摘要：近兩年，嘉興出入境檢驗(yàn)檢疫局通過一系列有針對性的健康證明書查驗(yàn)和強(qiáng)化管理，經(jīng)嘉興港入出境的國際航行船舶上杜絕未持有有效健康證明書的現(xiàn)象，個(gè)別船員持偽造健康證明書的違法現(xiàn)象得到有效制止。
關(guān)鍵詞：國際航行船舶；健康證明書；偽造
【中圖分類號】F550【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B【文章編號】1674-7526（2012）08-0424-01
2011年，嘉興出入境檢驗(yàn)檢疫局共發(fā)現(xiàn)偽造健康證明書案件3起，較往年頻繁。2012年，我局在國境口岸衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)中加強(qiáng)了國際航行船舶健康證明書的監(jiān)督管理工作，加大對違反《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》行為的打擊力度，在工作中發(fā)現(xiàn)國際航行船舶上的入出境船員未持有有效的健康證明書，個(gè)別船員持偽造健康證明書的違法行為，1-9月，共發(fā)現(xiàn)偽造健康證明書9起。
1主要案例介紹
1.12012年1月11日，嘉興局檢疫人員在對“江洲”號貨輪登輪檢疫時(shí)發(fā)現(xiàn)，一名中國籍船員健康證明書疑似造假，該證明書顯示在福建某保健中心辦理，檢疫人員聯(lián)系該保健中心， 健康證明書復(fù)印件經(jīng)對方鑒定后，確認(rèn)為假證。檢疫人員對船長及相關(guān)船員批評教育并對其實(shí)施行政處罰。
1.22012年2月19日，嘉興局檢疫人員在對“聯(lián)合女神”號貨輪登輪檢疫時(shí)發(fā)現(xiàn)，船上26名船員的健康證明書均在南京某大學(xué)附屬體檢中心辦理，各項(xiàng)體檢無醫(yī)師簽字，均使用了姓名章，個(gè)別船員的健康證明書照片處沒有鋼印。經(jīng)電話聯(lián)系該體檢中心主任，將部分船員的健康證明書復(fù)印件傳真至該中心后，對方答復(fù)：所有船員均在該中心體檢，部分船員是在該中心分部做的身體檢查。面對如此不規(guī)范的健康證明書，檢疫人員詳細(xì)核查該輪的航海日志等相關(guān)資料，最終發(fā)現(xiàn)船長的健康證明書上顯示的日期該輪正在公海上航行，且前后數(shù)天該輪均未靠泊南京港。
2原因分析
近年來，全國各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)多次查獲偽造健康證明書，其來源主要有兩種：一是各種造假團(tuán)伙，私刻公章，偽造檢驗(yàn)檢疫證書；二是某些醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是某些航運(yùn)公司所屬的醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，未經(jīng)體檢出具虛假的健康證明書。導(dǎo)致偽造健康證書違法行為頻發(fā)的原因主要有以下幾點(diǎn)：
2.1船員法律意識淡薄。《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》及《國際航行船舶出入境檢驗(yàn)檢疫管理辦法》都明確規(guī)定，入境人員必須持有效健康證明或預(yù)防接種證明向口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)。船員購買假健康證明書存在僥幸心理，一旦事發(fā)，必將受到處罰；
2.2購買假證圖省事、圖方便。國際航行船舶的船期安排往往非常緊湊，老船員健康證明書到期如果按正常途徑體檢，往往會影響船期；而船公司給新船員的準(zhǔn)備時(shí)間往往也不多，有些船員生活在農(nóng)村，交通也不方便，去趟體檢中心，還得提前一天。據(jù)了解目前山東、福建一帶造假證件極為普遍，山東買一張假健康證大約900元人民幣，而在國際旅行衛(wèi)生保健中心體檢不到300元，價(jià)格是假健康證明書的1/3，但是為什么偽造健康證明書的違法行為屢禁不止，主要還是船員圖省事、圖方便。
