特色產業發展規劃篇1
（一）發展現狀。近年來，我縣緊緊圍繞農業增效、農民增收目標，以現代農業園區、現代農業基地建設為載體，加快發展現代農業，特色優勢農業產業發展取得了顯著成效。通過農業龍頭企業引進、新型農業經營主體培育、農業經營模式創新和現代農業園區建設，促進了農業產業結構不斷優化、產業規模不斷壯大、特色產業轉型發展，走出了一條規模適度、特色鮮明、龍頭帶動、科技支撐的現代農業特色優勢產業發展之路，為“十三五”特色優勢農業產業發展奠定了基礎。
（二）制約因素。“十三五”時期，既要看到全面深化農村改革、經濟發展轉型升級、工商資本下鄉、國家加大農業投入等給特色產業發展帶來的新機遇，更要清醒地認識到農業發展面臨的挑戰和制約瓶頸。
一是農業資源短缺和生態環境約束兩道“緊箍咒”日益趨緊，發展生產和優化生態的任務艱巨繁重。
二是農業基地規模雖然發展壯大，但質量效益不高，特別是我縣農業經營規模小、經營主體弱、科技含量低等問題突出。
三是城鄉要素加速流動，農村空心化、農民老齡化、農業兼業化等問題日益凸顯，加之農機農藝融合較難，綜合機械化水平差距大，制約了農業勞動生產率的提高，土地撂荒現象日益突出。
四是農產品精深加工短板明顯，產業鏈不完整、不銜接仍然是農業發展的軟肋，品牌建設滯后，叫得響亮、拿得出手的農產品不多。
五是農產品流通渠道不暢，專業市場缺乏，農村營銷隊伍少、專合組織作用發揮不好，嚴重制約了我縣特色優勢農業產業的發展。
六是農業基礎設施依然薄弱，抵御自然風險的能力低，農業綜合生產能力不強，農業“靠天吃飯”的局面沒有得到實質性改變。
二、指導思想
緊緊圍繞率先全面建成小康社會奮斗目標，以深化農村改革為動力，以加快轉變農業發展方式為主線，以保障農產品有效供給和促進農民持續快速增收為目標，以建設大園區、培育大產業、塑造大品牌、開拓大市場為總體發展方向，按照“因地制宜、分類指導、鎮園結合、產村相融、一體發展”的總體思路，加強農業基礎設施建設、農業生態保護與建設，推動農業科技和體制機制創新，著力推動農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化、信息化，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，加快建設特色鮮明、發展持續、經營集約、安全生態的特色優勢農業產業，形成一批優勢突出、特色鮮明的農業產業集中發展區，把我縣建設成為全國有名的特色農業產業基地。
三、發展目標
總體目標：到2020年，全縣特色優勢農業產業規模進一步擴大，農業綜合生產能力顯著提高，糧油果蔬肉等主要農產品自給水平明顯提高，農業產業結構更加合理，物質裝備水平和科技支撐能力顯著增強，生產經營方式不斷優化，農業產業體系更加完善，土地產出率、勞動生產率、資源利用率明顯提高，農民收入穩步增長，現代農業園區全面建設，基本實現農業現代化。
四、區域布局及重點工作
（一）產業布局
1.優質糧油：通過建設高標準糧田，積極引導企業、專業合作社與農戶發展訂單農業，建立以“雙低”油菜、優質水稻為主導的優質糧油基地，帶動全縣優質糧油快速發展。依托產糧（油）大縣等項目支撐，建設成為全縣水稻、油菜生產優勢鎮鄉。
2.優質水果。采取“大園區、小業主、多業主”的發展模式，實行集約化經營、標準化建園、立體式發展、統一化管理，整體推進、連片發展，擴大甜橙、油桃、白檸檬種植規模，通過加強果樹管理，抓好林下利用，完善營銷體系等措施，提升產業發展質量。大力發展文旦柚、榮仙柚，改良品種和提升品質，建成萬畝優質名柚產業帶。
3.綠色蔬菜。采取大棚生產與露地栽培相結合，滴灌、噴灌與集雨節灌相結合，龍頭企業與種植大戶相結合，基地生產與大中型超市、批發市場相結合，大力發展綠色商品蔬菜產業，促進產業基地單產、質量和效益大幅提升，示范帶動全縣綠色蔬菜產業發展。
4.現代畜禽。采取龍頭企業帶大戶、大戶連散戶的模式，推行寄養制等模式，擴大養殖規模，實施標準化生產，著力發展優質生豬、特色家禽。立足地方特色和市場需求，加快調整養殖業結構，大力發展肉牛、肉羊、肉兔、野雞等特色畜禽和節糧型畜禽，改變“一豬獨大”的現象，帶動全縣現代畜牧產業快速發展。
5.道地中藥材。引入有實力的中藥材種植加工企業，按照“龍頭企業+基地+農戶”的產業基地發展思路，大力發展白芷、佛手、丹參、芍藥等中藥材產業。采取生產、加工、營銷全產業鏈發展方式，加快中藥材深加工基地和交易中心建設。
6.優質干果。整合林業項目資金，加大投入力度，按照集中連線成片的要求，大力發展以優質薄殼核桃、九葉青花椒為主的優質干果產業，建成1個干果之鄉、2個干果產業帶、3個干果產業重點示范片。
7.特色水產。充分利用現有水域，著力打造標準魚塘養殖園區。依托豐富的冬囤水田資源，結合鄉村田園風光、鄉村文化旅游等，打造有機米、生態魚品牌，大力發展“畝產千斤糧、收入萬元錢”糧經復合稻田養魚產業帶。
8.休閑觀光農業。以農家樂、庭院經濟為重點，積極發展生產標準化、經營集約化、服務規范化、功能多樣化的現代鄉村休閑觀光農業，打造休閑農業品牌，建成3條以上集生產、觀光、休閑、品嘗、體驗、教育于一體的農業觀光旅游線路。
（二）工作重點
一是強化基礎配套。抓住政策機遇，積極爭取水利建設項目，全面實施病險水庫除險加固和“五小”水利工程，提升水利保障能力。認真落實最嚴格的耕地保護制度，確保全縣耕地總量動態平衡和耕地占補平衡。全面開展耕地質量評定工作，對新增耕地的后續培肥加強指導和監管。深入推廣測土配方施肥、農作物秸桿還田、有機質提升技術，加快中、低產田改造，建設高標準農田。整合水利、農業綜合開發、土地整理等項目資金，從中拿出部分資金專門用于田間機耕道建設；采取“以獎代補”的形式，鼓勵新型農業經營主體等社會力量自主投資建設機耕道等農田基礎設施，推動農業機械化生產。
二是強化主體培育。全面推進大眾創業、萬眾創新，大力開展農業招商引資工作，力爭每年引進投資500萬元以上的農業企業（業主）20個以上。通過獎勵補助、政府購買服務、項目支持等方式，引導工商資本、龍頭企業、專合組織、專業大戶、家庭農場帶資金、帶技術、帶信息、帶管理、帶市場參與特色優勢農業產業發展，逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民專合組織、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營體系。落實好農業補貼政策，新增補貼要向種糧大戶、新型農業經營主體傾斜。
三是強化園區建設。要堅持因地制宜，種養結合，突出資源優勢和產業特點，建設一批現代農業園區和產業基地，促進土地、資本、技術、勞動力等生產要素深度融合，引領全縣特色優勢農業產業加快發展。以現代農業園區和產業基地為載體，推進優質糧油、蔬菜、水果、中藥材、干果、珍稀林木、畜禽、漁業及其他區域特色產業基地建設和產業鏈延伸，不斷擴大園區和基地規模，提高產業聚集度，使園區和基地內主導產業聚集度達到80%以上。鼓勵園區和基地推行生產、加工、商貿流通全產業鏈開發，實現農產品加工、流通增值，依托園區發展休閑觀光農業、生態循環農業，進一步延長農業產業鏈條，拓展農業多種功能，提升園區經營效益。
五、保障措施
（一）突出規劃引領，強化頂層設計。立足縣情，打破行政區域限制，充分發揮自然資源稟賦優勢，以規劃為引領，統籌推進特色農業產業發展。全縣特色優勢農業發展規劃一旦形成，要一抓到底，抓出成效。同時結合各級支持農業適度規模經營，調整完善農業“三項補貼”等政策，明確全縣特色產業發展的首要位置和政策扶持，優化政策激勵導向。
