新農(nóng)保計(jì)算方法篇1
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村合作醫(yī)療；醫(yī)療基金；會(huì)計(jì)核算
農(nóng)村合作醫(yī)療基金在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的過程中遇到了很多問題，雖然得到了規(guī)范化和合理化的幫助但是由于是新興事物，仍然存在很多的問題需要進(jìn)行解決和完善。
一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金會(huì)計(jì)核算存在的問題
(一)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)收入核算錯(cuò)誤
農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)收入是指參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民在按照規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行繳納的費(fèi)用，通常按照年為時(shí)間單位進(jìn)行繳費(fèi)。在記賬時(shí)，比較容易出現(xiàn)的錯(cuò)誤是會(huì)計(jì)人員沒有仔細(xì)區(qū)分參加新農(nóng)合的農(nóng)民所繳納的是當(dāng)年的費(fèi)用還是次年的費(fèi)用，造成繳費(fèi)上的混亂直接按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行記錄，記錄為農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)收入[1]。
(二)利息收入的核算錯(cuò)誤
利息收入是指新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金存入銀行所獲得的利息收入。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金所獲得的全部利息應(yīng)轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，記賬時(shí)容易造成的錯(cuò)誤為：經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只將收入賬戶和支出賬戶的利息信息進(jìn)行記錄，未轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。導(dǎo)致出現(xiàn)錯(cuò)誤。
(三)信息化管理
隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療的不斷提升和籌資標(biāo)準(zhǔn)的不斷上調(diào)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保險(xiǎn)金也得到了提升，都給會(huì)計(jì)核算工作帶來了極大的負(fù)擔(dān)，很多農(nóng)村機(jī)構(gòu)未能實(shí)現(xiàn)信息化管理，會(huì)計(jì)人員的技術(shù)又各有不同，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)誤差，因此，信息化管理在新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)中是極為重要的事情，有了信息化管理的設(shè)備，會(huì)計(jì)人員就能夠更加輕松的進(jìn)行核算，錯(cuò)誤率也將大大減少[2]。
(四)雙重保險(xiǎn)
很多農(nóng)民在進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)還購(gòu)買了商業(yè)保險(xiǎn)，這就造成了雙重保險(xiǎn)的現(xiàn)象，在商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行理賠的過程中往往會(huì)要求當(dāng)事人提供醫(yī)院開具的證明和醫(yī)藥費(fèi)的收據(jù)，這就造成了提供給新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的證明有可能是復(fù)印件的情況，商業(yè)保險(xiǎn)在進(jìn)行賠付之后醫(yī)療保險(xiǎn)才能進(jìn)行賠付，如果商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行鑒定的時(shí)候不把好關(guān)的話，很可能會(huì)出現(xiàn)騙保的情況，導(dǎo)致雙方保險(xiǎn)公司都受到損失[3]。
(五)法律監(jiān)督
隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的持續(xù)發(fā)展，新農(nóng)合醫(yī)保的基金數(shù)額也逐漸上升，這就使會(huì)計(jì)監(jiān)管部門的工作壓力變得繁重，但是新農(nóng)合的管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)上使自身常常處于被動(dòng)狀態(tài)缺乏執(zhí)法力度和監(jiān)管力度，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)候能做到的僅僅是對(duì)補(bǔ)償進(jìn)行核算，這一現(xiàn)狀大大影響了新農(nóng)合醫(yī)保的合理健康的發(fā)展。
(六)基金的增值
隨著新農(nóng)合的發(fā)展進(jìn)程，基金也會(huì)隨之增值，在增值的過程中監(jiān)管力度不嚴(yán)格，對(duì)基金的走勢(shì)不明確，有明確的規(guī)定指出基金除了進(jìn)行日常賠付之外都應(yīng)用作國(guó)債的購(gòu)買，但是現(xiàn)在的情況是，只有規(guī)定但沒有嚴(yán)格的審查制度，使基金成為缺乏保障的一筆巨款。
二、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的核算
(一)加強(qiáng)信息化建設(shè)
加快信息化建設(shè)，保障會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)的工作需求，最大限度的減少核算失誤，將會(huì)計(jì)人員的工作量降低，進(jìn)行信息化建設(shè)的作用還有加強(qiáng)對(duì)核算方面的監(jiān)管，及時(shí)查找核算部分的失誤，減少事后補(bǔ)償?shù)膲毫Γ岣吆怂愕墓ぷ餍省＝陙砦覈?guó)正在大力開展新農(nóng)合會(huì)計(jì)部門的信息化建設(shè)，在這些部門安排了大量的優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人才，使會(huì)計(jì)核算方面的工作得到了應(yīng)有的保障。
(二)雙重保險(xiǎn)方面的改革
對(duì)于雙重保險(xiǎn)帶來的復(fù)印件申報(bào)的問題，可以采取兩種方法進(jìn)行解決。第一種是讓參加新農(nóng)合保險(xiǎn)的人員將原件帶到經(jīng)辦處注明復(fù)印件上的內(nèi)容與原件一致并在原件上加蓋公章，確認(rèn)之后將原件還給經(jīng)辦部門，在用復(fù)印件進(jìn)行申報(bào)。第二種是參保人員無法提供原件只能提供復(fù)印件的時(shí)候聯(lián)系商業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)部門，讓商業(yè)保險(xiǎn)的部門給出證明，以確保原件是用作申請(qǐng)商業(yè)保險(xiǎn)賠償而不是盜用他人的原件進(jìn)行的復(fù)印。經(jīng)審核之后，才可以將復(fù)印件作為憑證為其進(jìn)行賠償?shù)纳暾?qǐng)。這樣就需要各個(gè)保險(xiǎn)部門積極進(jìn)行聯(lián)系，確保不會(huì)出現(xiàn)騙保的問題。
(三)收據(jù)管理妥善
要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的智能，將新農(nóng)合醫(yī)保的收據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，有各個(gè)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定日期，指定專人保管，進(jìn)行統(tǒng)一的收據(jù)收集，整理，直到最后的繳銷，都要有專門的人員進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，避免收據(jù)丟失或被污染等問題的出現(xiàn)。保證收據(jù)完好的存放。同時(shí)有關(guān)部門對(duì)收款人員也要進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，保證收款人員的專業(yè)性。
(四)加強(qiáng)監(jiān)管力度
對(duì)于新農(nóng)合醫(yī)保的管理工作，必須采取多種手段進(jìn)行管理，從新農(nóng)合會(huì)計(jì)核算工作人員的角度來說一定要加強(qiáng)人員的教育，每一個(gè)人員都要加大對(duì)工作的認(rèn)真度，以最仔細(xì)的態(tài)度進(jìn)行每一項(xiàng)工作的實(shí)施，從而保證錯(cuò)誤的減少。另一方面，有關(guān)部門也應(yīng)加緊法律法規(guī)的制定進(jìn)度，讓法律法規(guī)約束相關(guān)行業(yè)進(jìn)行工作發(fā)展。雙管齊下才能營(yíng)造一個(gè)和諧的新農(nóng)合會(huì)計(jì)審核的環(huán)境，保障新農(nóng)合醫(yī)保的合理健康發(fā)展。
(五)規(guī)范基金的使用
對(duì)于新農(nóng)合醫(yī)保的基金增值貶值問題，有關(guān)部門要加強(qiáng)控制力度，對(duì)基金的動(dòng)向了如指掌，才能更好的控制基金的走向和使用，控制基金的發(fā)放情況，對(duì)每一筆基金的變動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的記錄，保證每一筆錢的取向都有據(jù)可查。
三、規(guī)范有關(guān)部門的工作方式
(一)規(guī)范財(cái)政部門的工作
在財(cái)政部門進(jìn)行工作的過程中，由于沒能實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)，加上有關(guān)人員自由散漫，導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢，頻頻出錯(cuò)，會(huì)計(jì)部門工作量繁重，導(dǎo)致錯(cuò)誤不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門對(duì)會(huì)計(jì)核算這一方面的監(jiān)管力度不夠，問題無法得到及時(shí)有效的治理，導(dǎo)致錯(cuò)誤變?yōu)楦訃?yán)重的錯(cuò)誤，這在我國(guó)新農(nóng)合中是經(jīng)常出現(xiàn)的，所以要解決這些問題就要從根源上做起，首先可以為財(cái)政部門增添人手，將一個(gè)人兩個(gè)人的工作分配給數(shù)量更多的人來完成，以確保在團(tuán)隊(duì)協(xié)作的環(huán)境中，互相監(jiān)督，減少錯(cuò)誤的發(fā)生幾率，保證將錯(cuò)誤的數(shù)量控制在一個(gè)能夠得到有效解決的范圍內(nèi)。再一個(gè)就是建立起審查部門，專門對(duì)已經(jīng)審核完畢的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，審核通過才可以對(duì)外，審核出錯(cuò)誤就當(dāng)場(chǎng)解決錯(cuò)誤，這一部門應(yīng)由資歷老、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)擔(dān)任，因?yàn)檫@是一個(gè)查缺補(bǔ)漏的環(huán)節(jié)，只有技術(shù)足夠優(yōu)秀的會(huì)計(jì)才能在進(jìn)行錯(cuò)誤篩選的同時(shí)進(jìn)行修改，減輕其他會(huì)計(jì)審核人員的勞動(dòng)量，提高工作效率，同時(shí)也要求會(huì)計(jì)部門減少錯(cuò)誤率，這樣能夠?yàn)楣ぷ鞴?jié)省很多的人力物力。
(二)加大在進(jìn)行資金流動(dòng)時(shí)候的監(jiān)管力度
資金流動(dòng)一直是在新農(nóng)合中的一塊重地，有時(shí)由于記載不明確導(dǎo)致資金去向不明，所以進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管措施是很有必要的。只有有了嚴(yán)格的管控和嚴(yán)密的審查制度，才能對(duì)每一筆資金進(jìn)行控制，確保基金中的錢不會(huì)被擅自使用，全部都用在了該用的地方，使得在新農(nóng)合中杜絕資金濫用或者資金記錄不詳?shù)那闆r發(fā)生。只有杜絕了這些情況的發(fā)生，才能使新農(nóng)合進(jìn)一步發(fā)展為更好的為百姓辦實(shí)事的保障機(jī)構(gòu)。
(三)對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)思想教育
新農(nóng)合進(jìn)展緩慢主要是因?yàn)樵谵r(nóng)村由于思想傳統(tǒng)，不愿意將錢花在未必發(fā)生的地方，所以相信醫(yī)保的人不多，而參與新農(nóng)合的人有一部分會(huì)由于種種原因出現(xiàn)騙保或來回?fù)u擺不定的情況，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作帶來了很大的困難。這種情況下就需要有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合醫(yī)保的宣傳力度，增加新農(nóng)合在農(nóng)村人民中的公信力，讓更多的人選擇參與新農(nóng)合醫(yī)保，以便保障更多的農(nóng)民。同時(shí)對(duì)騙保的情況要加以抵制。
四、結(jié)論
在進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療激進(jìn)的推廣過程中會(huì)遇到很多的問題和困難，都是現(xiàn)階段我國(guó)新農(nóng)合工作者需要處理的問題，這種現(xiàn)狀下，有關(guān)部門要加緊對(duì)新農(nóng)合發(fā)展環(huán)境的治理，增強(qiáng)人們對(duì)新農(nóng)合的信任度和滿意度，對(duì)會(huì)計(jì)審核部門加派人手并早日實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)，為會(huì)計(jì)人員減輕勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，在沒有實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)之前為會(huì)計(jì)核算部門增派人手，以增加勞動(dòng)力的方式為會(huì)計(jì)審核部門減輕勞動(dòng)量。為新農(nóng)合的發(fā)展建設(shè)提供更好的會(huì)計(jì)核算保障，同時(shí)促進(jìn)新農(nóng)合的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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新農(nóng)保計(jì)算方法篇2
論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 審計(jì)理念 審計(jì)內(nèi)容 審計(jì)方法
一、當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)理念分析
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。作為當(dāng)代社會(huì)保障體系的核心項(xiàng)目，是農(nóng)村居民養(yǎng)老的重要保障，發(fā)揮著社會(huì)安全網(wǎng)的作用，并體現(xiàn)了政府承擔(dān)基本社會(huì)保障的責(zé)任。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又是農(nóng)村社會(huì)保障中最薄弱的一環(huán)。在農(nóng)村人口老齡化發(fā)展速度快于城市的情況下，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，已經(jīng)顯得十分緊迫而重要。而當(dāng)前做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作，是對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施有效監(jiān)督，促進(jìn)其全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
當(dāng)前要做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)，就要正視審計(jì)現(xiàn)狀，樹立正確的審計(jì)理念。過去對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)，只注重資金的審計(jì)。隨著當(dāng)前形勢(shì)的變化，必須拓展審計(jì)目標(biāo)，豐富審計(jì)內(nèi)容，改進(jìn)和創(chuàng)新審計(jì)方式方法。審計(jì)工作必須從重點(diǎn)關(guān)注資金安全向新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面審計(jì)轉(zhuǎn)變。只確保資金的安全、有效，并不能保證新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。檢查監(jiān)督和反映新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與執(zhí)行問題，對(duì)促進(jìn)完善制度、規(guī)范業(yè)務(wù)管理。更有意義。因而，從宏觀上把握新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)。把監(jiān)督檢查新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與完善、評(píng)價(jià)現(xiàn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的效果當(dāng)作重要工作內(nèi)容，從政策上、制度上、管理上研究問題，充分發(fā)揮審計(jì)的評(píng)價(jià)、促進(jìn)作用，是當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作應(yīng)有的理念。
二、當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)的主要內(nèi)容
1．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與執(zhí)行。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：(1)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定情況。主要審計(jì)地方政府是否建立起新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，是否制定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批程序、資金籌集渠道等制度。從目前的情況看，’各地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)制度比較健全，而資金籌集制度、監(jiān)督管理制度處在創(chuàng)建階段，出現(xiàn)的問題較多，因而應(yīng)作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。(2)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)情況。主要審計(jì)各項(xiàng)政策法規(guī)是否得到真正的貫徹落實(shí)，有無因執(zhí)行政策不到位而影響新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作效果的情況。主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否能夠正確把握，是否存在理解上的偏差，是否存在由于片面理解有關(guān)文件而導(dǎo)致執(zhí)行政策不力甚至出現(xiàn)決策、執(zhí)行失誤等情況。
2．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行效果。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：(1)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的落實(shí)情況。根據(jù)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政以及縣(區(qū))財(cái)政都有一定數(shù)量的投入，在審計(jì)中就要檢查財(cái)政資金的落實(shí)情況。(2)參保對(duì)象應(yīng)保盡保情況。主要審計(jì)是否將符合條件的參保人員全部并及時(shí)地納入保障范圍。這項(xiàng)指標(biāo)反映新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。(3)保障對(duì)象對(duì)新農(nóng)保工作的滿意程度。可以通過調(diào)查問卷或座談的方式。對(duì)地方政府新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的滿意度進(jìn)行主觀評(píng)估。
3．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的發(fā)放。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)檢查以下問題：(1)資金按時(shí)發(fā)放情況。主要檢查養(yǎng)老金發(fā)放是否及時(shí)，每年參保對(duì)象繳納的資金是否劃入個(gè)人賬戶。(2)資金足額發(fā)放情況。主要檢查發(fā)放給老年人的養(yǎng)老金是否足額，有沒有欠賬現(xiàn)象。(3)養(yǎng)老金銀行發(fā)放情況。這項(xiàng)檢查，主要了解養(yǎng)老金發(fā)放的社會(huì)化程度。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化程度越高，資金的發(fā)放就越及時(shí)準(zhǔn)確。
4新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督管理。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)檢查以下幾個(gè)方面：(1)養(yǎng)老金準(zhǔn)確核算情況。主要檢查管理機(jī)構(gòu)在審批、管理過程中是否按規(guī)定定期對(duì)經(jīng)辦部門的工作進(jìn)行審核監(jiān)督。(2)基層管理機(jī)構(gòu)情況。主要檢查各地是否加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照規(guī)定設(shè)立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，配備了專職工作人員，工作經(jīng)費(fèi)是否具備，業(yè)務(wù)培訓(xùn)是否進(jìn)行。(3)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)情況。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面廣量大、手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜。單靠工作人員手工操作和管理，難以統(tǒng)一和規(guī)范。由手工化管理向信息化管理過渡是新農(nóng)保工作的必然選擇。因此，檢查中主要關(guān)注地方政府是否進(jìn)行新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，是否對(duì)基層低保管理人員進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)。
三、當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)手段與方法
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)的具體方法，大體可以分為審查書面資料的方法和證實(shí)客觀事物的方法，此外還包括審計(jì)調(diào)查方法。審查書面資料的方法可分為核對(duì)法、審閱法、復(fù)算法、比較法、分析法；按審查資料的順序可分為逆查法和順查法；按審查資料的范圍，可分為詳查法和抽查法。當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)中，應(yīng)注重審計(jì)手段與方法的創(chuàng)新。
1強(qiáng)化結(jié)合性審計(jì)。發(fā)揮整體協(xié)作效能。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到民政、勞動(dòng)保障、財(cái)政、金融等多個(gè)部門的相關(guān)工作。這就要求新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)要與這些部門相應(yīng)的審計(jì)工作有所結(jié)合。目前，我國(guó)社會(huì)保障審計(jì)工作與各部門的審計(jì)結(jié)合還存在脫節(jié)。單靠社保審計(jì)一個(gè)部門，無法將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作做全面。只有通過與各相關(guān)部門的審計(jì)工作有效結(jié)合，社保審計(jì)工作才能達(dá)到一定的審計(jì)覆蓋面和資金量，取得應(yīng)有的效果。
