新農保計算方法篇1
關鍵詞：新型農村合作醫療；醫療基金；會計核算
農村合作醫療基金在進行會計核算的過程中遇到了很多問題，雖然得到了規范化和合理化的幫助但是由于是新興事物，仍然存在很多的問題需要進行解決和完善。
一、新型農村合作醫療基金會計核算存在的問題
(一)農民個人繳費收入核算錯誤
農民個人繳費收入是指參加農村合作醫療的農民在按照規定的繳費標準向新型農村合作醫療經辦機構進行繳納的費用，通常按照年為時間單位進行繳費。在記賬時，比較容易出現的錯誤是會計人員沒有仔細區分參加新農合的農民所繳納的是當年的費用還是次年的費用，造成繳費上的混亂直接按照收付實現制進行記錄，記錄為農民個人繳費收入[1]。
(二)利息收入的核算錯誤
利息收入是指新型農村合作醫療基金存入銀行所獲得的利息收入。新型農村合作醫療基金所獲得的全部利息應轉入財政專戶，記賬時容易造成的錯誤為：經辦機構只將收入賬戶和支出賬戶的利息信息進行記錄，未轉入財政專戶。導致出現錯誤。
(三)信息化管理
隨著新型農村合作醫療的不斷提升和籌資標準的不斷上調，新型農村合作醫療的保險金也得到了提升，都給會計核算工作帶來了極大的負擔，很多農村機構未能實現信息化管理，會計人員的技術又各有不同，所以經常會出現誤差，因此，信息化管理在新型農村合作醫療機構中是極為重要的事情，有了信息化管理的設備，會計人員就能夠更加輕松的進行核算，錯誤率也將大大減少[2]。
(四)雙重保險
很多農民在進行新型農村合作醫療保險的同時還購買了商業保險，這就造成了雙重保險的現象，在商業保險進行理賠的過程中往往會要求當事人提供醫院開具的證明和醫藥費的收據，這就造成了提供給新型農村合作醫療保險的證明有可能是復印件的情況，商業保險在進行賠付之后醫療保險才能進行賠付，如果商業保險進行鑒定的時候不把好關的話，很可能會出現騙保的情況，導致雙方保險公司都受到損失[3]。
(五)法律監督
隨著新型農村合作醫療保險的持續發展，新農合醫保的基金數額也逐漸上升，這就使會計監管部門的工作壓力變得繁重，但是新農合的管理機構的性質上使自身常常處于被動狀態缺乏執法力度和監管力度，當發現問題的時候能做到的僅僅是對補償進行核算，這一現狀大大影響了新農合醫保的合理健康的發展。
(六)基金的增值
隨著新農合的發展進程，基金也會隨之增值，在增值的過程中監管力度不嚴格，對基金的走勢不明確，有明確的規定指出基金除了進行日常賠付之外都應用作國債的購買，但是現在的情況是，只有規定但沒有嚴格的審查制度，使基金成為缺乏保障的一筆巨款。
二、完善新型農村合作醫療的核算
(一)加強信息化建設
加快信息化建設，保障會計人員在進行會計核算時的工作需求，最大限度的減少核算失誤，將會計人員的工作量降低，進行信息化建設的作用還有加強對核算方面的監管，及時查找核算部分的失誤，減少事后補償的壓力，提高核算的工作效率。近年來我國正在大力開展新農合會計部門的信息化建設，在這些部門安排了大量的優秀的會計人才，使會計核算方面的工作得到了應有的保障。
(二)雙重保險方面的改革
對于雙重保險帶來的復印件申報的問題，可以采取兩種方法進行解決。第一種是讓參加新農合保險的人員將原件帶到經辦處注明復印件上的內容與原件一致并在原件上加蓋公章，確認之后將原件還給經辦部門，在用復印件進行申報。第二種是參保人員無法提供原件只能提供復印件的時候聯系商業保險的有關部門，讓商業保險的部門給出證明，以確保原件是用作申請商業保險賠償而不是盜用他人的原件進行的復印。經審核之后，才可以將復印件作為憑證為其進行賠償的申請。這樣就需要各個保險部門積極進行聯系，確保不會出現騙保的問題。
(三)收據管理妥善
要充分發揮財務部門的智能，將新農合醫保的收據進行統一管理，有各個地方的鄉鎮制定日期，指定專人保管，進行統一的收據收集，整理，直到最后的繳銷，都要有專門的人員進行嚴密的監控，避免收據丟失或被污染等問題的出現。保證收據完好的存放。同時有關部門對收款人員也要進行嚴格的培訓，保證收款人員的專業性。
(四)加強監管力度
對于新農合醫保的管理工作，必須采取多種手段進行管理，從新農合會計核算工作人員的角度來說一定要加強人員的教育，每一個人員都要加大對工作的認真度，以最仔細的態度進行每一項工作的實施，從而保證錯誤的減少。另一方面，有關部門也應加緊法律法規的制定進度，讓法律法規約束相關行業進行工作發展。雙管齊下才能營造一個和諧的新農合會計審核的環境，保障新農合醫保的合理健康發展。
(五)規范基金的使用
對于新農合醫保的基金增值貶值問題，有關部門要加強控制力度，對基金的動向了如指掌，才能更好的控制基金的走向和使用，控制基金的發放情況，對每一筆基金的變動進行嚴格的記錄，保證每一筆錢的取向都有據可查。
三、規范有關部門的工作方式
(一)規范財政部門的工作
在財政部門進行工作的過程中，由于沒能實現信息化建設，加上有關人員自由散漫，導致工作進展緩慢，頻頻出錯，會計部門工作量繁重，導致錯誤不能及時發現，有關部門對會計核算這一方面的監管力度不夠，問題無法得到及時有效的治理，導致錯誤變為更加嚴重的錯誤，這在我國新農合中是經常出現的，所以要解決這些問題就要從根源上做起，首先可以為財政部門增添人手，將一個人兩個人的工作分配給數量更多的人來完成，以確保在團隊協作的環境中，互相監督，減少錯誤的發生幾率，保證將錯誤的數量控制在一個能夠得到有效解決的范圍內。再一個就是建立起審查部門，專門對已經審核完畢的數據進行審核，審核通過才可以對外，審核出錯誤就當場解決錯誤，這一部門應由資歷老、業務能力強的會計擔任，因為這是一個查缺補漏的環節，只有技術足夠優秀的會計才能在進行錯誤篩選的同時進行修改，減輕其他會計審核人員的勞動量，提高工作效率，同時也要求會計部門減少錯誤率，這樣能夠為工作節省很多的人力物力。
(二)加大在進行資金流動時候的監管力度
資金流動一直是在新農合中的一塊重地，有時由于記載不明確導致資金去向不明，所以進行嚴格的監管措施是很有必要的。只有有了嚴格的管控和嚴密的審查制度，才能對每一筆資金進行控制，確保基金中的錢不會被擅自使用，全部都用在了該用的地方，使得在新農合中杜絕資金濫用或者資金記錄不詳的情況發生。只有杜絕了這些情況的發生，才能使新農合進一步發展為更好的為百姓辦實事的保障機構。
(三)對農民加強思想教育
新農合進展緩慢主要是因為在農村由于思想傳統，不愿意將錢花在未必發生的地方，所以相信醫保的人不多，而參與新農合的人有一部分會由于種種原因出現騙保或來回搖擺不定的情況，對會計核算工作帶來了很大的困難。這種情況下就需要有關部門要加強對新農合醫保的宣傳力度，增加新農合在農村人民中的公信力，讓更多的人選擇參與新農合醫保，以便保障更多的農民。同時對騙保的情況要加以抵制。
四、結論
在進行新型農村合作醫療激進的推廣過程中會遇到很多的問題和困難，都是現階段我國新農合工作者需要處理的問題，這種現狀下，有關部門要加緊對新農合發展環境的治理，增強人們對新農合的信任度和滿意度，對會計審核部門加派人手并早日實現信息化建設，為會計人員減輕勞動負擔，在沒有實現信息化建設之前為會計核算部門增派人手，以增加勞動力的方式為會計審核部門減輕勞動量。為新農合的發展建設提供更好的會計核算保障，同時促進新農合的健康發展。
參考文獻：
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[2]郝奮榮.新型農村合作醫療基金會計核算的改善措施[J].現代經濟信息，2013(05)：207.
[3]劉利.重慶新型農村合作醫療制度影響因素及作用機制研究[D].西南大學，2011.
新農保計算方法篇2
論文關鍵詞：新型農村社會養老保險 審計理念 審計內容 審計方法
一、當前新型農村社會養老保險審計理念分析
社會養老保險。作為當代社會保障體系的核心項目，是農村居民養老的重要保障，發揮著社會安全網的作用，并體現了政府承擔基本社會保障的責任。我國農村養老社會保障發展嚴重滯后于城市，農村社會養老保險又是農村社會保障中最薄弱的一環。在農村人口老齡化發展速度快于城市的情況下，構建新型農村社會養老保險體系，已經顯得十分緊迫而重要。而當前做好新型農村社會養老保險審計工作，是對新型農村社會養老保險實施有效監督，促進其全面、協調和可持續發展的重要保證。
當前要做好新型農村社會養老保險審計，就要正視審計現狀，樹立正確的審計理念。過去對農村社會養老保險審計，只注重資金的審計。隨著當前形勢的變化，必須拓展審計目標，豐富審計內容，改進和創新審計方式方法。審計工作必須從重點關注資金安全向新型農村社會養老保險工作全面審計轉變。只確保資金的安全、有效，并不能保證新型農村社會養老保險的可持續發展。檢查監督和反映新型農村社會養老保險制度的制定與執行問題，對促進完善制度、規范業務管理。更有意義。因而，從宏觀上把握新型農村社會養老保險審計。把監督檢查新型農村社會養老保險制度的制定與完善、評價現行新型農村社會養老保險政策的效果當作重要工作內容，從政策上、制度上、管理上研究問題，充分發揮審計的評價、促進作用，是當前新型農村社會養老保險審計工作應有的理念。
二、當前新型農村社會養老保險審計的主要內容
1．新型農村社會養老保險制度的制定與執行。審計中應重點關注以下內容：(1)新型農村社會養老保險制度制定情況。主要審計地方政府是否建立起新型農村社會養老保險制度體系，是否制定新型農村社會養老保險的保障范圍、保障標準、申請審批程序、資金籌集渠道等制度。從目前的情況看，’各地新型農村社會養老保險的保障范圍、保障標準相關制度比較健全，而資金籌集制度、監督管理制度處在創建階段，出現的問題較多，因而應作為審計監督的重點。(2)新型農村社會養老保險制度落實情況。主要審計各項政策法規是否得到真正的貫徹落實，有無因執行政策不到位而影響新型農村社會養老保險工作效果的情況。主管部門和經辦機構人員對新型農村社會養老保險制度是否能夠正確把握，是否存在理解上的偏差，是否存在由于片面理解有關文件而導致執行政策不力甚至出現決策、執行失誤等情況。
2．新型農村社會養老保險制度的執行效果。審計中應重點關注以下幾個方面：(1)各級財政補貼的落實情況。根據新型農村社會養老保險制度規定，中央財政、省級財政以及縣(區)財政都有一定數量的投入，在審計中就要檢查財政資金的落實情況。(2)參保對象應保盡保情況。主要審計是否將符合條件的參保人員全部并及時地納入保障范圍。這項指標反映新型農村社會養老保險的覆蓋面。(3)保障對象對新農保工作的滿意程度。可以通過調查問卷或座談的方式。對地方政府新型農村社會養老保險工作的滿意度進行主觀評估。
3．新型農村社會養老保險養老金的發放。審計中應重點檢查以下問題：(1)資金按時發放情況。主要檢查養老金發放是否及時，每年參保對象繳納的資金是否劃入個人賬戶。(2)資金足額發放情況。主要檢查發放給老年人的養老金是否足額，有沒有欠賬現象。(3)養老金銀行發放情況。這項檢查，主要了解養老金發放的社會化程度。養老保險社會化程度越高，資金的發放就越及時準確。
4新型農村社會養老保險的監督管理。審計中應重點檢查以下幾個方面：(1)養老金準確核算情況。主要檢查管理機構在審批、管理過程中是否按規定定期對經辦部門的工作進行審核監督。(2)基層管理機構情況。主要檢查各地是否加強新型農村社會養老保險工作機構建設，按照規定設立了新型農村社會養老保險機構，配備了專職工作人員，工作經費是否具備，業務培訓是否進行。(3)新型農村社會養老保險信息化建設情況。新型農村社會養老保險工作面廣量大、手續繁瑣、程序復雜。單靠工作人員手工操作和管理，難以統一和規范。由手工化管理向信息化管理過渡是新農保工作的必然選擇。因此，檢查中主要關注地方政府是否進行新農保信息管理系統建設，是否對基層低保管理人員進行信息網絡化培訓。
三、當前新型農村社會養老保險審計手段與方法
新型農村社會養老保險審計的具體方法，大體可以分為審查書面資料的方法和證實客觀事物的方法，此外還包括審計調查方法。審查書面資料的方法可分為核對法、審閱法、復算法、比較法、分析法；按審查資料的順序可分為逆查法和順查法；按審查資料的范圍，可分為詳查法和抽查法。當前新型農村社會養老保險審計中，應注重審計手段與方法的創新。
1強化結合性審計。發揮整體協作效能。新型農村社會養老保險涉及到民政、勞動保障、財政、金融等多個部門的相關工作。這就要求新型農村社會養老保險審計要與這些部門相應的審計工作有所結合。目前，我國社會保障審計工作與各部門的審計結合還存在脫節。單靠社保審計一個部門，無法將新型農村社會養老保險審計工作做全面。只有通過與各相關部門的審計工作有效結合，社保審計工作才能達到一定的審計覆蓋面和資金量，取得應有的效果。
