新農(nóng)保計算方法篇1
關鍵詞：新型農(nóng)村合作醫(yī)療；醫(yī)療基金；會計核算
農(nóng)村合作醫(yī)療基金在進行會計核算的過程中遇到了很多問題，雖然得到了規(guī)范化和合理化的幫助但是由于是新興事物，仍然存在很多的問題需要進行解決和完善。
一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金會計核算存在的問題
(一)農(nóng)民個人繳費收入核算錯誤
農(nóng)民個人繳費收入是指參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民在按照規(guī)定的繳費標準向新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構進行繳納的費用，通常按照年為時間單位進行繳費。在記賬時，比較容易出現(xiàn)的錯誤是會計人員沒有仔細區(qū)分參加新農(nóng)合的農(nóng)民所繳納的是當年的費用還是次年的費用，造成繳費上的混亂直接按照收付實現(xiàn)制進行記錄，記錄為農(nóng)民個人繳費收入[1]。
(二)利息收入的核算錯誤
利息收入是指新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金存入銀行所獲得的利息收入。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金所獲得的全部利息應轉(zhuǎn)入財政專戶，記賬時容易造成的錯誤為：經(jīng)辦機構只將收入賬戶和支出賬戶的利息信息進行記錄，未轉(zhuǎn)入財政專戶。導致出現(xiàn)錯誤。
(三)信息化管理
隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療的不斷提升和籌資標準的不斷上調(diào)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保險金也得到了提升，都給會計核算工作帶來了極大的負擔，很多農(nóng)村機構未能實現(xiàn)信息化管理，會計人員的技術又各有不同，所以經(jīng)常會出現(xiàn)誤差，因此，信息化管理在新型農(nóng)村合作醫(yī)療機構中是極為重要的事情，有了信息化管理的設備，會計人員就能夠更加輕松的進行核算，錯誤率也將大大減少[2]。
(四)雙重保險
很多農(nóng)民在進行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的同時還購買了商業(yè)保險，這就造成了雙重保險的現(xiàn)象，在商業(yè)保險進行理賠的過程中往往會要求當事人提供醫(yī)院開具的證明和醫(yī)藥費的收據(jù)，這就造成了提供給新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的證明有可能是復印件的情況，商業(yè)保險在進行賠付之后醫(yī)療保險才能進行賠付，如果商業(yè)保險進行鑒定的時候不把好關的話，很可能會出現(xiàn)騙保的情況，導致雙方保險公司都受到損失[3]。
(五)法律監(jiān)督
隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的持續(xù)發(fā)展，新農(nóng)合醫(yī)保的基金數(shù)額也逐漸上升，這就使會計監(jiān)管部門的工作壓力變得繁重，但是新農(nóng)合的管理機構的性質(zhì)上使自身常常處于被動狀態(tài)缺乏執(zhí)法力度和監(jiān)管力度，當發(fā)現(xiàn)問題的時候能做到的僅僅是對補償進行核算，這一現(xiàn)狀大大影響了新農(nóng)合醫(yī)保的合理健康的發(fā)展。
(六)基金的增值
隨著新農(nóng)合的發(fā)展進程，基金也會隨之增值，在增值的過程中監(jiān)管力度不嚴格，對基金的走勢不明確，有明確的規(guī)定指出基金除了進行日常賠付之外都應用作國債的購買，但是現(xiàn)在的情況是，只有規(guī)定但沒有嚴格的審查制度，使基金成為缺乏保障的一筆巨款。
二、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的核算
(一)加強信息化建設
加快信息化建設，保障會計人員在進行會計核算時的工作需求，最大限度的減少核算失誤，將會計人員的工作量降低，進行信息化建設的作用還有加強對核算方面的監(jiān)管，及時查找核算部分的失誤，減少事后補償?shù)膲毫Γ岣吆怂愕墓ぷ餍省＝陙砦覈诖罅﹂_展新農(nóng)合會計部門的信息化建設，在這些部門安排了大量的優(yōu)秀的會計人才，使會計核算方面的工作得到了應有的保障。
(二)雙重保險方面的改革
對于雙重保險帶來的復印件申報的問題，可以采取兩種方法進行解決。第一種是讓參加新農(nóng)合保險的人員將原件帶到經(jīng)辦處注明復印件上的內(nèi)容與原件一致并在原件上加蓋公章，確認之后將原件還給經(jīng)辦部門，在用復印件進行申報。第二種是參保人員無法提供原件只能提供復印件的時候聯(lián)系商業(yè)保險的有關部門，讓商業(yè)保險的部門給出證明，以確保原件是用作申請商業(yè)保險賠償而不是盜用他人的原件進行的復印。經(jīng)審核之后，才可以將復印件作為憑證為其進行賠償?shù)纳暾垺＿@樣就需要各個保險部門積極進行聯(lián)系，確保不會出現(xiàn)騙保的問題。
(三)收據(jù)管理妥善
要充分發(fā)揮財務部門的智能，將新農(nóng)合醫(yī)保的收據(jù)進行統(tǒng)一管理，有各個地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定日期，指定專人保管，進行統(tǒng)一的收據(jù)收集，整理，直到最后的繳銷，都要有專門的人員進行嚴密的監(jiān)控，避免收據(jù)丟失或被污染等問題的出現(xiàn)。保證收據(jù)完好的存放。同時有關部門對收款人員也要進行嚴格的培訓，保證收款人員的專業(yè)性。
(四)加強監(jiān)管力度
對于新農(nóng)合醫(yī)保的管理工作，必須采取多種手段進行管理，從新農(nóng)合會計核算工作人員的角度來說一定要加強人員的教育，每一個人員都要加大對工作的認真度，以最仔細的態(tài)度進行每一項工作的實施，從而保證錯誤的減少。另一方面，有關部門也應加緊法律法規(guī)的制定進度，讓法律法規(guī)約束相關行業(yè)進行工作發(fā)展。雙管齊下才能營造一個和諧的新農(nóng)合會計審核的環(huán)境，保障新農(nóng)合醫(yī)保的合理健康發(fā)展。
(五)規(guī)范基金的使用
對于新農(nóng)合醫(yī)保的基金增值貶值問題，有關部門要加強控制力度，對基金的動向了如指掌，才能更好的控制基金的走向和使用，控制基金的發(fā)放情況，對每一筆基金的變動進行嚴格的記錄，保證每一筆錢的取向都有據(jù)可查。
三、規(guī)范有關部門的工作方式
(一)規(guī)范財政部門的工作
在財政部門進行工作的過程中，由于沒能實現(xiàn)信息化建設，加上有關人員自由散漫，導致工作進展緩慢，頻頻出錯，會計部門工作量繁重，導致錯誤不能及時發(fā)現(xiàn)，有關部門對會計核算這一方面的監(jiān)管力度不夠，問題無法得到及時有效的治理，導致錯誤變?yōu)楦訃乐氐腻e誤，這在我國新農(nóng)合中是經(jīng)常出現(xiàn)的，所以要解決這些問題就要從根源上做起，首先可以為財政部門增添人手，將一個人兩個人的工作分配給數(shù)量更多的人來完成，以確保在團隊協(xié)作的環(huán)境中，互相監(jiān)督，減少錯誤的發(fā)生幾率，保證將錯誤的數(shù)量控制在一個能夠得到有效解決的范圍內(nèi)。再一個就是建立起審查部門，專門對已經(jīng)審核完畢的數(shù)據(jù)進行審核，審核通過才可以對外，審核出錯誤就當場解決錯誤，這一部門應由資歷老、業(yè)務能力強的會計擔任，因為這是一個查缺補漏的環(huán)節(jié)，只有技術足夠優(yōu)秀的會計才能在進行錯誤篩選的同時進行修改，減輕其他會計審核人員的勞動量，提高工作效率，同時也要求會計部門減少錯誤率，這樣能夠為工作節(jié)省很多的人力物力。
(二)加大在進行資金流動時候的監(jiān)管力度
資金流動一直是在新農(nóng)合中的一塊重地，有時由于記載不明確導致資金去向不明，所以進行嚴格的監(jiān)管措施是很有必要的。只有有了嚴格的管控和嚴密的審查制度，才能對每一筆資金進行控制，確保基金中的錢不會被擅自使用，全部都用在了該用的地方，使得在新農(nóng)合中杜絕資金濫用或者資金記錄不詳?shù)那闆r發(fā)生。只有杜絕了這些情況的發(fā)生，才能使新農(nóng)合進一步發(fā)展為更好的為百姓辦實事的保障機構。
(三)對農(nóng)民加強思想教育
新農(nóng)合進展緩慢主要是因為在農(nóng)村由于思想傳統(tǒng)，不愿意將錢花在未必發(fā)生的地方，所以相信醫(yī)保的人不多，而參與新農(nóng)合的人有一部分會由于種種原因出現(xiàn)騙保或來回搖擺不定的情況，對會計核算工作帶來了很大的困難。這種情況下就需要有關部門要加強對新農(nóng)合醫(yī)保的宣傳力度，增加新農(nóng)合在農(nóng)村人民中的公信力，讓更多的人選擇參與新農(nóng)合醫(yī)保，以便保障更多的農(nóng)民。同時對騙保的情況要加以抵制。
四、結論
在進行新型農(nóng)村合作醫(yī)療激進的推廣過程中會遇到很多的問題和困難，都是現(xiàn)階段我國新農(nóng)合工作者需要處理的問題，這種現(xiàn)狀下，有關部門要加緊對新農(nóng)合發(fā)展環(huán)境的治理，增強人們對新農(nóng)合的信任度和滿意度，對會計審核部門加派人手并早日實現(xiàn)信息化建設，為會計人員減輕勞動負擔，在沒有實現(xiàn)信息化建設之前為會計核算部門增派人手，以增加勞動力的方式為會計審核部門減輕勞動量。為新農(nóng)合的發(fā)展建設提供更好的會計核算保障，同時促進新農(nóng)合的健康發(fā)展。
參考文獻：
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[3]劉利.重慶新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度影響因素及作用機制研究[D].西南大學，2011.
