平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃篇1
建設(shè)浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是省委、省政府著眼全局、謀劃長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策，也是我縣加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)崛起跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇
建設(shè)浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我省對(duì)接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作的戰(zhàn)略舉措。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，在兩岸關(guān)系出現(xiàn)積極變化時(shí)期作出的戰(zhàn)略決策，意義重大，影響深遠(yuǎn)。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中處于重要位置，具有對(duì)臺(tái)交往的獨(dú)特優(yōu)勢。當(dāng)前，隨著兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的簽署、國家發(fā)改委出臺(tái)《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正深入推進(jìn)、提速發(fā)展。根據(jù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃部署，除了覆蓋福建全省之外，廣東、江西、浙江三省地區(qū)也納入其中，我省的浙南地區(qū)列入其發(fā)展規(guī)劃范圍。在這樣的發(fā)展背景趨勢下，浙江省委、省政府把對(duì)接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作作為“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，寫入“十二五”規(guī)劃。在地處我省對(duì)接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)“橋頭堡”的蒼南縣建設(shè)浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，正是省委、省政府順應(yīng)新形勢發(fā)展，按照海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的九個(gè)集中發(fā)展區(qū)之一的“溫州沿海發(fā)展區(qū)”要求做出的具體戰(zhàn)略選擇，對(duì)于構(gòu)筑海峽西岸東北翼增長極，帶動(dòng)我省南部區(qū)域跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展具有十分重要的意義。
建設(shè)浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是推進(jìn)我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。省委、省政府根據(jù)我省海洋資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢突出、在全國沿海發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位等特點(diǎn)，作出了建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略決策，并上升為國家戰(zhàn)略，這對(duì)于我省推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長極、統(tǒng)籌陸海擴(kuò)大開放都具有十分重大的意義。同時(shí)提出了構(gòu)筑“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展格局，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)。并且明確提出在“南翼”要加強(qiáng)與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接，推動(dòng)溫臺(tái)沿海地區(qū)成為東南沿海新的增長極。蒼南縣毗鄰閩臺(tái)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，境內(nèi)海域廣闊、海島眾多、岸線資源極為豐富、海洋經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，是浙江省海洋經(jīng)濟(jì)大縣，在推動(dòng)溫臺(tái)沿海地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)中具有良好的資源條件和十分重要的戰(zhàn)略地位。因此，建設(shè)浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，發(fā)揮蒼南獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢和海洋資源豐富的優(yōu)勢，以開展對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作為紐帶，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)，是省委、省政府加快推進(jìn)我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。
建設(shè)浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)也是我縣加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)崛起跨越的現(xiàn)實(shí)選擇。蒼南作為我省邊界地區(qū)的欠發(fā)達(dá)縣，多年來一直在積極努力，力圖發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，以期望能夠追趕發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。在激烈的區(qū)域發(fā)展競爭中，由于蒼南處在長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)最末端，對(duì)蒼南發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)和影響并不明顯。而今，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，蒼南縣從長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的“末梢”一躍成為我省對(duì)接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的“前沿”，其戰(zhàn)略地位凸顯出來，這為蒼南帶來了不可估量的發(fā)展機(jī)遇，加上蒼南與福建、臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)文化交流源遠(yuǎn)流長，深入開展對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作，以承接臺(tái)灣先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來促進(jìn)蒼南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是蒼南作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)崛起跨越的最大優(yōu)勢所在。因此，建設(shè)浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，打造兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接基地，也是我縣加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)崛起跨越的現(xiàn)實(shí)選擇。
蒼南縣建設(shè)浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)具備良好的基礎(chǔ)條件
蒼南縣陸域面積1262平方公里，人口130萬，為我省第一人口大縣，下轄10鎮(zhèn)2鄉(xiāng)。以輕工業(yè)和商貿(mào)業(yè)為特色的塊狀經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，擁有“中國印刷城”、“中國禮品城”等14張“國字號(hào)”金名片，2010年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值252億元。蒼南正逐步發(fā)展成為溫州南部經(jīng)濟(jì)中心和我省邊界重鎮(zhèn)。與省內(nèi)其他地區(qū)相比，蒼南縣無疑在對(duì)接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作中具有“橋頭堡”戰(zhàn)略地位，也最有條件建設(shè)成為我省對(duì)接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作的重要平臺(tái)。
具有優(yōu)越的開展對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作的區(qū)位交通條件。蒼南是浙江省距離臺(tái)灣最近的縣，蒼南霞關(guān)港到臺(tái)灣基隆港的距離僅為120海里，臺(tái)灣的貨物通過海運(yùn)當(dāng)天可以到達(dá)蒼南，再通過縣內(nèi)發(fā)達(dá)的交通條件快速運(yùn)送到全國各地。霞關(guān)港還是開展對(duì)臺(tái)海上貿(mào)易的優(yōu)良港口，也是目前我省兩個(gè)對(duì)臺(tái)開展小額貿(mào)易口岸之一，與臺(tái)灣開展海上貿(mào)易歷史十分悠久，在臺(tái)灣知名度很高，2010年正式恢復(fù)開展對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易以來，海上貿(mào)易快速穩(wěn)步增長。78省道、104國道、甬臺(tái)溫高速和即將動(dòng)工新建的甬臺(tái)溫高速復(fù)線貫穿境內(nèi)，并在境內(nèi)設(shè)立7個(gè)高速公路出口，縣內(nèi)主要集鎮(zhèn)都接通高速公路；時(shí)速達(dá)250公里的溫福高鐵經(jīng)過蒼南并設(shè)站，蒼南站還是全國第一個(gè)縣級(jí)始發(fā)到上海、杭州的高鐵站；蒼南距離溫州機(jī)場僅60公里。
具有承接臺(tái)灣地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大空間、大平臺(tái)。蒼南縣的江南海涂圍墾、大漁灣圍墾和沿浦灣圍墾工程等三大圍墾工程在不久的未來將為浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)提供150多平方公里的發(fā)展空間，其中占地4?郾34萬畝江南海涂圍墾一期工程的大壩已經(jīng)合攏，并已開始進(jìn)行吹填造地。國家級(jí)蒼南臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園核心區(qū)的“一區(qū)五園”的規(guī)劃建設(shè)面積達(dá)22平方公里，目前已經(jīng)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，開始動(dòng)工建設(shè)園區(qū)配套設(shè)施并對(duì)外招商。浙江蒼南省級(jí)工業(yè)園區(qū)積極推進(jìn)整合提升，將由目前的6?郾7平方公里拓展到30平方公里。加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，全縣已形成260多平方公里的巨大空間平臺(tái)開展對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作。
具有源遠(yuǎn)流長的對(duì)臺(tái)、對(duì)閩經(jīng)貿(mào)文化交流合作基礎(chǔ)。蒼南閩南文化、媽祖文化底蘊(yùn)深厚，與臺(tái)灣血緣相親、文緣相承、習(xí)俗相近、民風(fēng)相通，全縣有閩南語系人口70多萬人，在臺(tái)蒼南籍同胞約1?郾5萬人，縣內(nèi)媽祖廟達(dá)70多處。蒼南有浙江省最早設(shè)立的臺(tái)胞接待站，蒼南霞關(guān)漁港于1991年被批準(zhǔn)為浙江省對(duì)臺(tái)貿(mào)易口岸，2005年被批準(zhǔn)為國家級(jí)臺(tái)輪?？奎c(diǎn)，漁業(yè)互助、勞務(wù)合作、對(duì)外投資等已具有一定基礎(chǔ)。蒼南商貿(mào)流通業(yè)較為發(fā)達(dá)，境內(nèi)中國人參鹿茸冬蟲夏草集散中心、中國禮品城、浙南水產(chǎn)品市場、浙南副食品市場等市場群成熟，年市場成交額達(dá)數(shù)百億元，并且輻射浙南閩東北地區(qū)，是浙閩邊界貿(mào)易中心。
具有巨大的資源開發(fā)潛力，為兩岸合作創(chuàng)造廣闊的發(fā)展前景。蒼南依山傍海，海洋資源極為豐富。全縣海岸線長達(dá)252?郾5公里，海域面積寬闊達(dá)3780平方公里，海島、漁港、優(yōu)質(zhì)沙灘眾多，岸線資源極為豐富，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)條件優(yōu)越。其中霞關(guān)港可建30萬噸級(jí)以上碼頭，艚港為溫州市第一大漁業(yè)港口。境內(nèi)土地資源豐富，南港平原、江南平原可供開發(fā)的平地資源達(dá)數(shù)百平方公里之巨；生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，山水資源優(yōu)美，四季氣候宜人，擁有蒲壯所城、玉蒼山、漁寮金沙灘等國家級(jí)旅游景區(qū)；勞動(dòng)力資源豐富，人口紅利期長。特色塊狀經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，具有承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和動(dòng)力，與臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展，前景非?？春?。較早實(shí)行市場化取向改革，市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)較濃，且民間資金雄厚，這些非常適合與臺(tái)灣這樣發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作。
