城市治理新格局篇1
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)區(qū)域；地理要素；空間格局；演化；關(guān)中
一、引言
區(qū)域地理要素，是指構(gòu)成區(qū)域地理系統(tǒng)的主要成分或部門，它由社會(huì)環(huán)境要素和自然環(huán)境要素組合形成。社會(huì)環(huán)境要素包括:經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑；自然環(huán)境要素包括地表和氣候等。例如，地形地貌、自然資源、氣候、水文、人口與文化、交通條件、經(jīng)濟(jì)的各部門、社會(huì)政治等等，都可以歸為區(qū)域地理要素。
區(qū)域城鎮(zhèn)空間格局是自然基礎(chǔ)、交通條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政治等諸多自然環(huán)境要素和社會(huì)環(huán)境要素綜合作用的結(jié)果，其演變始終受到無(wú)意識(shí)的自然要素及有意識(shí)的人為控制的約束與引導(dǎo)，兩者交替作用而促成城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中多樣性的發(fā)展階段與空間格局。在不同的發(fā)展階段，由于區(qū)域地理要素的變化，區(qū)域的城鎮(zhèn)空間格局也會(huì)相應(yīng)的處于不同演化階段。
二、區(qū)域地理要素對(duì)城鎮(zhèn)空間格局的影響
（一）自然地理和資源條件對(duì)城鎮(zhèn)空間格局的影響
任何一個(gè)城市都是座落在具有一定自然地理特征的地表上，其形成、建設(shè)和發(fā)展都與自然地理因素有密切的關(guān)系。地質(zhì)、地形、地貌、氣候、水文、資源等自然地理要素相互交叉組合在一起，構(gòu)成了城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)背景，從總體上影響區(qū)域城鎮(zhèn)空間格局。［1］從區(qū)域城鎮(zhèn)的分布與歷史發(fā)展過(guò)程來(lái)看，地形、河流、水資源、礦產(chǎn)資源等是城鎮(zhèn)分布的基本因素。
城市的發(fā)展需要良好的地形條件，有較大面積的平地來(lái)滿足城市建設(shè)的用地要求和方便對(duì)外交通聯(lián)系，擴(kuò)大其腹地。河流等自然條件是城鎮(zhèn)分布的基礎(chǔ)，城市的存在和發(fā)展都離不開水, 充足的水資源可以加速城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展, 水資源缺乏往往成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡條件和制約因素，水資源時(shí)空分布是區(qū)域城鎮(zhèn)空間格局的重要影響因素。礦產(chǎn)資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展則是城鎮(zhèn)形成與發(fā)展的基礎(chǔ), 礦產(chǎn)資源開發(fā)一般為點(diǎn)狀布局，集中在某些據(jù)點(diǎn)，當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源儲(chǔ)量大，且成片分布，有利于集中開發(fā)時(shí)，這些礦產(chǎn)資源開發(fā)點(diǎn)進(jìn)而可能發(fā)展為城市。在早期依托資源，而交通條件不明顯的情況下，隨著礦產(chǎn)資源的點(diǎn)狀布局，區(qū)域城鎮(zhèn)空間格局往往表現(xiàn)為分散階段。如西漢時(shí)期，關(guān)中的鄭（華縣）、夏陽(yáng)（韓城）、雍（鳳翔）、漆（彬縣）等增設(shè)過(guò)鐵官的城鎮(zhèn)，僅依托資源，其城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)表征為分散階段。
（二）交通條件對(duì)城鎮(zhèn)空間格局的影響
城市發(fā)展的歷史表明：區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施（如交通、電力、通訊等）建設(shè)，對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展和區(qū)域城鎮(zhèn)空間格局有明顯的支撐作用。［1］城市間的距離直接關(guān)系到城市間的協(xié)作、城鎮(zhèn)體系的發(fā)展等問(wèn)題，在這種條件下，區(qū)域交通條件對(duì)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的支撐性成為城鎮(zhèn)發(fā)展與空間格局演變的重要因素。交通發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)也比較發(fā)達(dá)，人口比較集中，城鎮(zhèn)吸引范圍比較大，從而有可能改變城鎮(zhèn)在空間上的分布。
伴隨著交通的發(fā)展，可達(dá)性的改善，區(qū)位的變化，帶動(dòng)了沿線商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)空間格局則表征為點(diǎn)軸階段。這一點(diǎn)在關(guān)中地區(qū)尤為明顯，當(dāng)隴海鐵路通車，寶雞、銅川、咸陽(yáng)由小縣城迅速發(fā)展成為陜西的重要工業(yè)城市，蔡家坡、虢鎮(zhèn)等原來(lái)不引人注意的地方，這時(shí)也皆以陸運(yùn)便利而成為當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)中心，關(guān)中地區(qū)的城鎮(zhèn)空間格局表征為點(diǎn)軸階段。關(guān)中地區(qū)的重要城市，如西安、寶雞、咸陽(yáng)、興平、銅川、渭南、華陰、韓城等都分布在鐵路和公路干線上，而由這一地帶中心向南向北，城市逐漸趨于稀疏，規(guī)模也開始變小。在交通因素明顯的情況下，開發(fā)過(guò)程中新的資源開發(fā)型城市的生成、發(fā)展對(duì)于原有城鎮(zhèn)產(chǎn)生促進(jìn)作用，區(qū)域城鎮(zhèn)空間格局往往表現(xiàn)為枝狀階段。例如，解放后，關(guān)中地區(qū)交通條件已有較大改善，伴隨著對(duì)資源的開發(fā)利用，銅川市、韓城市、華陰市、蒲城、彬縣、鳳州、潼關(guān)、禮泉等一大批城市相繼形成并迅速發(fā)展，促進(jìn)了渭北區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展。
（三）經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)空間格局的影響
商品經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了人流、物流、信息流的傳輸，加強(qiáng)了城市間的聯(lián)系，推動(dòng)了城鎮(zhèn)密集區(qū)的形成。城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展就是產(chǎn)業(yè)逐漸集中和發(fā)展的結(jié)果，城鎮(zhèn)是各種產(chǎn)業(yè)集中的地方，隨著產(chǎn)業(yè)的集中和發(fā)展，人口也隨著集中起來(lái)，人口的集中又促進(jìn)了城鎮(zhèn)的發(fā)展。新中國(guó)成立以后，以大規(guī)模工業(yè)建設(shè)為先導(dǎo)，一批新興的工業(yè)城市在關(guān)中地區(qū)迅速興起，戶縣余下、虢鎮(zhèn)、蔡家坡、興平、銅川礦區(qū)等地也因國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的布局和工業(yè)化的建設(shè)迅速發(fā)展成為新的工業(yè)城市。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)的日益繁榮對(duì)區(qū)域空間格局的影響日益加深。更多的高科技產(chǎn)業(yè)和高級(jí)服務(wù)業(yè)開始向市場(chǎng)前景廣大的地區(qū)遷移集聚，而區(qū)域中心城市則成為新興產(chǎn)業(yè)的孵化地和跨國(guó)公司高級(jí)管理機(jī)構(gòu)的集聚地。綜合通走廊的形成和信息業(yè)的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致城市要素在高密度集聚的同時(shí)，空間上也開始向相對(duì)松散的郊區(qū)和周邊城鎮(zhèn)擴(kuò)散。從而使城市更趨向綜合性、兼容性和多種產(chǎn)業(yè)交叉的狀態(tài)發(fā)展，集多功能于一體的綜合區(qū)將會(huì)較快的發(fā)展和普及，使傳統(tǒng)城鎮(zhèn)布局的模式發(fā)生根本性變革。［1］在資源、綜合交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會(huì)分工、信息技術(shù)等復(fù)合作用下，城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入了大、中、小城市結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共連共享嵌套體系，是以城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域一體化為特征的高級(jí)演替形態(tài)——組團(tuán)式城鎮(zhèn)群階段。
（四）社會(huì)政治因素對(duì)城鎮(zhèn)空間格局的影響
城市是人類社會(huì)的延伸，社會(huì)政治因素是城市發(fā)展的主導(dǎo)因素之一。城市的生成、發(fā)展的歷史本身就是社會(huì)政治交替作用的歷史。［2］在以往的城市研究中，社會(huì)政治因素大多作為社會(huì)環(huán)境和社會(huì)背景看待，忽視了其對(duì)城市發(fā)展的主導(dǎo)作用。一般認(rèn)為，城市發(fā)展源自經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但如果細(xì)讀城市發(fā)展的歷史，便會(huì)發(fā)現(xiàn)，城市發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接后果，而且在很大程度上依賴于社會(huì)政治體制，或依賴于社會(huì)政治制度、宏觀發(fā)展政策等。國(guó)家宏觀發(fā)展政策對(duì)區(qū)域內(nèi)的資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布、生態(tài)環(huán)境維護(hù)、生產(chǎn)力布局等諸多方面，均有著決定性作用，其既可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，也可以減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市發(fā)展，均依賴于國(guó)家政策的主導(dǎo)作用。關(guān)中地區(qū)的城鎮(zhèn)，2 000多年來(lái)，由于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的興衰和朝代更替，不同階段不同的發(fā)展政策，加上自然環(huán)境的變遷，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)載體的城鎮(zhèn)，經(jīng)歷了興衰起伏的演變過(guò)程——從西周時(shí)期城鎮(zhèn)的產(chǎn)生到今天的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，從分散的城鎮(zhèn)空間格局到組團(tuán)式城鎮(zhèn)群階段。
三、關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)空間格局演變解析
從關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)空間格局的歷史和現(xiàn)狀分析，其城鎮(zhèn)的生成、發(fā)展以及空間格局的演變與該區(qū)域的自然地理?xiàng)l件（尤其是地形、水資源）、交通的發(fā)展、主導(dǎo)城市在國(guó)家城市體系中的位置等因素密切相關(guān)，同時(shí)也與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段密切相關(guān)。
渭河平原區(qū)位于陜西省中部，除秦嶺北坡小部分地區(qū)外，絕大部分地勢(shì)平坦。土地肥美，易于耕作，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。地勢(shì)南北高而中部低, 屬暖熱帶半濕潤(rùn)氣候帶, 年平均氣溫為12-13.6 ℃,年平均降水為500-700毫米。加之本區(qū)屬渭河流域, 渭河橫貫關(guān)中中部，水資源條件較好。良好的自然地理要素為城鎮(zhèn)的生成與發(fā)展提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)條件，故而，從歷史上來(lái)看，渭河平原區(qū)的城鎮(zhèn)密度與人口密度始終高于關(guān)中地區(qū)的平均水平（見圖1、圖2）。
反觀作為二級(jí)階地的渭北區(qū)，其位于陜北黃土丘陵溝壑區(qū)以南，渭河平原區(qū)以北，土地面積近2萬(wàn)平方公里。這一地區(qū)屬于西北黃土高原的一部分，平均海拔高度800-1 200米，地勢(shì)自南而北逐漸升高，塬溝的相對(duì)高度差一般在100米左右。受地形和水資源條件的限制，在歷史上，其城鎮(zhèn)密度和人口密度始終低于關(guān)中地區(qū)平均水平（見圖1、圖2）。
（一）從西周到西漢——關(guān)中城鎮(zhèn)的興起與發(fā)展
周代在今西安西郊灃河?xùn)|西兩岸建立統(tǒng)治中心——灃鎬二京，形成世界上最早的雙子城。交通方面，關(guān)中為王畿之地，采邑、食邑很多。在鎬京與各封國(guó)采邑間，在京城至六鄉(xiāng)之間，修筑了可通行車馬的貢道。集市與京城、采邑之間開辟了轉(zhuǎn)輸貨品的道路。干道和支道縱橫交織，形成了王畿內(nèi)的城鄉(xiāng)道路網(wǎng)。這對(duì)于鎬京和各城邑間的聯(lián)系，對(duì)農(nóng)業(yè)及手工業(yè)的發(fā)展和剩余農(nóng)產(chǎn)品交換，均起到重要的作用，從而也促進(jìn)了城市的進(jìn)一步繁榮。［4］加之周武王取得天下以后，“營(yíng)周居于洛邑而后去，縱為于華山之陽(yáng)，放牛于桃林之虛；偃干戈，振兵施旅；示天下不復(fù)用也。”［5］的政治措施，關(guān)中地區(qū)除國(guó)都地區(qū)之外為團(tuán)狀外，其余大多沿河流呈離散的點(diǎn)狀分布。
秦人進(jìn)入今陜西境內(nèi)后，在定都咸陽(yáng)之前，秦為了取得良好的發(fā)展區(qū)位，426年中曾六遷其都，其中在雍城時(shí)間最長(zhǎng)（250多年）。在秦國(guó)當(dāng)時(shí)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的條件下，定都咸有“據(jù)河山之固，東向以制諸侯”的戰(zhàn)略條件。秦的一系列經(jīng)濟(jì)政治改革，如在商鞅變法中，“采小鄉(xiāng)、邑，聚為縣，置令、拯”，消除了奴隸主貴族的割據(jù)勢(shì)力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)及城市發(fā)展掃平了政治上的障礙。隨著鄭國(guó)渠的修通和渭河航運(yùn)的開通，以及秦始皇時(shí)期大修馳道，并把戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的割據(jù)道路，溝通為以都城咸陽(yáng)為中心的全國(guó)道路網(wǎng)絡(luò)，其沿線的雍、?縣、武功、美陽(yáng)、咸陽(yáng)、高陵邑、櫟陽(yáng)邑、頻陽(yáng)、鄭邑等城鎮(zhèn)取得較大發(fā)展。這些城鎮(zhèn)主要集中在渭河兩岸和關(guān)中東部，從而形成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)核心地帶。秦時(shí)期關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量有較大增加，關(guān)中地區(qū)有城鎮(zhèn)39座。關(guān)中城鎮(zhèn)空間格局具有了點(diǎn)軸階段的雛形，并初步形成城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)。
西漢時(shí)期，鑒于關(guān)中地區(qū)有利的軍事地理位置和良好的經(jīng)濟(jì)條件，都城長(zhǎng)安成為全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。張騫通西域，打通了東西方經(jīng)濟(jì)文化交流，極大的促進(jìn)了關(guān)中城市發(fā)展，城市數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，漢長(zhǎng)安人口達(dá)24萬(wàn)。西漢為了鞏固政權(quán)，防止藩鎮(zhèn)叛亂，把富豪權(quán)貴等30多萬(wàn)人遷入長(zhǎng)安周圍，以實(shí)京師。漢代的陵寢制度，以長(zhǎng)安為中心，在東西長(zhǎng)50公里、南北寬30公里的范圍內(nèi)，修建了茂陵、平陵、安陵、長(zhǎng)陵、杜陵、陽(yáng)陵、南陵、霸陵、奉明、高陵等10座陵城。此外，關(guān)中的鄭（華縣）、夏陽(yáng)（韓城）、雍（鳳翔）、漆（彬縣）等城鎮(zhèn)增設(shè)過(guò)鐵官，陳倉(cāng)（寶雞）、船司空（潼關(guān)和華陰之間）等城鎮(zhèn)還具有交通職能。經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心的地位，遷入人口“以實(shí)京師”的人口政策，寢陵制度，礦產(chǎn)資源的開發(fā)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展和人口的快速增加（圖1，圖2）。
西漢時(shí)期關(guān)中城鎮(zhèn)空間格局，呈現(xiàn)兩個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）團(tuán)狀結(jié)構(gòu)。西漢時(shí)期關(guān)中地區(qū)共有都城1座，縣城44座，陵城10座。沿渭河谷地從西向東包括陳倉(cāng)組團(tuán)（5縣）、武功組團(tuán)（4縣）、戶縣組團(tuán)（3縣3鎮(zhèn)）、長(zhǎng)安組團(tuán)（渭河以南1都3縣3陵）、六陵組團(tuán) （帶狀渭河北塬 6陵3縣）、鄭縣組團(tuán) （4縣）、 華陰組團(tuán)（4縣2鎮(zhèn)）等七大城市組團(tuán)，共計(jì)都城1座、縣城26座、陵城10座。北塬之上，散點(diǎn)式分布，共17座縣城。（2）城市主要聚集在渭河平原及黃土高原一級(jí)階地。海拔小于500米的渭河平原共有城市34座，黃土高原一級(jí)階地有城市12座，二級(jí)階地的塬上城市僅8座。
（二）由東漢至西晉——關(guān)中城鎮(zhèn)的緩慢發(fā)展