2．加快計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的開發(fā)與運(yùn)用。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金量大、面廣，涉及到社會(huì)的方方面面和千家萬戶，因而，社會(huì)保障管理的信息化程度越來越高，征收網(wǎng)絡(luò)化、發(fā)放社會(huì)化的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)已經(jīng)初步形成。僅憑手工審計(jì)手段很難在浩如煙海的資金信息流中找到違紀(jì)違規(guī)問題，只有采用計(jì)算機(jī)審計(jì)手段，才能有效解決這些問題。因此，要探索開展對(duì)新農(nóng)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的新方法、新路子。
新農(nóng)保計(jì)算方法篇3
【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)保基金； 新農(nóng)保會(huì)計(jì)目標(biāo)； 新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息
一、背景
財(cái)政部制定并《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），并自2011年7月1日起實(shí)施，以適應(yīng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的需要，規(guī)范新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保基金”）的管理。新農(nóng)保基金是指通過參保農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼等渠道籌集的，用于支付符合領(lǐng)取條件的農(nóng)村居民養(yǎng)老金待遇等支出的專項(xiàng)資金。獨(dú)立于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的固有財(cái)產(chǎn)及其管理的其他財(cái)產(chǎn)，實(shí)行專款專用。新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)以新農(nóng)保基金為獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告新農(nóng)保基金的籌集、支付和管理情況。新農(nóng)保基金的會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，會(huì)計(jì)記賬采用借貸記賬法，會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出。
目前由于新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)以政府部門為服務(wù)對(duì)象，缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，國(guó)家審計(jì)署對(duì)新農(nóng)保基金全面審計(jì)中發(fā)現(xiàn)各地仍存在老農(nóng)保基金占用、挪用和違反基金財(cái)務(wù)管理制度、虛領(lǐng)冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題。如廣州已查驗(yàn)出“死亡冒領(lǐng)”農(nóng)保待遇787人，重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金者471人，社保基金被騙保、套保涉及金額達(dá)5 800多萬元，侵蝕了大多數(shù)參保者的利益。參保農(nóng)村居民、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織等新農(nóng)保基金利益相關(guān)者在新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)治理中有何作用？他們對(duì)新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息有無內(nèi)在需求？目前新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息內(nèi)容與基金利益相關(guān)者的期望差距如何？研究這些問題有利于進(jìn)一步完善新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)管理。
二、新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)目標(biāo)
新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)是為了平衡各種力量而安排的制度，為新農(nóng)保基金各個(gè)相關(guān)利益團(tuán)體服務(wù)。新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)通過制度角色，借助市場(chǎng)化機(jī)制發(fā)揮會(huì)計(jì)治理功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)新農(nóng)保基金的治理，即緩解信息不對(duì)稱與問題，克服逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)問題，最終提高新農(nóng)保基金使用效率。研究新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)的目標(biāo)（或新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)為誰服務(wù)），就是研究與新農(nóng)保基金相關(guān)的各個(gè)利益團(tuán)體及其在新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)治理中的作用。
（一）新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息服務(wù)對(duì)象
研究新農(nóng)保制度內(nèi)容可知，新農(nóng)保基金關(guān)系到財(cái)政部門、人力資源與社會(huì)保障部門、新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（如郵政部門）、參保農(nóng)村居民、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織等。人力資源與社會(huì)保障部門、新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（如郵政部門）等是新農(nóng)保基金管理者或稱為內(nèi)部人；財(cái)政部門既是新農(nóng)保資金提供者又是監(jiān)督者；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織是資金提供者；參保農(nóng)村居民作為新農(nóng)保準(zhǔn)公共產(chǎn)品消費(fèi)者，通過個(gè)人的繳費(fèi)獲得政府繳費(fèi)補(bǔ)貼，并在達(dá)到領(lǐng)取條件時(shí)獲取包括政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金及個(gè)人賬戶金額在內(nèi)的養(yǎng)老待遇，這對(duì)于參保者而言實(shí)際上具有投資的意義。新農(nóng)保資金提供者財(cái)政部門、參保者、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織，與新農(nóng)保基金管理者人力資源與社會(huì)保障部門、新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（如郵政部門）之間存在著契約關(guān)系。資金提供者是委托方，管理者是受托方，受托方不僅有責(zé)任保證基金的安全，還要保證其增值。
委托方以是否有利于基金的安全、增值為標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注新農(nóng)保基金管理責(zé)任履行情況，新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息從制度上客觀地說明新農(nóng)保基金的安全性、增值性和流動(dòng)性，供參保者、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織等進(jìn)行判斷，這實(shí)際上是參保者及其他資金提供者以其所繳納的資源為依據(jù)享有的權(quán)利。客觀和可驗(yàn)證的新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息能夠幫助“投資者”監(jiān)管和有效行使其合法權(quán)利，通過建議、審批和監(jiān)督管理層決策來使基金管理者致力于促進(jìn)基金增值。
（二）新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)的目標(biāo)——受托責(zé)任履行情況
在受托責(zé)任學(xué)派看來，由于社會(huì)資源（主要是資本）所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，資源的受托者就負(fù)有了對(duì)資源的委托者解釋、說明其活動(dòng)及結(jié)果的義務(wù)。因此，會(huì)計(jì)的目標(biāo)就是向資源的提供者報(bào)告資源受托管理的情況。《暫行辦法》中也規(guī)定新農(nóng)保基金管理者要定期向財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，及時(shí)向社會(huì)公布基金收支運(yùn)行情況，對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格每年在行政村范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。針對(duì)農(nóng)村居民居住分散的特點(diǎn)，要大力推行農(nóng)村居民社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。同時(shí)，要設(shè)定按社會(huì)保障號(hào)供參保農(nóng)民查詢，數(shù)據(jù)包括基金交納明細(xì)、本金、企業(yè)或政府補(bǔ)貼、滾動(dòng)利息、累計(jì)等內(nèi)容，還要在設(shè)立基金專門賬戶的基礎(chǔ)上，為廣大農(nóng)民提供持卡繳費(fèi)、代扣、領(lǐng)金的平臺(tái)和窗口，從而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保經(jīng)辦部門和保費(fèi)銀行之間數(shù)據(jù)的雙向傳輸和無縫對(duì)接。目前，各地新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)紛紛出臺(tái)地方法規(guī)，規(guī)范該地區(qū)受托責(zé)任履行的情況。
可見，新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)將基金管理的內(nèi)部信息轉(zhuǎn)化為外部信息，以控制基金管理者（內(nèi)部人）可能的逆向選擇或投機(jī)問題，約束基金管理者的機(jī)會(huì)主義行為，優(yōu)化新農(nóng)保契約設(shè)計(jì)，完善新農(nóng)保管理機(jī)制，降低侵害投資者利益的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而降低基金運(yùn)行成本。
（三）新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息報(bào)告現(xiàn)狀
新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息反映的是新農(nóng)保基金過去的交易、事項(xiàng)及其結(jié)果。新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)的目標(biāo)是評(píng)價(jià)基金經(jīng)辦、管理部門受托責(zé)任履行情況。《暫行辦法》規(guī)定新農(nóng)保基金的管理部門需要定期向財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，及時(shí)向社會(huì)公布基金收支運(yùn)行情況，對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格每年在行政村范圍內(nèi)進(jìn)行公示，同時(shí)接受財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。參保農(nóng)村居民是新農(nóng)保制度的主角，基于參保農(nóng)村居民地位的特殊性，他們對(duì)新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息需求程度表達(dá)了民眾監(jiān)督新農(nóng)保基金的真實(shí)意愿，其滿意程度影響著新農(nóng)保政策的可持續(xù)發(fā)展。
為了進(jìn)一步了解新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息報(bào)告的現(xiàn)狀，筆者通過在廣州市的田心村、石基村，平遠(yuǎn)縣的八尺村、石正村四個(gè)村進(jìn)行入戶調(diào)查（本調(diào)查共發(fā)放問卷211份，收回有效問卷119份），閱讀研究廣州市各鎮(zhèn)2011年度新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)報(bào)表和查看廣東省一線城市關(guān)于新農(nóng)保基金管理的門戶網(wǎng)站等三個(gè)途徑，了解新農(nóng)保參保者對(duì)新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息的需求情況，發(fā)現(xiàn)目前新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息報(bào)告存在以下問題：
1.參保農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息的需求意愿很強(qiáng)。如表1所示，92%的被調(diào)查者認(rèn)為政府應(yīng)每年對(duì)參保者通報(bào)新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息，82%的被調(diào)查者非常想知道政府對(duì)新農(nóng)保基金的管理狀況。同時(shí)參保農(nóng)村居民希望了解新農(nóng)保基金個(gè)人賬戶情況、新農(nóng)保基金負(fù)債情況、新農(nóng)保基金結(jié)余狀況、政府補(bǔ)助情況、村集體補(bǔ)助情況、新農(nóng)保基金投資情況、基金內(nèi)部控制情況、基金結(jié)余增長(zhǎng)變動(dòng)情況分析等各方面的信息（見表2）。但目前新農(nóng)保基金的管理者僅對(duì)外公布了新農(nóng)保個(gè)人賬戶結(jié)余、新農(nóng)保基金投資收益、新農(nóng)保基金預(yù)算、各項(xiàng)補(bǔ)助、參保者繳費(fèi)、養(yǎng)老金支出以及可用于支付的基金結(jié)余等情況（見表3）。與參保者需求的新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息相比較，新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)報(bào)表中的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾對(duì)新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息的需求。
2.新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)報(bào)表中僅提供了定量的會(huì)計(jì)信息，缺乏必要的定性的文字描述，加重了參保農(nóng)村居民、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織等對(duì)新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息理解的難度。
3.查看廣州市、深圳市等廣東省一線城市關(guān)于新農(nóng)保基金管理的網(wǎng)站可以發(fā)現(xiàn)，雖然這些門戶網(wǎng)站都具備信息公開的專門窗口，但是信息公開的內(nèi)容僅涉及新農(nóng)保領(lǐng)取、計(jì)算、發(fā)放等通知信息，對(duì)新農(nóng)保基金相關(guān)的會(huì)計(jì)信息幾乎沒有提及，談不上信息透明公開。
（四）完善新農(nóng)保會(huì)計(jì)信息披露的建議
新農(nóng)保基金是老百姓的“養(yǎng)老錢”，確保基金的安全和增值，直接關(guān)系著參保農(nóng)村居民的切身利益，關(guān)系到新農(nóng)保事業(yè)能否健康發(fā)展。受托責(zé)任學(xué)派強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)系統(tǒng)和會(huì)計(jì)制度的整體完整性，認(rèn)為只有完善的會(huì)計(jì)系統(tǒng)和會(huì)計(jì)制度才能確保會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的正確性，目前我國(guó)新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)核算辦法尚屬初級(jí)階段，它不能滿足實(shí)務(wù)中各個(gè)利益團(tuán)體對(duì)新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息的要求。增加新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息披露，向各個(gè)利益團(tuán)體特別是參保農(nóng)村居民供給更多的新農(nóng)保會(huì)計(jì)信息，需要從制度層面進(jìn)一步下功夫。
1.進(jìn)一步完善新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)核算的法律法規(guī)
我國(guó)新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)核算僅能滿足基金管理初級(jí)階段的要求，滿足政府對(duì)新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息的最基本需求，要滿足新農(nóng)保基金各個(gè)利益團(tuán)體對(duì)基金會(huì)計(jì)信息的要求，進(jìn)一步衡量服務(wù)型政府職能履行情況，必須進(jìn)一步修訂完善新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)核算辦法，在政府會(huì)計(jì)概念框架下，構(gòu)造“新農(nóng)保基金具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”，基于新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)目標(biāo)和各個(gè)利益相關(guān)者的需求規(guī)范新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容。
要求編制“新農(nóng)保基金現(xiàn)金流量表”，反映新農(nóng)保基金貨幣資金周轉(zhuǎn)情況，揭示基金的流動(dòng)性，揭示基金投資活動(dòng)和籌資產(chǎn)生的資金變動(dòng)情況及原因，有利于管理者合理調(diào)度和使用資金。
2.逐步由收付實(shí)現(xiàn)制過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制
政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革研究在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了二十多年，但是由于種種原因未能付諸實(shí)施。新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)作為政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的一個(gè)獨(dú)立分支，可以首先嘗試權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，為政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革積累經(jīng)驗(yàn)。
新農(nóng)保基金由收付實(shí)現(xiàn)制過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制，確認(rèn)當(dāng)期應(yīng)收而尚未收取的現(xiàn)金，如參保者個(gè)人漏交繳費(fèi)額、政府補(bǔ)貼金額沒有及時(shí)到位、基金投資收益等；確認(rèn)當(dāng)期已發(fā)生卻尚未支付現(xiàn)金的部分，如已經(jīng)發(fā)生的基金投資損失、已到期基金負(fù)債等。這樣有利于客觀地評(píng)價(jià)基金管理者受托責(zé)任履行情況，促進(jìn)基金資產(chǎn)、負(fù)債的持續(xù)性管理，評(píng)價(jià)基金財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)績(jī)效，監(jiān)管基金，提高基金使用效益。
3.加大新農(nóng)保會(huì)計(jì)信息披露的方式
農(nóng)民處于社會(huì)的底層，知識(shí)和能力有限，獲取政策信息的渠道相對(duì)單一，電視、收音機(jī)和村委會(huì)宣傳是消息的主要來源。因此，農(nóng)民有時(shí)并不能完全理解政策的含義，但同時(shí)農(nóng)民又希望能很好地理解或獲得相關(guān)信息。在這種矛盾下，政府部門及新農(nóng)保基金管理部門應(yīng)在了解參保農(nóng)保居民對(duì)新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息需求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宣傳教育，特別是對(duì)年輕人的宣傳教育，對(duì)農(nóng)民提出的問題進(jìn)行詳細(xì)解釋，及時(shí)向農(nóng)民公布新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息，提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息的認(rèn)識(shí)，使他們真正了解新農(nóng)保基金管理部門所做的努力，威懾冒領(lǐng)、虛領(lǐng)新農(nóng)保基金的任何企圖，保障新農(nóng)保基金安全。
【參考文獻(xiàn)】
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新農(nóng)保計(jì)算方法篇4
一、概念界定
從某種程度上來說，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化同步進(jìn)行，伴隨著農(nóng)村人口的減少和城市居民的增加，在中國(guó)由于跳躍式的發(fā)展路線，導(dǎo)致不同步，也導(dǎo)致了農(nóng)村人口在居住地域、從事職業(yè)和社會(huì)身份上出現(xiàn)分離，使市民化分隔成農(nóng)村人口―農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口―市民，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向市民的轉(zhuǎn)化遲遲未能完成，所以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化由此而生。
（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
市民化是對(duì)國(guó)家提出的“新型城鎮(zhèn)化”具象化的概念，即具體到人口的層面，從微觀的角度關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身份轉(zhuǎn)變與職業(yè)轉(zhuǎn)變，從民生的角度關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)的問題。我們將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化定義為：“農(nóng)業(yè)人口向城市不斷遷移和集中，并最終轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程。”
（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)遷移、定居，并在身份、地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利、生活方式等方面向市民轉(zhuǎn)化并最終融入城市必須投入的最低資金量。從廣義來說就是城鎮(zhèn)每增加一個(gè)單位人口所產(chǎn)生的成本，但在狹義上區(qū)別為公共成本、個(gè)人成本和企業(yè)成本，由不同的主體進(jìn)行分擔(dān)。