積極先行先試，努力把浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)一流的兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作平臺(tái)
浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以實(shí)施國家“雙?！保êＱ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)）戰(zhàn)略為引導(dǎo)，全面參與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；以蒼南全縣區(qū)域作為戰(zhàn)略規(guī)劃范圍，整合區(qū)域內(nèi)國家級(jí)蒼南臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、省級(jí)浙江蒼南工業(yè)園區(qū)、沿海臨港產(chǎn)業(yè)基地、霞關(guān)對(duì)臺(tái)貿(mào)易物流園等多個(gè)區(qū)塊，形成“一區(qū)多園”的空間格局；以“挺進(jìn)海洋、融入海西、對(duì)接臺(tái)灣、領(lǐng)跑浙江”為己任，積極承接臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以加快平臺(tái)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作體制機(jī)制為支撐，全方位、多層次、寬領(lǐng)域開展對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作、文化交流和人員往來，努力建設(shè)成為國內(nèi)一流的兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作平臺(tái)和我國沿海先進(jìn)制造業(yè)重要基地、港口物流基地、民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1000億元，其中海洋經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)35%，稅收收入100億元以上。
根據(jù)以上發(fā)展目標(biāo)要求，當(dāng)前，浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)要主動(dòng)適應(yīng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展新變化新趨勢新特點(diǎn)，緊緊圍繞建設(shè)“國內(nèi)一流的兩岸經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)”這一發(fā)展定位，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的原則，以承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作為突破口，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提升城市化水平為著力點(diǎn)，在規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)臺(tái)直航、兩岸交流和體制創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，為全面建成國內(nèi)一流的兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作平臺(tái)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
科學(xué)編制浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)規(guī)劃，以高層次規(guī)劃引領(lǐng)高水平發(fā)展。浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)地處浙南邊陲，位于國家批準(zhǔn)的我省“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”和“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”兩大板塊的交匯點(diǎn)。在我省空間戰(zhàn)略規(guī)劃布局上，與浙東的舟山群島新區(qū)、浙中的義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)遙相呼應(yīng)，成“三角鼎力”之勢，在我省區(qū)域發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。因此，高水平、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的總體規(guī)劃編制工作，力爭編制成為一個(gè)科學(xué)的精品規(guī)劃，這是建設(shè)好浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的重要前提和關(guān)鍵所在。除了要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃之外，還要體現(xiàn)特色，體現(xiàn)出對(duì)接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)“橋頭堡”這一概念和特色，包括區(qū)位優(yōu)勢和海洋資源優(yōu)勢這兩大特點(diǎn)。同時(shí)要學(xué)習(xí)借鑒其他地方對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入研究、科學(xué)論證、創(chuàng)新政策、抓搶時(shí)間。要在編制好浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總體規(guī)劃的同時(shí)，調(diào)整縣域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，特別要調(diào)整和完善海洋功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃和城鎮(zhèn)、港口、交通、旅游、產(chǎn)業(yè)布局等專項(xiàng)規(guī)劃，使之與浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總體規(guī)劃相配套銜接。同時(shí)編制浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)工作方案和年度實(shí)施計(jì)劃，分階段梳理明確一批重點(diǎn)任務(wù)和主要工作，進(jìn)一步明確近期可實(shí)施推進(jìn)項(xiàng)目，加強(qiáng)服務(wù)和要素保障，加快啟動(dòng)實(shí)施；進(jìn)一步明確年度目標(biāo)，一年接著一年干，力爭早見成效。
加快建設(shè)浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高承接臺(tái)灣先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。要進(jìn)一步發(fā)揮重大建設(shè)項(xiàng)目的基石和標(biāo)桿作用，加大固定資產(chǎn)投資力度，著力實(shí)施海涂圍墾造地、交通道路建設(shè)、縣城新區(qū)推進(jìn)、龍港新區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)配套、商貿(mào)物流提升、能源基地打造、水利港口、旅游休閑綜合體、“海西”橋頭堡打造等“十大建設(shè)”工程；著力實(shí)施公共教育優(yōu)先、醫(yī)療衛(wèi)生惠民、城鄉(xiāng)交通便捷、文體設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障安民、平安創(chuàng)建基礎(chǔ)、生態(tài)文明創(chuàng)建、城鄉(xiāng)住房保障、低收入奔小康、便民服務(wù)建設(shè)等“十大民生工程”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目管理，強(qiáng)化資源要素保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和城市品質(zhì)提升，為浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。同時(shí)要突出國家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、省級(jí)浙江蒼南工業(yè)園區(qū)、沿海臨港產(chǎn)業(yè)基地、霞關(guān)貿(mào)易物流園等承接臺(tái)灣先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大空間、大平臺(tái)、大基地建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)平臺(tái)園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，合理劃分設(shè)置平臺(tái)園區(qū)功能，分類承接臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。積極爭取上級(jí)部門加大對(duì)蒼南交通、能源、港口、水利、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在資金和項(xiàng)目方面的傾斜支持力度，迅速改變蒼南基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌。
全力推動(dòng)蒼南海上對(duì)臺(tái)客貨直航，打造對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作交通物流綜合通道。全面發(fā)揮蒼南沿海港口資源優(yōu)勢，利用蒼南距離臺(tái)灣較近和兩地貿(mào)易歷史悠久、彼此熟悉等有利條件，在目前兩地開展小額貿(mào)易的基礎(chǔ)上，蒼南霞關(guān)港爭取列入國家第二批實(shí)行更加開放試點(diǎn)單位，取消貿(mào)易噸位和金額限制，擴(kuò)大開展海上一般貿(mào)易。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，開發(fā)霞關(guān)深水港，建設(shè)對(duì)外貿(mào)易專用碼頭和專用市場、街區(qū)，加快建設(shè)霞關(guān)港口配套設(shè)施，加強(qiáng)與周邊港口協(xié)作，用活兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作先行先試政策，適時(shí)開展海上對(duì)臺(tái)客運(yùn)直航。建立蒼南霞關(guān)港口報(bào)關(guān)點(diǎn)，引導(dǎo)海關(guān)、商檢等部門在霞關(guān)港設(shè)立辦公點(diǎn)，實(shí)行對(duì)臺(tái)、對(duì)外貿(mào)易“一站式”便捷服務(wù)。按照建設(shè)霞關(guān)貿(mào)易物流園的規(guī)劃要求，啟動(dòng)建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，建設(shè)一批對(duì)臺(tái)物流出口監(jiān)管倉庫和保稅倉庫，配套完善簡單加工和增值服務(wù)、進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、物流信息處理等功能，打造對(duì)臺(tái)貿(mào)易物流中心。同時(shí)利用蒼南地處浙閩交界交通區(qū)位條件優(yōu)越和商貿(mào)流通業(yè)發(fā)達(dá)、市場群成熟等優(yōu)勢，擴(kuò)大蒼南對(duì)臺(tái)貿(mào)易的輻射帶動(dòng)能力，努力把蒼南建設(shè)成為服務(wù)浙南閩東北地區(qū)發(fā)展的新的對(duì)外開放綜合通道。
大力推進(jìn)兩地往來交流，不斷擴(kuò)大浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流合作的廣度和深度。積極發(fā)揮蒼南與臺(tái)灣同屬閩南文化、媽祖文化的有利條件，以蒼南籍臺(tái)胞為紐帶，以臺(tái)灣溫州同鄉(xiāng)會(huì)為依托，以尋根認(rèn)祖、旅游觀光、、經(jīng)貿(mào)投資、文化交流、學(xué)術(shù)研討為載體，定期組織開展兩岸政府性、民間性的交流合作、聯(lián)誼往來活動(dòng)，以達(dá)到擴(kuò)大影響、增加感情、增進(jìn)互信、合作共贏的目的。積極爭取設(shè)立由省政府和臺(tái)灣方面牽頭主辦，浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)管委會(huì)、蒼南縣政府承辦的一年一度的浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，地點(diǎn)設(shè)在蒼南縣，吸引兩地的客商參與，不斷提升浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的知名度和影響力。鼓勵(lì)支持蒼南有關(guān)企業(yè)、個(gè)人赴臺(tái)灣學(xué)習(xí)投資創(chuàng)業(yè)，支持與臺(tái)灣有關(guān)縣（市）、鎮(zhèn)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、團(tuán)體、企事業(yè)單位積極開展友好結(jié)對(duì)活動(dòng)。加強(qiáng)與大陸對(duì)臺(tái)媒體、臺(tái)灣媒體溝通合作，定期邀請(qǐng)這些媒體來蒼南深入采訪、報(bào)道宣傳，加大在臺(tái)灣推介浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的力度，不斷提高浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在臺(tái)灣的美譽(yù)度和認(rèn)同感。