自東漢至西晉，由于國(guó)都的遷移，加之東漢末年董卓之亂和三國(guó)時(shí)期的戰(zhàn)亂，關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)出現(xiàn)了緩慢甚至停滯發(fā)展。東漢建都洛陽(yáng)，隨著國(guó)都的遷徙，關(guān)中城鎮(zhèn)數(shù)量銳減，其間渭河平原只有城鎮(zhèn)26座，形成了以3座郡治和10座陵為主體的城鎮(zhèn)組團(tuán)，其余呈散點(diǎn)狀分布。連年戰(zhàn)亂是造成東漢末年關(guān)中城鎮(zhèn)和人口銳減最重要的原因。自董卓遷都長(zhǎng)安后，關(guān)中再次成為當(dāng)時(shí)的政治中心，因而也就成了各種政治、軍事勢(shì)力互相爭(zhēng)奪和廝殺的戰(zhàn)場(chǎng)，從而導(dǎo)致關(guān)中經(jīng)濟(jì)殘破，關(guān)中地區(qū)的城鎮(zhèn)數(shù)量和人口均下降至秦漢以來(lái)的最低點(diǎn)［6］（見圖1、圖2）。
曹魏統(tǒng)治時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)比以前有所減少，社會(huì)經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)。加之其為完成統(tǒng)一大業(yè)，長(zhǎng)期與蜀漢爭(zhēng)戰(zhàn)，繼續(xù)治理隴坂道和貫通秦嶺的褒斜道、散關(guān)道、子午道、儻駱道等，使得交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。［4］西晉統(tǒng)一后，社會(huì)秩序更趨安定，經(jīng)濟(jì)明顯發(fā)展，少數(shù)民族大量遷入，晉武帝還推行了鼓勵(lì)人口增殖政策，為人口增加和城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了良好條件。從三國(guó)初期至?xí)x惠帝元康六年70余年間，關(guān)中地區(qū)的城鎮(zhèn)和人口進(jìn)入緩慢的恢復(fù)和發(fā)展階段（見圖1，圖2）。
（三）由東晉到南北朝——關(guān)中城鎮(zhèn)的低谷
自東晉、十六國(guó)至北魏末，是關(guān)中歷史上的動(dòng)蕩期。其間盡管長(zhǎng)安先后作過(guò)前趙、前秦、后秦等小王朝的國(guó)都，這對(duì)關(guān)中城鎮(zhèn)的恢復(fù)發(fā)展無(wú)疑是個(gè)有利條件。然而正因?yàn)槿绱?，也使得關(guān)中成為各種政治勢(shì)力爭(zhēng)奪的核心地帶，戰(zhàn)亂對(duì)關(guān)中的破壞也就特別嚴(yán)重。由于戰(zhàn)亂頻繁，社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，自然災(zāi)害也不少，饑荒時(shí)有發(fā)生，人口大量外流。［6］在這連年殺伐攻戰(zhàn)中，關(guān)中人口大減，社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益脆弱，使得關(guān)中地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展跌至了低谷。關(guān)中地區(qū)經(jīng)過(guò)三國(guó)及南北朝戰(zhàn)亂時(shí)期，城鎮(zhèn)的生成與衰亡隨社會(huì)政治的動(dòng)蕩而變化，關(guān)中城鎮(zhèn)明顯減少。至前秦末期，關(guān)中地區(qū)僅有城鎮(zhèn)11座。
（四）隋唐時(shí)期——關(guān)中城鎮(zhèn)的巔峰
經(jīng)過(guò)漢以后的戰(zhàn)亂與低谷，隋唐兩朝又建都長(zhǎng)安。此時(shí)，“絲綢之路”的作用得到了更大的發(fā)揮，東西方經(jīng)濟(jì)文化交流更為廣泛頻繁，加之隋、唐王朝為了對(duì)全國(guó)實(shí)施有效的統(tǒng)治，大力發(fā)展全國(guó)水陸交通，用驛路把各州、府、縣連結(jié)起來(lái)，使中央的政令能直接迅速推行到各地，從而使得交通網(wǎng)絡(luò)更為四通八達(dá)，以長(zhǎng)安為中心的關(guān)中經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)并迅速繁榮達(dá)到了關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的巔峰（見圖1，圖2）。
隋歷時(shí)較短，關(guān)中地區(qū)雖為國(guó)都之地域，但城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r不如西漢時(shí)期，城鎮(zhèn)空間格局仍呈團(tuán)狀分布。包括：扶風(fēng)組團(tuán)（1郡4縣）、武功組團(tuán)（5縣）、 京師組團(tuán)（1都12縣）、鳳翔組團(tuán)（1郡5縣），關(guān)中渭河谷地共1都2郡26縣。
唐代國(guó)力強(qiáng)盛，唐長(zhǎng)安規(guī)模宏大，城內(nèi)商業(yè)十分繁榮，是我國(guó)古代,也是當(dāng)時(shí)世界上最大的城市,是關(guān)中城市發(fā)展史上繼西周、秦、西漢之后出現(xiàn)的第4 個(gè)全國(guó)統(tǒng)一政權(quán)的都城。除長(zhǎng)安外，東部有同州府的馮翊、朝邑、韓城，西部有鳳翔府的武功、禮泉、周至、岐山、扶風(fēng)等，這些城鎮(zhèn)或地處交通要道，或位置優(yōu)越、資源豐富，或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易能力發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)職能日益加強(qiáng)。交通方面，唐朝在以前各代交通建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)不斷地在各地增辟驛路，形成了四通八達(dá)的驛路網(wǎng)。特別是在唐玄宗、代宗、德宗執(zhí)政年間，大興工程，形成了以都城長(zhǎng)安為中心的道路網(wǎng)體系。全國(guó)的主干驛路都由京都長(zhǎng)安伸出，輻射到全國(guó)各地。長(zhǎng)安位于關(guān)中中部，四通八達(dá)的驛道均勻地分布在關(guān)中，各條主干驛路都連接著眾多條分支野路，覆蓋全國(guó)各州縣。每條驛路都呈羽狀分出很多文路小徑，遍布城鄉(xiāng)各地。因此，唐代陜西境內(nèi)，道路如網(wǎng)，路通九運(yùn)。［4］當(dāng)時(shí)關(guān)中地區(qū)有較大城49座、鎮(zhèn)13座，城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)入了與區(qū)域整體發(fā)展相協(xié)調(diào)的新時(shí)期，關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)布局呈現(xiàn)出均勻的網(wǎng)絡(luò)狀的空間結(jié)構(gòu)。
（五）宋元明清——關(guān)中城鎮(zhèn)的蕭條衰落
唐中晚期的安史之亂，使關(guān)中經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重破壞，國(guó)都長(zhǎng)安屢遭戰(zhàn)火，失去了其全國(guó)政治經(jīng)濟(jì)、文化、中心的地位，其它城鎮(zhèn)也受到不同程度的破壞而相繼蕭條衰落。關(guān)中地區(qū)在宋遼金夏時(shí)期也沒(méi)能擺脫戰(zhàn)亂厄運(yùn)，初期作為宋朝的戰(zhàn)略基地和物資供應(yīng)地，后期作為宋金軍事角逐的戰(zhàn)場(chǎng)。因此各城鎮(zhèn)難有發(fā)展，有的還遭到嚴(yán)重破壞。
元明清時(shí)期，關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)基本穩(wěn)定，局部地區(qū)有所發(fā)展，元代關(guān)中地區(qū)著名城市有長(zhǎng)安、同州、華州、耀州、乾州、鳳翔和隴州等，城市分布結(jié)構(gòu)呈散點(diǎn)狀。清時(shí)期，由于統(tǒng)治階級(jí)采取了一系列恢復(fù)和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施以鞏固政權(quán)，并從江淮、山西向關(guān)中大量移民，開墾荒地，發(fā)展手工業(yè)，加之關(guān)中地區(qū)商業(yè)交換和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都比較發(fā)達(dá)，因而出現(xiàn)了一批帶有資本主義萌芽性質(zhì)的工商業(yè)城鎮(zhèn)，如三原、涇陽(yáng)、大荔、朝邑等。另外在熟路交通要道上也恢復(fù)和產(chǎn)生了一些市鎮(zhèn)，如潼關(guān)、大慶關(guān)（今大荔縣境）等，城鎮(zhèn)主要沿道路發(fā)展，尤其是關(guān)中經(jīng)隴東到蘭州、銀川一線，城鎮(zhèn)尤為密集。清時(shí)期關(guān)中地區(qū)共有城市41座，鎮(zhèn)152座，從城鎮(zhèn)數(shù)量上多于以前歷代（見圖1）。
（六）解放后——關(guān)中城鎮(zhèn)發(fā)展的新篇章
建國(guó)后,隨著生產(chǎn)力布局的調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 關(guān)中平原地區(qū)以其優(yōu)越的自然條件、經(jīng)濟(jì)地理位置和豐富的自然資源成為國(guó)家工業(yè)化建設(shè)投資的重點(diǎn)，城市也獲得長(zhǎng)足發(fā)展。隴海鐵路寶天段的修復(fù)，蘭新線的建成通車和寶成鐵路的建設(shè)，使寶雞成為我國(guó)東部通往西南、西北的交通樞紐及重要工業(yè)城市。除西安、咸陽(yáng)、寶雞之外，關(guān)中鐵路沿線的戶縣、余下、虢鎮(zhèn)、興平、銅川礦區(qū)等地也因國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的布局和工業(yè)化的建設(shè)迅速發(fā)展成為新的工業(yè)城鎮(zhèn)?！耙晃濉焙汀岸濉睍r(shí)期,國(guó)家156 項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目中,陜西占24 項(xiàng),其中絕大部分在關(guān)中地區(qū),另有50 余個(gè)大中型項(xiàng)目也在隴海鐵路沿線城市建設(shè), 工業(yè)化的迅速發(fā)展，推動(dòng)了關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，形成了西安、咸陽(yáng)、寶雞、興平、蔡家坡、銅川和余下等城鎮(zhèn)密集地帶。而渭北區(qū)，則因?yàn)榻煌l件、水資源條件以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，鮮有項(xiàng)目布局，工業(yè)化發(fā)展緩慢。
改革開放以來(lái)的30多年間，由于工業(yè)化和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國(guó)家強(qiáng)調(diào)發(fā)揮城市中心作用并相應(yīng)地放寬了城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)中地區(qū)的城市數(shù)量有了較快的增加。1983年和1984年相繼設(shè)置了渭北東部的煤炭、建材基地韓城市和新工業(yè)基地及地區(qū)中心渭南市，1990年在著名的旅游區(qū)華山所在地設(shè)立華陰市，1993年設(shè)立興平市，1997年設(shè)立楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。關(guān)中城市行政區(qū)劃變動(dòng)的同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也比較快，大大超過(guò)了改革開放前的速度。［7］2005年，關(guān)中有城市8座，建制鎮(zhèn)424座。
處于該階段的關(guān)中地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（尤其是道路建設(shè)）日益完善，空間結(jié)構(gòu)呈多核心和多軸狀態(tài)，以西安為中心,形成包括咸陽(yáng)、寶雞、渭南、韓城和銅川等城市為核心，以隴海鐵路線、西寶高速、210國(guó)道、310國(guó)道、312國(guó)道等為主軸線，以關(guān)中地區(qū)日益完善的省道、市道為次軸線，形成不同等級(jí)規(guī)模的“點(diǎn)-軸”型空間結(jié)構(gòu)。而國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一線兩帶”的建設(shè)將是推動(dòng)關(guān)中城市化進(jìn)程的重要?jiǎng)恿C(jī)制，將促使城市化模式、城市化地域形態(tài)和城市化體系向更高層面轉(zhuǎn)化。在今后的20年里，它將是陜西省城鎮(zhèn)體系發(fā)展的主軸。［8］在資源、綜合交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會(huì)分工、信息技術(shù)以及國(guó)家的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略等復(fù)合作用下，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系日益加強(qiáng)，分工協(xié)作逐漸合理，關(guān)中城市群逐步成熟發(fā)展，整個(gè)關(guān)中地區(qū)將逐漸趨于組團(tuán)式城鎮(zhèn)群階段。
四、結(jié)語(yǔ)
區(qū)域城鎮(zhèn)空間格局是自然基礎(chǔ)、交通條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政治等諸多自然環(huán)境要素和社會(huì)環(huán)境要素綜合作用的結(jié)果，在不同的發(fā)展階段，由于區(qū)域地理要素的變化，區(qū)域的城鎮(zhèn)空間格局也會(huì)相應(yīng)的處于不同演化階段。對(duì)于關(guān)中地區(qū)的城鎮(zhèn)，2 000多年來(lái)，在自然地理要素的基礎(chǔ)上，由于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的興衰和朝代更替，不同階段不同的發(fā)展政策，加上區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)載體的城鎮(zhèn)，經(jīng)歷了興衰起伏的演變過(guò)程——從西周時(shí)期城鎮(zhèn)的產(chǎn)生到隋唐時(shí)的巔峰再到今天的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，從分散的城鎮(zhèn)空間格局到城市群的雛形再到組團(tuán)式城鎮(zhèn)群階段。
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城市治理新格局篇2
按照省委、省政府城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理總體部署，根據(jù)市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市委辦有關(guān)文件精神，什邡市工業(yè)經(jīng)濟(jì)局作為什邡市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”整治組組長(zhǎng)單位20__年匯同相關(guān)成員單位，與市總工會(huì)、市工商聯(lián)密切合作，切實(shí)將此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)惠民工程、民心工程、作風(fēng)工作來(lái)抓，并列入部門工作的重要議事日程，積極發(fā)動(dòng)全市工業(yè)企業(yè)認(rèn)真開展以“清潔化、秩序化、制度化”為標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能減排為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，并取得了預(yù)期的效果，現(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下：
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
1、搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”工作是保證企業(yè)圓滿完成災(zāi)后重建任務(wù)，重返全省“十強(qiáng)”的一項(xiàng)重要措施。為此，市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門高度重視。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立和進(jìn)一步健全了由分管工業(yè)的副市長(zhǎng)周波同志任組長(zhǎng)，市工業(yè)局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的什邡市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市工業(yè)企業(yè)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”工作開展情況的督促、檢查和指導(dǎo)。
2、結(jié)合實(shí)際，切實(shí)制定和重新印發(fā)了《什邡市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”實(shí)施方案》，明確了相關(guān)成員單位的工作職責(zé)，如干部職工的發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)檢查由總工會(huì)牽頭，工商聯(lián)、工業(yè)局配合。加大環(huán)保投入，加強(qiáng)工業(yè)污染的治理由環(huán)保局牽頭，工業(yè)局配合；關(guān)閉小煤礦由安監(jiān)局牽頭，煤管辦配合；節(jié)能減排由工業(yè)局牽頭，環(huán)保、安監(jiān)、工商聯(lián)配合；質(zhì)量監(jiān)督和管理由質(zhì)監(jiān)局牽頭，相關(guān)局配合，并明確了相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員。做到各司其職，齊抓共管，相互配合，形成合力，確保各項(xiàng)工作全面完成。
3、運(yùn)行狀況良好。今年以來(lái)，各職能部門相互配合，互相支持，形成了一盤棋、一股勁，使該項(xiàng)工作開展得有聲有色，深入扎實(shí)。
二、目標(biāo)明確，重點(diǎn)整治