（二）調整優化布局，促進產村相融。堅持產業發展與新村建設統籌推進，以新村建設帶動產業發展，以產業發展助推新村建設。努力構建現代農業發展新格局，提升特色農產品市場競爭力。促進一二三產業融合發展，大力發展農產品精深加工，催生鄉村旅游、健康養老等新型業態。把產業基地與新村建設相銜接，把發展特色優勢農業產業深度融入現代農業園區建設，堅持產村相融發展理念。著力打造自然山水相融、庭園設計優化、田園風光盡顯、農家情趣濃厚、農村特色鮮明的新型村落民居。
（三）持續提質增效，筑牢發展基礎。加大財政扶持力度，縣財政每年安排相應的資金扶持特色優勢農業產業發展。優化整合、打捆使用涉農項目資金，同時鼓勵社會資金投入農業，共同支持基地基礎設施、標準化規模經營、農作物（畜禽）良種培育、設施農業、疫病防控、配方施肥等集成技術的推廣和應用。激勵新型農業經營主體培育，對新型經營主體集中成片流轉土地500畝以上的，通過項目跟進解決水、電、路等基本條件，實現項目跟著新型經營主體走、跟著土地流轉走、跟著規模經營走。加大招大引強力度，多渠道引入社會資金進入優勢農業產業，創新農業融資模式。實施品牌發展戰略，鼓勵龍頭企業申報綠色食品和有機食品認證，支持企業申報農產品原產地地理證明商標、省級著名商標、綠色食品、有機食品認定認證的農產品品牌，優先組織專題報道，優先安排參加各類博覽會、招商會和展銷會。有計劃、有步驟組織企業到全國大中城市開展品牌推介活動。大力發展農業電子商務，鼓勵農業企業通過互聯網銷售特色優勢農產品。堅持種養結合，循環發展，大力實施農村沼氣工程，推廣“果（蔬、糧）—沼—牧”等生態能源循環模式；堅持糧經復合發展，推廣綠色生態種養模式，減少化肥農藥施用量，提升可持續發展能力。
（四）加強體系建設，提高科技水平。加強科技創新和推廣應用，完善基層農技推廣機構，搭建經營主體與高等院校、科研院所合作平臺。鼓勵和支持龍頭企業建立科研示范基地，加快新品種新技術研究和推廣。扶持發展社會化農技推廣組織，形成多元化的農技推廣格局。加大農民實用技術培訓和職業技能培訓，培養造就一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。健全完善動植物防疫體系、農產品質量安全體系、農業標準化體系、農業減災防災及環境保護體系、農業科技服務體系等農業綜合服務體系，在農產品標準化生產、質量安全控制、病蟲害防控、災害測報、抗旱防洪等方面提供全程化服務。
特色產業發展規劃篇2
問：為什么要對我省發展優勢特色效益農業進行重點規劃？
答：發展優勢特色效益農業是加快建設現代農業的重要抓手，有利于優化農業區域布局，有利于實現區域內農業增效和農民增收，有利于增強四川農產品的市場競爭力，有利于提高農業現代化水平。我省生態類型多樣，農業資源豐富，發展優勢特色效益農業有得天獨厚的自然生態條件。近年來，我省在推動優勢特色效益農業發展方面雖然取得了初步成效，但比較優勢和有鮮明特色的區域布局尚未形成，還必須通過系統規劃加快推進步伐。
問：對優勢特色效益農業進行規劃必須堅持哪些基本原則？
答：一是生態適宜原則。立足資源條件，突出區域優勢和地方特色，重點規劃核心區和適宜區。二是市場導向原則。立足多樣化、優質化市場需求，提高農產品市場競爭力。三是重點推進原則。將有限的財力、物力和技術力量集中用于有區域比較優勢和特色的重點農產品上，抓好基地建設，推進農村經濟結構調整，提高農產品質量安全水平。四是產業化開發原則。以龍頭企業為核心，通過延伸產業鏈條、建立產業體系，形成有市場競爭力的優勢特色效益農產品產業生產帶和優勢區。
問：我省規劃的特色效益農業主要涉及哪些產業？
答：規劃的具體產業是馬鈴薯、茶葉、柑橘、油菜、蔬菜（食用菌）、蠶桑、特色水果、中藥材、花卉、煙葉等十大產業，這些產業都是從我省自然生態條件、農業資源稟賦、產業發展基礎和市場前景等方面分析，同全國比較具有明顯優勢或特色，發展潛力較大，通過3―5年努力可以做強做大到全國第一、第二的優勢特色產業。
問：我省優勢特色效益農業的發展目標是什么？
答：經過5年努力，建成馬鈴薯等十大優勢特色效益農產品核心生產區和產業帶，實現規模化生產、標準化管理和產業化開發，大幅度提高產品優質率、加工轉化率、品牌知名度，形成具有較強市場競爭力的四川省農業產業體系，十大產業的整體實力進入全國前三強，成為全省農村經濟和農民增收的主導產業。比如，規劃中提出要將我省建成面積、產量均居全國第一位的馬鈴薯產業強省和全國最大的檸檬生產基地、橙汁生產加工基地。《規劃》還明確提出，到2012年，全省十大產業綜合產值達到3010億元，比2007年增加1469億元，增長95.3%，帶動全省農民人均增收1700元以上。
問：如何在推進優勢特色效益農業發展上做好文章？
答：一是強化優勢特色效益農業發展的規劃引導。突出優勢核心區建設，促進優勢特色產業迅速由點狀向帶狀、塊狀集聚，形成產業帶和產業集群。
二是大力推進農業投入機制和組織方式創新。建立完善資金投入機制，創新投融資辦法，引導社會資本投入。積極發展農民專業合作組織，鼓勵發展各類行業協會，加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶。采取貼息補助、投資參股和稅收優惠等政策，支持產業化龍頭企業開展原料基地建設、技術創新、名優品牌創建。探索組建農村土地流轉服務中心，大力推進農村土地流轉，實現土地的規模化、集約化、專業化生產。
三是加快研究推廣核心產業發展技術。特別是加強農技推廣體系建設，實行良種、良法配套，生產、加工并進，建設一批標準化、規模化農業示范園區。
四是做強做大農業產業化龍頭企業。集中扶持重點龍頭企業，力爭通過3―5年的努力，打造一批全國一流的大企業、大集團。突出發展農產品加工業，著力推進農產品精深加工。
五是加強農產品市場體系建設。加快產地批發市場建設,形成設施齊全、功能完善的現代農產品物流體系。完善農產品質量檢驗檢測網絡，切實提高農產品質量安全。
特色產業發展規劃篇3
一、特色小建設對推動市縣域城鄉發展的意義
1.中央和各級政府高度重視帶來多重政策利好
2015年12月底，對特色小鎮作了重要批示：“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都大有重要意義。浙江著眼供給側培育小鎮經濟的思路，對做好新常態下的經濟工作也有啟發。”
2016年，住建部、發改委、財政部聯合《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，加快培育1000個左右各具特色的特色小鎮。國家民委也了《關于做好2016年少數民族特色小鎮專項建設基金項目儲備工作的通知》。
各省積極落實，出臺政策推動省級特色小鎮培育，平均每個省計劃培育100個左右省級特色小鎮，特色小鎮已經成為城鄉發展的工作重點之一，項目、資金、政策和建設機遇都向這個方向傾斜，各市縣應抓住機會，融入此次發展大潮。
2.特色小鎮是市縣域新型城鎮化的重要突破口
特色小鎮位于城市和鄉村之間，是城鄉之間的重要環節和紐帶，是推進城鎮化的重要載體之一，特色小鎮的建設不僅是針對特色小鎮本身，也是對城鄉資源的激活與重組，建設特色小鎮將成為市縣域城鎮化的突破口，成為市縣域探索新型城鎮化的抓手。
3.特色化發展是小城鎮發展的主要方向
我國小城鎮數量多、規模小，多年來發展動力普遍不足，即便是全國重點鎮也面臨此問題，因此，特色發展將是未來我國大多數小城鎮的主要發展方向。在區別應對東中西不同地區的發展訴求方面，特色發展也提供了不同的解決途徑。就廣大市縣而言，做好特色小鎮，也會對本區域的小城鎮建設起到示范和引領作用。
4.建設熱潮為市縣域帶來新的發展機遇和活力
目前，各地踴躍打造特色小鎮，市縣內部既有市場需求，也有投資意向，很多企業在尋找契機，活躍的市場帶來了資金、項目、人才，也帶來了新的發展機遇，要充分調動和利用企業的積極性，讓社會資本參與城鄉建設。