不斷推進(jìn)先行先試，打造投資價(jià)值洼地，吸引臺(tái)商和各路資本投資建設(shè)浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。按照國家賦予海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施先行先試的政策，積極爭取國家和省、市相關(guān)部門根據(jù)各自職能分工，盡快出臺(tái)支持浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的更加靈活、更加開放的具體政策措施，在規(guī)劃建設(shè)、用地用海、港口貿(mào)易、稅費(fèi)減免、通關(guān)便捷、金融支持、利益保護(hù)、準(zhǔn)入門檻等方面實(shí)行更加優(yōu)惠、更加方便的政策規(guī)定，形成吸引臺(tái)商和各路資本投資的價(jià)值洼地。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、投融資體制改革、區(qū)域金融改革創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、行政審批制度改革、小城市綜合改革和中心鎮(zhèn)培育，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新來加快推動(dòng)浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。借鑒福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)對(duì)浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，創(chuàng)新浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的管理體制機(jī)制，著力探索建立統(tǒng)分結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)管理體制、便捷高效的工作運(yùn)行機(jī)制和成果共享的利益平衡機(jī)制。積極推動(dòng)建立健全與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)縣（市）和有關(guān)合作區(qū)的定期聯(lián)系溝通制度。建立與臺(tái)灣主要行業(yè)和主要縣（市）的定期聯(lián)系和溝通制度。鼓勵(lì)蒼南企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)在交通、產(chǎn)業(yè)、市場、口岸等方面的協(xié)作，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃篇2
[關(guān)鍵詞]電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃
電子商務(wù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方法的選擇直接關(guān)系到電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一般應(yīng)首先對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，并結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)各城市的功能定位，運(yùn)用現(xiàn)狀分析、實(shí)證分析和需求分析的方法，確定區(qū)域電子商務(wù)規(guī)劃的目標(biāo)。然后將區(qū)域電子商務(wù)規(guī)劃目標(biāo)的定性描述與區(qū)域電子商務(wù)量的定量預(yù)測相結(jié)合。一般來講對(duì)電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究基本上都采用這個(gè)方法，但具體操作各有所異。下面將本人在《河北省電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題中一些具體研究方法戰(zhàn)略做闡述，以求拋磚引玉。
區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展的環(huán)境分析是制定區(qū)域電子商務(wù)規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)域電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)行定性分析可從以下兩方面進(jìn)行:一方面是區(qū)域電子商務(wù)發(fā)燕尾服的內(nèi)部環(huán)境，即區(qū)域電子商務(wù)的體系環(huán)境，它包括交通運(yùn)輸環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、倉儲(chǔ)環(huán)境、電子商務(wù)企業(yè)環(huán)境等;另一方面是區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境，即區(qū)域電子商務(wù)的市場環(huán)境，它包括宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、競爭環(huán)境、政策環(huán)境、人才環(huán)境等。以SWOT分析為工具，對(duì)區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展所具有的優(yōu)勢和劣勢以及未來發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行定性分析。能過調(diào)查區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分布和未來的投資項(xiàng)目，定量分析社會(huì)對(duì)電子商務(wù)服務(wù)的需求量。這種需求量一而再在以下兩方面:一是在實(shí)物量方面，可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型，對(duì)電子商務(wù)中的交易量進(jìn)行趨勢分析、相關(guān)分析、彈性分析和定量預(yù)測；二是在價(jià)值量方面，可以從社會(huì)電子商務(wù)成本占GDP的比重和電子商務(wù)在第三產(chǎn)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率等方面進(jìn)行定量分析，為政府對(duì)區(qū)域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)定位提供決策依據(jù)。
電子商務(wù)信息平臺(tái)是要解決各種電子商務(wù)信息系統(tǒng)之間的信息共享、系統(tǒng)集成以及各類信息通道之間的互聯(lián)互通問題。區(qū)域電子商務(wù)信息平臺(tái)包括4層體系結(jié)構(gòu)：電子商務(wù)公共信息系統(tǒng)、電子商務(wù)信息交換系統(tǒng)、電子商務(wù)電子交易系統(tǒng)和電子商務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。其中，電子商務(wù)公共信息系統(tǒng)發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，對(duì)其他三個(gè)系統(tǒng)提供信息支持。區(qū)域電子商務(wù)信息平臺(tái)涉及企業(yè)間電子商務(wù)、商流、信息流、資金流，牽涉到多個(gè)電子商務(wù)樞紐、環(huán)節(jié)、企業(yè)、政府部門。在電子商務(wù)過程中信息的流動(dòng)是跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行的，電子商務(wù)信息平臺(tái)必須實(shí)現(xiàn)大跨度的信息實(shí)時(shí)傳輸、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)分布處理等功能。在電子商務(wù)信息平臺(tái)規(guī)劃中，必須處理好新信息平臺(tái)和原有各種信息系統(tǒng)間的交互，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)已有的功能單一的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，避免重復(fù)建設(shè)；應(yīng)充分考慮電子商務(wù)信息平臺(tái)與其他相關(guān)行業(yè)的接口，保證平臺(tái)的成長性和增容性，例如將政府辦公的部分系統(tǒng)融入電子商務(wù)信息平臺(tái)，為客戶直接提供網(wǎng)上電子政務(wù)服務(wù)，減少傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程中政府審核過程造成的信息延遲和滯后的影響；盡量使用模塊化設(shè)計(jì)，使平臺(tái)各分割部分有相對(duì)獨(dú)立性和較強(qiáng)的移植能力，使不同企業(yè)可以根據(jù)自身要求選擇、搭配、擴(kuò)充各模塊并深度開發(fā)。
現(xiàn)代電子商務(wù)業(yè)的發(fā)展涉及計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、城建、交通、鐵道、航空、海關(guān)、公安和城管等十幾個(gè)部門。由于經(jīng)濟(jì)體制原因，電子商務(wù)業(yè)的管理處于多元的管理狀態(tài)，行政管理體制把橫向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系縱向切斷。隨著區(qū)域電子商務(wù)一體化的發(fā)展，電子商務(wù)管理一體化的要求也越來越迫切。
現(xiàn)代電子商務(wù)業(yè)的發(fā)展高度依賴于本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，這是因?yàn)楝F(xiàn)代電子商務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定階段后才會(huì)迅速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，要有一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐?，F(xiàn)代電子商務(wù)業(yè)的發(fā)展必須依托于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，電子業(yè)的市場主要來牌當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)以及普通消費(fèi)者對(duì)于電子商務(wù)服務(wù)的需求，如果只強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代電子商務(wù)業(yè)的發(fā)展，而忽視了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，電子商務(wù)業(yè)的發(fā)展也就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，一個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展不開該區(qū)域內(nèi)部交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市的支持，因此區(qū)域電子商務(wù)的規(guī)劃必須考慮該區(qū)域的區(qū)位特點(diǎn)及其對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射力和影響力。區(qū)域電子商務(wù)規(guī)劃往往涉及到電子商務(wù)節(jié)點(diǎn)和通道的重新布局和建設(shè)問題，這與區(qū)域內(nèi)城市整體規(guī)劃密切相關(guān)，二者必須緊密銜接、相互結(jié)合。同時(shí)，電子商務(wù)作為一種服務(wù)，必須考慮其服務(wù)對(duì)象的需求。因此區(qū)域電子商務(wù)規(guī)劃要考慮作為其服務(wù)的需求內(nèi)容和規(guī)模。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃篇3
【關(guān)鍵詞】空間發(fā)展 開發(fā)次序 點(diǎn)軸系統(tǒng) 南北協(xié)作
浙江城市群中，與杭、寧、溫相比，臺(tái)州市縣域經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)，目前多以自下而上的塊狀經(jīng)濟(jì)為產(chǎn)業(yè)主體，城鎮(zhèn)空間布局不同程度地呈現(xiàn)“總體分散，局部集中”的特征，但同時(shí)臺(tái)州市作為中心城市綜合服務(wù)能力還不夠強(qiáng)。協(xié)調(diào)空間組織是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下政府合理配置自然資源、調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，也是區(qū)域參與國際競爭中合理安排空間開發(fā)次序、取得最佳國際分工利益的重要保障。
一、臺(tái)州空間發(fā)展結(jié)構(gòu)的演進(jìn)
