國家安全論文范文第1篇
維護國家安全并不以削弱人權(quán)保障為必要前提
國家安全關(guān)系到國家的存亡?？v觀世界各國歷史，無一不是有了政權(quán)、建立國家之后，就致力于維護國家安全以鞏固政權(quán)。一國之長治久安和繁榮富強無不是以國家安全為前提。國家安全體系喪失之后的必然結(jié)果是國家滅亡、領(lǐng)土淪喪、政權(quán)陷落和人民流離失所。所以《咨詢文件》認為，“第二十三條的旨意，就是以法律禁止任何有損國家、領(lǐng)土完整、統(tǒng)一及國家安全的行為”。（中文版第V頁）“國家保護其公民免受外敵侵犯，確保公民在一個安穩(wěn)、太平及有秩序的社會生活，追求理想，因此公民對國家負效忠的義務(wù)作為回報，這是放諸四海皆準的原則”。（同上）
國際基本人權(quán)標準具有普遍性（universality），即應(yīng)為各個自由、民主社會所尊重和落實。這種標準或準則主要體現(xiàn)在聯(lián)合國大會于一九四八年通過的《國際人權(quán)宣言》里面?，F(xiàn)代人權(quán)是指一種普遍的、人人皆可平等享有的權(quán)利；同時也是一種固有的、不可剝奪的權(quán)利。人權(quán)的這種普遍性和人權(quán)作為權(quán)利之一的特殊性要求各國政府提供各種條件以保證權(quán)利的實現(xiàn)。公民享有人權(quán)的程度不僅僅取決于物質(zhì)條件，而且還取決于該國的生存環(huán)境和空間、國家的安全和穩(wěn)定、以及政權(quán)的鞏固程度。也就是說，國家安全是人們享有人權(quán)的第一個必要前提條件。而國家亦負有責(zé)任發(fā)展經(jīng)濟、提高民主水平，從而滿足人們需要的物質(zhì)條件、科技手段和其它條件。不可想象，某些非洲國家的人民能夠在內(nèi)戰(zhàn)頻繁、外敵（族）入侵這種內(nèi)外交困的環(huán)境之下享有聯(lián)合國人權(quán)公約提出的那些基本人權(quán)。國家都風(fēng)雨飄搖，人民能夠真正享有人權(quán)嗎？
國家安全與人權(quán)保障二者沖突嗎？
根據(jù)有些反對者的結(jié)論，為第二十三條立法必然會剝奪香港居民的基本權(quán)利。這實際上是將國家與人權(quán)簡單對立起來，無論從憲法學(xué)還是人權(quán)理論上講都是站不住腳的。誠然，一國的民主程度會影響到該國公民人權(quán)實現(xiàn)的程度。沒有任何一個現(xiàn)代國家會以鎮(zhèn)壓人民、剝奪人權(quán)為立國的宗旨的，因而那樣做會立即導(dǎo)致國家的滅亡或政府的更替。人權(quán)的享有程度的確也會受到各國體制的制約的。如果因為反對中國大陸實行的社會主義制度或?qū)χ醒胝恍湃?，從而認定香港特區(qū)不能伸張中國國家安全，那么這種邏輯是極為錯誤的。
這是因為，第一，根據(jù)基本法，大陸的社會主義制度不能推廣到香港；第二，這種認識實際上否定了社會主義中國維護國家安全的權(quán)利；第三，進而言之，以這種理由堅持香港不立法將從事實上造成國將不國的事實。若按這些人的邏輯推論，國家安全立法就是違反人權(quán)，不立法就是伸張人權(quán)；如果萬一在香港發(fā)生危害國家安全的行為，香港政府將會無法可依，香港特區(qū)之于中央政府的義務(wù)也無法履行，香港社會就會進入無政府主義狀態(tài)。從根本上講，這不是香港人民的福祉之所在。
根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第十九條第（2）（3）款，人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利；這一“權(quán)利的行使帶有特殊的義務(wù)和責(zé)任，因此得受某些限制，但這些限制只應(yīng)由法律規(guī)定并為下列條件所必需：（甲）尊重他人的權(quán)利和名譽；（乙）保障國家安全和公共秩序，或公共衛(wèi)生或道德”?？梢?，國際公約并沒有凌駕于國家之上，或主張無國家疆域或無國家秩序的人權(quán)。因之，個人權(quán)利的行使不能凌駕于其它人權(quán)或集體安全和利益之上。
“自行立法”之下的人權(quán)保障
基本法第二十三條規(guī)定香港特區(qū)“應(yīng)自行立法”維護國家安全。有人認為，“‘自行立法’的意思包括自行決定是否立法、立法程序、何時立法及立法內(nèi)容等內(nèi)容”（李柱銘語，二二年十二月十四日《明報》）。李先生具有某些律師狡黠的一面，有意無意地省略“應(yīng)”字；然而這個字是省略不得的。稍微有點語文知識的人是不會從“應(yīng)自行立法”的字眼推斷出它包括“自行決定是否立法”這一內(nèi)容的。
根據(jù)“應(yīng)自行立法”的要求，香港政府可以選擇的只能是何時立和如何立，因為第二十三條已經(jīng)指出了“立什么”即應(yīng)立法的七項內(nèi)容?？梢浴白孕小绷⒎o疑給香港政府提供了極大的立法空間。在基本法的統(tǒng)率之下，立法過程必須遵循某些不可減讓的原則。首先，基本法第三章重申了國際人權(quán)公法中認定的那些基本人權(quán)準則，因而新的國家安全立法必須以此為依歸，這是因為，從法律位階理論上分析，香港立法機關(guān)的任何立法都必須受制于基本法這一最高法律，包括其中的法律原則。其次，基本法規(guī)定香港的普通法傳統(tǒng)不變。因而，在立法咨詢和起草過程中，我們必須充分關(guān)注各普通法國家成文法和判例法的進展。其中，立法咨詢不應(yīng)僅限于普通法國家，因為國家安全和人權(quán)保障也是任何一個民主國家都必須面對的課題。再次，我們固然可以參考各有關(guān)國家的立法模式或?qū)嵺`，但只有那些符合“一國兩制”之下的香港特區(qū)的實際情況的經(jīng)驗才是可被借鑒的。反對立法者往往用以點帶面的方式，有意無意地夸大或隱瞞某種做法；他們或者攻其一點、不及其余。對此，我們必須具備敏銳的識別能力。
法須立，但須慎立
客觀來講，社會上反對立法者的呼聲不應(yīng)被忽視，因為其中不乏真知灼見。而這正是溝通和咨詢的目的。然而，我們也必須指出，任何過份政治化的或情緒化的討論對立法只能是于事無補。
鑒于為第二十三條立法本身的重要性和社會與民眾對事情的關(guān)注，香港政府必須預(yù)備充分的時間進行法案起草，必須擴大溝通渠道以做到下情上達；還應(yīng)保證在立法過程中繼續(xù)展開開放和理性的討論。
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