新農(nóng)保計算方法篇2
論文關鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 審計理念 審計內(nèi)容 審計方法
一、當前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計理念分析
社會養(yǎng)老保險。作為當代社會保障體系的核心項目，是農(nóng)村居民養(yǎng)老的重要保障，發(fā)揮著社會安全網(wǎng)的作用，并體現(xiàn)了政府承擔基本社會保障的責任。我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保障發(fā)展嚴重滯后于城市，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險又是農(nóng)村社會保障中最薄弱的一環(huán)。在農(nóng)村人口老齡化發(fā)展速度快于城市的情況下，構建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，已經(jīng)顯得十分緊迫而重要。而當前做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計工作，是對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施有效監(jiān)督，促進其全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
當前要做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計，就要正視審計現(xiàn)狀，樹立正確的審計理念。過去對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計，只注重資金的審計。隨著當前形勢的變化，必須拓展審計目標，豐富審計內(nèi)容，改進和創(chuàng)新審計方式方法。審計工作必須從重點關注資金安全向新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作全面審計轉(zhuǎn)變。只確保資金的安全、有效，并不能保證新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。檢查監(jiān)督和反映新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定與執(zhí)行問題，對促進完善制度、規(guī)范業(yè)務管理。更有意義。因而，從宏觀上把握新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計。把監(jiān)督檢查新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定與完善、評價現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的效果當作重要工作內(nèi)容，從政策上、制度上、管理上研究問題，充分發(fā)揮審計的評價、促進作用，是當前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計工作應有的理念。
二、當前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計的主要內(nèi)容
1．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定與執(zhí)行。審計中應重點關注以下內(nèi)容：(1)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度制定情況。主要審計地方政府是否建立起新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系，是否制定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障范圍、保障標準、申請審批程序、資金籌集渠道等制度。從目前的情況看，’各地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障范圍、保障標準相關制度比較健全，而資金籌集制度、監(jiān)督管理制度處在創(chuàng)建階段，出現(xiàn)的問題較多，因而應作為審計監(jiān)督的重點。(2)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度落實情況。主要審計各項政策法規(guī)是否得到真正的貫徹落實，有無因執(zhí)行政策不到位而影響新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作效果的情況。主管部門和經(jīng)辦機構人員對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是否能夠正確把握，是否存在理解上的偏差，是否存在由于片面理解有關文件而導致執(zhí)行政策不力甚至出現(xiàn)決策、執(zhí)行失誤等情況。
2．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行效果。審計中應重點關注以下幾個方面：(1)各級財政補貼的落實情況。根據(jù)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度規(guī)定，中央財政、省級財政以及縣(區(qū))財政都有一定數(shù)量的投入，在審計中就要檢查財政資金的落實情況。(2)參保對象應保盡保情況。主要審計是否將符合條件的參保人員全部并及時地納入保障范圍。這項指標反映新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面。(3)保障對象對新農(nóng)保工作的滿意程度。可以通過調(diào)查問卷或座談的方式。對地方政府新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的滿意度進行主觀評估。
3．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的發(fā)放。審計中應重點檢查以下問題：(1)資金按時發(fā)放情況。主要檢查養(yǎng)老金發(fā)放是否及時，每年參保對象繳納的資金是否劃入個人賬戶。(2)資金足額發(fā)放情況。主要檢查發(fā)放給老年人的養(yǎng)老金是否足額，有沒有欠賬現(xiàn)象。(3)養(yǎng)老金銀行發(fā)放情況。這項檢查，主要了解養(yǎng)老金發(fā)放的社會化程度。養(yǎng)老保險社會化程度越高，資金的發(fā)放就越及時準確。
4新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的監(jiān)督管理。審計中應重點檢查以下幾個方面：(1)養(yǎng)老金準確核算情況。主要檢查管理機構在審批、管理過程中是否按規(guī)定定期對經(jīng)辦部門的工作進行審核監(jiān)督。(2)基層管理機構情況。主要檢查各地是否加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作機構建設，按照規(guī)定設立了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構，配備了專職工作人員，工作經(jīng)費是否具備，業(yè)務培訓是否進行。(3)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息化建設情況。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作面廣量大、手續(xù)繁瑣、程序復雜。單靠工作人員手工操作和管理，難以統(tǒng)一和規(guī)范。由手工化管理向信息化管理過渡是新農(nóng)保工作的必然選擇。因此，檢查中主要關注地方政府是否進行新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設，是否對基層低保管理人員進行信息網(wǎng)絡化培訓。
三、當前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計手段與方法
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計的具體方法，大體可以分為審查書面資料的方法和證實客觀事物的方法，此外還包括審計調(diào)查方法。審查書面資料的方法可分為核對法、審閱法、復算法、比較法、分析法；按審查資料的順序可分為逆查法和順查法；按審查資料的范圍，可分為詳查法和抽查法。當前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計中，應注重審計手段與方法的創(chuàng)新。
1強化結合性審計。發(fā)揮整體協(xié)作效能。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險涉及到民政、勞動保障、財政、金融等多個部門的相關工作。這就要求新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計要與這些部門相應的審計工作有所結合。目前，我國社會保障審計工作與各部門的審計結合還存在脫節(jié)。單靠社保審計一個部門，無法將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計工作做全面。只有通過與各相關部門的審計工作有效結合，社保審計工作才能達到一定的審計覆蓋面和資金量，取得應有的效果。
2．加快計算機審計技術的開發(fā)與運用。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金量大、面廣，涉及到社會的方方面面和千家萬戶，因而，社會保障管理的信息化程度越來越高，征收網(wǎng)絡化、發(fā)放社會化的計算機信息系統(tǒng)已經(jīng)初步形成。僅憑手工審計手段很難在浩如煙海的資金信息流中找到違紀違規(guī)問題，只有采用計算機審計手段，才能有效解決這些問題。因此，要探索開展對新農(nóng)保業(yè)務系統(tǒng)和業(yè)務數(shù)據(jù)進行計算機輔助審計的新方法、新路子。
新農(nóng)保計算方法篇3
【關鍵詞】 新農(nóng)保基金； 新農(nóng)保會計目標； 新農(nóng)保基金會計信息
一、背景
財政部制定并《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金會計核算暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），并自2011年7月1日起實施，以適應新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的需要，規(guī)范新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金（以下簡稱“新農(nóng)保基金”）的管理。新農(nóng)保基金是指通過參保農(nóng)村居民個人繳費、集體補助、政府補貼等渠道籌集的，用于支付符合領取條件的農(nóng)村居民養(yǎng)老金待遇等支出的專項資金。獨立于經(jīng)辦機構的固有財產(chǎn)及其管理的其他財產(chǎn)，實行專款專用。新農(nóng)保基金會計以新農(nóng)保基金為獨立的會計主體，確認、計量和報告新農(nóng)保基金的籌集、支付和管理情況。新農(nóng)保基金的會計核算采用收付實現(xiàn)制，會計記賬采用借貸記賬法，會計要素包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出。
目前由于新農(nóng)保基金會計以政府部門為服務對象，缺乏完善的監(jiān)督機制，國家審計署對新農(nóng)保基金全面審計中發(fā)現(xiàn)各地仍存在老農(nóng)保基金占用、挪用和違反基金財務管理制度、虛領冒領養(yǎng)老保險等問題。如廣州已查驗出“死亡冒領”農(nóng)保待遇787人，重復領取養(yǎng)老金者471人，社保基金被騙保、套保涉及金額達5 800多萬元，侵蝕了大多數(shù)參保者的利益。參保農(nóng)村居民、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織等新農(nóng)保基金利益相關者在新農(nóng)保基金會計治理中有何作用？他們對新農(nóng)保基金會計信息有無內(nèi)在需求？目前新農(nóng)保基金會計信息內(nèi)容與基金利益相關者的期望差距如何？研究這些問題有利于進一步完善新農(nóng)保基金會計管理。
二、新農(nóng)保基金會計目標
新農(nóng)保基金會計是為了平衡各種力量而安排的制度，為新農(nóng)保基金各個相關利益團體服務。新農(nóng)保基金會計通過制度角色，借助市場化機制發(fā)揮會計治理功能，實現(xiàn)對新農(nóng)保基金的治理，即緩解信息不對稱與問題，克服逆向選擇與道德風險問題，最終提高新農(nóng)保基金使用效率。研究新農(nóng)保基金會計的目標（或新農(nóng)保基金會計為誰服務），就是研究與新農(nóng)保基金相關的各個利益團體及其在新農(nóng)保基金會計治理中的作用。
（一）新農(nóng)保基金會計信息服務對象
研究新農(nóng)保制度內(nèi)容可知，新農(nóng)保基金關系到財政部門、人力資源與社會保障部門、新農(nóng)保經(jīng)辦機構（如郵政部門）、參保農(nóng)村居民、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織以及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織等。人力資源與社會保障部門、新農(nóng)保經(jīng)辦機構（如郵政部門）等是新農(nóng)保基金管理者或稱為內(nèi)部人；財政部門既是新農(nóng)保資金提供者又是監(jiān)督者；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織以及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織是資金提供者；參保農(nóng)村居民作為新農(nóng)保準公共產(chǎn)品消費者，通過個人的繳費獲得政府繳費補貼，并在達到領取條件時獲取包括政府基礎養(yǎng)老金及個人賬戶金額在內(nèi)的養(yǎng)老待遇，這對于參保者而言實際上具有投資的意義。新農(nóng)保資金提供者財政部門、參保者、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織以及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織，與新農(nóng)保基金管理者人力資源與社會保障部門、新農(nóng)保經(jīng)辦機構（如郵政部門）之間存在著契約關系。資金提供者是委托方，管理者是受托方，受托方不僅有責任保證基金的安全，還要保證其增值。
委托方以是否有利于基金的安全、增值為標準，關注新農(nóng)保基金管理責任履行情況，新農(nóng)保基金會計信息從制度上客觀地說明新農(nóng)保基金的安全性、增值性和流動性，供參保者、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織以及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織等進行判斷，這實際上是參保者及其他資金提供者以其所繳納的資源為依據(jù)享有的權利。客觀和可驗證的新農(nóng)保基金會計信息能夠幫助“投資者”監(jiān)管和有效行使其合法權利，通過建議、審批和監(jiān)督管理層決策來使基金管理者致力于促進基金增值。
（二）新農(nóng)保基金會計的目標——受托責任履行情況
在受托責任學派看來，由于社會資源（主要是資本）所有權和經(jīng)營權的分離，資源的受托者就負有了對資源的委托者解釋、說明其活動及結果的義務。因此，會計的目標就是向資源的提供者報告資源受托管理的情況。《暫行辦法》中也規(guī)定新農(nóng)保基金管理者要定期向財政部門報送財務、統(tǒng)計報表，及時向社會公布基金收支運行情況，對村內(nèi)參保人繳費和待遇領取資格每年在行政村范圍內(nèi)進行公示，接受財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督。針對農(nóng)村居民居住分散的特點，要大力推行農(nóng)村居民社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。同時，要設定按社會保障號供參保農(nóng)民查詢，數(shù)據(jù)包括基金交納明細、本金、企業(yè)或政府補貼、滾動利息、累計等內(nèi)容，還要在設立基金專門賬戶的基礎上，為廣大農(nóng)民提供持卡繳費、代扣、領金的平臺和窗口，從而實現(xiàn)新農(nóng)保經(jīng)辦部門和保費銀行之間數(shù)據(jù)的雙向傳輸和無縫對接。目前，各地新農(nóng)保試點地區(qū)紛紛出臺地方法規(guī)，規(guī)范該地區(qū)受托責任履行的情況。
可見，新農(nóng)保基金會計將基金管理的內(nèi)部信息轉(zhuǎn)化為外部信息，以控制基金管理者（內(nèi)部人）可能的逆向選擇或投機問題，約束基金管理者的機會主義行為，優(yōu)化新農(nóng)保契約設計，完善新農(nóng)保管理機制，降低侵害投資者利益的風險，進而降低基金運行成本。
（三）新農(nóng)保基金會計信息報告現(xiàn)狀
新農(nóng)保基金會計信息反映的是新農(nóng)保基金過去的交易、事項及其結果。新農(nóng)保基金會計的目標是評價基金經(jīng)辦、管理部門受托責任履行情況。《暫行辦法》規(guī)定新農(nóng)保基金的管理部門需要定期向財政部門報送財務、統(tǒng)計報表，及時向社會公布基金收支運行情況，對村內(nèi)參保人繳費和待遇領取資格每年在行政村范圍內(nèi)進行公示，同時接受財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督。參保農(nóng)村居民是新農(nóng)保制度的主角，基于參保農(nóng)村居民地位的特殊性，他們對新農(nóng)保基金會計信息需求程度表達了民眾監(jiān)督新農(nóng)保基金的真實意愿，其滿意程度影響著新農(nóng)保政策的可持續(xù)發(fā)展。
為了進一步了解新農(nóng)保基金會計信息報告的現(xiàn)狀，筆者通過在廣州市的田心村、石基村，平遠縣的八尺村、石正村四個村進行入戶調(diào)查（本調(diào)查共發(fā)放問卷211份，收回有效問卷119份），閱讀研究廣州市各鎮(zhèn)2011年度新農(nóng)保基金財務報表和查看廣東省一線城市關于新農(nóng)保基金管理的門戶網(wǎng)站等三個途徑，了解新農(nóng)保參保者對新農(nóng)保基金會計信息的需求情況，發(fā)現(xiàn)目前新農(nóng)保基金會計信息報告存在以下問題：
1.參保農(nóng)村居民對新農(nóng)保基金會計信息的需求意愿很強。如表1所示，92%的被調(diào)查者認為政府應每年對參保者通報新農(nóng)保基金會計信息，82%的被調(diào)查者非常想知道政府對新農(nóng)保基金的管理狀況。同時參保農(nóng)村居民希望了解新農(nóng)保基金個人賬戶情況、新農(nóng)保基金負債情況、新農(nóng)保基金結余狀況、政府補助情況、村集體補助情況、新農(nóng)保基金投資情況、基金內(nèi)部控制情況、基金結余增長變動情況分析等各方面的信息（見表2）。但目前新農(nóng)保基金的管理者僅對外公布了新農(nóng)保個人賬戶結余、新農(nóng)保基金投資收益、新農(nóng)保基金預算、各項補助、參保者繳費、養(yǎng)老金支出以及可用于支付的基金結余等情況（見表3）。與參保者需求的新農(nóng)保基金會計信息相比較，新農(nóng)保基金財務報表中的信息遠遠不能滿足公眾對新農(nóng)保基金會計信息的需求。
2.新農(nóng)保基金財務報表中僅提供了定量的會計信息，缺乏必要的定性的文字描述，加重了參保農(nóng)村居民、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織以及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織等對新農(nóng)保基金會計信息理解的難度。
3.查看廣州市、深圳市等廣東省一線城市關于新農(nóng)保基金管理的網(wǎng)站可以發(fā)現(xiàn)，雖然這些門戶網(wǎng)站都具備信息公開的專門窗口，但是信息公開的內(nèi)容僅涉及新農(nóng)保領取、計算、發(fā)放等通知信息，對新農(nóng)保基金相關的會計信息幾乎沒有提及，談不上信息透明公開。
（四）完善新農(nóng)保會計信息披露的建議
新農(nóng)保基金是老百姓的“養(yǎng)老錢”，確保基金的安全和增值，直接關系著參保農(nóng)村居民的切身利益，關系到新農(nóng)保事業(yè)能否健康發(fā)展。受托責任學派強調(diào)會計系統(tǒng)和會計制度的整體完整性，認為只有完善的會計系統(tǒng)和會計制度才能確保會計實務的正確性，目前我國新農(nóng)保基金會計核算辦法尚屬初級階段，它不能滿足實務中各個利益團體對新農(nóng)保基金會計信息的要求。增加新農(nóng)保基金會計信息披露，向各個利益團體特別是參保農(nóng)村居民供給更多的新農(nóng)保會計信息，需要從制度層面進一步下功夫。
1.進一步完善新農(nóng)保基金會計核算的法律法規(guī)
我國新農(nóng)保基金會計核算僅能滿足基金管理初級階段的要求，滿足政府對新農(nóng)保基金會計信息的最基本需求，要滿足新農(nóng)保基金各個利益團體對基金會計信息的要求，進一步衡量服務型政府職能履行情況，必須進一步修訂完善新農(nóng)保基金會計核算辦法，在政府會計概念框架下，構造“新農(nóng)保基金具體會計準則”，基于新農(nóng)保基金會計目標和各個利益相關者的需求規(guī)范新農(nóng)保基金會計報告的內(nèi)容。
要求編制“新農(nóng)保基金現(xiàn)金流量表”，反映新農(nóng)保基金貨幣資金周轉(zhuǎn)情況，揭示基金的流動性，揭示基金投資活動和籌資產(chǎn)生的資金變動情況及原因，有利于管理者合理調(diào)度和使用資金。
2.逐步由收付實現(xiàn)制過渡到權責發(fā)生制
政府與非營利組織會計的權責發(fā)生制改革研究在我國已經(jīng)進行了二十多年，但是由于種種原因未能付諸實施。新農(nóng)保基金會計作為政府與非營利組織會計的一個獨立分支，可以首先嘗試權責發(fā)生制改革，為政府與非營利組織會計改革積累經(jīng)驗。
新農(nóng)保基金由收付實現(xiàn)制過渡到權責發(fā)生制，確認當期應收而尚未收取的現(xiàn)金，如參保者個人漏交繳費額、政府補貼金額沒有及時到位、基金投資收益等；確認當期已發(fā)生卻尚未支付現(xiàn)金的部分，如已經(jīng)發(fā)生的基金投資損失、已到期基金負債等。這樣有利于客觀地評價基金管理者受托責任履行情況，促進基金資產(chǎn)、負債的持續(xù)性管理，評價基金財務狀況和運營績效，監(jiān)管基金，提高基金使用效益。
3.加大新農(nóng)保會計信息披露的方式
農(nóng)民處于社會的底層，知識和能力有限，獲取政策信息的渠道相對單一，電視、收音機和村委會宣傳是消息的主要來源。因此，農(nóng)民有時并不能完全理解政策的含義，但同時農(nóng)民又希望能很好地理解或獲得相關信息。在這種矛盾下，政府部門及新農(nóng)保基金管理部門應在了解參保農(nóng)保居民對新農(nóng)保基金會計信息需求的基礎上，加強宣傳教育，特別是對年輕人的宣傳教育，對農(nóng)民提出的問題進行詳細解釋，及時向農(nóng)民公布新農(nóng)保基金會計信息，提高農(nóng)民對新農(nóng)保基金會計信息的認識，使他們真正了解新農(nóng)保基金管理部門所做的努力，威懾冒領、虛領新農(nóng)保基金的任何企圖，保障新農(nóng)保基金安全。
【參考文獻】
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[2] 劉衛(wèi).淺談依法加強新農(nóng)保基金管理[J].中國社會保障，2011（12）：42.