點(diǎn)軸開發(fā)模式是增長極理論的延伸，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程看，經(jīng)濟(jì)中心總是首先集中在少數(shù)條件較好的區(qū)位，成斑點(diǎn)狀分布。這種經(jīng)濟(jì)中心既可稱為區(qū)域增長極，也是點(diǎn)軸開發(fā)模式的點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)中心逐漸增加，點(diǎn)與點(diǎn)之間，由于生產(chǎn)要素交換需要交通線路以及動(dòng)力供應(yīng)線、水源供應(yīng)線等，相互連接起來就是軸線。這種軸線首先是為區(qū)域增長極服務(wù)的，但一經(jīng)形成對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)也具有吸引力，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向軸線兩側(cè)集聚，并產(chǎn)生新的增長點(diǎn)。點(diǎn)軸貫通，就形成點(diǎn)軸系統(tǒng)。因此，點(diǎn)軸開發(fā)可以理解為從發(fā)達(dá)區(qū)域大大小小的經(jīng)濟(jì)中心（點(diǎn)）沿交通線路向不發(fā)達(dá)區(qū)域縱深地發(fā)展推移。臺(tái)州市空間發(fā)展結(jié)構(gòu)的演進(jìn)歷史實(shí)際上是點(diǎn)軸開發(fā)模式的實(shí)踐和探索。臺(tái)州的空間發(fā)展途徑經(jīng)歷了“溪―橋―門”的發(fā)展路徑，通俗地說，也就是逐步從沿溪（江）時(shí)代、沿路時(shí)代步入沿海時(shí)代。
1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主時(shí)代：以地理、政治中心為主的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，點(diǎn)少軸少
改革開放以前，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，區(qū)域發(fā)展的空間組織主要由政府計(jì)劃決定，核心是生產(chǎn)力布局的原則和重大建設(shè)項(xiàng)目的布局。除了地區(qū)和縣治所在地，臺(tái)州廣大農(nóng)村這一時(shí)期二、三產(chǎn)業(yè)都不發(fā)達(dá)。臺(tái)州市的空間發(fā)展格局是以當(dāng)時(shí)臺(tái)州地區(qū)所在地臨海為中心、各縣治所在地為次中心，形成以水路（溪、江）和公路為軸的發(fā)展格局。
2、農(nóng)村工業(yè)化時(shí)期：以沿路開發(fā)為主的空間布局結(jié)構(gòu)，點(diǎn)多軸少
隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和不斷完善，臺(tái)州市廣大的農(nóng)村尤其是南部農(nóng)村大量興辦企業(yè)，形成“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的獨(dú)特景象。作為臺(tái)州的重要出?？诤徒?jīng)濟(jì)中心，椒江的地位越來越重要，臺(tái)州市級(jí)機(jī)關(guān)搬到椒江。市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用日益擴(kuò)大,公路尤其是高速公路的軸線作用越來越突出。臺(tái)州市內(nèi)工業(yè)區(qū)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)出低、布局散、污染重。根據(jù)相關(guān)資料，2004年統(tǒng)計(jì)出臺(tái)州市曾有各類園區(qū)87個(gè)，其中71個(gè)園區(qū)位于沿海地區(qū)。
3、工業(yè)化中期：以海上門戶地區(qū)開發(fā)為主的空間新布局，軸線實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化
臺(tái)州市進(jìn)入了城市化加速推進(jìn)階段，臺(tái)州市中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用日漸突出，成為領(lǐng)導(dǎo)、組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，溫嶺和臨海成為次中心。在浙江省相繼提出了城市化戰(zhàn)略、強(qiáng)縣戰(zhàn)略、中心鎮(zhèn)戰(zhàn)略、先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)、生態(tài)省建設(shè)等發(fā)展設(shè)想后，臺(tái)州市根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在地域空間逐步加以統(tǒng)籌考慮和有機(jī)整合，開始逐漸規(guī)劃建設(shè)沿海高速和大力建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)帶。臺(tái)州濱海地區(qū)的大型基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，海港的作用越來越大，產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸整合，生態(tài)環(huán)境惡化有所減緩。2004年臺(tái)州市的87個(gè)開發(fā)區(qū)、園區(qū)通過清理整頓，已下文撤銷、清除、停辦或要求撤銷的有70多個(gè)，整合提升重新申報(bào)設(shè)立的國家級(jí)和省級(jí)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)14個(gè)。臺(tái)州市初步形成了“北部二線、中部一圈、南部三片”的空間發(fā)展格局。
二、新時(shí)期臺(tái)州市空間發(fā)展的新形勢和發(fā)展原則
1、空間發(fā)展新形勢
目前，各縣、市、區(qū)已有規(guī)劃的建設(shè)用地都己經(jīng)或?qū)⒈徽急M，工業(yè)用地供求矛盾十分尖銳。為了解決工業(yè)用地矛盾，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，臺(tái)州各級(jí)政府都在積極考慮拓展或規(guī)劃新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。從土地開發(fā)利用條件出發(fā)，把目光瞄向了東部環(huán)臺(tái)州灣的沿海地區(qū)，建設(shè)“海上臺(tái)州”，以港口開發(fā)與灘涂圍墾為突破口、沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為重點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。
近年來，隨著上海以及環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的快速崛起，臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的向心力日趨北上，接軌大上海，融入長三角，握手寧波港都體現(xiàn)了臺(tái)州北進(jìn)的強(qiáng)烈意愿。北進(jìn)的戰(zhàn)略不僅僅是政府導(dǎo)向，也體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的層面。隨著杭州灣大橋的通車，浙江東南沿海的交通格局也會(huì)有所調(diào)整。因此，建設(shè)甬臺(tái)溫沿海高速的規(guī)劃已經(jīng)在實(shí)施中，而這條復(fù)線對(duì)于臺(tái)州更是具有戰(zhàn)略意義，它不僅將分流甬臺(tái)溫的壓力，更是一舉打通臺(tái)州沿海各個(gè)縣區(qū)的交往，對(duì)于臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶的布局和經(jīng)濟(jì)北上具有舉足輕重的作用。
2、空間發(fā)展的“五大原則”和“三帶兩群兩網(wǎng)”
新時(shí)期臺(tái)州空間發(fā)展結(jié)構(gòu)的確定要圍繞提升臺(tái)州經(jīng)濟(jì)國際競爭力這一中心，突出“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”原則，打破行政區(qū)劃界限，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求進(jìn)行合理規(guī)劃，加快融入長三角都市經(jīng)濟(jì)圈，優(yōu)化市內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局；突出“生態(tài)優(yōu)先”原則，合理界定各類生態(tài)功能區(qū)，嚴(yán)格加以保護(hù)；突出“城市核心”原則，發(fā)揮中心城市的輻射和帶動(dòng)作用，積極導(dǎo)入城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展模式；突出“交通關(guān)聯(lián)”原則，既要發(fā)揮交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)形成高效合理的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用，又要根據(jù)空間結(jié)構(gòu)合理化要求優(yōu)化交通網(wǎng)架；突出“雙重協(xié)調(diào)”原則，綜合發(fā)揮政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的作用，協(xié)調(diào)不同空間主體的發(fā)展利益。
臺(tái)州市的沿海地區(qū)，要以加快沿海交通干線為目標(biāo)，使之成為臺(tái)州的主要發(fā)展軸，要加快“接軌上海、握手寧波”，進(jìn)一步融入以上海為核心的長三角交通與物流網(wǎng)絡(luò)，形成以甬臺(tái)溫高速、沿海高速、甬臺(tái)溫鐵路、臺(tái)金高速等為骨干的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展臺(tái)州港口集疏運(yùn)系統(tǒng)的腹地范圍。
臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶包括現(xiàn)有臺(tái)州市產(chǎn)業(yè)和臺(tái)州市新的成長空間，主要是沿海工業(yè)區(qū)塊。臺(tái)州市要定位于國際性產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范中心，要建設(shè)成為聯(lián)接長三角的經(jīng)濟(jì)走廊、陸海聯(lián)動(dòng)的黃金海岸、人與自然和諧發(fā)展區(qū)。著力壯大交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械及器材、現(xiàn)代醫(yī)藥與保健食品、模具與塑料制品、船舶等支柱性產(chǎn)業(yè)集群。積極培育日用小商品、工藝品家具、家用電器、通用機(jī)械等成長性產(chǎn)業(yè)集群。配套建設(shè)能源輸出、海洋、綠色農(nóng)產(chǎn)品、休閑觀光、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)基地，形成“三帶兩群兩網(wǎng)”（即先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶、海洋產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶；優(yōu)勢顯著的國際性產(chǎn)業(yè)集群、功能完善的沿海城鎮(zhèn)群；高效先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、自然和諧的綠色生態(tài)網(wǎng)）的空間架構(gòu)。
三、推進(jìn)臺(tái)州空間發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策建議
1、統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)一體
改革開放以來，臺(tái)州市放手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)村工業(yè)化、城市化、農(nóng)民收入均處于全國前列，但促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)依然繁重。新時(shí)期臺(tái)州市要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。臺(tái)州市要在工業(yè)化快速推進(jìn)中處理好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理界定城鄉(xiāng)各種功能分區(qū)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享水平，完善城鎮(zhèn)群的城市功能。要從為適應(yīng)城鄉(xiāng)人民生活水平提高及社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展要求提供有力保障的角度，全面加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)文化、體育、安全應(yīng)急等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。因地制宜地推進(jìn)城市道路、給排水及污水處理系統(tǒng)、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸。
2、以人為本，均衡發(fā)展