1、為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確提出把“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和減少污染排放，降低生產(chǎn)能源損耗，按標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)廢氣廢水廢料排放，把企業(yè)建成生活工作環(huán)境優(yōu)美、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)，文明規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)”作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”的重點(diǎn)整治目標(biāo)，要求全市工業(yè)企業(yè)按照目標(biāo)要求，扎實(shí)有序的開展整治工作并取得實(shí)效。
2、各市屬重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)按照《什邡市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”整治組實(shí)施方案》，圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”的需求，重點(diǎn)抓好了以下整治工作：
（1）加強(qiáng)生產(chǎn)管理。一是原材料進(jìn)廠必須進(jìn)行檢驗(yàn)或驗(yàn)證，按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)記錄，按質(zhì)堆放取用，堆放整潔有序；二是生產(chǎn)過(guò)程按工藝要求設(shè)置關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)，按質(zhì)量控制程序進(jìn)行有效控制，工藝控制指標(biāo)達(dá)到質(zhì)量控制要求，嚴(yán)格工藝紀(jì)律和工藝考核；三是生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施要定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，保證設(shè)備設(shè)施性能和正常運(yùn)行，無(wú)積灰、油污和跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；四是生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)進(jìn)行清潔、清理、整理，營(yíng)造良好生產(chǎn)環(huán)境，保證生產(chǎn)有序進(jìn)行；五是加強(qiáng)員工培訓(xùn)和管理。各企業(yè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員、工程技術(shù)人員、操作工人的質(zhì)量法規(guī)，質(zhì)量責(zé)任和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，認(rèn)真落實(shí)崗位職責(zé)，嚴(yán)格職責(zé)考核，增強(qiáng)履責(zé)能力；六是嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)，杜絕假冒偽劣。各企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量檢驗(yàn)制度，產(chǎn)品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格才能出廠，不合格產(chǎn)品決不允許出廠，要嚴(yán)格執(zhí)行不合格產(chǎn)品、缺陷產(chǎn)品召回制度，嚴(yán)禁生產(chǎn)銷售。七是加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目和建筑工地的管理，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，努力營(yíng)造良好施工環(huán)境。
（2）集中治理生活區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，并轉(zhuǎn)發(fā)了什邡市“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”集中治理“三亂”工作的總體方案，要求各企業(yè)結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理認(rèn)真執(zhí)行。圍繞城鎮(zhèn)“七好”（垃圾收集好、污水處理好、廣告設(shè)置好、車輛停放好、攤點(diǎn)擺設(shè)好、環(huán)境綠化好、文明習(xí)慣培養(yǎng)好）的治理目標(biāo)，各企業(yè)切實(shí)抓好生活區(qū)環(huán)境治理，全年共收集運(yùn)送處理生活垃圾1987噸，處理生活污水1768噸，設(shè)置各類廣告牌128個(gè)，糾正車輛亂停亂放7648車次，發(fā)動(dòng)員工參加公益勞動(dòng)396次、7459人，并做到廠區(qū)衛(wèi)生隨時(shí)打掃，生活區(qū)衛(wèi)生每周打掃，
辦公室和辦公區(qū)每天打掃，營(yíng)造良好生活環(huán)境。 （3）繼續(xù)開展“我為節(jié)能減排獻(xiàn)一策”百萬(wàn)職工提合理化建議活動(dòng)，全年各企業(yè)共提合理化建議6218條，幫助企業(yè)促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用。充分的調(diào)動(dòng)和激發(fā)了廣大職工的參與積極性，做到從“我”做起，從節(jié)約“一度電、一滴水、一張紙”做起，為企業(yè)“節(jié)能減排”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，努力降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（4）全面完成節(jié)能減排工作任務(wù)。為確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)全面完成，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能的通知》（國(guó)發(fā)[20__]7號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國(guó)發(fā)[20__]12號(hào)）以及四川省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能降耗工作的意見》（川府發(fā)[]45號(hào)）的要求，領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)開展節(jié)能降耗工作的指導(dǎo)和年度目標(biāo)任務(wù)完成情況的跟蹤督促，先后多次召開專題會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)國(guó)務(wù)院、省、市對(duì)節(jié)能降耗工作的要求，及時(shí)了解掌握企業(yè)節(jié)能降耗工作開展情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況，增強(qiáng)企業(yè)做好節(jié)能降耗工作的緊迫感和責(zé)任感。對(duì)有可能影響全年節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成的不利因素進(jìn)行摸排、處理。積極運(yùn)用現(xiàn)有的政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能技改，加快技術(shù)、工藝和產(chǎn)品升級(jí)，為完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。另外，根據(jù)我市的實(shí)際情況，編織了《20__年什邡市工業(yè)節(jié)能工作方案》和《什邡市節(jié)能降耗工作預(yù)警調(diào)控方案》。配合省節(jié)能監(jiān)察中心對(duì)川煙工作什邡分廠進(jìn)行了節(jié)能監(jiān)察，配合省工信委對(duì)川恒化工公司利用余熱余壓鍋爐節(jié)能改造項(xiàng)目節(jié)能量核查（該項(xiàng)目獲省工業(yè)節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金40萬(wàn)元），通過(guò)核查，該項(xiàng)目達(dá)到要求。此外，我局還根據(jù)省工信委的要求，組織了宏達(dá)股份公司、川恒化工公司、利森建材公司等三家企業(yè)進(jìn)行了國(guó)家“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”企業(yè)試點(diǎn)資料申報(bào)；組織了大方新型建材公司、明日宇航工業(yè)股份公司、川恒化工公司、嘉寓門窗公司、泰山石膏有限公司等五家企業(yè)申報(bào)20__年節(jié)能減排中央投資項(xiàng)目預(yù)申報(bào)，完成了什邡市桂湖水泥有限公司淘汰落后產(chǎn)能工作。預(yù)計(jì)到20__年12月底全市14家國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)用能企業(yè)能夠全面完成20__年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
三、繼續(xù)加強(qiáng)宣傳動(dòng)員工作，營(yíng)造良好氣氛，形成長(zhǎng)效機(jī)制和濃厚氛圍
為了讓全市工業(yè)企業(yè)積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，20__年市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，營(yíng)造良好氣氛，以便形成長(zhǎng)效機(jī)制和氛圍。全年共召開了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”工作會(huì)議6次，共720人參加。對(duì)全市工業(yè)企業(yè)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”工作進(jìn)行再宣傳動(dòng)員，對(duì)在新的一年中扎實(shí)有序全面開展集中整治各階段的具體工作作了安排部署。并于8月17日，為配合奮戰(zhàn)100天，決戰(zhàn)9.30，在什邡廣場(chǎng)舉行了“文明伴我行，和諧促發(fā)展”職工誓師簽名活動(dòng)，全市22戶企業(yè)1000名干部職工參會(huì)，激發(fā)了廣大企業(yè)職工的工作熱情和創(chuàng)新精神；9月初又按照市總工會(huì)的要求，組織我市企業(yè)參加《市總工會(huì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理知識(shí)競(jìng)賽》，33戶企業(yè)參加，完成試卷890份。今年還印發(fā)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”宣傳圖解單頁(yè)資料10000份，印發(fā)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)工作措施1200份，下發(fā)專題文件4個(gè)、1600份，書寫宣傳標(biāo)語(yǔ)1000條。各企業(yè)還通過(guò)層層發(fā)動(dòng)，充分利用企業(yè)廣播、報(bào)刊、板報(bào)等宣傳陣地，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的意義，廣泛動(dòng)員職工積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的各項(xiàng)活動(dòng)，形成人人愛企業(yè)、個(gè)個(gè)爭(zhēng)當(dāng)環(huán)保的宣傳員、保潔員和監(jiān)督員的良好氛圍，營(yíng)造我參與、我出力、我享受的輿論環(huán)境。
四、強(qiáng)化督促指導(dǎo)
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)督促指導(dǎo)了企業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)管理、原材料堆放、廢料堆場(chǎng)、生產(chǎn)區(qū)內(nèi)道路、工程建設(shè)項(xiàng)目和建筑工地的管理和企業(yè)生活區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的治理等。
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)小組從今年以來(lái)分別對(duì)城關(guān)區(qū)企業(yè)和有關(guān)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。目前，共檢查大中企業(yè)（藍(lán)劍飲品、科新機(jī)電、美大康藥業(yè)、華潤(rùn)啤酒、宏達(dá)股份、玻鋼、瑞特服裝、川恒化工、新日鋼、沃特龍服裝、藍(lán)劍磷化工等20家企業(yè)），深入雙盛鎮(zhèn)、師古鎮(zhèn)、南泉鎮(zhèn)、馬祖鎮(zhèn)工委所轄企業(yè)（小型企業(yè)）共30余家。通過(guò)以上現(xiàn)場(chǎng)檢查，絕大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)和生活區(qū)環(huán)境都井然有序，有的企業(yè)還開展了“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理啟動(dòng)儀式”， 開展了企業(yè)員工“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”主題簽名活動(dòng)。
9月18日，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工業(yè)企業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組在市總工會(huì)會(huì)議室召開城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)企業(yè)推進(jìn)會(huì)，市總直屬企業(yè)工會(huì)主席參加會(huì)議，會(huì)議就城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”工作進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和要求，會(huì)上，市總工會(huì)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)放城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)企業(yè)工作措施和宣傳文明標(biāo)語(yǔ)共計(jì)1200份。強(qiáng)化培訓(xùn)。為使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)深入扎實(shí)的推進(jìn)，市總工會(huì)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工委工會(huì)主席、骨干進(jìn)行了4期共400余人的主題培訓(xùn)。
五、加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”工作落到實(shí)處。
今年以來(lái)，市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位和相關(guān)人員，多次到藍(lán)劍飲品、美達(dá)康藥業(yè)、科新機(jī)電等30余個(gè)企業(yè)檢查指導(dǎo)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”工作，要求企業(yè)全面整治“臟、亂、差”現(xiàn)象，改善安全環(huán)保狀況，提高企業(yè)職工文明素養(yǎng)，組織動(dòng)員廣大職工主動(dòng)參與企業(yè)節(jié)能減排、工業(yè)污水、有毒有害氣體和粉塵廢渣等工業(yè)垃圾的治理工作，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工業(yè)企業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組功能與作用，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工業(yè)企業(yè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組召開聯(lián)系協(xié)調(diào)會(huì)議4次，并就各成員單位的工作職能與作用在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”方面的功能與作用進(jìn)行了合理的安排，同時(shí)在宣傳、協(xié)調(diào)、督促檢查等方面進(jìn)行了合理的分工合作，從而保證了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)企業(yè)活動(dòng)有序高效的開展。
六、存在的問(wèn)題
1、資金不足。
2、個(gè)別企業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作重視程度不夠，理解不深，只注重抓企業(yè)發(fā)展，對(duì)企業(yè)的環(huán)境整治不夠重視。
七、下一階段工作打算
1、進(jìn)一步加大宣傳力度，使全市工業(yè)企業(yè)共同支持、積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。
2、進(jìn)一步加大企業(yè)環(huán)保設(shè)施投入，加強(qiáng)工業(yè)污染治理。
3、進(jìn)一步落實(shí)省政府關(guān)于淘汰落后生產(chǎn)能力企業(yè)有關(guān)規(guī)定，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型企業(yè)。
4、進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范化管理。
內(nèi)容描述 關(guān)于20__年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”工作總結(jié)
公開時(shí)限 常年公開
公開范圍 面向全社會(huì)
公開程序 由工業(yè)經(jīng)濟(jì)局審核公開
城市治理新格局篇3
一、總體要求
按照“標(biāo)本兼治、著力治本”原則，以“干凈衛(wèi)生、上檔升級(jí)”為總體要求。堅(jiān)持完善市場(chǎng)設(shè)施與規(guī)范管理、凈化經(jīng)營(yíng)環(huán)境與提檔升級(jí)、專項(xiàng)整治工作與日常管理相結(jié)合，切實(shí)改善城區(qū)菜市場(chǎng)環(huán)境，全面提升全區(qū)菜市場(chǎng)綜合管理水平和安全保障水平，更好服務(wù)人民群眾。
二、整治范圍