新農(nóng)保計算方法篇4
一、概念界定
從某種程度上來說，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化同步進行，伴隨著農(nóng)村人口的減少和城市居民的增加，在中國由于跳躍式的發(fā)展路線，導致不同步，也導致了農(nóng)村人口在居住地域、從事職業(yè)和社會身份上出現(xiàn)分離，使市民化分隔成農(nóng)村人口―農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口―市民，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向市民的轉(zhuǎn)化遲遲未能完成，所以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化由此而生。
（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
市民化是對國家提出的“新型城鎮(zhèn)化”具象化的概念，即具體到人口的層面，從微觀的角度關注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身份轉(zhuǎn)變與職業(yè)轉(zhuǎn)變，從民生的角度關注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)的問題。我們將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化定義為：“農(nóng)業(yè)人口向城市不斷遷移和集中，并最終轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程。”
（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)遷移、定居，并在身份、地位、價值觀、社會權利、生活方式等方面向市民轉(zhuǎn)化并最終融入城市必須投入的最低資金量。從廣義來說就是城鎮(zhèn)每增加一個單位人口所產(chǎn)生的成本，但在狹義上區(qū)別為公共成本、個人成本和企業(yè)成本，由不同的主體進行分擔。
二、相關研究
目前，我國對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的測算研究尚處于初步探索階段，未形成普遍認可的成本構成體系和測算方法，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口概念的界定模糊，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量的統(tǒng)計口徑不一，這都使得測算結果差異性大，缺乏公認度。已有學者對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的測算主要從以下三個角度去研究。
首先，從“人口城市化”角度出發(fā)進行城市化成本測算。中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告中支出，每進入城市1個人，需要總成本為2.5萬元/人。建設部調(diào)研組認為每新增一個城市人口需要增加的成本為小城市2萬元，中等城市3萬元，大城市6萬元，特大城市10萬元；其次，以“農(nóng)民工市民化”為視角測算市民化成本。陸成林以上下限成本法測算出遼寧省農(nóng)民工市民化成本在2.49萬～7.47萬元之間。姚毅基于公共服務均等化的視角，用OLS模型估計法，測算出每增加1個城鎮(zhèn)戶籍人口，所需的財政支出增量為5.34萬元；最后，從“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”測算城鎮(zhèn)化成本。中國社科院測算出我國東、中、西地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元、10.6?f元，全國平均13.1萬元/人。張廣裕在考慮了人口因素的基礎上，測算出甘肅省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均成本為9.24萬元。王志章用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鄉(xiāng)補貼差額對市民化成本進行測算，計算出將我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市公共服務體系，需支付公共成本3.18萬元。
三、甘肅省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本測算
（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本構成與測算方法
本文參考已有學者的觀點，從社會保障成本、隨遷子女教育成本、住房保障成本、城市基礎設施建設成本、城市生活成本、住房成本六方面入手，以2014年的試點數(shù)據(jù)為計算依據(jù)，計算各指標的人均成本，再運用分類加總求和法將各個指標成本加總，測算出甘肅省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均成本。
（二）甘肅省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本測算
1. 基礎設施建設成本
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市后，對各類城市基礎設施的需求增加，原有的設施規(guī)模承載力有限，需要新增基礎設施，基礎設施建設成本由此產(chǎn)生。用公式表示為
基礎設施建設成本C1=城鎮(zhèn)公共基礎設施新增投資/城鎮(zhèn)人口（1）
2014年甘肅省城鎮(zhèn)公共基礎設施新增投資為681.8億元，城鎮(zhèn)人口為1080萬人，根據(jù)公式（1）計算可知基礎設施建設成本C1=6312.96元。
2. 隨遷子女教育成本
這里只對接受義務教育的隨遷子女教育成本進行測算，因為高中及以上教育階段并不因戶籍性質(zhì)變化而新增財政支出。一般包括教育事業(yè)費、教育公用經(jīng)費以及新建校舍的成本。2014年，農(nóng)村義務教育學生數(shù)277.33萬人，按全國隨遷子女接受義務教育占義務教育學生比例（9.3%）計算，甘肅省接受義務教育的隨遷子女人數(shù)25.79萬人。以城鄉(xiāng)中小學義務教育經(jīng)費的差額來衡量義務教育經(jīng)費成本。甘肅省隨遷子女教育經(jīng)費情況如表1所示。
假設新增的中小學生均用新建校舍解決，根據(jù)《甘肅省義務教育學校辦學基本標準（試行）》對學校校舍建筑面積的標準要求，中小學生校舍建筑面積人均6.16平方米，2014年甘肅省竣工房屋的平均造價為1342.72元/平方米，從中測算出隨遷子女增加的校舍成本為8271.16元。
隨遷子女教育總成本=隨遷子女數(shù)量*（城鄉(xiāng)中小學生教育經(jīng)費差額+校舍成本）（2）
隨遷子女教育成本C2=隨遷子女教育總成本/農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量（3）
根據(jù)公式（2）、（3）計算得隨遷子女教育人均成本C2=927.07元
3. 社會保障成本
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化的過程中，不僅要獲得身份上的認同，也需要?@得與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇和服務，那么政府在財政支出方面的成本會大幅增加，將這一成本定義為社會保障成本。主要包括養(yǎng)老保險成本、醫(yī)療保險成本、失業(yè)保險成本、工傷保險、生育保險、最低生活保障。
（1）養(yǎng)老保險成本
為使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，2014年政府正式將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，即不再區(qū)分城居保與新農(nóng)保。
本文以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險補助與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助的差額衡量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的養(yǎng)老保險成本。2014年，省財政對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險補助為340711萬元，人均1140.07元；對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的補助為269138萬元，人均217.03元，城鄉(xiāng)差距為923.04元，所以增加的轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險成本為923.04元。
（2）醫(yī)療保障成本
目前，城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障主要是城市職工醫(yī)療保險及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，農(nóng)村則是新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。2014年，甘肅省對新農(nóng)合和居民醫(yī)療保險人均補助標準從280元提高到320元，參加新農(nóng)合人數(shù)1925.92萬人，參保率達到了98.26%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，轉(zhuǎn)移人口由參加“新農(nóng)合”變?yōu)閰⒓映擎?zhèn)居民醫(yī)療保險，增加的醫(yī)療保險成本就是財政補貼對城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險與新農(nóng)合的差額。因為對城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療補助實行統(tǒng)一的標準，所以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后政府財政在醫(yī)療保障支出方面并不會增加成本，即轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療保障成本為0元。
（3）其他社會保障成本
財政對其他社會保障支出包括失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、最低生活保障等。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后對這些保障的需求增加，財政給予一定的補助。2014年，省財政對失業(yè)保險的補助為4235萬元，年末參加失業(yè)保險人數(shù)為162.35萬人，人均26.09元；對工傷保險的補貼為5290萬元，年末參加工傷保險人數(shù)為175.14萬人，人均30.2元；對生育保險的補助為5839萬元，年末參加生育保險人數(shù)為143.7萬人，人均40.63元；城市居民最低生活保障補助水平3576元，農(nóng)村居民最低生活保障補助水平2460元，城鄉(xiāng)差距1116元。
將養(yǎng)老保險成本、醫(yī)療保障成本、其他社會保障成本加總求和
就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障成本。即C3=2135.96元。
4. 住房保障成本
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)生活，除了吃穿之外，面臨的最迫切問題就是住，但又難以負擔高昂的住房成本，所以政府發(fā)揮了作用。《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020）》指出，在保障性住房上，甘肅省將實行公租房和廉租房并軌運行，將已建成并分配入住的廉租房同意納入公共租賃住房范圍，已建成未入住的廉租房以及在建的廉租房項目建成后，優(yōu)先解決原廉租房保障對象住房困難。通常對住房保障成本的計算用如下公式表示為
住房保障成本C4=保障性住房覆蓋率*人均住房面積*單位面積造價（4）
“十二五”末，甘肅省保障性住房覆蓋率為25.5%以上，根據(jù)《甘肅省廉租住房保障實施辦法》規(guī)定，新建廉租住房的單套面積控制在50平米以內(nèi)，按三口之家計算，人均住宅面積為17平米左右，2014年甘肅省竣工房屋的平均造價為1342.72元/平方米，據(jù)公式（4）測算得C4=5820.69元/人。
5. 城市生活成本
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)居民后，在城市生活用于水電氣、交通、通訊、娛樂等方面的日常消費支出，同時扣除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化前的人均消費支出，作為其新增的城市生活成本。在這里用城鎮(zhèn)居民消費支出與農(nóng)村居民消費支出的差額來衡量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市生活成本，由于居住成本單獨核算，所以扣除城鎮(zhèn)居民的居住支出。
6. 住房成本
盡管部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以被納入政府的保障性住房體系，但77.5%農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要自行購買城市普通商品住房或租房，我們把其住房成本定義為城市人均住房成本，也就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后達到城鎮(zhèn)居民居住水平的最低成本，這種成本更接近城市廉租房、經(jīng)濟適用房的平均建成成本，而非商品房的平均銷售成本。
截至2015年年底，甘肅省城鎮(zhèn)人均住房面積達到31平方米，單位住房面積造價為2138.67元/平方米，則人均住房成本C6=51381.55元。
四、測算結果分析
由表2可知，甘肅省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均總成本約73465.04元/人，財政負擔成本為14511.89元，占總成本20%，個人負擔成本為58953.15元，占總成本的80%。
公共成本占總成本近20%，支出主要在城市基礎設施建設和住房保障兩方面，共占到公共成本的79%，根據(jù)《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020）》，到2020年要努力實現(xiàn)350萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，按人均1.52萬元計算，若要實現(xiàn)這350萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，需公共成本約532億元，占甘肅省2014年公共財政收入的近3/4，這對甘肅省的財政是一項巨大的考驗。
個人成本占總成本達80%，如果按照2014年甘肅省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20804元來衡量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)工作的收入，這一收入只夠支付個人成本的一半。其中住房成本達5.13萬左右，已占到個人負擔成本的87%，主要原因是政府提供的保障性住房的覆蓋人群只有25.5%，其余的75.5%農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要自己通過購房或租房的方式解決居住問題，個人負擔的住房成本必然很多，如果再加上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及家屬的日常生活成本，還有教育成本等支出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身面臨的壓力很大。
五、結論
從城市基礎設施、隨遷子女教育、社會保障、住房性保障、城市生活、住房成本六個方面對甘肅省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本進行測算，甘肅省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均總成本約7.41萬元/人，其中財政負擔成本占總成本20%，個人負擔成本占80%。
新農(nóng)保計算方法篇5
關鍵詞 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；計算機技術；應用；意義；問題；解決方法
中圖分類號 S126 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）04-0287-01
隨著科學技術的發(fā)展，越來越多先進適用的技術應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高均有一定的效果。20世紀90年代以后，計算機技術發(fā)展迅速，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越重要的作用。目前人們的生產(chǎn)及生活均離不開計算機技術，在發(fā)達國家，計算機技術已經(jīng)廣泛應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，而在我國推廣應用還不廣泛。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應用計算機技術是我國農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展趨勢。
1 計算機技術應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意義
1.1 提高產(chǎn)量
我國人口數(shù)量多，對糧食有更多的需求。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要采取人力、畜力的方式，對天氣的依賴性較強，糧食均產(chǎn)較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引入算機技術后，可以從多個方面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行監(jiān)測，控制農(nóng)作物的生長，最終達到提高產(chǎn)量的目的。
1.2 節(jié)約勞動力
我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依靠人力，將大量農(nóng)民束縛在土地上，生產(chǎn)效率很低，浪費大量的勞力，但是收入?yún)s不能保證，受到氣候因素的影響較大。而使用了計算機技術后，可節(jié)約勞力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中降低了個人主觀性因素的影響。
1.3 保證糧食生產(chǎn)安全
我國人口數(shù)量眾多，但總耕地面積不足，人均耕地面積不到667 m2，所面臨的糧食生產(chǎn)安全形勢嚴峻。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應用計算機技術可以在一定程度上保障我國糧食生產(chǎn)安全，如在選育種子時，如果應用計算機技術，則更為科學、高效。
1.4 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
目前，我國不少耕地遭到了嚴重破壞，據(jù)2010年調(diào)查資料顯示，我國被污染破壞的耕地面積超過933.3萬hm2，其污染的原因大部分是灌溉水受污染、耕種不合理、垃圾隨意亂埋等。為了實現(xiàn)土地資源的長期利用，保障耕地安全，人們在耕種土地時需要采取科學的方式。因此，有必要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應用計算機技術，將先進的高新技術應用到農(nóng)業(yè)中[1-2]。
2 存在的問題
20世紀80―90年代，我國農(nóng)業(yè)部開始將計算機農(nóng)業(yè)的發(fā)展列入農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的專題研究中，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，計算機技術逐漸在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得以應用。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國基本上實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡。作為高新技術，計算機技術在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用還不太成熟，農(nóng)戶的綜合素質(zhì)不高，對新事物的接受程度有限，因此計算機技術應用范圍不廣，使用率不高，與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比我國還存在不少的問題[3-4]。
2.1 計算機技術的普及程度有限
我國各個地區(qū)的經(jīng)濟水平存在較大的差異，計算機技術在不同的行業(yè)普及程度不一樣，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更低。即使有些農(nóng)戶家中有計算機，但由于其水平有限，對計算機使用、維修方面的知識缺乏，平時也很少使用。
2.2 農(nóng)業(yè)信息技術方面的研究缺乏
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應用計算機技術的重要工作即實現(xiàn)資源共享、普及農(nóng)業(yè)技術，但是目前我國在農(nóng)業(yè)方面未建立起完善的研究系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)方面的人才缺乏，沒有建立起完善的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，科技共享、普及程度不高。此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中計算機的應用還不成熟，國家監(jiān)管力度不夠，網(wǎng)絡上有些農(nóng)業(yè)技術并不科學，由于監(jiān)管不到位，往往會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者產(chǎn)生誤導作用。
3 解決方法
3.1 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的綜合素質(zhì)
目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中計算機技術不能廣泛普及的一個重要原因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的綜合素質(zhì)較低，對新技術接受程度有限。應加大對農(nóng)戶的素質(zhì)教育，讓其認識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應用計算機技術的重要作用，提高其計算機應用能力。
3.2 推廣普及計算機技術
積極普及計算機技術，加大推廣力度，多安排相關技術人員深入到基層，向廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶宣傳農(nóng)業(yè)技術及計算機技術，進一步擴大計算機技術在農(nóng)業(yè)中的應用范圍。
3.3 培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)研究人才
政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面要加大對技術的研究力度，培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的農(nóng)業(yè)研究人才充實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，堅持農(nóng)業(yè)與計算機技術相結合，提前對可能出現(xiàn)的風險做好預測，以采取合適的應對措施規(guī)避風險。
4 參考文獻
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[2] 劉凡華.淺析計算機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的作用與普及推廣措施[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2014（8）：90.
