教學規(guī)律原則篇1
關鍵詞 職業(yè)教育法；基本原則；產(chǎn)教結合；法哲學
中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）16-0068-04
《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）作為我國教育法體系的重要組成部分，實施16年來，對推動和保障我國職業(yè)教育持續(xù)、健康、快速發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但是，當前對職業(yè)教育法的理論研究，關注群體主要是教育領域特別是職業(yè)教育領域的學者，法學界對其鮮有論及，在法學研究和司法實踐領域中大有被“邊緣化”之虞。職業(yè)教育法研究方法的缺陷，以及與法哲學對話的不足，導致職業(yè)教育法基礎理論的一系列重大問題懸而不決。因此，職業(yè)教育法學術研究必須對接法哲學的研究，并回應現(xiàn)實社會的實際需要。要提高職業(yè)教育法的理論研究水平，當務之急應加強對職業(yè)教育法指導思想、立法目的、法律原則、立法價值、法律淵源、基本制度等基本范疇的探討，澄清基本概念，確立學科范式；并加強職業(yè)教育法研究體系的構建，從而建立歷史與現(xiàn)實、本土與移植、靜態(tài)與動態(tài)、應然與實然、理論與實踐相結合，以職業(yè)教育法運行中的各種法律問題分析為核心的職業(yè)教育法研究體系。職業(yè)教育法的基本原則作為法律規(guī)則的基礎和本源，雖不為法律主體創(chuàng)設具體的權利和義務，但卻是職業(yè)教育法立法、司法、執(zhí)法活動的指導思想和根本準則。
一、職業(yè)教育法基本原則的內(nèi)涵
職業(yè)教育法的基本原則，首先應與我國教育法的原則相一致，即要以方向性、平等性、公益性等總體原則為指導，同時，又應反映職業(yè)教育的特點和規(guī)律，具有自身特殊的基本原則。
（一）職業(yè)教育法的基本原則
法的基本原則，一是反映法與法之間關系的原則，是各法普遍適用的指導原則，如合憲原則、民主原則、實事求是原則、法制統(tǒng)一原則等。二是反映某法本身所特有的原則，部門法作為處理一定范圍內(nèi)社會事務的法律規(guī)范，除了法的共同原則之外，都有其自身特有的原則。部門法的基本原則，是該法本質(zhì)的抽象和體現(xiàn)。對于法的基本原則的認識與劃分，學術界存在較大分歧，主要觀點有：一是認為法的基本原則是根據(jù)對某法基本屬性和規(guī)律的認識，抽象出的帶有本質(zhì)屬性、具有普遍指導意義的原則；二是以法的某些特征及其在本法條款中的重要性為依據(jù)確認為基本原則；三是把立法原則、立法目的和預期達到的效果和作用視為法的基本原則；四是把某些法的共同原則當作個別法的基本原則。第一種觀點是可取的。法的基本原則應是該法本質(zhì)的體現(xiàn)，是法的總體指導思想與靈魂。因此，職業(yè)教育法的基本原則是指職業(yè)教育立法、執(zhí)法、司法的指導性規(guī)范，是寓于職業(yè)教育法律規(guī)則之中的抽象的指導思想之規(guī)定。職業(yè)教育法的基本原則是職業(yè)教育法基本精神的概括，不是針對某一具體行為而定，屬于“彈性條款”，當具體條款不足以調(diào)整社會關系時，執(zhí)法或司法者可依照其基本原則進行調(diào)整。因此，職業(yè)教育法的基本原則，不僅是一個立法技術問題，而且是一個司法實踐問題，對職業(yè)教育法的立法、執(zhí)法、司法具有重要指導意義。
（二）職業(yè)教育法的立法原則
立法遵循一定的原則，既有助于立法者站在一定的思想理論高度來認識和把握立法，也有助于立法者從大局上把握立法，集中、突出地體現(xiàn)立法者的某些重要意志。立法基本原則的主要價值在于其直接實踐性，對立法基本原則的探討可以為立法實踐提供指導性方案，但難以直接規(guī)制立法實踐。從發(fā)達國家職業(yè)教育立法實踐來看，職業(yè)教育立法的基本原則就是把這些一般原則具體化到立法過程中來，是職業(yè)教育立法指導思想在立法實踐中的重要體現(xiàn)，其反映立法主體在把立法指導思想與立法實踐相結合過程別注重什么，是執(zhí)政者立法意識和立法制度的重要反映。發(fā)達國家職業(yè)教育立法的基本原則主要有：法制化原則，滿足社會需求原則，培養(yǎng)“職業(yè)人”原則，“終身教育”原則，效率原則，等等。我國職業(yè)教育法的立法原則除了2000年3月九屆全國人大三次會議通過的《立法法》規(guī)定的憲法原則、法治原則、民主原則、科學原則外，還包括原則性與靈活性統(tǒng)一、繼承與移植統(tǒng)一、循序漸進等原則。
二、我國職業(yè)教育法的基本原則
研究職業(yè)教育法的基本原則，必須從我國國情出發(fā)，以社會主義法學理論和職業(yè)教育學理論為指導。根據(jù)職業(yè)教育法總則的相關規(guī)定以及對職業(yè)教育法本質(zhì)和規(guī)律的認識，我國職業(yè)教育法的基本原則主要包括教育地位平等、產(chǎn)教結合、社會參與、協(xié)調(diào)發(fā)展等原則。
（一）教育地位平等原則
我國職業(yè)教育法總則第一條明確指出，本法的立法目的是“為了實施科教興國戰(zhàn)略，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)，促進社會主義現(xiàn)代化建設”；第三條強調(diào)：“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑?！边@就在法律上明確賦予了職業(yè)教育與普通教育同等的法律地位，確立了教育地位平等這一基本原則。
首先教育平等原則的確立，是對發(fā)達國家職業(yè)教育法治經(jīng)驗的科學借鑒。發(fā)達國家職業(yè)教育法治化的歷史表明，對職業(yè)教育法律地位的肯定是職業(yè)發(fā)展的根本保障。法國1971年頒布的《技術教育指導法》明確提出在普通教育文憑和技術教育文憑之間建立等值關系，以提高職業(yè)技術教育的社會地位；1976年聯(lián)邦德國頒布的《高等學校總法》明確規(guī)定高等?？茖W校具有與大學同等的地位。法、德等國對職業(yè)教育法律地位的規(guī)定，保證了社會對職業(yè)教育的正確認識，避免了持職業(yè)教育文憑的勞動者在就業(yè)時遭受“學歷歧視”。
其次，中國與西方發(fā)展職業(yè)教育的最大差異是社會意識的巨大差異導致教育主導思想的不同。德國職業(yè)教育發(fā)達的首要原因在于其民族務實的觀念和尊重技術的傳統(tǒng)。中國長久以來形成的社會意識和教育風尚是“學而優(yōu)則仕”，而“巫醫(yī)樂師百工之流，君子不齒”。根深蒂固的封建教育思想影響了中國職業(yè)教育的發(fā)展，形成了職業(yè)教育是二等或次等教育的思想觀念。因此，從法律上賦予職業(yè)教育與普通教育的同等地位，對轉(zhuǎn)變?nèi)藗兯枷胗^念，提高職業(yè)教育的社會地位具有重要意義。
（二）產(chǎn)教結合原則
《職業(yè)教育法》第二十三條規(guī)定：“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構實施職業(yè)教育應當實行產(chǎn)教結合，為本地區(qū)經(jīng)濟建設服務，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者。職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構可以舉辦與職業(yè)教育有關的企業(yè)或者實習場所?！边@就明確規(guī)定了職業(yè)教育的產(chǎn)教結合原則。產(chǎn)教結合是職業(yè)院校辦學過程中對教育與生產(chǎn)勞動相結合理論的具體運用與實踐，也是職業(yè)院校提升內(nèi)涵、提高質(zhì)量的重要途徑和手段。從理論上來講，任何教育都必須與生產(chǎn)勞動相結合。但是，職業(yè)教育作為一種培養(yǎng)職業(yè)人的職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)的專門教育，比普通教育更強調(diào)實踐性。這一原則，在政府層面，強調(diào)的是產(chǎn)教結合，即教育要對接產(chǎn)業(yè)，職業(yè)教育要主動適應并服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級；在學校層面，強調(diào)的是校企合作，校企雙方在人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、新技術培訓、成果轉(zhuǎn)化應用、實訓基地建設和雙師團隊培養(yǎng)等方面緊密合作；在教學層面，強調(diào)教學要與實際生產(chǎn)結合，提倡工學交替、教學做一體等教學方法。
（三）社會參與原則
《職業(yè)教育法》第六條規(guī)定：“各級人民政府應當將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應當依法履行實施職業(yè)教育的義務?！边@明確規(guī)定了政府、行業(yè)、企（事）業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的責任。職業(yè)教育的健康快速發(fā)展，離不開政府的主導、行業(yè)的指導和企（事）業(yè)單位的廣泛參與。這一基本原則具體體現(xiàn)為辦學主體多元、辦學形式多樣、經(jīng)費籌措多渠道等方面。
我國職業(yè)教育發(fā)展的歷史表明，職業(yè)教育是全社會的事業(yè)，不能靠國家包攬，而應在政府統(tǒng)籌下，廣泛發(fā)動和依靠各行各業(yè)、社會各種力量來興辦職業(yè)教育；同時，職業(yè)教育的社會屬性決定了其與社會經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系最為密切，受其制約也最為顯著，從某種意義上說，職業(yè)教育依賴于企業(yè)而生存，企業(yè)因職業(yè)教育而得以發(fā)展。《職業(yè)教育法》首先規(guī)定了國家辦學的職責，規(guī)定國務院教育行政部門的職責是統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理；地方人民政府的職責是加強領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導評估。同時，明確了行業(yè)、企事業(yè)組織舉辦職業(yè)教育的責任和義務。首先，支持和鼓勵行業(yè)和企業(yè)自辦或聯(lián)辦職業(yè)技術學校；其次，確立了事業(yè)組織和公民個人依法辦學的法律地位，并制定了國家對社會力量依法辦學給予鼓勵的原則，確立民間和私人辦學的法律地位，依靠社會力量發(fā)展職業(yè)教育，從法律上將職業(yè)教育發(fā)展納入到全社會的事業(yè)中去；再次，專設“職業(yè)教育的保障條件”一章，首先規(guī)定“國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金”，并適應市場經(jīng)濟的需求，鼓勵職業(yè)教育機構通過發(fā)展校辦企業(yè)增強自我發(fā)展的能力。這些規(guī)定使辦學主體多元、辦學形式多樣、經(jīng)費籌措多渠道等在《職業(yè)教育法》中得以充分體現(xiàn)。
（四）協(xié)調(diào)發(fā)展原則
《職業(yè)教育法》第十二條規(guī)定：“建立、健全職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系?！边@就確定了職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。我國職業(yè)教育發(fā)展的歷史表明，結構單一、體系不暢的問題阻礙著我國職業(yè)教育的進一步發(fā)展和提高?！堵殬I(yè)教育法》明確規(guī)定職業(yè)教育體系這一重要內(nèi)容，從法律上確定了職業(yè)教育的基本形式為職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓，明確了職業(yè)教育的層次結構為初中高三個等級，從而使職業(yè)教育事業(yè)的順利發(fā)展有了可靠保證。
三、完善職業(yè)教育法基本原則的建議
對于部門法的基本原則，立法者一般將其集中規(guī)定在總則之中，這符合法律總則的構建原理。將共性的東西抽取放置一起，既體現(xiàn)立法的科學性與邏輯性，又有利于法律的有效實施，還有利于在總則中擬立具有本部門法特色的內(nèi)容條款。根據(jù)法律總則的一般任務與構建原理，總則主要說明立法的依據(jù)、宗旨或目的，界定本法的適用范圍，還必須列明調(diào)整基本法律關系的若干基本原則。因此，法律的基本原則一般體現(xiàn)在總則之中，我國職業(yè)教育法的基本原則也應如此。我國職業(yè)教育法總則列述了一些職業(yè)教育法的重要原則，如第三條（教育地位平等原則）、第六條（社會參與原則），但從總體上看，我國《職業(yè)教育法》基本原則的規(guī)定比較粗陋，需要進一步修訂完善。
（一）主要不足
一是基本原則規(guī)定比較分散，未全部集中在總則中。正如前文所述，產(chǎn)教結合原則和協(xié)調(diào)發(fā)展原則是我國《職業(yè)教育法》的基本原則，但它們卻被分別規(guī)定在第三章“職業(yè)教育的實施”、第二章“職業(yè)教育體系”中，與規(guī)則混編在一起，既有悖于總則的構建原理，也混淆了原則與規(guī)則的本質(zhì)區(qū)別。
二是個別基本原則表述不夠明確。如教育地位平等原則表述為“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑”，沒有明確指出職業(yè)教育與普通教育的平等地位，不足以扭轉(zhuǎn)重普教、輕職教的社會陳腐觀念。
三是個別基本原則的內(nèi)涵需進一步拓展。《職業(yè)教育法》雖然對協(xié)調(diào)發(fā)展原則有所規(guī)定，但根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，具體內(nèi)容需進一步擴充，適時增加中職與高職、高職與本科銜接貫通的內(nèi)容，打通職業(yè)教育上下銜接、左右貫通的立交橋。
（二）修改建議
1.完善職業(yè)教育法總則規(guī)定，把基本原則統(tǒng)一歸到總則之中
法律總則包括立法依據(jù)、立法目的、法律原則等一般性內(nèi)容。我國現(xiàn)行職業(yè)教育法的總則不完善，突出表現(xiàn)為對職業(yè)教育法的基本原則規(guī)定不明確。因此，根據(jù)法律總則的構建原理，必須把產(chǎn)教結合、協(xié)調(diào)發(fā)展兩項基本原則前置，與教育地位平等、社會參與等原則一起歸于總則之中予以明確，實現(xiàn)法律規(guī)范的科學化、合理化、邏輯化。
2.完善基本原則的表述
建議把教育地位平等原則修改為“職業(yè)教育與普通教育地位平等，是國家教育事業(yè)的重要組成部分，在促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用”。旗幟鮮明地把職業(yè)教育提高到與普通教育同等的地位，真正提高職業(yè)教育的法律地位。
3.拓展基本原則內(nèi)涵
建立中國特色、世界水準的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是我國職業(yè)教育的偉大命題和歷史使命?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個對外順應經(jīng)濟社會發(fā)展，對內(nèi)實現(xiàn)有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)系統(tǒng)，層次上有高低，結構上有差異，規(guī)格上有類別，系統(tǒng)上有區(qū)分。建議將協(xié)調(diào)發(fā)展的原則修改為：“建立、健全職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉，職業(yè)教育與普通教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展，中職教育與高職教育相互銜接、融會貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”實現(xiàn)職業(yè)教育從中專到大專，再到技術本科與專業(yè)碩士的銜接貫通，打通職業(yè)教育上下銜接、左右貫通的立交橋。
參考文獻
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Discussion on the Basic Principles of Vocational Education Law in China
OUYANG En-jian
（Guangzhou Railway Vocational and Technical College， Guangzhou Guangdong 510430， China）
Abstract The basic principles of the Vocational Education Law are the basic requirements and value criteria which should be followed by the Vocational Education Law. The specific basic principles include equal educational status， the combination of industry and education， social participation and coordinated development， etc. The general provisions of China’s Vocational Education Law have provisioned the basic principles. However， there are some shortcomings and deficiencies， which need to be improved in the revision process.
