢病管理、健康咨詢和中醫(yī)干預(yù)等綜合服務(wù)。
3.問：請您詳細介紹如何實現(xiàn)讓建檔立卡貧困戶“少生病”的目標？
答：首先是加大重點疾病防控工作力度。確保傳染病、慢性病和嚴重精神障礙患者管理覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
其次是提高婦女兒童健康水平，全面實施農(nóng)村夫婦免費孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村待孕婦女增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、新生兒疾病篩查項目，并擴大農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查項目、兒童營養(yǎng)改善項目的覆蓋面。
再次是進一步鞏固“省級衛(wèi)生縣城”、“國家級生態(tài)縣”創(chuàng)建成果，不斷提升人居環(huán)境。廣泛開展健康促進與健康教育。構(gòu)建健康科普平臺，廣泛開展居民健康素養(yǎng)基本知識和技能宣傳教育，提升建檔立卡貧困人口健康意識，使其形成良好衛(wèi)生習(xí)慣、飲食習(xí)慣及健康生活方式。
縣醫(yī)療保障局
4.辦理轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院的意義及程序？
答：根據(jù)國家基層首診，逐級轉(zhuǎn)診，分級診療的要求，本市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策規(guī)定，在三級醫(yī)療機構(gòu)住院治療，普通居民未辦理轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院備案，報銷比例降低10個百分點；建檔立卡貧困人員未辦理轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院備案，按普通居民比例報銷，且不享受“四重保障”兜底政策。因此，規(guī)范辦理轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院程序，對于參保居民充分享受醫(yī)保待遇極為重要。
辦理程序如下：
市內(nèi)三級醫(yī)療機構(gòu)住院治療：我縣參保患者因疾病須到市內(nèi)三級醫(yī)療機構(gòu)住院治療，由市內(nèi)二級定點醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)保系統(tǒng)直接辦理轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院備案。
市外三級醫(yī)療機構(gòu)住院治療：我縣參?；颊咭蚣膊№毜绞型馊夅t(yī)療機構(gòu)住院治療，由二級醫(yī)療機構(gòu)出具轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院證明，患者本人或委托他人持證明至縣政務(wù)大廳城鄉(xiāng)居民醫(yī)保窗口辦理轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院備案手續(xù)。原則上需在入院72小時內(nèi)辦理轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院備案手續(xù)，如有特殊原因，出院前辦理均視為有效。
5.異地就醫(yī)直接結(jié)算如何辦理？
答：本省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算：在昭通市以外全省范圍內(nèi)，參保患者只須持二代社會保障卡，在開通了異地就醫(yī)平臺的醫(yī)療機構(gòu)住院治療可實現(xiàn)醫(yī)療費用現(xiàn)場減免。暫無二代社會保障卡的參保患者，須先通過電話或前往本縣政務(wù)大廳醫(yī)保服務(wù)窗口開通無卡審批功能后，方可享受直接結(jié)算。
跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算（單次住院，單次辦理）：參?；颊唔毘钟卸鐣Ｕ峡?，同時須通過電話或前往本縣政務(wù)大廳醫(yī)保服務(wù)窗口辦理卡出省處理（首次跨省異地就醫(yī)）及跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算備案，參?；颊叱挚ㄔ谑⊥忾_通了異地就醫(yī)平臺的醫(yī)療機構(gòu)住院治療，可享受醫(yī)療費用現(xiàn)場減免。
異地就醫(yī)安置（首次辦理，長期享受）：參保人員因工作或長期居住在外地等原因，可前往本縣政務(wù)大廳醫(yī)保服務(wù)窗口辦理異地就醫(yī)安置。辦理異地就醫(yī)安置后，參保人員在安置地醫(yī)療機構(gòu)住院就診，按照就醫(yī)地三個目錄，參保地報銷比例政策享受醫(yī)療費用現(xiàn)場減免。辦理異地安置后，不得隨意變更（或取消）。職工變更期限為申請辦理后滿2年；城鄉(xiāng)居民變更期限為申請辦理后滿1年。