新時(shí)期要突出以人為本，著眼于提高人均收入水平、提高人的現(xiàn)代素質(zhì)。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和科技教育的投入力度。突出欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為市域生態(tài)屏障的功能，處理好地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全市生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)盲目追求經(jīng)濟(jì)增長，相應(yīng)的政績考核可單獨(dú)作為一種類型。強(qiáng)化生態(tài)資本開發(fā)，通過全面開放化生態(tài)資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。強(qiáng)化人力資本開發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育與農(nóng)民培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，探索建立人力資本柔性吸納機(jī)制。強(qiáng)化與發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過深入實(shí)施“南北協(xié)作”、“對(duì)口幫扶”、“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”三大工程，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口協(xié)作、工業(yè)異地開發(fā)、異地代保。
3、規(guī)劃領(lǐng)先，政策調(diào)控
區(qū)域規(guī)劃是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府調(diào)控區(qū)域發(fā)展的重要手段，要充分發(fā)揮其發(fā)展、協(xié)調(diào)、調(diào)控功能，推動(dòng)全市高效合理空間結(jié)構(gòu)的形成。強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃實(shí)施機(jī)制建設(shè)，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)規(guī)劃中屬于公共性主要由政府承擔(dān)的項(xiàng)目要制定相應(yīng)投資、資源供給政策。屬于競爭性領(lǐng)域的項(xiàng)目主要通過市場機(jī)制付諸實(shí)施，建立更加開放、民主、透明的規(guī)劃編制體系，反映民意、體現(xiàn)民權(quán)、集中民智。在正式規(guī)劃途徑之外，利用咨詢、討論、交流、參與等措施，廣泛吸收有關(guān)政府部門、專家學(xué)者、社團(tuán)、企業(yè)和群眾等參與規(guī)劃全過程，以自我需求解決區(qū)域發(fā)展中各種利益沖突的方法和途徑，使得制定的規(guī)劃能夠被區(qū)域成員視為“我們的規(guī)劃”而自覺履行。
4、強(qiáng)化基礎(chǔ)，發(fā)揮效能
新時(shí)期，要圍繞區(qū)域環(huán)境競爭力提升、城鎮(zhèn)體系空間布局和功能培育、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)同聯(lián)動(dòng)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是要把區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為實(shí)施空間發(fā)展結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略的有效載體，進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施體系的綜合效能和服務(wù)水平。基礎(chǔ)設(shè)施體系要與區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)相融合，基礎(chǔ)設(shè)施布局要與省域城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)空間布局相銜接。通過強(qiáng)化城際之間、城市新區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和重要港口的快速通道、城市基礎(chǔ)設(shè)施、港口集疏運(yùn)系統(tǒng)及信息平臺(tái)建設(shè)，提高城市群、產(chǎn)業(yè)群之間的聚合功能和運(yùn)行效能。通過優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快形成多種運(yùn)輸方式相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接、互為配套的綜合大交通體系。從一體化的角度，重視水利、能源、信息、社會(huì)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在“點(diǎn)、線、面”上的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施體系的綜合效益和網(wǎng)絡(luò)效益。
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平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃篇4
月日，市委召開了市領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)基地工作目標(biāo)責(zé)任書簽訂會(huì)，今天，市政府再次召開全市工業(yè)平臺(tái)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，充分體現(xiàn)了工業(yè)平臺(tái)建設(shè)工作的極端重要性。下面，我就做好今年平臺(tái)建設(shè)工作，講三點(diǎn)意見：
一、亮點(diǎn)突出，成效顯著，去年平臺(tái)建設(shè)工作值得肯定
去年，面對(duì)宏觀調(diào)控力度加大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限的嚴(yán)峻局面，市委、市政府審時(shí)度勢，超前謀劃，果斷決策，對(duì)工業(yè)平臺(tái)框架實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，并突出抓好規(guī)劃、項(xiàng)目、招商和產(chǎn)業(yè)提升，著力加快工業(yè)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，從而有效拓展了發(fā)展空間，強(qiáng)化了平臺(tái)支撐，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚，開創(chuàng)了全市工業(yè)平臺(tái)建設(shè)的新局面，園區(qū)工作在市考核中榮獲一等獎(jiǎng)。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
1、平臺(tái)規(guī)劃得到完善，“三級(jí)”梯度開局進(jìn)一步清晰。全面開展工業(yè)平臺(tái)基本情況調(diào)查研究，按照城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、北部工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、中部特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的“一心三區(qū)”發(fā)展空間新布局，對(duì)工業(yè)平臺(tái)空間布局進(jìn)行了整合提升，優(yōu)化工業(yè)平臺(tái)空間格局，對(duì)竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)片實(shí)施擴(kuò)容，增設(shè)省道電光源基地，新設(shè)機(jī)電、服裝、竹加工等個(gè)市級(jí)工業(yè)基地，規(guī)劃 等個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，總規(guī)劃面積達(dá)萬畝。在開發(fā)時(shí)序上，確立個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)優(yōu)先開發(fā)個(gè)基地重點(diǎn)開發(fā)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)允許開發(fā)的三級(jí)梯度開發(fā)思路。同時(shí)，啟動(dòng)編制了一批平臺(tái)控制性詳規(guī)。
2、政策舉措得到強(qiáng)化，平臺(tái)環(huán)境進(jìn)一步改善。制定出臺(tái)加快推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)的若干意見，對(duì)享受優(yōu)惠政策設(shè)定了前置條件。加大對(duì)“二區(qū)四基地”開發(fā)的支持力度，市財(cái)政共安排專項(xiàng)資金萬元。建立健全了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)基地、項(xiàng)目全程服務(wù)、工業(yè)項(xiàng)目審議協(xié)調(diào)等機(jī)制，各開發(fā)主體也成立了招商引資服務(wù)組、土地征收服務(wù)組、項(xiàng)目服務(wù)組，優(yōu)化了工業(yè)平臺(tái)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)入基地項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度明顯加快，家新入園企業(yè)開工率達(dá)。同時(shí)，精心策劃制作了平臺(tái)布局總圖和招商宣傳碟片，加大對(duì)外宣傳和招商力度。
3、特色產(chǎn)業(yè)得到提升，集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。更加注重產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展，家新入園企業(yè)中，家符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，占新入園企業(yè)的。通過招商引資并經(jīng)審議落地的個(gè)項(xiàng)目中，個(gè)進(jìn)入“二區(qū)四基地”，占總數(shù)的。入基地工業(yè)項(xiàng)目完成投資億元，占全市工業(yè)項(xiàng)目投資的。“二區(qū)四基地”經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)擴(kuò)大，效益逐步呈現(xiàn)，共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的，同比提高個(gè)百分點(diǎn)；共入庫稅金萬元，同比增長，占全市地方財(cái)政收入的。
4、土地制約得到緩解，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。積極開展土地利用修編和上報(bào)審批工作，等個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道借行政區(qū)劃調(diào)整機(jī)遇，修改了土地利用總體規(guī)劃并得到上級(jí)批復(fù)，涉及農(nóng)用地調(diào)整多畝。市國土局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、規(guī)建局、環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等部門和各工業(yè)基地開發(fā)主體密切配合，通力協(xié)作，積極包裝項(xiàng)目報(bào)批建設(shè)用地，共組織上報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)用個(gè)批次、總用地面積畝，當(dāng)年獲得用地指標(biāo)畝，獲得批準(zhǔn)的土地指標(biāo)總量居市之首。
5、設(shè)施建設(shè)得到配套，競爭實(shí)力進(jìn)一步提高。“二園區(qū)四基地”基礎(chǔ)設(shè)施投入萬元，新開發(fā)土地畝，建成園區(qū)道路米。開展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一橋一路”前期工作，開發(fā)區(qū)區(qū)四期、山畝三期木材深加工園區(qū)和周家山小區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施配套啟動(dòng)實(shí)施。省“山海協(xié)作工程示范園”成功掛牌。加大基地環(huán)境整治，抓好開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造計(jì)劃的編制，實(shí)施改造項(xiàng)目個(gè)，基地萬元GDP的化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放強(qiáng)度同比分別降低和，萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗比上年降低。
一年來，工業(yè)平臺(tái)建設(shè)取得了可喜成效，是全市各級(jí)各部門、廣大干部干部群眾和各開發(fā)主體齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！
二、今年一季度工作進(jìn)度總體趨緩，務(wù)必引起高度重視
今年，工業(yè)平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是，完成年已批“農(nóng)轉(zhuǎn)用”工業(yè)用地供地率達(dá)左右；完成基礎(chǔ)設(shè)施投資3億元；工業(yè)招商實(shí)際到位市外資金億元；新引進(jìn)企業(yè)家，其中符合產(chǎn)業(yè)布局以上；完成工業(yè)項(xiàng)目投資億元；工業(yè)總產(chǎn)值和入庫稅金增幅達(dá)以上。經(jīng)過三個(gè)月的努力，這些工作都取得了一定的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從市園區(qū)辦統(tǒng)計(jì)的“二區(qū)四基地”快報(bào)數(shù)據(jù)總體情況看：
1、生產(chǎn)情況。一季度，完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，其中規(guī)模以上總產(chǎn)值億元；完成工業(yè)入庫稅金萬元。
2、項(xiàng)目招商和投資情況。一季度，工業(yè)招商實(shí)際到位市外引資額億元，完成年計(jì)劃的；完成項(xiàng)目投資億元，完成年計(jì)劃的。