教學規(guī)律原則篇2
大學內(nèi)部治理中的法理依據(jù)有教育法律法規(guī)、教育行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件以及大學章程。在具體的實施過程中，又須契合一定的法理原則。
1.合憲性原則
憲法是我國的根本大法，任何法律都不得與憲法相沖突。在教育法中，涉及與憲法相違背的法律法規(guī)都屬于無效法律。而依據(jù)這種無效法規(guī)實施的行政行為也屬無效行為。
2.法律優(yōu)先與法律保留原則
法律優(yōu)先原則是指行政行為應受現(xiàn)存法律的約束，行政機關不能違反現(xiàn)存法律，不能采取與法律相抵觸的抽象行政行為與具體行政行為。法律保留原則是指關于公民基本權利的限制等專屬立法事項，必須由立法機關通過法律規(guī)定，行政機關不得代為規(guī)定，行政機關實施行政行為必須有法律授權。依此原則可避免一些法律適用中的從嚴行為。
3.程序合法原則
程序合法顧名思義是指法律運行中要嚴格按照法定程序進行。這種對于法律過程的關注在我國法律體系中沒有得到應有的重視。我國對程序的要求是典型的形式主義和法條主義原則，與西方將行政行為必須堅守正當程序的要求普遍化為基本的法律原則是不同的。
4.權利義務對等原則
在法律規(guī)定的權利義務是互為條件的，即一方以另一方的存在為條件，且數(shù)量大致相當，結構互補方可構成一部法律。義務多而權利少或義務少權利多都會致使權力越位或權利受侵犯。
二、大學內(nèi)部治理中的有關法律問題
大學內(nèi)部治理結構中主要存在著領導權與行政權的矛盾、學術權力與行政權力的兩難困境、高校與師生之間的法律糾紛等問題。
1.高校內(nèi)部領導體制
1998年我國《高等教育法》確立了“黨委領導下的校長負責制”，其中規(guī)定了“高等學校的校長全面負責本學校的教學、科學研究和其他行政管理工作”。而第四章三十九條規(guī)定“中國共產(chǎn)黨高等學?；鶎游瘑T會按照中國共產(chǎn)黨章程和有關規(guī)定，統(tǒng)一領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權”。這就使得黨委的“統(tǒng)一領導”和校長的“全面負責”經(jīng)常會在實際工作中處于一種平行狀態(tài)。出現(xiàn)了“兩個一把手”現(xiàn)象，這也是我國大學治理中的癥結所在。
在我國大學中決策與行政事實上是混淆不清的，如《高等教育法》第三十九條規(guī)定黨委有決策的權力，而《高等教育法》第四十一條第一款和第五款又明確校長也有決策的權力，而校長屬于行政機構。顯然，在我國，決策與管理的內(nèi)涵是混為一談的，決策機構是不明晰的。大學的決策權力不但要在大學內(nèi)部各個組群之間分配，而且要在校外更多的利益群體間進行分配。要充分吸收校外各界人士參與高校決策，實現(xiàn)大學管理民主化與治理的多元化。
我國學者王鵬認為，公辦大學的行為治理形式與規(guī)范治理形式無實質(zhì)差別，呈現(xiàn)出“政治內(nèi)部人”控制的特點，其外在表現(xiàn)形式是組織的公益性弱，而尋求政治合法性強。因此可把我國公辦大學的內(nèi)部治理形式歸納為“內(nèi)部人控制的事業(yè)單位模式”。決策權與行政權的博弈亟待法律細則的完善。
2.校長遴選制
我國《高等教育法》第四十條規(guī)定：高等學校的校長，由符合教育法規(guī)定的任職條件的公民擔任；高等學校的校長、副校長按照國家有關規(guī)定任免。具體的選拔程序與標準則套用黨政干部領導選拔的規(guī)定進行。顯然，校長遴選依舊沿襲政治體制中的一套規(guī)則和程序。這種自上而下的校長產(chǎn)生辦法極易導致尋租和權力失衡，校長只對上級負責而忽視教師和學生的利益。而校長作為大學這一學術組織的關鍵人物，代表著大學的理念、價值取向和學科傾向，其教育領導作用通過投票數(shù)量是很難衡量的。
3.學術權力與行政權力
學術權力與行政權力已經(jīng)是探討大學治理不可回避的話題。學術權力通常被認為是具有學術人員或?qū)W術組織享有的權能。學術權力植根于高深學問，其合法性源于專家學者的學術水平和學術能力。行政權力是大學行政機構及行政人員依據(jù)國家法律、政府政策、學校規(guī)則的授權而擁有的影響和支配內(nèi)部成員和機構的一種權力形式。行政權力植根于層級組織，其合法性在于法律的明確授權和組織的正式任命。
目前對于行政權力壓制學術權力的筆伐越來越多，實則是對學術權利的伸張，而學術權力實質(zhì)上是大學的自治性行政權力。而行政權力包括政府委托的公共行政權力和政府授予的自治性行政權力。大學行政權力與學術權力的矛盾主要表現(xiàn)為國家行政權與自治行政權的沖突，以及學術權力與學術權利的沖突。
4.高校與學生
學校既要保護學生的受教育權，又要予以限制。這表現(xiàn)在入學時對于學生的能力、品德等方面的審核、評價，在我國大學本科階段主要以高考制度來實施，對達到畢業(yè)要求和能力要求的學生頒發(fā)畢業(yè)證書和學位證書。而因招生設置、錄取通知書的發(fā)放、學位論文的審核及學生作弊引起的一系列問題甚至訴訟，都表明高校與學生的法律關系還不明晰，侵權事件時有發(fā)生。如對在四六級考試中作弊的學生或者在校期間懷孕的學生直接取消學籍這一行為，顯然處分過于嚴重，剝奪了學生的受教育權，在沒有給其警告、改過機會的前提下直接“從嚴”處置。其所依地方行政規(guī)章制定的大學內(nèi)部規(guī)定是有違憲法的，是無效的抽象行為。
三、從法理學的視角完善大學內(nèi)部治理結構
有關大學治理的高等教育法和學位條例等法律都存在諸多問題，譬如，在程序、原則和適用上都使大學治理舉步維艱。筆者試從大學章程的構建、法律細則的完善、程序的合法和權責利的統(tǒng)一這些方面來審視大學內(nèi)部治理中出現(xiàn)的問題，以此完善大學內(nèi)部治理結構。
1.通過建立大學章程，規(guī)范各主體體行為
大學章程是高校治理的“憲章”，是高校獲得合法地位的基礎。大學章程不僅涵蓋大學的辦學宗旨、目標、規(guī)模、歷史，教師與學生的權利義務，行政事務與學術事務的規(guī)定，還包括其中的概念、原則，是高校各種權力和事務合法運行的依據(jù)，也是尋求權益保護的便捷途徑。然而目前我國高校雖大多制定了大學章程，但實際運行依然困難重重，沒能發(fā)揮其應有的作用。究其原因，首先是大學法律地位的模糊必然導致了大學章程的法律地位難以明確，其次是大學章程在程序上出現(xiàn)缺陷甚至空白。通過建立大學章程來規(guī)范高校法律關系主體及行為的舉措也是各高校正努力的方向，也是不可阻擋的一個趨勢。
2.通過制定法定程序，改進大學校長產(chǎn)生辦法
大學校長遴選應有法定的程序作保障。以法律來約束校長的產(chǎn)生辦法，可以最大限度地防止權力尋租行為和“一錘子買賣”。而我國臺灣地區(qū)“教育部”早在1993年12月7日將《大學法》修正了32條條文，并于1994年1月5日公布實施后，大學校長的遴選就正式取得了法律依據(jù)。在該法中，對于校長的產(chǎn)生辦法、程序都一一詳細表述。大多經(jīng)過三個程序：(1)推薦；(2)教師行使同意權投票或信任投票；(3)遴選委員會決定校長候選人二至三人報部，充分實現(xiàn)了民主、自治、法治和公信。因此，我國其他地區(qū)的大學校長產(chǎn)生也應依法定的程序操作，在民主和監(jiān)督機制完善的同時，選出最有利于本校發(fā)展的校長。
3.通過修訂法律細則，明晰高校內(nèi)部領導體制
《高等教育法》并未對大學黨委的組成、校長的產(chǎn)生等作出詳細規(guī)定，對兩者的職權和職責也只是做了大致劃分，不夠具體和明晰。對學術委員會、教職工代表大會的職責、人員構成等也未作詳細規(guī)定，而這兩者也是大學治理的重要因素。該法雖然提到“校長為高等學校的法定代表人”，但是對“法人”的組織與義務并沒有明確。
大學黨委的領導應側(cè)重于政治領導，即在政治方向、組織路線、風氣、氛圍等方面提供保障，以及為學校戰(zhàn)略、重大發(fā)展舉措把關，以保證我國大學的社會主義辦學方向。至于學科建設、教學、科研、隊伍建設、國際化建設等辦學方略及其組織實施，也即事關大學建設發(fā)展的一切行政事務，應交由以校長為首的行政團隊完成。
4.通過權責利的適當劃分理順權力分配
我國教育法中對于權利和義務的規(guī)定是不對等的，存在權利少、義務多的現(xiàn)狀。這直接導致應有的權利被淹沒，而以權力的形式被壓制。在法律上規(guī)范協(xié)調(diào)這兩對矛盾就要對權利的歸屬、責任的擔任和權力的分配有較清晰的界定，并以恰當?shù)谋壤w現(xiàn)在法律中。在學校自治范圍內(nèi)，在法律框架允許的情況下，高校教師有教學、研究的自由，對于所教內(nèi)容和教學方法都可自行設定，有在課堂上傳授自己認為正確的知識和言論的自由(不與主流意識形態(tài)相悖)，有決定是否出版論文、著作的權利。而國內(nèi)大學普遍以在核心期刊發(fā)文或發(fā)表文章數(shù)量作為職稱評審的依據(jù)，這是對于教育規(guī)律的褻瀆，也是對學者的不公。殊不知，知識的創(chuàng)新正是日積月累的閱歷和教學讀書過程中的不斷思索的結果，而不是由量化變成質(zhì)化的想當然。在專業(yè)設置、學科建立和調(diào)整時都要有教師的參與，而且是有參與決策的權力；在學校管理中，對于學校的重大規(guī)劃和辦學方向以及管理中的一些問題，要把教師的意見也納入其中作為參考。
另外，由于行政權力與學術權力的合法性來源不一樣，因此，其實施對象、原則和效果也不相同。在規(guī)劃權利義務時應盡可能考慮兩種權力的來源與運行機制。
5.依據(jù)法律優(yōu)先和法律保留原則保護學生合法權益
由于高校中學生作為受教育者這一特殊群體在心智和情感上都尚未成熟，且處于社會轉(zhuǎn)型期，高校應給予學生更多的理解和關愛。在法律層面要遵循法律優(yōu)先原則和法律保留原則。根據(jù)法律優(yōu)先原則，高等學校制訂的內(nèi)部規(guī)則不得與法律、法規(guī)相抵觸，不得重于法律、法規(guī)的相關規(guī)定，否則無效；根據(jù)法律保留原則，凡涉及到學生與教師身份的取得與喪失，如辭退、開除學籍、解聘以及一些重要的基本權利，高校內(nèi)部規(guī)則無權做出，而應由立法機關通過法律、法規(guī)來規(guī)定。受教育權是學生在校期間最基本的權利之一，如若不經(jīng)合法程序和仔細調(diào)研就剝奪學生的受教育權，于情于法都是難以服眾的。在法律面前可以根據(jù)情節(jié)的輕重酌情處理，不可擅自做主。
參考文獻
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教學規(guī)律原則篇3
（蘭州商學院法學院經(jīng)濟法研究生）
摘 要：少數(shù)民族教育立法是我國教育立法的重要組成部分。它對于維護少數(shù)民族平等的受教育權益，不斷提升少數(shù)民族教育的品質(zhì)，保障和促進我國民族教育的改革與發(fā)展，進而推進我國和諧社會的健康發(fā)展，具有十分重要而深刻的意義。然而，我國目前的少數(shù)民族教育卻存在著諸多問題，因此，我們必須樹立立法先行的理念，用法制的手段推進和完善少數(shù)民族的現(xiàn)代教育。
關鍵詞：民族教育； 教育立法；立法原則；立法內(nèi)容
一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；百年之計，莫如樹人。教育則是樹人的基礎，在當前構建社會主義和諧社會的時代背景下，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的多民族關系，使民族關系與社會發(fā)展良性互動，民族教育尤為重要。民族教育牽扯著中華民族的發(fā)展和國家的長治久安，從教育立法入手，完善民族教育立法是一條可行途徑。
一、少數(shù)民族教育的相關概念
目前，學術界對于界定“民族教育”取得了較為一致的看法，可以分為廣義和狹義兩種?！皬V義的民族教育是指對作為有著共同文化的民族或共同文化群體的民族集團進行的文化傳承和培養(yǎng)該民族或民族集團的成員，一方面適應現(xiàn)代主流社會，以求得個人更好的生存與發(fā)展，一方面繼承和發(fā)展本民族或本民族集團的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的社會活動。”[1]狹義的民族教育是少數(shù)民族教育的簡稱，是指“對在一個多民族國家中人口居于少數(shù)的民族的成員實施的復合民族教育，即多元文化教育”，其主要目的是：“一方面幫助少數(shù)民族成員提高適應現(xiàn)代主流社會的能力，以求得個人的最大限度的發(fā)展；另一方面，繼承和發(fā)揚少數(shù)民族的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，豐富人類文化寶庫,為人類作出應有的貢獻。”[2]廣義的民族教育概念涵蓋面廣“無論是原始民族的教育、古代民族的教育，還是現(xiàn)代民族的教育；無論是單一民族教育，還是復合民族教育；無論是主體民族教育，還是少數(shù)民族教育”這些都包括在內(nèi)。本文所稱的“少數(shù)民族教育”采用狹義上的“民族教育”概念，單指對除了漢族以外的其他少數(shù)民族所實施的，以繼承其優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、加強族際間文化交流為目的的教育，目的是為了實現(xiàn)各民族間的相互理解與尊重、平等友好與和睦相處。
二、我國少數(shù)民族教育立法目前存在的主要問題
建國六十年來，我國民族教育法規(guī)建設取得了巨大的成績，保障和促進了民族教育事業(yè)的改革和發(fā)展。然而，縱觀民族教育幾十年的發(fā)展歷程，民族教育法規(guī)建設總是落后于民族教育自身的發(fā)展，特別是改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、法制建設的加強，民族教育立法己遠遠不能滿足民族教育發(fā)展的需要，這種不相適應的矛盾己日顯突出。主要表現(xiàn)在：