[3] 龍江雨.淺析計算機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的作用與普及推廣措施[J].北方園藝，2010（18）：233-234.
新農(nóng)保計算方法篇6
新型農(nóng)村合作醫(yī)療的頒布施行，不僅起到了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的作用，也為廣大農(nóng)民帶來了醫(yī)療的保障。過去農(nóng)民求醫(yī)問藥過程中總會出現(xiàn)這樣那樣的困難，主要就是由于經(jīng)濟困難而造成的“看病貴”問題，不能夠接受良好的治療，沒有全面的醫(yī)療保障，使得農(nóng)民的健康得不到保護。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的建立很大程度上為農(nóng)民解決了看病難、吃藥貴的問題，但隨之而來的就是會計財務處理工作的挑戰(zhàn)，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療目前已經(jīng)處于發(fā)展階段，對合作醫(yī)療的財務處理也已經(jīng)逐漸成熟，但卻仍然有一些困境存在，會計制度還不健全，財務依據(jù)還不充足，導致會計進行財務核算處理時產(chǎn)生困難，因此，應當在實踐中尋求賬務處理良好辦法，保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財務流程順利運行。
一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療會計賬務處理的現(xiàn)狀
(一)會計制度不健全
我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度施行時間并不長，目前仍然處于進步發(fā)展階段，因此對會計制度的制定仍然還不健全，許多地方目前使用的會計制度還是城鎮(zhèn)醫(yī)療的會計制度。但城鎮(zhèn)醫(yī)療制度本身就與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的制度不同，無論是管理方式還是財務單據(jù)都有所不同，城鎮(zhèn)醫(yī)療的會計制度同樣也不適用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。就目前來看，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的會計制度較為單薄，橫向來說，會計的財務統(tǒng)計功能不夠?qū)挿海m用范圍很小，不能應對一些特殊財務狀況;縱向來說，會計的分層制度不夠合理，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療所服務的都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，但仍然需要對會計進行合理分工，各有分管，不能僅由一兩個人來承擔整個財務處理過程，縱向管理的不深刻將會導致財務處理的誤差產(chǎn)生，從而造成整體新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財務處理發(fā)生漏洞，導致國家經(jīng)濟和合作醫(yī)療基金的流失[1]。
(二)賬務依據(jù)不明確
目前在我國大部分地區(qū)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財務核算數(shù)據(jù)起始日期都是由會計開始核算財務時起計，一直到第二年的相應日期為止的一年，這樣的財務數(shù)據(jù)核算起止日期計算方法雖然能夠一定程度上加強農(nóng)民參加新型農(nóng)村醫(yī)療合作的積極性，拓寬新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋范圍，但卻缺乏計算起止日期的有力依據(jù)，實際上是不合理和不科學的。新型農(nóng)村合作醫(yī)療會計財務管理仍然存在著時間依據(jù)上的混亂，這種情況非常容易導致會計財務處理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，影響會計財務處理的科學性和有效性，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財務處理造成困擾，也對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的未來發(fā)展進步產(chǎn)生不利影響[2]。
(三)會計基礎不牢固
新型農(nóng)村合作醫(yī)療面對的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，而這些地方地理位置普遍較為偏遠，交通不發(fā)達，生活水平差，這就導致了對新型農(nóng)村合作醫(yī)療賬務進行處理的會計任免上的困難。有經(jīng)驗的工作人員不愿意到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，因此對新型農(nóng)村合作醫(yī)療進行核算和賬務管理的基本都是會計經(jīng)驗不豐富的新手，會計基礎不牢固，導致了新型農(nóng)村合作醫(yī)療賬務處理上的不方便。
另外，目前我國的會計審核工作也缺乏基礎，經(jīng)常產(chǎn)生各種各樣的矛盾點，影響會計核算工作的順利進行，上升到宏觀層面，則會產(chǎn)生新型農(nóng)村合作醫(yī)療的整體架構的不穩(wěn)定因素，國家政策不能得到有效的實施，對我國和諧社會的構建造成不利影響。
(四)賬務核算難進行
新型農(nóng)村合作醫(yī)療的會計賬務項目較為繁雜，涉及到個人繳費、門診支出、收入過度等，由于新型合作醫(yī)療目前仍然處于發(fā)展階段，會計賬務處理的流程尚未成熟，因此對賬務的核算造成了很大難度[4]。一些用戶不僅參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，也自行購置了其他相關的商業(yè)保險，但商業(yè)保險的流程需要依托新型農(nóng)村合作醫(yī)療的賬務核算流程為依據(jù)，基本都會要求用戶出示看病就醫(yī)時的原始票據(jù)憑證和相關財務賬目，而用戶為了保證商業(yè)保險能夠正常使用，只能將相關醫(yī)療手續(xù)票據(jù)進行復印后上交復印件，復印件的風險客觀存在，如果商業(yè)保險公司對手續(xù)票據(jù)的審核不嚴格、不過關，極有可能出現(xiàn)個別用戶利用二者之間的差異流程進行虛假報銷的現(xiàn)象，會計賬務難以進行科學順利的核算，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的重要功能就難以實現(xiàn)。
二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療會計賬務處理的辦法
(一)健全會計制度
在會計制度方面，為適應新型農(nóng)村合作醫(yī)療的進步和發(fā)展，需要將原本適用于城鎮(zhèn)醫(yī)療的會計核算和賬務處理制度進行有針對性的改革，結合當今國情和社會發(fā)展程度，以及各個地區(qū)發(fā)展的實際情況，創(chuàng)設和健全全新的適應新型農(nóng)村合作醫(yī)療的會計賬務處理制度。具體來看，應當對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的深入研討，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療存在的問題提出相關解決對策，讓會計賬務處理人員在實際工作中發(fā)現(xiàn)問題并且隨時提交，建立好賬務處理的相關檔案，進行信息化的會計賬務處理管理，利用計算機對會計賬務考察和審核，一旦出現(xiàn)漏洞能夠及時發(fā)現(xiàn)并處理，保證會計賬務處理的有效性和即時性。
(二)明確財務依據(jù)
會計賬務處理的依據(jù)不能與傳統(tǒng)形式一樣從實施日期時開始，再由第二年該日期截止，應當規(guī)范依據(jù)，使用整年計算的方式，將每年的一月一日定為會計賬務核算的第一日，截止于當年的十二月三十一日，這種改革方式能夠讓核算日期達到規(guī)范的統(tǒng)一，并且更加具有科學性，避免了因日期起止問題而產(chǎn)生糾紛。對會計財務處理依據(jù)進行有效嚴格的管理，才能保證核算日期更加正規(guī)，從而有效促進會計賬務處理達到理想的效果[5]。
(三)鞏固會計基礎
新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實質(zhì)與城鎮(zhèn)醫(yī)療并不相同，因此需要對操作人員進行專業(yè)的培訓考核，使其適應新農(nóng)村合作醫(yī)療的賬務處理工作。不僅如此，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的會計人員需要重視基金支出與收入以及結余，及時披露現(xiàn)金的來源及出處，保證基金收入對會計收付不產(chǎn)生任何影響，并根據(jù)相關依據(jù)對用戶的個人收入以及扶持收入進行單獨披露，確保基金收入并不會影響基金會計信息，嚴格對會計自身的基礎進行規(guī)范培訓，保證會計人員在進行新型農(nóng)村合作醫(yī)療會計賬務處理時充分遵照流程。
(四)完善核算項目
各個地區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展進度不能完全同步，會計賬務的處理也同樣很難同步[6]。根據(jù)規(guī)定，應當嚴格要求各地在進行會計賬務處理設置項目，禁止除基金、資產(chǎn)、收入、負債和支出五項之外的會計賬務處理項目的制定，完善會計賬務項目的核算，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療中會計賬務核算的具體項目達到各地統(tǒng)一的標準，不僅能保障國家對賬務的審核查驗更加規(guī)范有序，同樣也能促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療各個會計賬務項目的可持續(xù)發(fā)展，為更廣大的農(nóng)民提供更便捷的農(nóng)村合作醫(yī)療服務。
三、結論
本文主要對新型農(nóng)村合作醫(yī)療會計賬務處理進行了相關方面的分析和研究，目前我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療的會計賬務處理仍然存在著許多不足之處，有關部門需要及時發(fā)覺不足之處并制定對策加以解決，保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的正常運轉(zhuǎn)，保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療會計賬務處理的科學性和有效性，最終達到為廣大農(nóng)民群眾帶來醫(yī)療衛(wèi)生福利和減輕農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生負擔的目的，從而進一步構建和諧社會。
新農(nóng)保計算方法篇7
受國務院委托，現(xiàn)將20*年中央和地方預算執(zhí)行情況與20*年中央和地方預算草案提請*全國人大五次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、20*年中央和地方預算執(zhí)行情況
20*年，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區(qū)、各部門以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹中央各項方針政策和*全國人大四次會議的有關決定、決議，實現(xiàn)了“*”時期的良好開局，經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展取得了新的巨大成就，人民生活進一步改善，中央和地方預算執(zhí)行情況也比較好。
全國財政收入39343.62億元（不含債務收入，下同），比20*年增加7694.33億元，增長24.3%，比預算超收3920.24億元，其中，中央財政本級收入超收2542.47億元，地方財政本級收入超收1377.77億元。按規(guī)定解決出口退稅歷史陳欠613億元后（賬務上以退庫處理），全國財政收入為38730.62億元，比20*年增加7081.33億元，增長22.4%，比預算超收3307.24億元，完成預算的109.3%。全國財政支出40213.16億元，比20*年增加6282.88億元，增長18.5%，完成預算的104.8%。
分中央與地方來看：中央財政總收入21232.31億元（已扣除解決出口退稅歷史陳欠613億元），比20*年增加3971.82億元，增長23%，比預算超收1960.27億元，完成預算的110.2%。其中，中央本級收入20449.77億元，比20*年增加3901.24億元，增長23.6%，比預算超收1929.47億元，完成預算的110.4%；地方上解收入782.54億元，比20*年增加70.58億元，增長9.9%，比預算超收30.8億元，完成預算的104.1%。中央財政總支出23482.26億元，比20*年增加3222.27億元，增長15.9%，完成預算的105.7%。其中，中央本級支出9991.56億元，比20*年增加1215.59億元，增長13.9%，完成預算的104.9%；對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付13490.7億元，比20*年增加20*.68億元，增長17.5%，完成預算的106.3%。新建立中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金500億元。中央財政赤字2749.95億元，比*全國人大四次會議批準的2950億元減少200.05億元，占GDP的比重下降為1.3%。20*年年末中央財政國債余額控制在35381.68億元的限額以內(nèi)。中央政府性基金收入1706.87億元，支出1706.87億元。地方財政總收入31771.55億元，比20*年增加5186.77億元，增長19.5%，完成預算的107.3%。其中，地方本級收入18280.85億元，比20*年增加3180.09億元，增長21.1%，完成預算的108.2%。地方財政總支出31004.14億元，比20*年增加5137.87億元，增長19.9%，完成預算的104.7%。其中，地方本級支出30221.6億元，比20*年增加5067.29億元，增長20.1%，完成預算的104.8%；上解中央支出782.54億元，比20*年增加70.58億元，增長9.9%，完成預算的104.1%。地方財政收支相抵，結余或結轉(zhuǎn)767.41億元。上述預算執(zhí)行數(shù)字在決算編制匯總后，還會有些小的變化。
20*年中央預算執(zhí)行主要情況是：
（一）依法加強收入征管，財政收入保持較快增長。20*年，國民經(jīng)濟保持了增長速度較快、效益較好、物價水平較低的態(tài)勢。在此基礎上，各級財政、稅務、海關等部門依法加強收入征管，積極實施科學管理，全面清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴格控制減免稅，努力做到應收盡收，中央和地方財政收入都保持了較快增長。財政收入形勢好主要是經(jīng)濟形勢好的反映，也表明財政收入機制漸趨完善，財政發(fā)展具有一定的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。需要說明的是，除經(jīng)濟形勢好、效益提高這一關鍵因素外，財政收入較快增長也存在一次性、政策性和超常規(guī)因素。主要包括：中國銀行、中國建設銀行等國有商業(yè)銀行股改后利潤增加，所得稅大幅增收；開征石油特別收益金；探礦權采礦權價款收入集中入庫；受固定資產(chǎn)投資和工業(yè)生產(chǎn)增長較快、資源性產(chǎn)品價格上揚等影響，相關行業(yè)稅收超常規(guī)增長。剔除這些因素，財政收入增長和經(jīng)濟發(fā)展情況是基本相適應的。
按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署和安排，根據(jù)《預算法》、《全國人大常委會關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》及*全國人大四次會議有關決議的要求，中央財政超收收入2573億元（未扣除解決出口退稅歷史陳欠），除按有關法律、法規(guī)和財政體制規(guī)定，增加對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付231億元、增加教育支出16億元外，主要用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、解決歷史欠賬和削減財政赤字，以增強財政經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。具體是：增加社會保障支出241億元；增加石油特別收益金專項支出372億元，用于對農(nóng)漁林等行業(yè)因油價上漲增支的補助，以及能源開發(fā)、節(jié)能、環(huán)保等方面的重大項目支出；增加預算內(nèi)經(jīng)常性投資100億元，主要用于支持社會主義新農(nóng)村建設；增加專項支出135億元，用于公路建設、購置儲備油和大中型水庫移民后期扶持；增加“三獎一補”資金、對農(nóng)牧民補助、緝私經(jīng)費補助、口岸專項轉(zhuǎn)移支付35億元；增加出口退稅指標613億元，用于解決剩余出口退稅歷史陳欠；減少中央財政赤字200億元；預留20*年調(diào)整工資及相關支出130億元。為更加科學合理地編制預算，保持中央預算的穩(wěn)定性和財政政策的連續(xù)性，安排500億元新建立中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的安排使用納入預算管理，接受全國人大及其常委會的監(jiān)督。20*年中央財政預計超收收入安排使用的情況，國務院已向全國人大常委會報告。