2．加快計算機審計技術的開發與運用。新型農村社會養老保險資金量大、面廣，涉及到社會的方方面面和千家萬戶，因而，社會保障管理的信息化程度越來越高，征收網絡化、發放社會化的計算機信息系統已經初步形成。僅憑手工審計手段很難在浩如煙海的資金信息流中找到違紀違規問題，只有采用計算機審計手段，才能有效解決這些問題。因此，要探索開展對新農保業務系統和業務數據進行計算機輔助審計的新方法、新路子。
新農保計算方法篇3
【關鍵詞】 新農保基金； 新農保會計目標； 新農保基金會計信息
一、背景
財政部制定并《新型農村社會養老保險基金會計核算暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），并自2011年7月1日起實施，以適應新型農村社會養老保險試點工作的需要，規范新型農村社會養老保險基金（以下簡稱“新農保基金”）的管理。新農保基金是指通過參保農村居民個人繳費、集體補助、政府補貼等渠道籌集的，用于支付符合領取條件的農村居民養老金待遇等支出的專項資金。獨立于經辦機構的固有財產及其管理的其他財產，實行專款專用。新農保基金會計以新農保基金為獨立的會計主體，確認、計量和報告新農保基金的籌集、支付和管理情況。新農保基金的會計核算采用收付實現制，會計記賬采用借貸記賬法，會計要素包括資產、負債、凈資產、收入和支出。
目前由于新農保基金會計以政府部門為服務對象，缺乏完善的監督機制，國家審計署對新農保基金全面審計中發現各地仍存在老農保基金占用、挪用和違反基金財務管理制度、虛領冒領養老保險等問題。如廣州已查驗出“死亡冒領”農保待遇787人，重復領取養老金者471人，社保基金被騙保、套保涉及金額達5 800多萬元，侵蝕了大多數參保者的利益。參保農村居民、鄉（鎮）村集體經濟組織等新農保基金利益相關者在新農保基金會計治理中有何作用？他們對新農保基金會計信息有無內在需求？目前新農保基金會計信息內容與基金利益相關者的期望差距如何？研究這些問題有利于進一步完善新農保基金會計管理。
二、新農保基金會計目標
新農保基金會計是為了平衡各種力量而安排的制度，為新農保基金各個相關利益團體服務。新農保基金會計通過制度角色，借助市場化機制發揮會計治理功能，實現對新農保基金的治理，即緩解信息不對稱與問題，克服逆向選擇與道德風險問題，最終提高新農保基金使用效率。研究新農保基金會計的目標（或新農保基金會計為誰服務），就是研究與新農保基金相關的各個利益團體及其在新農保基金會計治理中的作用。
（一）新農保基金會計信息服務對象
研究新農保制度內容可知，新農保基金關系到財政部門、人力資源與社會保障部門、新農保經辦機構（如郵政部門）、參保農村居民、鄉（鎮）村集體經濟組織以及其他經濟組織、社會公益組織等。人力資源與社會保障部門、新農保經辦機構（如郵政部門）等是新農保基金管理者或稱為內部人；財政部門既是新農保資金提供者又是監督者；鄉（鎮）村集體經濟組織以及其他經濟組織、社會公益組織是資金提供者；參保農村居民作為新農保準公共產品消費者，通過個人的繳費獲得政府繳費補貼，并在達到領取條件時獲取包括政府基礎養老金及個人賬戶金額在內的養老待遇，這對于參保者而言實際上具有投資的意義。新農保資金提供者財政部門、參保者、鄉（鎮）村集體經濟組織以及其他經濟組織、社會公益組織，與新農保基金管理者人力資源與社會保障部門、新農保經辦機構（如郵政部門）之間存在著契約關系。資金提供者是委托方，管理者是受托方，受托方不僅有責任保證基金的安全，還要保證其增值。
委托方以是否有利于基金的安全、增值為標準，關注新農保基金管理責任履行情況，新農保基金會計信息從制度上客觀地說明新農保基金的安全性、增值性和流動性，供參保者、鄉（鎮）村集體經濟組織以及其他經濟組織、社會公益組織等進行判斷，這實際上是參保者及其他資金提供者以其所繳納的資源為依據享有的權利。客觀和可驗證的新農保基金會計信息能夠幫助“投資者”監管和有效行使其合法權利，通過建議、審批和監督管理層決策來使基金管理者致力于促進基金增值。
（二）新農保基金會計的目標——受托責任履行情況
在受托責任學派看來，由于社會資源（主要是資本）所有權和經營權的分離，資源的受托者就負有了對資源的委托者解釋、說明其活動及結果的義務。因此，會計的目標就是向資源的提供者報告資源受托管理的情況。《暫行辦法》中也規定新農保基金管理者要定期向財政部門報送財務、統計報表，及時向社會公布基金收支運行情況，對村內參保人繳費和待遇領取資格每年在行政村范圍內進行公示，接受財政監督、審計監督和群眾監督。針對農村居民居住分散的特點，要大力推行農村居民社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。同時，要設定按社會保障號供參保農民查詢，數據包括基金交納明細、本金、企業或政府補貼、滾動利息、累計等內容，還要在設立基金專門賬戶的基礎上，為廣大農民提供持卡繳費、代扣、領金的平臺和窗口，從而實現新農保經辦部門和保費銀行之間數據的雙向傳輸和無縫對接。目前，各地新農保試點地區紛紛出臺地方法規，規范該地區受托責任履行的情況。
可見，新農保基金會計將基金管理的內部信息轉化為外部信息，以控制基金管理者（內部人）可能的逆向選擇或投機問題，約束基金管理者的機會主義行為，優化新農保契約設計，完善新農保管理機制，降低侵害投資者利益的風險，進而降低基金運行成本。
（三）新農保基金會計信息報告現狀
新農保基金會計信息反映的是新農保基金過去的交易、事項及其結果。新農保基金會計的目標是評價基金經辦、管理部門受托責任履行情況。《暫行辦法》規定新農保基金的管理部門需要定期向財政部門報送財務、統計報表，及時向社會公布基金收支運行情況，對村內參保人繳費和待遇領取資格每年在行政村范圍內進行公示，同時接受財政監督、審計監督和群眾監督。參保農村居民是新農保制度的主角，基于參保農村居民地位的特殊性，他們對新農保基金會計信息需求程度表達了民眾監督新農保基金的真實意愿，其滿意程度影響著新農保政策的可持續發展。
為了進一步了解新農保基金會計信息報告的現狀，筆者通過在廣州市的田心村、石基村，平遠縣的八尺村、石正村四個村進行入戶調查（本調查共發放問卷211份，收回有效問卷119份），閱讀研究廣州市各鎮2011年度新農保基金財務報表和查看廣東省一線城市關于新農保基金管理的門戶網站等三個途徑，了解新農保參保者對新農保基金會計信息的需求情況，發現目前新農保基金會計信息報告存在以下問題：
1.參保農村居民對新農保基金會計信息的需求意愿很強。如表1所示，92%的被調查者認為政府應每年對參保者通報新農保基金會計信息，82%的被調查者非常想知道政府對新農保基金的管理狀況。同時參保農村居民希望了解新農保基金個人賬戶情況、新農保基金負債情況、新農保基金結余狀況、政府補助情況、村集體補助情況、新農保基金投資情況、基金內部控制情況、基金結余增長變動情況分析等各方面的信息（見表2）。但目前新農保基金的管理者僅對外公布了新農保個人賬戶結余、新農保基金投資收益、新農保基金預算、各項補助、參保者繳費、養老金支出以及可用于支付的基金結余等情況（見表3）。與參保者需求的新農保基金會計信息相比較，新農保基金財務報表中的信息遠遠不能滿足公眾對新農保基金會計信息的需求。
2.新農保基金財務報表中僅提供了定量的會計信息，缺乏必要的定性的文字描述，加重了參保農村居民、鄉（鎮）村集體經濟組織以及其他經濟組織、社會公益組織等對新農保基金會計信息理解的難度。
3.查看廣州市、深圳市等廣東省一線城市關于新農保基金管理的網站可以發現，雖然這些門戶網站都具備信息公開的專門窗口，但是信息公開的內容僅涉及新農保領取、計算、發放等通知信息，對新農保基金相關的會計信息幾乎沒有提及，談不上信息透明公開。
（四）完善新農保會計信息披露的建議
新農保基金是老百姓的“養老錢”，確保基金的安全和增值，直接關系著參保農村居民的切身利益，關系到新農保事業能否健康發展。受托責任學派強調會計系統和會計制度的整體完整性，認為只有完善的會計系統和會計制度才能確保會計實務的正確性，目前我國新農保基金會計核算辦法尚屬初級階段，它不能滿足實務中各個利益團體對新農保基金會計信息的要求。增加新農保基金會計信息披露，向各個利益團體特別是參保農村居民供給更多的新農保會計信息，需要從制度層面進一步下功夫。
1.進一步完善新農保基金會計核算的法律法規
我國新農保基金會計核算僅能滿足基金管理初級階段的要求，滿足政府對新農保基金會計信息的最基本需求，要滿足新農保基金各個利益團體對基金會計信息的要求，進一步衡量服務型政府職能履行情況，必須進一步修訂完善新農保基金會計核算辦法，在政府會計概念框架下，構造“新農保基金具體會計準則”，基于新農保基金會計目標和各個利益相關者的需求規范新農保基金會計報告的內容。
要求編制“新農保基金現金流量表”，反映新農保基金貨幣資金周轉情況，揭示基金的流動性，揭示基金投資活動和籌資產生的資金變動情況及原因，有利于管理者合理調度和使用資金。
2.逐步由收付實現制過渡到權責發生制
政府與非營利組織會計的權責發生制改革研究在我國已經進行了二十多年，但是由于種種原因未能付諸實施。新農保基金會計作為政府與非營利組織會計的一個獨立分支，可以首先嘗試權責發生制改革，為政府與非營利組織會計改革積累經驗。
新農保基金由收付實現制過渡到權責發生制，確認當期應收而尚未收取的現金，如參保者個人漏交繳費額、政府補貼金額沒有及時到位、基金投資收益等；確認當期已發生卻尚未支付現金的部分，如已經發生的基金投資損失、已到期基金負債等。這樣有利于客觀地評價基金管理者受托責任履行情況，促進基金資產、負債的持續性管理，評價基金財務狀況和運營績效，監管基金，提高基金使用效益。
3.加大新農保會計信息披露的方式
農民處于社會的底層，知識和能力有限，獲取政策信息的渠道相對單一，電視、收音機和村委會宣傳是消息的主要來源。因此，農民有時并不能完全理解政策的含義，但同時農民又希望能很好地理解或獲得相關信息。在這種矛盾下，政府部門及新農保基金管理部門應在了解參保農保居民對新農保基金會計信息需求的基礎上，加強宣傳教育，特別是對年輕人的宣傳教育，對農民提出的問題進行詳細解釋，及時向農民公布新農保基金會計信息，提高農民對新農保基金會計信息的認識，使他們真正了解新農保基金管理部門所做的努力，威懾冒領、虛領新農保基金的任何企圖，保障新農保基金安全。
【參考文獻】
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新農保計算方法篇4
一、概念界定
從某種程度上來說，工業化、城鎮化、現代化同步進行，伴隨著農村人口的減少和城市居民的增加，在中國由于跳躍式的發展路線，導致不同步，也導致了農村人口在居住地域、從事職業和社會身份上出現分離，使市民化分隔成農村人口―農業轉移人口―市民，而農業轉移人口向市民的轉化遲遲未能完成，所以農業轉移人口市民化由此而生。
（一）農業轉移人口市民化
市民化是對國家提出的“新型城鎮化”具象化的概念，即具體到人口的層面，從微觀的角度關注農業轉移人口身份轉變與職業轉變，從民生的角度關注農業轉移人口融入城鎮的問題。我們將農業轉移人口市民化定義為：“農業人口向城市不斷遷移和集中，并最終轉變為市民的過程。”
（二）農業轉移人口市民化成本
農業轉移人口市民化成本是指農業轉移人口向城鎮遷移、定居，并在身份、地位、價值觀、社會權利、生活方式等方面向市民轉化并最終融入城市必須投入的最低資金量。從廣義來說就是城鎮每增加一個單位人口所產生的成本，但在狹義上區別為公共成本、個人成本和企業成本，由不同的主體進行分擔。
二、相關研究
目前，我國對農業轉移人口市民化成本的測算研究尚處于初步探索階段，未形成普遍認可的成本構成體系和測算方法，對農業轉移人口概念的界定模糊，使農業轉移人口數量的統計口徑不一，這都使得測算結果差異性大，缺乏公認度。已有學者對農業轉移人口市民化成本的測算主要從以下三個角度去研究。