二、相關(guān)研究
目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的測(cè)算研究尚處于初步探索階段，未形成普遍認(rèn)可的成本構(gòu)成體系和測(cè)算方法，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口概念的界定模糊，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量的統(tǒng)計(jì)口徑不一，這都使得測(cè)算結(jié)果差異性大，缺乏公認(rèn)度。已有學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的測(cè)算主要從以下三個(gè)角度去研究。
首先，從“人口城市化”角度出發(fā)進(jìn)行城市化成本測(cè)算。中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告中支出，每進(jìn)入城市1個(gè)人，需要總成本為2.5萬元/人。建設(shè)部調(diào)研組認(rèn)為每新增一個(gè)城市人口需要增加的成本為小城市2萬元，中等城市3萬元，大城市6萬元，特大城市10萬元；其次，以“農(nóng)民工市民化”為視角測(cè)算市民化成本。陸成林以上下限成本法測(cè)算出遼寧省農(nóng)民工市民化成本在2.49萬～7.47萬元之間。姚毅基于公共服務(wù)均等化的視角，用OLS模型估計(jì)法，測(cè)算出每增加1個(gè)城鎮(zhèn)戶籍人口，所需的財(cái)政支出增量為5.34萬元；最后，從“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”測(cè)算城鎮(zhèn)化成本。中國(guó)社科院測(cè)算出我國(guó)東、中、西地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元、10.6?f元，全國(guó)平均13.1萬元/人。張廣裕在考慮了人口因素的基礎(chǔ)上，測(cè)算出甘肅省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均成本為9.24萬元。王志章用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鄉(xiāng)補(bǔ)貼差額對(duì)市民化成本進(jìn)行測(cè)算，計(jì)算出將我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市公共服務(wù)體系，需支付公共成本3.18萬元。
三、甘肅省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本測(cè)算
（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本構(gòu)成與測(cè)算方法
本文參考已有學(xué)者的觀點(diǎn)，從社會(huì)保障成本、隨遷子女教育成本、住房保障成本、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、城市生活成本、住房成本六方面入手，以2014年的試點(diǎn)數(shù)據(jù)為計(jì)算依據(jù)，計(jì)算各指標(biāo)的人均成本，再運(yùn)用分類加總求和法將各個(gè)指標(biāo)成本加總，測(cè)算出甘肅省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均成本。
（二）甘肅省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本測(cè)算
1. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市后，對(duì)各類城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求增加，原有的設(shè)施規(guī)模承載力有限，需要新增基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本由此產(chǎn)生。用公式表示為
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本C1=城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施新增投資/城鎮(zhèn)人口（1）
2014年甘肅省城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施新增投資為681.8億元，城鎮(zhèn)人口為1080萬人，根據(jù)公式（1）計(jì)算可知基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本C1=6312.96元。
2. 隨遷子女教育成本
這里只對(duì)接受義務(wù)教育的隨遷子女教育成本進(jìn)行測(cè)算，因?yàn)楦咧屑耙陨辖逃A段并不因戶籍性質(zhì)變化而新增財(cái)政支出。一般包括教育事業(yè)費(fèi)、教育公用經(jīng)費(fèi)以及新建校舍的成本。2014年，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生數(shù)277.33萬人，按全國(guó)隨遷子女接受義務(wù)教育占義務(wù)教育學(xué)生比例（9.3%）計(jì)算，甘肅省接受義務(wù)教育的隨遷子女人數(shù)25.79萬人。以城鄉(xiāng)中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的差額來衡量義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)成本。甘肅省隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)情況如表1所示。
假設(shè)新增的中小學(xué)生均用新建校舍解決，根據(jù)《甘肅省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對(duì)學(xué)校校舍建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)要求，中小學(xué)生校舍建筑面積人均6.16平方米，2014年甘肅省竣工房屋的平均造價(jià)為1342.72元/平方米，從中測(cè)算出隨遷子女增加的校舍成本為8271.16元。
隨遷子女教育總成本=隨遷子女?dāng)?shù)量*（城鄉(xiāng)中小學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)差額+校舍成本）（2）
隨遷子女教育成本C2=隨遷子女教育總成本/農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量（3）
根據(jù)公式（2）、（3）計(jì)算得隨遷子女教育人均成本C2=927.07元
3. 社會(huì)保障成本
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化的過程中，不僅要獲得身份上的認(rèn)同，也需要?@得與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇和服務(wù)，那么政府在財(cái)政支出方面的成本會(huì)大幅增加，將這一成本定義為社會(huì)保障成本。主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)成本、醫(yī)療保險(xiǎn)成本、失業(yè)保險(xiǎn)成本、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、最低生活保障。
（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)成本
為使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，2014年政府正式將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即不再區(qū)分城居保與新農(nóng)保。
本文以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助的差額衡量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)成本。2014年，省財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助為340711萬元，人均1140.07元；對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助為269138萬元，人均217.03元，城鄉(xiāng)差距為923.04元，所以增加的轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險(xiǎn)成本為923.04元。
（2）醫(yī)療保障成本
目前，城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障主要是城市職工醫(yī)療保險(xiǎn)及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村則是新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。2014年，甘肅省對(duì)新農(nóng)合和居民醫(yī)療保險(xiǎn)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從280元提高到320元，參加新農(nóng)合人數(shù)1925.92萬人，參保率達(dá)到了98.26%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，轉(zhuǎn)移人口由參加“新農(nóng)合”變?yōu)閰⒓映擎?zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，增加的醫(yī)療保險(xiǎn)成本就是財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)合的差額。因?yàn)閷?duì)城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療補(bǔ)助實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后政府財(cái)政在醫(yī)療保障支出方面并不會(huì)增加成本，即轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療保障成本為0元。
（3）其他社會(huì)保障成本
財(cái)政對(duì)其他社會(huì)保障支出包括失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、最低生活保障等。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后對(duì)這些保障的需求增加，財(cái)政給予一定的補(bǔ)助。2014年，省財(cái)政對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)助為4235萬元，年末參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為162.35萬人，人均26.09元；對(duì)工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)貼為5290萬元，年末參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為175.14萬人，人均30.2元；對(duì)生育保險(xiǎn)的補(bǔ)助為5839萬元，年末參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為143.7萬人，人均40.63元；城市居民最低生活保障補(bǔ)助水平3576元，農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助水平2460元，城鄉(xiāng)差距1116元。
將養(yǎng)老保險(xiǎn)成本、醫(yī)療保障成本、其他社會(huì)保障成本加總求和
就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障成本。即C3=2135.96元。
4. 住房保障成本
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，除了吃穿之外，面臨的最迫切問題就是住，但又難以負(fù)擔(dān)高昂的住房成本，所以政府發(fā)揮了作用。《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020）》指出，在保障性住房上，甘肅省將實(shí)行公租房和廉租房并軌運(yùn)行，將已建成并分配入住的廉租房同意納入公共租賃住房范圍，已建成未入住的廉租房以及在建的廉租房項(xiàng)目建成后，優(yōu)先解決原廉租房保障對(duì)象住房困難。通常對(duì)住房保障成本的計(jì)算用如下公式表示為
住房保障成本C4=保障性住房覆蓋率*人均住房面積*單位面積造價(jià)（4）
“十二五”末，甘肅省保障性住房覆蓋率為25.5%以上，根據(jù)《甘肅省廉租住房保障實(shí)施辦法》規(guī)定，新建廉租住房的單套面積控制在50平米以內(nèi)，按三口之家計(jì)算，人均住宅面積為17平米左右，2014年甘肅省竣工房屋的平均造價(jià)為1342.72元/平方米，據(jù)公式（4）測(cè)算得C4=5820.69元/人。
5. 城市生活成本
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)居民后，在城市生活用于水電氣、交通、通訊、娛樂等方面的日常消費(fèi)支出，同時(shí)扣除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化前的人均消費(fèi)支出，作為其新增的城市生活成本。在這里用城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出與農(nóng)村居民消費(fèi)支出的差額來衡量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市生活成本，由于居住成本單獨(dú)核算，所以扣除城鎮(zhèn)居民的居住支出。
6. 住房成本
盡管部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以被納入政府的保障性住房體系，但77.5%農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要自行購(gòu)買城市普通商品住房或租房，我們把其住房成本定義為城市人均住房成本，也就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后達(dá)到城鎮(zhèn)居民居住水平的最低成本，這種成本更接近城市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的平均建成成本，而非商品房的平均銷售成本。
截至2015年年底，甘肅省城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到31平方米，單位住房面積造價(jià)為2138.67元/平方米，則人均住房成本C6=51381.55元。
四、測(cè)算結(jié)果分析
由表2可知，甘肅省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均總成本約73465.04元/人，財(cái)政負(fù)擔(dān)成本為14511.89元，占總成本20%，個(gè)人負(fù)擔(dān)成本為58953.15元，占總成本的80%。
公共成本占總成本近20%，支出主要在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房保障兩方面，共占到公共成本的79%，根據(jù)《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020）》，到2020年要努力實(shí)現(xiàn)350萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，按人均1.52萬元計(jì)算，若要實(shí)現(xiàn)這350萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，需公共成本約532億元，占甘肅省2014年公共財(cái)政收入的近3/4，這對(duì)甘肅省的財(cái)政是一項(xiàng)巨大的考驗(yàn)。
個(gè)人成本占總成本達(dá)80%，如果按照2014年甘肅省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20804元來衡量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)工作的收入，這一收入只夠支付個(gè)人成本的一半。其中住房成本達(dá)5.13萬左右，已占到個(gè)人負(fù)擔(dān)成本的87%，主要原因是政府提供的保障性住房的覆蓋人群只有25.5%，其余的75.5%農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要自己通過購(gòu)房或租房的方式解決居住問題，個(gè)人負(fù)擔(dān)的住房成本必然很多，如果再加上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及家屬的日常生活成本，還有教育成本等支出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身面臨的壓力很大。
五、結(jié)論
從城市基礎(chǔ)設(shè)施、隨遷子女教育、社會(huì)保障、住房性保障、城市生活、住房成本六個(gè)方面對(duì)甘肅省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本進(jìn)行測(cè)算，甘肅省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均總成本約7.41萬元/人，其中財(cái)政負(fù)擔(dān)成本占總成本20%，個(gè)人負(fù)擔(dān)成本占80%。
新農(nóng)保計(jì)算方法篇5
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；計(jì)算機(jī)技術(shù)；應(yīng)用；意義；問題；解決方法
中圖分類號(hào) S126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）04-0287-01
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，越來越多先進(jìn)適用的技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高均有一定的效果。20世紀(jì)90年代以后，計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展迅速，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越重要的作用。目前人們的生產(chǎn)及生活均離不開計(jì)算機(jī)技術(shù)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，而在我國(guó)推廣應(yīng)用還不廣泛。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)是我國(guó)農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展趨勢(shì)。
1 計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意義
1.1 提高產(chǎn)量
我國(guó)人口數(shù)量多，對(duì)糧食有更多的需求。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要采取人力、畜力的方式，對(duì)天氣的依賴性較強(qiáng)，糧食均產(chǎn)較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引入算機(jī)技術(shù)后，可以從多個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，控制農(nóng)作物的生長(zhǎng)，最終達(dá)到提高產(chǎn)量的目的。
1.2 節(jié)約勞動(dòng)力
我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依靠人力，將大量農(nóng)民束縛在土地上，生產(chǎn)效率很低，浪費(fèi)大量的勞力，但是收入?yún)s不能保證，受到氣候因素的影響較大。而使用了計(jì)算機(jī)技術(shù)后，可節(jié)約勞力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中降低了個(gè)人主觀性因素的影響。
1.3 保證糧食生產(chǎn)安全
我國(guó)人口數(shù)量眾多，但總耕地面積不足，人均耕地面積不到667 m2，所面臨的糧食生產(chǎn)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)可以在一定程度上保障我國(guó)糧食生產(chǎn)安全，如在選育種子時(shí)，如果應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，則更為科學(xué)、高效。
1.4 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
目前，我國(guó)不少耕地遭到了嚴(yán)重破壞，據(jù)2010年調(diào)查資料顯示，我國(guó)被污染破壞的耕地面積超過933.3萬hm2，其污染的原因大部分是灌溉水受污染、耕種不合理、垃圾隨意亂埋等。為了實(shí)現(xiàn)土地資源的長(zhǎng)期利用，保障耕地安全，人們?cè)诟N土地時(shí)需要采取科學(xué)的方式。因此，有必要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，將先進(jìn)的高新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)中[1-2]。
2 存在的問題
20世紀(jì)80―90年代，我國(guó)農(nóng)業(yè)部開始將計(jì)算機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展列入農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的專題研究中，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，計(jì)算機(jī)技術(shù)逐漸在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得以應(yīng)用。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡。作為高新技術(shù)，計(jì)算機(jī)技術(shù)在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用還不太成熟，農(nóng)戶的綜合素質(zhì)不高，對(duì)新事物的接受程度有限，因此計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用范圍不廣，使用率不高，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)還存在不少的問題[3-4]。
2.1 計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及程度有限
我國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平存在較大的差異，計(jì)算機(jī)技術(shù)在不同的行業(yè)普及程度不一樣，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更低。即使有些農(nóng)戶家中有計(jì)算機(jī)，但由于其水平有限，對(duì)計(jì)算機(jī)使用、維修方面的知識(shí)缺乏，平時(shí)也很少使用。
2.2 農(nóng)業(yè)信息技術(shù)方面的研究缺乏
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)的重要工作即實(shí)現(xiàn)資源共享、普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，但是目前我國(guó)在農(nóng)業(yè)方面未建立起完善的研究系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)方面的人才缺乏，沒有建立起完善的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，科技共享、普及程度不高。此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中計(jì)算機(jī)的應(yīng)用還不成熟，國(guó)家監(jiān)管力度不夠，網(wǎng)絡(luò)上有些農(nóng)業(yè)技術(shù)并不科學(xué)，由于監(jiān)管不到位，往往會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者產(chǎn)生誤導(dǎo)作用。
3 解決方法
3.1 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的綜合素質(zhì)