5.盤活市縣閑置資源，撬動城鄉快速發展，促進市縣經濟繁榮
推動特色小鎮的建設有利于在市縣域層面盤活資源、整合重組、統籌布局、實現空間調整，有利于推動供給側改革，對地區經濟發展有巨大的推動意義。
二、從市縣域選擇具有優勢和特色的項目打造特色小鎮
1.選取有區位優勢的地段
選取位于城鄉之間，區位條件好，交通便捷，能夠服務和帶動周邊發展，有特點、有潛力的地段，打造特色小鎮。
2.結合有基礎和潛力的產業
在現有基礎上發展產業，升級傳統產業，謹慎引入新產業。如浙江大塘鎮以發展襪業為主，引進優秀設計師，創建新品牌，把傳統的襪業升級成襪藝小鎮。
3.憑借文化和旅游資源
選取有價值的資源，根據資源類型的不同進行分類打造，如歷史文化資源好的可利用文保單位、歷史街區、歷史名鎮、重大事件等要素打造；自然山水資源好的可利用自然風景、田園風光打造；還可利用工業旅游、農業旅游、民宿等條件打造特色小鎮。
三、精心策劃，準確定位
1.巧借資源優勢
巧借區位、文化、產業、旅游等方面的資源優勢，對這些資源進行充分挖掘，找到特質，準確定位。如古北水鎮借司馬臺古長城，打造成為京郊北方水鎮特色的度假小鎮。
2.緊抓當前熱點
特色小鎮的定位要緊抓當前熱點，如旅游時代的到來，休閑游需求旺盛等熱點，摸清市場需求，有效對接。如拈花小鎮結合休閑及文化需求，定位為特有的禪文化，打造禪意度假小鎮。
3.整合城鄉資源
市縣域層面特色小鎮的策劃要立足整合城鄉資源，推動城鄉發展。彌補公共服務設施的需求缺口，提升服務水平，承接城市外溢人口，吸納農村剩余勞動力，實現城鄉資源的優化配置。
四、引導市場積極參與
1.產業型
在原有產業基礎上，引導有優勢、有前瞻性的企業入駐特色小鎮，引領和帶動本地產業升級。
2.旅游型
引進國內知名的旅游企業參與，利用成熟的操作經驗，提升旅游資源開發的水平和質量。
3.區位型
利用好區位條件，結合城鄉發展，建康引導房地產參與小城鎮建設，打造滿足城鄉發展、人口流動需求的特色小鎮。
五、做好規劃建設
1.強調多維度的綜合規劃
特色小鎮規劃應是多維度、高度融合的綜合規劃。應該是一個定位策劃+五個要求+兩個提升+一個空間優化落地的規劃體系。
一個定位策劃：要找準發展定位，明確特色小鎮發展思路和重點；五個要求：產業、宜居、文化、設施服務、體制機制五個方面的專項規劃和實施方案，保障特色小鎮發展；兩個提升：旅游和智慧體系兩個提升規劃，建設系統提升；一個空間優化落地：最終通過一個空間優化落地規劃落實所有規劃設想，并明確實施步驟。
2.注重以特色為導向
聚焦優勢產業、獨特文化內涵和環境特色等因素，立足自身優勢強化突出特色。作為立鎮之本的產業規劃要找準自身的特色，要為自身發展提供充足的背景支撐。文化是特色小鎮發展之源，其規劃要注重挖掘文化魅力，圍繞文化內容深入挖掘。旅游規劃要注重挖掘、整合小鎮的特色自然與人文資源。
3.堅持精明收縮（精明增長）式發展
特色小鎮建設應該走精明收縮（精明增長）的道路，嚴控規模，避免建設規模過大，反對粗放式、快速式，一窩蜂地建設。建設應緊湊布局和集約節約建設用地的原則，避免攤大餅式或脫離現有產業分布人為劃定建設區，根據自身資源和產業基礎及其分布情況，盡可能連片提升和完善現有建設區。
4.堅持建設標準適度超前、優質發展
特色小鎮建設要完善原有城鎮功能，提升生活質量，高標準建設，成為小城鎮建設的示范和城鎮化的新樣板。提升、完善打造小而精，小而美的特色小鎮。堅持高標準發展，不能在重復原來的低質量城鎮化。
5.注重實效的建設規劃（項目落地）
以往的小城鎮規劃重視規劃期末終極藍圖的編制，而忽視近期建設規劃的安排。特色小鎮規劃應注重近遠結合，尤其要保持近期建設規劃的相對完整，注重實效的建設規劃，合理定位布局，項目科學落地。
6.選擇專業的單位或聯合體
特色小鎮規劃沒有范式，傳統的規劃無法有效指引特色小鎮建設，因此特色小鎮的規劃需要選擇專業的編制單位，或者用聯合體的方式組織多家單位，才能編制出符合發展需求的綜合規劃。
六、爭取各項資金支持
1.爭取各級財政支持
住建部和國開行、農發行等分別簽署了戰略合作協議，并出臺金融政策支持特色小鎮建設。部分省市也制定了財政支持政策。市縣級應積極爭取各級資金支持，為特色小鎮的創建提供資金保障。
2.爭取金融機構支持
目前，國開行等金融支持在設施建設、產業發展的配套設施建設、宜居環境塑造和傳統文化傳承的工程建設等方面提供了大力支持，并通過項目儲備制度來落實金融支持。具體分兩步：
一是，建立項目儲備庫。各級住建部門制定近期建設項目庫和年度建設計劃。
二是，推薦備選項目。各縣（市、區）住房城鄉建設（規劃）部門要組織做好本地區項目與國家開發銀行各分行的項目對接和推薦，填寫小城鎮建設項目入庫申報表。每年11月底前報送下一年度項目申報表。住房和城鄉建設部將會同國家開發銀行對各地上報項目進行評估，將評估結果好的項目作為優先推薦項目。
3.吸納和引導各種社會資本
目前，一些大型的中央企業和中小企業紛紛關注特色小鎮建設，有強烈的投資意向，市縣級應通過搭建平臺、建立基金、用好PPP模式等方式做好對接。
七、特色小鎮促進城鄉發展
1.促進城鎮化，服務周邊
特色小鎮的建設應立足于促進城鄉發展，特色小鎮規劃要加強公共服務設施和基礎設施建設，提升服務水平。基礎設施要小而綜，適合小城鎮特點，達到一定標準，輻射周圍鄉村和地區。
2.資源共建共享
特色小鎮的建設要推動資源的共建共享，通過特色小鎮服務周邊。設施建設要與鎮區結合，共建共享，建設完善的服務體系，推動特色小鎮可持續發展；建立完善與經濟社會發展相適應的服務體系，提升綜合承載能力，成為整合資源、集聚創新、特色產業的“新載體”；統籌布局、互聯互通，完善補足城鄉服務設施體系，促進服務設施向周邊農村延伸。
3.提供就業，帶動長足發展
特色小鎮的發展應是內涵式發展，找到特色小發展的動力，通過產業發展帶動更多的就業，解決農村人口進城后的就業問題，為可持續發展打下基礎。
4.帶動城鎮風貌提升
我們國家有著豐富的風貌類型，各地材質、符號、元素等可提取和利用的要素充分，市縣應根據本地情況，多用地方材料、符號，體現地域特色。
結合自然山水，避免人工打造。山川、河流、森林、沙漠等自然景觀和小橋流水的田園風光結合起來。注重整體格局和風貌的打造，格局自然，風貌整體和諧統一，體現特色。景觀多用自然，注重小品等景觀打造。
因地制宜，風貌提倡地域式，反對國際式。反對整體格局、建筑風貌完全復制國外小鎮。尊重本地建筑文化，發揚特色，找到文化自信。
特色產業發展規劃篇4
關鍵詞:商務園區;產業集聚;科技支撐;金融平臺
中圖分類號:F402文獻標識碼:A文章編號:1009-2374 (2010)10-0069-02
達能商務園區具有得天獨厚的區位優勢,通江達海,立足長三角,直通大上海,豐富的資源和特殊的地理位置為園區大力發展提供了有力的條件保證,立足資源優勢、科學規劃、筑巢引鳳、打造產業集群,強化服務意識,為我們園區的建設發展無異于如虎添翼。就園區建設之路我們覺得在把握大環境給予的機會的同時,應當做到:
一、規劃引領確保高起點
規劃是生產力,是建設的龍頭,發展的引擎。沒有科學規劃就沒有科學發展,規劃必須體現指導性、科學性、長遠性和綜合性,根據我們的地域特點、資源條件和發展方向,注重形成獨特的發展風格。今天的規劃就是明天的形象。必須堅持以規劃引領發展,從強化規劃的“龍頭、剛性、法定”地位入手,堅持統籌,著力推進規劃全覆蓋進程,努力把規劃工作納入科學化、法制化、規范化的軌道,在上下形成共識。增強規劃意識,帶著規劃去招商、沒有規劃不選址、沒有詳規不供地、沒有設計不審批,要成為上下的自覺行動。