首先，從“人口城市化”角度出發進行城市化成本測算。中國可持續發展戰略報告中支出，每進入城市1個人，需要總成本為2.5萬元/人。建設部調研組認為每新增一個城市人口需要增加的成本為小城市2萬元，中等城市3萬元，大城市6萬元，特大城市10萬元；其次，以“農民工市民化”為視角測算市民化成本。陸成林以上下限成本法測算出遼寧省農民工市民化成本在2.49萬～7.47萬元之間。姚毅基于公共服務均等化的視角，用OLS模型估計法，測算出每增加1個城鎮戶籍人口，所需的財政支出增量為5.34萬元；最后，從“農業轉移人口市民化”測算城鎮化成本。中國社科院測算出我國東、中、西地區農業轉移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元、10.6?f元，全國平均13.1萬元/人。張廣裕在考慮了人口因素的基礎上，測算出甘肅省農業轉移人口市民化人均成本為9.24萬元。王志章用農業轉移人口的城鄉補貼差額對市民化成本進行測算，計算出將我國農業轉移人口納入城市公共服務體系，需支付公共成本3.18萬元。
三、甘肅省農業轉移人口市民化成本測算
（一）農業轉移人口市民化成本構成與測算方法
本文參考已有學者的觀點，從社會保障成本、隨遷子女教育成本、住房保障成本、城市基礎設施建設成本、城市生活成本、住房成本六方面入手，以2014年的試點數據為計算依據，計算各指標的人均成本，再運用分類加總求和法將各個指標成本加總，測算出甘肅省農業轉移人口市民化的人均成本。
（二）甘肅省農業轉移人口市民化成本測算
1. 基礎設施建設成本
農業轉移人口進入城市后，對各類城市基礎設施的需求增加，原有的設施規模承載力有限，需要新增基礎設施，基礎設施建設成本由此產生。用公式表示為
基礎設施建設成本C1=城鎮公共基礎設施新增投資/城鎮人口（1）
2014年甘肅省城鎮公共基礎設施新增投資為681.8億元，城鎮人口為1080萬人，根據公式（1）計算可知基礎設施建設成本C1=6312.96元。
2. 隨遷子女教育成本
這里只對接受義務教育的隨遷子女教育成本進行測算，因為高中及以上教育階段并不因戶籍性質變化而新增財政支出。一般包括教育事業費、教育公用經費以及新建校舍的成本。2014年，農村義務教育學生數277.33萬人，按全國隨遷子女接受義務教育占義務教育學生比例（9.3%）計算，甘肅省接受義務教育的隨遷子女人數25.79萬人。以城鄉中小學義務教育經費的差額來衡量義務教育經費成本。甘肅省隨遷子女教育經費情況如表1所示。
假設新增的中小學生均用新建校舍解決，根據《甘肅省義務教育學校辦學基本標準（試行）》對學校校舍建筑面積的標準要求，中小學生校舍建筑面積人均6.16平方米，2014年甘肅省竣工房屋的平均造價為1342.72元/平方米，從中測算出隨遷子女增加的校舍成本為8271.16元。
隨遷子女教育總成本=隨遷子女數量*（城鄉中小學生教育經費差額+校舍成本）（2）
隨遷子女教育成本C2=隨遷子女教育總成本/農業轉移人口數量（3）
根據公式（2）、（3）計算得隨遷子女教育人均成本C2=927.07元
3. 社會保障成本
農業轉移人口在市民化的過程中，不僅要獲得身份上的認同，也需要?@得與城鎮居民同等的社會保障待遇和服務，那么政府在財政支出方面的成本會大幅增加，將這一成本定義為社會保障成本。主要包括養老保險成本、醫療保險成本、失業保險成本、工傷保險、生育保險、最低生活保障。
（1）養老保險成本
為使全體人民公平地享有基本養老保障，2014年政府正式將城鎮居民養老保險與新型農村社會養老保險合并為城鄉居民基本養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，即不再區分城居保與新農保。
本文以城鎮職工基本養老保險補助與城鄉居民養老保險補助的差額衡量農業轉移人口的養老保險成本。2014年，省財政對城鎮職工基本養老保險補助為340711萬元，人均1140.07元；對城鄉居民養老保險基金的補助為269138萬元，人均217.03元，城鄉差距為923.04元，所以增加的轉移人口養老保險成本為923.04元。
（2）醫療保障成本
目前，城鎮居民的醫療保障主要是城市職工醫療保險及城鎮居民基本醫療保險，農村則是新型農村合作醫療保險。2014年，甘肅省對新農合和居民醫療保險人均補助標準從280元提高到320元，參加新農合人數1925.92萬人，參保率達到了98.26%。農業轉移人口市民化后，轉移人口由參加“新農合”變為參加城鎮居民醫療保險，增加的醫療保險成本就是財政補貼對城鎮基本醫療保險與新農合的差額。因為對城鄉居民的醫療補助實行統一的標準，所以農業轉移人口市民化后政府財政在醫療保障支出方面并不會增加成本，即轉移人口醫療保障成本為0元。
（3）其他社會保障成本
財政對其他社會保障支出包括失業保險、工傷保險、生育保險、最低生活保障等。農業轉移人口市民化后對這些保障的需求增加，財政給予一定的補助。2014年，省財政對失業保險的補助為4235萬元，年末參加失業保險人數為162.35萬人，人均26.09元；對工傷保險的補貼為5290萬元，年末參加工傷保險人數為175.14萬人，人均30.2元；對生育保險的補助為5839萬元，年末參加生育保險人數為143.7萬人，人均40.63元；城市居民最低生活保障補助水平3576元，農村居民最低生活保障補助水平2460元，城鄉差距1116元。
將養老保險成本、醫療保障成本、其他社會保障成本加總求和
就是農業轉移人口社會保障成本。即C3=2135.96元。
4. 住房保障成本
農業轉移人口進入城鎮生活，除了吃穿之外，面臨的最迫切問題就是住，但又難以負擔高昂的住房成本，所以政府發揮了作用。《甘肅省新型城鎮化規劃（2014～2020）》指出，在保障性住房上，甘肅省將實行公租房和廉租房并軌運行，將已建成并分配入住的廉租房同意納入公共租賃住房范圍，已建成未入住的廉租房以及在建的廉租房項目建成后，優先解決原廉租房保障對象住房困難。通常對住房保障成本的計算用如下公式表示為
住房保障成本C4=保障性住房覆蓋率*人均住房面積*單位面積造價（4）
“十二五”末，甘肅省保障性住房覆蓋率為25.5%以上，根據《甘肅省廉租住房保障實施辦法》規定，新建廉租住房的單套面積控制在50平米以內，按三口之家計算，人均住宅面積為17平米左右，2014年甘肅省竣工房屋的平均造價為1342.72元/平方米，據公式（4）測算得C4=5820.69元/人。
5. 城市生活成本
農業轉移人口在轉型為城鎮居民后，在城市生活用于水電氣、交通、通訊、娛樂等方面的日常消費支出，同時扣除農業轉移人口市民化前的人均消費支出，作為其新增的城市生活成本。在這里用城鎮居民消費支出與農村居民消費支出的差額來衡量農業轉移人口的城市生活成本，由于居住成本單獨核算，所以扣除城鎮居民的居住支出。
6. 住房成本
盡管部分農業轉移人口可以被納入政府的保障性住房體系，但77.5%農業轉移人口要自行購買城市普通商品住房或租房，我們把其住房成本定義為城市人均住房成本，也就是農業轉移人口市民化后達到城鎮居民居住水平的最低成本，這種成本更接近城市廉租房、經濟適用房的平均建成成本，而非商品房的平均銷售成本。
截至2015年年底，甘肅省城鎮人均住房面積達到31平方米，單位住房面積造價為2138.67元/平方米，則人均住房成本C6=51381.55元。
四、測算結果分析
由表2可知，甘肅省農業轉移人口市民化人均總成本約73465.04元/人，財政負擔成本為14511.89元，占總成本20%，個人負擔成本為58953.15元，占總成本的80%。
公共成本占總成本近20%，支出主要在城市基礎設施建設和住房保障兩方面，共占到公共成本的79%，根據《甘肅省新型城鎮化規劃（2014～2020）》，到2020年要努力實現350萬左右農業轉移人口在城鎮落戶，按人均1.52萬元計算，若要實現這350萬農業轉移人口的市民化，需公共成本約532億元，占甘肅省2014年公共財政收入的近3/4，這對甘肅省的財政是一項巨大的考驗。
個人成本占總成本達80%，如果按照2014年甘肅省城鎮居民人均可支配收入20804元來衡量農業轉移人口在城鎮工作的收入，這一收入只夠支付個人成本的一半。其中住房成本達5.13萬左右，已占到個人負擔成本的87%，主要原因是政府提供的保障性住房的覆蓋人群只有25.5%，其余的75.5%農業轉移人口需要自己通過購房或租房的方式解決居住問題，個人負擔的住房成本必然很多，如果再加上農業轉移人口及家屬的日常生活成本，還有教育成本等支出，農業轉移人口自身面臨的壓力很大。
五、結論
從城市基礎設施、隨遷子女教育、社會保障、住房性保障、城市生活、住房成本六個方面對甘肅省農業轉移人口市民化的成本進行測算，甘肅省農業轉移人口市民化人均總成本約7.41萬元/人，其中財政負擔成本占總成本20%，個人負擔成本占80%。
新農保計算方法篇5
關鍵詞 農業生產；計算機技術；應用；意義；問題；解決方法
中圖分類號 S126 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）04-0287-01
隨著科學技術的發展，越來越多先進適用的技術應用到農業生產中，對農業可持續發展、農產品品質的提高均有一定的效果。20世紀90年代以后，計算機技術發展迅速，在農業、工業等生產中發揮著越來越重要的作用。目前人們的生產及生活均離不開計算機技術，在發達國家，計算機技術已經廣泛應用于農業生產中，而在我國推廣應用還不廣泛。因此，在農業生產中廣泛應用計算機技術是我國農業未來的發展趨勢。
1 計算機技術應用于農業生產的意義
1.1 提高產量
我國人口數量多，對糧食有更多的需求。我國傳統農業主要采取人力、畜力的方式，對天氣的依賴性較強，糧食均產較低。農業生產中引入算機技術后，可以從多個方面對農業生產進行監測，控制農作物的生長，最終達到提高產量的目的。
1.2 節約勞動力
我國傳統農業主要依靠人力，將大量農民束縛在土地上，生產效率很低，浪費大量的勞力，但是收入卻不能保證，受到氣候因素的影響較大。而使用了計算機技術后，可節約勞力，在農業生產中降低了個人主觀性因素的影響。
1.3 保證糧食生產安全
我國人口數量眾多，但總耕地面積不足，人均耕地面積不到667 m2，所面臨的糧食生產安全形勢嚴峻。而在農業生產中應用計算機技術可以在一定程度上保障我國糧食生產安全，如在選育種子時，如果應用計算機技術，則更為科學、高效。
1.4 實現農業的可持續發展
目前，我國不少耕地遭到了嚴重破壞，據2010年調查資料顯示，我國被污染破壞的耕地面積超過933.3萬hm2，其污染的原因大部分是灌溉水受污染、耕種不合理、垃圾隨意亂埋等。為了實現土地資源的長期利用，保障耕地安全，人們在耕種土地時需要采取科學的方式。因此，有必要在農業生產中應用計算機技術，將先進的高新技術應用到農業中[1-2]。
2 存在的問題
20世紀80―90年代，我國農業部開始將計算機農業的發展列入農業未來發展的專題研究中，發展現代化農業，計算機技術逐漸在我國農業生產中得以應用。經過30多年的發展，我國基本上實現了從傳統農業向現代農業的過渡。作為高新技術，計算機技術在我國農業生產中的應用還不太成熟，農戶的綜合素質不高，對新事物的接受程度有限，因此計算機技術應用范圍不廣，使用率不高，與農業發達國家相比我國還存在不少的問題[3-4]。
2.1 計算機技術的普及程度有限
我國各個地區的經濟水平存在較大的差異，計算機技術在不同的行業普及程度不一樣，尤其是在農業生產中更低。即使有些農戶家中有計算機，但由于其水平有限，對計算機使用、維修方面的知識缺乏，平時也很少使用。
2.2 農業信息技術方面的研究缺乏
農業生產中應用計算機技術的重要工作即實現資源共享、普及農業技術，但是目前我國在農業方面未建立起完善的研究系統，農業方面的人才缺乏，沒有建立起完善的農業信息網絡，科技共享、普及程度不高。此外，由于農業生產中計算機的應用還不成熟，國家監管力度不夠，網絡上有些農業技術并不科學，由于監管不到位，往往會對農業生產者產生誤導作用。
3 解決方法
3.1 提高農業生產者的綜合素質
目前，我國農業生產中計算機技術不能廣泛普及的一個重要原因為農業生產者的綜合素質較低，對新技術接受程度有限。應加大對農戶的素質教育，讓其認識到農業生產中應用計算機技術的重要作用，提高其計算機應用能力。
3.2 推廣普及計算機技術
積極普及計算機技術，加大推廣力度，多安排相關技術人員深入到基層，向廣大農業生產戶宣傳農業技術及計算機技術，進一步擴大計算機技術在農業中的應用范圍。
3.3 培養高素質的農業研究人才
政府在農業生產方面要加大對技術的研究力度，培養綜合素質高的農業研究人才充實到農業生產中，堅持農業與計算機技術相結合，提前對可能出現的風險做好預測，以采取合適的應對措施規避風險。
4 參考文獻
[1] 于海霞.計算機與農業生產[J].吉林農業，2008（2）：5.