目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中計(jì)算機(jī)技術(shù)不能廣泛普及的一個(gè)重要原因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的綜合素質(zhì)較低，對(duì)新技術(shù)接受程度有限。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)戶的素質(zhì)教育，讓其認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)的重要作用，提高其計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。
3.2 推廣普及計(jì)算機(jī)技術(shù)
積極普及計(jì)算機(jī)技術(shù)，加大推廣力度，多安排相關(guān)技術(shù)人員深入到基層，向廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)及計(jì)算機(jī)技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大計(jì)算機(jī)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用范圍。
3.3 培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)研究人才
政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面要加大對(duì)技術(shù)的研究力度，培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的農(nóng)業(yè)研究人才充實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)與計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合，提前對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)做好預(yù)測(cè)，以采取合適的應(yīng)對(duì)措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
4 參考文獻(xiàn)
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新農(nóng)保計(jì)算方法篇6
新型農(nóng)村合作醫(yī)療的頒布施行，不僅起到了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的作用，也為廣大農(nóng)民帶來了醫(yī)療的保障。過去農(nóng)民求醫(yī)問藥過程中總會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的困難，主要就是由于經(jīng)濟(jì)困難而造成的“看病貴”問題，不能夠接受良好的治療，沒有全面的醫(yī)療保障，使得農(nóng)民的健康得不到保護(hù)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的建立很大程度上為農(nóng)民解決了看病難、吃藥貴的問題，但隨之而來的就是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理工作的挑戰(zhàn)，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療目前已經(jīng)處于發(fā)展階段，對(duì)合作醫(yī)療的財(cái)務(wù)處理也已經(jīng)逐漸成熟，但卻仍然有一些困境存在，會(huì)計(jì)制度還不健全，財(cái)務(wù)依據(jù)還不充足，導(dǎo)致會(huì)計(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算處理時(shí)產(chǎn)生困難，因此，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中尋求賬務(wù)處理良好辦法，保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)務(wù)流程順利運(yùn)行。
一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的現(xiàn)狀
(一)會(huì)計(jì)制度不健全
我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度施行時(shí)間并不長(zhǎng)，目前仍然處于進(jìn)步發(fā)展階段，因此對(duì)會(huì)計(jì)制度的制定仍然還不健全，許多地方目前使用的會(huì)計(jì)制度還是城鎮(zhèn)醫(yī)療的會(huì)計(jì)制度。但城鎮(zhèn)醫(yī)療制度本身就與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的制度不同，無論是管理方式還是財(cái)務(wù)單據(jù)都有所不同，城鎮(zhèn)醫(yī)療的會(huì)計(jì)制度同樣也不適用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。就目前來看，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的會(huì)計(jì)制度較為單薄，橫向來說，會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)功能不夠?qū)挿海m用范圍很小，不能應(yīng)對(duì)一些特殊財(cái)務(wù)狀況;縱向來說，會(huì)計(jì)的分層制度不夠合理，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療所服務(wù)的都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，但仍然需要對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行合理分工，各有分管，不能僅由一兩個(gè)人來承擔(dān)整個(gè)財(cái)務(wù)處理過程，縱向管理的不深刻將會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)處理的誤差產(chǎn)生，從而造成整體新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)務(wù)處理發(fā)生漏洞，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)和合作醫(yī)療基金的流失[1]。
(二)賬務(wù)依據(jù)不明確
目前在我國(guó)大部分地區(qū)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)起始日期都是由會(huì)計(jì)開始核算財(cái)務(wù)時(shí)起計(jì)，一直到第二年的相應(yīng)日期為止的一年，這樣的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核算起止日期計(jì)算方法雖然能夠一定程度上加強(qiáng)農(nóng)民參加新型農(nóng)村醫(yī)療合作的積極性，拓寬新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋范圍，但卻缺乏計(jì)算起止日期的有力依據(jù)，實(shí)際上是不合理和不科學(xué)的。新型農(nóng)村合作醫(yī)療會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理仍然存在著時(shí)間依據(jù)上的混亂，這種情況非常容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，影響會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理的科學(xué)性和有效性，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)務(wù)處理造成困擾，也對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的未來發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生不利影響[2]。
(三)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不牢固
新型農(nóng)村合作醫(yī)療面對(duì)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，而這些地方地理位置普遍較為偏遠(yuǎn)，交通不發(fā)達(dá)，生活水平差，這就導(dǎo)致了對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療賬務(wù)進(jìn)行處理的會(huì)計(jì)任免上的困難。有經(jīng)驗(yàn)的工作人員不愿意到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，因此對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)行核算和賬務(wù)管理的基本都是會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不豐富的新手，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不牢固，導(dǎo)致了新型農(nóng)村合作醫(yī)療賬務(wù)處理上的不方便。
另外，目前我國(guó)的會(huì)計(jì)審核工作也缺乏基礎(chǔ)，經(jīng)常產(chǎn)生各種各樣的矛盾點(diǎn)，影響會(huì)計(jì)核算工作的順利進(jìn)行，上升到宏觀層面，則會(huì)產(chǎn)生新型農(nóng)村合作醫(yī)療的整體架構(gòu)的不穩(wěn)定因素，國(guó)家政策不能得到有效的實(shí)施，對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建造成不利影響。
(四)賬務(wù)核算難進(jìn)行
新型農(nóng)村合作醫(yī)療的會(huì)計(jì)賬務(wù)項(xiàng)目較為繁雜，涉及到個(gè)人繳費(fèi)、門診支出、收入過度等，由于新型合作醫(yī)療目前仍然處于發(fā)展階段，會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的流程尚未成熟，因此對(duì)賬務(wù)的核算造成了很大難度[4]。一些用戶不僅參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，也自行購(gòu)置了其他相關(guān)的商業(yè)保險(xiǎn)，但商業(yè)保險(xiǎn)的流程需要依托新型農(nóng)村合作醫(yī)療的賬務(wù)核算流程為依據(jù)，基本都會(huì)要求用戶出示看病就醫(yī)時(shí)的原始票據(jù)憑證和相關(guān)財(cái)務(wù)賬目，而用戶為了保證商業(yè)保險(xiǎn)能夠正常使用，只能將相關(guān)醫(yī)療手續(xù)票據(jù)進(jìn)行復(fù)印后上交復(fù)印件，復(fù)印件的風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，如果商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)手續(xù)票據(jù)的審核不嚴(yán)格、不過關(guān)，極有可能出現(xiàn)個(gè)別用戶利用二者之間的差異流程進(jìn)行虛假報(bào)銷的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)賬務(wù)難以進(jìn)行科學(xué)順利的核算，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的重要功能就難以實(shí)現(xiàn)。
二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的辦法
(一)健全會(huì)計(jì)制度
在會(huì)計(jì)制度方面，為適應(yīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的進(jìn)步和發(fā)展，需要將原本適用于城鎮(zhèn)醫(yī)療的會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理制度進(jìn)行有針對(duì)性的改革，結(jié)合當(dāng)今國(guó)情和社會(huì)發(fā)展程度，以及各個(gè)地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，創(chuàng)設(shè)和健全全新的適應(yīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理制度。具體來看，應(yīng)當(dāng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的深入研討，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療存在的問題提出相關(guān)解決對(duì)策，讓會(huì)計(jì)賬務(wù)處理人員在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問題并且隨時(shí)提交，建立好賬務(wù)處理的相關(guān)檔案，進(jìn)行信息化的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理管理，利用計(jì)算機(jī)對(duì)會(huì)計(jì)賬務(wù)考察和審核，一旦出現(xiàn)漏洞能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理，保證會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的有效性和即時(shí)性。
(二)明確財(cái)務(wù)依據(jù)
會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的依據(jù)不能與傳統(tǒng)形式一樣從實(shí)施日期時(shí)開始，再由第二年該日期截止，應(yīng)當(dāng)規(guī)范依據(jù)，使用整年計(jì)算的方式，將每年的一月一日定為會(huì)計(jì)賬務(wù)核算的第一日，截止于當(dāng)年的十二月三十一日，這種改革方式能夠讓核算日期達(dá)到規(guī)范的統(tǒng)一，并且更加具有科學(xué)性，避免了因日期起止問題而產(chǎn)生糾紛。對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理依據(jù)進(jìn)行有效嚴(yán)格的管理，才能保證核算日期更加正規(guī)，從而有效促進(jìn)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理達(dá)到理想的效果[5]。
(三)鞏固會(huì)計(jì)基礎(chǔ)
新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)質(zhì)與城鎮(zhèn)醫(yī)療并不相同，因此需要對(duì)操作人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)考核，使其適應(yīng)新農(nóng)村合作醫(yī)療的賬務(wù)處理工作。不僅如此，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的會(huì)計(jì)人員需要重視基金支出與收入以及結(jié)余，及時(shí)披露現(xiàn)金的來源及出處，保證基金收入對(duì)會(huì)計(jì)收付不產(chǎn)生任何影響，并根據(jù)相關(guān)依據(jù)對(duì)用戶的個(gè)人收入以及扶持收入進(jìn)行單獨(dú)披露，確保基金收入并不會(huì)影響基金會(huì)計(jì)信息，嚴(yán)格對(duì)會(huì)計(jì)自身的基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)范培訓(xùn)，保證會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療會(huì)計(jì)賬務(wù)處理時(shí)充分遵照流程。
(四)完善核算項(xiàng)目
各個(gè)地區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展進(jìn)度不能完全同步，會(huì)計(jì)賬務(wù)的處理也同樣很難同步[6]。根據(jù)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求各地在進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)處理設(shè)置項(xiàng)目，禁止除基金、資產(chǎn)、收入、負(fù)債和支出五項(xiàng)之外的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理項(xiàng)目的制定，完善會(huì)計(jì)賬務(wù)項(xiàng)目的核算，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療中會(huì)計(jì)賬務(wù)核算的具體項(xiàng)目達(dá)到各地統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不僅能保障國(guó)家對(duì)賬務(wù)的審核查驗(yàn)更加規(guī)范有序，同樣也能促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療各個(gè)會(huì)計(jì)賬務(wù)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，為更廣大的農(nóng)民提供更便捷的農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)。
三、結(jié)論
本文主要對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療會(huì)計(jì)賬務(wù)處理進(jìn)行了相關(guān)方面的分析和研究，目前我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理仍然存在著許多不足之處，有關(guān)部門需要及時(shí)發(fā)覺不足之處并制定對(duì)策加以解決，保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的科學(xué)性和有效性，最終達(dá)到為廣大農(nóng)民群眾帶來醫(yī)療衛(wèi)生福利和減輕農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生負(fù)擔(dān)的目的，從而進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會(huì)。
新農(nóng)保計(jì)算方法篇7
受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將20*年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與20*年中央和地方預(yù)算草案提請(qǐng)*全國(guó)人大五次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。
一、20*年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
20*年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央各項(xiàng)方針政策和*全國(guó)人大四次會(huì)議的有關(guān)決定、決議，實(shí)現(xiàn)了“*”時(shí)期的良好開局，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了新的巨大成就，人民生活進(jìn)一步改善，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況也比較好。
全國(guó)財(cái)政收入39343.62億元（不含債務(wù)收入，下同），比20*年增加7694.33億元，增長(zhǎng)24.3%，比預(yù)算超收3920.24億元，其中，中央財(cái)政本級(jí)收入超收2542.47億元，地方財(cái)政本級(jí)收入超收1377.77億元。按規(guī)定解決出口退稅歷史陳欠613億元后（賬務(wù)上以退庫(kù)處理），全國(guó)財(cái)政收入為38730.62億元，比20*年增加7081.33億元，增長(zhǎng)22.4%，比預(yù)算超收3307.24億元，完成預(yù)算的109.3%。全國(guó)財(cái)政支出40213.16億元，比20*年增加6282.88億元，增長(zhǎng)18.5%，完成預(yù)算的104.8%。
分中央與地方來看：中央財(cái)政總收入21232.31億元（已扣除解決出口退稅歷史陳欠613億元），比20*年增加3971.82億元，增長(zhǎng)23%，比預(yù)算超收1960.27億元，完成預(yù)算的110.2%。其中，中央本級(jí)收入20449.77億元，比20*年增加3901.24億元，增長(zhǎng)23.6%，比預(yù)算超收1929.47億元，完成預(yù)算的110.4%；地方上解收入782.54億元，比20*年增加70.58億元，增長(zhǎng)9.9%，比預(yù)算超收30.8億元，完成預(yù)算的104.1%。中央財(cái)政總支出23482.26億元，比20*年增加3222.27億元，增長(zhǎng)15.9%，完成預(yù)算的105.7%。其中，中央本級(jí)支出9991.56億元，比20*年增加1215.59億元，增長(zhǎng)13.9%，完成預(yù)算的104.9%；對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付13490.7億元，比20*年增加20*.68億元，增長(zhǎng)17.5%，完成預(yù)算的106.3%。新建立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金500億元。中央財(cái)政赤字2749.95億元，比*全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的2950億元減少200.05億元，占GDP的比重下降為1.3%。20*年年末中央財(cái)政國(guó)債余額控制在35381.68億元的限額以內(nèi)。中央政府性基金收入1706.87億元，支出1706.87億元。地方財(cái)政總收入31771.55億元，比20*年增加5186.77億元，增長(zhǎng)19.5%，完成預(yù)算的107.3%。其中，地方本級(jí)收入18280.85億元，比20*年增加3180.09億元，增長(zhǎng)21.1%，完成預(yù)算的108.2%。地方財(cái)政總支出31004.14億元，比20*年增加5137.87億元，增長(zhǎng)19.9%，完成預(yù)算的104.7%。其中，地方本級(jí)支出30221.6億元，比20*年增加5067.29億元，增長(zhǎng)20.1%，完成預(yù)算的104.8%；上解中央支出782.54億元，比20*年增加70.58億元，增長(zhǎng)9.9%，完成預(yù)算的104.1%。地方財(cái)政收支相抵，結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)767.41億元。上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)字在決算編制匯總后，還會(huì)有些小的變化。
20*年中央預(yù)算執(zhí)行主要情況是：