加大園區建設投資力度,提高產業發展水平,通過不斷加大園區的建設投入,使園區的基礎設施建設水平、集約化開發建設水平一開始就高起點、高規格,提高園區土地集約利用水平。并制定企業入園門檻,擇優選擇入園企業,不符合標準的企業堅決拒之門外,特別要防止一些低水平、高污染的企業和項目進入園區。同時,要節約土地,杜絕浪費,通過資本金制度、收回土地、沒收地上固定設施等嚴厲措施。防范和制止“炒地”、“圈地”行為。
二、廣泛吸納人才、強化服務意識、增強園區支撐能力
人才是企業和園區發展的動力源泉,沒有大量各類人才,園區的高規格快速發展就失去了原動力,也就不可能實現持續和諧發展,因此要敞開懷抱廣納賢才,鼓勵支持科研院所、大專院校、培訓機構以及各類人才市場進入特色工業園區,開展人才供需信息、人企對接、專業職業培訓等工作。采取資源共享、融資推介、資金扶持等方式,鼓勵各類高層次專業技術人才入園投資和創業,并增強服務意識,解決子女入學、住房等他們的后顧之憂。全面推進服務平臺建設,提高發展水平。
國內外工業園區發展實踐證明,園區的快速發展離不開各種生產要素的支撐。其中,人才、文化、金融、技術研發平臺是特色園區建設發展的關鍵:(1)大力進行人才平臺建設,負責園區人才引進、培訓、交流和人力資源管理咨詢,為特色工業園區不斷注入發展動力,為園區特色產業的發展提供人力資源的保障;(2)進行金融平臺建設,為園區內的企業提供程序簡便、快捷靈活的融資服務及信用擔保服務,為園區發展壯大提供強有力的資金供給;(3)打造技術與研發平臺,為園區提供共性技術服務的產業技術研發中心,支撐園區企業不斷發展壯大;(4)進行文化平臺建設,為特色工業園區塑造品牌提供基礎保障。建立“特色工業園區”網站,統一打造特色工業園區對外宣傳招商、產品銷售、品牌推介、信息的網絡平臺。
三、走特色園區建設之路,實現產業集聚
特色是實力,是市場競爭力,是可持續發展的潛力。要把培育特色作為加快推進園區建設的重要抓手,全力抓好行業載體建設,培育特色產業,健全完善功能,塑造個性特色,形成各自鮮明的產業特色,培育一批具有核心競爭力的重點骨干企業,呈現出特色趕超、競相發展的良好態勢, 放大傳統特色,挖掘潛在特色,各顯神通,大膽創新,走“一業特強、多業跟進、競相發展、特色趕超”的發展路子,有效提升發展實力和市場競爭力。
園區在謀劃建設特色工業園區時,就要注重明確戰略定位,突出產業發展特色。延長產業鏈條,提高產業豐厚度,做大做強支柱和優勢產業,進而為打造特色產業帶奠定基礎。高新技術產業特色突出,隨著特色工業園區的不斷發展,與其相關的倉儲、物流、文化、培訓、信息、金融等生產業也得到加快發展。
勇于大膽創新,構建新的發展機制。特色工業園區最主要的特征是產業集聚,本質是集約發展。要緊緊抓住特色工業園區的主要特征和本質要求,大膽實踐,勇于創新。重點是構建企業引入和退出新機制,實現各種生產要素的有效配置;構建企業協作和有序競爭新機制,有效降低產業發展成本;構建技術創新新機制,提高產業發展競爭力;構建投融資新機制,壯大園區發展規模;構建結構調整新機制,促進產業發展升級。
引導同類和關聯產業集聚,突出園區特色。支持特色工業園區加快技術改造,提升產品優勢,使之成為產業集群的龍頭,增強骨干企業的凝聚力和輻射力。培育對特色工業園區發展具有先導作用的高技術、高附加值企業,推進與園區主導產業相關的生產業以及相關產業配套發展,推進同業集聚和產業協作。鼓勵產品市場前景好、有一定技術開發能力和有技術創新內在要求,成長性好的企業優先進入特色工業園區。采取政府引導與市場機制相結合,遷入與遷出相結合,促進同類和上下游企業聚集。按照特色工業園區規劃要求,鼓勵符合國家產業政策的產業向特色工業園區轉移。建立健全退出機制,嚴格執行國家產業政策,加快淘汰污染、高耗能企業。
特色工業園區作為產業集聚和結構調整、優化組合的高地,是我們搶占發展先機、實現快速發展的重要制高點。為此,我們必須采取得力措施,全面推進特色工業園區建設。
四、園區建設過程展望
為了更好地加快園區的發展,破解園區建設中所出現的各種問題,要采取有利措施,加大園區扶持力度。
一是要制訂相應扶持特色工業園區建設的政策。出臺減免有關規費與地價,協調金融優惠貸款,加大技改貼息力度的扶持政策;加強建設、抬高門檻、提高土地利用率和產出率的規范管理政策;建立園區建設投融資機制、吸引整合類園區產業轉移以及解決中小企業征地難的創新政策等。通過政策的傾斜、規范與引導,加快工業園區建設步伐。政府部門要強化服務意識,進一步改革審批制度,推行“一站式”、“一條龍”服務。
二是依靠內力、借助外力、增強活力,積極吸納外國資本、國家資本、社會資本、法人資本和個人資本,共同投資建設特色園區。鼓勵和吸引海內外有實力的經濟實體來收購、參股或單獨經營園區開發項目。積極探索與國內有實力的工業園區進行對接和資產重組的途徑。以國家產業政策為指導,以市場為導向,以經濟效益為中心,以本地資源優勢、產業優勢、產品優勢和骨干企業為基礎,采取政府引導,市場運作,多元投入,上下聯動,逐步建立起政府推動和市場化運作相結合的運行機制,大力發展特色工業園區。特色工業園區以市場需求為前提,實行市場化運作。轉變政府職能,加強服務,切實做到“政企分開、政事分開、政資分開”,積極發揮特色工業園區自身的優勢。
三是通過科學規劃、合理布局,引導特色園區充分發揮區域資源優勢,加快形成產業集聚,廣泛延伸產業鏈條,發展一產,帶動三產,推進產業結構的調整升級、生產要素的有序流動和資源的優化配置,實現區域內經濟可持續發展,努力構建具有特色的現代產業新格局。
四是為了特色園區的不斷發展、壯大,各級管理機構一定要牢固樹立招商即是招稅觀念,并及時調整招商思路,從“無商不招”向招大商,招好商轉變,利用經濟園區優越的環境、優惠的政策、優質的服務,吸引企業落戶園區。
五是創新方法,強化對招商項目的服務,實施大項目跟蹤服務制,做到重點項目重點抓,充分利用各種招商網絡,拓展招商渠道。比如利用網絡、媒體以及設立專點招商服務點開展招商;還充分挖掘客戶資源,實現以商招商等,強化對進入園區企業的服務,千萬牢記扶上馬還要送一程,以商招商,切不可采取只要進來不管存活的殺雞取卵式短視行為。
我們相信,通過努力,達能商務園區必將是一方生態的凈土、文化的厚土、安居的樂土、創業的熱土、成就夢想的沃土,濃墨重彩譜寫著華美樂章,處處彰顯科學發展和諧之美,科學規劃描繪生動的發展畫卷,特色目標繪就美好的遠景藍圖。達能商務園區的明天將更加值得期待,達能商務園區的明天必將增添南通的輝煌。
特色產業發展規劃篇5
關鍵詞：產業；環境；文化；村莊特色
1 引言
做好新農村建設規劃是促進新農村建設的關鍵環節。調整農村產業結構、促進農村經濟發展：節約用地、改善農村基礎設施和村民生活生產條件；加強農村社會文化事業建設等，均需要以科學的規劃進行指導。因此，新農村規劃設計，應以村民利益為出發點，以促進農村發展和改善村民生活為核心目標，從促進農村產業發展、土地集約利用、改善農村生態及人文環境等多角度綜合思考和入手，推進農村地區經濟社會的全面發展和進步。
長木村，俗名“長木沖”，位于邵陽市雙清區高崇山鎮東北部，離市區約10km，呈狹長帶狀，屬典型低山丘陵地貌區，無河流穿過，自然資源相對貧乏。現有11個村民小組，227戶農家，960人。從1995年起，村里共走出73名大學生，其中博、碩士生6人，留學生6人，長木村因此享有“狀元村”的美譽。長木村耕地面積約1500畝，葡萄、柑桔種植和生豬養殖已成為長木村的特色產業。近年來，葡萄、柑桔種植面積增至400余畝，發展大小養殖戶30余戶，每年生豬養殖出欄近萬頭，長木村民人均純年收入6500余元。該村推廣的“豬－沼－菜”、“豬－沼－果”等生態循環農業發展模式，被農業部向全國推廣。他們已將人工挖出的5、6口山塘連在一起，既發展了養殖業，又彌補了長木村沒有河流過境的遺憾，改善了自然環境，成為白鷺的棲息地。近三年，長木村先后獲得“邵陽市雙文明村”、“湖南省清潔能源示范村”、“湖南省小康示范村”、“湖南省社會主義新農村建設示范村”、“全國社會主義新農村建設示范村”等多項殊榮。