[2] 劉凡華.淺析計算機在農業生產上的作用與普及推廣措施[J].農業開發與裝備，2014（8）：90.
[3] 龍江雨.淺析計算機在農業生產上的作用與普及推廣措施[J].北方園藝，2010（18）：233-234.
新農保計算方法篇6
新型農村合作醫療的頒布施行，不僅起到了協調城鄉發展的作用，也為廣大農民帶來了醫療的保障。過去農民求醫問藥過程中總會出現這樣那樣的困難，主要就是由于經濟困難而造成的“看病貴”問題，不能夠接受良好的治療，沒有全面的醫療保障，使得農民的健康得不到保護。新型農村合作醫療的建立很大程度上為農民解決了看病難、吃藥貴的問題，但隨之而來的就是會計財務處理工作的挑戰，雖然新型農村合作醫療目前已經處于發展階段，對合作醫療的財務處理也已經逐漸成熟，但卻仍然有一些困境存在，會計制度還不健全，財務依據還不充足，導致會計進行財務核算處理時產生困難，因此，應當在實踐中尋求賬務處理良好辦法，保證新型農村合作醫療的財務流程順利運行。
一、新型農村合作醫療會計賬務處理的現狀
(一)會計制度不健全
我國新型農村合作醫療制度施行時間并不長，目前仍然處于進步發展階段，因此對會計制度的制定仍然還不健全，許多地方目前使用的會計制度還是城鎮醫療的會計制度。但城鎮醫療制度本身就與新型農村合作醫療的制度不同，無論是管理方式還是財務單據都有所不同，城鎮醫療的會計制度同樣也不適用于新型農村合作醫療制度。就目前來看，新型農村合作醫療的會計制度較為單薄，橫向來說，會計的財務統計功能不夠寬泛，適用范圍很小，不能應對一些特殊財務狀況;縱向來說，會計的分層制度不夠合理，雖然新型農村合作醫療所服務的都是鄉鎮村落，但仍然需要對會計進行合理分工，各有分管，不能僅由一兩個人來承擔整個財務處理過程，縱向管理的不深刻將會導致財務處理的誤差產生，從而造成整體新型農村合作醫療的財務處理發生漏洞，導致國家經濟和合作醫療基金的流失[1]。
(二)賬務依據不明確
目前在我國大部分地區，新型農村合作醫療的財務核算數據起始日期都是由會計開始核算財務時起計，一直到第二年的相應日期為止的一年，這樣的財務數據核算起止日期計算方法雖然能夠一定程度上加強農民參加新型農村醫療合作的積極性，拓寬新型農村合作醫療的覆蓋范圍，但卻缺乏計算起止日期的有力依據，實際上是不合理和不科學的。新型農村合作醫療會計財務管理仍然存在著時間依據上的混亂，這種情況非常容易導致會計財務處理環節出現問題，影響會計財務處理的科學性和有效性，對新型農村合作醫療的財務處理造成困擾，也對新型農村合作醫療的未來發展進步產生不利影響[2]。
(三)會計基礎不牢固
新型農村合作醫療面對的是鄉鎮村落，而這些地方地理位置普遍較為偏遠，交通不發達，生活水平差，這就導致了對新型農村合作醫療賬務進行處理的會計任免上的困難。有經驗的工作人員不愿意到偏遠鄉鎮工作，因此對新型農村合作醫療進行核算和賬務管理的基本都是會計經驗不豐富的新手，會計基礎不牢固，導致了新型農村合作醫療賬務處理上的不方便。
另外，目前我國的會計審核工作也缺乏基礎，經常產生各種各樣的矛盾點，影響會計核算工作的順利進行，上升到宏觀層面，則會產生新型農村合作醫療的整體架構的不穩定因素，國家政策不能得到有效的實施，對我國和諧社會的構建造成不利影響。
(四)賬務核算難進行
新型農村合作醫療的會計賬務項目較為繁雜，涉及到個人繳費、門診支出、收入過度等，由于新型合作醫療目前仍然處于發展階段，會計賬務處理的流程尚未成熟，因此對賬務的核算造成了很大難度[4]。一些用戶不僅參與了新型農村合作醫療，也自行購置了其他相關的商業保險，但商業保險的流程需要依托新型農村合作醫療的賬務核算流程為依據，基本都會要求用戶出示看病就醫時的原始票據憑證和相關財務賬目，而用戶為了保證商業保險能夠正常使用，只能將相關醫療手續票據進行復印后上交復印件，復印件的風險客觀存在，如果商業保險公司對手續票據的審核不嚴格、不過關，極有可能出現個別用戶利用二者之間的差異流程進行虛假報銷的現象，會計賬務難以進行科學順利的核算，新型農村合作醫療的重要功能就難以實現。
二、新型農村合作醫療會計賬務處理的辦法
(一)健全會計制度
在會計制度方面，為適應新型農村合作醫療的進步和發展，需要將原本適用于城鎮醫療的會計核算和賬務處理制度進行有針對性的改革，結合當今國情和社會發展程度，以及各個地區發展的實際情況，創設和健全全新的適應新型農村合作醫療的會計賬務處理制度。具體來看，應當對新型農村合作醫療的深入研討，對新型農村合作醫療存在的問題提出相關解決對策，讓會計賬務處理人員在實際工作中發現問題并且隨時提交，建立好賬務處理的相關檔案，進行信息化的會計賬務處理管理，利用計算機對會計賬務考察和審核，一旦出現漏洞能夠及時發現并處理，保證會計賬務處理的有效性和即時性。
(二)明確財務依據
會計賬務處理的依據不能與傳統形式一樣從實施日期時開始，再由第二年該日期截止，應當規范依據，使用整年計算的方式，將每年的一月一日定為會計賬務核算的第一日，截止于當年的十二月三十一日，這種改革方式能夠讓核算日期達到規范的統一，并且更加具有科學性，避免了因日期起止問題而產生糾紛。對會計財務處理依據進行有效嚴格的管理，才能保證核算日期更加正規，從而有效促進會計賬務處理達到理想的效果[5]。
(三)鞏固會計基礎
新型農村合作醫療的實質與城鎮醫療并不相同，因此需要對操作人員進行專業的培訓考核，使其適應新農村合作醫療的賬務處理工作。不僅如此，新型農村合作醫療的會計人員需要重視基金支出與收入以及結余，及時披露現金的來源及出處，保證基金收入對會計收付不產生任何影響，并根據相關依據對用戶的個人收入以及扶持收入進行單獨披露，確保基金收入并不會影響基金會計信息，嚴格對會計自身的基礎進行規范培訓，保證會計人員在進行新型農村合作醫療會計賬務處理時充分遵照流程。
(四)完善核算項目
各個地區的新型農村合作醫療發展進度不能完全同步，會計賬務的處理也同樣很難同步[6]。根據規定，應當嚴格要求各地在進行會計賬務處理設置項目，禁止除基金、資產、收入、負債和支出五項之外的會計賬務處理項目的制定，完善會計賬務項目的核算，使新型農村合作醫療中會計賬務核算的具體項目達到各地統一的標準，不僅能保障國家對賬務的審核查驗更加規范有序，同樣也能促進新型農村合作醫療各個會計賬務項目的可持續發展，為更廣大的農民提供更便捷的農村合作醫療服務。
三、結論
本文主要對新型農村合作醫療會計賬務處理進行了相關方面的分析和研究，目前我國新型農村合作醫療的會計賬務處理仍然存在著許多不足之處，有關部門需要及時發覺不足之處并制定對策加以解決，保證新型農村合作醫療制度的正常運轉，保證新型農村合作醫療會計賬務處理的科學性和有效性，最終達到為廣大農民群眾帶來醫療衛生福利和減輕農民醫療衛生負擔的目的，從而進一步構建和諧社會。
新農保計算方法篇7
受國務院委托，現將20*年中央和地方預算執行情況與20*年中央和地方預算草案提請*全國人大五次會議審議，并請全國政協各位委員提出意見。
一、20*年中央和地方預算執行情況
20*年，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區、各部門以科學發展觀為統領，認真貫徹中央各項方針政策和*全國人大四次會議的有關決定、決議，實現了“*”時期的良好開局，經濟建設和各項社會事業發展取得了新的巨大成就，人民生活進一步改善，中央和地方預算執行情況也比較好。
全國財政收入39343.62億元（不含債務收入，下同），比20*年增加7694.33億元，增長24.3%，比預算超收3920.24億元，其中，中央財政本級收入超收2542.47億元，地方財政本級收入超收1377.77億元。按規定解決出口退稅歷史陳欠613億元后（賬務上以退庫處理），全國財政收入為38730.62億元，比20*年增加7081.33億元，增長22.4%，比預算超收3307.24億元，完成預算的109.3%。全國財政支出40213.16億元，比20*年增加6282.88億元，增長18.5%，完成預算的104.8%。
分中央與地方來看：中央財政總收入21232.31億元（已扣除解決出口退稅歷史陳欠613億元），比20*年增加3971.82億元，增長23%，比預算超收1960.27億元，完成預算的110.2%。其中，中央本級收入20449.77億元，比20*年增加3901.24億元，增長23.6%，比預算超收1929.47億元，完成預算的110.4%；地方上解收入782.54億元，比20*年增加70.58億元，增長9.9%，比預算超收30.8億元，完成預算的104.1%。中央財政總支出23482.26億元，比20*年增加3222.27億元，增長15.9%，完成預算的105.7%。其中，中央本級支出9991.56億元，比20*年增加1215.59億元，增長13.9%，完成預算的104.9%；對地方稅收返還和轉移支付13490.7億元，比20*年增加20*.68億元，增長17.5%，完成預算的106.3%。新建立中央預算穩定調節基金500億元。中央財政赤字2749.95億元，比*全國人大四次會議批準的2950億元減少200.05億元，占GDP的比重下降為1.3%。20*年年末中央財政國債余額控制在35381.68億元的限額以內。中央政府性基金收入1706.87億元，支出1706.87億元。地方財政總收入31771.55億元，比20*年增加5186.77億元，增長19.5%，完成預算的107.3%。其中，地方本級收入18280.85億元，比20*年增加3180.09億元，增長21.1%，完成預算的108.2%。地方財政總支出31004.14億元，比20*年增加5137.87億元，增長19.9%，完成預算的104.7%。其中，地方本級支出30221.6億元，比20*年增加5067.29億元，增長20.1%，完成預算的104.8%；上解中央支出782.54億元，比20*年增加70.58億元，增長9.9%，完成預算的104.1%。地方財政收支相抵，結余或結轉767.41億元。上述預算執行數字在決算編制匯總后，還會有些小的變化。
20*年中央預算執行主要情況是：
（一）依法加強收入征管，財政收入保持較快增長。20*年，國民經濟保持了增長速度較快、效益較好、物價水平較低的態勢。在此基礎上，各級財政、稅務、海關等部門依法加強收入征管，積極實施科學管理，全面清理和規范稅收優惠政策，嚴格控制減免稅，努力做到應收盡收，中央和地方財政收入都保持了較快增長。財政收入形勢好主要是經濟形勢好的反映，也表明財政收入機制漸趨完善，財政發展具有一定的穩定性和協調性。需要說明的是，除經濟形勢好、效益提高這一關鍵因素外，財政收入較快增長也存在一次性、政策性和超常規因素。主要包括：中國銀行、中國建設銀行等國有商業銀行股改后利潤增加，所得稅大幅增收；開征石油特別收益金；探礦權采礦權價款收入集中入庫；受固定資產投資和工業生產增長較快、資源性產品價格上揚等影響，相關行業稅收超常規增長。剔除這些因素，財政收入增長和經濟發展情況是基本相適應的。
按照黨中央、國務院的統一部署和安排，根據《預算法》、《全國人大常委會關于加強中央預算審查監督的決定》及*全國人大四次會議有關決議的要求，中央財政超收收入2573億元（未扣除解決出口退稅歷史陳欠），除按有關法律、法規和財政體制規定，增加對地方稅收返還和轉移支付231億元、增加教育支出16億元外，主要用于加強經濟社會發展的薄弱環節、解決歷史欠賬和削減財政赤字，以增強財政經濟發展的可持續性。具體是：增加社會保障支出241億元；增加石油特別收益金專項支出372億元，用于對農漁林等行業因油價上漲增支的補助，以及能源開發、節能、環保等方面的重大項目支出；增加預算內經常性投資100億元，主要用于支持社會主義新農村建設；增加專項支出135億元，用于公路建設、購置儲備油和大中型水庫移民后期扶持；增加“三獎一補”資金、對農牧民補助、緝私經費補助、口岸專項轉移支付35億元；增加出口退稅指標613億元，用于解決剩余出口退稅歷史陳欠；減少中央財政赤字200億元；預留20*年調整工資及相關支出130億元。為更加科學合理地編制預算，保持中央預算的穩定性和財政政策的連續性，安排500億元新建立中央預算穩定調節基金。中央預算穩定調節基金的安排使用納入預算管理，接受全國人大及其常委會的監督。20*年中央財政預計超收收入安排使用的情況，國務院已向全國人大常委會報告。