（一）依法加強(qiáng)收入征管，財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)。20*年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了增長(zhǎng)速度較快、效益較好、物價(jià)水平較低的態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門依法加強(qiáng)收入征管，積極實(shí)施科學(xué)管理，全面清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制減免稅，努力做到應(yīng)收盡收，中央和地方財(cái)政收入都保持了較快增長(zhǎng)。財(cái)政收入形勢(shì)好主要是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的反映，也表明財(cái)政收入機(jī)制漸趨完善，財(cái)政發(fā)展具有一定的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。需要說明的是，除經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好、效益提高這一關(guān)鍵因素外，財(cái)政收入較快增長(zhǎng)也存在一次性、政策性和超常規(guī)因素。主要包括：中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行等國(guó)有商業(yè)銀行股改后利潤(rùn)增加，所得稅大幅增收；開征石油特別收益金；探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入集中入庫(kù)；受固定資產(chǎn)投資和工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)較快、資源性產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)等影響，相關(guān)行業(yè)稅收超常規(guī)增長(zhǎng)。剔除這些因素，財(cái)政收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是基本相適應(yīng)的。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和安排，根據(jù)《預(yù)算法》、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》及*全國(guó)人大四次會(huì)議有關(guān)決議的要求，中央財(cái)政超收收入2573億元（未扣除解決出口退稅歷史陳欠），除按有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定，增加對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付231億元、增加教育支出16億元外，主要用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、解決歷史欠賬和削減財(cái)政赤字，以增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。具體是：增加社會(huì)保障支出241億元；增加石油特別收益金專項(xiàng)支出372億元，用于對(duì)農(nóng)漁林等行業(yè)因油價(jià)上漲增支的補(bǔ)助，以及能源開發(fā)、節(jié)能、環(huán)保等方面的重大項(xiàng)目支出；增加預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性投資100億元，主要用于支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；增加專項(xiàng)支出135億元，用于公路建設(shè)、購(gòu)置儲(chǔ)備油和大中型水庫(kù)移民后期扶持；增加“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金、對(duì)農(nóng)牧民補(bǔ)助、緝私經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、口岸專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付35億元；增加出口退稅指標(biāo)613億元，用于解決剩余出口退稅歷史陳欠；減少中央財(cái)政赤字200億元；預(yù)留20*年調(diào)整工資及相關(guān)支出130億元。為更加科學(xué)合理地編制預(yù)算，保持中央預(yù)算的穩(wěn)定性和財(cái)政政策的連續(xù)性，安排500億元新建立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的安排使用納入預(yù)算管理，接受全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。20*年中央財(cái)政預(yù)計(jì)超收收入安排使用的情況，國(guó)務(wù)院已向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。
（二）綜合運(yùn)用多種財(cái)稅手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。20*年，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，在實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策過程中，進(jìn)一步調(diào)整和豐富了政策手段，并有促有控，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控的有效性和針對(duì)性。一是積極調(diào)整和完善相關(guān)稅收政策。從20*年4月1日起，對(duì)消費(fèi)稅的稅目和稅率進(jìn)行了1994年以來最大規(guī)模的有增有減的調(diào)整。將個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)資企業(yè)所得稅計(jì)稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)由800元/人月提高至1600元/人月。調(diào)整了資源稅政策。調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅率，擴(kuò)大了“高耗能、高污染”產(chǎn)品取消出口退稅和降低退稅率的范圍，同時(shí)增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄，對(duì)部分“高耗能、高污染”產(chǎn)品加征出口關(guān)稅，降低部分資源性產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)等稅制改革工作也穩(wěn)步推進(jìn)。稅收政策的調(diào)整和完善，對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，合理引導(dǎo)消費(fèi)和間接調(diào)節(jié)收入分配都發(fā)揮了積極作用。二是相機(jī)調(diào)整中央政府投資規(guī)模并優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)。20*年中央政府投資總規(guī)模1254億元（含超收安排100億元），主要用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境生態(tài)、西部大開發(fā)等方面的項(xiàng)目，適當(dāng)開工建設(shè)關(guān)系發(fā)展全局的重大項(xiàng)目。同時(shí)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況合理把握預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，嚴(yán)格投資管理，加強(qiáng)監(jiān)督，提高了投資使用效益。三是調(diào)整規(guī)范住房土地收支管理的財(cái)稅政策。將20*年實(shí)施的個(gè)人購(gòu)房轉(zhuǎn)手交易征免營(yíng)業(yè)稅期限由2年延長(zhǎng)至5年。完善住房公積金管理制度，進(jìn)一步明確和落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障的資金來源。有針對(duì)性地調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理政策，制定規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的相關(guān)政策，初步遏制了房地產(chǎn)市場(chǎng)中的投機(jī)行為，進(jìn)一步貫徹落實(shí)了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，促進(jìn)了節(jié)約集約用地。四是研究實(shí)施有利于節(jié)能和開發(fā)新能源的財(cái)稅政策。針對(duì)石油價(jià)格高企的新形勢(shì)，積極研究促進(jìn)發(fā)展石油替代能源的措施，制定支持生物能源發(fā)展等扶持政策，發(fā)展替代能源的財(cái)稅政策體系初步建立。同時(shí)積極推進(jìn)石油價(jià)格形成機(jī)制改革，開征石油特別收益金。這些措施與其他調(diào)控措施相配合，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)向宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。
（三）加大財(cái)政支農(nóng)力度，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好。20*年財(cái)政支持“三農(nóng)”具有力度大、政策實(shí)、措施多、機(jī)制新的特點(diǎn)，公共財(cái)政的陽(yáng)光越來越多地照耀到農(nóng)村。20*年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出共3397億元（不包括用石油特別收益金安排的對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)120億元），比20*年增加422億元，增長(zhǎng)14.2%。一是全面取消農(nóng)業(yè)稅。同時(shí)，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，制定出臺(tái)《煙葉稅暫行條例》，這標(biāo)志著國(guó)家與農(nóng)民的傳統(tǒng)分配關(guān)系發(fā)生了根本性變革，有利于農(nóng)民減負(fù)增收和休養(yǎng)生息，有利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。中央和地方財(cái)政分別安排轉(zhuǎn)移支付782億元和250億元。與改革前的1999年相比，農(nóng)民減負(fù)約1250億元，人均減負(fù)約140元，農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)也進(jìn)一步減輕。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入農(nóng)村綜合改革的新階段。二是加大補(bǔ)貼政策實(shí)施力度。中央財(cái)政新增120億元補(bǔ)貼資金，適時(shí)對(duì)種糧農(nóng)民因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲導(dǎo)致的增支實(shí)行綜合直補(bǔ)，7.28億種糧農(nóng)民直接受益，并根據(jù)石油價(jià)格調(diào)整情況，撥付漁業(yè)等行業(yè)補(bǔ)貼資金85.9億元。全國(guó)糧食直補(bǔ)資金達(dá)到142億元，比20*年增加10億元，其中13個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）126.8億元，均占本省（區(qū)）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上。中央財(cái)政安排良種補(bǔ)貼41.5億元、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼6億元，其中，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金比20*年增長(zhǎng)100%。完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金59億元。全面推廣“一卡（折）通”，將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民的銀行卡或存折中，并啟動(dòng)中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)補(bǔ)貼管理。符合我國(guó)國(guó)情、綜合補(bǔ)貼與專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合、管理比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系初步建立，保障和促進(jìn)了糧食安全生產(chǎn)。三是順利實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。從20*年春季學(xué)期開始西部地區(qū)率先進(jìn)行改革，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書，并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。中部地區(qū)每個(gè)省選擇一個(gè)縣于秋季學(xué)期開始試點(diǎn)，東部地區(qū)大部分省份也主動(dòng)實(shí)施改革。中央和地方財(cái)政分別安排資金150億元和211億元，并對(duì)部分專項(xiàng)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，資金直達(dá)學(xué)校，平均每學(xué)年每個(gè)小學(xué)生減負(fù)140元、初中生減負(fù)180元。這一改革逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，說明農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式正在發(fā)生深刻變革。在此基礎(chǔ)上，大力支持實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，并在全國(guó)十個(gè)省份啟動(dòng)“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”試點(diǎn)，為加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展注入了新的活力。四是擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)50.7%的縣（市、區(qū)）進(jìn)行了改革試點(diǎn)，參合農(nóng)民4.1億人，中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由10元提高到20元，省級(jí)財(cái)政也相應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金42.7億元。從制度和機(jī)制上緩解了農(nóng)民群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。五是大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。重點(diǎn)支持農(nóng)村“六小”工程等項(xiàng)目建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等，預(yù)計(jì)新增糧食生產(chǎn)能力29.1億公斤；中央財(cái)政研究確定從20*年起，用4年時(shí)間核減農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)債務(wù)44.86億元，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。中央財(cái)政安排扶貧資金137億元，重點(diǎn)支持貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、啟動(dòng)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”、推進(jìn)“科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”等。六是積極支持建立多元化的支農(nóng)投入機(jī)制。在全國(guó)162個(gè)縣開展整合支農(nóng)資金試點(diǎn)，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用的規(guī)模效益。積極探索建立“民辦公助”等機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入的積極性。大力支持農(nóng)村金融體系建設(shè)。20*年，中央財(cái)政撥付試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社保值貼補(bǔ)利息資金29.31億元，并將試點(diǎn)地區(qū)的所得稅減免政策延長(zhǎng)3年，幫助農(nóng)村信用社逐步化解歷史包袱，增強(qiáng)發(fā)展后勁，更好發(fā)揮社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)生力軍的作用。這些措施促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。
（四）重點(diǎn)支出得到保障，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。切實(shí)體現(xiàn)公共財(cái)政公共性和公益性的本質(zhì)特征，財(cái)政支出重點(diǎn)向社會(huì)事業(yè)傾斜，突出加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是積極支持就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)。20*年全國(guó)財(cái)政就業(yè)和社會(huì)保障支出4337.65億元，增長(zhǎng)17.3%，完成預(yù)算的109.1%。其中，中央財(cái)政社會(huì)保障支出2010.02億元，增長(zhǎng)22.9%（詳見《中華人民共和國(guó)20*年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況20*年全國(guó)預(yù)算（草案）》，以下簡(jiǎn)稱預(yù)算草案，第52頁(yè)）。在東北三省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增加8個(gè)省份開展做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。推動(dòng)城市最低生活保障制度與就業(yè)再就業(yè)政策的合理銜接。大力支持中西部地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)、困難地區(qū)城市醫(yī)療救助試點(diǎn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策，完善實(shí)施辦法，支持國(guó)有困難企業(yè)妥善處理歷史遺留問題。積極配合研究解決企業(yè)干部和軍隊(duì)退役人員的安置問題。特別是面對(duì)自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的形勢(shì)，中央財(cái)政安排并及時(shí)撥付各種抗災(zāi)救災(zāi)資金112億元，地方財(cái)政也積極安排和撥付抗災(zāi)救災(zāi)資金，有力地支持了抗災(zāi)救災(zāi)。二是支持教育事業(yè)發(fā)展。20*年全國(guó)財(cái)政教育支出4752.7億元，增長(zhǎng)19.6%，完成預(yù)算的103.8%。其中，中央財(cái)政教育支出536億元，增長(zhǎng)39.4%（詳見預(yù)算草案第51頁(yè)）。在重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育的同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，支持職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。繼續(xù)支持實(shí)施“985工程”等，提高高等教育質(zhì)量。完善以國(guó)家助學(xué)貸款、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等為主要資助手段的高校和中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。三是支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。20*年，全國(guó)財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出1311.58億元，增長(zhǎng)26.5%，完成預(yù)算的110.7%。其中，中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出138億元，增長(zhǎng)65.4%（詳見預(yù)算草案第53頁(yè)）。重點(diǎn)加大公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金的投入力度，支持艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病和地方病防治、貧困孕產(chǎn)婦住院分娩、基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備配備和人員培訓(xùn)、萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程等。四是支持科技創(chuàng)新。20*年，建立財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，全國(guó)財(cái)政科技支出1260.38億元，增長(zhǎng)26.2%，完成預(yù)算的110.2%。其中，中央財(cái)政科技支出774億元，增長(zhǎng)29.2%（詳見預(yù)算草案第50頁(yè)）。進(jìn)一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，增加對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的投入，加大了對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)的支持力度。出臺(tái)激勵(lì)性的財(cái)務(wù)制度，制定稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等財(cái)稅政策措施，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。五是支持文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。20*年，全國(guó)財(cái)政文體廣播事業(yè)費(fèi)支出834.53億元，增長(zhǎng)18.6%，完成預(yù)算的108.5%。其中，中央財(cái)政文體廣播事業(yè)費(fèi)支出123億元，增長(zhǎng)23.9%。主要用于積極推進(jìn)文化體制改革，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，重點(diǎn)實(shí)施廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影數(shù)字化放映、全國(guó)文化信息共享、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、西部地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”等工程。六是支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。完善天然林保護(hù)工程政策，積極推進(jìn)退耕還林后續(xù)政策調(diào)整等，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，支持國(guó)有林場(chǎng)管理體制和國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)。全年安排退耕還林400萬畝、退牧還草1.5億畝。大力推進(jìn)煤炭資源有償使用制度改革，從20*年起8個(gè)省份已全面推開改革試點(diǎn)。這些措施進(jìn)一步表明我國(guó)社會(huì)事業(yè)正處在一個(gè)加速發(fā)展的新時(shí)期。
（五）著力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，特別是繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，緩解基層財(cái)政困難。一是加大“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策實(shí)施力度。20*年獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模達(dá)到235億元，比20*年增加85億元，并完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。鞏固和擴(kuò)大了緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難成果，全國(guó)財(cái)政困難縣的總數(shù)已經(jīng)由20*年初的791個(gè)大幅度減少到目前的200個(gè)左右，并將持續(xù)向好的方向發(fā)展。推動(dòng)了省以下財(cái)政管理方式創(chuàng)新，全國(guó)28個(gè)省份推行鄉(xiāng)財(cái)縣管改革，18個(gè)省份推行省直管縣改革，為緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難提供了體制和機(jī)制保障。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了產(chǎn)糧大縣生產(chǎn)糧食的積極性，維護(hù)了糧食安全。提高了縣鄉(xiāng)政府的行政能力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。二是完善一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。20*年中央財(cái)政用于對(duì)地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到1527億元，比20*年增加407億元。三是完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法。20*年民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付達(dá)到155.63億元，并將非民族自治區(qū)、州的民族自治縣納入民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。完善了革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、等困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法。四是支持加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。20*年中央財(cái)政安排政法補(bǔ)助專款59.3億元，幫助地方基層政法部門進(jìn)一步改善執(zhí)法辦案條件。安排監(jiān)獄體制改革經(jīng)費(fèi)9.25億元，推動(dòng)監(jiān)獄體制改革。特別是為適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，從20*年開始，用兩年時(shí)間支持解決全國(guó)98086個(gè)村級(jí)組織無活動(dòng)場(chǎng)所的問題，中央財(cái)政20*年已安排4.9億元。此外，首次實(shí)現(xiàn)了大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的統(tǒng)一，大力支持庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些措施提高了地方特別是基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。