第一，民族教育法規(guī)層級過低。從現(xiàn)行的民族教育法規(guī)來看，大量的為民族教育行政規(guī)章及規(guī)章性文件，法規(guī)很少，至今沒有居于《憲法》和《教育法》之下的統(tǒng)領民族教育法規(guī)規(guī)章的民族教育基本法。由于民族教育法規(guī)層級過低，必然導致剛性不足，從而影響其效力的發(fā)揮，很難起到應有的對民族教育的保障和促進作用。當前，為適應我國依法治國、依法治教的需要，以及民族教育的進一步改革和發(fā)展，迫切要求加快民族教育立法步伐，抓緊進行民族教育法規(guī)的起草、修訂工作，特別是，起草制定我國民族教育的基本法一—《少數(shù)民族教育法》，以此促進民族教育法規(guī)體系的建設和完善，使我國民族教育事業(yè)盡快走上法制化軌道。
第二，民族教育法規(guī)內(nèi)容不完善。我國民族教育立法比較注重對少數(shù)民族受教育權特別是進入主流社會的受教育權的保護，而忽視對民族教育在傳承和發(fā)展少數(shù)民族文化中作用、角色的規(guī)范。我國現(xiàn)行民族教育法規(guī)很少有關于維護和發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的內(nèi)容，這是我國民族教育立法內(nèi)容的重大缺失，也是我國民族教育立法指導思想的偏頗。這一點，可從我國雙語教學政策的演變，略見一斑。建國初期我國非常重視少數(shù)民族語言文字的學習和運用，而現(xiàn)階段更多地是關注少數(shù)民族學生對漢語的學習和掌握。語言文字是文化的載體，民族語言文字的失傳，將導致民族文化的消失。因此，必須重視民族教育立法在保障和促進民族文化傳承和發(fā)展中的重要作用。另一方面，從維護少數(shù)民族平等的受教育權出發(fā)，我國民族教育立法比較注重對少數(shù)民族學生的升學優(yōu)待與照顧，而忽視了對其升學后有關學習輔導與幫助的規(guī)范，這從一定程度上導致了少數(shù)民族學生的低學業(yè)成就，從而其教育平等權也不可能得到真正落實。
第三，地方民族教育立法嚴重滯后。我國154個民族自治地方中，僅有十幾個地方制定了民族教育法規(guī)，絕大多數(shù)地方還沒有制定民族教育法規(guī)，[3]這既與中央教育立法的發(fā)展不相適應，也與民族教育快速發(fā)展的要求及在當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位極不協(xié)調(diào)。
第四，民族教育法規(guī)針對性差、特色不鮮明。現(xiàn)行的民族教育法規(guī)無論是中央制定的，還是地方制定的，都是參照《憲法》、《教育法》、《民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)中有關民族教育的規(guī)定，本著與這些法律法規(guī)基本精神相一致的原則制定出來的。一個幾乎共同的特點是:立法技術落后、脫離實際、照搬普通立法、沒有很好地體現(xiàn)民族教育法規(guī)所應有的特殊性。所以，在指導民族教育實踐過程中針對性不強。特別是民族自治地方制定的民族教育自治法規(guī)，沒有用好用足法律所賦予的民族教育自治權，因而與民族教育的地方性法規(guī)比，特色不鮮明，有的甚至無任何特色可言。
第五，民族教育法規(guī)還不規(guī)范。現(xiàn)行民族教育法規(guī)規(guī)章，法律形式極不規(guī)范，立法名稱龐雜混亂，大多用“意見”、“通知”、“指示”、“報告”、“批復”等名稱，難以判斷其效力、等級、適用范圍，而且多屬于政策性質(zhì)，法律語言不規(guī)范，直接搬用政策語言，靈活性大，變動性快，可操作性差，從而影響了立法地位，削弱了立法效力，影響了立法的穩(wěn)定性、嚴肅性、權威性。
第六，民族教育法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督機制遠未形成。當前，整個社會尚未完全建立起一整套的嚴格的執(zhí)法監(jiān)督機制，法律監(jiān)督處于軟弱無力的狀態(tài)。現(xiàn)在地方人大及其常委會對行政機關、審判機關和檢察機關的監(jiān)督還沒有形成制度，也缺乏力度和實際操作，這就大大削弱了執(zhí)法的監(jiān)督效果，因而，“地方保護”、“部門保護”、“官官相護”以及執(zhí)法者執(zhí)法犯法的現(xiàn)象屢禁不止，嚴重影響了教育執(zhí)法的監(jiān)督效果。同時，司法部門管理體制未能形成相對獨立的機制也是一個主要原因。另外，各種民間教育組織如教育學會、教育工會、各種研究會和協(xié)會等，在教育執(zhí)法中的監(jiān)督作用沒有很好地發(fā)揮也是一個重要的原因。與國家總的情況相比，我廠國民族教育法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督機制顯得更為薄弱。為加強民族教育法規(guī)建設，國家應建立民族教育法制工作機構，建立健全民族教育執(zhí)法的監(jiān)督檢查系統(tǒng)。 第七，民族教育立法理論研究尚待加強。立法工作是一項理論性與實踐性非常強的工作，立法實踐的順利進行離不開理論強有力的指導。但是，從民族教育法的基礎理論建設上看，在系統(tǒng)性、趨前性、指導性、深入度等方面仍十分薄弱，沒有引起各方面足夠的重視。雖有一些省(區(qū))及一些有識之士逐漸認識到研究的重要性，加強了對民族教育立法理論的研究探索，但全國范圍內(nèi)的研究工作仍沒有很好地展開，具有一般指導意義的研究成果非常缺乏。立法巫需理論指導，是當前面臨的十分突出的矛盾。
三、少數(shù)民族教育立法的理論基礎
每項法律的形xx有其自身的立法基礎，少數(shù)民族教育立法也不例外，主要有以下理論基礎。
第一、法律是規(guī)范和調(diào)整社會事務的有效途徑。我國在較長一段時期內(nèi)均以政策這一制度工具來規(guī)范和處理民族事務。隨著我國法律法規(guī)的不斷制定和完善，民族關系也逐步由政策調(diào)整轉(zhuǎn)向政策與法律調(diào)整相結合。法律調(diào)整優(yōu)先于政策調(diào)整的原因在于法律具有制定程序公正、內(nèi)容權威、責任明確、處罰得當?shù)忍攸c。因此，在既有法律法規(guī)的基礎上，加快民族教育專門立法步伐，制定少數(shù)民族教育法是尤為重要的。
第二、立法機制是實現(xiàn)少數(shù)民族教育平等權的有力保障。少數(shù)民族教育權的實質(zhì)是民族平等權，也是人權平等的范疇。從社會整體利益而言，只有民族平等，才能有各民族的和諧與合作，才能推動人類社會的進步和各民族自身的發(fā)展。民族教育是我國教育體系中的一個子系統(tǒng)。少數(shù)民族成員是否享有與其他社會成員平等的受教育機會，這是衡量教育公平的一個重要標準，也是民族教育立法所要體現(xiàn)和保障的重要內(nèi)容之一。
第三、少數(shù)民族教育立法的目標符合依法治國的基本理念。通過民族教育專門立法，對民族教育的具體問題由法律做出詳細規(guī)定，有利于迅速改變民族教育落后的狀況，促使教育主管部門、民族地區(qū)教育機構及廣大人民群眾在發(fā)展民族教育時能統(tǒng)一思想、有法可依。少數(shù)民族教育立法的必要性是由少數(shù)民族教育的特殊性和落后狀況所決定的，僅僅依靠普通教育立法，難以從根本上解決少數(shù)民族教育存在的問題。只有重視民族教育立法，才能把少數(shù)民族教育工作納入法治軌道，從而克服長期以來政策統(tǒng)攬全局的弊端，以“法治”逐步代替“人治”，以“法制”促進和加快少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的步伐。
四、少數(shù)民族教育立法的立法依據(jù)
（一）少數(shù)民族教育立法的客觀依據(jù)
1、少數(shù)民族教育的重要性。從根本上講，少數(shù)民族教育的重要性，直接決定著少數(shù)民族教育立法的重要性。我國少數(shù)民族教育的重要性，可概括為如下幾個方面：第一，發(fā)展少數(shù)民族教育，是實踐“三個代表”重要思想的必然要求。第二，發(fā)展少數(shù)民族教育，是民族地區(qū)全面建設小康社會和促進各民族共同繁榮的需要。第三，發(fā)展少數(shù)民族教育，是實施科教興國戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要。第四，發(fā)展少數(shù)民族教育，是增強民族團結和維護國家統(tǒng)一的需要。
2、少數(shù)民族教育的特殊性。我國少數(shù)民族教育是國家整個教育體系中的重要組成部分，它具有我國國民教育的共同性，同時又有自身的特殊性。主要表現(xiàn)在以下方面：在教育目的上，少數(shù)民族教育既要遵循國民教育的一般目的，又有其特殊目的。在教育對象上，少數(shù)民族教育的對象主要為少數(shù)民族成員，少數(shù)民族教育必須充分考慮教育對象的這些特點。在教育內(nèi)容上，少數(shù)民族教育既要遵照國家課程標準傳授國家規(guī)定的基本教學內(nèi)容，同時又要注重傳授具有少數(shù)民族特色的教學內(nèi)容。在教學方式上，實行雙語教學，是少數(shù)民族教育最顯著的特征之一。雙語教學，是少數(shù)民族教育不
可缺少的重要教育形式。在與宗教的關系上，我國一些民族地區(qū)，宗教的地位和影響非常大，宗教影響到民族生活的方方面面。在這些地區(qū)，宗教對少數(shù)民族教育的影響十分深遠。
3、少數(shù)民族教育的滯后性。改變民族教育的落后狀況，實現(xiàn)民族教育的跨越式發(fā)展，是民族教育立法的出發(fā)點和根本歸宿。新中國成立50多年來，特別是經(jīng)過20世紀90年代以來的發(fā)展，民族教育事業(yè)的快速發(fā)展，為提高我國少數(shù)民族的科學文化素質(zhì)，促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，作出了重大貢獻。但不容忽視，由于歷史、社會、自然條件，特別是經(jīng)濟發(fā)展水平等多方面的原因，我國少數(shù)民族教育從總體上還落后于全國教育的平均發(fā)展水平，與沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，民族教育發(fā)展的差距更大，且這種差距有進一步拉大的趨勢。
（二）少數(shù)民族教育立法的法律依據(jù)
1、《憲法》、《立法法》和《教育法》是民族教育立法的法律依據(jù)?！稇椃ā凡粌H規(guī)定了國家發(fā)展教育事業(yè)的方針政策，規(guī)定了教育的基本制度，還規(guī)定了公民受教育的權利和義務等。民族教育法律的制定一定要為實現(xiàn)《憲法》所規(guī)定的有關教育的內(nèi)容和目標服務?！读⒎ǚā芬?guī)定的是國家法律、法規(guī)、規(guī)章制定的權限和程序，因此，民族教育立法也必須依據(jù)《立法法》規(guī)定的權限和程序進行?！督逃ā肥怯扇珖嗣翊泶髸徸h通過的，在教育法律體系中處于“母法”的地位，其他各項教育法律、法規(guī)和規(guī)章的制定必須以它為依據(jù)，不得與它確定的原則相違背。
2、黨和國家的方針政策是國家在一定時期內(nèi)為實現(xiàn)一定的目標而規(guī)定的行為準則，既是制定法律的依據(jù)，也是法律的直接內(nèi)容，而法律則是黨和國家方針政策的具體化和規(guī)范化。黨和國家有關教育的方針政策是民族教育立法的重要依據(jù)，也是民族教育立法的主要內(nèi)容。
3、社會政治、經(jīng)濟的發(fā)展水平。在社會主義民主政治體制下，教育立法的依據(jù)是國家意志、人民的意志。一定社會的物質(zhì)生活條件是一定社會經(jīng)濟基礎的反映，
它決定著一定社會的政治和經(jīng)濟制度，決定著一定社會教育的發(fā)展，決定著一定社會的公民素質(zhì)，自然也就決定著這個社會成員的法律觀念和這個社會的法制水平。因此我們制定民族教育法要以社會主義的社會政治、經(jīng)濟體制和社會物質(zhì)生活條件為依據(jù)。
4、教育活動的客觀規(guī)律和基本原理。人們只有充分認識了教育活動的客觀規(guī)律，才可能制定出符合教育活動規(guī)律的民族教育法規(guī)，使教育立法科學化。因此，我們必須把教育活動的客觀規(guī)律作為制定教育法規(guī)的重要依據(jù)。同時，教育基本原理是教育實踐經(jīng)驗的總結，它不僅揭示了教育與政治、經(jīng)濟發(fā)展的辯證關系，而且也反映了教育活動的規(guī)律，因此它也是制定民族教育法規(guī)的重要依據(jù)。
五、少數(shù)民族教育立法的基本原則和主要內(nèi)容
（一）少數(shù)民族教育立法的主要基本原則
1、社會主義方向性原則。我國是人民民主專政的社會主義國家，因此，我們制定的民族教育法規(guī)就必須體現(xiàn)人民的意志，遵循社會主義方向性原則，這是由教育與社會之間的本質(zhì)聯(lián)系決定的。教育立法首先要考慮社會對教育的要求，滿足社會發(fā)展對教育培養(yǎng)人才的需要。其次要處理好社會經(jīng)濟發(fā)展與教育發(fā)展的關系，為教育發(fā)展提供有力的社會物質(zhì)保障。再次要正確發(fā)揮教育發(fā)展對社會發(fā)展的推動作用，充分發(fā)揮教育自身的潛能，發(fā)揮教育自身的自主性、積極性，努力培養(yǎng)出更多的有益于社會主義現(xiàn)代化建設的德智體全面發(fā)展的創(chuàng)新人才。