其中14個(gè)已與市政府簽訂責(zé)任書的城區(qū)菜市場(chǎng)和高新區(qū)菜市場(chǎng)為重點(diǎn)整治對(duì)象。全區(qū)（包括高新區(qū)）城鄉(xiāng)菜市場(chǎng)。
三、整治目標(biāo)
城區(qū)（包括高新區(qū)）菜市場(chǎng)要達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施完善、商品擺放整齊、場(chǎng)容衛(wèi)生整潔、經(jīng)營(yíng)食品安全衛(wèi)生、周邊環(huán)境有序、職責(zé)明晰到位、日常管理規(guī)范、市場(chǎng)上檔升級(jí)的目標(biāo)要求。全區(qū)14城區(qū)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和高新區(qū)的菜市場(chǎng)按照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治、改造；以西各鎮(zhèn)的菜市場(chǎng)參照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治、改造，通過(guò)整治改造。標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低。年12月30日前完成全區(qū)城鄉(xiāng)菜市場(chǎng)整治任務(wù)。
四、整治重點(diǎn)
重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、布局分區(qū)、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、市場(chǎng)管理等五個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行整治改造。整治標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)菜市場(chǎng)存在問(wèn)題。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
有力推動(dòng)此項(xiàng)工作，為加強(qiáng)對(duì)菜市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。確保市政府交辦的整治任務(wù)順利完成，決定成立區(qū)菜市場(chǎng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成如下：
辦公室設(shè)在區(qū)商委，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。區(qū)政府辦公室副主任陳濤任辦公室主任，區(qū)商委主任張躍輝任辦公室常務(wù)副主任，主持日常綜合協(xié)調(diào)工作，區(qū)市政園林局副局長(zhǎng)侯平章、區(qū)工商分局黨組書記陳勇任辦公室副主任，抓好牽頭落實(shí)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)兩個(gè)指導(dǎo)推進(jìn)組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)牽頭單位和市場(chǎng)業(yè)主制定菜市場(chǎng)改造方案，督促相關(guān)部門和市場(chǎng)業(yè)主開展整治工作，跟蹤、督查菜市場(chǎng)改造建設(shè)工作進(jìn)度，配合牽頭單位和相關(guān)部門開展工作。
組員由區(qū)商委、區(qū)市政園林局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、高新區(qū)建設(shè)管理局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)消防支隊(duì)、高新區(qū)消防支隊(duì)、區(qū)工商分局、高新區(qū)工商分局各1人組成。第一指導(dǎo)組：組長(zhǎng)由區(qū)工商分局黨組書記陳勇?lián)巍?span style="display:none">8AL萬(wàn)博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com
組員由區(qū)商委、區(qū)市政園林局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、高新區(qū)建設(shè)管理局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)消防支隊(duì)、高新區(qū)消防支隊(duì)、區(qū)工商分局、高新區(qū)工商分局各1人組成。第二指導(dǎo)組：組長(zhǎng)由區(qū)商委副主任楊仁清擔(dān)任。
六、責(zé)任分工
相互協(xié)調(diào)配合，各成員單位按照各自的職能職責(zé)落實(shí)工作任務(wù)。共同推進(jìn)菜市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。
負(fù)責(zé)制定菜市場(chǎng)整治、改造具體方案，菜市場(chǎng)業(yè)主：作為菜市場(chǎng)整治的主體。并報(bào)所屬鎮(zhèn)、街道和區(qū)菜市場(chǎng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核；籌集改造建設(shè)資金；按照有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)菜市場(chǎng)改造工作，確保按時(shí)完成菜市場(chǎng)整治任務(wù)。
負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)菜市場(chǎng)的整治工作，各鎮(zhèn)、街道：按照屬地原則。建立菜市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，搞好菜市場(chǎng)調(diào)查摸底工作，指導(dǎo)菜市場(chǎng)業(yè)主制定整治方案，提出建設(shè)資金籌集方案，并指導(dǎo)、督促市場(chǎng)業(yè)主按期完成整治工作任務(wù)，做好信息報(bào)送工作。以西各鎮(zhèn)要安排財(cái)政專項(xiàng)資金，支持本轄區(qū)菜市場(chǎng)改造。鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任為專項(xiàng)整治工作第一責(zé)任人，帶頭抓工作推進(jìn)和目標(biāo)任務(wù)完成。
區(qū)政府辦公室、高新區(qū)管委會(huì)辦公室：負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
制定和完善菜市場(chǎng)建設(shè)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)商委：負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)改造建設(shè)，牽頭負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、督促檢查、信息報(bào)送工作。
改造環(huán)衛(wèi)設(shè)施，區(qū)市政園林局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城區(qū)菜市場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生、公共廁所的整治和管理；指導(dǎo)建立菜市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生管理制度。打擊和取締場(chǎng)外占道經(jīng)營(yíng)、擺攤設(shè)點(diǎn)；指導(dǎo)制定過(guò)渡菜市場(chǎng)方案、劃定臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和相關(guān)管理工作，做好信息報(bào)送工作。
并監(jiān)督專項(xiàng)資金使用，區(qū)財(cái)政局、高新區(qū)財(cái)務(wù)局：負(fù)責(zé)保障區(qū)級(jí)專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)改造建設(shè)兩級(jí)補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。做好信息報(bào)送工作。
做好信息報(bào)送工作。區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)環(huán)境污染治理工作。
做好信息報(bào)送工作。區(qū)城鄉(xiāng)建委、高新區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)城區(qū)菜市場(chǎng)（特別是3個(gè)市級(jí)示范市場(chǎng)）外部環(huán)境改造。
對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督，區(qū)農(nóng)林水利局：負(fù)責(zé)組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。做好信息報(bào)送工作。
督促開展病媒生物防治工作，區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)病媒生物防治技術(shù)指導(dǎo)。做好信息報(bào)送工作。
規(guī)范投資主體收費(fèi)行為，區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城區(qū)菜市場(chǎng)制定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督落實(shí)商品經(jīng)營(yíng)明碼標(biāo)價(jià)，查處價(jià)格違法行為，做好信息報(bào)送工作。
維護(hù)治安秩序，區(qū)公安分局、高新區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)市場(chǎng)車輛停放管理。提供執(zhí)法安全保障，依法制止和處理妨礙整治公務(wù)行為，打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不法行為，做好信息報(bào)送工作。
做好信息報(bào)送工作。區(qū)地稅局、高新區(qū)地稅局：負(fù)責(zé)核查市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)戶稅收繳納情況。
以及市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的預(yù)包裝食品和散裝食品安全監(jiān)管，區(qū)工商分局、高新區(qū)工商分局：負(fù)責(zé)城區(qū)菜市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者主體資格、交易行為的監(jiān)督管理。依法查處經(jīng)銷假冒偽劣商品、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、消費(fèi)欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法查處違反《食品安全法》行為，指導(dǎo)督促市場(chǎng)開辦者依法經(jīng)營(yíng)、建立健全市場(chǎng)管理制度、履行市場(chǎng)開辦者市場(chǎng)管理義務(wù)，做好信息報(bào)送工作。
做好信息報(bào)送工作。區(qū)質(zhì)監(jiān)局、高新區(qū)質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)城區(qū)菜市場(chǎng)的商品質(zhì)量檢驗(yàn)、定量包裝商品的監(jiān)管、計(jì)量器具的檢定和監(jiān)管工作。
及時(shí)消除市場(chǎng)消防安全隱患，區(qū)消防支隊(duì)、高新區(qū)消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)市場(chǎng)消防安全。做好信息報(bào)送工作。
及時(shí)處置突發(fā)性事件，區(qū)辦：負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)整治中的群眾工作。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做好信息報(bào)送工作。
做好信息報(bào)送工作。區(qū)政府督查室：負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的督查考核工作。
每周至少報(bào)道一次整治工作動(dòng)態(tài)，區(qū)新聞信息中心：負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督工作。做好信息報(bào)送工作。
七、工作步驟
要認(rèn)真開展調(diào)查研究，宣傳動(dòng)員階段（10月中旬—11月初）相關(guān)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級(jí)部門。制定專項(xiàng)整治方案，建立區(qū)和鎮(zhèn)、街道兩級(jí)菜市場(chǎng)專項(xiàng)整治組織機(jī)構(gòu)。分級(jí)召開專項(xiàng)整治動(dòng)員會(huì)議，明確目標(biāo)任務(wù)。加大宣傳力度，向群眾進(jìn)行充分的解釋說(shuō)明，爭(zhēng)取群眾支持，形成良好的輿論、工作氛圍。各鎮(zhèn)街、相關(guān)部門，要逐項(xiàng)排查問(wèn)題，區(qū)分不同類型，制定市場(chǎng)整治和改造方案。
但轄區(qū)鎮(zhèn)、街道要做出書面說(shuō)明，集中整治階段（11月初—12月30日）對(duì)已納入城市拆遷改造范圍的城區(qū)菜市場(chǎng)可不改造。上報(bào)區(qū)菜市場(chǎng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)已改造的標(biāo)準(zhǔn)化城區(qū)菜市場(chǎng)和納入“雙百工程”支持的城區(qū)菜市場(chǎng)，查漏補(bǔ)缺，抓好缺項(xiàng)整改。對(duì)未改造的菜市場(chǎng)，各相關(guān)鎮(zhèn)、街道要盡早督促市場(chǎng)業(yè)主進(jìn)場(chǎng)施工，務(wù)必于在年30前全部完成整治改造任務(wù)。對(duì)于個(gè)別超大型菜市場(chǎng)，經(jīng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，可適當(dāng)延后整治時(shí)間。
相關(guān)各鎮(zhèn)、街道，檢查驗(yàn)收階段（年12月底—年1月20日）年12月底。對(duì)轄區(qū)納入整改范圍的菜市場(chǎng)進(jìn)行初次驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)區(qū)菜市場(chǎng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。年1月10前，區(qū)菜市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)菜市場(chǎng)整治情況進(jìn)行逐個(gè)驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查驗(yàn)收14個(gè)市級(jí)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和高新區(qū)的菜市場(chǎng)，并通報(bào)驗(yàn)收結(jié)果。年1月20日前，接受全市城區(qū)菜市場(chǎng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市政府對(duì)14個(gè)市級(jí)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的檢查驗(yàn)收。
八、工作要求
營(yíng)造安全、衛(wèi)生的消費(fèi)環(huán)境，必須高度重視。開展城區(qū)菜市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。一項(xiàng)事關(guān)群眾切身利益的民心工程，當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，市委、市政府非常重視，給每個(gè)區(qū)縣下了硬任務(wù)。各級(jí)各部門務(wù)必要提高認(rèn)識(shí)，建立專門工作機(jī)構(gòu)，精心組織，創(chuàng)新措施，狠抓落實(shí)，確保全面完成城區(qū)菜市場(chǎng)專項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)。各相關(guān)鎮(zhèn)、街道、區(qū)級(jí)部門要與區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，相關(guān)鎮(zhèn)、街道要與市場(chǎng)業(yè)主簽訂責(zé)任書。各相關(guān)單位要于11月中旬前，將工作機(jī)構(gòu)組建情況和具體實(shí)施方案、市場(chǎng)改造方案報(bào)區(qū)菜市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
市場(chǎng)業(yè)主投入資金不少于50%比例。對(duì)于14個(gè)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和高新區(qū)的菜市場(chǎng)，實(shí)施政策扶持。菜市場(chǎng)改造建設(shè)資金以市場(chǎng)業(yè)主投入為主。市財(cái)政給予補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政也相應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼資金，對(duì)于示范菜市場(chǎng)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)上浮，補(bǔ)貼資金由專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際投入、改造難度等情況統(tǒng)籌安排，市、區(qū)補(bǔ)貼資金經(jīng)驗(yàn)收合格后給予兌現(xiàn)。以西各鎮(zhèn)的菜市場(chǎng)，由各鎮(zhèn)自行確定鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金方案，并安排落實(shí)。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。宣傳部門要及時(shí)宣傳報(bào)道工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查。各鎮(zhèn)街和相關(guān)職能部門要加大工作指導(dǎo)和督查督辦力度。特別是對(duì)一些好的做法、經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)、推廣，形成良好的輿論氛圍。區(qū)菜市場(chǎng)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)信息工作，定期編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，每周星期一前向市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)工作小組辦公室報(bào)送工作開展情況、動(dòng)態(tài)信息、典型經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題、工作建議等相關(guān)信息。專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭，定期對(duì)全區(qū)城區(qū)菜市場(chǎng)改造建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查，及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，督促按時(shí)保質(zhì)完成整治工作目標(biāo)任務(wù)。