2007年4月，我們在進行長木村規劃設計時，立足長木村的資源條件和已具備的發展優勢，堅持以促進產業特色形成和經濟發展、正確處理發展生產與保護生態的關系、延續鄉村人文特色，促進長木村社會經濟、生態環境、人文特色可持續發展為原則，通過合理布局，完善生產、生活、服務功能，為實現“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標和打造村莊特色構建基礎平臺。
2 促進產業特色形成和經濟發展
產業發展是社會主義新農村建設的重要支撐，必須通過科學規劃促進農村產業發展。因此，在規劃設計中，我們堅持從區域范圍著手，分析長木村產業發展的前景，協調好長木村自身經濟發展與邵陽市、高崇山鎮經濟的關系，從提供新的經濟功能和就業機會、確保農民增收和受益、發展農村經濟和促進農民就業出發，對長木村的產業發展項目逐一進行落實，加強了對基礎設施規劃建設的指導，適當提高基礎設施的建設規模和建設水平，為產業發展提供充足的空間。在公共服務設施規劃中，強化產業發展配套設施的規劃，如管理服務、交易交流、運輸車輛停放等用地和設施。同時，在住宅設計中，認真考慮農村家庭產業的特點及發展的空間需求，適當增加住宅的面積，設置相對獨立的具有庭院生產功能的產業用房，以適應家庭產業發展的需要。
為促進長木村的產業發展，我們將村內的農業生產用地規劃為“六園七區二基地”。在村內現有的葡萄、柑橘種植規模上，以“豬－沼－果”模式為基礎，繼續擴大葡萄、柑桔的種植規模，形成“六園”——三大葡萄園、三大柑桔園，遠期總規模達1000畝。擴充農業產業鏈，完善整體循環農業經濟結構，發展“豬－沼－魚”、“豬－沼－菜”等模式，并以生態農業為依托，發展生態農業觀光旅游。因此，規劃了一處旅游接待中心及“農家樂”旅游項目區，形成“七區”——兩片水產養殖(養魚)區、兩片水稻種植區、兩片蔬菜種植區和一處旅游接待中心及“農家樂”發展區。完善人畜分離措施和設施，在發展好生態農業的基礎上，發展農副產品加工業，形成“兩基地”——在見寶沖規劃年產牲豬一萬頭的養殖基地；在進村主干道南側規劃食品加工生產基地。
通過規劃，著力培育以生態農業為基礎的觀光農業產業，發展農副產品加工業，完善產業結構，提升建設發展層次，達到促進經濟發展，增加農民收入的目的，在2010年實現“五個一”發展目標：一千畝果園，一萬頭生豬，每戶一棟新房，人均年收入一萬元，培養一百名大學生。
3 正確處理發展生產與保護環境的關系
農村社會和經濟的發展，必須保持在資源與環境的承載能力基礎之上，最大限度地以較少的資源消耗獲得最大的經濟社會效益。保持村鎮人居環境與自然環境的和諧交融，實現村鎮可持續發展。規劃中我們充分尊重了長木村的自然生態環境，力求與自然界和諧共生，在生態和諧中求發展——綠樹成林、果園成片，湖(塘)光山色、鳥語花吞，六業興旺、文明和諧，豐衣足食、安居樂業。
3．1 集約利用土地
我們從區域角度認真分析了長木村的土地價值，本著不同地段土地賦予不同使用功能的原則，保證土地的集約利用，使土地的綜合利用效益最大化。通過遷村并點，將原有的11個村民小組，布置為6個主要的居住組團，適當控制其容積率、建筑密度及日照間距系數等規劃技術指標，提高居住用地的集約利用水平。對于節約的土地，按產業發展的需求，適當集中產業園區。通過這些措施，調整土地利用功能，做到地盡其用，最大限度地節約土地，最大限度地提升土地的價值。
3．2 注重資源節約
利用生豬養殖業的發展，繼續推廣使用沼氣。既避免山林砍伐給生態環境帶來的破壞，解決了清潔能源問題；又有效地處理了養豬所帶來的環境衛生問題。從地方實際出發，在規劃中落實環保措施，注重新技術的科學利用，重點加強對居民點、生豬養殖基地的廢水、污水控制。村民住戶改廚、改廁、改欄、改浴率要求達到100％。立足于省水、省電、省燃料，降低農民生活成本支出。將主要居室置于南向，滿足住宅的日照要求：采用明廚明廁；推廣應用沼氣、太陽能熱水及雨水收集系統等。
整治、利用并適當擴建已經形成的人工山塘，在進行水產養殖的同時使它成為可供觀賞、錘釣的公共休閑水面。保持水面潔凈，改善溝渠親水環境，保護原生植被。人工護坡和場地鋪裝，采用本地片石，形式簡潔，利于排水和減少水土流失。
3．3 保持環境友好
按照長木村規劃方案，結合村莊地貌及建筑特點，本著少花錢、求實效的原則，新建的集中居住組團引導村民按照規劃提供的戶型設計建房，并進行庭院綠化，要求觀賞樹木與花草有機地形成立體結構。少數分散住戶則因地制宜，按休閑農莊的設計要求，通過粉刷(如以白色為主)等方式對建筑進行適當的整飾，形成統一協調的村容村貌。前院是觀賞樹種和花草相結合，后院是果樹及其他樹木。村莊出入口、村民集中活動場所建設村莊小游園。充分利用不宜建設的廢棄場地和空閑地建設小綠地，同時結合道路邊溝布置綠化帶，綠化品種選擇體現村莊特色、適宜當地生長的經濟林木或常綠植物(如樟樹、玉蘭樹等)。與此同時，大力倡導植樹和葡萄、柑桔種植，并把它作為衡量長木村發展的重要指標。讓村莊在美化、綠化的同時，凸顯環境特色。
4 延續鄉村人文特色
社會主義新農村建設的根本目的是構建和諧社會，文化和諧和歷史傳統的可持續發展是其中的要旨之一。因此，在長木村規劃中，如何保護和延續村落傳統、協調好現代生活與傳統倫理之間的關系就顯得意義重大。
村落是社會文化的最基層單元，其街巷、建筑、環境及居民生活狀態、特有的民俗文化活動等或多或少地保留著的傳統特色，也是構成中華民族數千年古老文化的載體。我們在長木村規劃中，注重延續村落原有的建筑形態、空間構成、院落布局等建筑文化特色，協調好與舊村的關系，使新村的空間布局、建筑風格和功能設計與舊村能有機銜接，實現新舊村落脈絡的延續和空間形態的自然生長。注意保留并整治原有水系、山丘、植被，將綠化、廣場、水系等多種空間元素以與舊村相似的尺度和肌理，有機地嵌入新村建筑群，與原有村落機理有機整合，組成變化有序的開敞空間。對村落建筑的形式、色彩、材質等進行控制，對村民對住宅、生產建筑空間的傳統需求特點予以理解，并對由此產生的新建筑空間需求進行設計，引導新的生活方式和生產方式。使新村既成為自然環境的有機組成部分，又發揮出延續地域鄉土文化的積極作用。
在考慮遷村并點時，還注意在挖掘出自然形成的村鎮秩序安定、人情較濃的社會倫理觀念特征的基礎上，體現原有村鎮的相對獨立性和完整性。為保持原有居住結構特征，在并點的新村規劃中將原村民小組以組團形式相對獨立布局，分設出入口及活動場所等；但基礎設施和公共服務設施統一規劃，完善配套。使遷入新村的農民，既提高了生活質量，又沿襲了熟悉的生活氛圍，延續了原有的鄰里關系，從心理上產生滿足感。
繼續發揚長木村重視教育的傳統，規劃建設好幼兒園、小學及村圖書室、文體活動場所，滿足村民文化、娛樂和體育活動需要。在住宅墻面及休閑廣場、文化長廊等地方，配以鼓勵形成良好鄉風民俗的宣傳畫，并利用傳唱村歌——《走進長木村》等多種途徑和手段，豐富村民的精神生活，弘揚先進文化，倡導比增收、比致富，鼓勵文明理事、科技興家，團結村民，鼓舞士氣，歌頌新農村建設所帶來的幸福生活。既彰顯長木村的文化特色，又有利于建設和諧新農村。
5 結束語
社會主義新農村的規劃建設，因其自然資源、地理條件、人文環境等的差異，應進行分類指導，做到村村有特色、有品位，避免求新求洋、千村一面。通過在湖南邵陽長木村進行的建設規劃設計實踐，我們認為，要打造村莊特色，必須堅持以下原則：