2、法制統(tǒng)一原則。憲法規(guī)定：“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴?！薄耙磺蟹伞⑿姓ㄒ?guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”“一切違反憲法和法律的行為必須予以追究?！薄读⒎ǚā返?條規(guī)定：“立法應當依照法定的權限
和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。”法制統(tǒng)一原則包括立法、司法、守法等方面。從立法上講，法制統(tǒng)一原則表現(xiàn)為國家的立法權由國家權力機關行使，不允許各立其法、法出多門的現(xiàn)象存在，以維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。民族教育立法必須堅持社會主義法制統(tǒng)一原則，以憲法和教育法、民族區(qū)域自治法等法律為依據(jù)，在我國教育立法總體規(guī)劃指導下，根據(jù)我國少數(shù)民族和民族地區(qū)的實際，科學地制訂立法計劃，做好法律法規(guī)的起草、審查、修訂和廢止工作。這樣既維護了社會主義法制統(tǒng)一原則，又有利于和諧、科學的民族教育法規(guī)體系的形成。
3、民主性原則?！读⒎ǚā返?條規(guī)定：“立法應當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動?！边@是民族教育立法民主性原則的法律依據(jù)。我國是人民民主專政的政治體制，人民應該享有充分的民主權利，教育立法必須充分反映人民的意志和要求。因此，在教育立法過程中要廣泛聽取人民的意見和要求，通過各種途徑、程序和方式，將人民分散的、零碎的愿望和要求轉(zhuǎn)變?yōu)榧械摹⑾到y(tǒng)的意愿，擬訂法律初稿，形成法律草案，然后再到人民中去廣泛征求意見，進行修改后再提交立法機關審議通過，使人民的意愿上升為法律規(guī)范。
4、實際出發(fā)原則。必須從教育工作的實際情況出發(fā)，從現(xiàn)實國情出發(fā)，從社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平、已有的經(jīng)濟基礎出發(fā)，從社會發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)，還必須從本國的文化背景、民族心理和公民的普遍素質(zhì)出發(fā)，而不是從本本出發(fā)，生搬硬套。因此，教育立法要注重調(diào)查研究，深入了解不同地區(qū)和不同民族經(jīng)濟、文化發(fā)展的差異對教育事業(yè)發(fā)展的影響，只有這樣, 才能制定出切實可行的教育法規(guī)。
5、維護最廣大人民根本利益原則。這是共產(chǎn)黨執(zhí)政的目的和遵循的原則，也是民族教育立法必須遵循的重要原則。為了維護最廣大人民的根本利益，在立法工作中必須正確認識和處理國家、集體和個人之間、目前利益和長遠利益之間、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)之間的關系。特別是落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)公民受教育權利的實現(xiàn)在教育立法時必須予以充分考慮，稍有不慎，將會導致嚴重后果。
6、穩(wěn)定連貫性原則。教育的發(fā)展和社會的發(fā)展一樣，其過程是連續(xù)性的，并呈現(xiàn)出一定的階段性和內(nèi)部
一致性。當前我國正處于向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，特別是加入wto 以后，經(jīng)濟關系、教育關系變化加快，亟需法律進行規(guī)范和調(diào)整。然而在制定新法規(guī)時，對原有利益關系的調(diào)整一定要慎重，要保持法律規(guī)范的一致性和連續(xù)性。因此，民族教育立法必須遵循穩(wěn)定連貫性原則。
7、原則性和靈活性相結合的原則。原則性是指教育法所特有的確定性、規(guī)范性、可操作性和國家強制性等，不能體現(xiàn)原則性即喪失了法的意義和作用。但是在制定教育法時也要體現(xiàn)一定的靈活性，靈活性是實現(xiàn)原則性的具體措施和手段。我國幅員遼闊，各地的經(jīng)濟、文化和自然條件很不平衡。因此，民族教育立法不能“一刀切”，而應該在貫徹原則性的同時考慮其實施的具體步驟、要求、方法等。
（二）少數(shù)民族教育立法的主要內(nèi)容
法律是國家意志的表現(xiàn)，有其特定的內(nèi)容。就其本質(zhì)而言，法律是由一定社會物質(zhì)生活條件決定的，以各種法律規(guī)范表明的階級意志。在這里，法律規(guī)范構成了法律的主要內(nèi)容。民族教育法律規(guī)搶靂涉及的內(nèi)容是非常廣泛的，它包括民族教育領域的各個方面。民族教育立法的基本任務是規(guī)范民族教育領域中的各種關系和問題，以形成一個合理的、符合我國民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的民族教育體系，保證民族教育事業(yè)與民族地區(qū)社會經(jīng)濟為基礎協(xié)調(diào)發(fā)展。從我國民族教育及民族教育立法實踐看，我國民族教育立法的內(nèi)容應主要包括以下幾個方
面：
1、明確民族教育的地位、任務、方針以及發(fā)展民族教育的基本原則。規(guī)定民族教育是我國整個教育事業(yè)和民族團結進步事業(yè)的重要組成部分，是國家發(fā)展、民族和睦、邊疆穩(wěn)定的基礎;民族教育的主要任務是為少數(shù)民族和民族地區(qū)培養(yǎng)人才，維護和發(fā)展少數(shù)民族文化，促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新和社會進步；民族教育的基本方針是堅持黨的教育方針和黨的民族政策的結合，堅持教育的一般原理和民族教育特有規(guī)律的結合，優(yōu)先發(fā)展，重點扶持，因民族、因地區(qū)制宜;民族教育發(fā)展的基本原則包括堅持根據(jù)民族地區(qū)實際和少數(shù)民族特點發(fā)展民族教育的原則，堅持民族自治地方在國家教育方
針指導下自主發(fā)展民族教育
的原則，堅持對少數(shù)民族學生實行升學優(yōu)待與加強學習輔導相結合的原則，堅持
國家?guī)椭c少數(shù)民族自力更生相結合發(fā)展民族教育的原則，堅持民族教育與宗教
相分離的原則等。
2、明確民族教育行政機構的設置及其職責、任務、工作程序和工作原則等；明確民族教育行政機構工作人員的組成及其職責要求。
3、明確民族學校的設置及其權利、義務。規(guī)定民族學校的地位、任務、職權及建立和撤消的原則，確定包括經(jīng)費、校舍、師資、生源、教學質(zhì)量等辦學的基本條件。
4、明確民族教育教師的來源及其權利、義務?！督處煼ā穼ξ覈處煹馁Y格、權利和義務等作了原則性的規(guī)定，民族教育立法要在其指導下，根據(jù)民族教育教師的工作性質(zhì)和特點，對民族教育教師特別是邊遠民族地區(qū)中小學教師的來源、資格要求、權利、義務、培養(yǎng)培訓的渠道、特殊的優(yōu)惠待遇等作出具體規(guī)定。
教學規(guī)律原則篇4
論文摘要：筆者從法律的角度，在理論上分析了學校體育傷害事故的責任認定，依據(jù)民法及相關法律，確立了學校體育傷害事故責任認定的歸責原則，以過錯責任為主要歸責原則，同時輔以公平責任原則，并詳細闡述了學校的責任和學生的責任。以期分清責任是非，明確責任主體，確保各方的合法權益。
據(jù)統(tǒng)計，我國的大中小學共有兩億多名在校學生，是一個相當龐大的社會群體。近年來，隨著獨生子女數(shù)量的增加，學生家長法律意識的日漸增強，家長與學校間因安全問題、傷害事故而產(chǎn)生的糾紛越來越多，而大多數(shù)傷害事故是在進行體育活動時發(fā)生的。為了降低傷害事故的發(fā)生率，為了學習的“安全”起見，許多學校將易發(fā)生事故的體育器材，如爬繩、軟梯等拆除或禁止使用，體育課上將技術性較強的內(nèi)容，如跳箱、“小山羊”、單雙杠等取消或避而不上。這種過度的“保護”，絆住了體育教學的腳，捆住了學生健康發(fā)展的腳步，與學校推行素質(zhì)教育的目標是相違背的。
圍繞事故的賠償與處理，也時常發(fā)生一些法律糾紛，由于學校體育傷害事故的特殊性，其不僅對學生自身的發(fā)展造成嚴重的損害，而且也為學校和社會帶來許多問題。如何正確認定學校體育傷害事故的責任問題，為保證學校體育教學和課外體育活動的正常開展，確保學校、學生及家長的合法權益，具有重要的作用。筆者運用民法原理和相關法律以及教育部關于學生傷害事故的有關規(guī)定，試著從法律角度來分析學校體育傷害事故的責任認定，有法可依，依法有據(jù)，分清責任承擔，明確責任主體，在“依法治國”的大背景下，體現(xiàn)我國“依法治教”之大策。
1 學校體育傷害事故的范圍和類型
2002年出臺的教育部《學生傷害事故處理辦法》第2條明確了學生傷害事故的范圍：“在學校實施的教育教學活動或?qū)W校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學生人身損害后果的事故。學校體育傷害事故也適用這一范圍。
學校體育傷害事故主要有以下幾種類型：“1)在學校正常的體育教育教學活動中發(fā)生的傷害事故；2)非授課時間(即課間休息或課外活動時)學生在校園內(nèi)進行身體活動時的傷害事故；3)由于學校管理不善造成的學生身體傷害事故；4)由于教師的不當教育行為對學生身體造成的傷害事故”。
2 學校體育傷害事故侵權責任的歸責原則
在我國民法理論中，民事責任的歸責原則主要有：過錯責任原則、無過錯責任原則、公平責任原則。過錯責任原則，即以行為人的過錯作為承擔民事責任的要件，是我國民法關于民事責任承擔的一般規(guī)定。無過錯責任原則，則不以行為人的過錯作為承擔民事責任的要件，由法律規(guī)定而承擔民事責任，是一種特殊的歸責原則。公平責任原則，即雙方對造成損害都無過錯，而法律又沒有明確規(guī)定適用無過錯責任，由當事人分擔民事責任。
學校體育傷害事故作為一般的民事侵權行為，其歸責原則應適用我國民法關于民事責任承擔的一般規(guī)定，即過錯責任原則，不適用無過錯責任原則。同時，學校體育傷害事故很多情況下屬于意外事故，雙方當事人對造成損害都沒有過錯，按照民法的公平原理，應適用公平責任原則。簡言之，對學校體育傷害事故的責任認定，應當以過錯責任為主要歸責原則，同時輔以公平責任原則。
2．1過錯責任原則之適用
我國《民法通則》第106條第2款規(guī)定：“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的，應當承擔民事責任。”這是我國民法關于過錯責任原則的一般規(guī)定。教育部《學生傷害事故處理辦法》第8條第2款對學生傷害事故適用過錯責任作了具體規(guī)定：因?qū)W校、學生或其他相關當事人的過錯造成的學生傷害事故，相關當事人應當根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關系承擔相應的責任。這就是說，認定事故的責任歸屬，不能簡單地認為只要事故發(fā)生，都一律由學校負責。“對事故的發(fā)生，學校如有過錯，應承擔過錯責任。如沒有過錯，一般情況下，不承擔責任或分擔責任。”
侵權損害賠償最基本的歸責原則是過錯責任原則，也就是在損害發(fā)生的情況下，與此相關的行為人，誰有過錯，誰就承擔賠償責任。無過錯，即無責任。學校對體育傷害事故的發(fā)生不存在管理、教育不當問題，學校不承擔責任，而由過錯者承擔責任。
在過錯責任中，還存在著一種“混合過錯”的情形，即當事人雙方對造成損害都有過錯?！睹穹ㄍ▌t》第131條規(guī)定：“受害人對于損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責任?！痹趯W校和學生雙方對傷害事故都有過錯情況下，應當按照雙方各自的過錯程度，確定雙方承擔相應的民事責任。
2．2公平責任原則之適用
《民法通則》第132條規(guī)定：“當事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由當事人分擔民事責任?！贝思礊楣截熑卧瓌t。由于體育教學的特殊性，雙方均無過錯的意外事故，特別是在單雙杠等器械的練習中以及足球、籃球等對抗性體育活動中時有發(fā)生。體育運動的對抗性導致人體直接接觸和碰撞，從而使參加者的人身安全與事故隱患相伴而生，在根據(jù)比賽規(guī)則進行的比賽中受傷屬于意外事故。對此類事故的處理，依據(jù)公平責任原則，由當事人合理分擔責任，是符合民法的公平原理的。而教育部《學生傷害事故處理辦法》對“在對抗性或具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的”事故作了不同的規(guī)定，即學校已履行了相應職責，行為并無不當?shù)?，無法律責任。這樣的規(guī)定不利于保護學生的合法權益，對學校而言則有推卸責任之嫌，有違公平責任之歸責原則。
3 學校體育傷害事故賠償責任的確定
確立了學校體育傷害事故的歸責原則，而要判斷學?；?qū)W生有無過錯，首先要搞清的是學校對學生應承擔什么責任，學生在學校應遵守怎樣的規(guī)則。然后才能明確責任主體，界定責任范圍，最終落實事故的賠償責任，保障各方合法權益。
3．1學校的責任認定