城市治理新格局篇4
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
1、搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”工作是保證企業(yè)圓滿完成災(zāi)后重建任務(wù)，重返全省“十強(qiáng)”的一項(xiàng)重要措施。為此，市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門高度重視。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立和進(jìn)一步健全了由分管工業(yè)的副市長(zhǎng)周波同志任組長(zhǎng)，市工業(yè)局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市工業(yè)企業(yè)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”工作開展情況的督促、檢查和指導(dǎo)。
2、結(jié)合實(shí)際，切實(shí)制定和重新印發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”實(shí)施方案》，明確了相關(guān)成員單位的工作職責(zé)，如干部職工的發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)檢查由總工會(huì)牽頭，工商聯(lián)、工業(yè)局配合。加大環(huán)保投入，加強(qiáng)工業(yè)污染的治理由環(huán)保局牽頭，工業(yè)局配合；關(guān)閉小煤礦由安監(jiān)局牽頭，煤管辦配合；節(jié)能減排由工業(yè)局牽頭，環(huán)保、安監(jiān)、工商聯(lián)配合；質(zhì)量監(jiān)督和管理由質(zhì)監(jiān)局牽頭，相關(guān)局配合，并明確了相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員。做到各司其職，齊抓共管，相互配合，形成合力，確保各項(xiàng)工作全面完成。
3、運(yùn)行狀況良好。今年以來(lái)，各職能部門相互配合，互相支持，形成了一盤棋、一股勁，使該項(xiàng)工作開展得有聲有色，深入扎實(shí)。
二、目標(biāo)明確，重點(diǎn)整治
1、為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確提出把“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和減少污染排放，降低生產(chǎn)能源損耗，按標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)廢氣廢水廢料排放，把企業(yè)建成生活工作環(huán)境優(yōu)美、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)，文明規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)”作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”的重點(diǎn)整治目標(biāo)，要求全市工業(yè)企業(yè)按照目標(biāo)要求，扎實(shí)有序的開展整治工作并取得實(shí)效。
2、各市屬重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)按照《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”整治組實(shí)施方案》，圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”的需求，重點(diǎn)抓好了以下整治工作：
（1）加強(qiáng)生產(chǎn)管理。一是原材料進(jìn)廠必須進(jìn)行檢驗(yàn)或驗(yàn)證，按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)記錄，按質(zhì)堆放取用，堆放整潔有序；二是生產(chǎn)過(guò)程按工藝要求設(shè)置關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)，按質(zhì)量控制程序進(jìn)行有效控制，工藝控制指標(biāo)達(dá)到質(zhì)量控制要求，嚴(yán)格工藝紀(jì)律和工藝考核；三是生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施要定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，保證設(shè)備設(shè)施性能和正常運(yùn)行，無(wú)積灰、油污和跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；四是生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)進(jìn)行清潔、清理、整理，營(yíng)造良好生產(chǎn)環(huán)境，保證生產(chǎn)有序進(jìn)行；五是加強(qiáng)員工培訓(xùn)和管理。各企業(yè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員、工程技術(shù)人員、操作工人的質(zhì)量法規(guī)，質(zhì)量責(zé)任和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，認(rèn)真落實(shí)崗位職責(zé)，嚴(yán)格職責(zé)考核，增強(qiáng)履責(zé)能力；六是嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)，杜絕假冒偽劣。各企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量檢驗(yàn)制度，產(chǎn)品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格才能出廠，不合格產(chǎn)品決不允許出廠，要嚴(yán)格執(zhí)行不合格產(chǎn)品、缺陷產(chǎn)品召回制度，嚴(yán)禁生產(chǎn)銷售。七是加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目和建筑工地的管理，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，努力營(yíng)造良好施工環(huán)境。
（2）集中治理生活區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，并轉(zhuǎn)發(fā)了市“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”集中治理“三亂”工作的總體方案，要求各企業(yè)結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理認(rèn)真執(zhí)行。圍繞城鎮(zhèn)“七好”（垃圾收集好、污水處理好、廣告設(shè)置好、車輛停放好、攤點(diǎn)擺設(shè)好、環(huán)境綠化好、文明習(xí)慣培養(yǎng)好）的治理目標(biāo)，各企業(yè)切實(shí)抓好生活區(qū)環(huán)境治理，全年共收集運(yùn)送處理生活垃圾1987噸，處理生活污水1768噸，設(shè)置各類廣告牌128個(gè)，糾正車輛亂停亂放7648車次，發(fā)動(dòng)員工參加公益勞動(dòng)396次、7459人，并做到廠區(qū)衛(wèi)生隨時(shí)打掃，生活區(qū)衛(wèi)生每周打掃，辦公室和辦公區(qū)每天打掃，營(yíng)造良好生活環(huán)境。
（3）繼續(xù)開展“我為節(jié)能減排獻(xiàn)一策”百萬(wàn)職工提合理化建議活動(dòng)，全年各企業(yè)共提合理化建議6218條，幫助企業(yè)促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用。充分的調(diào)動(dòng)和激發(fā)了廣大職工的參與積極性，做到從“我”做起，從節(jié)約“一度電、一滴水、一張紙”做起，為企業(yè)“節(jié)能減排”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，努力降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（4）全面完成節(jié)能減排工作任務(wù)。為確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)全面完成，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能的通知》（國(guó)發(fā)[2010]7號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國(guó)發(fā)[2010]12號(hào)）以及四川省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能降耗工作的意見》（川府發(fā)[2009]45號(hào)）的要求，領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)開展節(jié)能降耗工作的指導(dǎo)和年度目標(biāo)任務(wù)完成情況的跟蹤督促，先后多次召開專題會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)國(guó)務(wù)院、省、德陽(yáng)市對(duì)節(jié)能降耗工作的要求，及時(shí)了解掌握企業(yè)節(jié)能降耗工作開展情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況，增強(qiáng)企業(yè)做好節(jié)能降耗工作的緊迫感和責(zé)任感。對(duì)有可能影響全年節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成的不利因素進(jìn)行摸排、處理。積極運(yùn)用現(xiàn)有的政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能技改，加快技術(shù)、工藝和產(chǎn)品升級(jí)，為完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。另外，根據(jù)我市的實(shí)際情況，編織了《2010年市工業(yè)節(jié)能工作方案》和《市節(jié)能降耗工作預(yù)警調(diào)控方案》。配合省節(jié)能監(jiān)察中心對(duì)川煙工作分廠進(jìn)行了節(jié)能監(jiān)察，配合省工信委對(duì)川恒化工公司2009年利用余熱余壓鍋爐節(jié)能改造項(xiàng)目節(jié)能量核查（該項(xiàng)目獲省工業(yè)節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金40萬(wàn)元），通過(guò)核查，該項(xiàng)目達(dá)到要求。此外，我局還根據(jù)省工信委的要求，組織了宏達(dá)股份公司、川恒化工公司、利森建材公司等三家企業(yè)進(jìn)行了國(guó)家“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”企業(yè)試點(diǎn)資料申報(bào)；組織了大方新型建材公司、明日宇航工業(yè)股份公司、川恒化工公司、嘉寓門窗公司、泰山石膏有限公司等五家企業(yè)申報(bào)2010年節(jié)能減排中央投資項(xiàng)目預(yù)申報(bào)，完成了市桂湖水泥有限公司淘汰落后產(chǎn)能工作。預(yù)計(jì)到2010年12月底全市14家國(guó)家級(jí)、省級(jí)、德陽(yáng)市級(jí)重點(diǎn)用能企業(yè)能夠全面完成2010年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
三、繼續(xù)加強(qiáng)宣傳動(dòng)員工作，營(yíng)造良好氣氛，形成長(zhǎng)效機(jī)制和濃厚氛圍
為了讓全市工業(yè)企業(yè)積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，2010年市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，營(yíng)造良好氣氛，以便形成長(zhǎng)效機(jī)制和氛圍。全年共召開了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”工作會(huì)議6次，共720人參加。對(duì)全市工業(yè)企業(yè)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”工作進(jìn)行再宣傳動(dòng)員，對(duì)在新的一年中扎實(shí)有序全面開展集中整治各階段的具體工作作了安排部署。并于8月17日，為配合奮戰(zhàn)100天，決戰(zhàn)9.30，在廣場(chǎng)舉行了“文明伴我行，和諧促發(fā)展”職工誓師簽名活動(dòng)，全市22戶企業(yè)1000名干部職工參會(huì)，激發(fā)了廣大企業(yè)職工的工作熱情和創(chuàng)新精神；9月初又按照德陽(yáng)市總工會(huì)的要求，組織我市企業(yè)參加《德陽(yáng)市總工會(huì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理知識(shí)競(jìng)賽》，33戶企業(yè)參加，完成試卷890份。今年還印發(fā)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”宣傳圖解單頁(yè)資料10000份，印發(fā)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)工作措施1200份，下發(fā)專題文件4個(gè)、1600份，書寫宣傳標(biāo)語(yǔ)1000條。各企業(yè)還通過(guò)層層發(fā)動(dòng)，充分利用企業(yè)廣播、報(bào)刊、板報(bào)等宣傳陣地，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的意義，廣泛動(dòng)員職工積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的各項(xiàng)活動(dòng)，形成人人愛企業(yè)、個(gè)個(gè)爭(zhēng)當(dāng)環(huán)保的宣傳員、保潔員和監(jiān)督員的良好氛圍，營(yíng)造我參與、我出力、我享受的輿論環(huán)境。
四、強(qiáng)化督促指導(dǎo)
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)督促指導(dǎo)了企業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)管理、原材料堆放、廢料堆場(chǎng)、生產(chǎn)區(qū)內(nèi)道路、工程建設(shè)項(xiàng)目和建筑工地的管理和企業(yè)生活區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的治理等。
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)小組從今年以來(lái)分別對(duì)城關(guān)區(qū)企業(yè)和有關(guān)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。目前，共檢查大中企業(yè)（藍(lán)劍飲品、科新機(jī)電、美大康藥業(yè)、華潤(rùn)啤酒、宏達(dá)股份、玻鋼、瑞特服裝、川恒化工、新日鋼、沃特龍服裝、藍(lán)劍磷化工等20家企業(yè)），深入雙盛鎮(zhèn)、師古鎮(zhèn)、南泉鎮(zhèn)、馬祖鎮(zhèn)工委所轄企業(yè)（小型企業(yè)）共30余家。通過(guò)以上現(xiàn)場(chǎng)檢查，絕大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)和生活區(qū)環(huán)境都井然有序，有的企業(yè)還開展了“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理啟動(dòng)儀式”，開展了企業(yè)員工“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”主題簽名活動(dòng)。
9月18日，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工業(yè)企業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組在市總工會(huì)會(huì)議室召開城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)企業(yè)推進(jìn)會(huì)，市總直屬企業(yè)工會(huì)主席參加會(huì)議，會(huì)議就城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”工作進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和要求，會(huì)上，市總工會(huì)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)放城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)企業(yè)工作措施和宣傳文明標(biāo)語(yǔ)共計(jì)1200份。強(qiáng)化培訓(xùn)。為使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)深入扎實(shí)的推進(jìn)，市總工會(huì)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工委工會(huì)主席、骨干進(jìn)行了4期共400余人的主題培訓(xùn)。