3、項(xiàng)目落地情況。一季度，新入基地項(xiàng)目個(gè)，完成年計(jì)劃；符合產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目個(gè)，占。新開工項(xiàng)目個(gè)。
4、征地供地情況。年已批工業(yè)用地畝，已征土地畝，尚有畝（占）土地未征收。已供工業(yè)用地畝，供地率僅。
5、基礎(chǔ)設(shè)施投入情況。一季度，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資萬元，占年計(jì)劃的。其中，道路建設(shè)萬元，土地平整萬元，給排水萬元（集中在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)片），電力設(shè)施萬元，其他投資萬元。
從單個(gè)基地的指標(biāo)完成情況看，不平衡性也很大。新供地面積，街道都在畝以內(nèi)；基礎(chǔ)配套設(shè)施投入，基本還沒有新的投入；新引進(jìn)企業(yè)數(shù)，街道、均為零；新開工項(xiàng)目, 街道、都沒有。考慮春節(jié)等因素，一季度完成年度計(jì)劃目標(biāo)工作，進(jìn)度需達(dá)到左右。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，招商引資、項(xiàng)目引進(jìn)、工業(yè)投資、供地率、基礎(chǔ)設(shè)施投入等五個(gè)指標(biāo)都沒有達(dá)到相應(yīng)進(jìn)度要求，其中供地率、項(xiàng)目引進(jìn)、招商引資三個(gè)指標(biāo)進(jìn)度僅在左右。尤其是新開工項(xiàng)目嚴(yán)重偏少，僅有個(gè)，而且大部分是去年引進(jìn)的項(xiàng)目。
今年一季度，工業(yè)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度緩慢，問題究竟出在哪里。我在調(diào)研的過程中，已經(jīng)多多少少聽到了一些聲音，可能認(rèn)為是國家實(shí)行土地新政所帶來的，認(rèn)為是國土部門控得太緊，造成供地緩慢。不可否認(rèn)，國家實(shí)行土地新政以來，確實(shí)給我們的供地帶來了一定的影響，但這個(gè)問題是普遍的，不是我們所特有的。最重要的，我們要從自身找原因，找主觀原因。在一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)上，我說工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的處境是，前有標(biāo)兵，距離拉大；后有追兵，差距縮小。在工業(yè)平臺(tái)建設(shè)上，同樣也存在著這樣的問題。我們抓平臺(tái)建設(shè)起步較早，年啟動(dòng)城南工業(yè)區(qū)建設(shè)，年開始，興起工業(yè)園區(qū)建設(shè)高潮，在周邊地區(qū)是走在前列的。但從目前情況看，這個(gè)優(yōu)勢已經(jīng)消失。上個(gè)星期，我與辦公室的同志，用了一天的時(shí)間，到廣豐蘆林開發(fā)區(qū)、上饒開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)了一圈，感到壓力很大。他們的領(lǐng)導(dǎo)重視力度、招商引資力度、平臺(tái)建設(shè)力度都是空前的，一路走去看去，在建大項(xiàng)目非常多，項(xiàng)目工程宣傳牌標(biāo)注的都是萬元以上項(xiàng)目，而且產(chǎn)品較好?？梢哉f，在新一輪競爭的非常時(shí)期，他們是在抓住非常機(jī)遇，用非常舉措（招商、地價(jià)、稅收），來推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展、跨越式發(fā)展。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，講到工業(yè)平臺(tái)建設(shè)，杜市長表揚(yáng)最多的是和，尤其是，以培育特色產(chǎn)業(yè)集群抓平臺(tái)建設(shè)，成效明顯，杜市長評(píng)價(jià)說是“現(xiàn)象”。上午大家看了以后應(yīng)該有所觸動(dòng)、有所啟發(fā)，要感受到壓力，自我感覺不要太好，要清醒的看到我們平臺(tái)建設(shè)中存在的突出問題：一是基地布點(diǎn)總體偏多、偏散，基地與基地之間的連結(jié)度和互補(bǔ)性較弱；二是單個(gè)基地的規(guī)劃面積不大，發(fā)展空間受制因素較多，尤其是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)塊的即期開發(fā)土地要素容量嚴(yán)重不足；三是基礎(chǔ)配套功能不強(qiáng)，有些基地遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)，基地與城市、集鎮(zhèn)的公共設(shè)施共享度偏低，尤其是生活性、生產(chǎn)功能配套明顯滯后；四是基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高，尤其是排污設(shè)施配套太弱；五是產(chǎn)業(yè)集聚度不強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)集群還沒有真正形成，基地對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)的吸引力不強(qiáng)；六是開發(fā)主體的干部抓平臺(tái)建設(shè)的業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。等等這些問題，都需要我們?cè)谙乱徊焦ぷ髦兄τ枰越鉀Q。
三、立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)，務(wù)必抓好各項(xiàng)工作落到實(shí)處
今年，是新一屆政府的開局之年，是實(shí)現(xiàn)“躋身全國兩百強(qiáng)”的關(guān)鍵年，做好今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作非常重要，抓好工業(yè)平臺(tái)主戰(zhàn)場建設(shè)尤為重要。圍繞今年的平臺(tái)建設(shè)工作目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好以下八項(xiàng)工作：
1、深化規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展。規(guī)劃是靈魂，是先導(dǎo)，要以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)平臺(tái)建設(shè)。工業(yè)平臺(tái)規(guī)劃體系，應(yīng)包括發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、控制性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)時(shí)序規(guī)劃、企業(yè)平面布局規(guī)劃等。編制這些規(guī)劃，是為了明確工業(yè)平臺(tái)的發(fā)展方向、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施、引導(dǎo)項(xiàng)目有序落地、確定階段性開發(fā)重點(diǎn)和做美基地，每個(gè)規(guī)劃環(huán)環(huán)相扣，是一種遞進(jìn)關(guān)系。各開發(fā)主體要對(duì)照平臺(tái)規(guī)劃體系內(nèi)容，進(jìn)一步深化、細(xì)化、完善規(guī)劃。重點(diǎn)要抓緊做好以下規(guī)劃：一是市經(jīng)貿(mào)局、園區(qū)辦要按照“一心三區(qū)”的規(guī)劃要求，站在全市的高度，審視工業(yè)平臺(tái)空間布局，進(jìn)一步推進(jìn)平臺(tái)資源整合，切實(shí)提高各工業(yè)平臺(tái)的連結(jié)度和互補(bǔ)性；抓緊編制中部特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)規(guī)劃。二是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要抓緊編制城北工業(yè)新城規(guī)劃，也就是跨江擴(kuò)容規(guī)劃。同時(shí)，與市經(jīng)貿(mào)局一起，加強(qiáng)與省經(jīng)貿(mào)委的銜接，了解清楚省級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容的基本條件、要求、申報(bào)程序，按照要求抓早抓實(shí)做好擴(kuò)容各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。三是市國土局要根據(jù)省國土廳下達(dá)“十一五”建設(shè)占用耕地指標(biāo)，突出工業(yè)優(yōu)先發(fā)展區(qū)，進(jìn)一步調(diào)整修編全市土地利用總體規(guī)劃工作。四是各市級(jí)工業(yè)基地要對(duì)照平臺(tái)規(guī)劃體系內(nèi)容，進(jìn)一步完善規(guī)劃，重點(diǎn)是要細(xì)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展方向；細(xì)化控制性詳規(guī)，編制排水排污等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，提高規(guī)劃可操作性；開展企業(yè)外觀設(shè)計(jì)平面效果規(guī)劃，力求做美基地。五是督促企業(yè)做好企業(yè)內(nèi)部平面布局規(guī)劃。各類規(guī)劃要按照規(guī)定要求，認(rèn)真組織會(huì)審。其中，企業(yè)內(nèi)部平面布局規(guī)劃，由開發(fā)主體牽頭，會(huì)同市園區(qū)辦、規(guī)劃部門、國土部門進(jìn)行聯(lián)合審核把關(guān)。規(guī)劃一經(jīng)審批后，要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，未經(jīng)市政府同意，不得隨意變動(dòng)。
2、強(qiáng)化速度，加快推進(jìn)征地供地進(jìn)度。各開發(fā)主體要搶在省里各項(xiàng)土地政策嚴(yán)格執(zhí)行、規(guī)范操作之前，集中時(shí)間和精力，切實(shí)加快已報(bào)批土地的征收進(jìn)度。對(duì)去年以來報(bào)批下來的近畝工業(yè)用地，力求在月份之前，盡一切可能，做好農(nóng)民政策補(bǔ)償處理工作，把土地從農(nóng)民手中拿過來。這是我們工業(yè)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)。各開發(fā)主體必須高度重視，采取多種方式，進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)農(nóng)民的思想工作，確保穩(wěn)定征收。有對(duì)應(yīng)實(shí)體項(xiàng)目的土地，要進(jìn)一步加快供地速度。市國土局、財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)土地報(bào)批費(fèi)用包干新辦法和土地出讓金運(yùn)轉(zhuǎn)方式的研究，抓緊提出操作辦法，明確對(duì)各開發(fā)主體的國有土地功能配套資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕開發(fā)主體的資金籌措壓力；要加強(qiáng)對(duì)招拍掛制度實(shí)施的研究，按照合規(guī)、有利于項(xiàng)目加快實(shí)施的總體要求，盡量減輕制度帶來的項(xiàng)目落地、開工的進(jìn)度影響。在供地過程中，要注意留空留白，對(duì)連片畝以上的土地，尤其是“二區(qū)”內(nèi)的成片土地，要盡量做到預(yù)留，為引進(jìn)大項(xiàng)目留下空間。市園區(qū)辦要摸清底子，排出方案。對(duì)市政府要求預(yù)留的成片土地，在考核中視同完成供地。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地報(bào)批流程的研究，強(qiáng)化指導(dǎo)，幫助各開發(fā)主體積極向上爭取新報(bào)批一批建設(shè)用地。
3、著眼提升，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。要按照量力而行、滿足發(fā)展的原則，加快推進(jìn)“五通一平”、“三通一平”基礎(chǔ)建設(shè)，努力提高配套水平，完善配套功能。要把土地平整作為第一位的工作來抓，不管有沒有項(xiàng)目，都要加快推進(jìn)已報(bào)批土地的平整工作，為招拍掛、項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。各開發(fā)主體要按照年度基礎(chǔ)配套建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市規(guī)建局、國土局、交通局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一橋一路”建設(shè)；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要加大施工力量，速度第一，全力加快江東區(qū)四期“五通一平”進(jìn)度，確保按期交付雙氧水搬遷項(xiàng)目等一批重點(diǎn)工程建設(shè)用地；鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、街道要突出各自的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)塊，加快推進(jìn)竹木工業(yè)專區(qū)片深加工園區(qū)三期、小區(qū)、小區(qū)，片區(qū)路口、區(qū)塊、片壟（電光源啟動(dòng)區(qū)）、底區(qū)塊的路網(wǎng)、通電、通信、通水、排水排污管網(wǎng)預(yù)埋等基礎(chǔ)建設(shè)。要結(jié)合基地道路建設(shè)，努力做到各類管網(wǎng)預(yù)埋，尤其是排水排污管網(wǎng)預(yù)埋，這是生態(tài)建園的需要?，F(xiàn)在不開始做，以后的治理成本和治理難度都將更大，必須把這項(xiàng)工作擺上議事日程和建設(shè)計(jì)劃。各開發(fā)主體要按照年度建設(shè)計(jì)劃，使用好市財(cái)政借資，并堅(jiān)持市場化運(yùn)作，認(rèn)真籌措建設(shè)資金，保證開發(fā)資金不斷鏈。要積極向銀行融資，市政府今年從技改貼息資金中切出萬元，根據(jù)各基地的貸款情況，給予一定的貸款貼息補(bǔ)助；同時(shí)，要引導(dǎo)鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和各類經(jīng)濟(jì)主體參與基地建設(shè)，重點(diǎn)是參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。市交通、規(guī)建、環(huán)保要積極對(duì)接省里的政策，指導(dǎo)幫助各開發(fā)主體認(rèn)真包裝項(xiàng)目，以項(xiàng)目為載體，積極向上爭取資金支持。