5．1 村莊的規劃設計，應立足自身的資源條件和發展優勢，始終貫徹村民是使用者、受益者的思想，以促進農村發展和改善村民生活為核心目標。
5．2 從產業、環境和文化等多角度綜合思考，堅持以促進產業特色形成和經濟發展、正確處理發展生產與保護生態的關系、延續鄉村人文特色為原則，是促進農村社會經濟、生態環境、人文特色可持續發展的基本要求。
特色產業發展規劃篇6
從城市化的戰略需求看，城市規劃必須注重統籌發展
城市規劃是繼承過去、創造今天、預測未來的一門科學。搞好城市規劃，必須從城市發展的戰略需求出發，統籌考慮局部與全局、近期與遠期、條條與塊塊的關系，站得高、看得遠、想得寬。
在區域發展一體化的大背景下謀劃城市發展。當前的城市競爭已經不是單一城市間的競爭，而是城市區域或城市集團的競爭。目前我國城鎮體系規劃中，仍然沿用傳統的等級結構和職能結構劃分標準，這與經濟全球化、區域發展一體化的結構體系極不相稱，導致區域內部發展不協調，發展戰略和規劃各自獨立，造成區域內部產業結構低層次重復和區域資源的極大浪費。比如，長三角地區城市定位趨同，城市間缺乏應有的產業分工，16個中心城市中，選擇汽車產業的有11個，選擇石化產業的有8個，選擇通信產業的有12個。因此城市規劃必須跳出城市自身，將城市融入所處的城市群分工體系，培育一體化的消費品市場、資本市場、技術市場、勞動力市場、產權市場和旅游市場等。
從城市統籌發展的大戰略上謀劃城市發展。目前，我國城鄉二元結構矛盾十分突出，城鄉差距呈擴大趨勢，延緩了農村全面小康的實現，制約了城市發展的進程。因此，我們在城市規劃中，要站在統籌城鄉發展的戰略高度，合理謀劃城市發展的空間布局，統籌安排城鄉的工業、交通、道路、商業、文化、醫療、衛生、體育以及各項設施的建設；要充分考慮到農業與工業、城市與農村、城鄉生產要素布局的統籌發展，城鄉互動、以城帶鄉、城鄉一體，促進工業化、城市化和現代化三位一體，同步發展。
從城市化的客觀選擇看，城市規劃必須注重個性特征
城市個性是一個城市的特色，是獨特的魅力所在，在我國的城市化進程中，千城一面、似曾相識的城市越來越多，城市的個性特色已湮沒在程式化的鋼筋混凝土之中，失去了城市的特色和魅力。當前，城市形象成為熱門話題，城市發展呈現出由共性突出到突出個性的轉變，城市個性化成為現代城市規劃的一個重要內容和突出特點。
打好“文化牌”，彰顯文化特征。美國城市建筑學家劉易斯·芒福德說：“城市是文化的容器”。每個時代都在城市歷史上留下了自己的痕跡，許多建筑遮蔽著朝代的更替、歷史的興衰，但如今卻被大型商場和高聳的塔樓逐步代替，越來越多的城市“失去”了自己的“記憶”，“失去”了自己的歷史。西方很多城市政府在處理舊城更新和古建筑保護上的成功做法非常值得借鑒。無論是歷史文化名城羅馬、威尼斯，還是現代國際大都市巴黎、紐約、芝加哥，座座堪稱文化藝術宮殿、建筑博物館，處處折射出城市的文化，走進這些城市，就仿佛走進了他們的歷史。因此，在城市規劃中必須處理好建設與繼承的關系，在發展中傳承歷史文化。否則，城市一旦失去歷史陳跡，猶如人失去鮮明的個性，得到的利益是暫時的，而遺憾卻是永遠的。
打好“環境牌”，彰顯空間特征。由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環境的不同，構成了不同的城市環境空間形態，提供了每個城市區別于其他城市的環境空間特性。城市規劃的一個重要任務，就是要充分認識該城市的山、水、林和風景名勝等自然景觀要素，發掘、保護、利用、開發、改造自然環境空間特色，在共性中找出個性，圍繞個性建設特色城市。處于蘇北平原的宿遷市，發揮華東凈水、凈土、凈空的生態優勢，大力實施“生態宿遷”的發展戰略，以“西楚雄風、酒都花鄉，河清湖秀、生態樂園”為區域生態定位，全力打造生態品牌，建設“煙波水世界，綠色夢家園”，城市環境特色十分突出。
打好“品位牌”，彰顯藝術特征。城市應當成為開放式建筑工藝品博物館，絕大多數城市建筑物都應當按照有藝術觀賞價值的標準來打造。市政府、車站、學校、藝術館等重要的公共建筑物，要按照建筑工藝品的標準來設計和建設；臨街建筑物應當講究優美的造型、漂亮的外觀、柔和的色調。整個城市和每一條街道都要對建筑物的風格、造型、色調、高度等因素有明確的要求，反對出現建筑造型的克隆和雷同，賦予城市建筑物文化藝術生命，努力建造中西合壁、富于特色和個性的現代化城市。
從城市化的內在要求看，城市規劃必須注重生產力布局
城市發展的核心，在于生產力的發展；城市競爭力的提升，必須有強有力的產業作為支撐。城市規劃應當深入研究城市發展定位，為城市經濟結構調整服務，為提高城市競爭力提供根本保障。
合理布局專業園。園區經濟是城市經濟的重要載體。在城市化進程中，各種類型的工業園區正成為推動城市經濟發展的一股強大力量。這些園區以一種制度化的安排為紐帶，以創新型的政策為保證，能在較短時期內形成具有鮮明產業特色及企業、產品特色的園區經濟。政府工作的著力點，要著眼于園區經濟發展方向，做出科學合理的規劃，加快園區規模化、集約化開發與建設。在專業園區布點上，要在城市總體規劃的框架內，與城市功能定位、資源環境、產業基礎相協調；在園區企業布局上，要做到各具特色、適度集中、疏密相間、錯落有致。
合理布局產業群。產業集群是城市經濟的增長點，是城市經濟的核心支柱，是城市經濟的重要組成部分。政府在制定城市發展規劃中，應當采取產業集群的基本戰略，培育和推動產業集群發展。規劃發展產業集群要有利于突破行政區劃的限制，使區域經濟進一步集聚，發展進一步規范，優勢進一步發揮。規劃發展產業群要著眼于在城市群、城市圈、城市帶三級層次上構筑產業集群發展的良好態勢；要著眼于國際國內產業分工，構筑產業集群化發展的地區優勢；著眼于跨區域聯合與合作，通過要素資源的市場化整合，發展空間和泛空間的各種形式的城市聯盟，在區域貿易和各種形式的貿易區框架下構筑產業集聚的新的發展態勢。
特色產業發展規劃篇7
近日，國家發改委首次公布了發改委副主任胡祖才在特色小（城）鎮建設經驗交流會上的總結講話。他對當前特色小鎮的問題和方向進行了高度提煉，并明確為特色小鎮發展畫出了四條紅線。“堅持產業建鎮，防止千鎮一面”成為其中十分重要的一條紅線。
產業是小城鎮的生命力。堅持產業建鎮，就是要根據區域要素稟賦和比較優勢，挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，打造出具有持續競爭力和可持續發展特征的獨特產業生態，使每個特色小鎮和小城鎮都有一個特色主導產業，實現以產促城、以城興產、產城融合。
“無產業，不小鎮”
特色小鎮產業的發展不應該只是將既有產業搬遷到一起，而應該是一個推動產業創新發展的資源配置平臺，全產業鏈和產業生態的思維要貫穿始終。
特色小鎮的特色在哪里？南京大學城市科學研究院院長、教授、博士生導師張鴻雁認為，第一是產業特色，講求唯一性。第二是創新特色，從互聯網+到特色小鎮+獨立的IP。第三是空間特色，可識別性和舒適性。他認為，房地產開發不能進鄉鎮，特色小鎮必須是5A級景區，在景區內要規劃設計，而且成為社區。
特色小鎮該如何選擇產業？方塘智庫創始人葉一劍撰文認為，首先要看小鎮所在地的獨特資源稟賦，是不是有一些既有的產業集聚，如果規模還可以，就可以考慮與這些傳統產業結合，通過特色小鎮的建設推動產業轉型升級，這不僅解決了特色小鎮的產業導入問題，而且還解決了這些傳統產業的轉型升級。
其次要看特色小鎮的投資運營主體的資源配置能力，做自己最擅長的，才能確保能夠通過招商引資或孵化快速地推進產業在小鎮的集聚。因為很多特色小鎮建設追求高精尖的產業，卻忽略了圍繞這些產業集聚所必須的較高的資源配置能力，最后導致落不了地。