五、加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”工作落到實(shí)處
今年以來(lái)，市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位和相關(guān)人員，多次到藍(lán)劍飲品、美達(dá)康藥業(yè)、科新機(jī)電等30余個(gè)企業(yè)檢查指導(dǎo)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”工作，要求企業(yè)全面整治“臟、亂、差”現(xiàn)象，改善安全環(huán)保狀況，提高企業(yè)職工文明素養(yǎng)，組織動(dòng)員廣大職工主動(dòng)參與企業(yè)節(jié)能減排、工業(yè)污水、有毒有害氣體和粉塵廢渣等工業(yè)垃圾的治理工作，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工業(yè)企業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組功能與作用，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工業(yè)企業(yè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組召開聯(lián)系協(xié)調(diào)會(huì)議4次，并就各成員單位的工作職能與作用在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”方面的功能與作用進(jìn)行了合理的安排，同時(shí)在宣傳、協(xié)調(diào)、督促檢查等方面進(jìn)行了合理的分工合作，從而保證了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)企業(yè)活動(dòng)有序高效的開展。
六、存在的問(wèn)題
1、資金不足。
2、個(gè)別企業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作重視程度不夠，理解不深，只注重抓企業(yè)發(fā)展，對(duì)企業(yè)的環(huán)境整治不夠重視。
七、下一階段工作打算
1、進(jìn)一步加大宣傳力度，使全市工業(yè)企業(yè)共同支持、積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。
2、進(jìn)一步加大企業(yè)環(huán)保設(shè)施投入，加強(qiáng)工業(yè)污染治理。
3、進(jìn)一步落實(shí)省政府關(guān)于淘汰落后生產(chǎn)能力企業(yè)有關(guān)規(guī)定，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型企業(yè)。
城市治理新格局篇5
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府的決策部署，對(duì)照《市迎接國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審指標(biāo)任務(wù)分解表》，緊密結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明城市，以完成我局承擔(dān)的復(fù)審迎檢工作任務(wù)為重點(diǎn)，著力做好全局愛國(guó)衛(wèi)生組織管理、新聞宣傳、健康教育、小娛樂(lè)場(chǎng)所和小網(wǎng)吧衛(wèi)生整治、病媒生物防制等方面的工作，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保我局復(fù)審迎檢工作全部達(dá)標(biāo)。
二、工作任務(wù)
按照《市迎接國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審指標(biāo)任務(wù)分解表》和《市文化廣電新聞出版局目標(biāo)責(zé)任書》中的工作任務(wù)及分工，分解出我局迎接國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作如下：
（一）積極參與全市集中開展的“食品安全‘三小’與公共場(chǎng)所‘五小’行業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)”。全面抓好城區(qū)各類小娛樂(lè)場(chǎng)所和小網(wǎng)吧衛(wèi)生整治，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“門前三包”責(zé)任，治理店外經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，確保達(dá)標(biāo)。治理范圍重點(diǎn)突出公園、廣場(chǎng)、景區(qū)、商場(chǎng)、醫(yī)院、居民社區(qū)、商業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及汽車站、火車站等公共環(huán)境。（責(zé)任單位：市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局）
（二）抓好健康教育。廣播、電視設(shè)有健康教育欄目，能緊密結(jié)合衛(wèi)生防病工作和廣大群眾普遍關(guān)心的衛(wèi)生熱點(diǎn)問(wèn)題，開展多種形式的衛(wèi)生防病宣傳和健康教育。（責(zé)任單位：市廣播電視臺(tái)）
（三）搞好新聞宣傳。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，積極宣傳國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢的目的、意義、標(biāo)準(zhǔn)和要求，跟蹤報(bào)道一線工作動(dòng)態(tài)，營(yíng)造人人關(guān)心、支持和參與城市衛(wèi)生管理的濃厚氛圍，對(duì)復(fù)審迎檢活動(dòng)進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。（責(zé)任單位：市廣播電視臺(tái)）
（四）愛國(guó)衛(wèi)生組織管理。領(lǐng)導(dǎo)重視，積極參與愛國(guó)衛(wèi)生工作和創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市活動(dòng)；愛國(guó)衛(wèi)生工作每年有計(jì)劃、有部署、有總結(jié)；組織開展多種形式、內(nèi)容豐富的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。（責(zé)任科室：局辦公室）
（五）環(huán)境衛(wèi)生與病媒生物防制工作。一是落實(shí)單位清掃保潔制度，加強(qiáng)單位環(huán)境衛(wèi)生整治，定期開展大掃除和衛(wèi)生檢查，確保單位環(huán)境衛(wèi)生整潔，不留衛(wèi)生死角；二是在鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物防制工作中，堅(jiān)持以環(huán)境治理為主的綜合防制方針，防制人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，防制措施符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，孳生地得到有效治理；三是通過(guò)綜合防制，鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制。（責(zé)任科室：局辦公室）
（六）檔案整理。各責(zé)任單位要進(jìn)一步規(guī)范愛國(guó)衛(wèi)生資料管理，實(shí)行分類歸檔立卷，主要包括全局愛國(guó)衛(wèi)生組織管理、小娛樂(lè)場(chǎng)所和小網(wǎng)吧衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作、健康教育工作、新聞宣傳工作、病媒生物防制工作等。要保證各類資料的連續(xù)性、全面性和規(guī)范性，充分反映近三年(2010-2012)愛國(guó)衛(wèi)生工作情況。具體資料整理和裝訂按市愛衛(wèi)會(huì)辦公室的具體要求執(zhí)行。（責(zé)任科室或單位：局辦公室、市廣播電視臺(tái)、市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局）
三、方法步驟
全市迎接國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審工作，具體分五個(gè)階段。
（一）動(dòng)員發(fā)動(dòng)階段（4月20日前）
成立局復(fù)審迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)組織，組建工作機(jī)構(gòu)。印發(fā)迎檢工作方案，進(jìn)行安排部署，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)管理和獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)全局上下廣泛深入?yún)⑴c。市廣播電視臺(tái)充分發(fā)揮廣播、電視的輿論引導(dǎo)作用，加大宣傳力度，形成輿論聲勢(shì)和迎檢氛圍。
（二）集中整治階段（4月21日至5月20日）
各責(zé)任部門按照任務(wù)分工，扎實(shí)開展復(fù)審迎檢工作。市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局要積極參與全市集中開展的“食品安全‘三小’與公共場(chǎng)所‘五小’行業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)”。全面抓好城區(qū)各類小娛樂(lè)場(chǎng)所和小網(wǎng)吧衛(wèi)生整治。局辦公室、市廣播電視臺(tái)、市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局要進(jìn)一步對(duì)照具體工作任務(wù)和工作要求，將目標(biāo)任務(wù)再細(xì)化，將責(zé)任落實(shí)到人，抓好自查整改，完善治理達(dá)標(biāo)措施，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生城市考核標(biāo)準(zhǔn)要求。
（三）省級(jí)復(fù)審考核階段（5月21日至6月30日）
在完成工作任務(wù)和工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，確保我局承擔(dān)的指標(biāo)任務(wù)全面達(dá)標(biāo)，順利通過(guò)省級(jí)復(fù)審考核。
（四）國(guó)家暗訪復(fù)審階段（7月至11月份）
針對(duì)省級(jí)復(fù)審中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，查缺補(bǔ)漏，限期整改到位。市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局繼續(xù)積極參與全市集中開展的“食品安全‘三小’與公共場(chǎng)所‘五小’行業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)”，切實(shí)抓好城區(qū)各類小娛樂(lè)場(chǎng)所和小網(wǎng)吧衛(wèi)生整治，加大整治力度，解決管理反彈現(xiàn)象，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，直至暗訪期結(jié)束。市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局要根據(jù)市迎檢辦的部署，適時(shí)組織模擬檢查，做好接受全國(guó)暗訪的各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保通過(guò)復(fù)審。
（五）總結(jié)表彰和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制階段（12月份）
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰成績(jī)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，進(jìn)一步完善國(guó)家衛(wèi)生城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、工作措施
迎接國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審工作，事關(guān)生態(tài)文明典范城市建設(shè)，關(guān)系的社會(huì)形象和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。各科室各單位要高度重視，精心組織，切實(shí)把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立局迎接國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全局迎接國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審工作的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市廣播電視臺(tái)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。各責(zé)任單位也要成立領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的工作方案，細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，明確完成時(shí)間，采取有力措施，確保所承擔(dān)的工作任務(wù)有人管、能落實(shí)。市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局要制定“小娛樂(lè)場(chǎng)所和小網(wǎng)吧衛(wèi)生專項(xiàng)整治”工作方案，于4月25日前報(bào)局復(fù)審迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）健全機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。建立復(fù)審迎檢工作聯(lián)絡(luò)員制度。各責(zé)任單位要確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)工作聯(lián)絡(luò)、材料上報(bào)和檔案整理工作（聯(lián)絡(luò)員名單于4月25日前報(bào)局復(fù)審迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。在復(fù)審迎檢活動(dòng)中，對(duì)工作主動(dòng)扎實(shí)、成效明顯的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作推進(jìn)不力、影響復(fù)審迎檢活動(dòng)進(jìn)程的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
城市治理新格局篇6
但隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，城市環(huán)境建設(shè)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題日益突出。比如，部分區(qū)域環(huán)境臟亂嚴(yán)重，環(huán)境秩序問(wèn)題屢治屢返，有的甚至嚴(yán)重威脅公共安全；重建輕管、職責(zé)不清、監(jiān)管缺位、規(guī)避責(zé)任的現(xiàn)象普遍存在；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的行為時(shí)有發(fā)生；環(huán)境建設(shè)資金投入不足，公共服務(wù)不到位等。這些問(wèn)題的存在制約了首都城市環(huán)境水平和管理水平的提高，不僅嚴(yán)重影響城市形象，更困擾著首都市民的日常工作生活。黨的十將生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”總布局的高度，并提出了建設(shè)“美麗中國(guó)”的目標(biāo)，這為首都城市環(huán)境建設(shè)提供了新機(jī)遇，樹立了新標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)美麗中國(guó)，首都北京必須先行，城市環(huán)境建設(shè)更應(yīng)當(dāng)充當(dāng)先鋒官。進(jìn)入2013年，北京市委、市政府把城市環(huán)境建設(shè)放到更加突出重要位置，從滿足廣大群眾日益提高的環(huán)境需求出發(fā)，立足為首都生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障，進(jìn)一步明確了市容、生態(tài)、設(shè)施、秩序四大環(huán)境建設(shè)內(nèi)容，集中力量解決城市環(huán)境突出問(wèn)題，同時(shí)出臺(tái)了一系列工作措施和機(jī)制，確定了今后一個(gè)時(shí)期城市環(huán)境建設(shè)的工作方向，使首都城市環(huán)境建設(shè)得以加力推進(jìn)。
集中治理全面推進(jìn)
3月28日，北京市委、市政府召開生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，市委書記郭金龍、市長(zhǎng)王安順出席并講話，四位副市長(zhǎng)陳剛、張工、林克慶、張延昆分別部署了大氣污染治理、污水處理、環(huán)境整治和垃圾處理、拆除違法建設(shè)和控制違法用地四大環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)后，由首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱首都環(huán)境建設(shè)辦）起草的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)首都環(huán)境建設(shè)的工作意見》（以下簡(jiǎn)稱《工作意見》）以市委、市政府文件形式印發(fā)?！豆ぷ饕庖姟分刑岢?，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，健全機(jī)制，深化管理”的思路，通過(guò)完善標(biāo)準(zhǔn)體系、責(zé)任機(jī)制、考評(píng)體系、執(zhí)法體系、保障機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)區(qū)縣屬地責(zé)任，到2015年全市環(huán)境建設(shè)達(dá)到衛(wèi)生臟亂死角基本消除，環(huán)境違法行為得到遏制，城市痼疾頑癥明顯減少，城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)水平明顯提高的目標(biāo)。同時(shí)明確六項(xiàng)專項(xiàng)治理行動(dòng)，分別是嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，遏制環(huán)境亂象，整頓交通秩序，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，整治旅游秩序，加強(qiáng)市容環(huán)境管理，確定了市公安局、市規(guī)劃委等十家職能部門為專項(xiàng)治理行動(dòng)的牽頭單位。