按照我國《教育法》規(guī)定，學校對于在校學生應當承擔教育、管理、指導和保護的職責。由于未成年人在校接受教育期間，家長無法履行監(jiān)護職責，而未成年人又必須始終處于被保護狀態(tài)，因此學校對未成年人除了教育之外，還負擔起管理、指導和保護的職能。當然，這種保護職責并不是未成年人法定監(jiān)護人的監(jiān)護職責，而是基于教育法的規(guī)定，對在校學習生活期間的未成年學生的法定監(jiān)護人在該期間無法履行的教育和保護作用。學校對未成年學生的教育、保護職責，“是學校作為承擔公共教育職能的社會機構，基于《教育法》、《未成年人保護法》等有關法律而形成的一種公法范疇的職責與義務?！倍闯赡陮W生監(jiān)護人的監(jiān)護職責，“是基于民事法律所確定的監(jiān)護權，而在監(jiān)護人與被監(jiān)護人之間形成的司法范疇的權利與義務關系?！边@是兩種不同性質(zhì)的職責。
教育部《學生傷害事故處理辦法》第7條第2款規(guī)定：“學校對未成年學生不承擔監(jiān)護責任，但法律有規(guī)定的或者學校依法接受委托承擔相應監(jiān)護職責的情形除外。”學校對學生應盡的管理、保護職責，并不意味著學校成為學生的監(jiān)護人。根據(jù)《民法通則》的有關規(guī)定，未成年人監(jiān)護人只能是父母等親屬，學校不在其列。同時學生進入學校學習、生活期間，也不意味著其法定監(jiān)護人的監(jiān)護職責轉(zhuǎn)移給學校，學校承擔的責任是獨立的責任。委托監(jiān)護應有協(xié)議存在，家長送子女進校接受教育并不構成委托監(jiān)護協(xié)議。
依照教育部《學生傷害事故處理辦法》第4、5條規(guī)定，學校對學生的職責主要是：應當提供符合安全標準的校舍、場地、其他教育教學設施和生活設施；應當對在校學生進行必要的安全教育和自護自救教育，按照規(guī)定建立健全安全制度，采取相應的安全管理措施，預防和消除教育教學環(huán)境中存在的安全隱患；當事故發(fā)生時，應當及時采取措施救助受傷害學生。第7條還規(guī)定了“學校對學生進行安全教育、管理和保護工作”?！秾W生傷害事故處理辦法》“在明確學校不對學生承擔監(jiān)護職責的同時，也明確規(guī)定了學校對學生進行安全教育、管理和保護的職責。在這樣的規(guī)定下，學校如果在教育、管理和保護方面失責，則必須承擔相應的法律責任?！?span style="display:none">5BQ萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com
因此，學校應在教育、管理、指導、保護等方面對學生盡“相當注意義務”。學校履行了教育規(guī)定的特定職責，并對在校學生盡了“相當注意義務”，即不存在過錯的情形下，可以免責。校方未盡“相當注意義務”，可認定為有過錯，按照過錯責任原則，學校應承擔民事責任。如果學校和學生都存在過錯，即在混合過錯情形下，則應按各自的過錯程度，承擔相應的民事責任。對于雙方都無過錯的意外傷害事故，本著公平責任原則，根據(jù)實際情況學校可以分擔相應的責任。學校承擔了賠償責任后，可以向有過錯的責任人員追償。所謂“相當注意義務”，應當與學校職業(yè)特征和其預見能力相適應，具體情況具體分析，不宜夸大或縮小。
3．2學生的責任認定
依照《民法通則》的規(guī)定，在我國年滿l8周歲的公民為完全民事行為能力人，可以獨立從事民事行為，承擔民事責任。未滿l8周歲的公民為未成年人，未成年人的父母是其法定監(jiān)護人，由其代替未成年人行使民事權利、承擔民事責任。因此，學生的責任承擔者可分為未成年學生監(jiān)護人與成年學生兩類。
學生在學校應遵守的規(guī)則，教育部《學生傷害事故處理辦法》第6條規(guī)定：學生應當遵守學校的規(guī)章制度和紀律；在不同的受教育階段，應根據(jù)自身的年齡，認知能力和法律行為能力，避免和消除相應的危險。第7條第l款規(guī)定：未成年學生的父母或其他監(jiān)護人應當依法履行監(jiān)護職責，配合學校對學生進行安全教育、管理和保護工作。學生若未履行應盡的職責，違反了學校規(guī)定的“注意義務”，或未成年學生監(jiān)護人未依法履行監(jiān)護職責，未盡“配合義務”，則認為學生或其監(jiān)護人有過錯，應承擔民事責任。學校若無過錯，則不承擔責任。未成年學生的責任由其監(jiān)護人承擔，成人學生的責任則應當由本人承擔。但考慮到學生的特殊性，依照最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》第161條規(guī)定，學生致人損害時年滿l8周歲的，應當由本人承擔民事責任，沒有經(jīng)濟收入的，由扶養(yǎng)人墊付，墊付有困難的也可以判決或調(diào)解延期給付。
在學生的責任范圍里，如果學生和學校雙方都存在過錯，也應按各自的過錯程度承擔相應的責任。雙方都無過錯的意外傷害事故，也同樣適用公平責任原則，由雙方分擔相應的責任。
教學規(guī)律原則篇5
(一)特別權力關系說
所謂特別權力關系是指:公民與國家或公務法人之間因特別的義務而形成的權力服從關系。特別權力關系中當事人關系的不平等較一般的權力關系有程度上的不同。首先在于義務的不確定性,即特別權力人對其成員和利用者享有特別的支配權力,只要是為了達成行為目的,允許特別權力人為對方設定各種義務。其次,特別權力主體可以以內(nèi)部規(guī)則的方式限制他方基本權利。對這種限制相對人有忍受的義務[1]。特別權力關系理論被運用于公立學校的教育領域,有如下特征:學校與學生的關系是學校行使強有力的公權力的權力關系。出于教育的目的和學校內(nèi)部管理的需要,學校有權自行制定規(guī)則行使懲誡權,而無需具體的法律根據(jù)。學生對于學校權力的行使,不得提訟,即高校學生管理權排除司法審查。
(二)學術自由與大學自治理論
高校是知識傳承、科學發(fā)展與服務社會的地方。法官不是教育專家,只有堅持教授治校,方能實現(xiàn)高校的功能?！爸挥袑W術討論不受國家、教會、各種機構和特殊利益集團的限制,知識才能得到最好的發(fā)展?！盵2]上個世紀四十年代,我國著名學者賀麟在《學術與政治》一文中也明確提出學術自由獨立。他認為:學術在本質(zhì)上必然是獨立自由的,學術是一個自主的王國,它有它的運行規(guī)則,它有它的神圣使命,它有它特殊的廣大的范圍和領域,別人不能侵犯。學術對高校具有本體意義,是高校發(fā)展的規(guī)律所在,而發(fā)展學術重在追求真理,追求真理則要求高校的活動只服從真理標準,外界不宜對高校學術事項加以干涉、壓抑或限制。是故,堅持高校內(nèi)在的學術性必然要保持高校探索和突破新知識的自由。從這個角度看,高校內(nèi)在的學術性意味著學術自由具有不證自明的合理性。因此,在高校管理過程中,在針對高校與政府和社會的關系上,要求高校最大限度的免受學術以外的任何人或力量的干擾,強調(diào)高校管理權的獨立自主性,是高校發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。
二、對高校學生管理權進行法律規(guī)制的理論基礎
(一)法律優(yōu)先與法律保留原則
所謂法律優(yōu)先,是為了保證法治的統(tǒng)一性,保護公民的基本權力,防止行政機關亂用規(guī)范性文件制定權規(guī)避國家法律。意思是每個國家的法律應該被排成效力不同的序列(有序體系),上一層次法律規(guī)范的效力高于下一層次法律規(guī)范。它要求:在上一位階法律規(guī)范已有規(guī)定的情況下,下一位階的法律規(guī)范不得與上一位階的法律規(guī)范抵觸;上一位階法律規(guī)范沒有規(guī)定,下一位階法律規(guī)范作了規(guī)定的,一旦上一位階法律規(guī)范就該事項作出規(guī)定,下一位階法律規(guī)范就必須服從上一位階法律規(guī)范。“法律保留原則起源于德國,是指憲法關于公民基本權利的限制等專屬立法事項,應保留由立法機關通過法律規(guī)定,行政機關不得代為規(guī)定,行政機關實施行政行為必須有法律授權。否則,其合法性將受到質(zhì)疑。”[3]法律優(yōu)先與法律保留原則是當代法治國家行政法治的基本原則。我國目前正處于向法治化國家邁進過程中,原有的法律體系正面臨前所未有的沖擊,無論是地方法規(guī)還是行業(yè)規(guī)定,都必須不以違反國家法律為準繩,不應出現(xiàn)與法律相抵觸的地方,這也是法律的本質(zhì)要求。
(二)特別權力關系理論的修正
隨著人權保障理論在世界范圍的確認,在德國,理論界提出了區(qū)分特別權力關系的設想。一種是把特別權力關系分為基礎關系與管理關系,對涉及基礎關系的決定即公務員、軍人、學生的身份資格的取得、喪失及降級等決定,可以視為可訴行政行為。[4]對于管理關系,如特別權力人對軍人、公務員、學生的服裝、儀表規(guī)定、作息時間規(guī)定,宿舍規(guī)則,屬于行政規(guī)則,不視為是行政處分,不能提訟,不必遵循嚴格的法律保留原則。一種是把特別權力關系區(qū)分為重要性關系與非重要性關系,即只要涉及公民基本權利的重要事項,必須由立法者以立法的方式而不能讓行政權自行決定。因此,即使在管理關系中,如果涉及人權的重要事項,必須有法律規(guī)定。[5]重要性理論是對特別權力關系理論的重大發(fā)展。一方面,它承認了行政機關及公務法人與其成員或利用者之間的關系仍有別于普通的行政法律關系,不能完全適用法律保留原則,而仍有必要賦予特別權力人一定的管理與命令權力。這是維持公務法人正常運作的基礎。另一方面,它摒棄了特別權力關系排除司法救濟的傳統(tǒng)觀念,承認在特別權力關系中,只要涉及人民基本權利的重要事項,均應由立法規(guī)定,也均可尋求法律救濟。
(三)公共產(chǎn)品理論在教育領域的運用
薩繆爾遜1954年發(fā)表的《公共支出的純粹理論》一文中將公共產(chǎn)品定義為這樣一種產(chǎn)品:每一個人對這種產(chǎn)品的消費,并不能減少任何他人也消費該產(chǎn)品,這一描述成為經(jīng)濟學關于純粹的公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義。公共產(chǎn)品的兩個特性是消費的非競爭性和非排它性。消費的非競爭性,也稱為公共產(chǎn)品消費時的合作性。主要表現(xiàn)為:增加一個公共消費者,公共產(chǎn)品的供給者并不增加成本;如國防、道路、海上的燈塔等;非排它性,是指一個人在消費這類產(chǎn)品時,無法排除其他人也同時消費這類產(chǎn)品。而且,即使你不愿意消費這一產(chǎn)品,你也沒有辦法排斥,或者這種排除在技術上可行,但費用過于昂貴而使得排除沒有意義,從而實際上也是非排他的。對于高等教育,主要受益方面是接受高等教育國民數(shù)量的增加,使整個國民素質(zhì)和勞動力素質(zhì)大大提高,降低社會的“維持成本”,提高社會資源的配置效率,從而大大提高經(jīng)濟發(fā)展速度。同時,社會的文明程度也會因為國民素質(zhì)提高而提高,社會穩(wěn)定程度、道德思想水平、法治化程度、政治經(jīng)濟制度進步水平都會因此得到很大進步,有利于社會的和諧穩(wěn)定,有利于整個社會的可持續(xù)發(fā)展。特別是涉及到有關人類純精神領域和基礎學科研究領域時,其公共產(chǎn)品的特性是十分明顯的,使得市場機制趨于無效。高校的另外兩個產(chǎn)品即學術論文和科研成果,也沒有按照市場的價值規(guī)律進行等價交換,科研成果按照國家的分配政策正在進入市場,按照技術入股形式參與分配。學術論文則完全是公共產(chǎn)品。高等教育也存在內(nèi)部科研機構的科研技術風險,特別是應用技術開發(fā)的風險。高等教育領域歷來都是世界各國的重要科研基地,許多高新技術都是從這里誕生。眾所周知,高科技的研制工作有著很大的風險性,這對于高等教育的市場提供者來說,是不愿意或很難完全承擔的,而高新技術又是一國經(jīng)濟騰飛不可缺少的決定性因素之一。因此,這就十分需要政府及其公共財政予以大力支持。[6]因此,高等教育具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。
三、對高校學生管理權進行法律規(guī)制的合理性
(一)法律優(yōu)先與法律保留原則要求對高校學生管理權進行法律規(guī)制
我國《教育法》、《高等教育法》授權高校依法自主管理。因此,各高校一般依此制定內(nèi)部規(guī)范使對學生的管理權具有合法性。但依據(jù)法律優(yōu)先原則,高等學校制訂的內(nèi)部規(guī)則只要有法律依據(jù),并且是根據(jù)高等學校的具體情況制訂的,體現(xiàn)高等學校的共同利益和意志,就應當具有一定的效力。但其制定的規(guī)章制度只是相關法律法規(guī)在高等學校自治管理范圍內(nèi)的一種體現(xiàn),在不違背其內(nèi)容和原則的情況下,對相關條款的具體化,使之更具有針對性和操作性,以適應學校管理的需要。規(guī)范性文件的相關規(guī)定必須與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的原則和體現(xiàn)的精神及具體的規(guī)定相一致,不能抵觸和違反(如對行使以上權利的條件、范圍、種類的變更、擴大或縮小,增加或減少)。[7]因此,擺在高等學校規(guī)章建設面前的當務之急是,在認真研究和學習相關法律的基礎上,根據(jù)法律、行政法規(guī)的精神和原則以及具體規(guī)定進行清理,對與法律、行政法規(guī)的精神和原則以及具體規(guī)定相背的規(guī)定,進行廢止、刪減或修改,以確保法制嚴肅和統(tǒng)一。在“人權入憲”和“依法治國”的當代中國,作為諸如退學權一類的對公民受教育權有重大影響的權利,根據(jù)法律保留原則,也理所當然也應該引起相關立法部門的重視和關注,應該有法律對此進行規(guī)制。
(二)特別權力關系理論的修正需要對高校學生管理權進行法律規(guī)制
目前我國的高校絕大多數(shù)都是以公共利益為運行宗旨,高校與學生之間存在一種特別權力關系:但學校校規(guī)作為強制性使用的公務法人使用規(guī)則,出現(xiàn)影響學生身份如轉(zhuǎn)學、退學以及一些重要的基本權利等情形時應有法律保留原則的適用,學生有權對其提起行政訴訟。作為公法人中的特別法人,高校與學生之間所構成的是一種經(jīng)過修正的特別權力關系。大學享有高度的自只是保障教育與科學的發(fā)展,而不能用于侵犯學生或教師的權利,不能用于維護大學組織特殊的利益或用于壟斷某些社會利益。因此,對高校學生管理權有司法審查介入的必要。