（二）綜合運用多種財稅手段，促進經濟平穩較快發展。20*年，根據經濟形勢的發展變化，在實施穩健財政政策過程中，進一步調整和豐富了政策手段，并有促有控，增強財政調控的有效性和針對性。一是積極調整和完善相關稅收政策。從20*年4月1日起，對消費稅的稅目和稅率進行了1994年以來最大規模的有增有減的調整。將個人所得稅工薪所得費用減除標準和內資企業所得稅計稅工資稅前扣除標準由800元/人月提高至1600元/人月。調整了資源稅政策。調整部分產品的出口退稅率，擴大了“高耗能、高污染”產品取消出口退稅和降低退稅率的范圍，同時增補加工貿易禁止類商品目錄，對部分“高耗能、高污染”產品加征出口關稅，降低部分資源性產品進口關稅。東北地區增值稅轉型改革試點等稅制改革工作也穩步推進。稅收政策的調整和完善，對促進資源節約和環境保護，合理引導消費和間接調節收入分配都發揮了積極作用。二是相機調整中央政府投資規模并優化使用結構。20*年中央政府投資總規模1254億元（含超收安排100億元），主要用于社會主義新農村建設、社會事業、環境生態、西部大開發等方面的項目，適當開工建設關系發展全局的重大項目。同時根據宏觀經濟運行狀況合理把握預算下達進度，嚴格投資管理，加強監督，提高了投資使用效益。三是調整規范住房土地收支管理的財稅政策。將20*年實施的個人購房轉手交易征免營業稅期限由2年延長至5年。完善住房公積金管理制度，進一步明確和落實城鎮廉租住房保障的資金來源。有針對性地調整新增建設用地土地有償使用費征收標準和使用管理政策，制定規范國有土地使用權出讓收支管理的相關政策，初步遏制了房地產市場中的投機行為，進一步貫徹落實了最嚴格的耕地保護制度，促進了節約集約用地。四是研究實施有利于節能和開發新能源的財稅政策。針對石油價格高企的新形勢，積極研究促進發展石油替代能源的措施，制定支持生物能源發展等扶持政策，發展替代能源的財稅政策體系初步建立。同時積極推進石油價格形成機制改革，開征石油特別收益金。這些措施與其他調控措施相配合，有力地推動了經濟向宏觀調控的預期方向發展。
（三）加大財政支農力度，社會主義新農村建設開局良好。20*年財政支持“三農”具有力度大、政策實、措施多、機制新的特點，公共財政的陽光越來越多地照耀到農村。20*年中央財政用于“三農”的各項支出共3397億元（不包括用石油特別收益金安排的對種糧農民綜合直補120億元），比20*年增加422億元，增長14.2%。一是全面取消農業稅。同時，取消了農業特產稅，制定出臺《煙葉稅暫行條例》，這標志著國家與農民的傳統分配關系發生了根本性變革，有利于農民減負增收和休養生息，有利于農業的長遠發展。中央和地方財政分別安排轉移支付782億元和250億元。與改革前的1999年相比，農民減負約1250億元，人均減負約140元，農場農工負擔也進一步減輕。農村稅費改革進入農村綜合改革的新階段。二是加大補貼政策實施力度。中央財政新增120億元補貼資金，適時對種糧農民因農業生產資料價格上漲導致的增支實行綜合直補，7.28億種糧農民直接受益，并根據石油價格調整情況，撥付漁業等行業補貼資金85.9億元。全國糧食直補資金達到142億元，比20*年增加10億元，其中13個糧食主產省（區）126.8億元，均占本省（區）糧食風險基金的50%以上。中央財政安排良種補貼41.5億元、農機具購置補貼6億元，其中，農機具購置補貼資金比20*年增長100%。完善糧食最低收購價政策，及時撥付補貼資金59億元。全面推廣“一卡（折）通”，將補貼資金直接發放到農民的銀行卡或存折中，并啟動中國農民補貼網建設，加強補貼管理。符合我國國情、綜合補貼與專項補貼相結合、管理比較規范的農業補貼政策體系初步建立，保障和促進了糧食安全生產。三是順利實施農村義務教育經費保障機制改革。從20*年春季學期開始西部地區率先進行改革，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，同時對家庭經濟困難學生免費提供教科書，并補助寄宿生生活費；中央財政對西部地區農村義務教育階段中小學安排公用經費補助，啟動全國農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。中部地區每個省選擇一個縣于秋季學期開始試點，東部地區大部分省份也主動實施改革。中央和地方財政分別安排資金150億元和211億元，并對部分專項資金實行國庫集中支付，資金直達學校，平均每學年每個小學生減負140元、初中生減負180元。這一改革逐步將農村義務教育納入公共財政保障范圍，說明農村公共產品供給方式正在發生深刻變革。在此基礎上，大力支持實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，并在全國十個省份啟動“新農村衛生新校園建設工程”試點，為加快農村義務教育發展注入了新的活力。四是擴大新型農村合作醫療制度改革試點范圍。據統計，全國50.7%的縣（市、區）進行了改革試點，參合農民4.1億人，中央財政補助標準由10元提高到20元，省級財政也相應提高補助標準。中央財政安排補助資金42.7億元。從制度和機制上緩解了農民群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。五是大力支持農業生產和農村長遠發展。重點支持農村“六小”工程等項目建設，著力改善農村生產生活條件。深入推進農業綜合開發，改造中低產田、扶持產業化經營等，預計新增糧食生產能力29.1億公斤；中央財政研究確定從20*年起，用4年時間核減農業綜合開發債務44.86億元，進一步調動農民發展生產的積極性。中央財政安排扶貧資金137億元，重點支持貧困鄉村基礎設施建設、農村貧困勞動力轉移培訓和農業產業化發展。大力支持農業技術推廣、農民專業合作組織發展、農村勞動力轉移培訓、啟動新型農民科技培訓工程和“科普惠農興村計劃”、推進“科技富民強縣專項行動計劃”等。六是積極支持建立多元化的支農投入機制。在全國162個縣開展整合支農資金試點，提高財政支農資金使用的規模效益。積極探索建立“民辦公助”等機制，調動農民投入的積極性。大力支持農村金融體系建設。20*年，中央財政撥付試點地區農村信用社保值貼補利息資金29.31億元，并將試點地區的所得稅減免政策延長3年，幫助農村信用社逐步化解歷史包袱，增強發展后勁，更好發揮社會主義新農村建設生力軍的作用。這些措施促進了農業生產、農民增收和農村發展，加快了城鄉協調發展步伐。
（四）重點支出得到保障，各項社會事業加快發展。切實體現公共財政公共性和公益性的本質特征，財政支出重點向社會事業傾斜，突出加強社會發展的薄弱環節，促進經濟社會協調發展。一是積極支持就業再就業工作和社會保障體系建設。20*年全國財政就業和社會保障支出4337.65億元，增長17.3%，完成預算的109.1%。其中，中央財政社會保障支出2010.02億元，增長22.9%（詳見《中華人民共和國20*年全國預算執行情況20*年全國預算（草案）》，以下簡稱預算草案，第52頁）。在東北三省試點的基礎上，增加8個省份開展做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點。推動城市最低生活保障制度與就業再就業政策的合理銜接。大力支持中西部地區農村醫療救助制度建設、困難地區城市醫療救助試點和農村五保供養工作。認真落實積極的就業政策，完善實施辦法，支持國有困難企業妥善處理歷史遺留問題。積極配合研究解決企業干部和軍隊退役人員的安置問題。特別是面對自然災害比較嚴重的形勢，中央財政安排并及時撥付各種抗災救災資金112億元，地方財政也積極安排和撥付抗災救災資金，有力地支持了抗災救災。二是支持教育事業發展。20*年全國財政教育支出4752.7億元，增長19.6%，完成預算的103.8%。其中，中央財政教育支出536億元，增長39.4%（詳見預算草案第51頁）。在重點支持農村義務教育的同時，啟動實施國家示范性高等職業院校建設計劃，支持職業院校實訓基地建設。繼續支持實施“985工程”等，提高高等教育質量。完善以國家助學貸款、助學金、獎學金等為主要資助手段的高校和中等職業教育家庭經濟困難學生資助政策體系，幫助家庭經濟困難學生順利完成學業。三是支持衛生事業發展。20*年，全國財政醫療衛生支出1311.58億元，增長26.5%，完成預算的110.7%。其中，中央財政醫療衛生支出138億元，增長65.4%（詳見預算草案第53頁）。重點加大公共衛生專項資金的投入力度，支持艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病和地方病防治、貧困孕產婦住院分娩、基層衛生機構設備配備和人員培訓、萬名醫師支援農村衛生工程等。四是支持科技創新。20*年，建立財政科技投入的穩定增長機制，全國財政科技支出1260.38億元，增長26.2%，完成預算的110.2%。其中，中央財政科技支出774億元，增長29.2%（詳見預算草案第50頁）。進一步優化投入結構，增加對基礎研究、應用研究的投入，加大了對公益性科研機構的支持力度。出臺激勵性的財務制度，制定稅收優惠、政府采購等財稅政策措施，支持企業自主創新。五是支持文化事業和產業發展。20*年，全國財政文體廣播事業費支出834.53億元，增長18.6%，完成預算的108.5%。其中，中央財政文體廣播事業費支出123億元，增長23.9%。主要用于積極推進文化體制改革，進一步完善公共文化服務體系，重點實施廣播電視村村通工程、農村電影數字化放映、全國文化信息共享、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、西部地區計劃生育“少生快富”等工程。六是支持生態建設和環境保護。完善天然林保護工程政策，積極推進退耕還林后續政策調整等，完善森林生態效益補償基金制度，支持國有林場管理體制和國有林權制度改革試點。全年安排退耕還林400萬畝、退牧還草1.5億畝。大力推進煤炭資源有償使用制度改革，從20*年起8個省份已全面推開改革試點。這些措施進一步表明我國社會事業正處在一個加速發展的新時期。
（五）著力緩解縣鄉財政困難，促進基本公共服務均等化。認真落實促進區域協調發展的各項財稅優惠政策，特別是繼續加大轉移支付力度，緩解基層財政困難。一是加大“三獎一補”政策實施力度。20*年獎補資金規模達到235億元，比20*年增加85億元，并完善獎補機制。鞏固和擴大了緩解縣鄉財政困難成果，全國財政困難縣的總數已經由20*年初的791個大幅度減少到目前的200個左右，并將持續向好的方向發展。推動了省以下財政管理方式創新，全國28個省份推行鄉財縣管改革，18個省份推行省直管縣改革，為緩解縣鄉財政困難提供了體制和機制保障。進一步調動了產糧大縣生產糧食的積極性，維護了糧食安全。提高了縣鄉政府的行政能力，維護了社會穩定。二是完善一般性轉移支付穩定增長的長效機制。20*年中央財政用于對地方主要是中西部地區的一般性轉移支付資金達到1527億元，比20*年增加407億元。三是完善民族地區轉移支付辦法。20*年民族地區轉移支付達到155.63億元，并將非民族自治區、州的民族自治縣納入民族地區轉移支付范圍。完善了革命老區、邊疆地區、等困難地區轉移支付辦法。四是支持加強基層政權建設。20*年中央財政安排政法補助專款59.3億元，幫助地方基層政法部門進一步改善執法辦案條件。安排監獄體制改革經費9.25億元，推動監獄體制改革。特別是為適應建設社會主義新農村的需要，從20*年開始，用兩年時間支持解決全國98086個村級組織無活動場所的問題，中央財政20*年已安排4.9億元。此外，首次實現了大中型水庫移民后期扶持政策的統一，大力支持庫區和移民安置區經濟發展。這些措施提高了地方特別是基層政府提供基本公共服務的能力。