專項(xiàng)治理行動(dòng)開展首月取得明顯成效。市市政市容委制定《2013年市容環(huán)境衛(wèi)生管理專項(xiàng)折子工程》，明確25項(xiàng)任務(wù)；修訂《環(huán)境衛(wèi)生檢查考評(píng)辦法》，實(shí)施“日檢查、月通報(bào)、季評(píng)價(jià)”；制定部署背街小巷和農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)管理方案及意見；開展建筑垃圾運(yùn)輸專項(xiàng)整治月行動(dòng)；調(diào)查279處征而未建、拆而未建地塊，并設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任公示牌。市規(guī)劃委牽頭拆除違法建設(shè)，截至4月份全市拆除違法建設(shè)近70萬(wàn)平方米。市公安局確定350處黑車點(diǎn)位及今年重點(diǎn)整治的60處點(diǎn)位并分解落實(shí)，開展全市“波次整治3號(hào)行動(dòng)”。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委開展施工揚(yáng)塵治理專項(xiàng)行動(dòng)，連續(xù)開展夜查，修訂《綠色施工管理規(guī)程》，擬增加渣土運(yùn)輸處理以及現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵管理內(nèi)容。市旅游委開展檢查行動(dòng)20次，嚴(yán)厲查處“一日游”假站牌、游商兜售、非法運(yùn)營(yíng)問(wèn)題；開展景區(qū)及周邊一公里環(huán)境秩序整治和旅游集散體系建設(shè)。市工商局確定黨政機(jī)關(guān)、繁華商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)、校園周邊、交通樞紐、有形市場(chǎng)及周邊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)為治理重點(diǎn)，新排查無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)2500余戶全部建立臺(tái)帳。市水務(wù)局完善河道排污口臺(tái)賬，編制污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案，開展廢水排放排查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查。市公安局交管局一季度查處違法停車62.9萬(wàn)起，查扣黑車1.6萬(wàn)輛，查處九大類違法行為83萬(wàn)起；啟動(dòng)路側(cè)停車泊位編號(hào)管理，開展道路停車秩序百日整治行動(dòng)。市城管執(zhí)法局加強(qiáng)春季季節(jié)性問(wèn)題治理，開展施工工地及運(yùn)輸車輛專項(xiàng)執(zhí)法月。
在開展專項(xiàng)治理行動(dòng)的同時(shí)首都環(huán)境建設(shè)辦加強(qiáng)臟亂問(wèn)題排查，第一季度排查出57處主要臟亂點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題127處，發(fā)現(xiàn)大型垃圾渣土堆放點(diǎn)76處，以上問(wèn)題全部制定臺(tái)賬并已解決101處。3月28日大會(huì)后再次開展全市臟亂點(diǎn)排查和梳理，確定重點(diǎn)整治地區(qū)320處，全部納入網(wǎng)格化監(jiān)控范圍。同時(shí)通過(guò)專項(xiàng)檢查、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、信息化系統(tǒng)、市民舉報(bào)等多種方式，發(fā)現(xiàn)全市臟亂點(diǎn)509處，均納入臺(tái)賬和日常檢查范疇。
八項(xiàng)措施環(huán)環(huán)相扣
為全面落實(shí)《工作意見》的重點(diǎn)任務(wù)，首都環(huán)境建設(shè)辦細(xì)化分解工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，并以市政府辦公廳名義印發(fā)八項(xiàng)具體措施：
一是建立督查督辦機(jī)制。市監(jiān)察局研究建立市、區(qū)兩級(jí)城市管理工作監(jiān)察機(jī)制，將城市環(huán)境管理效果作為行政效能監(jiān)察重要內(nèi)容。首都環(huán)境建設(shè)辦和市城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月組織綜合檢查，建立不定期檢查、暗查和督辦制度，落實(shí)“月檢查、月排名、月曝光”措施（即市政府常務(wù)會(huì)議每月曝光環(huán)境亂點(diǎn)，每月綜合檢查并每月對(duì)牽頭部門和各區(qū)縣進(jìn)行考評(píng)成績(jī)排名，每季度市委常委會(huì)進(jìn)行曝光通報(bào)）；落實(shí)例會(huì)制度，每半月召開專項(xiàng)治理工作例會(huì)，每月主管副市長(zhǎng)召開匯報(bào)會(huì)；每周編發(fā)環(huán)境建設(shè)信息動(dòng)態(tài)。
二是明確工作職責(zé)。首都環(huán)境建設(shè)辦梳理完善城市環(huán)境治理、管理標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)執(zhí)法、治理、管理相關(guān)專業(yè)職責(zé)，明確環(huán)境建設(shè)屬地主責(zé)。明確市城管執(zhí)法部門對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、督促檢查職責(zé)，并負(fù)責(zé)向市、區(qū)縣政府或相關(guān)職能部門及時(shí)反映問(wèn)題、通報(bào)情況。明確市公安局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政市容委、市商務(wù)委、市旅游委、市工商局、市水務(wù)局、市公安交通管理局、市城管執(zhí)法局等為專項(xiàng)治理行動(dòng)的牽頭職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化牽頭工作安排，明確目標(biāo)和完成時(shí)限，制定任務(wù)書和倒排時(shí)間進(jìn)度。
三是健全綜合考評(píng)體系。首都環(huán)境建設(shè)辦會(huì)同市城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進(jìn)一步完善首都環(huán)境建設(shè)綜合考評(píng)體系，把專項(xiàng)牽頭部門和相關(guān)行業(yè)單位工作納入綜合考評(píng)。首都環(huán)境建設(shè)辦協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，逐步把首都環(huán)境建設(shè)綜合考評(píng)體系與行政效能監(jiān)察、人事任免及績(jī)效管理等相結(jié)合，落實(shí)工作獎(jiǎng)懲。
四是健全資金投入機(jī)制。市財(cái)政局依據(jù)環(huán)境建設(shè)三年階段安排，落實(shí)環(huán)境建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)；研究制定城市環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金管理辦法，建立健全補(bǔ)助機(jī)制，重點(diǎn)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)的方式加大對(duì)重點(diǎn)整治項(xiàng)目的支持力度；研究建立適應(yīng)區(qū)域發(fā)展、持續(xù)提升環(huán)境建設(shè)水平的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資金保障機(jī)制。
五是深化城市環(huán)境網(wǎng)格化管理。市市政市容委牽頭、市城管執(zhí)法局參加，推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理的融合互通，深化全市網(wǎng)格化城市管理體系建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)格化覆蓋范圍。明確市、區(qū)兩級(jí)網(wǎng)格化管理職責(zé)劃分，區(qū)縣網(wǎng)格化管理的建設(shè)要便于信息反饋報(bào)送和執(zhí)法工作開展，并將屬地的人、地、事、物全部納入網(wǎng)格化管理范圍。涉及相關(guān)行業(yè)要進(jìn)一步明確主責(zé)部門、執(zhí)法主體和聯(lián)合執(zhí)法配合部門及相關(guān)職責(zé)，建立健全信息反饋督查考核與群眾滿意度測(cè)評(píng)相結(jié)合的工作機(jī)制。各區(qū)縣將文明指標(biāo)體系與地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，納入網(wǎng)格化管理。
六是強(qiáng)化宣傳動(dòng)員。首都精神文明辦牽頭開展社會(huì)動(dòng)員，結(jié)合《首都市民文明公約》建立環(huán)境文明行為規(guī)范，開展環(huán)境文明教育，組織開展社會(huì)動(dòng)員活動(dòng)和環(huán)境監(jiān)督。市委宣傳部組織媒體宣傳，落實(shí)各主要媒體對(duì)口記者，在市屬主要媒體開辟專欄專題，強(qiáng)化媒體監(jiān)督。
七是逐步建立城鄉(xiāng)一體化管理體制。首都環(huán)境建設(shè)辦會(huì)同市城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門和單位，把主管的事和物逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)，參照城市管理模式和本行業(yè)管理職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)全過(guò)程、全覆蓋行業(yè)管理；市規(guī)劃委研究完善農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，對(duì)農(nóng)村地區(qū)盡快推行強(qiáng)制性、約束性規(guī)劃。市市政市容委研究落實(shí)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清掃保潔、環(huán)境管理等城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)，并納入城市管理體系。
八是完善首都環(huán)境建設(shè)工作體系和法律規(guī)范。市編辦牽頭研究強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)、督察考核、法規(guī)建設(shè)和宣傳動(dòng)員工作職能，借鑒東城區(qū)、西城區(qū)及順義區(qū)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善區(qū)縣環(huán)境建設(shè)組織體系建設(shè)。市法制辦結(jié)合當(dāng)前環(huán)境建設(shè)存在的矛盾和問(wèn)題，梳理現(xiàn)有法規(guī)政策，開展立法研究，確定立法計(jì)劃，修改不適應(yīng)條款，重新規(guī)范和劃分部分執(zhí)法職責(zé)。
為使上述措施真正落實(shí)，5月中旬，北京市成立生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)督察工作協(xié)調(diào)小組，常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥任組長(zhǎng)。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，市政府秘書長(zhǎng)李偉兼辦公室主任。辦公室內(nèi)設(shè)5個(gè)工作組，包括綜合組、大氣污染治理督察組、污水治理督察組、環(huán)境整治和垃圾處理督察組、打擊違法建設(shè)督察組，明確對(duì)責(zé)任單位及相關(guān)工作人員不作為、亂作為和履職缺位、不到位等問(wèn)題將按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)環(huán)境整治將實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)督察，對(duì)進(jìn)度滯后、措施落實(shí)不到位等情況及時(shí)提出改進(jìn)意見并督促整改。同時(shí)，市人大代表、政協(xié)委員將針對(duì)各專項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況開展視察、檢查并提出建議和意見。督促各牽頭責(zé)任單位及時(shí)將各專項(xiàng)任務(wù)的計(jì)劃、進(jìn)展情況定期向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
多項(xiàng)機(jī)制作用日顯
“月檢查、月排名、月曝光”措施已正式實(shí)施，5月份在市政府會(huì)議上進(jìn)行了第一次綜合檢查、區(qū)縣排名和問(wèn)題曝光，各相關(guān)部門和各區(qū)縣更加重視環(huán)境建設(shè)工作，不斷完善相關(guān)工作制度和措施，積極推進(jìn)環(huán)境建設(shè)工作。
一是各牽頭部門建立健全相關(guān)機(jī)制。首都環(huán)境建設(shè)辦建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定重點(diǎn)工作例會(huì)及檢查安排，包括半月例會(huì)、月度例會(huì)及綜合檢查、市長(zhǎng)檢查、市委常委會(huì)匯報(bào)等內(nèi)容，并要求各牽頭單位每周報(bào)送信息，每月報(bào)送小結(jié)。各牽頭部門分別制定牽頭工作的考評(píng)細(xì)則、工作臺(tái)賬和倒排期安排，首都環(huán)境建設(shè)綜合考核評(píng)價(jià)充實(shí)了各牽頭部門的考評(píng)內(nèi)容。市規(guī)劃委牽頭成立嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)指揮部，相關(guān)部門抽調(diào)人員集中辦公。市公安局黑車辦依托全市3萬(wàn)多探頭實(shí)時(shí)監(jiān)控黑車并每天檢查，擬定每月組織全市波次整治行動(dòng)，每旬組織黑車突出點(diǎn)位的脈沖行動(dòng)，每周組織上下班高峰“突擊圍剿”行動(dòng)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將揚(yáng)塵治理納入“文明安全工地”評(píng)比并作為企業(yè)市場(chǎng)投標(biāo)加分重要指標(biāo)，實(shí)施揚(yáng)塵控制一票否決。市工商局建立聯(lián)席會(huì)議制度，成立市、區(qū)兩級(jí)工商部門城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)辦公室，組織開展違法建設(shè)和無(wú)證無(wú)照治理，違法建設(shè)一律依法不予辦理證照。市城管執(zhí)法局每周分析96310、12345、110、網(wǎng)格平臺(tái)環(huán)境秩序問(wèn)題，及時(shí)處置解決。
二是各區(qū)縣積極完善工作機(jī)制。東城區(qū)實(shí)行月督察、月考核、月曝光制度，加強(qiáng)背街小巷和門前管理；西城區(qū)完善四個(gè)體系、實(shí)施四大工程、開展四大行動(dòng)、打響四大戰(zhàn)役、實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)；朝陽(yáng)區(qū)采取環(huán)境問(wèn)題“通知、督辦、通報(bào)、曝光”四步走機(jī)制，每周安排機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)半天，幫助解決基層問(wèn)題；豐臺(tái)區(qū)完善約談機(jī)制，將環(huán)境建設(shè)作為干部考核重要指標(biāo)，明確同樣環(huán)境問(wèn)題不能二次出現(xiàn)的底線，連續(xù)考評(píng)排名末位的街鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)免職；海淀區(qū)出臺(tái)環(huán)境衛(wèi)生及環(huán)境秩序責(zé)任追究辦法，每月檢查考核街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)環(huán)衛(wèi)中心，由區(qū)監(jiān)察局追究未達(dá)標(biāo)單位責(zé)任；石景山區(qū)設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任公示牌，推行八版一圖公示制度；門頭溝區(qū)深化督查督辦考核機(jī)制，嚴(yán)格按時(shí)限進(jìn)行檢查、督辦、銷帳；房山區(qū)成立300多人應(yīng)急隊(duì)伍及時(shí)處置環(huán)境問(wèn)題；通州區(qū)環(huán)境熱線上賬問(wèn)題逐一督辦落實(shí)；順義區(qū)實(shí)行環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)制度；大興區(qū)四套班子十七位領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)，成立六個(gè)督查小組監(jiān)督六十余個(gè)單位履職情況，設(shè)立500萬(wàn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金；昌平區(qū)建立季度末清潔日活動(dòng)制度；平谷區(qū)將環(huán)境建設(shè)納入“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”考核體系；懷柔區(qū)確定環(huán)境整治年，啟動(dòng)55項(xiàng)環(huán)境整治工程；密云縣建立立體分類式網(wǎng)格化體系；延慶縣加強(qiáng)社會(huì)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。
城市治理新格局篇7
一、指導(dǎo)思想