（二）綜合運用多種財稅手段，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。20*年，根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，在實施穩(wěn)健財政政策過程中，進一步調(diào)整和豐富了政策手段，并有促有控，增強財政調(diào)控的有效性和針對性。一是積極調(diào)整和完善相關稅收政策。從20*年4月1日起，對消費稅的稅目和稅率進行了1994年以來最大規(guī)模的有增有減的調(diào)整。將個人所得稅工薪所得費用減除標準和內(nèi)資企業(yè)所得稅計稅工資稅前扣除標準由800元/人月提高至1600元/人月。調(diào)整了資源稅政策。調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅率，擴大了“高耗能、高污染”產(chǎn)品取消出口退稅和降低退稅率的范圍，同時增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄，對部分“高耗能、高污染”產(chǎn)品加征出口關稅，降低部分資源性產(chǎn)品進口關稅。東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點等稅制改革工作也穩(wěn)步推進。稅收政策的調(diào)整和完善，對促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，合理引導消費和間接調(diào)節(jié)收入分配都發(fā)揮了積極作用。二是相機調(diào)整中央政府投資規(guī)模并優(yōu)化使用結構。20*年中央政府投資總規(guī)模1254億元（含超收安排100億元），主要用于社會主義新農(nóng)村建設、社會事業(yè)、環(huán)境生態(tài)、西部大開發(fā)等方面的項目，適當開工建設關系發(fā)展全局的重大項目。同時根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行狀況合理把握預算下達進度，嚴格投資管理，加強監(jiān)督，提高了投資使用效益。三是調(diào)整規(guī)范住房土地收支管理的財稅政策。將20*年實施的個人購房轉(zhuǎn)手交易征免營業(yè)稅期限由2年延長至5年。完善住房公積金管理制度，進一步明確和落實城鎮(zhèn)廉租住房保障的資金來源。有針對性地調(diào)整新增建設用地土地有償使用費征收標準和使用管理政策，制定規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的相關政策，初步遏制了房地產(chǎn)市場中的投機行為，進一步貫徹落實了最嚴格的耕地保護制度，促進了節(jié)約集約用地。四是研究實施有利于節(jié)能和開發(fā)新能源的財稅政策。針對石油價格高企的新形勢，積極研究促進發(fā)展石油替代能源的措施，制定支持生物能源發(fā)展等扶持政策，發(fā)展替代能源的財稅政策體系初步建立。同時積極推進石油價格形成機制改革，開征石油特別收益金。這些措施與其他調(diào)控措施相配合，有力地推動了經(jīng)濟向宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展。
（三）加大財政支農(nóng)力度，社會主義新農(nóng)村建設開局良好。20*年財政支持“三農(nóng)”具有力度大、政策實、措施多、機制新的特點，公共財政的陽光越來越多地照耀到農(nóng)村。20*年中央財政用于“三農(nóng)”的各項支出共3397億元（不包括用石油特別收益金安排的對種糧農(nóng)民綜合直補120億元），比20*年增加422億元，增長14.2%。一是全面取消農(nóng)業(yè)稅。同時，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，制定出臺《煙葉稅暫行條例》，這標志著國家與農(nóng)民的傳統(tǒng)分配關系發(fā)生了根本性變革，有利于農(nóng)民減負增收和休養(yǎng)生息，有利于農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。中央和地方財政分別安排轉(zhuǎn)移支付782億元和250億元。與改革前的1999年相比，農(nóng)民減負約1250億元，人均減負約140元，農(nóng)場農(nóng)工負擔也進一步減輕。農(nóng)村稅費改革進入農(nóng)村綜合改革的新階段。二是加大補貼政策實施力度。中央財政新增120億元補貼資金，適時對種糧農(nóng)民因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲導致的增支實行綜合直補，7.28億種糧農(nóng)民直接受益，并根據(jù)石油價格調(diào)整情況，撥付漁業(yè)等行業(yè)補貼資金85.9億元。全國糧食直補資金達到142億元，比20*年增加10億元，其中13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）126.8億元，均占本省（區(qū)）糧食風險基金的50%以上。中央財政安排良種補貼41.5億元、農(nóng)機具購置補貼6億元，其中，農(nóng)機具購置補貼資金比20*年增長100%。完善糧食最低收購價政策，及時撥付補貼資金59億元。全面推廣“一卡（折）通”，將補貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民的銀行卡或存折中，并啟動中國農(nóng)民補貼網(wǎng)建設，加強補貼管理。符合我國國情、綜合補貼與專項補貼相結合、管理比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)補貼政策體系初步建立，保障和促進了糧食安全生產(chǎn)。三是順利實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革。從20*年春季學期開始西部地區(qū)率先進行改革，全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，同時對家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書，并補助寄宿生生活費；中央財政對西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段中小學安排公用經(jīng)費補助，啟動全國農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。中部地區(qū)每個省選擇一個縣于秋季學期開始試點，東部地區(qū)大部分省份也主動實施改革。中央和地方財政分別安排資金150億元和211億元，并對部分專項資金實行國庫集中支付，資金直達學校，平均每學年每個小學生減負140元、初中生減負180元。這一改革逐步將農(nóng)村義務教育納入公共財政保障范圍，說明農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式正在發(fā)生深刻變革。在此基礎上，大力支持實施“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，并在全國十個省份啟動“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設工程”試點，為加快農(nóng)村義務教育發(fā)展注入了新的活力。四是擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點范圍。據(jù)統(tǒng)計，全國50.7%的縣（市、區(qū)）進行了改革試點，參合農(nóng)民4.1億人，中央財政補助標準由10元提高到20元，省級財政也相應提高補助標準。中央財政安排補助資金42.7億元。從制度和機制上緩解了農(nóng)民群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。五是大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村長遠發(fā)展。重點支持農(nóng)村“六小”工程等項目建設，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深入推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等，預計新增糧食生產(chǎn)能力29.1億公斤；中央財政研究確定從20*年起，用4年時間核減農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)債務44.86億元，進一步調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。中央財政安排扶貧資金137億元，重點支持貧困鄉(xiāng)村基礎設施建設、農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力支持農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、啟動新型農(nóng)民科技培訓工程和“科普惠農(nóng)興村計劃”、推進“科技富民強縣專項行動計劃”等。六是積極支持建立多元化的支農(nóng)投入機制。在全國162個縣開展整合支農(nóng)資金試點，提高財政支農(nóng)資金使用的規(guī)模效益。積極探索建立“民辦公助”等機制，調(diào)動農(nóng)民投入的積極性。大力支持農(nóng)村金融體系建設。20*年，中央財政撥付試點地區(qū)農(nóng)村信用社保值貼補利息資金29.31億元，并將試點地區(qū)的所得稅減免政策延長3年，幫助農(nóng)村信用社逐步化解歷史包袱，增強發(fā)展后勁，更好發(fā)揮社會主義新農(nóng)村建設生力軍的作用。這些措施促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。
（四）重點支出得到保障，各項社會事業(yè)加快發(fā)展。切實體現(xiàn)公共財政公共性和公益性的本質(zhì)特征，財政支出重點向社會事業(yè)傾斜，突出加強社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是積極支持就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設。20*年全國財政就業(yè)和社會保障支出4337.65億元，增長17.3%，完成預算的109.1%。其中，中央財政社會保障支出2010.02億元，增長22.9%（詳見《中華人民共和國20*年全國預算執(zhí)行情況20*年全國預算（草案）》，以下簡稱預算草案，第52頁）。在東北三省試點的基礎上，增加8個省份開展做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點。推動城市最低生活保障制度與就業(yè)再就業(yè)政策的合理銜接。大力支持中西部地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設、困難地區(qū)城市醫(yī)療救助試點和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。認真落實積極的就業(yè)政策，完善實施辦法，支持國有困難企業(yè)妥善處理歷史遺留問題。積極配合研究解決企業(yè)干部和軍隊退役人員的安置問題。特別是面對自然災害比較嚴重的形勢，中央財政安排并及時撥付各種抗災救災資金112億元，地方財政也積極安排和撥付抗災救災資金，有力地支持了抗災救災。二是支持教育事業(yè)發(fā)展。20*年全國財政教育支出4752.7億元，增長19.6%，完成預算的103.8%。其中，中央財政教育支出536億元，增長39.4%（詳見預算草案第51頁）。在重點支持農(nóng)村義務教育的同時，啟動實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，支持職業(yè)院校實訓基地建設。繼續(xù)支持實施“985工程”等，提高高等教育質(zhì)量。完善以國家助學貸款、助學金、獎學金等為主要資助手段的高校和中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，幫助家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)。三是支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。20*年，全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出1311.58億元，增長26.5%，完成預算的110.7%。其中，中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出138億元，增長65.4%（詳見預算草案第53頁）。重點加大公共衛(wèi)生專項資金的投入力度，支持艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病和地方病防治、貧困孕產(chǎn)婦住院分娩、基層衛(wèi)生機構設備配備和人員培訓、萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程等。四是支持科技創(chuàng)新。20*年，建立財政科技投入的穩(wěn)定增長機制，全國財政科技支出1260.38億元，增長26.2%，完成預算的110.2%。其中，中央財政科技支出774億元，增長29.2%（詳見預算草案第50頁）。進一步優(yōu)化投入結構，增加對基礎研究、應用研究的投入，加大了對公益性科研機構的支持力度。出臺激勵性的財務制度，制定稅收優(yōu)惠、政府采購等財稅政策措施，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。五是支持文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。20*年，全國財政文體廣播事業(yè)費支出834.53億元，增長18.6%，完成預算的108.5%。其中，中央財政文體廣播事業(yè)費支出123億元，增長23.9%。主要用于積極推進文化體制改革，進一步完善公共文化服務體系，重點實施廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影數(shù)字化放映、全國文化信息共享、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、西部地區(qū)計劃生育“少生快富”等工程。六是支持生態(tài)建設和環(huán)境保護。完善天然林保護工程政策，積極推進退耕還林后續(xù)政策調(diào)整等，完善森林生態(tài)效益補償基金制度，支持國有林場管理體制和國有林權制度改革試點。全年安排退耕還林400萬畝、退牧還草1.5億畝。大力推進煤炭資源有償使用制度改革，從20*年起8個省份已全面推開改革試點。這些措施進一步表明我國社會事業(yè)正處在一個加速發(fā)展的新時期。
（五）著力緩解縣鄉(xiāng)財政困難，促進基本公共服務均等化。認真落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅優(yōu)惠政策，特別是繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，緩解基層財政困難。一是加大“三獎一補”政策實施力度。20*年獎補資金規(guī)模達到235億元，比20*年增加85億元，并完善獎補機制。鞏固和擴大了緩解縣鄉(xiāng)財政困難成果，全國財政困難縣的總數(shù)已經(jīng)由20*年初的791個大幅度減少到目前的200個左右，并將持續(xù)向好的方向發(fā)展。推動了省以下財政管理方式創(chuàng)新，全國28個省份推行鄉(xiāng)財縣管改革，18個省份推行省直管縣改革，為緩解縣鄉(xiāng)財政困難提供了體制和機制保障。進一步調(diào)動了產(chǎn)糧大縣生產(chǎn)糧食的積極性，維護了糧食安全。提高了縣鄉(xiāng)政府的行政能力，維護了社會穩(wěn)定。二是完善一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長的長效機制。20*年中央財政用于對地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金達到1527億元，比20*年增加407億元。三是完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法。20*年民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付達到155.63億元，并將非民族自治區(qū)、州的民族自治縣納入民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。完善了革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、等困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法。四是支持加強基層政權建設。20*年中央財政安排政法補助專款59.3億元，幫助地方基層政法部門進一步改善執(zhí)法辦案條件。安排監(jiān)獄體制改革經(jīng)費9.25億元，推動監(jiān)獄體制改革。特別是為適應建設社會主義新農(nóng)村的需要，從20*年開始，用兩年時間支持解決全國98086個村級組織無活動場所的問題，中央財政20*年已安排4.9億元。此外，首次實現(xiàn)了大中型水庫移民后期扶持政策的統(tǒng)一，大力支持庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。這些措施提高了地方特別是基層政府提供基本公共服務的能力。