全國90%以上的縣至少有一家醫(yī)療機構(gòu)進入國家異地就醫(yī)平臺，參?；颊咄ㄟ^辦理異地就醫(yī)直接結(jié)算后，其醫(yī)療費用可在就醫(yī)地醫(yī)療機構(gòu)直接減免，切實讓參?；颊呱賶|資、少跑腿。
6.城鄉(xiāng)居民醫(yī)保為何個人繳費標準逐年增高？
答：醫(yī)保基金取之于民、用之于民，醫(yī)保制度是社會互助共濟的重要方式與手段，也就是說，通過醫(yī)保制度把錢集中起來，拿給生病的人用。醫(yī)保籌資是由中央、省、市各級財政補助和個人繳費兩部分構(gòu)成，個人出小部分，財政出大部分。隨著醫(yī)?；鹗芤嬲呷找嬖龆啵瑘箐N比例不斷提高，國家為提高醫(yī)療保障水平，通過提高繳費標準，財政補助與個人繳費標準同步提高，增大基金總量，提高基金抗風(fēng)險的能力，確保醫(yī)保制度安全持續(xù)運行。提高政府補助標準的同時，適當(dāng)提高個人繳費比重，在強調(diào)政府責(zé)任的同時增強個人的責(zé)任意識，更好地使用好醫(yī)保基金，提高效率。對個人繳費參保確有困難的城鄉(xiāng)特困、農(nóng)村低保、建檔立卡貧困人口、一二級重度殘疾人等特殊人群實施個人繳費定額資助政策。2019年，城鄉(xiāng)特困全額資助參保；農(nóng)村低保、一二級重度殘疾人定額資助120元；建檔立卡貧困人口定額資助180元。
7.城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報銷比例的問題？
答：城鄉(xiāng)居民醫(yī)保自2017年起全市統(tǒng)籌，報銷待遇政策全市統(tǒng)一。市級醫(yī)保部門根據(jù)全市城鄉(xiāng)居民年度參保繳費情況，按照“以收定支”的原則，結(jié)合上級文件指導(dǎo)，確定本市醫(yī)療報銷待遇政策。普通居民通過基本醫(yī)保、大病保險切實減輕醫(yī)療費用負擔(dān)；建檔立卡貧困人口享受“四重保障”兜底政策，符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范住院治療費用實際補償比例達不到90%和個人年度支付符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的醫(yī)療費用仍然超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的部分，由縣級政府統(tǒng)籌資金進行兜底保障。
8. 昭通市以外的民營醫(yī)療機構(gòu)住院能否報銷問題？
答：根據(jù)昭人社通【2018】128號文件規(guī)定，自2018年7月6日起，我縣參保居民在昭通市以外民營醫(yī)療機構(gòu)住院治療，參?；颊呔驮\醫(yī)院必須是所屬地醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)，其產(chǎn)生的醫(yī)療費用則可享受醫(yī)保報銷。未現(xiàn)場減免的，須持住院證、費用發(fā)票、費用匯總清單、就診醫(yī)院與當(dāng)?shù)蒯t(yī)保部門簽訂的服務(wù)協(xié)議（復(fù)印件加蓋醫(yī)院鮮章）到縣政務(wù)大廳醫(yī)保服務(wù)窗口辦理報銷，意外傷害住院另須提供病歷資料。
生態(tài)環(huán)境局鹽津分局
9.如何處理發(fā)展和保護的關(guān)系？
答：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念、“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略導(dǎo)向。落實保護優(yōu)先的要求，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
10.如何打好鹽津縣污染防治攻堅戰(zhàn)？
答：全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)，以“最實舉措”為著力點，標本兼治、突出治本，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持“四個一”的定位，即:守住一片藍天、綠化一方群山、護好一江清水、建設(shè)一座水墨巖城，全力打造“天藍、山綠、水清、城美”的美麗宜居家園。首先，劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)紅線，調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，守住一片藍天；堅持應(yīng)搬盡搬和應(yīng)退盡退緊密結(jié)合，通過實施大規(guī)模易地搬遷，綠化一方群山；創(chuàng)新“一個U盤下達河長令”機制，嚴格落實責(zé)任，護好一江清水；落實城鄉(xiāng)一體理念，展現(xiàn)鹽津“峽谷巖城，水墨鹽津”的整體風(fēng)貌特色。其次，重點打好8個標志性戰(zhàn)役，堅決打贏藍天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。再次，推動綠色經(jīng)濟低碳循環(huán)發(fā)展和引導(dǎo)公眾綠色生活。最后，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和治理體系建設(shè)，以“最高標準、最嚴制度”，筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障。