另外，雖然特色小鎮核心和關鍵是產業，但如何突出“特色”才是重中之重。在方塘智庫看來，要突出小鎮“特色”，首先可以由特色產業的集聚來確定小鎮的特色，而特色產業的選擇要充分考慮特色小鎮所在地的獨特資源稟賦，尤其是所在地已經具有良好產業基礎的產業適宜作為小鎮的特色產業或主導產業進行導入。其次要充分挖掘小所在地的在地文化。再次要充分結合投資運營團隊自身的資源配置能力，做自己最擅長的，做自己能做的，而不僅僅是做自己想做的。
國家發改委城市中心交通規劃院院長張國華則認為，特色小鎮的興起是一個自下而上的產業，在推進城鎮化過程中，會面臨的“大城市病”如何破解、中小城市在城市化過程中如何有更好發展，以及鄉村怎樣避免走向衰敗的問題。在這樣的情況下，以浙江為代表的特色小鎮的興起，無疑是一個很好的抓手，引起各級政府的重視。
“當前特色小鎮的發展建設存在兩個誤區：第一是把特色小鎮作為城市富人的第二居住地；第二是把特色小鎮作為外來人群的消費品。”清華同衡規劃院副院長王曉東說。
在近期舉行的中國新型城鎮化發展高峰論壇暨特色小鎮合作開放大會上，王曉東指出，在特色小鎮規劃建設中，應該堅守三條底線性原則。首先，以原住民和特色小鎮里面長期居住、生活的新住民優先，而不是以外來游客和短期的看客優先。其次，特色小鎮的打造應該堅持社會效益重于經濟效益。再次，要堅持可持續的活力營造，重于短期空間效果的打造。
打造產業IP
2016年7月1日，國家住建部、發改委、財政部聯合了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出到2020年要培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮，并對特色小鎮的產業、環境、文化、設施服務提出了培育要求。一時間，全國特色小鎮建設熱情高漲。
應該說，特色產業內涵豐富多樣，包括制造業、旅游休閑、教育培訓、健康養生、商貿物流等等。這些面向新需求的新興產業更有競爭力，可以推動傳統產業騰籠換鳥、讓新興產業蓬勃發展。
根據國際經驗，有條件的小城鎮特別是位于中心城市和都市圈周邊的小城鎮，都積極吸引了高端要素集聚，發展先進制造業和現代服務業，培育成為了知名的特色小鎮。如國外成功的經驗有美國格林尼治小鎮、瑞士達沃斯小鎮、英國溫莎小鎮等。
特色小鎮建設應當能夠把特色小鎮的優勢發揮出來，而不是簡單機械地照搬現有的城市規劃模式。在特色小鎮建設中，開發商也不再只是做房地產開發的企業。
保利地產副總經理余英認為，產業和資源是特色小鎮的根本，應當為小鎮進行特色產業的體系規劃。在產業策劃過程中，最重要的是精準特色產業的定位，引入特色產業的引擎，吸引特色產業的人才，帶動當地優勢產業的發展。需要從政府和經濟及社會的角度思考問題，研究如何策劃小鎮的特色產業，包括保留和提升傳統產業，引進人口、人才，重塑小鎮空間。
企業參與
在眾多政策利好的條件下，總體來看，目前我國小城鎮發展仍不平衡。中西部諸多小城鎮缺乏產業支撐，經濟社會發展水平滯后。另一方面，經濟基礎好、發展速度快的長三角區域、珠三角區域，小城鎮開發建設又面臨“二次開發”和“轉型發展”問題。
住建部、發改委、財政部《關于開展特色小鎮培育工作的通知》中對于發展特色小鎮，明確要求“充分發揮市場主體作用”。我們看到，關于如何培育特色產業，華夏幸福、碧桂園、保利等很多企業已經參與進來，并給出了自己的答案。
“特色小鎮，核心在產業。”在華夏幸福陳懷洲看來，從這一核心出發，在開發建設過程中，憑借專業的產業服務團隊，華夏幸福為產業小鎮量身定制特色產業規劃，從需求出發，確保“每一個產業小鎮都是可持續運營的小鎮。”
據了解，華夏幸福擁有近1700人的產業發展團隊，負責產業規劃、發展定位、產業導入、產業服務運營，以“產業優先”作為核心策略，整合全球資源，為產業新城所在區域提業升級、經濟發展的綜合解決方案。
事實上，在與政府合作共創新型特色小鎮方面，華夏幸福已有成功案例。其負責開發運營的大廠影視小鎮和香河機器人小鎮已經成為業內標桿，前者榮膺“2016年最具文化價值特色小鎮”，后者入選河北省首批特色小鎮培育名單。
與華夏幸福一樣，時代產業集團也加入了近日啟動的“中國特色小鎮培育發展聯盟”。時代產業集團總經理梁雄文表示，早在發改委2016年底“千企千鎮”戰略指導意見之前，時代產業集團就進行了長達兩年的預研究，并提出了基于4.0城市之上以“價值共享”為特點的“時代?未來小鎮”戰略模型，以期更全面地參與到中國的城鎮化進程中。
據《中國經濟信息》記者了解，“時代?未來小鎮”定位在：位于一線城市或強二線城市周邊、占地1-3平方公里、距離中心城區駕車通常在1小時之內、擁有一個或多個產業鏈條完整的特色產業小鎮。截止到2017年2月，時代產業集團已先后在廣州、佛山、中山、東莞等地簽約多個“未來小鎮”項目，并與一批智能制造領軍企業、機構相繼建立戰略合作伙伴關系，進入“時代?未來小鎮”的生態圈。
特色產業發展規劃篇8
關鍵詞小城鎮建設存在的問題思考 科學規劃 建議
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
小城鎮是工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進的重要節點，是實現城鄉統籌發展的重要融合點。為進一步提升全州人居環境，改善鄉鎮發展面貌，為人民群眾營造山清水秀、環境優美、生態宜居、安全舒適、高效便利、特色鮮明的人居環境，加快全州科學發展、和諧發展、跨越發展步伐，樹立“生態立州、環境優先”的發展理念，以建設“美麗彝州、宜居城鄉”為主題，以“政府主導、社會參與，城鄉并重、共同進步，突出重點、以點帶面，分類實施、整體提升，明晰責任、統籌推進”為主線，結合楚雄州鄉鎮規劃建設和供水、排污、垃圾處理設施建設情況和存在問題，進行思考并提出建議。
一、楚雄州鄉鎮建設存在的問題
（一）鄉鎮規劃編制時間較早，層次不高，缺乏系統性、綜合性、地方民族特色，無相應的專業規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，規劃指導性不強，不適應今后鄉鎮發展的需要。
（二）大部分鄉鎮集鎮供水設施和服務質量不高，水源不足，供水水質標準低，自來水管網嚴重老化，集鎮生產、生活用水困難；鄉鎮無垃圾、污水處理設施，環境衛生差；縣市級財政對鄉鎮的供水、排污、垃圾處理設施建設項目扶持力量有限，項目資金籌措困難。同時，市場化運作的能力不強，鄉鎮供水、污水和垃圾處理項目全靠政府組織建設管理，操作管理經驗和能力有限，運行管理不規范、服務質量差。
（三）鄉鎮市政道路基礎設施差，路燈、綠化、給排水、電力通訊、環衛設施不齊、老化。
（四）土地報批困難，鄉鎮建設用地指標有限，無法滿足鄉鎮建設發展需求。
（五）建設資金來源渠道單一，集鎮開發建設進度緩慢。
二、對下一步鄉鎮規劃建設的建議
鄉鎮是城鎮體系的重要組成部分，統籌城鄉規劃，以規劃為龍頭，推進城鄉基礎設施建設和公共服務一體化，探索統籌城鄉發展新機制，促進農村人口向中心村、鄉鎮、城市梯度轉移，向非農產業轉移，提高農村人均占有資源，實現農業適度規模經營，逐步縮小城鄉差距，推動新型城鎮化健康發展。以科學發展觀為指導，以深化改革、創新機制為動力，發展特色產業、完善功能設施、加強社會治理為重點，通過政府推動、政策扶持、市場運作，增強鄉鎮連接城市、承載人口和輻射帶動能力，構建城鄉一體化發展格局，不斷提升鄉鎮建設和發展水平，使之成為縣域經濟發展的新載體，促進城鄉統籌發展的著力點，提高城鎮綜合競爭力，促進縣域經濟協調發展。針對存在的問題，有以下建議：