(三)公共產(chǎn)品理論與政府干預需要對高校學生管理權進行法律規(guī)制
教學規(guī)律原則篇6
——走出法源學說之迷霧
【摘要】我國主流行政法學中包含的“原則亦法論”和“單一法源論”存在著內(nèi)在的緊張。通過否定不成文原則的法律地位或是全面接受不成文法源形式來協(xié)調(diào)二者的努力均面臨困難。這種困難癥結在于我們把法的表現(xiàn)形式與法律識別標準混為一談。解決辦法在于從形式的行政法規(guī)范識別標準轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)的識別標準,在接受不成文法源形式的同時,以實質(zhì)的識別標準確定包括行政法原則的法律地位。
【關鍵詞】原則亦法論;單一法源論;不成文法原則;行政法原則
在英美法系國家,判例法被接受為正式的法律淵源,法官通過判決發(fā)展法律,各部門法領域的法律論證和推理均十分倚重法律原則。[1]原則(principle)被認為是“基本公理或原理”,而法律原則“指充當其他規(guī)則或準則之基礎和根源的、總括性的準則或原理?！盵2]長期以來,法律原則“通常用來評價比較具體的原則或規(guī)則”,“也能夠被直接用來評價個別的行為或判決”。[3]
大陸法系國家的法律淵源則主要是成文法。其法學界傳統(tǒng)上十分推崇成文規(guī)則的明確、具體等優(yōu)點,在法典化時代里曾一度對因抽象而無法保證適用中確定性的原則持排斥立場。[4]但20世紀以后,各類法律原則堂而皇之地出現(xiàn)在成文法典之中已經(jīng)成為人們見慣不驚習以為常的現(xiàn)象了。
行政法是比民法刑法年輕得多的部門法,其涉及的社會領域廣泛且變動迅速,即使在大陸法系國家也很難實現(xiàn)法典化,[5]各國行政審判實踐就不能不求助于種種制定法條文以外的種種資源,其中也包括了法的一般原則。作為這種現(xiàn)實在理論上的反映,法、德、日等大陸法系國家,也象英美國家一樣,行政法上的幾乎所有重要原則和制度都是從案例而不是制定法中發(fā)展出來;相應地,這些國家行政法主流學說,也都明確承認法律原則的重要性,并且通常在行政法淵源部分討論原則的法律地位。[6]
我國近現(xiàn)代西風東漸以來,兼受英美法系和大陸法系的影響,但在法律淵源方面仍然和大陸法系一樣以成文法為特色。在行政法領域,我國大陸當前通行的行政法學教材——與德日等大陸法系國家不同——通常并不在法源部分討論原則的法律地位,而是使“行政法原則”成為與“行政法法源”并立的獨立章節(jié)。而且,二十余年來,大陸通行的行政法教材中,專門探討行政法原則的章節(jié)無一例外地并不涉及對行政法淵源的討論,專門探討行政法法源的部分也無一例外地并不涉及對行政法基本原則的討論。
本文從揭示我國現(xiàn)有行政法學體系中原則部分和法源部分的內(nèi)容存在著內(nèi)在緊張入手,探究原則在行政法上的地位,反思主流行政法法源理論,尋找協(xié)調(diào)行政法學之原則論與法源論的方法。
一、“原則論”與“法源論”:我國行政法學體系中的內(nèi)在緊張
(一)行政法學中的“原則亦法論”
從1983年新中國第一部行政法教材《行政法概要》面世起,對行政法的基本原則的討論就被認為是行政法理論的當然組成部分,沒有任何一本教材不設專門章節(jié)討論行政法的基本原則。1991年版的《走出低谷的中國行政法學——中國行政法學綜述與評價》一書中,曾指出“行政法的基本原則,是行政法理論中帶有根本性的問題。正確理解行政法的基本原則對于行政法的理論與實踐,對于加強行政領域的法制建設,實現(xiàn)依法行政都具有重要意義?！盵7]此種認識,從行政法學起步之初到現(xiàn)在,仍是學界的共識。
當前大陸通行的行政法教材,對“行政法原則是什么”的表述各各不一:[8]一類可稱之為“實然說”,在界定行政法原則時采取描述方法,將行政法原則當成一種實然存在的現(xiàn)象來描述。如認為行政法原則是貫穿于全部行政法之中,“指導行政法的制定、修改、廢除并指導行政法實施的基本準則或原理”。另一類可稱之為“應然說”,在界定行政法原則時更強調(diào)其在應然意義上的規(guī)范意義,如認為行政法原則是“任何行政法規(guī)范都必須遵循或貫徹的,調(diào)整并決定一切行政法律主體所有行為的指導思想和基本準則”。無論側(cè)重點在應然還是在實然,一個基本的共識是:行政法體系和其他部門法體系中一樣,原則被認為是規(guī)則的基礎和指引,至少是規(guī)則的實質(zhì)淵源。
關于原則在行政法領域的地位和作用,幾乎所有論者都會提到,行政法原則是“行政法規(guī)范體系的統(tǒng)率”,“指導行政法的制定、修改、廢除并指導行政法實施”。按目前通行的行政法教材中的說法,行政法原則可在兩個層面上發(fā)揮其作為基礎和統(tǒng)率的指導作用:在宏觀或抽象層面上,行政法原則是行政立法、執(zhí)法、司法活動的基本準則;在微觀或操作意義上,行政法原則在法律解釋適用活動中可以起到彌補缺陷、填補空白的作用。[9]
至于行政法原則的上述統(tǒng)率和指導作用究竟是如何具體體現(xiàn)和實現(xiàn)的,行政法教材多半語焉不詳,只有少數(shù)論者具體地指出了:“每一個具體的法律文件、每一個具體法律條文、每一個具體法律規(guī)范都直接或間接體現(xiàn)行政法的基本原則,至少不能與這些基本原則相抵觸”;[10]更為明確的表達則是:“行政主體的一切行為都必須與基本原則的精神保持一致,否則就是無效的、應予撤銷的”;[11]如果接受這樣的解釋,我們就沒有理由不認為行政法“不僅包括一系列行政法規(guī)范,而且理應包括一些重要的行政法原則,它們同樣具有法的效力”。[12]
(二)我國行政法學中的“單一法源論”
起步階段的中國行政法學,對行政法法源范圍進行過一些彌足珍貴的討論,其中曾涉及:行政法淵源包不包括法的一般原則或法理、習慣和判例等不成文淵源的問題。[13]討論的結果最終是:“大多數(shù)人根據(jù)中國的成文法傳統(tǒng),只承認成文形式的行政法淵源”。[14]
基于此種共識,行政法的第二本全國統(tǒng)編教材《行政法學》[15]于1989年出版,明確行政法的淵源包括憲法,法律,法規(guī)(包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)和自治法規(guī)),規(guī)章(包括國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章),有權的法律解釋。1989年頒行的《中華人民共和國行政訴訟法》中,明確規(guī)定法院在行政訴訟法中應當“適用法律、法規(guī),參照規(guī)章”,標志著行政法法源的上述主流學說得得到了立法機關的正式認可。從此“這種觀點在行政法學界一統(tǒng)天下?！?[16]
之后,“法的一般原則是否行政法淵源”的問題——在法學院通行的行政法教材中銷聲匿跡了。法學專業(yè)的學生們學習行政法淵源主流學說,仿佛它是無可置疑的“真理”或無人質(zhì)疑的“普遍共識”。
當然,偶爾也會出現(xiàn)與主流觀點不同的聲音。尤其是20世紀90年代中期以后,隨著學者們開始更多地接觸到各國行政法學中的法源理論,[17]一些對于最新學術研究成果比較敏感的行政法教材中開始出現(xiàn)這樣的介紹,“在許多西方國家(無論是英美法系國家還是大陸法系國家),行政法不僅以制定法、判例法和習慣、慣例為法源,而且以權威法學著作、學說確立的行政法理、行政法基本原則為法源?！盵18]
但是,直到進入21世紀后,中國流行的行政法教材,仍然非常明確、肯定地告訴讀者:我國是成文法國家,行政法法源只限于制定法;而這就意味著,——與“許多西方國家”不同,我國并不承認不成文的原則、習慣、慣例和司法判例、法律學說、比較法等為行政法之存在形式或表現(xiàn)形式。[19]
(三)“原則論”與“法源論”的內(nèi)在緊張
在民法學領域早有學者指出,[20]具有概括性、衡平性和強制力的法律原則能夠發(fā)揮彌補成文法規(guī)則固有缺陷——即不周延性、模糊性和滯后性的作用,這就是為什么“大陸法系確立了新的法的模式,于法典中增設了基本原則的技術成分,將人的因素引入到法律的運作過程中,使基本原則成為作用于規(guī)則的規(guī)則,由此形成現(xiàn)代民法的包括法律概念、法條、法律規(guī)范和基本原則的結構?！?span style="display:none">5BQ萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com
這種從立法技術的角度對法律原則之地位及功能的理解,也可適用于行政法領域。它意味著在行政法領域的立法中,也可以引入有關基本原則的規(guī)定。我國行政法領域目前已有的部分法典化成果——如行政處罰法、行政許可法等,也的確都在總則部分規(guī)定了基本原則。行政法學領域內(nèi),沒有人認真反對這些已經(jīng)被制定法條文明文規(guī)定的基本原則是有效的“法律”。
但是,由于行政法迄今為止只能實現(xiàn)部分領域的法典化而缺乏統(tǒng)一的行政法典,這種只適用于部分領域的法典,所規(guī)定的原則當然也只是適用于部分領域的原則。而那些在通行的行政法學著述中經(jīng)常被援引和列舉的、被認為貫穿了行政法全部領域的基本原則,——如行政法治(依法行政)、自然公正、正當程序、法律保留、比例(均衡原則)、信賴保護等原則,——在我國目前,卻尚未成為制定法條文。作為行政法學者的“識識成果”,它們的存在形式在我國目前也只限于行政法學者的著述。也就是說,我國主流行政法學中所研究、宣揚和推崇的許多——如果不是全部的話——原則,在目前其實都以非制定法形式存在著。
正是在這里,我們可以發(fā)現(xiàn)行政法學中“原則亦法論”與“單一法源論”之間的內(nèi)在沖突:一方面,行政法學中“原則亦法論”確認,行政法原則不論以何種形式存在均具有法律效力;另一方面,行政法學中的“單一法源論”卻只承認制定法形式的法源。沖突的核心在于:非制定法形式存在的行政法原則是否具有法律效力?如果答案是否定的,與“原則亦法論”存在沖突;如果答案是肯定的,又與“單一法源論”沖突。
如果說,行政法原則在宏觀和抽象層面作為指導行政立法、執(zhí)法和司法活動的基本準則而發(fā)揮作用時,原則亦法論與單一法源論的沖突還不明顯的話,行政法原則在微觀和操作層面發(fā)揮彌補立法缺陷、填補立法空白作用時,與單一法源論的上述沖突已經(jīng)在我國司法實踐中有了顯而易見的體現(xiàn)。一個典型的案例是田永訴北京科技大學案。
從與單一法源論一致的司法慣例來看,可以充當審判依據(jù)的法律只限于制定法條文。但是,該案的判決中有如下論述:“按退學處理,涉及到被處理者的受教育權利,從充分保障當事人權益的原則出發(fā),作出處理決定的單位應當將該處理決定直接向被處理者本人宣布、送達,允許被處理者本人提出申辯意見。北京科技大學沒有照此原則辦理,忽視當事人的申辯權利,這樣的行政管理行為不具有合法性。” [21]事實上,當時并無任何法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件規(guī)定,學校作出退學處理應當向“直接向被處理者本人宣布、送達,允許被處理者本人提出申辯意見”。因此,法院宣布“沒有照此原則辦理”的行政管理行為“不具合法性”時,所提及的“法”不可能是以制定法條文形式存在的“法”,而只能是“正當程序原則”或“自然公正”原則等以“不成文”形式存在的“法”。
教學規(guī)律原則篇7
關鍵詞：教育規(guī)律；體育規(guī)律；訓練規(guī)律；關系
中圖分類號：GS0－05 文獻標識碼：A 文章編號：1007―3612(2007)01－0001－05
投稿日期．2006―09―25
作者簡介：葛春林(1954-)，男，安徽人，教授，博士生導師，研究方向體育教學與訓練。
1 認識視角：從本質(zhì)看規(guī)律
本質(zhì)界說：事物的本質(zhì)就是關于該事物的質(zhì)的規(guī)定性。是決定此事物區(qū)別于他事物的根本原因。討論本質(zhì)，是為了發(fā)現(xiàn)和遵循規(guī)律。認識教育和體育的本質(zhì)，就是為了掌握它們的基本規(guī)律，促進事業(yè)的發(fā)展。
規(guī)律界說：“規(guī)律就是關系。本質(zhì)的關系或本質(zhì)之間的關系”(列寧)。事物內(nèi)在的、本質(zhì)的必然聯(lián)系。在一定條件下經(jīng)常起作用，并且決定了事物必然的發(fā)展方向。
從本質(zhì)看規(guī)律：抓住了事物的本質(zhì)聯(lián)系，就把握了規(guī)律。因此，認識事物的規(guī)律，應當從事物的本質(zhì)和事物本質(zhì)之間的關系開始。
2 教育規(guī)律、體育規(guī)律及其關系
2．1教育的本質(zhì)
2．1．1不同觀點評介 目前，關于教育本質(zhì)問題的理論觀點主要有以下幾大類：
第一類，外部屬性說
該類觀點主要包括教育本質(zhì)的生產(chǎn)力說、上層建筑說、雙重屬性說、多重屬性說等。
第二類，內(nèi)部屬性說
主要包括教育本質(zhì)的特殊范疇說、社會化說、個性化說、培養(yǎng)人說、傳遞說等。
第三類，腦力勞動說
這是最近有人提出的觀點，認為要探討教育本質(zhì)應尋找新的切入點，并指出教育是“一種特殊形態(tài)的腦力勞動”。
第四類，內(nèi)部屬性之間以及和外部屬性之間本質(zhì)的關系說