11.如何抓好環(huán)境保護督察反饋問題整改工作？
答：一是提高政治站位抓整改。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，把中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見問題整改作為一項嚴肅的政治任務(wù)，作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的重要標尺。二是嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩抓整改。始終堅持“把紀律嚴起來、把規(guī)矩樹起來”的政治要求，堅定不移地把黨的政治建設(shè)擺在首位，把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩貫穿到問題整改各項工作之中，以實際行動踐行對黨絕對忠誠。三是樹牢群眾觀念抓整改。進一步強化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，堅持良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，以問題整改為契機全面加強生態(tài)環(huán)境保護，著力解決老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，努力做到生態(tài)惠民、利民、為民。四是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)抓整改。堅持實事求是的工作原則，按照“六個不放過”，認真貫徹落實生態(tài)環(huán)境部關(guān)于禁止環(huán)?！耙坏肚小钡囊?，從嚴、從快、從實抓整改，著力克服形式主義、官僚主義，堅決杜絕表面整改、假裝整改、敷衍整改。五是強化責(zé)任落實抓整改。按照一個問題、一套方案、一個牽頭單位、一抓到底的原則，建立牽頭單位負總責(zé)、責(zé)任單位負全責(zé)的整改分級負責(zé)制，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留盲點的責(zé)任體系，壓實省級各有關(guān)部門的行業(yè)主管責(zé)任和各級黨委、政府的屬地主體責(zé)任。
12.如何解決環(huán)評審批程序繁雜、監(jiān)管難、耗時長等突出問題？
答：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕79號）文件精神，我們重點采取了以下措施：一是權(quán)力下放?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》外項目不再納入環(huán)評管理、取消審批前置、執(zhí)行并聯(lián)審批制度、統(tǒng)一審批標準、實行“不見面?zhèn)浒浮?、落實環(huán)評文件“瘦身”、實現(xiàn)“評、批”分離、允許建設(shè)項目開展施工前期“三通一平”等準備工作。二是加強管理。由靜態(tài)監(jiān)管變?yōu)閯討B(tài)監(jiān)管，由重審批，輕監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，堅持放管結(jié)合，放管并重，實現(xiàn)環(huán)評審批和環(huán)境監(jiān)管有機結(jié)合，從根本上提高監(jiān)管效能。三是優(yōu)化服務(wù)。審批事項全部進駐政務(wù)服務(wù)大廳，編制完善辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，實施“項目審批時間再砍一半”行動，報告書和報告表類建設(shè)項目審批時限均在法定時限內(nèi)壓縮一半以上。放權(quán)、嚴管、優(yōu)服”不僅釋放了環(huán)保部門在環(huán)境監(jiān)管和制度創(chuàng)新方面的空間和活力，更為企業(yè)辦事提供更加便捷的服務(wù)。
13.鹽津縣生態(tài)文明創(chuàng)建成果如何？
答：鹽津縣已成功創(chuàng)建9個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（創(chuàng)建率達90%）、73個市級生態(tài)文明村、1所省級綠色學(xué)校、16所市級綠色學(xué)校、6個市級綠色社區(qū)、5個綠色家庭。5個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2016年通過省級技術(shù)評估，已修改完善后并通過公示。鹽津縣省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建已于2018年7月26日通過公示，待省政府命名。8個省級生態(tài)文明村創(chuàng)建的相關(guān)材料，已通過縣級審核并上報市政府轉(zhuǎn)省廳審查。目前，鹽井鎮(zhèn)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建材料已通過市級技術(shù)審查，已按相關(guān)要求修改完善并報省廳，2019年省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率可達100%；國家級生態(tài)文明縣創(chuàng)建工作正在有序開展中。