（六）大力支持各項改革，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。預算管理制度改革及支持一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革又取得新的重要進展。一是改革公務員工資制度、規(guī)范公務員收入分配秩序進展順利。實施了公務員、軍人、駐外使領館工作人員、駐港澳地區(qū)內(nèi)派工作人員工資制度改革，相應調(diào)整提高了機關事業(yè)單位離退休人員、企業(yè)離休人員和援外出國人員工資生活待遇，提高了企業(yè)退休人員、優(yōu)撫對象和城市低保對象等的待遇水平和生活補助標準，并對具有高級職稱的企業(yè)退休人員，部分退休早、基本養(yǎng)老金水平相對偏低的人員予以傾斜，這是歷史上提高幅度以及中央財政補助規(guī)模最大的一次。同時，全面清理整頓了公務員津貼補貼，建立并逐步完善了監(jiān)督制約機制。二是大力支持企業(yè)改革和發(fā)展。中央財政安排補助資金250億元，支持93戶國有企業(yè)實施政策性破產(chǎn)，妥善安置職工41萬人。核定經(jīng)費補助基數(shù)48.1億元，初步完成第二批74戶中央管理企業(yè)分離辦社會工作任務。東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作也順利起步。同時，出臺一系列財稅政策，支持中小企業(yè)發(fā)展，推動外貿(mào)改革和實施“走出去”戰(zhàn)略。三是積極推動金融體制改革。摸清了金融類國有資產(chǎn)底數(shù)和分布情況。制定了國有股權益上繳政策、國有股減持政策和所得稅政策，支持中國銀行、中國工商銀行順利改制上市。四是穩(wěn)步推進政府收支分類改革。這是建國以來我國財政收支分類統(tǒng)計體系最為重大的一次調(diào)整，也是我國政府預算管理制度的又一次深刻創(chuàng)新。新的政府收支分類體系充分體現(xiàn)了國際通行做法與國內(nèi)實際的有機結合，有利于更加清晰完整地反映政府收支全貌和職能活動情況，對進一步提高政府預算透明度，強化預算管理與監(jiān)督，從源頭上治理腐敗，促進社會主義民主政治建設等，都具有十分重要的意義。五是不斷深化其他預算管理制度改革。結余資金管理加強，績效考評試點工作穩(wěn)步推進，定員定額試點不斷完善，項目預算實現(xiàn)滾動管理。國庫集中支付改革范圍擴大到所有中央部門及所屬6100多個基層預算單位，實施改革的預算資金達到4600多億元。36個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市本級，270多個地（市），1000多個縣（區(qū)），超過16萬個基層預算單位也實施了此項改革。非稅收入收繳管理制度改革進展加快，改革范圍不斷擴大。全國政府采購規(guī)模達到3500億元，在節(jié)能、環(huán)保等方面較好發(fā)揮了扶持和導向作用。政府采購領域商業(yè)賄賂專項治理工作取得階段性成果。中央國庫現(xiàn)金管理穩(wěn)妥開展，國債余額管理順利實施，金財工程建設步伐加快。這些措施有力地推動了傳統(tǒng)預算管理制度向現(xiàn)代預算管理制度轉(zhuǎn)變，促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善。
（七）嚴格依法理財，財政管理進一步規(guī)范。扎實貫徹依法治國基本方略，把依法理財貫穿財政工作的始終。一是財政法律制度體系不斷完善。《企業(yè)所得稅法（草案）》將在本次大會上進行審議，《煙葉稅暫行條例》、《車船稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》已由國務院或修訂。《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》正式，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理開始步入法制化、規(guī)范化的軌道。建立了科學規(guī)范的彩票公益金分配制度。財政行政審批制度改革不斷深化，中央財政行政許可事項各項制度及申請等均在網(wǎng)上公示。二是會計等基礎建設繼續(xù)強化。建立了與經(jīng)濟發(fā)展進程相適應、與國際標準趨同的會計、審計兩大準則體系。同時實施會計領軍人才培養(yǎng)工程，完善繼續(xù)教育制度。研究提出了我國政府會計改革戰(zhàn)略框架總體設想。注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管加強，業(yè)務領域進一步擴大。三是財政監(jiān)督成效明顯。初步建立了實時監(jiān)控、綜合核查、整改反饋、跟蹤問效的財政監(jiān)督機制，重點監(jiān)督涉及人民群眾切身利益的重大支出使用情況。共查處有問題資金911億元，挽回損失150億元。四是整改工作不斷加強。國務院對于全國人大有關決議和審計報告所提意見和問題高度重視，要求自覺接受審計監(jiān)督，認真落實審計決定，堅決糾正存在的問題。目前，各部門和有關單位已認真進行了整改。審計發(fā)現(xiàn)的中央預算執(zhí)行中存在的問題，大部分已得到整改糾正并追究有關人員的責任。有關整改情況國務院已報全國人大常委會。
20*年中央預算執(zhí)行和財政經(jīng)濟運行中也存在一些亟待解決的問題。一是經(jīng)濟結構性矛盾比較突出，對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度仍需加大。二是對解決涉及國計民生問題的投入力度仍需繼續(xù)加大，如：就業(yè)形勢依然嚴峻，農(nóng)村低保制度尚未完全建立，部分地區(qū)還存在“上學難、上學貴”以及“看病難、看病貴”的問題，等等。三是經(jīng)濟發(fā)展的代價較大，對提高自主創(chuàng)新能力、推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的扶持政策措施仍需加強。四是部分地區(qū)基層財政還比較困難，基層公共服務的財政保障能力需繼續(xù)提高。五是財政資金損失浪費等現(xiàn)象時有發(fā)生，財政收支管理的規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化水平仍有待提升。我們將增強緊迫感、使命感，著力深化改革，優(yōu)化支出結構，完善相關制度，嚴肅財經(jīng)紀律，加強監(jiān)督檢查，不斷提高財政管理和服務水平。
二、20*年中央和地方預算草案
根據(jù)中央對20*年工作的總體部署，結合面臨的新形勢，20*年預算編制和財政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，加強調(diào)控，完善措施，繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策，著力促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展；以人為本，突出重點，調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，著力支持社會發(fā)展和解決民生問題；加大力度，健全制度，規(guī)范省以下財政管理體制，著力促進地區(qū)間基本公共服務均等化；勇于探索，敢于創(chuàng)新，積極深化各項改革，著力完善財稅體制機制，更好地讓全體人民享受改革發(fā)展成果和公共財政陽光。
根據(jù)上述總體思路，20*年預算的主要指標安排如下：中央財政總收入24421.08億元，比20*年增加3188.77億元，增長15%。其中，中央本級收入23590.3億元，比20*年增加3140.53億元，增長15.4%，這個增幅高于稅務、海關部門的稅收計劃420億元，執(zhí)行中如果完不成預算收入，則通過調(diào)入中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金解決；地方上解收入830.78億元，比20*年增加48.24億元，增長6.2%。中央財政總支出26871.08億元，比20*年增加3388.82億元，增長14.4%。其中，中央本級支出11062億元，比20*年增加1070.44億元，增長10.7%；對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付15809.08億元，比20*年增加2318.38億元，增長17.2%。中央財政收支相抵，赤字2450億元。中央財政國債余額限額37865.53億元，比20*年增加2483.85億元。匯總中央和地方財政收支安排，20*年全國財政收入44064.85億元，比20*年增加5334.23億元，增長13.8%。全國財政支出46514.85億元，比20*年增加6301.69億元，增長15.7%。財政收入按高于經(jīng)濟增長速度安排，既考慮了我國經(jīng)濟社會較快發(fā)展的趨勢和近幾年收入增長的實際，也考慮了各種減收因素，是積極穩(wěn)妥的。
需要說明的是，提交大會審議的20*年預算草案及指標是按照新的政府收支分類科目編制的，為便于代表審議，我們另行在20*年預算草案表中對20*年預算執(zhí)行數(shù)按新科目作了相應調(diào)整。
20*年中央財政重點支出安排和主要財稅政策如下：
（一）繼續(xù)適當減少中央財政赤字，調(diào)整和優(yōu)化政府投資使用方向與結構。宏觀調(diào)控是經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神和經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，20*年中央財政赤字調(diào)整為2450億元，比20*年預算赤字減少500億元，預計占GDP的比重繼續(xù)下降到1.1%。中央政府投資總規(guī)模安排1304億元，比20*年預算的1154億元增加150億元。其中，國債項目資金規(guī)模調(diào)整為500億元，比20*年減少100億元；預算內(nèi)基本建設投資規(guī)模調(diào)整為804億元，比20*年預算增加250億元。進一步調(diào)整和優(yōu)化國債項目資金及中央預算內(nèi)投資的使用方向與結構，向經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，重點用于改善農(nóng)村公共服務。
（二）強化各項支農(nóng)惠農(nóng)財稅政策，加快社會主義新農(nóng)村建設。建設社會主義新農(nóng)村是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。扎實貫徹“多予少取放活”的方針，堅持把支持解決“三農(nóng)”問題作為預算安排和財政工作的重中之重。20*年中央財政用于“三農(nóng)”的各項支出共達3917億元，比20*年增加520億元，增長15.3%。一是嚴格執(zhí)行增加投入政策。新增政府投資主要用于社會主義新農(nóng)村建設，確保用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入比20*年有所增加。繼續(xù)落實新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策，提高車購稅支出用于農(nóng)村的比重。土地出讓收入在確保足額支付征地和拆遷補償費后，重點向社會主義新農(nóng)村建設傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的比重。二是加大支農(nóng)補貼力度。中央財政安排良種補貼55.7億元、農(nóng)機具購置補貼12億元，分別比20*年增加14.2億元、6億元，并將科學改進補貼政策和方式。進一步完善糧食直補、農(nóng)資綜合直補辦法，探索建立糧食綜合補貼制度。落實完善糧食最低收購價政策，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。三是支持在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。中央財政安排農(nóng)村最低生活保障補助支出30億元，用于鼓勵已經(jīng)建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)積極探索建立制度。各地區(qū)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力可能，確定低保對象范圍、標準，中央財政對財政困難地區(qū)給予適當補助。四是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。把發(fā)展生產(chǎn)放在更加突出的位置。中央財政安排經(jīng)費5億元，用于農(nóng)業(yè)技術推廣。安排試點補助9億元，支持測土配方施肥。安排補助資金3億元，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出115億元，并引導地方財政和社會資金投入，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合效益。安排補助資金10億元，完善“民辦公助”機制，支持小型農(nóng)田水利設施建設。支持畜牧業(yè)健康發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。安排經(jīng)費11億元，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和新型農(nóng)民科技技能培訓，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)。五是擴大農(nóng)村綜合改革試點范圍。鼓勵有條件的地方在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村綜合改革試點，暫不具備條件的省份也要擴大市、縣改革試點范圍。認真清理化解鄉(xiāng)村債務，擴大化解鄉(xiāng)村債務試點范圍，建立激勵約束機制，優(yōu)先化解舉辦農(nóng)村義務教育等公益事業(yè)形成的債務。全面落實國有農(nóng)場稅費改革政策。六是創(chuàng)新財政扶貧開發(fā)機制。安排扶貧支出144億元，比20*年增加7億元。總結完善貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作經(jīng)驗，積極探索建立以結果為導向的扶貧資金分配激勵機制、貧困縣進退機制，提高扶貧開發(fā)成效。七是支持農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。中央財政安排文化體育與傳媒支出173億元，比20*年增加47.13億元，增長37.4%。安排資金25億元，加快實施廣播電視村村通工程，切實提高中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋水平，支持解決農(nóng)民群眾“聽廣播難、看電視難”的問題。以農(nóng)村基層為重點，積極推進全國文化信息資源共享工程和農(nóng)村電影數(shù)字化放映。八是促進深化農(nóng)村金融體制改革。中央財政安排試點地區(qū)農(nóng)村信用社保值貼補利息資金19.56億元，支持深化農(nóng)村信用社改革。安排農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金10億元，選擇部分農(nóng)業(yè)保險基礎較好的農(nóng)業(yè)大省，支持開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點。同時，加大支農(nóng)資金整合力度，注重發(fā)揮政府資金的帶動作用，引導農(nóng)民和社會資金投入農(nóng)村建設，加快構建多元化的社會主義新農(nóng)村建設投入穩(wěn)定增長機制。
（三）大力推進機制和政策創(chuàng)新，著力支持解決“上學難、上學貴”的問題。教育影響人生走向，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關系國家未來。20*年，中央財政安排教育支出858.54億元，比20*年增加252.49億元，增長41.7%（詳見預算草案第51頁）。一是在全國范圍內(nèi)推行農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革。在鞏固西部地區(qū)改革成果的基礎上，20*年中部和東部地區(qū)也全面推行，對全國1.5億農(nóng)村義務教育階段中小學生全部落實免除學雜費政策，并提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平，同時，對家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。中央財政相應安排資金279.8億元。繼續(xù)支持開展“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設工程”試點，深入研究建立城市義務教育經(jīng)費保障機制實施方案。二是全面建立完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校國家獎學金、助學金制度，并在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。20*年，中央財政安排資金95.1億元，用于擴大政策受益面，提高資助標準。爭取在“*”期間建立起系統(tǒng)、科學、公平、有效的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟困難學生“上不起學”的問題，促進教育公平。同時，突出政策導向，資助重點向中西部地區(qū)傾斜，向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向職業(yè)教育傾斜，向國家最需要的專業(yè)傾斜，促進教育結構的調(diào)整和優(yōu)化，培養(yǎng)社會需要的多元化合格勞動者，引導和促進就業(yè)，避免“千軍萬馬走獨木橋”。上述政策和機制的全面實施，標志著我國已從義務教育這個基礎環(huán)節(jié)和經(jīng)濟困難學生這個貧困群體入手，著手建立比較完善的財政保障政策體系框架，將更加有效地解決“上學難、上學貴”這個突出問題。中央財政還將大力支持職業(yè)教育發(fā)展和提高高等教育質(zhì)量。