4、注重特色，全力招商選資。要堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”不變，以培育特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)集群集約發(fā)展為目標(biāo)，大力開展招商選資工作，做好外源式增長文章。各開發(fā)主體要承擔(dān)起第一責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)基地布局產(chǎn)業(yè)的培育研究和現(xiàn)有企業(yè)合資合作信息收集，包裝一批產(chǎn)業(yè)缺環(huán)項(xiàng)目和關(guān)鍵性項(xiàng)目，制作成招商項(xiàng)目本，推出對(duì)外招商。要參照市里的招商員做法，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，選準(zhǔn)目標(biāo)市場，組織實(shí)施定點(diǎn)招商、蹲點(diǎn)招商。要為我所用，充分發(fā)揮同鄉(xiāng)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等平臺(tái)，不拘一格進(jìn)行招商，努力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)內(nèi)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性項(xiàng)目。要扎實(shí)抓好“山海協(xié)作示范區(qū)”建設(shè)，市招商局要加強(qiáng)與寧波的對(duì)接，加強(qiáng)選址研究，抓緊提出啟動(dòng)點(diǎn)選址和實(shí)施方案，報(bào)市政府研究，推進(jìn)“山海協(xié)作示范園”實(shí)質(zhì)性開發(fā)建設(shè)，全力承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要切實(shí)加大外資招商力度，不斷擴(kuò)大對(duì)外合作。要集中精力引進(jìn)大項(xiàng)目，年內(nèi)力爭引進(jìn)億元項(xiàng)目個(gè)以上，億元項(xiàng)目個(gè)以上。
5、強(qiáng)化規(guī)范，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。今天發(fā)給大家的《市級(jí)工業(yè)基地工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理暫行辦法》，是在《加快推進(jìn)工業(yè)平臺(tái)建設(shè)意見》的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分征求各開發(fā)主體的意見后制定出臺(tái)的，主要內(nèi)容是“五個(gè)進(jìn)一步明確”：一是明確基地產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合現(xiàn)階段基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對(duì)部分基地的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了微調(diào)。二是明確了項(xiàng)目投資規(guī)模。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鼓勵(lì)引進(jìn)類項(xiàng)目要求在萬元以上，允許布局類項(xiàng)目要求在萬元以上；其他市級(jí)工業(yè)基地，鼓勵(lì)引進(jìn)類項(xiàng)目要求在萬元以上，允許布局類項(xiàng)目要求在萬元以上。三是明確了項(xiàng)目用地指標(biāo)控制要求。四是明確了項(xiàng)目準(zhǔn)入程序。規(guī)定落戶基地的項(xiàng)目，必須經(jīng)工業(yè)項(xiàng)目審議協(xié)調(diào)小組或?qū)徸h協(xié)調(diào)小組辦公室審核；項(xiàng)目建成完工后，必須統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收。五是明確了相關(guān)的優(yōu)惠政策。這個(gè)政策，充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、土地集約利用、資源優(yōu)化分配的科學(xué)發(fā)展觀，是指導(dǎo)今后一段時(shí)期工業(yè)基地建設(shè)的重要文件。各開發(fā)主體、各招商引資單位要認(rèn)真領(lǐng)悟政策的精神實(shí)質(zhì)，在具體工作中，認(rèn)真執(zhí)行好政策，引導(dǎo)項(xiàng)目有序落地，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全程監(jiān)管，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)項(xiàng)目加大投入，加快項(xiàng)目建成投產(chǎn)，切實(shí)提高土地利用率和土地產(chǎn)出率。
6、注重穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)和諧建園。要把穩(wěn)定擺在工業(yè)平臺(tái)建設(shè)的重要位置。加大對(duì)平臺(tái)建設(shè)的工作宣傳，做好農(nóng)民思想工作，及時(shí)兌現(xiàn)征地補(bǔ)償款，推進(jìn)失地農(nóng)民參保；按照方便生活和生產(chǎn)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安置農(nóng)民拆遷安置地，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。高度重視失地農(nóng)民再就業(yè)問題，精心組織開展失地農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)努力消化當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，促使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)門前二次就業(yè)。要抓好基地生態(tài)化建設(shè)，加大環(huán)保設(shè)施配套建設(shè)，把好入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)，杜絕較大污染項(xiàng)目入園。通過多種方式，努力消除農(nóng)民的對(duì)立情緒，穩(wěn)定農(nóng)民，富裕農(nóng)民，促進(jìn)基地建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活的和諧相處，相得益彰。
7、突出效率，提升服務(wù)環(huán)境。要建立工業(yè)平臺(tái)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行市級(jí)工業(yè)基地工作例會(huì)制度，切實(shí)加強(qiáng)工作情況通報(bào)，加強(qiáng)基地建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施中重大問題的協(xié)調(diào)解決（一般性問題，報(bào)基地掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決）。工作例會(huì)原則上每2個(gè)月召開一次，也可以臨時(shí)召集。具體由市園區(qū)辦牽頭，負(fù)責(zé)問題的梳理和匯總，并對(duì)每次例會(huì)協(xié)調(diào)事項(xiàng)，進(jìn)行進(jìn)度督查和通報(bào)。調(diào)整平臺(tái)考核辦法，實(shí)行一、二、三獎(jiǎng)評(píng)先考核，鼓勵(lì)爭先創(chuàng)優(yōu)。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為項(xiàng)目程序辦理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各相關(guān)職能部門要把監(jiān)管寓于服務(wù)之中，在項(xiàng)目開工建設(shè)有關(guān)程序一時(shí)不能辦理到位的情況下，主動(dòng)提前介入，積極創(chuàng)造開工條件。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃篇5
全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明。經(jīng)濟(jì)競爭已經(jīng)由企業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭轉(zhuǎn)向城市經(jīng)濟(jì)的競爭。在這樣的背景下，誰能夠成為城市經(jīng)濟(jì)時(shí)代的心臟起搏器，誰就能夠占據(jù)制高點(diǎn)。
而臺(tái)山正在努力扮演“起搏器”的角色。新任臺(tái)山市委書記吳曉謀在任臺(tái)山市市長期間曾為臺(tái)山經(jīng)濟(jì)發(fā)展把脈：“這兩年臺(tái)山的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長較快，但經(jīng)濟(jì)增長還比較單一。比較依賴個(gè)別的企業(yè)，個(gè)別的大項(xiàng)目。總體上來說與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距還比較大，最核心一條是工業(yè)基礎(chǔ)。鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)還比較弱。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是有規(guī)律的，單靠個(gè)別企業(yè)是不可能持續(xù)的，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有月亮也有星星，滿天星斗才是好現(xiàn)象。”
“滿天星斗”的藍(lán)圖正在描繪。在新一輪發(fā)展浪潮中。臺(tái)山正在積極落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的各項(xiàng)銜接工作。努力融入珠三角一體化的宏偉藍(lán)圖中，爭取到2020年。與珠三角先進(jìn)地區(qū)一道。率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到該規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。
臨海工業(yè)前景廣闊
根據(jù)廣東省省長黃華華“把廣海灣打造成為本省沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)發(fā)展區(qū)”的指示精神，臺(tái)山已完成了廣海灣地區(qū)總體規(guī)劃修編?？傮w規(guī)劃面積1092平方公里，其中廣海灣工業(yè)園區(qū)核心帶動(dòng)區(qū)規(guī)劃面積46.8平方公里。其功能定位為：發(fā)展臨港工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，以石油化工、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、裝備制造、能源動(dòng)力、加工制造、港口物流為六大主導(dǎo)功能；以休閑旅游、海洋產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、造紙產(chǎn)業(yè)為四大輔助功能；要建設(shè)以新臺(tái)、沿海兩條高速公路為主的高速公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。以國家規(guī)劃的新興至廣海鐵路和沿海鐵路為主的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。以規(guī)劃中的川島深水港和正在興建的魚塘港及已建成的公益港為主的水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等三大運(yùn)輸體系。還要配套建設(shè)大型倉儲(chǔ)、物流中心，搞好環(huán)保、路網(wǎng)和供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。給投資者提供一個(gè)功能最完備、配套最齊全的工業(yè)園區(qū)。
目前，廣海灣填海工程――香港惰性拆建物料在臺(tái)山處置的第二期工程，已獲香港特區(qū)政府和國家有關(guān)部門正式審批通過，第二期工程處置量共1200萬噸，兩期處置總量為2200D噸，目前已累計(jì)處置香港惰性拆建物料超過1400萬噸。
香港惰性拆建物料在臺(tái)山的處置工程，俗稱填海工程。2007年7月4日，隨著第一艘滿載著香港惰性拆建物料的大型貨輪駛來，廣海灣填海工程正式拉開序幕。
去年4月23日。黃華華省長到處置試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)場視察，對(duì)處置工程給予了充分肯定，并提出把廣海灣納入沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)臨海工業(yè)，同時(shí)處置工-程將有可能被提升到粵港合作的層面上。