退役軍人事務(wù)局
14.怎樣辦理60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵老年生活補助？
答：同時符合三個條件（一是從1954年11月1日試行義務(wù)兵役制至《退役士兵安置條例》（自2011年11月1日起施行）實施前入伍；二是年齡在60周歲及以上；三是未享受國家定期撫恤補助）的農(nóng)村籍退役士兵可以申請農(nóng)村籍退役士兵老年生活補助。申請需要提交：身份證、戶口簿、退伍證的復(fù)印件各1份，3張近期彩色免冠2寸照片，填寫《60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵信息采集表》《云南省部分農(nóng)村籍退役士兵登記審核表》《云南省部分農(nóng)村籍退役士兵登記申請表》經(jīng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋章后，并提供身份證原件錄入優(yōu)撫信息系統(tǒng)上報，待審批同意后即可享受補助。
15.退役士兵安置政策有哪些？
答：自2011年11月1日退出現(xiàn)役的義務(wù)兵和士官按照2011年11月1日起施行的《退役士兵安置條例》（中華人民共和國國務(wù)院 中華人民共和國中央軍事委員會令第608號）進行安置:（1）自主就業(yè)，義務(wù)兵和服現(xiàn)役不滿12年的士官退出現(xiàn)役的，由人民政府發(fā)給自主就業(yè)一次性補償金（服役一年補償3600元）；（2）安排工作，退役士兵符合下列條件之一的，由人民政府安排工作：士官服現(xiàn)役滿12年的；服現(xiàn)役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的；因戰(zhàn)致殘被評定為5級至8級殘疾等級的；是烈士子女的；符合安排工作條件的退役士兵，退役時自愿選擇自主就業(yè)的按自主就業(yè)政策辦理。（3）退休與供養(yǎng)，中級以上士官符合下列條件之一的，作退休安置，年滿55周歲的；服現(xiàn)役滿30年的；因戰(zhàn)、因公致殘被評定為1級至6級殘疾等級的；經(jīng)軍隊醫(yī)院證明和軍級以上單位衛(wèi)生部門審核確認因病基本喪失工作能力的。
16.退役軍人和其他優(yōu)撫對象怎樣辦理信息采集及懸掛光榮牌？
答：退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息采集為戶籍在本縣的十二類人員： 1．軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部；2．退役士兵；3．軍隊離退休干部和退休士官；4.軍隊無軍籍離退休退職職工；5.退伍紅軍老戰(zhàn)士，包括西路軍紅軍老戰(zhàn)士和紅軍失散人員；6.復(fù)員軍人；7.殘疾軍人；8.享受國家撫恤的傷殘民兵民工；9.烈士遺屬，包括烈士的父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女和兄弟姐妹；10.因公犧牲軍人遺屬，包括因公犧牲軍人的父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女和兄弟姐妹；11.病故軍人遺屬，包括病故軍人的父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女和兄弟姐妹；12.現(xiàn)役軍人家屬，包括現(xiàn)役軍人的父母、配偶和子女。攜帶并提供1、身份證；2、戶口本；3、轉(zhuǎn)業(yè)證、退伍證、離退休證等（軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵、軍隊離退休干部和退休士官、軍隊無軍籍離退休退職職工、復(fù)員軍人、退伍紅軍老戰(zhàn)士、西路軍紅軍老戰(zhàn)士和紅軍失散人員提供）；4、殘疾軍人證、傷殘民兵民工證、因戰(zhàn)因公傷殘人員證（殘疾軍人、傷殘民兵民工提供）；5、烈士證明書、因公犧牲軍人證明書、病故軍人證明書等相關(guān)證件（烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬提供）；6、立功受獎證件；7、其他所需材料或證明前往戶籍地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)采集點申報信息，申報了信息的退役軍人和其他優(yōu)撫對象隨后發(fā)放光榮之家。
縣教育體育局
17.關(guān)于控輟保學(xué)