（四）多種措施和政策并舉，積極支持解決“看病難、看病貴”的問題。健康關系人民群眾幸福生活，是人全面發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎。20*年，中央財政安排醫(yī)療衛(wèi)生支出312.76億元，比20*年增加145.36億元，增長86.8%（詳見預算草案第53頁）。一是實施免費防治重大傳染病政策。努力做到能預防的預防，能治療的治療，能監(jiān)控的切實加強監(jiān)控。將可以通過接種疫苗有效預防的法定重大傳染病納入國家免疫規(guī)劃范圍，并在原來免費救治艾滋病、結核病、血吸蟲病患者的基礎上，將救治效果好的麻風病等納入免費救治范圍。加大重大傳染病防控經(jīng)費保障力度，支持開展傳染病防控知識培訓，提高傳染病防控水平。改變過去以地方財政為主負擔法定重大傳染病防治資金的機制，實行以中央財政負擔為主的新機制。這一政策不僅可以使更多患者直接受益，而且將更好地控制疾病的傳播，使全社會受益。二是加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設步伐。20*年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍擴大到全國80%以上的縣（市、區(qū)），提前一年基本在全國范圍內(nèi)建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。中央財政對中西部地區(qū)繼續(xù)按每人20元的標準給予補助，對東部地區(qū)給予適當補助，地方財政補助標準也要全部提高到每人20元，并不斷完善辦法，規(guī)范管理，確保參合農(nóng)民真正受益，并且得到越來越多的實惠。三是支持開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。從20*年開始進行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，逐步將城鎮(zhèn)職工之外的城鎮(zhèn)居民納入基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，中央財政將對中西部地區(qū)的困難城鎮(zhèn)居民參保繳費給予適當補助。同時，擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的覆蓋范圍，支持做好關閉破產(chǎn)和困難國有企業(yè)退休人員參保工作，使廣大人民群眾有錢看病。四是加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。20*年，中央財政將繼續(xù)加大投入，支持中西部地區(qū)完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步推進城市醫(yī)療救助試點，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的規(guī)范化和制度化，逐步提高救助水平，加強醫(yī)療救助基金使用管理，切實減輕城鄉(xiāng)困難群眾看病就醫(yī)的經(jīng)濟負擔。五是大力支持提高基層衛(wèi)生服務能力。進一步加大對農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生人員培養(yǎng)的支持力度，力爭到2010年將農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生人員全部輪訓一遍，所需資金主要由中央財政和地方財政負擔。同時，建立城市社區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，中央財政從20*年起對中、西部地區(qū)城市社區(qū)服務人口分別按人均3元、4元的標準給予補助，使城市居民安全、有效、方便、快捷地享受健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務等基本公共衛(wèi)生服務。六是大力支持中醫(yī)藥振興發(fā)展。加大支持“名醫(yī)、名科、名院”建設和適宜中醫(yī)藥技術在基層推廣應用的力度，促進中醫(yī)藥振興發(fā)展，更好地發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢。同時，大力支持加強食品藥品監(jiān)管能力建設。
（五）突出幫助解決基本民生問題，切實加強就業(yè)再就業(yè)和社會保障等工作。大力支持解決民生問題，是促進社會公平、構建社會主義和諧社會最基本的要求。公共財政作為公共資源配置的主體，其最大、最基本的作用就是要體現(xiàn)社會的公平和正義。一是加大社會保障和就業(yè)再就業(yè)投入力度。20*年，中央財政安排社會保障和就業(yè)支出2019.27億元，在去年較大幅度增加的基礎上又比20*年增加246.99億元，增長13.9%（詳見預算草案第52頁）。二是繼續(xù)推動其他社保工作。完善城市居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，支持擴大做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作。繼續(xù)落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項財稅扶持政策，加快解決歷史遺留問題。以建立健全社會保險基金的財務制度和監(jiān)督制約機制為重點，進一步加強對社保基金以及其他各類社會保障資金的管理。支持做好農(nóng)民工及被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作。完善社會救助體系，大力支持抗災救災，積極幫助解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。三是繼續(xù)規(guī)范收入分配秩序。嚴格執(zhí)行公務員工資制度改革、規(guī)范公務員收入分配秩序有關政策規(guī)定。根據(jù)國務院確定的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方案，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。確保中央改革規(guī)范政策落實到位，切實防止出現(xiàn)新的拖欠。完善企業(yè)收入分配政策，調(diào)節(jié)國有企業(yè)管理者與職工的收入差距，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，規(guī)范壟斷企業(yè)收入分配制度。四是支持城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設。落實預算安排、住房公積金增值收益以及土地出讓收益等各項城鎮(zhèn)廉租住房保障資金來源，通過租金補貼、租金核減和實物配租等方式，著力支持解決低收入家庭住房困難問題，使困難群體居有其所。
（六）完善財稅政策，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。提高自主創(chuàng)新能力，促進資源節(jié)約和環(huán)境友好是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要環(huán)節(jié)和突破口，也是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。一是加大科技投入力度。20*年，中央財政安排科學技術支出881.21億元，比20*年增長20.1%（詳見預算草案第50頁）。優(yōu)化中央財政科技投入結構，繼續(xù)加大對公益性科研機構的支持力度，推動科研機構深化管理體制改革。支持重大科技專項的實施。推動建設各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系。二是增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。充分利用稅收扶持政策，整合資金，鼓勵和引導企業(yè)增加研究開發(fā)投入。促進知識產(chǎn)權保護。鼓勵創(chuàng)業(yè)風險投資對中小高新技術企業(yè)進行投資。支持關鍵核心技術及重大技術裝備的自主研發(fā)和國產(chǎn)化。推進建立產(chǎn)學研有機結合的新機制。拓展政府采購政策對自主創(chuàng)新的扶持功能等。三是穩(wěn)步推進資源、環(huán)境有償使用制度改革試點。完善煤炭資源有償使用制度改革試點，選擇電力行業(yè)和太湖流域開展排污權有償使用和排污權交易試點，研究建立跨省流域生態(tài)補償機制。加大對生態(tài)建設和環(huán)境保護的投入，研究出臺鼓勵廢舊物資回收，發(fā)展可再生能源、替代能源和新能源等的相關財稅政策，完善礦產(chǎn)資源補償費和排污收費政策，加快建立比較完善的鼓勵能源、資源節(jié)約和環(huán)境保護的財稅政策體系。四是完善出口退稅和關稅政策。鞏固出口退稅機制改革成果，研究實施鼓勵資源性和有利于技術創(chuàng)新商品的進口，以及控制“高耗能、高污染”商品出口的稅收政策。支持企業(yè)提高運用國際貿(mào)易規(guī)則的能力。
（七）積極配合企業(yè)所得稅兩法合并等改革，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。更有效地發(fā)揮財稅制度調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行、促進經(jīng)濟結構調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的作用。一是積極配合做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并立法工作。研究制訂企業(yè)所得稅法實施條例及相關配套政策措施，保障《企業(yè)所得稅法》順利實施，促進公平競爭和企業(yè)做大做強，擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。二是穩(wěn)步推進其他稅制改革。抓緊研究制定全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革的具體方案及配套措施。出臺實施新的資源稅制度。力爭完成并實施新的耕地占用稅。研究開征物業(yè)稅的實施方案。抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施。研究修訂印花稅條例。不斷完善房地產(chǎn)涉稅調(diào)控相關政策措施。三是大力支持深化國有企業(yè)、金融體制等改革。繼續(xù)支持做好國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)，妥善安置關閉破產(chǎn)企業(yè)人員，推動經(jīng)濟結構調(diào)整。加快推進東北地區(qū)廠辦大集體改革試點。支持中小企業(yè)發(fā)展。積極推進政策性銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、出口信用保險公司的改革，推進金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。四是開展國有資本經(jīng)營預算制度試點。編制國有資本經(jīng)營預算，有利于增強政府的宏觀調(diào)控能力，減除國有企業(yè)發(fā)展中的體制，推動國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，支付必要的改革成本，并規(guī)范國家與國有企業(yè)的分配關系。中央財政將選擇中央直管企業(yè)和煙草企業(yè)，開展編制試點，地方財政也要積極開展試點，并確保試點取得預期成效。
（八）加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高地方政府提供基本公共服務的能力。繼續(xù)貫徹落實西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起的財稅政策，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，并不斷加大財政支持力度，不僅有利于提高政府公共服務能力，也有利于加快經(jīng)濟結構的優(yōu)化調(diào)整。一是加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。20*年中央財政對地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金將達到1924億元，對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金將達到210億元，比20*年分別增加397億元和54億元。二是發(fā)展和擴大緩解縣鄉(xiāng)財政困難成果。20*年中央財政安排獎補資金335億元，比20*年增加100億元。完善“三獎一補”政策，同時對各地工作情況進行檢查考評，確保政策落到實處、資金使用合理。抓緊完善省以下財政管理體制，積極推進省直管縣和鄉(xiāng)財縣管等改革。三是認真落實司法經(jīng)費保障政策。中央財政安排貧困地區(qū)公檢法補助64.9億元，比20*年增加5.6億元，并完善管理制度，建立激勵機制。抓緊研究解決訴訟費辦法改革后的法院經(jīng)費保障問題。地方財政也要落實好司法經(jīng)費保障政策，盡快將司法機關履行職能所需經(jīng)費列入本級預算予以全額保證。20*年，中央財政安排公共安全支出594.83億元，比20*年增加131.25億元，增長28.3%。
另外，為提高我軍在高技術條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)和應對突發(fā)事件的能力，維護國家和領土完整，適當提高軍人待遇，安排國防支出3472.32億元，比20*年增加524.98億元，增長17.8%；為加強國際間交流與合作，安排外交支出230.66億元，比20*年增加62.71億元，增長37.3%；為加強中央政權建設和支付國債利息，安排一般公共服務支出2160.53億元，比20*年增加67.95億元，增長3.2%。中央財政還將積極保障服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局的其他重點支出需要。
三、扎實工作，確保圓滿完成20*年預算
根據(jù)20*年政府工作的總體要求，為確保圓滿完成20*年預算，在統(tǒng)籌兼顧的基礎上，將重點抓好以下工作：
（一）狠抓稅收、非稅收入征管，促進財政收入穩(wěn)定增長。在大力支持經(jīng)濟發(fā)展、做大經(jīng)濟“蛋糕”的基礎上，依法加強收入征管。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴厲打擊各種偷騙稅等違法活動，嚴格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策，堅決制止和糾正擅自出臺“先征后返”等變相減免稅政策。在全國穩(wěn)步推進財稅庫行稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)，進一步強化增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等各稅種的征收管理。穩(wěn)步推進稅式支出制度改革試點。全面清理和規(guī)范非稅收入，堅決取消不合理和不合法的非稅收入項目，完善非稅收入管理政策和制度，重點研究制定《政府性基金管理辦法》、《政府非稅收入征收管理辦法》等。將土地出讓收支全部納入地方政府性基金預算，強化土地出讓收支監(jiān)督管理，進一步加強土地、海域、礦產(chǎn)等資源性收入的征收管理。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理，將行政單位國有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入等納入財政非稅收入管理，實行“收支兩條線”，抓好并不斷推進開展個人收入與單位的行政權力和管理的國有資產(chǎn)徹底脫鉤的試點工作，從源頭上促進規(guī)范收入分配秩序。努力做到應收盡收，確保財政收入穩(wěn)定增長。
（二）狠抓預算管理制度改革，進一步提高財政管理的科學化、現(xiàn)代化水平。及時總結政府收支分類改革經(jīng)驗，根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題，完善科目設置，研究新科目體系下的預算管理模式。在建立健全支出標準體系等的基礎上，在農(nóng)業(yè)部等14個中央部門（企業(yè)）開展項目支出按經(jīng)濟分類編制預算試點，進一步細化預算編制。同時，深入研究改進政府預算報表，使政府預算真正做到反映全面、公開透明、便于監(jiān)督。繼續(xù)加強結余資金管理，積極推進績效考評試點，建立健全支出標準體系，將參照公務員法管理的事業(yè)單位納入定員定額試點范圍，實現(xiàn)實物費用定額與定員定額之間的有效銜接，研究建立資產(chǎn)管理與預算管理有機結合的機制。中央和省級國庫集中支付改革要擴大到所有基層預算單位，中央級政府性基金、離退休經(jīng)費和省級政府性基金要納入改革范圍；所有地市力爭都實行這一改革，縣級也要積極推進。中央部門本級及執(zhí)收單位都要實施非稅收入收繳改革，省級改革的資金范圍要擴大到所有非稅收入，省以下也要積極推進。進一步健全政府采購制度體系，擴大政府采購規(guī)模，加大推進專項撥款政府采購實施力度，切實發(fā)揮政府采購政策功能，規(guī)范政府采購行為。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，出臺行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，初步建成全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)。加快推進金財工程建設，把先進的信息技術手段更好地融入到財政管理中，提高預算編制和管理的水平。