（六）大力支持各項改革，社會主義市場經濟體制不斷完善。預算管理制度改革及支持一些重點領域和關鍵環節的改革又取得新的重要進展。一是改革公務員工資制度、規范公務員收入分配秩序進展順利。實施了公務員、軍人、駐外使領館工作人員、駐港澳地區內派工作人員工資制度改革，相應調整提高了機關事業單位離退休人員、企業離休人員和援外出國人員工資生活待遇，提高了企業退休人員、優撫對象和城市低保對象等的待遇水平和生活補助標準，并對具有高級職稱的企業退休人員，部分退休早、基本養老金水平相對偏低的人員予以傾斜，這是歷史上提高幅度以及中央財政補助規模最大的一次。同時，全面清理整頓了公務員津貼補貼，建立并逐步完善了監督制約機制。二是大力支持企業改革和發展。中央財政安排補助資金250億元，支持93戶國有企業實施政策性破產，妥善安置職工41萬人。核定經費補助基數48.1億元，初步完成第二批74戶中央管理企業分離辦社會工作任務。東北地區廠辦大集體改革試點工作也順利起步。同時，出臺一系列財稅政策，支持中小企業發展，推動外貿改革和實施“走出去”戰略。三是積極推動金融體制改革。摸清了金融類國有資產底數和分布情況。制定了國有股權益上繳政策、國有股減持政策和所得稅政策，支持中國銀行、中國工商銀行順利改制上市。四是穩步推進政府收支分類改革。這是建國以來我國財政收支分類統計體系最為重大的一次調整，也是我國政府預算管理制度的又一次深刻創新。新的政府收支分類體系充分體現了國際通行做法與國內實際的有機結合，有利于更加清晰完整地反映政府收支全貌和職能活動情況，對進一步提高政府預算透明度，強化預算管理與監督，從源頭上治理腐敗，促進社會主義民主政治建設等，都具有十分重要的意義。五是不斷深化其他預算管理制度改革。結余資金管理加強，績效考評試點工作穩步推進，定員定額試點不斷完善，項目預算實現滾動管理。國庫集中支付改革范圍擴大到所有中央部門及所屬6100多個基層預算單位，實施改革的預算資金達到4600多億元。36個省、自治區、直轄市、計劃單列市本級，270多個地（市），1000多個縣（區），超過16萬個基層預算單位也實施了此項改革。非稅收入收繳管理制度改革進展加快，改革范圍不斷擴大。全國政府采購規模達到3500億元，在節能、環保等方面較好發揮了扶持和導向作用。政府采購領域商業賄賂專項治理工作取得階段性成果。中央國庫現金管理穩妥開展，國債余額管理順利實施，金財工程建設步伐加快。這些措施有力地推動了傳統預算管理制度向現代預算管理制度轉變，促進了社會主義市場經濟體制的不斷完善。
（七）嚴格依法理財，財政管理進一步規范。扎實貫徹依法治國基本方略，把依法理財貫穿財政工作的始終。一是財政法律制度體系不斷完善。《企業所得稅法（草案）》將在本次大會上進行審議，《煙葉稅暫行條例》、《車船稅暫行條例》、《城鎮土地使用稅暫行條例》已由國務院或修訂。《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》正式，行政事業單位國有資產管理開始步入法制化、規范化的軌道。建立了科學規范的彩票公益金分配制度。財政行政審批制度改革不斷深化，中央財政行政許可事項各項制度及申請等均在網上公示。二是會計等基礎建設繼續強化。建立了與經濟發展進程相適應、與國際標準趨同的會計、審計兩大準則體系。同時實施會計領軍人才培養工程，完善繼續教育制度。研究提出了我國政府會計改革戰略框架總體設想。注冊會計師和資產評估行業監管加強，業務領域進一步擴大。三是財政監督成效明顯。初步建立了實時監控、綜合核查、整改反饋、跟蹤問效的財政監督機制，重點監督涉及人民群眾切身利益的重大支出使用情況。共查處有問題資金911億元，挽回損失150億元。四是整改工作不斷加強。國務院對于全國人大有關決議和審計報告所提意見和問題高度重視，要求自覺接受審計監督，認真落實審計決定，堅決糾正存在的問題。目前，各部門和有關單位已認真進行了整改。審計發現的中央預算執行中存在的問題，大部分已得到整改糾正并追究有關人員的責任。有關整改情況國務院已報全國人大常委會。
20*年中央預算執行和財政經濟運行中也存在一些亟待解決的問題。一是經濟結構性矛盾比較突出，對“三農”、教育、衛生等經濟社會發展薄弱環節的支持力度仍需加大。二是對解決涉及國計民生問題的投入力度仍需繼續加大，如：就業形勢依然嚴峻，農村低保制度尚未完全建立，部分地區還存在“上學難、上學貴”以及“看病難、看病貴”的問題，等等。三是經濟發展的代價較大，對提高自主創新能力、推進轉變經濟增長方式的扶持政策措施仍需加強。四是部分地區基層財政還比較困難，基層公共服務的財政保障能力需繼續提高。五是財政資金損失浪費等現象時有發生，財政收支管理的規范化、科學化和現代化水平仍有待提升。我們將增強緊迫感、使命感，著力深化改革，優化支出結構，完善相關制度，嚴肅財經紀律，加強監督檢查，不斷提高財政管理和服務水平。
二、20*年中央和地方預算草案
根據中央對20*年工作的總體部署，結合面臨的新形勢，20*年預算編制和財政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，加強調控，完善措施，繼續實施穩健財政政策，著力促進經濟又好又快發展；以人為本，突出重點，調整優化財政支出結構，著力支持社會發展和解決民生問題；加大力度，健全制度，規范省以下財政管理體制，著力促進地區間基本公共服務均等化；勇于探索，敢于創新，積極深化各項改革，著力完善財稅體制機制，更好地讓全體人民享受改革發展成果和公共財政陽光。
根據上述總體思路，20*年預算的主要指標安排如下：中央財政總收入24421.08億元，比20*年增加3188.77億元，增長15%。其中，中央本級收入23590.3億元，比20*年增加3140.53億元，增長15.4%，這個增幅高于稅務、海關部門的稅收計劃420億元，執行中如果完不成預算收入，則通過調入中央預算穩定調節基金解決；地方上解收入830.78億元，比20*年增加48.24億元，增長6.2%。中央財政總支出26871.08億元，比20*年增加3388.82億元，增長14.4%。其中，中央本級支出11062億元，比20*年增加1070.44億元，增長10.7%；對地方稅收返還和轉移支付15809.08億元，比20*年增加2318.38億元，增長17.2%。中央財政收支相抵，赤字2450億元。中央財政國債余額限額37865.53億元，比20*年增加2483.85億元。匯總中央和地方財政收支安排，20*年全國財政收入44064.85億元，比20*年增加5334.23億元，增長13.8%。全國財政支出46514.85億元，比20*年增加6301.69億元，增長15.7%。財政收入按高于經濟增長速度安排，既考慮了我國經濟社會較快發展的趨勢和近幾年收入增長的實際，也考慮了各種減收因素，是積極穩妥的。
需要說明的是，提交大會審議的20*年預算草案及指標是按照新的政府收支分類科目編制的，為便于代表審議，我們另行在20*年預算草案表中對20*年預算執行數按新科目作了相應調整。
20*年中央財政重點支出安排和主要財稅政策如下：
（一）繼續適當減少中央財政赤字，調整和優化政府投資使用方向與結構。宏觀調控是經濟保持平穩較快發展的客觀需要。根據中央經濟工作會議精神和經濟發展的新形勢，20*年中央財政赤字調整為2450億元，比20*年預算赤字減少500億元，預計占GDP的比重繼續下降到1.1%。中央政府投資總規模安排1304億元，比20*年預算的1154億元增加150億元。其中，國債項目資金規模調整為500億元，比20*年減少100億元；預算內基本建設投資規模調整為804億元，比20*年預算增加250億元。進一步調整和優化國債項目資金及中央預算內投資的使用方向與結構，向經濟社會發展薄弱環節傾斜，重點用于改善農村公共服務。
（二）強化各項支農惠農財稅政策，加快社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是促進城鄉協調發展和經濟發展的重大舉措。扎實貫徹“多予少取放活”的方針，堅持把支持解決“三農”問題作為預算安排和財政工作的重中之重。20*年中央財政用于“三農”的各項支出共達3917億元，比20*年增加520億元，增長15.3%。一是嚴格執行增加投入政策。新增政府投資主要用于社會主義新農村建設，確保用于直接改善農村生產生活條件的投入比20*年有所增加。繼續落實新增教育、衛生、文化支出主要用于農村的政策，提高車購稅支出用于農村的比重。土地出讓收入在確保足額支付征地和拆遷補償費后，重點向社會主義新農村建設傾斜，逐步提高用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重。二是加大支農補貼力度。中央財政安排良種補貼55.7億元、農機具購置補貼12億元，分別比20*年增加14.2億元、6億元，并將科學改進補貼政策和方式。進一步完善糧食直補、農資綜合直補辦法，探索建立糧食綜合補貼制度。落實完善糧食最低收購價政策，穩定農民種糧收益。三是支持在全國范圍建立農村最低生活保障制度。中央財政安排農村最低生活保障補助支出30億元，用于鼓勵已經建立制度的地區完善制度，支持未建立制度的地區積極探索建立制度。各地區根據當地經濟發展水平和財力可能，確定低保對象范圍、標準，中央財政對財政困難地區給予適當補助。四是促進現代農業建設。把發展生產放在更加突出的位置。中央財政安排經費5億元，用于農業技術推廣。安排試點補助9億元，支持測土配方施肥。安排補助資金3億元，促進農業產業化及農產品加工業發展。安排農業綜合開發支出115億元，并引導地方財政和社會資金投入，著力提高農業綜合生產能力和農業綜合效益。安排補助資金10億元，完善“民辦公助”機制，支持小型農田水利設施建設。支持畜牧業健康發展，推進農業結構調整。安排經費11億元，支持農村勞動力轉移就業培訓和新型農民科技技能培訓，提高農業生產經營者素質。五是擴大農村綜合改革試點范圍。鼓勵有條件的地方在全省范圍內開展農村綜合改革試點，暫不具備條件的省份也要擴大市、縣改革試點范圍。認真清理化解鄉村債務，擴大化解鄉村債務試點范圍，建立激勵約束機制，優先化解舉辦農村義務教育等公益事業形成的債務。全面落實國有農場稅費改革政策。六是創新財政扶貧開發機制。安排扶貧支出144億元，比20*年增加7億元。總結完善貧困村村級發展互助資金試點工作經驗，積極探索建立以結果為導向的扶貧資金分配激勵機制、貧困縣進退機制，提高扶貧開發成效。七是支持農村文化事業發展。中央財政安排文化體育與傳媒支出173億元，比20*年增加47.13億元，增長37.4%。安排資金25億元，加快實施廣播電視村村通工程，切實提高中央廣播電視節目無線覆蓋水平，支持解決農民群眾“聽廣播難、看電視難”的問題。以農村基層為重點，積極推進全國文化信息資源共享工程和農村電影數字化放映。八是促進深化農村金融體制改革。中央財政安排試點地區農村信用社保值貼補利息資金19.56億元，支持深化農村信用社改革。安排農業保險保費補貼資金10億元，選擇部分農業保險基礎較好的農業大省，支持開展政策性農業保險試點。同時，加大支農資金整合力度，注重發揮政府資金的帶動作用，引導農民和社會資金投入農村建設，加快構建多元化的社會主義新農村建設投入穩定增長機制。
（三）大力推進機制和政策創新，著力支持解決“上學難、上學貴”的問題。教育影響人生走向，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關系國家未來。20*年，中央財政安排教育支出858.54億元，比20*年增加252.49億元，增長41.7%（詳見預算草案第51頁）。一是在全國范圍內推行農村義務教育經費保障機制改革。在鞏固西部地區改革成果的基礎上，20*年中部和東部地區也全面推行，對全國1.5億農村義務教育階段中小學生全部落實免除學雜費政策，并提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平，同時，對家庭經濟困難學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。中央財政相應安排資金279.8億元。繼續支持開展“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“新農村衛生新校園建設工程”試點，深入研究建立城市義務教育經費保障機制實施方案。二是全面建立完善家庭經濟困難學生資助政策體系。建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校國家獎學金、助學金制度，并在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。20*年，中央財政安排資金95.1億元，用于擴大政策受益面，提高資助標準。爭取在“*”期間建立起系統、科學、公平、有效的家庭經濟困難學生資助政策體系，從制度上基本解決家庭經濟困難學生“上不起學”的問題，促進教育公平。同時，突出政策導向，資助重點向中西部地區傾斜，向農村地區傾斜，向職業教育傾斜，向國家最需要的專業傾斜，促進教育結構的調整和優化，培養社會需要的多元化合格勞動者，引導和促進就業，避免“千軍萬馬走獨木橋”。上述政策和機制的全面實施，標志著我國已從義務教育這個基礎環節和經濟困難學生這個貧困群體入手，著手建立比較完善的財政保障政策體系框架，將更加有效地解決“上學難、上學貴”這個突出問題。中央財政還將大力支持職業教育發展和提高高等教育質量。