答：一是成立了縣長為組長的控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立和完善義務(wù)教育控輟保學(xué)“雙線”、“六長”“八包”“一幫”（雙線：政府一條線、教育一條線；六長：縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、教育局長、中心校中學(xué)校長、村校長；八包：縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶；縣教育局領(lǐng)導(dǎo)包校、校領(lǐng)導(dǎo)包年級、班主任包班、科任教師包人；一幫：落實掛包單位和駐村工作隊員的幫扶責(zé)任）責(zé)任機制，縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長以及縣教體局長、中心校長（中學(xué)校長）、村校長層層簽訂責(zé)任狀，并按照掛包責(zé)任制要求，落實工作責(zé)任。二是依法控輟。強化義務(wù)教育法、未成年人保護法等法律法規(guī)的執(zhí)法力度，分級成立由公檢法司等部門組成的控輟保學(xué)法治工作組，會同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展思考動員宣傳教育、責(zé)令改正、行政處罰、提起訴訟工作。三是優(yōu)教控輟。端正辦學(xué)思想，加強師德建設(shè)，規(guī)范辦學(xué)行為，重視學(xué)困生幫扶，加強兩后生培訓(xùn)。四是資助控輟。全面落實國家“獎、助、貸、補、勤、減、免”等資助政策。五是宣傳控輟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門認真貫徹落實脫貧攻堅線路部署和教育精準扶貧工作要求，強化義務(wù)教育法、未成年人保護法等法律法規(guī)的宣傳。目前，全縣義務(wù)教育階段所有應(yīng)入學(xué)的適齡兒童少年得到全安置、全覆蓋，卡戶義務(wù)教育適齡人口零輟學(xué)。
18.關(guān)于學(xué)生資助
答：構(gòu)建“從小到大”的教育資助體系，實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭子女在優(yōu)先享受現(xiàn)行資助政策的基礎(chǔ)上，獲得最大限度的資助。落實學(xué)前教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、義務(wù)教育“兩免一補”、普通高中國家助學(xué)金補助和“四類學(xué)生”免學(xué)雜費補助以及生活補助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金補助和免除學(xué)費政策、高等教育學(xué)生資助政策等教育扶貧工程。
19.關(guān)于農(nóng)民工工資問題
答：2018年，鹽津縣教育局全面落實了建設(shè)領(lǐng)域在建項目工資支付情況排查，通過對在建工程20多個項目，涉及1000多農(nóng)民工的用工情況排查，未發(fā)生存在拖欠農(nóng)民工工資的情況；各建設(shè)項目都嚴格按要求、按比例預(yù)存了農(nóng)民工工資保證金，總計存入保證金金額為150多萬元。各建設(shè)項目都開設(shè)了農(nóng)民工工資專戶、購買了工傷保險。全年共組織了多次農(nóng)民工工資拖欠情況排查工作，總體情況較好。
20.關(guān)于項目推進問題
答：2018年完成28個項目竣工驗收工作，竣工面積21729平方米。積極推動農(nóng)村中小學(xué)“全面改薄”項目、中小學(xué)校舍維修長效機制項目等工程，2018年新開工19個學(xué)校37個項目，建筑面積42710平方米，合同總價8723.43萬元。實施中小學(xué)C級危房改造項目6個（其中：加固維修項目5個，新建項目1個），加固維修校舍4877平方米，新建校舍651.78平方米。
21.關(guān)于招生政策
答：各類招生考試的流程都是在國家教育部、省招生考試院、市教育體育局文件要求按流程進行。在“云南省招考頻道網(wǎng)”上，對不同類型的考試都有一個詳細介紹，可以登陸察看。但各類考試報名時間不是統(tǒng)一的，是各省根據(jù)各省的實際情況確定的，具體流程查看報名省份教育官方網(wǎng)站，云南的報名時間是：高考報名時間：考生參加高考的上一年11月份左右，初中學(xué)業(yè)水平報名時間：2月中旬起至3月完結(jié)束，高中學(xué)業(yè)水平報名時間：5月份和10月份左右，自學(xué)考試報名時間：每年2月份和7月份左右，成人高考報名時間是：9月份左右，具體時間和要求請關(guān)注“云南省招考頻道網(wǎng)”。
22.關(guān)于民代師問題
答：2013年6月鹽津縣人民政府根據(jù)《云南省關(guān)于妥善解決中小學(xué)代課教師問題和原民師遺留問題的指導(dǎo)意見》(云教通〔2013〕7號)的通知和《昭通市解決中小學(xué)代課教師問題和原民辦教師遺留問題的實施方案》(昭市教聯(lián)〔2013〕11號)文件精神，下發(fā)了《成立鹽津縣解決中小學(xué)代課教師和原民辦教師遺留問題專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(鹽政辦發(fā)〔2013〕82號) 文件，制定了《鹽津縣解決中小學(xué)代課教師問題和原民辦教師遺留問題的實施方案》并于2013年6月起組織實施，2013年12月底結(jié)束。鹽津縣共解決了8600多名民代教師遺留問題。當(dāng)年養(yǎng)老保險大門為原民代師敞開，動員原民代師購買養(yǎng)老保險，每位民代師都可以自愿購買養(yǎng)老保險?，F(xiàn)在沒有領(lǐng)到養(yǎng)老金的是因為當(dāng)時自身沒有購買養(yǎng)老保險。