（六）大力支持各項(xiàng)改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。預(yù)算管理制度改革及支持一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革又取得新的重要進(jìn)展。一是改革公務(wù)員工資制度、規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序進(jìn)展順利。實(shí)施了公務(wù)員、軍人、駐外使領(lǐng)館工作人員、駐港澳地區(qū)內(nèi)派工作人員工資制度改革，相應(yīng)調(diào)整提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員、企業(yè)離休人員和援外出國(guó)人員工資生活待遇，提高了企業(yè)退休人員、優(yōu)撫對(duì)象和城市低保對(duì)象等的待遇水平和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)具有高級(jí)職稱的企業(yè)退休人員，部分退休早、基本養(yǎng)老金水平相對(duì)偏低的人員予以傾斜，這是歷史上提高幅度以及中央財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模最大的一次。同時(shí)，全面清理整頓了公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，建立并逐步完善了監(jiān)督制約機(jī)制。二是大力支持企業(yè)改革和發(fā)展。中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金250億元，支持93戶國(guó)有企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)，妥善安置職工41萬人。核定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基數(shù)48.1億元，初步完成第二批74戶中央管理企業(yè)分離辦社會(huì)工作任務(wù)。東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作也順利起步。同時(shí)，出臺(tái)一系列財(cái)稅政策，支持中小企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)外貿(mào)改革和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。三是積極推動(dòng)金融體制改革。摸清了金融類國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)和分布情況。制定了國(guó)有股權(quán)益上繳政策、國(guó)有股減持政策和所得稅政策，支持中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行順利改制上市。四是穩(wěn)步推進(jìn)政府收支分類改革。這是建國(guó)以來我國(guó)財(cái)政收支分類統(tǒng)計(jì)體系最為重大的一次調(diào)整，也是我國(guó)政府預(yù)算管理制度的又一次深刻創(chuàng)新。新的政府收支分類體系充分體現(xiàn)了國(guó)際通行做法與國(guó)內(nèi)實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，有利于更加清晰完整地反映政府收支全貌和職能活動(dòng)情況，對(duì)進(jìn)一步提高政府預(yù)算透明度，強(qiáng)化預(yù)算管理與監(jiān)督，從源頭上治理腐敗，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)等，都具有十分重要的意義。五是不斷深化其他預(yù)算管理制度改革。結(jié)余資金管理加強(qiáng)，績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，定員定額試點(diǎn)不斷完善，項(xiàng)目預(yù)算實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)管理。國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍擴(kuò)大到所有中央部門及所屬6100多個(gè)基層預(yù)算單位，實(shí)施改革的預(yù)算資金達(dá)到4600多億元。36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市本級(jí)，270多個(gè)地（市），1000多個(gè)縣（區(qū)），超過16萬個(gè)基層預(yù)算單位也實(shí)施了此項(xiàng)改革。非稅收入收繳管理制度改革進(jìn)展加快，改革范圍不斷擴(kuò)大。全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到3500億元，在節(jié)能、環(huán)保等方面較好發(fā)揮了扶持和導(dǎo)向作用。政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作取得階段性成果。中央國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理穩(wěn)妥開展，國(guó)債余額管理順利實(shí)施，金財(cái)工程建設(shè)步伐加快。這些措施有力地推動(dòng)了傳統(tǒng)預(yù)算管理制度向現(xiàn)代預(yù)算管理制度轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。
（七）嚴(yán)格依法理財(cái)，財(cái)政管理進(jìn)一步規(guī)范。扎實(shí)貫徹依法治國(guó)基本方略，把依法理財(cái)貫穿財(cái)政工作的始終。一是財(cái)政法律制度體系不斷完善。《企業(yè)所得稅法（草案）》將在本次大會(huì)上進(jìn)行審議，《煙葉稅暫行條例》、《車船稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》已由國(guó)務(wù)院或修訂。《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》正式，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理開始步入法制化、規(guī)范化的軌道。建立了科學(xué)規(guī)范的彩票公益金分配制度。財(cái)政行政審批制度改革不斷深化，中央財(cái)政行政許可事項(xiàng)各項(xiàng)制度及申請(qǐng)等均在網(wǎng)上公示。二是會(huì)計(jì)等基礎(chǔ)建設(shè)繼續(xù)強(qiáng)化。建立了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)趨同的會(huì)計(jì)、審計(jì)兩大準(zhǔn)則體系。同時(shí)實(shí)施會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，完善繼續(xù)教育制度。研究提出了我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革戰(zhàn)略框架總體設(shè)想。注冊(cè)會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)監(jiān)管加強(qiáng)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。三是財(cái)政監(jiān)督成效明顯。初步建立了實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合核查、整改反饋、跟蹤問效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督涉及人民群眾切身利益的重大支出使用情況。共查處有問題資金911億元，挽回?fù)p失150億元。四是整改工作不斷加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院對(duì)于全國(guó)人大有關(guān)決議和審計(jì)報(bào)告所提意見和問題高度重視，要求自覺接受審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定，堅(jiān)決糾正存在的問題。目前，各部門和有關(guān)單位已認(rèn)真進(jìn)行了整改。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，大部分已得到整改糾正并追究有關(guān)人員的責(zé)任。有關(guān)整改情況國(guó)務(wù)院已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)。
20*年中央預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在一些亟待解決的問題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，對(duì)“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度仍需加大。二是對(duì)解決涉及國(guó)計(jì)民生問題的投入力度仍需繼續(xù)加大，如：就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，農(nóng)村低保制度尚未完全建立，部分地區(qū)還存在“上學(xué)難、上學(xué)貴”以及“看病難、看病貴”的問題，等等。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)較大，對(duì)提高自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的扶持政策措施仍需加強(qiáng)。四是部分地區(qū)基層財(cái)政還比較困難，基層公共服務(wù)的財(cái)政保障能力需繼續(xù)提高。五是財(cái)政資金損失浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)政收支管理的規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化水平仍有待提升。我們將增強(qiáng)緊迫感、使命感，著力深化改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善相關(guān)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷提高財(cái)政管理和服務(wù)水平。
二、20*年中央和地方預(yù)算草案
根據(jù)中央對(duì)20*年工作的總體部署，結(jié)合面臨的新形勢(shì)，20*年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)調(diào)控，完善措施，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；以人為本，突出重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力支持社會(huì)發(fā)展和解決民生問題；加大力度，健全制度，規(guī)范省以下財(cái)政管理體制，著力促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化；勇于探索，敢于創(chuàng)新，積極深化各項(xiàng)改革，著力完善財(cái)稅體制機(jī)制，更好地讓全體人民享受改革發(fā)展成果和公共財(cái)政陽(yáng)光。
根據(jù)上述總體思路，20*年預(yù)算的主要指標(biāo)安排如下：中央財(cái)政總收入24421.08億元，比20*年增加3188.77億元，增長(zhǎng)15%。其中，中央本級(jí)收入23590.3億元，比20*年增加3140.53億元，增長(zhǎng)15.4%，這個(gè)增幅高于稅務(wù)、海關(guān)部門的稅收計(jì)劃420億元，執(zhí)行中如果完不成預(yù)算收入，則通過調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金解決；地方上解收入830.78億元，比20*年增加48.24億元，增長(zhǎng)6.2%。中央財(cái)政總支出26871.08億元，比20*年增加3388.82億元，增長(zhǎng)14.4%。其中，中央本級(jí)支出11062億元，比20*年增加1070.44億元，增長(zhǎng)10.7%；對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付15809.08億元，比20*年增加2318.38億元，增長(zhǎng)17.2%。中央財(cái)政收支相抵，赤字2450億元。中央財(cái)政國(guó)債余額限額37865.53億元，比20*年增加2483.85億元。匯總中央和地方財(cái)政收支安排，20*年全國(guó)財(cái)政收入44064.85億元，比20*年增加5334.23億元，增長(zhǎng)13.8%。全國(guó)財(cái)政支出46514.85億元，比20*年增加6301.69億元，增長(zhǎng)15.7%。財(cái)政收入按高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度安排，既考慮了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的趨勢(shì)和近幾年收入增長(zhǎng)的實(shí)際，也考慮了各種減收因素，是積極穩(wěn)妥的。
需要說明的是，提交大會(huì)審議的20*年預(yù)算草案及指標(biāo)是按照新的政府收支分類科目編制的，為便于代表審議，我們另行在20*年預(yù)算草案表中對(duì)20*年預(yù)算執(zhí)行數(shù)按新科目作了相應(yīng)調(diào)整。
20*年中央財(cái)政重點(diǎn)支出安排和主要財(cái)稅政策如下：
（一）繼續(xù)適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，調(diào)整和優(yōu)化政府投資使用方向與結(jié)構(gòu)。宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，20*年中央財(cái)政赤字調(diào)整為2450億元，比20*年預(yù)算赤字減少500億元，預(yù)計(jì)占GDP的比重繼續(xù)下降到1.1%。中央政府投資總規(guī)模安排1304億元，比20*年預(yù)算的1154億元增加150億元。其中，國(guó)債項(xiàng)目資金規(guī)模調(diào)整為500億元，比20*年減少100億元；預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資規(guī)模調(diào)整為804億元，比20*年預(yù)算增加250億元。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化國(guó)債項(xiàng)目資金及中央預(yù)算內(nèi)投資的使用方向與結(jié)構(gòu)，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，重點(diǎn)用于改善農(nóng)村公共服務(wù)。
（二）強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。扎實(shí)貫徹“多予少取放活”的方針，堅(jiān)持把支持解決“三農(nóng)”問題作為預(yù)算安排和財(cái)政工作的重中之重。20*年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出共達(dá)3917億元，比20*年增加520億元，增長(zhǎng)15.3%。一是嚴(yán)格執(zhí)行增加投入政策。新增政府投資主要用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，確保用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入比20*年有所增加。繼續(xù)落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策，提高車購(gòu)稅支出用于農(nóng)村的比重。土地出讓收入在確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)后，重點(diǎn)向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。二是加大支農(nóng)補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政安排良種補(bǔ)貼55.7億元、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼12億元，分別比20*年增加14.2億元、6億元，并將科學(xué)改進(jìn)補(bǔ)貼政策和方式。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)辦法，探索建立糧食綜合補(bǔ)貼制度。落實(shí)完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。三是支持在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。中央財(cái)政安排農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助支出30億元，用于鼓勵(lì)已經(jīng)建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)積極探索建立制度。各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力可能，確定低保對(duì)象范圍、標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。四是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。把發(fā)展生產(chǎn)放在更加突出的位置。中央財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)5億元，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。安排試點(diǎn)補(bǔ)助9億元，支持測(cè)土配方施肥。安排補(bǔ)助資金3億元，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出115億元，并引導(dǎo)地方財(cái)政和社會(huì)資金投入，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合效益。安排補(bǔ)助資金10億元，完善“民辦公助”機(jī)制，支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。支持畜牧業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。安排經(jīng)費(fèi)11億元，支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)。五是擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)有條件的地方在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，暫不具備條件的省份也要擴(kuò)大市、縣改革試點(diǎn)范圍。認(rèn)真清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)，擴(kuò)大化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)范圍，建立激勵(lì)約束機(jī)制，優(yōu)先化解舉辦農(nóng)村義務(wù)教育等公益事業(yè)形成的債務(wù)。全面落實(shí)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革政策。六是創(chuàng)新財(cái)政扶貧開發(fā)機(jī)制。安排扶貧支出144億元，比20*年增加7億元。總結(jié)完善貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配激勵(lì)機(jī)制、貧困縣進(jìn)退機(jī)制，提高扶貧開發(fā)成效。七是支持農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政安排文化體育與傳媒支出173億元，比20*年增加47.13億元，增長(zhǎng)37.4%。安排資金25億元，加快實(shí)施廣播電視村村通工程，切實(shí)提高中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋水平，支持解決農(nóng)民群眾“聽廣播難、看電視難”的問題。以農(nóng)村基層為重點(diǎn)，積極推進(jìn)全國(guó)文化信息資源共享工程和農(nóng)村電影數(shù)字化放映。八是促進(jìn)深化農(nóng)村金融體制改革。中央財(cái)政安排試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社保值貼補(bǔ)利息資金19.56億元，支持深化農(nóng)村信用社改革。安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金10億元，選擇部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)較好的農(nóng)業(yè)大省，支持開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。同時(shí)，加大支農(nóng)資金整合力度，注重發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)資金投入農(nóng)村建設(shè)，加快構(gòu)建多元化的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
（三）大力推進(jìn)機(jī)制和政策創(chuàng)新，著力支持解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題。教育影響人生走向，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關(guān)系國(guó)家未來。20*年，中央財(cái)政安排教育支出858.54億元，比20*年增加252.49億元，增長(zhǎng)41.7%（詳見預(yù)算草案第51頁(yè)）。一是在全國(guó)范圍內(nèi)推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。在鞏固西部地區(qū)改革成果的基礎(chǔ)上，20*年中部和東部地區(qū)也全面推行，對(duì)全國(guó)1.5億農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部落實(shí)免除學(xué)雜費(fèi)政策，并提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，同時(shí)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。中央財(cái)政相應(yīng)安排資金279.8億元。繼續(xù)支持開展“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”試點(diǎn)，深入研究建立城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案。二是全面建立完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，并在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。20*年，中央財(cái)政安排資金95.1億元，用于擴(kuò)大政策受益面，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取在“*”期間建立起系統(tǒng)、科學(xué)、公平、有效的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“上不起學(xué)”的問題，促進(jìn)教育公平。同時(shí)，突出政策導(dǎo)向，資助重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向職業(yè)教育傾斜，向國(guó)家最需要的專業(yè)傾斜，促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，培養(yǎng)社會(huì)需要的多元化合格勞動(dòng)者，引導(dǎo)和促進(jìn)就業(yè)，避免“千軍萬馬走獨(dú)木橋”。上述政策和機(jī)制的全面實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)已從義務(wù)教育這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這個(gè)貧困群體入手，著手建立比較完善的財(cái)政保障政策體系框架，將更加有效地解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”這個(gè)突出問題。中央財(cái)政還將大力支持職業(yè)教育發(fā)展和提高高等教育質(zhì)量。