（四）多種措施和政策并舉，積極支持解決“看病難、看病貴”的問題。健康關系人民群眾幸福生活，是人全面發展和經濟社會可持續發展的基礎。20*年，中央財政安排醫療衛生支出312.76億元，比20*年增加145.36億元，增長86.8%（詳見預算草案第53頁）。一是實施免費防治重大傳染病政策。努力做到能預防的預防，能治療的治療，能監控的切實加強監控。將可以通過接種疫苗有效預防的法定重大傳染病納入國家免疫規劃范圍，并在原來免費救治艾滋病、結核病、血吸蟲病患者的基礎上，將救治效果好的麻風病等納入免費救治范圍。加大重大傳染病防控經費保障力度，支持開展傳染病防控知識培訓，提高傳染病防控水平。改變過去以地方財政為主負擔法定重大傳染病防治資金的機制，實行以中央財政負擔為主的新機制。這一政策不僅可以使更多患者直接受益，而且將更好地控制疾病的傳播，使全社會受益。二是加快新型農村合作醫療制度建設步伐。20*年，新型農村合作醫療制度試點范圍擴大到全國80%以上的縣（市、區），提前一年基本在全國范圍內建立起新型農村合作醫療制度。中央財政對中西部地區繼續按每人20元的標準給予補助，對東部地區給予適當補助，地方財政補助標準也要全部提高到每人20元，并不斷完善辦法，規范管理，確保參合農民真正受益，并且得到越來越多的實惠。三是支持開展城鎮居民基本醫療保險試點。從20*年開始進行城鎮居民基本醫療保險試點，逐步將城鎮職工之外的城鎮居民納入基本醫療保險覆蓋范圍，中央財政將對中西部地區的困難城鎮居民參保繳費給予適當補助。同時，擴大城鎮職工基本醫療保險的覆蓋范圍，支持做好關閉破產和困難國有企業退休人員參保工作，使廣大人民群眾有錢看病。四是加大城鄉醫療救助力度。20*年，中央財政將繼續加大投入，支持中西部地區完善農村醫療救助制度，穩步推進城市醫療救助試點，推動城鄉醫療救助工作的規范化和制度化，逐步提高救助水平，加強醫療救助基金使用管理，切實減輕城鄉困難群眾看病就醫的經濟負擔。五是大力支持提高基層衛生服務能力。進一步加大對農村衛生和城市社區衛生人員培養的支持力度，力爭到2010年將農村衛生和城市社區衛生人員全部輪訓一遍，所需資金主要由中央財政和地方財政負擔。同時，建立城市社區公共衛生經費保障機制，中央財政從20*年起對中、西部地區城市社區服務人口分別按人均3元、4元的標準給予補助，使城市居民安全、有效、方便、快捷地享受健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務等基本公共衛生服務。六是大力支持中醫藥振興發展。加大支持“名醫、名科、名院”建設和適宜中醫藥技術在基層推廣應用的力度，促進中醫藥振興發展，更好地發揮中醫藥的特色和優勢。同時，大力支持加強食品藥品監管能力建設。
（五）突出幫助解決基本民生問題，切實加強就業再就業和社會保障等工作。大力支持解決民生問題，是促進社會公平、構建社會主義和諧社會最基本的要求。公共財政作為公共資源配置的主體，其最大、最基本的作用就是要體現社會的公平和正義。一是加大社會保障和就業再就業投入力度。20*年，中央財政安排社會保障和就業支出2019.27億元，在去年較大幅度增加的基礎上又比20*年增加246.99億元，增長13.9%（詳見預算草案第52頁）。二是繼續推動其他社保工作。完善城市居民最低生活保障和企業職工基本養老保險制度，支持擴大做實基本養老保險個人賬戶試點工作。繼續落實促進就業再就業的各項財稅扶持政策，加快解決歷史遺留問題。以建立健全社會保險基金的財務制度和監督制約機制為重點，進一步加強對社保基金以及其他各類社會保障資金的管理。支持做好農民工及被征地農民就業和社會保障工作。完善社會救助體系，大力支持抗災救災，積極幫助解決困難群眾的生產生活問題。三是繼續規范收入分配秩序。嚴格執行公務員工資制度改革、規范公務員收入分配秩序有關政策規定。根據國務院確定的企業退休人員養老金調整方案，繼續提高企業退休人員基本養老金水平。確保中央改革規范政策落實到位，切實防止出現新的拖欠。完善企業收入分配政策，調節國有企業管理者與職工的收入差距，加強對壟斷行業收入分配的監管，規范壟斷企業收入分配制度。四是支持城鎮廉租住房保障制度建設。落實預算安排、住房公積金增值收益以及土地出讓收益等各項城鎮廉租住房保障資金來源，通過租金補貼、租金核減和實物配租等方式，著力支持解決低收入家庭住房困難問題，使困難群體居有其所。
（六）完善財稅政策，加快經濟增長方式轉變。提高自主創新能力，促進資源節約和環境友好是轉變經濟增長方式的重要環節和突破口，也是實現經濟可持續發展的必由之路。一是加大科技投入力度。20*年，中央財政安排科學技術支出881.21億元，比20*年增長20.1%（詳見預算草案第50頁）。優化中央財政科技投入結構，繼續加大對公益性科研機構的支持力度，推動科研機構深化管理體制改革。支持重大科技專項的實施。推動建設各具特色和優勢的區域創新體系。二是增強企業自主創新能力。充分利用稅收扶持政策，整合資金，鼓勵和引導企業增加研究開發投入。促進知識產權保護。鼓勵創業風險投資對中小高新技術企業進行投資。支持關鍵核心技術及重大技術裝備的自主研發和國產化。推進建立產學研有機結合的新機制。拓展政府采購政策對自主創新的扶持功能等。三是穩步推進資源、環境有償使用制度改革試點。完善煤炭資源有償使用制度改革試點，選擇電力行業和太湖流域開展排污權有償使用和排污權交易試點，研究建立跨省流域生態補償機制。加大對生態建設和環境保護的投入，研究出臺鼓勵廢舊物資回收，發展可再生能源、替代能源和新能源等的相關財稅政策，完善礦產資源補償費和排污收費政策，加快建立比較完善的鼓勵能源、資源節約和環境保護的財稅政策體系。四是完善出口退稅和關稅政策。鞏固出口退稅機制改革成果，研究實施鼓勵資源性和有利于技術創新商品的進口，以及控制“高耗能、高污染”商品出口的稅收政策。支持企業提高運用國際貿易規則的能力。
（七）積極配合企業所得稅兩法合并等改革，進一步完善社會主義市場經濟體制。更有效地發揮財稅制度調節國民經濟運行、促進經濟結構調整和可持續發展的作用。一是積極配合做好內外資企業所得稅兩法合并立法工作。研究制訂企業所得稅法實施條例及相關配套政策措施，保障《企業所得稅法》順利實施，促進公平競爭和企業做大做強，擴大內需，推動經濟的可持續發展。二是穩步推進其他稅制改革。抓緊研究制定全面實施增值稅轉型改革的具體方案及配套措施。出臺實施新的資源稅制度。力爭完成并實施新的耕地占用稅。研究開征物業稅的實施方案。抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施。研究修訂印花稅條例。不斷完善房地產涉稅調控相關政策措施。三是大力支持深化國有企業、金融體制等改革。繼續支持做好國有企業政策性關閉破產，妥善安置關閉破產企業人員，推動經濟結構調整。加快推進東北地區廠辦大集體改革試點。支持中小企業發展。積極推進政策性銀行、中國農業銀行、出口信用保險公司的改革，推進金融資產管理公司商業化轉型。四是開展國有資本經營預算制度試點。編制國有資本經營預算，有利于增強政府的宏觀調控能力，減除國有企業發展中的體制，推動國有經濟布局和結構的戰略性調整，支付必要的改革成本，并規范國家與國有企業的分配關系。中央財政將選擇中央直管企業和煙草企業，開展編制試點，地方財政也要積極開展試點，并確保試點取得預期成效。
（八）加大轉移支付力度，提高地方政府提供基本公共服務的能力。繼續貫徹落實西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起的財稅政策，支持東部地區率先發展，并不斷加大財政支持力度，不僅有利于提高政府公共服務能力，也有利于加快經濟結構的優化調整。一是加大一般性轉移支付力度。20*年中央財政對地方主要是中西部地區的一般性轉移支付資金將達到1924億元，對民族地區轉移支付資金將達到210億元，比20*年分別增加397億元和54億元。二是發展和擴大緩解縣鄉財政困難成果。20*年中央財政安排獎補資金335億元，比20*年增加100億元。完善“三獎一補”政策，同時對各地工作情況進行檢查考評，確保政策落到實處、資金使用合理。抓緊完善省以下財政管理體制，積極推進省直管縣和鄉財縣管等改革。三是認真落實司法經費保障政策。中央財政安排貧困地區公檢法補助64.9億元，比20*年增加5.6億元，并完善管理制度，建立激勵機制。抓緊研究解決訴訟費辦法改革后的法院經費保障問題。地方財政也要落實好司法經費保障政策，盡快將司法機關履行職能所需經費列入本級預算予以全額保證。20*年，中央財政安排公共安全支出594.83億元，比20*年增加131.25億元，增長28.3%。
另外，為提高我軍在高技術條件下的防衛作戰和應對突發事件的能力，維護國家和領土完整，適當提高軍人待遇，安排國防支出3472.32億元，比20*年增加524.98億元，增長17.8%；為加強國際間交流與合作，安排外交支出230.66億元，比20*年增加62.71億元，增長37.3%；為加強中央政權建設和支付國債利息，安排一般公共服務支出2160.53億元，比20*年增加67.95億元，增長3.2%。中央財政還將積極保障服務改革發展穩定大局的其他重點支出需要。
三、扎實工作，確保圓滿完成20*年預算
根據20*年政府工作的總體要求，為確保圓滿完成20*年預算，在統籌兼顧的基礎上，將重點抓好以下工作：
（一）狠抓稅收、非稅收入征管，促進財政收入穩定增長。在大力支持經濟發展、做大經濟“蛋糕”的基礎上，依法加強收入征管。大力整頓和規范稅收秩序，嚴厲打擊各種偷騙稅等違法活動，嚴格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優惠政策，堅決制止和糾正擅自出臺“先征后返”等變相減免稅政策。在全國穩步推進財稅庫行稅收收入電子繳庫橫向聯網，進一步強化增值稅、企業所得稅、個人所得稅等各稅種的征收管理。穩步推進稅式支出制度改革試點。全面清理和規范非稅收入，堅決取消不合理和不合法的非稅收入項目，完善非稅收入管理政策和制度，重點研究制定《政府性基金管理辦法》、《政府非稅收入征收管理辦法》等。將土地出讓收支全部納入地方政府性基金預算，強化土地出讓收支監督管理，進一步加強土地、海域、礦產等資源性收入的征收管理。加強行政事業單位國有資產收益管理，將行政單位國有資產有償使用收入和處置收入，事業單位國有資產處置收入等納入財政非稅收入管理，實行“收支兩條線”，抓好并不斷推進開展個人收入與單位的行政權力和管理的國有資產徹底脫鉤的試點工作，從源頭上促進規范收入分配秩序。努力做到應收盡收，確保財政收入穩定增長。
（二）狠抓預算管理制度改革，進一步提高財政管理的科學化、現代化水平。及時總結政府收支分類改革經驗，根據出現的新情況、新問題，完善科目設置，研究新科目體系下的預算管理模式。在建立健全支出標準體系等的基礎上，在農業部等14個中央部門（企業）開展項目支出按經濟分類編制預算試點，進一步細化預算編制。同時，深入研究改進政府預算報表，使政府預算真正做到反映全面、公開透明、便于監督。繼續加強結余資金管理，積極推進績效考評試點，建立健全支出標準體系，將參照公務員法管理的事業單位納入定員定額試點范圍，實現實物費用定額與定員定額之間的有效銜接，研究建立資產管理與預算管理有機結合的機制。中央和省級國庫集中支付改革要擴大到所有基層預算單位，中央級政府性基金、離退休經費和省級政府性基金要納入改革范圍；所有地市力爭都實行這一改革，縣級也要積極推進。中央部門本級及執收單位都要實施非稅收入收繳改革，省級改革的資金范圍要擴大到所有非稅收入，省以下也要積極推進。進一步健全政府采購制度體系，擴大政府采購規模，加大推進專項撥款政府采購實施力度，切實發揮政府采購政策功能，規范政府采購行為。加強行政事業單位國有資產管理。開展行政事業單位資產清查，出臺行政事業單位國有資產管理的規章制度，初步建成全國行政事業單位資產動態監管信息系統。加快推進金財工程建設，把先進的信息技術手段更好地融入到財政管理中，提高預算編制和管理的水平。
（三）狠抓重點支出保障，切實規范專項資金管理。中央財政和地方各級財政都要嚴格按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，大力調整支出結構，上下共同努力，切實保障黨中央、國務院確定的各項重點支出需要，扎扎實實地體現在預算安排和預算執行中。抓緊推進專項資金的規范管理，爭取盡快取得明顯進展。嚴格控制新專款項目的設立，除國家法律、法規及國務院文件有明確規定的以外，中央財政新設立專款項目要經國務院批準。規范專項轉移支付分配，完善資金管理辦法，努力做到公開、透明、規范。清理整合專項轉移支付項目，盡可能減少項目支出的交叉、重復，真正體現專項轉移支付的特定目標。改進專項轉移支付預算編制，逐步將專項轉移支付列入各級地方預算，同時，推進專項轉移支付資金國庫集中支付試點。