縣民政局
23.如何申請城鄉(xiāng)低保？
答：根據(jù)《云南省社會救助實施辦法》規(guī)定，城鄉(xiāng)低保的申請、審批程序是：
1.申請。家庭月人均收入低于我縣低保標準的，向其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面申請，提供經(jīng)本人簽字確認的家庭收入、財產(chǎn)狀況的書面聲明資料，家庭成員戶口簿、身份證復(fù)印件，并履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)。
2.審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將逐一對最低生活保障申請家庭進行入戶調(diào)查，村（居）委會配合，調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員及申請人應(yīng)在入戶調(diào)查表上簽字確認。
3.民主評議。入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在各村（社區(qū)）組織評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實性進行評議，并公示評議結(jié)果。
4.審批?？h民政局全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的調(diào)查資料和審核意見（含民主評議結(jié)果），并進行入戶抽查，對擬批準對象進行公示。公示無異議的，納入保障，發(fā)放低保金。
24.如何申請城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)？
答：根據(jù)《云南省社會救助實施辦法》規(guī)定，同時符合以下3個條件的可以申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)：（1）無勞動能力，（2）無生活來源，（3）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或雖有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，但無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人。其申請審批程序與城鄉(xiāng)低保的申請審批程序相同。
25.如何申請臨時救助？
答：根據(jù)《云南省社會救助實施辦法》規(guī)定，凡具有我縣常住戶口的居民，因病、因災(zāi)、突發(fā)事件及子女就學(xué)等原因造成生活暫時困難的低收入家庭可申請臨時救助。其申請審批程序與城鄉(xiāng)低保的申請審批程序相同。
26.城鄉(xiāng)低保重點保障對象
答：（1）通過貧困對象動態(tài)管理識別為建檔立卡貧困戶，且符合低保政策規(guī)定的；（2）家庭成員患重特大疾?。ㄐl(wèi)計部門確定的45類重特大疾病、48類次重點疾病及長慢疾?。┱谥委熎陂g，因自付部分金額超過家庭經(jīng)濟收入而負債，導(dǎo)致生活困難的；（3）因家庭主要勞動力死亡、殘疾或年老體弱導(dǎo)致喪失、缺乏勞動力或勞動能力低下，導(dǎo)致生活特別困難的；（4）供子女就讀普通高中、大中專學(xué)校，因支付金額超過家庭經(jīng)濟收入而負債，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟生活困難的；（5）家庭現(xiàn)在居住使用為C、D級危房，且經(jīng)濟生活困難，無經(jīng)濟能力新建或加固的；（6）因自然災(zāi)害或者其他意外事故，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟生活困難的。
27.應(yīng)退出城鄉(xiāng)低保的情形
答：（1）家庭成員中有在崗在編財政供養(yǎng)人員的；（2）家庭成員中有現(xiàn)任“村（社區(qū)）三委”干部的；（3）擁有3萬元以上大額存款或價值3萬元以上機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）、船舶的；（4）在城鎮(zhèn)擁有自建房或購買商品房、門面房等的農(nóng)村居民，擁有門面房、2套以上商品房的城鎮(zhèn)居民；（5）長期雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；（6）經(jīng)工商注冊登記并實際開展經(jīng)營活動的（農(nóng)業(yè)合作社及以土地和各類生產(chǎn)資料、產(chǎn)業(yè)扶持資金、小額貸款入股相關(guān)經(jīng)營活動作為脫貧措施的建檔立卡貧困戶除外）；（7）為享受低保政策故意分戶、并戶，不符合低保條件的；（8）為獲取某種利益或達到某種目的將戶口遷入村組的空掛戶；（9）家庭成員中的死亡人員、失蹤人員、服刑人員；（10）弄虛作假、瞞報謊報，家庭生活水平明顯高于低保標準的；（11）未按規(guī)定程序?qū)徍藢徟鷮嵭小疤厥獗！