（三）狠抓重點支出保障，切實規(guī)范專項資金管理。中央財政和地方各級財政都要嚴格按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，大力調(diào)整支出結構，上下共同努力，切實保障黨中央、國務院確定的各項重點支出需要，扎扎實實地體現(xiàn)在預算安排和預算執(zhí)行中。抓緊推進專項資金的規(guī)范管理，爭取盡快取得明顯進展。嚴格控制新專款項目的設立，除國家法律、法規(guī)及國務院文件有明確規(guī)定的以外，中央財政新設立專款項目要經(jīng)國務院批準。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付分配，完善資金管理辦法，努力做到公開、透明、規(guī)范。清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，盡可能減少項目支出的交叉、重復，真正體現(xiàn)專項轉(zhuǎn)移支付的特定目標。改進專項轉(zhuǎn)移支付預算編制，逐步將專項轉(zhuǎn)移支付列入各級地方預算，同時，推進專項轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付試點。
（四）狠抓依法理財，加強財政監(jiān)督管理。全面推進法治財政建設，深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，積極做好企業(yè)所得稅法實施條例、政府采購法實施條例、評估行業(yè)管理條例、企業(yè)國有資本經(jīng)營預算管理條例、彩票管理條例等財稅立法工作。認真抓好會計準則、審計準則、財務通則的實施，加強和完善會計、審計、資產(chǎn)評估等基礎工作，大力推進企業(yè)內(nèi)控標準體系建設。加快政府會計改革研究步伐。繼續(xù)實施會計人才培養(yǎng)工程，加強注冊和監(jiān)管，促進注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展。健全財政監(jiān)督機制，加大對重大財政政策執(zhí)行過程的監(jiān)督力度，著力監(jiān)督涉及群眾切身利益的財政資金使用情況。自覺接受全國人大和審計、紀檢部門的監(jiān)督以及社會團體和輿論的監(jiān)督。牢固樹立依法理財和為民理財?shù)囊庾R，預防各類違反財經(jīng)法規(guī)問題的發(fā)生。
（五）狠抓勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費。盡管近年來經(jīng)濟總量越來越大、財政收入快速增長，但仍需保持清醒頭腦，居安思危，增強憂患意識。我國還是世界上最大的發(fā)展中國家，仍然并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展很不平衡，生活困難群眾數(shù)量較多，人民群眾的生活還不富裕，國家建設需要辦的事情很多，絕不能因為財政收入形勢相對好一些就可以大手大腳花錢。要切實按照建立節(jié)約型社會和“兩個務必”的要求，嚴格按預算控制支出特別是一般性支出的增長，改革完善公務活動接待制度，嚴格差旅費和會議費管理，對中央國家機關出差、辦會實行定點管理辦法。嚴肅財經(jīng)紀律，加大監(jiān)管力度，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對鋪張浪費，真正把錢用在刀刃上，切實提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
新農(nóng)保計算方法篇8
論文摘要：2009年9月1日，國務院發(fā)布了《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，武藝新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。這標志我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設進入了一個普惠制養(yǎng)老保障的新時代。然而，新農(nóng)保還處于試點階段，需要在實踐中檢驗之后再去普及。因此，本文在充分理解《指導意見》內(nèi)容的基礎上，提出試點過程中應該注意的問題和建議。
2009年9月國務院發(fā)布了《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(以下稱《指導意見》)，確定從2009年10月起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點，2009年試點范圍為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。這一制度是保障9億農(nóng)民老后生活的基本制度，必須要有長遠考慮和科學計劃。《指導意見》確定的新農(nóng)保政策是在總結我國20多年農(nóng)保制度探索的經(jīng)驗和教訓的基礎上形成的，它在許多方面創(chuàng)新了我國養(yǎng)老保險制度，但是，新農(nóng)保的《指導意見》畢竟是一個指導意見，它需要在實踐中檢驗之后再去普及。各地在制定具體實施辦法的時候，要方向正確、方法合理、手段得當，尤其要注意以下幾個問題。
一、堅持新農(nóng)保的社會保險特征
如圖1所示，新農(nóng)保采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式和基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結合的基本模式。這是新農(nóng)保兩大創(chuàng)新之處。它強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔的重要責任，明確了政府資金投人的原則和要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別之一。
新農(nóng)保制度的定位是社會保險，而且試點的基本原則已經(jīng)明確為“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。那么，在制度實施中就要檢驗是否真正做到了這一點。如果現(xiàn)行農(nóng)保制度實施過程中，偏離了這個方向，違背了這個原則，就要造成很大的改革成本，付出很大的代價，甚至要重蹈老農(nóng)保的覆轍。
首先，基礎養(yǎng)老金應該無條件發(fā)放。這樣才真正做到公共財政均等化，社會保險全覆蓋的目標。盡量取消個人繳費和子女參保等捆綁式條件，否則就要歪曲新農(nóng)保的真正性質(zhì)和價值。地方財政的補貼也應該做到均等化，用于激勵機制的部分盡量減少，應保持在所繳保費的10%左右，最多不能超過20%左右，更多用于給全體農(nóng)民的支出，讓農(nóng)民能共同享受到本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成果。通過中央和地方兩級財政，解決地區(qū)之間和個人之間的差異。
其次，要體現(xiàn)收人再分配和互助共濟功能。尤其要重視那些收人低的農(nóng)民。新農(nóng)保政策關注重點在于老年農(nóng)民最基本生活的保障。這對于貧困、家庭結構失衡、生活負擔過重的農(nóng)民最具吸引力。但現(xiàn)實生活的窘迫使他們雖然渴望納人新農(nóng)保體系卻無力加入。現(xiàn)行農(nóng)保有偏重有能力繳費群體的傾向。所以，在今后工作中，更注重低收人和沒有能力繳費的那部分群體。
最后，由于新農(nóng)保的最大創(chuàng)新是引入了財政兜底的基礎養(yǎng)老金，保證了農(nóng)民基本生存權利，體現(xiàn)了社會保障的普惠性、公平性和基礎性特征。但是由于指導意見規(guī)定新農(nóng)保制度要先在10%的縣試點，造成了試點地區(qū)和非試點地區(qū)之間的不公平。把本來要體現(xiàn)公平和普惠的制度變成了造成地區(qū)差異的制度。所以，這種以公平普惠為原則的制度不應該試點，即使試點也不能時間過長。要盡快實現(xiàn)全覆蓋，避免造成試點地區(qū)和非試點地區(qū)之間的不公平，使全體國民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。
二、養(yǎng)老基金的管理、運營與監(jiān)督
新農(nóng)保的《指導意見》對基金管理和運營沒有具體規(guī)定，在監(jiān)督方面，也強調(diào)政府各機關的功能和責任，歸根結底是在基金監(jiān)督上，自己管自己，自己監(jiān)督自己。不論怎么管理，怎么監(jiān)督都跳不出政府的掌控。建議各地在運行中要有一套自己的管理、運營和監(jiān)督方案，最好是能引用“第三方管理”或“第三方監(jiān)督”的機制。可以考慮制度統(tǒng)籌在縣級，基金管理一次到位實現(xiàn)省級管理。在省一級統(tǒng)一聘請專家組制定運營計劃，管理監(jiān)督運營。
另外，個人賬戶資金的保值增值是新農(nóng)保制度的最大“軟肋”。從表1可以看出，5年中，1年期存款利率平均為2. 74 %，而農(nóng)村居民消費價格指數(shù)平均為4. 08 % , 1年期存款利率遠遠跟不上農(nóng)村居民消費價格指數(shù)上漲的幅度。如果在2004年1月存入100元，按1年期存款利率以復利的形式計算，到2009年1月，實際上已經(jīng)貶值7. 18%，只剩下92. 82元了。
新農(nóng)保中的個人賬戶積累額會隨著制度的普及而擴大，基金額度越大，保值增值的壓力就越大。如果不保證保值增值，其虧損部分只有政府財政負擔，或者由農(nóng)民負擔。但是不論誰來承擔都會減少制度的吸引力，影響制度的可持續(xù)性。江蘇省把基金的60%用于投資運營，40%用于風險準備金，其收益率達到了4. 5 %，只有這樣才能基本上達到基金保值。
另外，考慮目前保值增值方法和手段等問題的困難，可以考慮用地方政府的補助金來解決保值增值的問題。老農(nóng)保中，政府補貼2. 5%的利息。這種做法在制度建立初期可以先引用。隨著制度的成熟，保值增值的問題解決了，地方政府的補貼可以考慮用在更需要的地方。
三、經(jīng)辦機構能力建設
農(nóng)保制度從1992年的《基本方案》實施開始，就是社會經(jīng)辦機構中的弱勢群體。表現(xiàn)為機構不健全、經(jīng)費不足、人員能力差等大問題。現(xiàn)在開始新農(nóng)保的試點工作，不久就要普及所有農(nóng)村地區(qū)。它將是我國覆蓋人口最多的社會養(yǎng)老保險制度，需要有一套完整的管理體系和運營機制。由于制度內(nèi)容不同，農(nóng)保無法和城保建立同樣的運營體系，所以，農(nóng)保就要首先在機構建設上，有一套適合農(nóng)保制度實施的管理體系和運行機制，這樣才能促進制度的普及，實現(xiàn)全覆蓋的目標。
農(nóng)保制度實行縣級統(tǒng)籌，縣級農(nóng)保機構能力建設是最重要的。機構能力建設一方面要有硬件建設，另一方面，農(nóng)保人才培養(yǎng)、普及宣傳、管理信息軟件開發(fā)等都要同時加大投人力度。政府應該高度重視并認真解決農(nóng)村社保管理機構、人員、經(jīng)費等問題，盡快將人員和工作經(jīng)費列人同級財政預算。同時，建立一支高素質(zhì)的管理隊伍，尤其要加大人員培訓力度。要加強信息化建設，研制覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度提供技術支撐。鄉(xiāng)和村一級的建設也不能忽視。把每個環(huán)節(jié)的機構和人才都準備好，才能使制度順利普及，達到全覆蓋的目標。各級政府應該把農(nóng)村社保機構的人員和經(jīng)費列人同級財政預算。
四、建立新農(nóng)保精確的預算辦法和動態(tài)調(diào)整機制
《指導意見》給出了現(xiàn)階段的繳費標準和給付標準的計算方法。各地在實施過程中，要隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步建立養(yǎng)老金浮動機制。包括保費的浮動和養(yǎng)老金的浮動。如果能用地方財政的補貼來建立本地區(qū)基礎養(yǎng)老金調(diào)整基金是最好的選擇。
另外，養(yǎng)老保險制度的運行需要精確的計算，年度財政結算和養(yǎng)老金調(diào)整機制都需要專門人才和適當?shù)姆椒▉碛嬎悖瑧撚羞@樣的人才機制和技術機制來支撐本地區(qū)的農(nóng)保制度運營。新農(nóng)保制度本身包含許多需要算清楚的賬。現(xiàn)在我們能看到的，并且能夠簡單計算出來的是中央財政只需拿出財政收人的1. 8%左右，就可以在2020年實現(xiàn)基礎養(yǎng)老保險覆蓋全國農(nóng)民。但這還不僅限于財政的問題，還有如農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的管理、財政困難地區(qū)的財政配套、基層社保人員的缺乏等問題。現(xiàn)在對有關養(yǎng)老保險費用的預算只是一個粗略估算，經(jīng)濟增長速度、農(nóng)村人口老齡化進程、補貼標準等任何一方面的變動都可能對測算結果產(chǎn)生很大影響。因此建立新農(nóng)保精確的預算辦法和動態(tài)調(diào)整機制顯得尤為重要。
五、建立對新農(nóng)保試點的評估和監(jiān)控制度
雖然國家頒布了《指導意見》，可是各地在試點過程中需要解決的問題也逐漸顯現(xiàn)。例如，地方政府用于制度運作的經(jīng)費不足、業(yè)務的進一步規(guī)范化、人才培養(yǎng)、機構體制的改善等。一個制度的完善就是在一步一步解決這些問題過程中逐步完成的。所以各地要及時調(diào)查研究試點情況，并及時對制度進行評價分析，并加以改進。同時也要建立合理有效的監(jiān)控機制。保證試點順利，盡快普及。
六、新農(nóng)保制度與其他制度的銜接
新農(nóng)保制度是農(nóng)村社會保障制度的重要內(nèi)容之一。而農(nóng)村社會保障制度又應該是一個具有統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和完整性的制度。新農(nóng)保制度在農(nóng)村社會保障中的定位、功能明確之后，要與其他制度更好地銜接。比如與五保戶制度、農(nóng)村低保制度以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接。其中，新農(nóng)保的基礎養(yǎng)老金與低保制度的銜接問題需要進一步明確。對于領取低保的農(nóng)村居民，是把他們的基礎養(yǎng)老金疊加在低保金之上呢，還是只能領取其中之一?如果只能領取其中之一，那么，他們應該領取低保還是養(yǎng)老金?針對這一問題的解決對策，各地在制定政策過程中需要慎重。對農(nóng)村居民來說，領低保比領基礎養(yǎng)老金合適。一方面低保金的平均額比基礎養(yǎng)老金多2元，另一方面，低保戶還可以享受其他待遇，如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等臨時救助。而如果放棄低保去領養(yǎng)老金，就會失去各種疊加救助。基礎養(yǎng)老金是政府給農(nóng)民每個人的基本保障，是普惠和公平。由于基礎養(yǎng)老金的財源和低保金一樣來自稅收，所以，二者沒有本質(zhì)區(qū)別。如果基礎養(yǎng)老金比低保金高，應該停止低保金，而領取基礎養(yǎng)老金。由于現(xiàn)階段我國低保金比基礎養(yǎng)老金高，基礎養(yǎng)老金相對較低，建議不退低保，領取低保金，保證低收人者能得到其他救助。當基礎養(yǎng)老金達到更高額度，能保證最低生活需求，就要讓低保人員強制退保，去享受國家基礎養(yǎng)老金。
另外，新農(nóng)保與城市養(yǎng)老保險和農(nóng)民工養(yǎng)老保險的銜接也是要盡快做出決策的。最近《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺，并于2010年開始實施，這為農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移提供了可借鑒的方法和經(jīng)驗，但是，由于農(nóng)保結構和城保結構存在根本區(qū)別，銜接起來要有一定難度，銜接的時候要保證農(nóng)民的養(yǎng)老保險權益不受到侵害是最需要關注的內(nèi)容。
總之，整合農(nóng)村社會保障資源，合理分工各個子項目應承擔的責任和應發(fā)揮的作用，是新農(nóng)保制度實施中不可忽視的一項重要任務。
七、進一步完善新農(nóng)保制度的建議
社會養(yǎng)老保險制度作為社會保障一部分，是依法要求全體人員強制參保，進行收人再分配，確保基金保值增值的一種制度。換言之，是一種對不同時期的GDP進行合理再分配的社會機制。在中國，城市職工的基礎養(yǎng)老金采用一種強制參保的社會統(tǒng)籌基金十個人賬戶的社會保險方式。而新農(nóng)保采用自愿參保的稅收方式的基礎養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金的方式。后者難以界定是社會保險。因為基礎養(yǎng)老金來自于稅收支出，相當于政府的老年補貼，與低保制度性質(zhì)相似。而個人賬戶部分是自愿參保的完全積累模式，與商業(yè)保險制度類似，也不是社會保險。所以說，從制度的性質(zhì)上來看，城鄉(xiāng)是截然不同的兩種制度。新農(nóng)保實際上是在老農(nóng)保制度的基礎上，增加了一個基礎養(yǎng)老金制度。
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