（四）狠抓依法理財，加強財政監督管理。全面推進法治財政建設，深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，積極做好企業所得稅法實施條例、政府采購法實施條例、評估行業管理條例、企業國有資本經營預算管理條例、彩票管理條例等財稅立法工作。認真抓好會計準則、審計準則、財務通則的實施，加強和完善會計、審計、資產評估等基礎工作，大力推進企業內控標準體系建設。加快政府會計改革研究步伐。繼續實施會計人才培養工程，加強注冊和監管，促進注冊會計師和資產評估行業健康發展。健全財政監督機制，加大對重大財政政策執行過程的監督力度，著力監督涉及群眾切身利益的財政資金使用情況。自覺接受全國人大和審計、紀檢部門的監督以及社會團體和輿論的監督。牢固樹立依法理財和為民理財的意識，預防各類違反財經法規問題的發生。
（五）狠抓勤儉節約，堅決反對鋪張浪費。盡管近年來經濟總量越來越大、財政收入快速增長，但仍需保持清醒頭腦，居安思危，增強憂患意識。我國還是世界上最大的發展中國家，仍然并將長期處于社會主義初級階段，發展很不平衡，生活困難群眾數量較多，人民群眾的生活還不富裕，國家建設需要辦的事情很多，絕不能因為財政收入形勢相對好一些就可以大手大腳花錢。要切實按照建立節約型社會和“兩個務必”的要求，嚴格按預算控制支出特別是一般性支出的增長，改革完善公務活動接待制度，嚴格差旅費和會議費管理，對中央國家機關出差、辦會實行定點管理辦法。嚴肅財經紀律，加大監管力度，厲行節約，勤儉辦一切事業，堅決反對鋪張浪費，真正把錢用在刀刃上，切實提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。
新農保計算方法篇8
論文摘要：2009年9月1日，國務院發布了《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，武藝新型農村社會養老保險試點。這標志我國農村養老保險制度建設進入了一個普惠制養老保障的新時代。然而，新農保還處于試點階段，需要在實踐中檢驗之后再去普及。因此，本文在充分理解《指導意見》內容的基礎上，提出試點過程中應該注意的問題和建議。
2009年9月國務院發布了《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(以下稱《指導意見》)，確定從2009年10月起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點，2009年試點范圍為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現全覆蓋。這一制度是保障9億農民老后生活的基本制度，必須要有長遠考慮和科學計劃。《指導意見》確定的新農保政策是在總結我國20多年農保制度探索的經驗和教訓的基礎上形成的，它在許多方面創新了我國養老保險制度，但是，新農保的《指導意見》畢竟是一個指導意見，它需要在實踐中檢驗之后再去普及。各地在制定具體實施辦法的時候，要方向正確、方法合理、手段得當，尤其要注意以下幾個問題。
一、堅持新農保的社會保險特征
如圖1所示，新農保采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式和基礎養老金與個人賬戶養老金相結合的基本模式。這是新農保兩大創新之處。它強調了國家對農民老有所養承擔的重要責任，明確了政府資金投人的原則和要求，這是與老農保僅靠農民自我儲蓄積累的最大區別之一。
新農保制度的定位是社會保險，而且試點的基本原則已經明確為“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。那么，在制度實施中就要檢驗是否真正做到了這一點。如果現行農保制度實施過程中，偏離了這個方向，違背了這個原則，就要造成很大的改革成本，付出很大的代價，甚至要重蹈老農保的覆轍。
首先，基礎養老金應該無條件發放。這樣才真正做到公共財政均等化，社會保險全覆蓋的目標。盡量取消個人繳費和子女參保等捆綁式條件，否則就要歪曲新農保的真正性質和價值。地方財政的補貼也應該做到均等化，用于激勵機制的部分盡量減少，應保持在所繳保費的10%左右，最多不能超過20%左右，更多用于給全體農民的支出，讓農民能共同享受到本地區經濟發展的成果。通過中央和地方兩級財政，解決地區之間和個人之間的差異。
其次，要體現收人再分配和互助共濟功能。尤其要重視那些收人低的農民。新農保政策關注重點在于老年農民最基本生活的保障。這對于貧困、家庭結構失衡、生活負擔過重的農民最具吸引力。但現實生活的窘迫使他們雖然渴望納人新農保體系卻無力加入。現行農保有偏重有能力繳費群體的傾向。所以，在今后工作中，更注重低收人和沒有能力繳費的那部分群體。
最后，由于新農保的最大創新是引入了財政兜底的基礎養老金，保證了農民基本生存權利，體現了社會保障的普惠性、公平性和基礎性特征。但是由于指導意見規定新農保制度要先在10%的縣試點，造成了試點地區和非試點地區之間的不公平。把本來要體現公平和普惠的制度變成了造成地區差異的制度。所以，這種以公平普惠為原則的制度不應該試點，即使試點也不能時間過長。要盡快實現全覆蓋，避免造成試點地區和非試點地區之間的不公平，使全體國民共享經濟發展的成果。
二、養老基金的管理、運營與監督
新農保的《指導意見》對基金管理和運營沒有具體規定，在監督方面，也強調政府各機關的功能和責任，歸根結底是在基金監督上，自己管自己，自己監督自己。不論怎么管理，怎么監督都跳不出政府的掌控。建議各地在運行中要有一套自己的管理、運營和監督方案，最好是能引用“第三方管理”或“第三方監督”的機制。可以考慮制度統籌在縣級，基金管理一次到位實現省級管理。在省一級統一聘請專家組制定運營計劃，管理監督運營。
另外，個人賬戶資金的保值增值是新農保制度的最大“軟肋”。從表1可以看出，5年中，1年期存款利率平均為2. 74 %，而農村居民消費價格指數平均為4. 08 % , 1年期存款利率遠遠跟不上農村居民消費價格指數上漲的幅度。如果在2004年1月存入100元，按1年期存款利率以復利的形式計算，到2009年1月，實際上已經貶值7. 18%，只剩下92. 82元了。
新農保中的個人賬戶積累額會隨著制度的普及而擴大，基金額度越大，保值增值的壓力就越大。如果不保證保值增值，其虧損部分只有政府財政負擔，或者由農民負擔。但是不論誰來承擔都會減少制度的吸引力，影響制度的可持續性。江蘇省把基金的60%用于投資運營，40%用于風險準備金，其收益率達到了4. 5 %，只有這樣才能基本上達到基金保值。
另外，考慮目前保值增值方法和手段等問題的困難，可以考慮用地方政府的補助金來解決保值增值的問題。老農保中，政府補貼2. 5%的利息。這種做法在制度建立初期可以先引用。隨著制度的成熟，保值增值的問題解決了，地方政府的補貼可以考慮用在更需要的地方。
三、經辦機構能力建設
農保制度從1992年的《基本方案》實施開始，就是社會經辦機構中的弱勢群體。表現為機構不健全、經費不足、人員能力差等大問題。現在開始新農保的試點工作，不久就要普及所有農村地區。它將是我國覆蓋人口最多的社會養老保險制度，需要有一套完整的管理體系和運營機制。由于制度內容不同，農保無法和城保建立同樣的運營體系，所以，農保就要首先在機構建設上，有一套適合農保制度實施的管理體系和運行機制，這樣才能促進制度的普及，實現全覆蓋的目標。
農保制度實行縣級統籌，縣級農保機構能力建設是最重要的。機構能力建設一方面要有硬件建設，另一方面，農保人才培養、普及宣傳、管理信息軟件開發等都要同時加大投人力度。政府應該高度重視并認真解決農村社保管理機構、人員、經費等問題，盡快將人員和工作經費列人同級財政預算。同時，建立一支高素質的管理隊伍，尤其要加大人員培訓力度。要加強信息化建設，研制覆蓋城鄉的社會保障管理信息系統，為統籌城鄉社會保障制度提供技術支撐。鄉和村一級的建設也不能忽視。把每個環節的機構和人才都準備好，才能使制度順利普及，達到全覆蓋的目標。各級政府應該把農村社保機構的人員和經費列人同級財政預算。
四、建立新農保精確的預算辦法和動態調整機制
《指導意見》給出了現階段的繳費標準和給付標準的計算方法。各地在實施過程中，要隨著經濟發展，逐步建立養老金浮動機制。包括保費的浮動和養老金的浮動。如果能用地方財政的補貼來建立本地區基礎養老金調整基金是最好的選擇。
另外，養老保險制度的運行需要精確的計算，年度財政結算和養老金調整機制都需要專門人才和適當的方法來計算，應該有這樣的人才機制和技術機制來支撐本地區的農保制度運營。新農保制度本身包含許多需要算清楚的賬。現在我們能看到的，并且能夠簡單計算出來的是中央財政只需拿出財政收人的1. 8%左右，就可以在2020年實現基礎養老保險覆蓋全國農民。但這還不僅限于財政的問題，還有如農民養老保險基金的管理、財政困難地區的財政配套、基層社保人員的缺乏等問題。現在對有關養老保險費用的預算只是一個粗略估算，經濟增長速度、農村人口老齡化進程、補貼標準等任何一方面的變動都可能對測算結果產生很大影響。因此建立新農保精確的預算辦法和動態調整機制顯得尤為重要。
五、建立對新農保試點的評估和監控制度
雖然國家頒布了《指導意見》，可是各地在試點過程中需要解決的問題也逐漸顯現。例如，地方政府用于制度運作的經費不足、業務的進一步規范化、人才培養、機構體制的改善等。一個制度的完善就是在一步一步解決這些問題過程中逐步完成的。所以各地要及時調查研究試點情況，并及時對制度進行評價分析，并加以改進。同時也要建立合理有效的監控機制。保證試點順利，盡快普及。
六、新農保制度與其他制度的銜接
新農保制度是農村社會保障制度的重要內容之一。而農村社會保障制度又應該是一個具有統一性、協調性和完整性的制度。新農保制度在農村社會保障中的定位、功能明確之后，要與其他制度更好地銜接。比如與五保戶制度、農村低保制度以及農村合作醫療制度的銜接。其中，新農保的基礎養老金與低保制度的銜接問題需要進一步明確。對于領取低保的農村居民，是把他們的基礎養老金疊加在低保金之上呢，還是只能領取其中之一?如果只能領取其中之一，那么，他們應該領取低保還是養老金?針對這一問題的解決對策，各地在制定政策過程中需要慎重。對農村居民來說，領低保比領基礎養老金合適。一方面低保金的平均額比基礎養老金多2元，另一方面，低保戶還可以享受其他待遇，如醫療救助、教育救助、住房救助等臨時救助。而如果放棄低保去領養老金，就會失去各種疊加救助。基礎養老金是政府給農民每個人的基本保障，是普惠和公平。由于基礎養老金的財源和低保金一樣來自稅收，所以，二者沒有本質區別。如果基礎養老金比低保金高，應該停止低保金，而領取基礎養老金。由于現階段我國低保金比基礎養老金高，基礎養老金相對較低，建議不退低保，領取低保金，保證低收人者能得到其他救助。當基礎養老金達到更高額度，能保證最低生活需求，就要讓低保人員強制退保，去享受國家基礎養老金。
另外，新農保與城市養老保險和農民工養老保險的銜接也是要盡快做出決策的。最近《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》出臺，并于2010年開始實施，這為農保與其他養老保險關系轉移提供了可借鑒的方法和經驗，但是，由于農保結構和城保結構存在根本區別，銜接起來要有一定難度，銜接的時候要保證農民的養老保險權益不受到侵害是最需要關注的內容。
總之，整合農村社會保障資源，合理分工各個子項目應承擔的責任和應發揮的作用，是新農保制度實施中不可忽視的一項重要任務。
七、進一步完善新農保制度的建議
社會養老保險制度作為社會保障一部分，是依法要求全體人員強制參保，進行收人再分配，確保基金保值增值的一種制度。換言之，是一種對不同時期的GDP進行合理再分配的社會機制。在中國，城市職工的基礎養老金采用一種強制參保的社會統籌基金十個人賬戶的社會保險方式。而新農保采用自愿參保的稅收方式的基礎養老金+個人賬戶養老金的方式。后者難以界定是社會保險。因為基礎養老金來自于稅收支出，相當于政府的老年補貼，與低保制度性質相似。而個人賬戶部分是自愿參保的完全積累模式，與商業保險制度類似，也不是社會保險。所以說，從制度的性質上來看，城鄉是截然不同的兩種制度。新農保實際上是在老農保制度的基礎上，增加了一個基礎養老金制度。
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