薄罢弑！保也环舷硎艿捅l件的；（12）縣人民政府規(guī)定的不符合繼續(xù)享受低保的其他情形，包括：①戶籍在本縣，實際在外地居住1年以上的（赴外地就讀在校生除外）；②經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費的，因吸毒、賭博等行為而造成家庭生活困難，且尚未改正的；③出資安排子女擇校就讀、自費出國留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間到高價收費學(xué)校就讀的；④經(jīng)過民主評議和公示，群眾有異議或反映強烈的；⑤納入特困人員救助（農(nóng)村五保）供養(yǎng)的，納入孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障的。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
一、農(nóng)機購置補貼政策解答
1.補貼產(chǎn)品范圍：以《云南省2018-2020年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍》確定的15大類34個小類79個品目機具為補貼對象，補貼機具必須是納入云南省補貼目錄范圍內(nèi)的農(nóng)機產(chǎn)品。
2.補貼對象：補貼對象為全縣范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等）。
3.補貼標準：補貼標準實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)機產(chǎn)品在全縣內(nèi)實行統(tǒng)一補貼標準。具體見2018年省農(nóng)業(yè)廳分別公告的三批產(chǎn)品分類分檔信息為準。
4.補貼程序：實行“自主購機、先購后補、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）”的方式，按照“先購機后申請，先申請先補貼、后申請后補貼、不申請不補貼”的原則進行。
二、拖拉機注冊登記范圍有哪些？
答：自2015年10月1日后，能在農(nóng)機監(jiān)理部門落戶的拖拉機必須是納入云南省農(nóng)機安全監(jiān)理信息管理系統(tǒng)目錄的方能申領(lǐng)拖拉機號牌、行駛證和登記證書，否則，不予受理。在此之前登記的拖拉機（包括變型拖拉機）牌證繼續(xù)有效使用，每年參加一次年檢。
三、怎樣申領(lǐng)拖拉機駕駛證？
申領(lǐng)拖拉機駕駛證的人必須年滿18周歲，駕駛?cè)松眢w體檢合格，持身份證、照片和體檢表向鹽津農(nóng)機協(xié)會駕駛培訓(xùn)機構(gòu)報名申請，完成規(guī)定的科目學(xué)時計劃后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)機監(jiān)理部門組織考試合格后，核發(fā)《中華人民共和國拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證》，全國通用，有效期6年，期滿前90天內(nèi)向核發(fā)地農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)申請換證。
四、新建畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場備案需要些什么手續(xù)？
答：新建的畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場需要辦理相關(guān)手續(xù)：一是規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)用地要向自然資源局和林業(yè)草原局（占用林草地）申請辦理土地備案；二是向環(huán)保部門申請備案；三是在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核辦理《動物防疫合格證》；四是以上相關(guān)手續(xù)完善后在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局登記備案，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派出專業(yè)人員到場地提供技術(shù)指導(dǎo)。
五、畜禽養(yǎng)殖場是否有國家補助資金？
答：不是所有養(yǎng)殖場都能獲得國家項目資金的支持，獲得補助資金需滿足以下幾個條件：一是要有一定的規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量；二是要在自然資源局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門辦理完善相關(guān)手續(xù)；三是在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)站）登記備案；四是要有國家發(fā)展畜牧業(yè)項目的資金支持。
同時滿足以上幾個條件的畜禽養(yǎng)殖場，可作為優(yōu)先考慮對象，并給予立項支持。
七、承包戶人口數(shù)量增加或減少了的要求增減承包地怎么辦?