2.3處罰不夠嚴(yán)厲。由于船期的問題，在口岸查獲違法違規(guī)行為后往往采取簡易處罰程序，而簡易處罰最高只能罰款1000元，處罰力度有限。即使走一般程序，按照《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，對偽造檢疫單、證的行為最高處罰5000元。而一艘國際航行船舶停靠碼頭一天的費(fèi)用至少上萬元，較低的違法成本使得船公司、船員選擇了偽造健康證明書。
2.4檢驗(yàn)檢疫部門對健康證管理方面存在不夠完善的地方。由于國際旅行衛(wèi)生保健中心和地方縣級以上醫(yī)院均有資格給國際航行船員提供健康證明書，但是兩條途徑未采取聯(lián)網(wǎng)管理模式，且地方醫(yī)院出具的健康證明書沒有證書編號、無法核銷、可重復(fù)多次使用，這就給造假者提供了可乘之機(jī)，國境口岸檢疫查驗(yàn)時(shí)識別偽造健康證的難度在不斷加大，導(dǎo)致各種偽造行為屢禁不止。
3措施
針對這樣的情況，我局積極采取措施，嚴(yán)格執(zhí)法把關(guān)，確保國門安全：
3.1加大法律法規(guī)宣傳力度。通過舉辦培訓(xùn)班、召開座談會、在碼頭前沿醒目位置矗立警示牌等多種形式向有關(guān)企業(yè)、人員及各國船員宣傳我國相關(guān)法律法規(guī)，通過宣傳使相關(guān)人員不斷增強(qiáng)法律意識，自覺遵紀(jì)守法。
3.2與證件簽發(fā)機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，方便調(diào)查取證。由于查獲的假證都是假冒福建、山東某些保健中心簽發(fā)的，我們加強(qiáng)了與這些保健中心的溝通和聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)疑似假冒，即可電話聯(lián)系咨詢，確定證件的真?zhèn)危瑸榘讣牟樘幦〉弥匾C據(jù)。
3.3建立誠信體系，加大處罰力度。建立船舶檢疫的誠信評價(jià)體系，對持假證申報(bào)或其他違法違規(guī)行為的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并將其信息載入誠信體系，為今后的監(jiān)管和案件查處提供參考意見，對屢犯的船舶加大處罰力度。
4建議
4.1加強(qiáng)對健康證明書簽發(fā)機(jī)構(gòu)的管理。目前國際旅行衛(wèi)生保健中心，經(jīng)質(zhì)檢總局考核登記審批，有效的保證了簽發(fā)健康證明書的有效性。但是對于地方醫(yī)院，質(zhì)檢總局并未開展考核審批及衛(wèi)生監(jiān)督，建議質(zhì)檢總局對具有給國際航行船舶入出境船員簽發(fā)健康證明書資格的醫(yī)院實(shí)施登記備案制度并公布，對出具虛假健康證明書的醫(yī)院進(jìn)行通報(bào)，直至取消其簽發(fā)健康證明書的資格。
4.2加大對造假者的打擊力度。對持有偽造健康證明書的船員并被檢疫人員發(fā)現(xiàn)的，均受到的相應(yīng)的處罰，但是其背后的制造和銷售假證的違法人員，一直逍遙法外。建議加強(qiáng)與公安部門的聯(lián)系，部分案件可以移交公安處理，加大對造假團(tuán)伙的打擊力度。
查閱船員的《健康檢查證明書》是衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)的重要內(nèi)容，是開展疾病監(jiān)測的重要體現(xiàn)，是有效實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督的重要方式。根據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》，凡申請出境居住一年以上的中國籍人員、國際航行交通工具上的中國籍船員和在境外居住一年以上的中國籍人員，必須持有有效的《國際旅行健康檢查證明書》。這是防止傳染病在國際間傳播的必要措施，偽造《健康檢查證明書》，造成沒有傳染病的假象，導(dǎo)致可能存在的疫情有傳播風(fēng)險(xiǎn)，造成嚴(yán)重后果。
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