（一）科學編制規劃。啟動新一輪重點鄉鎮總體規劃修改，以縣域體系規劃和土地利用總體規劃為依據，結合交通區位、自然資源、歷史文化、民族風情等特點，科學定位鄉鎮在縣域體系中的相應職能，合理確定鄉鎮的性質、功能和建設規模，合理布局基礎設施和公共服務設施。規劃編制要突出地域特色、文化特色、民俗特色，形成各具特色的鄉鎮建設發展模式。
（二）完善鄉鎮功能。按照城鄉統籌、區域共享、統一規劃、合理布局、適度超前的原則，加強鄉鎮市政基礎設施、公共服務設施建設，提高鄉鎮綜合承載能力；加大鄉鎮建設投入力度，以路網為引領，加快鄉鎮道路、供排水、供電、供氣、污水垃圾處理、環境綠化、保障性住房等設施建設；加強教育、文化、衛生、廣播電視、科技、體育等公共服務設施建設，促進鄉鎮公共服務一體化；加強農業生產資料經營服務網絡、日用消費品連鎖經營網絡、農副產品市場購銷網絡建設，加快發展農產品批發市場和農貿市場。
（三）發展特色產業。立足資源優勢和條件，根據各自特色確立明晰的產業發展思路，按照相對集中、資源優化配置和保護生態環境的要求，培育主導產業和特色產業，壯大鄉鎮域經濟實力。發展高原特色農業，建立一批特色農業產業基地，積極發展綠色食品加工、生物醫藥等產業，培強農業產業化龍頭企業，推動現代農業示范項目建設。依托旅游景區、歷史文化名鎮和民族村寨，發展文化旅游業及休閑、娛樂、餐飲、購物等產業。鼓勵、引導民營企業特別是科技型、創新型小微型企業聚集到鄉鎮創業發展。鼓勵農民進鎮務工、經商辦企業，引導農民由一產向二、三產業轉移。培育發展工礦型、商貿服務型、農產品加工型、旅游觀光型等各具特色、各有側重的經濟強鎮。
（四）加強社會建設。堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高鄉鎮人口素質和居民生活質量，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮落戶限制，建設農村新型社區，切實保障進城農民的合法權益，引導農村人口向鄉鎮和中心村梯度轉移。把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系；農民成為城鎮居民后，在就業、醫療、教育、住房、養老等社會保障和公共服務等方面享受當地居民同等待遇。
（五）提升人居環境。積極開展城鄉人居環境提升行動，加大鄉鎮環境治理力度，探索融資、建設和經營管理新模式，新建和改造提升鄉鎮的供水、污水和生活垃圾處理設施、農村集貿市場，以沿街建筑立面控制、綠化美化、環境衛生等為重點，加大集鎮面貌整治力度，著力打造一批產業發展、環境優美、適宜居住的特色小鎮。統籌協調好住宅小區、商貿街區、產業園區布局，積極推廣節肥節藥節水技術，推廣集約、高效、生態畜禽養殖技術、推廣使用沼氣、燃氣、太陽能等清潔能源和可再生能源，強化河流、水庫和飲用水源地水資源保護，有效控制工業、農業、生活污染。加強風景名勝區、自然保護區、森林等資源的保護管理，加強對歷史文化名鎮的保護，切實保護好傳統村落、民族建筑、特色民居等文化遺產。
（六）積極探索建設農村綜合體。按照“城鎮化、農業產業化”互動、統籌城鄉一體化發展戰略要求，圍繞農民安居樂業，依托“美麗鄉村”示范村建設，從城鎮周邊入手，科學規劃，積極探索建設一批農村綜合體，努力建設聚居適度、產業優化、功能完善、城鄉融合、環境優美、管理民主、社會和諧的新型農村社區，積極構建縣城、中心鎮、農村綜合體和美麗鄉村相協調的新型城鄉體系，盡快形成城鄉統籌、產村相融、新型城鎮化和新農村建設雙輪驅動的城鄉一體化發展新格局。積極引導農戶適度集中居住,形成農村綜合體的基礎載體；大力發展特色優勢產業,強化農村綜合體持續發展支撐；加快建設公共基礎設施，完善公共服務,增強新農村綜合體功能；著力創新農村基層治理機制,促進農村綜合體社區建設；切實做好環境治理和保護,提高農村綜合體發展環境和人居環境質量。
（七）保障鄉鎮建設用地。一是加大土地開發整理力度，確保耕地占補平衡；二是認真清理空心村、工礦、磚瓦窯廢棄地，大力實施城鄉建設用地增減掛鉤試點項目，努力實現“城增村減”、集約利用土地，著力解決建設用地指標不足的問題；三是認真做好建設用地報批工作，不斷加大建設用地儲備數量；四是加強拍賣集鎮的國有土地，快速回攏資金建設基礎設施。
（八）鼓勵有條件的農村居民到鄉鎮建房購房。在統一規劃、統一基礎設施配套、統一建筑設計、統一建筑風格的前提下，引導農村有條件的居民到鄉鎮或中心村自建住房。農村居民到小集鎮建購住宅，對自愿退出舊宅基地進行整理復墾的農戶，采取以獎代補的方式進行補償，獎補經費可從使用“城增村減”建設用地周轉指標產生的級差收益中列支；同時可享受政府對農村居民建房的各種補助政策。進鎮經商、創業和投資達到一定比例的農戶，可享受建房住房補貼和貸款貼息的扶持政策。
（九）創新房地產開發機制。積極培育和發展集鎮房地產市場，鼓勵有實力的房地產開發企業，在鄉鎮開展房地產成片綜合開發；支持鄉鎮商品住房消費，促進鄉鎮房地產市場健康發展；對鄉鎮房地產開發建設相關規費，凡符合國家、省、州減免政策規定的給予減免。
（十）搭建融資平臺。一是加快鄉鎮國有土地的開發力度，促使土地資源向土地資本的轉化，將資金用于發展建設，來優化和提升集鎮功能。二是引進民間資金參與建設，大膽吸引社會閑散資金，打破公共設施建設上的各種壟斷，放寬民間資本準入條件和準入領域，按照“誰投資、誰受益”的原則，政府無力投資的基礎設施、公用事業，實行有償使用，積極引導農民、企業向集鎮聚集，逐步建立起個人參與集鎮建設的多元投入機制，實現小集鎮自我擴張、自我發展的良性循環。
（十一）深化投融資體制改革。建立透明規范的鄉鎮建設投融資機制，對鄉鎮基礎設施和公共服務設施建設進行統一融資、綜合開發、滾動發展。引導政策性和商業性金融機構加大對鄉鎮建設的支持力度。構建和完善農村金融組織服務體系，推動村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保機構等新型金融機構的設立和發展，拓展金融服務領域。積極創新消費信貸產品，擴大有效擔保物范圍，將林權、土地承包經營權、農房產權“三權”作為農村抵押貸款融資抵押物，拓寬農民貸款融資渠道。完善住房按揭和抵押貸款的各項配套政策，開展農民和農民工住房貸款業務，為鄉鎮居民擴大消費提供融資便利。
（十二）創新管理體制。一是在理順職能的基礎上進行配套改革，逐步建立起法治化、社會化和民主化的新型集鎮管理體制，強化服務功能；二是健全鄉鎮規劃建設管理隊伍，督促各縣市鄉鎮人民政府組建機構，落實專職人員，使其保持穩定，有更多的精力投入鄉鎮規劃建設管理工作，實現從隨機管理到規范管理、從突擊治理到長效管理的轉變，努力把鄉鎮建設成為干凈整潔、功能完善、環境優美、生態良好的人居環境和投資環境。
結束語
小城鎮建設是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇，是城市建設的補充，是地方鄉鎮經濟、政治、文化的中心。新形勢下，小城鎮規劃面臨著許多新的機遇和挑戰，小城鎮建設的內涵更加豐富，任務更加艱巨。因此。在小城鎮規劃建設中，應從本地實際出發，提高對城鎮規劃建設的重要性認識，精心組織、科學規劃及時解決建設中出現的問題，加速小城鎮建設進程，促進小康社會全面建成。
參考文獻：
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作者簡介：趙瑋， 女，漢族，1963年生，1990年畢業于蘇州城建環保學院，長期從事規劃建筑設計及管理工作，所承擔的規劃設計項目多次獲得云南省規劃設計優秀獎，1998年榮獲云南省楚雄州“有突出貢獻的優秀專業技術人才”。
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