答：首先，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第一條規(guī)定“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)”。第三條規(guī)定“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式”。我國農(nóng)村實行的是家庭承包經(jīng)營的制度不是個人承包經(jīng)營。農(nóng)戶家庭是集體經(jīng)濟組織中的土地承包方，農(nóng)戶家庭的戶主是土地承包方的代表。農(nóng)戶家庭的戶主代表家庭同集體經(jīng)濟組織形成土地承包關(guān)系后，每一個家庭成員作為土地承包家庭中的一員可以享受土地承包經(jīng)營權(quán)，但是不能分割土地承包經(jīng)營權(quán)（原家庭已分戶又分割過承包經(jīng)營權(quán)的除外）。其次，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地?！痹诔邪趦?nèi)，不能因為家庭土地承包戶中成員的增減變化（婚喪嫁娶、添丁增口等），影響家庭承包戶土地承包經(jīng)營權(quán)的確定和承包土地的穩(wěn)定。同樣，也不能因為土地承包家庭中成員的增減變化而調(diào)整承包土地的數(shù)量。再是，這次是對農(nóng)戶家庭同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成的土地承包關(guān)系進行進一步確權(quán)登記頒證，不是也不能再進行農(nóng)村集體土地的重新調(diào)整和分配。
八、家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的承包土地如何確權(quán)登記？
答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《云南省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》，家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的仍然是該集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)如實進行承包地確權(quán)登記頒證。
九、在城鎮(zhèn)落戶的家庭如何對農(nóng)村的承包地進行確權(quán)登記頒證？
答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，原有土地承包經(jīng)營權(quán)保持不變。農(nóng)戶家庭雖然已遷入城鎮(zhèn)落戶居住，但應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿進行確權(quán)登記頒證。
十、流轉(zhuǎn)合同約定期限超過原承包合同的剩余期限，是否進行確權(quán)登記？
答：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第三條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。”流轉(zhuǎn)期限超過原承包合同剩余期限的流轉(zhuǎn)合同，超出部分無效，建議當(dāng)事人對流轉(zhuǎn)合同進行修改后，再進行確權(quán)登記。
十二、發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛時，當(dāng)事人如何申請仲裁？
答：當(dāng)事人申請仲裁，應(yīng)當(dāng)向糾紛涉及的土地所在地的農(nóng)村土地承包仲裁委員會遞交仲裁申請書。仲裁申請書可以郵寄或者委托他人代交。仲裁申請書應(yīng)當(dāng)載明申請人和被申請人的基本情況，仲裁請求和所根據(jù)的事實、理由，并提供相應(yīng)的證據(jù)和證據(jù)來源。書面申請確有困難的，可以口頭申請，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會記入筆錄，經(jīng)申請人核實后由其簽名、蓋章或者按指印。
農(nóng)村土地承包仲裁委員會決定受理的，應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請之日起五個工作日內(nèi)，將受理通知書、仲裁規(guī)則和仲裁員名冊送達申請人；決定不予受理或者終止仲裁程序的，應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請或者發(fā)現(xiàn)終止仲裁程序情形之日起五個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。
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