（四）多種措施和政策并舉，積極支持解決“看病難、看病貴”的問題。健康關(guān)系人民群眾幸福生活，是人全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。20*年，中央財(cái)政安排醫(yī)療衛(wèi)生支出312.76億元，比20*年增加145.36億元，增長(zhǎng)86.8%（詳見預(yù)算草案第53頁(yè)）。一是實(shí)施免費(fèi)防治重大傳染病政策。努力做到能預(yù)防的預(yù)防，能治療的治療，能監(jiān)控的切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)控。將可以通過接種疫苗有效預(yù)防的法定重大傳染病納入國(guó)家免疫規(guī)劃范圍，并在原來免費(fèi)救治艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病患者的基礎(chǔ)上，將救治效果好的麻風(fēng)病等納入免費(fèi)救治范圍。加大重大傳染病防控經(jīng)費(fèi)保障力度，支持開展傳染病防控知識(shí)培訓(xùn)，提高傳染病防控水平。改變過去以地方財(cái)政為主負(fù)擔(dān)法定重大傳染病防治資金的機(jī)制，實(shí)行以中央財(cái)政負(fù)擔(dān)為主的新機(jī)制。這一政策不僅可以使更多患者直接受益，而且將更好地控制疾病的傳播，使全社會(huì)受益。二是加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐。20*年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)80%以上的縣（市、區(qū)），提前一年基本在全國(guó)范圍內(nèi)建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)繼續(xù)按每人20元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助，地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也要全部提高到每人20元，并不斷完善辦法，規(guī)范管理，確保參合農(nóng)民真正受益，并且得到越來越多的實(shí)惠。三是支持開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。從20*年開始進(jìn)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步將城鎮(zhèn)職工之外的城鎮(zhèn)居民納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，中央財(cái)政將對(duì)中西部地區(qū)的困難城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，支持做好關(guān)閉破產(chǎn)和困難國(guó)有企業(yè)退休人員參保工作，使廣大人民群眾有錢看病。四是加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。20*年，中央財(cái)政將繼續(xù)加大投入，支持中西部地區(qū)完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步推進(jìn)城市醫(yī)療救助試點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的規(guī)范化和制度化，逐步提高救助水平，加強(qiáng)醫(yī)療救助基金使用管理，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)困難群眾看病就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。五是大力支持提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生人員培養(yǎng)的支持力度，力爭(zhēng)到2010年將農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生人員全部輪訓(xùn)一遍，所需資金主要由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，建立城市社區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，中央財(cái)政從20*年起對(duì)中、西部地區(qū)城市社區(qū)服務(wù)人口分別按人均3元、4元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，使城市居民安全、有效、方便、快捷地享受健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。六是大力支持中醫(yī)藥振興發(fā)展。加大支持“名醫(yī)、名科、名院”建設(shè)和適宜中醫(yī)藥技術(shù)在基層推廣應(yīng)用的力度，促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展，更好地發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，大力支持加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)。
（五）突出幫助解決基本民生問題，切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障等工作。大力支持解決民生問題，是促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)最基本的要求。公共財(cái)政作為公共資源配置的主體，其最大、最基本的作用就是要體現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。一是加大社會(huì)保障和就業(yè)再就業(yè)投入力度。20*年，中央財(cái)政安排社會(huì)保障和就業(yè)支出2019.27億元，在去年較大幅度增加的基礎(chǔ)上又比20*年增加246.99億元，增長(zhǎng)13.9%（詳見預(yù)算草案第52頁(yè)）。二是繼續(xù)推動(dòng)其他社保工作。完善城市居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，支持?jǐn)U大做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作。繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，加快解決歷史遺留問題。以建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)制度和監(jiān)督制約機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社保基金以及其他各類社會(huì)保障資金的管理。支持做好農(nóng)民工及被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作。完善社會(huì)救助體系，大力支持抗災(zāi)救災(zāi)，積極幫助解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。三是繼續(xù)規(guī)范收入分配秩序。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員工資制度改革、規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序有關(guān)政策規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方案，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。確保中央改革規(guī)范政策落實(shí)到位，切實(shí)防止出現(xiàn)新的拖欠。完善企業(yè)收入分配政策，調(diào)節(jié)國(guó)有企業(yè)管理者與職工的收入差距，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，規(guī)范壟斷企業(yè)收入分配制度。四是支持城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設(shè)。落實(shí)預(yù)算安排、住房公積金增值收益以及土地出讓收益等各項(xiàng)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金來源，通過租金補(bǔ)貼、租金核減和實(shí)物配租等方式，著力支持解決低收入家庭住房困難問題，使困難群體居有其所。
（六）完善財(cái)稅政策，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要環(huán)節(jié)和突破口，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。一是加大科技投入力度。20*年，中央財(cái)政安排科學(xué)技術(shù)支出881.21億元，比20*年增長(zhǎng)20.1%（詳見預(yù)算草案第50頁(yè)）。優(yōu)化中央財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)的支持力度，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)深化管理體制改革。支持重大科技專項(xiàng)的實(shí)施。推動(dòng)建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系。二是增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。充分利用稅收扶持政策，整合資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)投入。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行投資。支持關(guān)鍵核心技術(shù)及重大技術(shù)裝備的自主研發(fā)和國(guó)產(chǎn)化。推進(jìn)建立產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制。拓展政府采購(gòu)政策對(duì)自主創(chuàng)新的扶持功能等。三是穩(wěn)步推進(jìn)資源、環(huán)境有償使用制度改革試點(diǎn)。完善煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)，選擇電力行業(yè)和太湖流域開展排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，研究出臺(tái)鼓勵(lì)廢舊物資回收，發(fā)展可再生能源、替代能源和新能源等的相關(guān)財(cái)稅政策，完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和排污收費(fèi)政策，加快建立比較完善的鼓勵(lì)能源、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策體系。四是完善出口退稅和關(guān)稅政策。鞏固出口退稅機(jī)制改革成果，研究實(shí)施鼓勵(lì)資源性和有利于技術(shù)創(chuàng)新商品的進(jìn)口，以及控制“高耗能、高污染”商品出口的稅收政策。支持企業(yè)提高運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的能力。
（七）積極配合企業(yè)所得稅兩法合并等改革，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。更有效地發(fā)揮財(cái)稅制度調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的作用。一是積極配合做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并立法工作。研究制訂企業(yè)所得稅法實(shí)施條例及相關(guān)配套政策措施，保障《企業(yè)所得稅法》順利實(shí)施，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二是穩(wěn)步推進(jìn)其他稅制改革。抓緊研究制定全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革的具體方案及配套措施。出臺(tái)實(shí)施新的資源稅制度。力爭(zhēng)完成并實(shí)施新的耕地占用稅。研究開征物業(yè)稅的實(shí)施方案。抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施。研究修訂印花稅條例。不斷完善房地產(chǎn)涉稅調(diào)控相關(guān)政策措施。三是大力支持深化國(guó)有企業(yè)、金融體制等改革。繼續(xù)支持做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)，妥善安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進(jìn)東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)。支持中小企業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)政策性銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、出口信用保險(xiǎn)公司的改革，推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。四是開展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度試點(diǎn)。編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，有利于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，減除國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，支付必要的改革成本，并規(guī)范國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的分配關(guān)系。中央財(cái)政將選擇中央直管企業(yè)和煙草企業(yè)，開展編制試點(diǎn)，地方財(cái)政也要積極開展試點(diǎn)，并確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效。
（八）加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高地方政府提供基本公共服務(wù)的能力。繼續(xù)貫徹落實(shí)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的財(cái)稅政策，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，并不斷加大財(cái)政支持力度，不僅有利于提高政府公共服務(wù)能力，也有利于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。一是加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。20*年中央財(cái)政對(duì)地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金將達(dá)到1924億元，對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金將達(dá)到210億元，比20*年分別增加397億元和54億元。二是發(fā)展和擴(kuò)大緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難成果。20*年中央財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金335億元，比20*年增加100億元。完善“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，同時(shí)對(duì)各地工作情況進(jìn)行檢查考評(píng)，確保政策落到實(shí)處、資金使用合理。抓緊完善省以下財(cái)政管理體制，積極推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管等改革。三是認(rèn)真落實(shí)司法經(jīng)費(fèi)保障政策。中央財(cái)政安排貧困地區(qū)公檢法補(bǔ)助64.9億元，比20*年增加5.6億元，并完善管理制度，建立激勵(lì)機(jī)制。抓緊研究解決訴訟費(fèi)辦法改革后的法院經(jīng)費(fèi)保障問題。地方財(cái)政也要落實(shí)好司法經(jīng)費(fèi)保障政策，盡快將司法機(jī)關(guān)履行職能所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算予以全額保證。20*年，中央財(cái)政安排公共安全支出594.83億元，比20*年增加131.25億元，增長(zhǎng)28.3%。
另外，為提高我軍在高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，維護(hù)國(guó)家和領(lǐng)土完整，適當(dāng)提高軍人待遇，安排國(guó)防支出3472.32億元，比20*年增加524.98億元，增長(zhǎng)17.8%；為加強(qiáng)國(guó)際間交流與合作，安排外交支出230.66億元，比20*年增加62.71億元，增長(zhǎng)37.3%；為加強(qiáng)中央政權(quán)建設(shè)和支付國(guó)債利息，安排一般公共服務(wù)支出2160.53億元，比20*年增加67.95億元，增長(zhǎng)3.2%。中央財(cái)政還將積極保障服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的其他重點(diǎn)支出需要。
三、扎實(shí)工作，確保圓滿完成20*年預(yù)算
根據(jù)20*年政府工作的總體要求，為確保圓滿完成20*年預(yù)算，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）狠抓稅收、非稅收入征管，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。在大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)收入征管。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)厲打擊各種偷騙稅等違法活動(dòng)，嚴(yán)格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決制止和糾正擅自出臺(tái)“先征后返”等變相減免稅政策。在全國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)行稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等各稅種的征收管理。穩(wěn)步推進(jìn)稅式支出制度改革試點(diǎn)。全面清理和規(guī)范非稅收入，堅(jiān)決取消不合理和不合法的非稅收入項(xiàng)目，完善非稅收入管理政策和制度，重點(diǎn)研究制定《政府性基金管理辦法》、《政府非稅收入征收管理辦法》等。將土地出讓收支全部納入地方政府性基金預(yù)算，強(qiáng)化土地出讓收支監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)土地、海域、礦產(chǎn)等資源性收入的征收管理。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管理，將行政單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入等納入財(cái)政非稅收入管理，實(shí)行“收支兩條線”，抓好并不斷推進(jìn)開展個(gè)人收入與單位的行政權(quán)力和管理的國(guó)有資產(chǎn)徹底脫鉤的試點(diǎn)工作，從源頭上促進(jìn)規(guī)范收入分配秩序。努力做到應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（二）狠抓預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步提高財(cái)政管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。及時(shí)總結(jié)政府收支分類改革經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題，完善科目設(shè)置，研究新科目體系下的預(yù)算管理模式。在建立健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系等的基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)部等14個(gè)中央部門（企業(yè)）開展項(xiàng)目支出按經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)算試點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制。同時(shí)，深入研究改進(jìn)政府預(yù)算報(bào)表，使政府預(yù)算真正做到反映全面、公開透明、便于監(jiān)督。繼續(xù)加強(qiáng)結(jié)余資金管理，積極推進(jìn)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，建立健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系，將參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位納入定員定額試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)實(shí)物費(fèi)用定額與定員定額之間的有效銜接，研究建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。中央和省級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革要擴(kuò)大到所有基層預(yù)算單位，中央級(jí)政府性基金、離退休經(jīng)費(fèi)和省級(jí)政府性基金要納入改革范圍；所有地市力爭(zhēng)都實(shí)行這一改革，縣級(jí)也要積極推進(jìn)。中央部門本級(jí)及執(zhí)收單位都要實(shí)施非稅收入收繳改革，省級(jí)改革的資金范圍要擴(kuò)大到所有非稅收入，省以下也要積極推進(jìn)。進(jìn)一步健全政府采購(gòu)制度體系，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，加大推進(jìn)專項(xiàng)撥款政府采購(gòu)實(shí)施力度，切實(shí)發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，規(guī)范政府采購(gòu)行為。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，出臺(tái)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，初步建成全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)。加快推進(jìn)金財(cái)工程建設(shè)，把先進(jìn)的信息技術(shù)手段更好地融入到財(cái)政管理中，提高預(yù)算編制和管理的水平。
（三）狠抓重點(diǎn)支出保障，切實(shí)規(guī)范專項(xiàng)資金管理。中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政都要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，上下共同努力，切實(shí)保障黨中央、國(guó)務(wù)院確定的各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要，扎扎實(shí)實(shí)地體現(xiàn)在預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行中。抓緊推進(jìn)專項(xiàng)資金的規(guī)范管理，爭(zhēng)取盡快取得明顯進(jìn)展。嚴(yán)格控制新專款項(xiàng)目的設(shè)立，除國(guó)家法律、法規(guī)及國(guó)務(wù)院文件有明確規(guī)定的以外，中央財(cái)政新設(shè)立專款項(xiàng)目要經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配，完善資金管理辦法，努力做到公開、透明、規(guī)范。清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，盡可能減少項(xiàng)目支出的交叉、重復(fù)，真正體現(xiàn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的特定目標(biāo)。改進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制，逐步將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付列入各級(jí)地方預(yù)算，同時(shí)，推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)。