從教育本質(zhì)的內(nèi)部屬性看，講的是“教育是什么”，從教育本質(zhì)的外部屬性看，講的是“教育應當是什么”，這樣在定義教育本質(zhì)時就出現(xiàn)了兩個本質(zhì)：一類為真實存在的、客觀的東西，即“實然”的教育本質(zhì)；另一類為應當存在的、帶有規(guī)范性、價值性的、主觀的東西，即“應然”的教育本質(zhì)。出現(xiàn)“實然的”與“應然的”兩個本質(zhì)，違背了唯物辯證法本質(zhì)是客觀的原理。他們認為將教育本質(zhì)問題變成“教育應當是什么”，在一定程度上反映了人們對教育本質(zhì)的認識停留在這樣一種思維模式上：以價值判斷代替對本質(zhì)的客觀描述。認為“實然的”與“應然的”教育本質(zhì)是統(tǒng)一的，共同構成教育的本質(zhì)。
2．1．2我們的觀點我們認同第四類的觀點。
哲學上認為：規(guī)律是指事物和事物之間本質(zhì)關系或本質(zhì)之間的必然的關系?？梢赃@樣認為：教育規(guī)律就是教育內(nèi)部事物間的本質(zhì)關系，是指教育自身的本質(zhì)的關系，故是內(nèi)部規(guī)律；教育的本質(zhì)與其它活動的本質(zhì)之間的關系，是外部規(guī)律。
2．2教育規(guī)律是什么
2．2．1定義教育規(guī)律是教育現(xiàn)象與其他社會現(xiàn)象及其教育現(xiàn)象內(nèi)部各個要素之間本質(zhì)的內(nèi)在的必然的聯(lián)系或關系。
2．2．2特點 1)是教育現(xiàn)象所固有的、客觀存在的。只要教育現(xiàn)象存在，教育規(guī)律就存在。
2)是反復起作用的。教育在任何狀況下都受到自身規(guī)律的制約。
3)在階級社會里，人們對教育規(guī)律的認識受階級意識的制約和影響。
2．2．3教育規(guī)律的最一般說法：教育規(guī)律包括兩條規(guī)律：一是教育與社會關系的規(guī)律；一是教育與人的發(fā)展關系的規(guī)律。
2．2．3．1教育與社會關系的規(guī)律教育受一定社會的經(jīng)濟、政治、文化所制約，并為一定社會的經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展服務。
生產(chǎn)力對教育具有制約性，教育對生產(chǎn)力具有促進作用。
政治、經(jīng)濟制度決定教育的性質(zhì)(如決定教育的領導權、受教育的權利、教育目的的性質(zhì)和思想品德教育的內(nèi)容等)，教育對政治、經(jīng)濟制度具有影響作用(如培養(yǎng)所需人才、促進政治民主等)。
其他社會意識形態(tài)(政治思想、哲學思想、道德觀念、宗教、文學、藝術、科學等)影響著教育的發(fā)展，構成一定的教育內(nèi)容，教育也影響這些社會意識形態(tài)的發(fā)展(如促進社會意識的傳播等)。
教育的相對獨立性。教育是一種轉(zhuǎn)化活動過程；教育具有歷史繼承性；教育具有與政治經(jīng)濟制度和生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性。
2．2．3．2教育與人的發(fā)展關系的規(guī)律遺傳、環(huán)境和教育是影響人身心發(fā)展的三大要素：
遺傳素質(zhì)既是人身心發(fā)展的生理前提，又制約著年輕一代身心發(fā)展的年齡特征，遺傳素質(zhì)的差異性對人身心發(fā)展有一定的影響，遺傳素質(zhì)具有可塑性。
社會環(huán)境是人身心發(fā)展的外部客觀條件，對人身心發(fā)展起著一定的制約作用，社會實踐對人的發(fā)展起著決定性作用。
教育對人(特別是年輕一代)的發(fā)展起主導作用。這是因為：教育是一種有目的的培養(yǎng)人的活動，它規(guī)定著人的發(fā)展方向；教育，特別是學校教育給人的影響比較全面、系統(tǒng)和深刻；學校有專門負責教育工作的教師。個體主觀能動性是人身心發(fā)展的動力。
教育要適應年輕一代身心發(fā)展的規(guī)律。教育要適應年輕一代身心發(fā)展的順序性，循序漸進地促進年輕一代的身心發(fā)展。
教育要適應年輕一代身心發(fā)展的階段性，對不同年齡階段的學生，在教育內(nèi)容和方法上要有所不同。
教育要適應年輕一代身心發(fā)展的個別差異性，做到因材施教。
2．3體育的本質(zhì)是什么
2．3．1不同的觀點對體育本質(zhì)含義的不同理解，主要基于三種不同的分析角度。
第一類，教育說
即從教育的角度看體育，認為體育是教育的一個組成部分，體育不同于競技運動，如“體育是增強體質(zhì)的教育”。體育是“以身體活動為媒介(手段)的教育”。競技運動則是“一種具有規(guī)則性、競爭性或挑戰(zhàn)性、娛樂性、不確定性的身體(身體性)活動”。
代表性觀點：就本質(zhì)而言，體育是為了人的存在和發(fā)展而有意識進行的教育活動。體育是以身體活動為媒介的教育。
第二類，社會文化說
即從人的社會文化角度出發(fā)認識體育的本質(zhì)。認為體育是人類社會一種獨特的文化現(xiàn)象。
代表性觀點：體育是人類根據(jù)自身的需求建創(chuàng)的一種社會文化形式，它存在于每一個特定時代或特定民族的文化模式之中，隨著人類社會中需求的改變而調(diào)整著本身的內(nèi)容和
結構，改造著自身的功能。
“體育是人類通過專門設計的身體運動和游戲，達到增強體質(zhì)、提高競技水平和豐富社會文化生活為目的的一種獨特的社會文化現(xiàn)象”
第三類，雙重屬性說
即從人的生物和社會兩重性進行分析。
代表性觀點：認為“體育是通過人體運動――運用體力與智力相結合的運動手段，作用于人類個體和社會，取得物質(zhì)與精神文明相統(tǒng)一的綜合效果的社會活動”。
第四類，身體活動說
即體育本質(zhì)是人類為自身特定的目標(適應與豐富社會生活，增強體質(zhì)增進健康，提高競技水平)而專門設計的身體活動?！吧眢w活動”既是體育的屬概念，又是游戲的種概念，反映了體育的文化本質(zhì)；體育具有娛樂性、教育性、規(guī)則性、競爭性或挑戰(zhàn)性、健身性等本質(zhì)屬性；根據(jù)體育目標的不同側(cè)重點(適應與豐富社會生活，增強體質(zhì)增進健康，提高競技水平)，可以將體育劃分為適應身體活動、體育教育和競技運動。
2．3．2我們的觀點：我們認同第四類的看法在體育事業(yè)發(fā)展過程中，身體活動作為體育與體育的娛樂性、教育性、規(guī)則性、競爭性或挑戰(zhàn)性、健身活動等屬性之間的內(nèi)部聯(lián)系，從歷史的角度看，這種聯(lián)系在體育運動發(fā)展過程中不斷重復出現(xiàn)，在不同歷史條件下經(jīng)常起作用，并且決定了體育事業(yè)必然的發(fā)展方向。
因此，可以說我們所認識到的體育規(guī)律，就是身體活動及與若干本質(zhì)屬性關系的內(nèi)在條件和外部環(huán)境相互作用下產(chǎn)生的?；谶@個看法來探討體育規(guī)律。
2．4體育規(guī)律是什么
2．4．1定義體育規(guī)律是指體育所固有的本質(zhì)的必然的聯(lián)系。
2．4．2體育規(guī)律的特點 1)是體育現(xiàn)象所固有的、客觀存在的。
2)是反復起作用的。體育在任何狀況下都受到自身規(guī)律的制約。
3)體育規(guī)律的認識受社會條件的制約和影響。
2．4．3體育規(guī)律基本內(nèi)容體育事業(yè)發(fā)展過程中的基本規(guī)律是：體育事業(yè)發(fā)展規(guī)律；群眾體育的普及規(guī)律；競技體育的制勝規(guī)律；體育產(chǎn)業(yè)的運作規(guī)律；以及學校體育的適應學生身心發(fā)展規(guī)律。
2．4．4體育規(guī)律的運用 在體育事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律下，體育的具體規(guī)律在實踐的運用上也所不同：比如在群眾體育的普及規(guī)律運用上，必須遵循的原則是：因地制宜原則；循序漸進原則、持之以恒原則；政府及社會組織體育開展原則；以及促進體育市場形成的原則。在競技體育制勝規(guī)律運用上，必須遵循的原則是：“三從一大”科學訓練原則；一般訓練與專項訓練相結合原則；訓練的系統(tǒng)不間斷原則；周期性原則；合理安排運動負荷原則；比賽與訓練相結合原則等。
2．5教育規(guī)律和體育規(guī)律的關系：同一與差異
2．5．1在與社會和人的發(fā)展關系的意義上具有同一性 教育與社會關系的規(guī)律和教育與人的發(fā)展關系的規(guī)律，與體育基本規(guī)律中的體育事業(yè)發(fā)展規(guī)律，群眾體育的普及規(guī)律，競技體育的制勝規(guī)律，體育產(chǎn)業(yè)的運作規(guī)律，以及學校體育的學生身心發(fā)展規(guī)律在與社會和人的發(fā)展的關系上具有同一性。
2．5．2在事業(yè)發(fā)展的具體目標上存在差異性 由于事業(yè)發(fā)展的目標的不同，以及當今體育發(fā)展和體育內(nèi)容的相對分化狀況，教育事業(yè)和體育事業(yè)發(fā)展過程中其規(guī)律有它們的特殊性。對教育規(guī)律和體育規(guī)律的認識，應當在不同的方面進行。
1)在教育的意義上：體育規(guī)律中的學校體育規(guī)律是服從于教育規(guī)律的。它是教育中的一部分。
2)在競技體育的意義上：體育規(guī)律中的競技體育規(guī)律和教育規(guī)律是既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，它們具有各自的特點和發(fā)展規(guī)律。
3)在群眾體育的意義上：體育規(guī)律中的群眾體育普及規(guī)律和教育規(guī)律是既相互區(qū)別有相互聯(lián)系，它們具有各自的特點和發(fā)展規(guī)律。
3 普通教學規(guī)律、體育教學規(guī)律及其關系
3．1普通教學規(guī)律
3．1．1定義教學規(guī)律是指教學過程中必然存在的、穩(wěn)定的聯(lián)系。即是說，當一種聯(lián)系或關系具有必然性和穩(wěn)定性時，才可以稱之為教學規(guī)律。
3．1．2教學規(guī)律的內(nèi)容
3．1．2．1教學的目的、任務和內(nèi)容受制于社會需要的規(guī)律教學目的、任務和內(nèi)容是由一定社會的政治經(jīng)濟制度決定的；
教學的目的、任務和內(nèi)容還受到一定社會生產(chǎn)力和科技文化發(fā)展狀況的制約；
特定社會的文化價值、民族心理對教學目的、任務和內(nèi)容也有明顯的決定作用。
3．1．2．2教學與發(fā)展相互制約與促進的規(guī)律這里的發(fā)展具有三個方面的含義：一是身體方面的發(fā)展，包括身體的健康與各部分的功能；二是智力方面的發(fā)展，包括知識、智力、能力和技能技巧等；三是非認知心理因素的發(fā)展，包括情感、興趣、態(tài)度、意志、性格等。
1)教學受制于學生的發(fā)展水平
教學要以學生身心發(fā)展達到一定水平為條件，這是人在不同時期的發(fā)展共性而言，同時，人的發(fā)展還有個性(個性差異)，教學既要適應學生發(fā)展的共性，也要適應學生發(fā)展的個性。
2)教學與發(fā)展可以相互促進
前面所說的教學受制于學生的發(fā)展水平，意思是要說明，教學要以受教育者的身心發(fā)展成熟程度及特點作為基礎，并與之適應。另一方面，教學不只是消極地去適應發(fā)展，教學還可以積極地促進受教育者的發(fā)展，如維果茨基(前蘇聯(lián))“最近發(fā)展區(qū)”理論。
3．1．2．3教與學相互影響與作用的規(guī)律教與學各以對方的存在為自身存在的前提，二者相互依存、相互作用、相互促進。教師是主導者，學生是主動者。教與學相互影響與作用的規(guī)律有兩個側(cè)面，共同構成一個有機的統(tǒng)一體，即主導與主動的統(tǒng)一。
教師和教的活動起主導作用。
教師的教以學生的主動學習為基礎。
3．1．2．4教學的效果取決于教學諸要素構成的合力的規(guī)律
教學的要素：學生、教師、教學目標、教學內(nèi)容、教學方法、教學環(huán)境、教學反饋等七個要素。
教學過程中，各個要素對教學效果有著直接或間接的影響，但這種影響不是孤立地、簡單地產(chǎn)生的，而是在諸要素相互聯(lián)系、相互制約、相互作用下產(chǎn)生的。換言之，教學過程的每一要素都在產(chǎn)生一定的力，但最終導致教學效果的力并不是各要素之力的簡單相加，而是在諸要素之間的實際關系中形成的一種合力。
3．2體育教學規(guī)律
3．2．1定義體育教學規(guī)律是在體育教學過程中客觀存在和必然顯現(xiàn)的、與體育教學的特殊性有著密切聯(lián)系的現(xiàn)象及其有規(guī)則的變化。
3．2．2體育教學規(guī)律的內(nèi)容觀點一：體育教學規(guī)律包括一般教學規(guī)律(即體育教學與其他學科所共有的普通規(guī)律)和特殊教學規(guī)律(即體育教學所特有的規(guī)律)。
1)一般教學規(guī)律：(也可以說是上述“(一)教學規(guī)律”的另一種歸納)
社會制約性規(guī)律
認識規(guī)律
學生身心發(fā)展的規(guī)律
教與學辯證統(tǒng)一的規(guī)律
教育、教養(yǎng)和發(fā)展相統(tǒng)一的規(guī)律
教學內(nèi)容和教學過程相統(tǒng)一的規(guī)律
教學效果取決于教學基本要素合力的規(guī)律
體育教學過程的控制反饋規(guī)律
2)特殊教學規(guī)律：
動作技能形成的規(guī)律
即動作技能形成的三個階段：粗略掌握動作階段；改進提高動作階段；鞏固與運用自如階段
人體機能適應性規(guī)律
人體開始運動時，身體承受運動負荷，體內(nèi)異化作用加
強，體內(nèi)能量儲備逐步下降，這一期間，稱為“工作階段”；經(jīng)過間歇和調(diào)整，可以使體內(nèi)的能量儲備逐步恢復并接近或達到運動前的水平，這是“相對恢復階段”；再經(jīng)過合理的休息和能量補償，機體恢復水平可以超過原來的水平；稱為“超量恢復階段”。根據(jù)這一規(guī)律，為了使學生達到增強體質(zhì)之效，后一次課應盡量安排在上一堂課后的超量恢復階段。