以城市環(huán)境綜合整治為切入點(diǎn)，以市區(qū)主要街道兩側(cè)的牌匾廣告為重點(diǎn)，本著適度超前規(guī)劃，提升設(shè)計(jì)水平，提高設(shè)置質(zhì)量，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、體現(xiàn)特色的原則，結(jié)合主要街路樓房外立面裝飾、舊城改造、新區(qū)建設(shè)等，對(duì)市區(qū)牌匾廣告進(jìn)行全面整治，達(dá)到規(guī)范牌匾廣告設(shè)置、美化城市景觀的目的，展現(xiàn)口岸城市新形象。
二、整治范圍
市區(qū)主次干道臨街單位、商家、個(gè)體門市和其他相關(guān)控制區(qū)的牌匾廣告。
三、整治內(nèi)容
（一）牌匾
有下列情形之一的，視情節(jié)責(zé)令限期整改或拆除。逾期不整改也不拆除的，依法。
1、未經(jīng)批準(zhǔn)或未按行政主管部門批準(zhǔn)意見設(shè)置的；
2、影響市容景觀效果的；
3、其他不符合本方案有關(guān)牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置要求的。
（二）戶外廣告
有下列情形之一的，視情節(jié)責(zé)令限期整改或拆除。逾期不整改也不拆除的，依法。
1、未經(jīng)行政主管部門審批擅自設(shè)置或未按行政主管部門批準(zhǔn)意見設(shè)置的；
2、不符合戶外廣告設(shè)計(jì)規(guī)范要求的；
3、不符合城市規(guī)劃要求、破壞建（構(gòu)）筑物風(fēng)格和影響城市風(fēng)貌景觀的；
4、超過(guò)審批設(shè)置期限的；
5、未定期維護(hù)、維修造成戶外廣告設(shè)施油漆脫落、畫面污損、字體殘缺、亮化設(shè)施顯示不完整及未達(dá)到亮化要求的；
6、雖經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置，但廣告設(shè)施閑置，未按要求公益性廣告的；
7、其他不符合戶外廣告設(shè)置規(guī)范要求的。
四、整治標(biāo)準(zhǔn)
（一）牌匾
橫式牌匾遵循“上下一齊、左右相接、厚度一致、材質(zhì)高檔、畫面協(xié)調(diào)、亮化配套、安全牢固”的原則。
1、上下一齊：以每一幢樓或相鄰樓群為單元，門市牌匾上下口一齊，不得遮擋建筑物門窗，不得破壞建筑物造型，應(yīng)與建筑物相協(xié)調(diào)，服從建筑物外形景觀。
2、左右相接：相鄰門市牌匾載體材質(zhì)一致，設(shè)置要緊密相連，保證相鄰牌匾載體不留縫隙，牌匾固定點(diǎn)要內(nèi)置做隱蔽處理，門市牌匾之間等距，整體統(tǒng)一。
3、厚度一致：以每一幢樓或相鄰樓群為單元，牌匾的厚度一致，一般為0.08—0.2米。
4、材質(zhì)高檔：所有門市牌匾使用方鋼管加吸塑字，亞格力板、玻璃材質(zhì)加吸塑字或吸塑單體字等高檔耐久材質(zhì)制作，不得使用噴繪畫面。
5、畫面協(xié)調(diào)：顏色要遵循“色淺、淡雅、明快、協(xié)調(diào)”的原則，忌用大紅、大紫、深藍(lán)、深綠等顏色，整條街（路）相鄰的門市招牌色調(diào)要協(xié)調(diào)，維持整體形象；字體大小要與招牌大小相協(xié)調(diào)，中俄文并用，使用規(guī)范漢字、俄文標(biāo)識(shí)等；圖案要精心設(shè)計(jì)，比例、規(guī)格、造型等要協(xié)調(diào)一致。
6、亮化配套：門市牌匾字體或邊框全部采用吸塑字或LED管亮化。所有招牌必須按以上兩種方式之一實(shí)施亮化，不得設(shè)置射燈。按時(shí)開啟牌匾燈飾（天即亮），牌匾熄燈時(shí)間春、秋、冬季不早于21：30時(shí)，夏季不早于23：30時(shí)。
7、安全牢固：門市牌匾設(shè)置應(yīng)確保安全牢固，大型牌匾應(yīng)經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的部門進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按圖施工，嚴(yán)格質(zhì)監(jiān)、檢測(cè)，保證安全。
（二）戶外廣告
1、必須使用新媒體、新形式、新技術(shù)及新材料，運(yùn)用先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和靈活多樣的藝術(shù)創(chuàng)作，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的時(shí)代感。
2、要注重晝夜景觀的協(xié)調(diào)，達(dá)到白天美化城市景觀與夜間妝點(diǎn)城市夜景的和諧統(tǒng)一。
3、在道路兩側(cè)設(shè)置的戶外廣告應(yīng)避免使用眩目材料，不可將照明光源指向來(lái)車方向，不能影響行人、車輛的通行安全。
4、戶外廣告的設(shè)置不得遮擋居民日照、采光或造成居民的視覺(jué)污染，夜間照明不得影響居民生活等。
5、道路路口范圍設(shè)置的立柱式等落地廣告設(shè)施，要保證車輛、行人通行及交通參與者的安全視距，不得對(duì)道路使用者的通行產(chǎn)生影響。
6、在人行便道上設(shè)置落地式廣告設(shè)施需保持不少于3米的便道寬度，設(shè)置柱式（及懸掛式）廣告設(shè)施的牌面下端距地面高度不少于2.2米。
7、廣告設(shè)施不得損毀城市園林綠化設(shè)施以及影響城市園林綠化主體景觀。
8、沿道路兩側(cè)設(shè)置落地式廣告設(shè)施，廣告設(shè)施在地面上靠近道路的垂直投影點(diǎn)與道路間的距離應(yīng)當(dāng)大于廣告設(shè)施的總高度。
9、在建筑物頂部不宜設(shè)置附著式廣告。
10、垂直于建（構(gòu)）筑物設(shè)置的附著式廣告，不得影響建筑物風(fēng)格。
11、設(shè)置戶外廣告不得附著于樹木和影響樹木生長(zhǎng)。
12、在交通工具、交通設(shè)施以及路燈桿、電線桿等道路附屬設(shè)施和公共設(shè)施上設(shè)置廣告必須由城市管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格審批。
五、實(shí)施步驟
本著示范引導(dǎo)、逐步推開的原則，對(duì)示范樓先期整治，取得經(jīng)驗(yàn)，再由點(diǎn)到面，全面推開。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段。召開會(huì)議，動(dòng)員部署。對(duì)擬整治道路牌匾廣告設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，制定具體整治方案；加強(qiáng)對(duì)牌匾廣告專項(xiàng)整治工作的宣傳報(bào)道，形成良好的整治氛圍。
（二）示范樓整治階段。按照整治方案開展示范樓牌匾廣告整治工作。
（三）全面整治階段。
參照示范樓整治標(biāo)準(zhǔn)，由市城市管理行政執(zhí)法局會(huì)同有關(guān)部門制訂《牌匾廣告設(shè)置規(guī)范》和《牌匾廣告規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》，并依據(jù)其相關(guān)要求，全面實(shí)施整治工作。
1、對(duì)市區(qū)主要街路的牌匾廣告進(jìn)行治理。
2、對(duì)中央商業(yè)步行街、鐵路街、公園路、大街的牌匾廣告進(jìn)行治理。
3、對(duì)市區(qū)其他街路兩側(cè)的牌匾廣告進(jìn)行治理。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
本次牌匾廣告整治工作涉及面廣、工作量大、困難多、難度大、情況復(fù)雜，為此成立市市區(qū)牌匾廣告整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市政府主管城建副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府副秘書長(zhǎng)、市城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位為愛輝區(qū)人民政府，市城市管理行政執(zhí)法局、公安局、教育局、廣電局、工商局、規(guī)劃局、建設(shè)局、公安交警支隊(duì)，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、日?qǐng)?bào)社、電視臺(tái)。市區(qū)牌匾廣告整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管理行政執(zhí)法局。
城市治理新格局篇8
縣城市管理執(zhí)法局在“七五”普法中堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以全面貫徹實(shí)施“七五”普法規(guī)劃為主線，依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，深入落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，不斷加大普法力度，扎實(shí)推進(jìn)法治城管建設(shè)，努力營(yíng)造濃厚法治氛圍，城管系統(tǒng)“七五”普法工作取得階段性成效?，F(xiàn)就“七五”普法工作報(bào)告如下：
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)明確目標(biāo)責(zé)任
為深入開展“七五”普法工作，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任，縣城市管理執(zhí)法局制定了“七五”普法規(guī)劃，成立了局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、局屬二級(jí)單位負(fù)責(zé)人為成員的“七五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“七五”普法辦公室，負(fù)責(zé)“七五”普法日常工作。同時(shí)成立城管系統(tǒng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，全面落實(shí)“七五”普法責(zé)任。在“七五”普法中，按照全面推進(jìn)法治長(zhǎng)陽(yáng)、法治城管建設(shè)的工作部署和“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的要求，與局屬二級(jí)單位簽訂《長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣城市管理執(zhí)法局“七五”普法責(zé)任書》，進(jìn)一步明確普法職責(zé)任務(wù)，不斷推進(jìn)普法工作深入開展，努力形成局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局，為全面提高城市管理水平提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
二、落實(shí)普法責(zé)任營(yíng)造普法氛圍
（一）建立普法責(zé)任制。局屬各單位把普法作為推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，納入本單位工作總體布局，層級(jí)簽訂普法責(zé)任制，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。局屬各單位建立健全普法組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，成立普法領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工和要求；同時(shí)制定“七五”普法工作規(guī)劃，分年度制定普法計(jì)劃、工作要點(diǎn)及普法責(zé)任清單逐一落實(shí)。
（二）明確普法內(nèi)容。局屬各單位深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨章、憲法、黨內(nèi)法規(guī)等中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，深入學(xué)習(xí)《長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣自治條例》等地方性法律法規(guī)以及與本部門職責(zé)相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)。
（三）系統(tǒng)內(nèi)普法全覆蓋。健全完善局黨組理論學(xué)習(xí)中心組和各支部、班子成員學(xué)法制度、單位學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度述法考核評(píng)議、提拔干部的法律知識(shí)考試等制度，健全行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試、全省無(wú)紙化學(xué)法用法考試等制度。2016年至2019年全體城管執(zhí)法人員參加全省無(wú)紙化學(xué)法用法考試，參學(xué)率、參考率、及格率3個(gè)100%。同時(shí)組織城管執(zhí)法隊(duì)員開展年度法治學(xué)習(xí)月活動(dòng)，做到有方案、有組織、有培訓(xùn)、有考試、有通報(bào)，確保普法取得實(shí)效。
（四）擴(kuò)大社會(huì)面普法。根據(jù)縣委縣政府“七五”普法責(zé)任清單規(guī)定，城管執(zhí)法局的普法責(zé)任清單為：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市道路管理?xiàng)l例》《城市綠化條例》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》《宜昌市禁止違法建設(shè)管理辦法》等。局屬各單位結(jié)合本部門工作職責(zé)做到“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，縣環(huán)衛(wèi)局普法重點(diǎn)為《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；縣城市管理監(jiān)察大隊(duì)普法重點(diǎn)為《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》《宜昌市禁止違法建設(shè)管理辦法》；縣市政園林綠化管理局普法重點(diǎn)為《城市綠化條例》。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人、行政相對(duì)人、利害關(guān)系人及重要人群的政策宣講和法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到把矛盾糾紛排查化解與法律法規(guī)宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把普法教育貫穿于執(zhí)法全過(guò)程，教育和引導(dǎo)廣大市民依法表達(dá)合理訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益。還通過(guò)舉辦聽證會(huì)、座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等形式，提高群眾學(xué)法用法的積極性。結(jié)合普法重點(diǎn)和社會(huì)熱點(diǎn)，組織普法宣講員、普法志愿者深入社區(qū)、村組、學(xué)校、企業(yè)，廣泛開展宣傳、講解，激發(fā)社會(huì)正能量。
（五）創(chuàng)新普法工作方式方法。創(chuàng)新普法平臺(tái)，匯編城市管理“七五”普法法律讀本，全體黨員干部職工人手一冊(cè)，發(fā)放到部分社區(qū)和村組；設(shè)置普法專欄，建立學(xué)法園地，觀看法治電影、電視，參觀法治教育基地，旁聽典型案件審理等措施；加強(qiáng)典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，建立以案釋法資源庫(kù)，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。以“法律六進(jìn)”活動(dòng)為載體，組織行政執(zhí)法人員開展經(jīng)常性以案釋法活動(dòng)。以互聯(lián)網(wǎng)為載體，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋法治宣傳” 活動(dòng)，充分利用微博、QQ 群、微信群開展法治宣傳。
三、豐富普法形式確保普法實(shí)效
在“七五”普法中，我們堅(jiān)持普法工作和法治實(shí)踐相結(jié)合。堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法相結(jié)合。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)和屬地管理相結(jié)合。堅(jiān)持注重實(shí)效和融合創(chuàng)新相結(jié)合。一是利用重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行普法。在“12·4”國(guó)家憲法日、法律頒布實(shí)施紀(jì)念日等各類特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中開展以憲法為核心的系列法治宣傳教育活動(dòng)。利用2017年“12.4”國(guó)家憲法日、2018年8月城管系統(tǒng)道德法治講堂、2020年“7.1”黨的生日之際，先后3次組織黨員干部及全體城管執(zhí)法人員舉行憲法宣誓儀式，重溫憲法誓詞，維護(hù)憲法權(quán)威。二是采用多種形式進(jìn)行普法?？h環(huán)衛(wèi)局以法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)街道為載體進(jìn)行普法宣傳；縣城市管理監(jiān)察大隊(duì)以5月法治宣傳月進(jìn)行集中宣傳，同時(shí)采取法律進(jìn)村入戶等多種形式宣傳相關(guān)法律；縣市政園林局采取法律進(jìn)小區(qū)、企業(yè)、入校園等形式進(jìn)行普法廣泛宣傳?！捌呶濉逼辗ㄆ陂g，向社區(qū)、企業(yè)、村組、學(xué)校等單位發(fā)放法律讀本、普法宣傳資料10000冊(cè)（份）。三是利用城管執(zhí)法開展普法。建立城管執(zhí)法人員以案釋法制度，在城管執(zhí)法過(guò)程中，以案釋法，做到執(zhí)法主題、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)等向社會(huì)公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，執(zhí)法中涉及到的法律法規(guī)不拘形式廣泛宣傳，讓廣大市民知曉。四是利用法治文化開展普法。將法治文化與城管文化、廉政文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，利用法制長(zhǎng)廊、辦公大樓、服務(wù)窗口、城管櫥窗等公共區(qū)域，懸掛、張貼法律名言警句和反映城市管理行業(yè)特色的法治文化作品；利用法治講堂，開設(shè)法治系列講座；利用電子顯示屏宣傳城市管理法律法規(guī)等。開展法治文化示范村、示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法治文化需求。
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