（四）狠抓依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。全面推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)，深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，積極做好企業(yè)所得稅法實(shí)施條例、政府采購(gòu)法實(shí)施條例、評(píng)估行業(yè)管理?xiàng)l例、企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理?xiàng)l例、彩票管理?xiàng)l例等財(cái)稅立法工作。認(rèn)真抓好會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)通則的實(shí)施，加強(qiáng)和完善會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)工作，大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快政府會(huì)計(jì)改革研究步伐。繼續(xù)實(shí)施會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)注冊(cè)和監(jiān)管，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展。健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)重大財(cái)政政策執(zhí)行過程的監(jiān)督力度，著力監(jiān)督涉及群眾切身利益的財(cái)政資金使用情況。自覺接受全國(guó)人大和審計(jì)、紀(jì)檢部門的監(jiān)督以及社會(huì)團(tuán)體和輿論的監(jiān)督。牢固樹立依法理財(cái)和為民理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，預(yù)防各類違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問題的發(fā)生。
（五）狠抓勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。盡管近年來經(jīng)濟(jì)總量越來越大、財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，但仍需保持清醒頭腦，居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)。我國(guó)還是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍然并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展很不平衡，生活困難群眾數(shù)量較多，人民群眾的生活還不富裕，國(guó)家建設(shè)需要辦的事情很多，絕不能因?yàn)樨?cái)政收入形勢(shì)相對(duì)好一些就可以大手大腳花錢。要切實(shí)按照建立節(jié)約型社會(huì)和“兩個(gè)務(wù)必”的要求，嚴(yán)格按預(yù)算控制支出特別是一般性支出的增長(zhǎng)，改革完善公務(wù)活動(dòng)接待制度，嚴(yán)格差旅費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理，對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)出差、辦會(huì)實(shí)行定點(diǎn)管理辦法。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大監(jiān)管力度，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，真正把錢用在刀刃上，切實(shí)提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
新農(nóng)保計(jì)算方法篇8
論文摘要：2009年9月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，武藝新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。這標(biāo)志我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)普惠制養(yǎng)老保障的新時(shí)代。然而，新農(nóng)保還處于試點(diǎn)階段，需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)之后再去普及。因此，本文在充分理解《指導(dǎo)意見》內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出試點(diǎn)過程中應(yīng)該注意的問題和建議。
2009年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下稱《指導(dǎo)意見》)，確定從2009年10月起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)范圍為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這一制度是保障9億農(nóng)民老后生活的基本制度，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和科學(xué)計(jì)劃。《指導(dǎo)意見》確定的新農(nóng)保政策是在總結(jié)我國(guó)20多年農(nóng)保制度探索的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，它在許多方面創(chuàng)新了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是，新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見》畢竟是一個(gè)指導(dǎo)意見，它需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)之后再去普及。各地在制定具體實(shí)施辦法的時(shí)候，要方向正確、方法合理、手段得當(dāng)，尤其要注意以下幾個(gè)問題。
一、堅(jiān)持新農(nóng)保的社會(huì)保險(xiǎn)特征
如圖1所示，新農(nóng)保采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式和基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的基本模式。這是新農(nóng)保兩大創(chuàng)新之處。它強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投人的原則和要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別之一。
新農(nóng)保制度的定位是社會(huì)保險(xiǎn)，而且試點(diǎn)的基本原則已經(jīng)明確為“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。那么，在制度實(shí)施中就要檢驗(yàn)是否真正做到了這一點(diǎn)。如果現(xiàn)行農(nóng)保制度實(shí)施過程中，偏離了這個(gè)方向，違背了這個(gè)原則，就要造成很大的改革成本，付出很大的代價(jià)，甚至要重蹈老農(nóng)保的覆轍。
首先，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該無條件發(fā)放。這樣才真正做到公共財(cái)政均等化，社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋的目標(biāo)。盡量取消個(gè)人繳費(fèi)和子女參保等捆綁式條件，否則就要歪曲新農(nóng)保的真正性質(zhì)和價(jià)值。地方財(cái)政的補(bǔ)貼也應(yīng)該做到均等化，用于激勵(lì)機(jī)制的部分盡量減少，應(yīng)保持在所繳保費(fèi)的10%左右，最多不能超過20%左右，更多用于給全體農(nóng)民的支出，讓農(nóng)民能共同享受到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。通過中央和地方兩級(jí)財(cái)政，解決地區(qū)之間和個(gè)人之間的差異。
其次，要體現(xiàn)收人再分配和互助共濟(jì)功能。尤其要重視那些收人低的農(nóng)民。新農(nóng)保政策關(guān)注重點(diǎn)在于老年農(nóng)民最基本生活的保障。這對(duì)于貧困、家庭結(jié)構(gòu)失衡、生活負(fù)擔(dān)過重的農(nóng)民最具吸引力。但現(xiàn)實(shí)生活的窘迫使他們雖然渴望納人新農(nóng)保體系卻無力加入。現(xiàn)行農(nóng)保有偏重有能力繳費(fèi)群體的傾向。所以，在今后工作中，更注重低收人和沒有能力繳費(fèi)的那部分群體。
最后，由于新農(nóng)保的最大創(chuàng)新是引入了財(cái)政兜底的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保證了農(nóng)民基本生存權(quán)利，體現(xiàn)了社會(huì)保障的普惠性、公平性和基礎(chǔ)性特征。但是由于指導(dǎo)意見規(guī)定新農(nóng)保制度要先在10%的縣試點(diǎn)，造成了試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)之間的不公平。把本來要體現(xiàn)公平和普惠的制度變成了造成地區(qū)差異的制度。所以，這種以公平普惠為原則的制度不應(yīng)該試點(diǎn)，即使試點(diǎn)也不能時(shí)間過長(zhǎng)。要盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋，避免造成試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)之間的不公平，使全體國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
二、養(yǎng)老基金的管理、運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督
新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見》對(duì)基金管理和運(yùn)營(yíng)沒有具體規(guī)定，在監(jiān)督方面，也強(qiáng)調(diào)政府各機(jī)關(guān)的功能和責(zé)任，歸根結(jié)底是在基金監(jiān)督上，自己管自己，自己監(jiān)督自己。不論怎么管理，怎么監(jiān)督都跳不出政府的掌控。建議各地在運(yùn)行中要有一套自己的管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督方案，最好是能引用“第三方管理”或“第三方監(jiān)督”的機(jī)制。可以考慮制度統(tǒng)籌在縣級(jí)，基金管理一次到位實(shí)現(xiàn)省級(jí)管理。在省一級(jí)統(tǒng)一聘請(qǐng)專家組制定運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，管理監(jiān)督運(yùn)營(yíng)。
另外，個(gè)人賬戶資金的保值增值是新農(nóng)保制度的最大“軟肋”。從表1可以看出，5年中，1年期存款利率平均為2. 74 %，而農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)平均為4. 08 % , 1年期存款利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲的幅度。如果在2004年1月存入100元，按1年期存款利率以復(fù)利的形式計(jì)算，到2009年1月，實(shí)際上已經(jīng)貶值7. 18%，只剩下92. 82元了。
新農(nóng)保中的個(gè)人賬戶積累額會(huì)隨著制度的普及而擴(kuò)大，基金額度越大，保值增值的壓力就越大。如果不保證保值增值，其虧損部分只有政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，或者由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是不論誰來承擔(dān)都會(huì)減少制度的吸引力，影響制度的可持續(xù)性。江蘇省把基金的60%用于投資運(yùn)營(yíng)，40%用于風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，其收益率達(dá)到了4. 5 %，只有這樣才能基本上達(dá)到基金保值。
另外，考慮目前保值增值方法和手段等問題的困難，可以考慮用地方政府的補(bǔ)助金來解決保值增值的問題。老農(nóng)保中，政府補(bǔ)貼2. 5%的利息。這種做法在制度建立初期可以先引用。隨著制度的成熟，保值增值的問題解決了，地方政府的補(bǔ)貼可以考慮用在更需要的地方。
三、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)
農(nóng)保制度從1992年的《基本方案》實(shí)施開始，就是社會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中的弱勢(shì)群體。表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)不足、人員能力差等大問題。現(xiàn)在開始新農(nóng)保的試點(diǎn)工作，不久就要普及所有農(nóng)村地區(qū)。它將是我國(guó)覆蓋人口最多的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要有一套完整的管理體系和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。由于制度內(nèi)容不同，農(nóng)保無法和城保建立同樣的運(yùn)營(yíng)體系，所以，農(nóng)保就要首先在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，有一套適合農(nóng)保制度實(shí)施的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，這樣才能促進(jìn)制度的普及，實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。
農(nóng)保制度實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，縣級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)是最重要的。機(jī)構(gòu)能力建設(shè)一方面要有硬件建設(shè)，另一方面，農(nóng)保人才培養(yǎng)、普及宣傳、管理信息軟件開發(fā)等都要同時(shí)加大投人力度。政府應(yīng)該高度重視并認(rèn)真解決農(nóng)村社保管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等問題，盡快將人員和工作經(jīng)費(fèi)列人同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，尤其要加大人員培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，研制覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度提供技術(shù)支撐。鄉(xiāng)和村一級(jí)的建設(shè)也不能忽視。把每個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)和人才都準(zhǔn)備好，才能使制度順利普及，達(dá)到全覆蓋的目標(biāo)。各級(jí)政府應(yīng)該把農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)的人員和經(jīng)費(fèi)列人同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
四、建立新農(nóng)保精確的預(yù)算辦法和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
《指導(dǎo)意見》給出了現(xiàn)階段的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和給付標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法。各地在實(shí)施過程中，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立養(yǎng)老金浮動(dòng)機(jī)制。包括保費(fèi)的浮動(dòng)和養(yǎng)老金的浮動(dòng)。如果能用地方財(cái)政的補(bǔ)貼來建立本地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整基金是最好的選擇。
另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行需要精確的計(jì)算，年度財(cái)政結(jié)算和養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制都需要專門人才和適當(dāng)?shù)姆椒▉碛?jì)算，應(yīng)該有這樣的人才機(jī)制和技術(shù)機(jī)制來支撐本地區(qū)的農(nóng)保制度運(yùn)營(yíng)。新農(nóng)保制度本身包含許多需要算清楚的賬。現(xiàn)在我們能看到的，并且能夠簡(jiǎn)單計(jì)算出來的是中央財(cái)政只需拿出財(cái)政收人的1. 8%左右，就可以在2020年實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全國(guó)農(nóng)民。但這還不僅限于財(cái)政的問題，還有如農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理、財(cái)政困難地區(qū)的財(cái)政配套、基層社保人員的缺乏等問題。現(xiàn)在對(duì)有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的預(yù)算只是一個(gè)粗略估算，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等任何一方面的變動(dòng)都可能對(duì)測(cè)算結(jié)果產(chǎn)生很大影響。因此建立新農(nóng)保精確的預(yù)算辦法和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制顯得尤為重要。
五、建立對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)的評(píng)估和監(jiān)控制度
雖然國(guó)家頒布了《指導(dǎo)意見》，可是各地在試點(diǎn)過程中需要解決的問題也逐漸顯現(xiàn)。例如，地方政府用于制度運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)不足、業(yè)務(wù)的進(jìn)一步規(guī)范化、人才培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)體制的改善等。一個(gè)制度的完善就是在一步一步解決這些問題過程中逐步完成的。所以各地要及時(shí)調(diào)查研究試點(diǎn)情況，并及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，并加以改進(jìn)。同時(shí)也要建立合理有效的監(jiān)控機(jī)制。保證試點(diǎn)順利，盡快普及。
六、新農(nóng)保制度與其他制度的銜接
新農(nóng)保制度是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容之一。而農(nóng)村社會(huì)保障制度又應(yīng)該是一個(gè)具有統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和完整性的制度。新農(nóng)保制度在農(nóng)村社會(huì)保障中的定位、功能明確之后，要與其他制度更好地銜接。比如與五保戶制度、農(nóng)村低保制度以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接。其中，新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與低保制度的銜接問題需要進(jìn)一步明確。對(duì)于領(lǐng)取低保的農(nóng)村居民，是把他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金疊加在低保金之上呢，還是只能領(lǐng)取其中之一?如果只能領(lǐng)取其中之一，那么，他們應(yīng)該領(lǐng)取低保還是養(yǎng)老金?針對(duì)這一問題的解決對(duì)策，各地在制定政策過程中需要慎重。對(duì)農(nóng)村居民來說，領(lǐng)低保比領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金合適。一方面低保金的平均額比基礎(chǔ)養(yǎng)老金多2元，另一方面，低保戶還可以享受其他待遇，如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等臨時(shí)救助。而如果放棄低保去領(lǐng)養(yǎng)老金，就會(huì)失去各種疊加救助。基礎(chǔ)養(yǎng)老金是政府給農(nóng)民每個(gè)人的基本保障，是普惠和公平。由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)源和低保金一樣來自稅收，所以，二者沒有本質(zhì)區(qū)別。如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金比低保金高，應(yīng)該停止低保金，而領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由于現(xiàn)階段我國(guó)低保金比基礎(chǔ)養(yǎng)老金高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金相對(duì)較低，建議不退低保，領(lǐng)取低保金，保證低收人者能得到其他救助。當(dāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到更高額度，能保證最低生活需求，就要讓低保人員強(qiáng)制退保，去享受國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
另外，新農(nóng)保與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接也是要盡快做出決策的。最近《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺(tái)，并于2010年開始實(shí)施，這為農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移提供了可借鑒的方法和經(jīng)驗(yàn)，但是，由于農(nóng)保結(jié)構(gòu)和城保結(jié)構(gòu)存在根本區(qū)別，銜接起來要有一定難度，銜接的時(shí)候要保證農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益不受到侵害是最需要關(guān)注的內(nèi)容。
總之，整合農(nóng)村社會(huì)保障資源，合理分工各個(gè)子項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)發(fā)揮的作用，是新農(nóng)保制度實(shí)施中不可忽視的一項(xiàng)重要任務(wù)。
七、進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度的建議
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障一部分，是依法要求全體人員強(qiáng)制參保，進(jìn)行收人再分配，確保基金保值增值的一種制度。換言之，是一種對(duì)不同時(shí)期的GDP進(jìn)行合理再分配的社會(huì)機(jī)制。在中國(guó)，城市職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金采用一種強(qiáng)制參保的社會(huì)統(tǒng)籌基金十個(gè)人賬戶的社會(huì)保險(xiǎn)方式。而新農(nóng)保采用自愿參保的稅收方式的基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的方式。后者難以界定是社會(huì)保險(xiǎn)。因?yàn)榛A(chǔ)養(yǎng)老金來自于稅收支出，相當(dāng)于政府的老年補(bǔ)貼，與低保制度性質(zhì)相似。而個(gè)人賬戶部分是自愿參保的完全積累模式，與商業(yè)保險(xiǎn)制度類似，也不是社會(huì)保險(xiǎn)。所以說，從制度的性質(zhì)上來看，城鄉(xiāng)是截然不同的兩種制度。新農(nóng)保實(shí)際上是在老農(nóng)保制度的基礎(chǔ)上，增加了一個(gè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。
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