人體生理機能活動能力變化的規(guī)律
體育教學中，學生身心同時參加活動，在反復的練習和休息的交替過程中，學生的生理功能變化有一定的規(guī)律性。從一節(jié)體育課來看，呈“上升――穩(wěn)定――下降”的趨勢。
觀點二：體育教學的五大規(guī)律…
1)運動技能形成規(guī)律。體育教學要讓學生學會和掌握一定的運動技能，而運動技能的形成要經(jīng)歷一個由不會到會、由不熟練到熟練、由不鞏固到鞏固的發(fā)展過程。
運動技能形成、提高的過程是：粗略掌握動作階段；改進與提高動作階段；動作的鞏固與運用自如階段。
雖然在體育教學過程中，每次課只有45分鐘，每周只有間斷的2―3次課，體育課安排不可能明顯地體現(xiàn)和準確地劃分出動作技能掌握的這三個階段，但從一個動作技能掌握的長鏈結構看，仍然是要遵循運動技能形成的規(guī)律的。
2)運動負荷變化與控制的規(guī)律。體育教學是學生通過身體練習來完成的體育習得過程。因此，在體育教學中學生的身體必定要承受一定的生理負荷，而且從某種意義上講，這種生理負荷越大，對學生身體產(chǎn)生的生物性痕跡效應越深，對體能提高的效果也越強。但是作為教育的體育教學和運動訓練不同，其追求的并不僅僅是生理負荷和生物性改造，還有其他方面的教育意義。所以在體育教學中既要合理地利用生理負荷，又要合理地控制勝利負荷，這就是運動負荷變化與控制的規(guī)律。
體育教學中的運動負荷變化與控制過程是：①熱身和逐步增加運動負荷的階段；②根據(jù)教學的需要調(diào)整和控制運動負荷的階段；③恢復和逐步降低運動負荷的階段。
3)體育知識學習和運動認知的規(guī)律。體育教學中，學生學習的重要內(nèi)容之一是體育運動文化和身體鍛煉的知識，體育教學中所培養(yǎng)的認知也是其他學科不能替代的運動認知。由于體育學科具有獨特的運動認知體系，所以體育教學還要遵循體育知識和運動認知的規(guī)律。
體育學科特有的運動認知體系是不斷提高人體對物體，對自我的速度，對時間、空間、距離、重量、力量、方位、平衡、高度等因素進行識別和控制的能力，是一種“身體――動覺智力”。所謂身體――動覺智力主要是指運用四肢和軀干的能力，表現(xiàn)為個體能否較好地控制自己的身體并使之對事件做出恰當?shù)纳眢w反應以及是否善于利用身體語言表達自己的情感和思想。構成身體――動覺智力有三個核心要素：一是有效地控制身體運動的能力，二是熟練地操作物體的能力，三是體腦協(xié)調(diào)一致的能力。
體育教學中運動認知過程是：①廣泛進行感性認知，形成感性基礎的階段；②進行理性的概括，形成理性認知的階段；③將理性的認知演繹到各種運動情景的應用階段。
4)體育學習集體形成與變化規(guī)律。體育學習集體形成與變化規(guī)律是指在體育教學過程中，學生的學習主要是通過在集體合作、配合和相互幫助中進行的。
因為體育項目和活動中大多數(shù)都是以集體形式呈現(xiàn)練習的，所以體育教學過程中的集體性學習體現(xiàn)了體育的特性和目標指向。因此，體育教學要注重和突出學生體育學習的集體性規(guī)律。
體育教學中的集體教育的過程是：(1)組成集體，形成集體因素的階段；(2)集體鞏固，在集體中接受教育的階段；(3)集體成熟，自覺進行集體的階段；(4)集體分解，形成新學習集體的階段。
5)體驗運動樂趣的規(guī)律。體育教學中，要讓學生不斷地體驗運動的樂趣，這是培養(yǎng)學生體育興趣，形成運動愛好和專長的首要條件，也是學生掌握運動技能、增進健康的前提條件，更是體育教學過程中教師自始至終要把握的客觀規(guī)律。
體育本身就是充滿了樂趣的運動文化，學生對體育的樂趣追求也是體育學習動機的重要組成部分，重視體育中的樂趣可使體育教學成為活潑和充滿樂趣的過程，忽視體育中的樂趣也可使體育教學成為“身順心違”的過程，成為“磨難”的畏途。
體育教學中的樂趣體驗過程是：①學生在自己原有的技能水平上充分地運動而體驗運動的樂趣的階段；②學生向新的技能水平進行挑戰(zhàn)從而體驗運動學習樂趣的階段；③學生在運動技能習得以后進行技術和戰(zhàn)術的創(chuàng)新從而體驗探究和創(chuàng)新樂趣的階段。
3．3普通教學規(guī)律與體育教學規(guī)律的關系：同一與差異1)同一性：我們認為，體育教學規(guī)律中也包含著一般教學規(guī)律(即體育教學與其他學科所共有的普通規(guī)律)，即在認知發(fā)展方面的教學規(guī)律。
2)差異性：我們認為，在體育教學規(guī)律上，它有自身特殊的教學規(guī)律。即在技能發(fā)展和身體健康促進方面的教學規(guī)律。
4 教學規(guī)律與訓練規(guī)律關系
4．1教學規(guī)律(一般教學規(guī)律和體育教學規(guī)律前已論述)
4．2訓練規(guī)律
4．2．1定義運動訓練規(guī)律是指在運動訓練過程諸因素中本質(zhì)的聯(lián)系。
4．2．2運動訓練規(guī)律的內(nèi)容及其運用 競技體育的制勝規(guī)律是運動訓練的基本規(guī)律。競技體育的制勝規(guī)律的運用主要體現(xiàn)在對如下原則的遵循上：
1)“三從一大”科學訓練原則；
2)一般訓練與專項訓練相結合原則；
3)訓練的系統(tǒng)不間斷原則；
4)周期性原則；
5)合理安排運動負荷原則；
6)比賽與訓練相結合原則等。
4．3教學規(guī)律與訓練規(guī)律的關系
4．3．1同一性由于事業(yè)發(fā)展的總體方向相同，教學規(guī)律和體育規(guī)律具有同一性：1)一般教學規(guī)律中的教學的目的、任務和內(nèi)容受制約于社會需要的規(guī)律；教學與發(fā)展相互制約與促進的規(guī)律；教與學相互影響與作用的規(guī)律；教學的效果取決于教學諸要素構成的合力的規(guī)律，也是訓練工作中必須遵循的基本規(guī)律。
2)體育教學規(guī)律中的運動技能形成規(guī)律；運動負荷變化與控制的規(guī)律；體育知識學習和運動認知的規(guī)律；體驗運動樂趣的規(guī)律，包含著運動訓練規(guī)律的基本內(nèi)容。
3)教學規(guī)律與訓練規(guī)律可以協(xié)調(diào)地發(fā)生作用。因為知識是競技能力的重要組成部分。
4)教學規(guī)律與訓練規(guī)律的協(xié)調(diào)作用，不僅可以促進競技能力的提高，而且也有助于解決運動員退役后再就業(yè)問題。
5)訓練效率的提高為教學活動提供時間保障，教學活動的充分開展也為競技體育的可持續(xù)發(fā)展提供保障。
4．3．2差異性由于事業(yè)發(fā)展的具體目標不同，教學規(guī)律與訓練規(guī)律又有各自的特點。
1)一般教學規(guī)律體現(xiàn)在以“知識”傳授為主的人的培養(yǎng)上，體育教學規(guī)律體現(xiàn)在學生的動作技能學習和身體健康促進方面，而訓練規(guī)律體現(xiàn)在人的“競技能力”的培養(yǎng)上。
2)在任務實施過程中，一般教學規(guī)律和體育教學規(guī)律體現(xiàn)教學計劃安排上，它基本是整體的、連續(xù)的、穩(wěn)定的和不易變更的；而在訓練計劃安排上則是個體的、針對性的、比較容易變更的。
3)在實施的對象方面，一般教學規(guī)律和體育教學規(guī)律體現(xiàn)在一般的教學對象上，采用班級授課方式；而在運動訓練的訓練對象上，基本是個體的、個別的，是少數(shù)有潛質(zhì)有發(fā)展的競技體育人才。
4)在內(nèi)容安排方面，一般教學規(guī)律和體育教學規(guī)律體現(xiàn)在內(nèi)容安排上，采用材進行授課；而在運動訓練的訓練內(nèi)容上，基本是單一的有針對性的訓練安排。
5)在培養(yǎng)目標上，一般教學規(guī)律和體育教學規(guī)律反映的是從教育的角度對人的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)；訓練規(guī)律反映的是從競技的角度對人進行超強性的訓練，以達到在比賽中獲勝的目的。
教學規(guī)律原則篇8
關鍵詞：學生傷害事故；高校法律地位；高校與大學生法律關系；過錯責任原則
中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）25—0109—02
隨著大學擴招，在校大學生數(shù)量的增加，大學生傷害事故也越來越多，這有社會環(huán)境安全因素、家庭因素，也有心理因素。高校學生傷害事故的處理牽涉到學生、家長、第三人、學校等相關當事人的責任，高校又是思想活躍的人群集中區(qū)，對于傷害事故處理得是否得當就不僅是法律問題，也是社會問題。如何將在校大學生傷害事故處理好，關鍵在于明確法律責任的承擔。
一、學生傷害事故的概念
學生傷害事故是指在校學生在學校實施的教育教學活動中或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任和安全注意義務的校舍、場地、其他教育教學、生活設施內(nèi)發(fā)生的，造成學生及他人損害后果，學校應當承擔相關責任的事故[1]。
學生傷害事故受害主體包括幼兒園的孩子、中小學學生，也包括大學生、研究生。學生傷害事故空間范圍是在學校教育教學活動中，包括學校組織的課外活動。不以學校圍墻為界限，不以是否是正式上課時間為界限，只要是學校負責組織、管理的范圍內(nèi)的教育、教學活動，學校都應是責任承擔者之一。
二、高等學校的法律地位
關于我國高等學校的法律地位觀點不一，主要有四種觀點。
第一種觀點將高等學校定位為事業(yè)單位法人。我國規(guī)定高校在性質(zhì)上不能以贏利為目的，不能專門從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營活動，因而屬于非企業(yè)法人。在非企業(yè)法人中，高等學校既不同于政府機關，也不同于社會團體，因此應為《民法通則》所規(guī)定的事業(yè)單位法人。
第二種觀點認為高等學校是公務法人。所謂公務法人，“是指以社會公共利益為目的，由國家或公共團體依公法所設立的，行使或分擔國家權力或政府職能的法人”[2]在德國、法國等大陸法系國家，公立高等學校普遍被認為是公務法人?！陡叩冉逃ā返?0條規(guī)定：“高等學校自批準之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定代表人?！币虼耍袑W者認為我國高等學校是依公法設立具有法人資格，是獨立的法律主體，類似于大陸法系的公務法人。
第三種觀點認為高等學校是行政主體。我國《行政法》與《行政訴訟法》中具有行政主體資格的一是國家機關，二是法律法規(guī)授權的組織。我國《教育法》、《高等教育法》規(guī)定的高等學校權力有：招生權、學籍管理、獎勵與處分權、頒發(fā)學位證書權、聘任教師和其他職工及對其獎勵與處分權、對本單位設施和經(jīng)費管理和使用權等。并且這些權力是高等學校以自己名義獨立行使并獨立承擔法律責任。由此推斷高等學校是法律法規(guī)授權的組織，具有行政主體資格。
第四種觀點認為高等學校既是行政主體又是民事法律關系相對人。應該說認為學校除行使法律法規(guī)授權的行政權力外，高校與學生又是一種平等的合同關系，高校對自己管理和使用的設施、財產(chǎn)以自己的名義對外承擔民事責任，所以又是民事法律關系相對人。
筆者比較認同第四種觀點，認為高等學校是“特殊的行政主體”。任何一個行政主體在管理和使用自己的設施、財產(chǎn)的民事法律關系中都可以作為民事法律關系相對人，此處說的特殊之處在于高校與學生的合同關系是通過行使招生權這一行政權力而建立的，是特殊的民事法律關系相對人，行使法律法規(guī)授權的行政權力。
三、高等學校與學生的法律關系
關于高校與學生的法律關系，有學者認為二者是行政法律關系，有學者認為二者是私法上的契約關系，也有學者認為二者是行政法律關系和民事法律關系的混合。筆者認為高校與學生的關系是平等的民事合同法律關系為基礎行政法律關系為輔的復合型法律關系，這種法律關系有其特殊之處，它是以高校獲取法律法規(guī)賦予的行政權力為前提，以學生報考志愿為發(fā)生要件的平等的民事法律關系，它是以行政和民事途徑為救濟方式的特殊的法律關系。具體而言，高校每一年以招生簡章等形式介紹本學校的教學質(zhì)量、師資隊伍、教學設施、招生計劃等就是一種對所有考生發(fā)出的要約，考生填報志愿就是承諾。但這個民事合同成立以考生達到錄取標準和高校獲取招生權為前提。高校與學生關系確立的關鍵是該考生是否取得或擁有高等學校的學籍，是否是該高等學校的成員[3]。根據(jù)《普通高等學校學生管理規(guī)定》第6條：“新生入學后，學校應在三個月內(nèi)按照招生規(guī)定進行復查。經(jīng)過注冊后復查合格，即獲得學籍?！彼赃@個民事合同的生效時間應認為是學生學籍的取得時間。
學生入學以后即可享有學校的教育教學設施及學校提供的住宿、餐飲等后勤保障。高校即可對學生進行學籍管理、獎勵、處分、頒發(fā)學位證書等。學校提供的住宿、餐飲等后勤保障等是完全平等的民事合同，可以通過民事途徑救濟。而高校行使法律法規(guī)授權的對學生學籍、獎勵、處分、頒發(fā)學位證書等權力有損學生利益時，學生可通過行政途徑進行救濟。因為學生和學校形成的只是外部行政法律關系，學生并不是學校的內(nèi)部成員。
高校與學生的這種平等的民事合同法律關系為基礎行政法律關系為輔的復合型法律關系，是以學生對高校要約了解后，自由、自愿選擇的結果，所以說平等性的民事法律關系是基礎。學生入學后學校對學生有服務、管理的義務，這些義務包括保障學生的人身安全、心理健康、正常完成學業(yè)等，這既是學生受教育權的體現(xiàn)、又是合同潛在的義務，其中就涉及行政權力的行使，因而說這種關系以行政法律關系為輔。
四、在校大學生傷害事故歸責原則
弄清高校和學生的關系是我們認定歸責原則的基礎。
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