江門、臺(tái)山兩級(jí)政府把利用香港惰性拆建物料填海造地的處置工程，作為實(shí)現(xiàn)海洋發(fā)展戰(zhàn)略的突破點(diǎn)牢抓不放，爭取將香港惰性拆建物料長期在我市處置，這也為廣海灣的發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。
世界級(jí)電能源產(chǎn)業(yè)中心
目前，臺(tái)山正在努力建成世界上技術(shù)最先進(jìn)、種類最多的電能源產(chǎn)業(yè)中心。采用目前國際最先進(jìn)的EPR第三代核電技術(shù)的臺(tái)山核電站定于2009年9月啟動(dòng)主體工程建設(shè)。2013年底首臺(tái)機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行。這里通過引進(jìn)、吸收、創(chuàng)新核電技術(shù)，將成為世界核電先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)中心。正投入二期工程施工的國華臺(tái)山電廠采用國產(chǎn)自主品牌DCS技術(shù)建設(shè)的超超臨界機(jī)組，其有節(jié)約資源，高效發(fā)電等特點(diǎn)。在加緊進(jìn)行川島風(fēng)電建設(shè)的同時(shí)，臺(tái)山正加強(qiáng)與京信電力集團(tuán)、香港合和集團(tuán)等大型企業(yè)團(tuán)的聯(lián)系溝通，積極引進(jìn)最新技術(shù)，發(fā)展北陡、海僑、四九北峰山等風(fēng)電場，朝著打造華南地區(qū)最大風(fēng)電場的目標(biāo)奮進(jìn)。此外。臺(tái)山還要?jiǎng)?chuàng)造條件，開發(fā)波浪、沼氣、垃圾等環(huán)保新能源發(fā)電項(xiàng)目，旨在將臺(tái)山建設(shè)成為中國乃至世界電能源種類最齊全的地區(qū)。
同時(shí)，臺(tái)山正在謀劃建設(shè)世界電能源交易中心，這標(biāo)志著臺(tái)山將從電能源產(chǎn)業(yè)中心向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁進(jìn)。
港澳西進(jìn)的“橋頭堡”
隨著港珠澳大橋的規(guī)劃動(dòng)工，珠三角西部地區(qū)成為新的經(jīng)濟(jì)圈，離珠海僅1小時(shí)車程的臺(tái)山，區(qū)位優(yōu)勢將大為改善。
作為港珠澳通往粵西和大西南的陸上“橋頭堡”，廣海灣將通過西部沿海高速公路與港珠澳實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，進(jìn)而成為連接粵港澳經(jīng)濟(jì)圈與北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)的最佳通道和經(jīng)濟(jì)走廊。規(guī)劃中的新興至廣海鐵路和珠海至湛江鐵路建成開通后，臺(tái)山的陸上“橋頭堡”地位將更為突出。待川島深水港建成后，臺(tái)山距離國際主航道僅14海里的優(yōu)勢也將得到真正體現(xiàn)，港澳乃至南亞地區(qū)進(jìn)入珠三角腹地及粵西的水上“橋頭堡”作用定能得到真正發(fā)揮。
國際大港展魅力
廣東省政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心港口課題組專家認(rèn)為，臺(tái)山川島海域具備建設(shè)全省乃至華南地區(qū)最優(yōu)良港口的條件，在上下川島之間海區(qū)完全可以建設(shè)30萬噸級(jí)的世界級(jí)深水港。隨著深水港規(guī)劃建設(shè)前期工作的推進(jìn)，臺(tái)山正努力爭取將深水港建設(shè)納入國家“十二五”規(guī)劃。使臺(tái)山的海港成為煤炭、礦石、原油儲(chǔ)運(yùn)的“三個(gè)中心”，推動(dòng)臨港加工業(yè)基地開發(fā)。加快現(xiàn)代物流系統(tǒng)和信息化系統(tǒng)建設(shè)，爭取用較短時(shí)間，努力將深水港打造成貨柜吞吐量800萬標(biāo)箱、年港口貨物吞吐量1億噸以上的國際一流大港。
新型現(xiàn)代工業(yè)基地
臺(tái)山大沙環(huán)保皮革生產(chǎn)基地是省定點(diǎn)的專業(yè)園區(qū)，它將與正在建設(shè)的海宴新財(cái)富環(huán)保工業(yè)園一起作為臺(tái)山的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。依托川島深水港和電能源產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢，臺(tái)山將大力發(fā)展石化、鋼鐵、機(jī)械裝備等臨海工業(yè)，引進(jìn)國際化管理模式，將國內(nèi)外資金和最先進(jìn)的技術(shù)、最杰出的人才都吸引到這里來。臺(tái)山還要以富華重工項(xiàng)目為龍頭打造汽配產(chǎn)業(yè)基地；利用金橋、臺(tái)澳和富誠等鋁業(yè)企業(yè)的市場影響，把臺(tái)山建設(shè)成為全國乃至世界重要的新型鋁材產(chǎn)業(yè)基地；做大做強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)宜港岸線資源發(fā)展海洋運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，充分利用淺海、灘涂和港灣漁業(yè)資源發(fā)展海水養(yǎng)殖加工業(yè)。嘗試開發(fā)濱海礦產(chǎn)資源、海水化工資源。發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。
宜居濱海生態(tài)城
在臺(tái)山的藍(lán)圖中，臺(tái)山將建成宜居濱海生態(tài)城市。臺(tái)山將以建設(shè)“生態(tài)城市、港口城市、濱海城市、旅游城市”為目標(biāo)，用世界眼光開放的視野，積極吸收借鑒人類文明最認(rèn)真成果。堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，讓這里既有綠水青山，又有金山銀山，成為人與自然環(huán)境、人與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人與社會(huì)進(jìn)步有機(jī)融合、互惠共生的開放式復(fù)合型、環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、具有創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力的，具有“僑鄉(xiāng)特色”的珠三角城市群體系。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃篇6
一、服務(wù)煙臺(tái)東部海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展，開創(chuàng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)新局面
2009年，同志在山東考察時(shí)提出“打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”的戰(zhàn)略決策。2011年，國務(wù)院正式批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。煙臺(tái)作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃重要的節(jié)點(diǎn)城市，承擔(dān)著助推山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重任。圍繞加快推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，煙臺(tái)市委、市政府于2012年設(shè)立了煙臺(tái)東部海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)（以下簡稱東部新區(qū)），將其作為搶抓國家戰(zhàn)略機(jī)遇、引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一號(hào)工程”。目前，東部新區(qū)建設(shè)已被列入國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。為促進(jìn)東部新區(qū)發(fā)展，煙臺(tái)市編辦根據(jù)煙臺(tái)市委、市政府提出的打好規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資“三場硬仗”的要求，著力構(gòu)建分工合理、職能明確、權(quán)責(zé)一致的管理體制，保證了東部新區(qū)各項(xiàng)工作順利啟動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
一是科學(xué)編制園區(qū)規(guī)劃。東部新區(qū)涵蓋了煙臺(tái)市6個(gè)行政區(qū)域，涉及海洋經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、外貿(mào)進(jìn)出口等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，具有區(qū)域跨度廣、涉及產(chǎn)業(yè)多、人口密度大的特點(diǎn)。建立科學(xué)合理、統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃編制體系，不僅對(duì)東部新區(qū)建設(shè)至關(guān)重要，也關(guān)系到煙臺(tái)市未來的發(fā)展前景。為此，煙臺(tái)市編辦為東部新區(qū)指揮部辦公室設(shè)立了規(guī)劃土地處、土地儲(chǔ)備交易中心等機(jī)構(gòu)，并從全市規(guī)劃系統(tǒng)抽調(diào)精干力量，充實(shí)東部新區(qū)干部隊(duì)伍，確保東部新區(qū)規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性、實(shí)用性。目前，東部新區(qū)金山港區(qū)總體規(guī)劃、濱海商務(wù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和金山灣生態(tài)城概念規(guī)劃已編制完成，進(jìn)一步奠定了東部新區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)。
二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)東部新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，煙臺(tái)市編辦為東部新區(qū)指揮部辦公室設(shè)立了工程建設(shè)處，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理。目前，東部新區(qū)的啟動(dòng)區(qū)―金山港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利推進(jìn)，已完成區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資10.22億元。其中，東部新區(qū)的標(biāo)志性工程―海洋產(chǎn)權(quán)交易中心、海洋經(jīng)濟(jì)總部中心、海洋創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心正在加快施工；總投資2.9億元的兩縱三橫5條城區(qū)主干道已全面鋪開。
三是加大招商引資力度。為強(qiáng)化東部新區(qū)招商引資能力，煙臺(tái)市編辦先后為東部新區(qū)指揮部辦公室設(shè)立了產(chǎn)業(yè)招商處、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展處等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并將煙臺(tái)市城發(fā)公司明確為東部新區(qū)開發(fā)的市級(jí)投融資平臺(tái)，承擔(dān)金山港區(qū)的投融資、開發(fā)建設(shè)和償還貸款等任務(wù)。在健全機(jī)構(gòu)設(shè)置、多渠道吸引資金的同時(shí)，煙臺(tái)市編辦還著力加強(qiáng)東部新區(qū)服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)，設(shè)立了東部新區(qū)行政服務(wù)中心及其內(nèi)設(shè)科室，集中受理、轉(zhuǎn)報(bào)、跟蹤落實(shí)金山港區(qū)開發(fā)建設(shè)中的各類審批事項(xiàng)，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。自去年以來，東部新區(qū)通過多種渠道，吸引資金達(dá)百億元，累計(jì)爭取上級(jí)扶持資金近億元。
二、加快煙臺(tái)高新區(qū)建設(shè)步伐，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集高地
煙臺(tái)高新區(qū)是全國10個(gè)對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）開放的高新區(qū)之一，也是全國首個(gè)中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作示范基地。為充分發(fā)揮煙臺(tái)高新區(qū)在全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范引領(lǐng)作用，煙臺(tái)市委、市政府于2008年單獨(dú)設(shè)立高新區(qū)，賦予煙臺(tái)高新區(qū)管委市級(jí)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)管理權(quán)限，并積極爭取上級(jí)有關(guān)部門支持，于2010年將其升級(jí)為國家級(jí)園區(qū)。煙臺(tái)市編辦根據(jù)其發(fā)展實(shí)際，先后研究提出了管理體制調(diào)整和機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見，并完成了區(qū)劃調(diào)整后的機(jī)構(gòu)組建、機(jī)構(gòu)編制和人員的劃轉(zhuǎn)、交接等工作。在此基礎(chǔ)上，按照煙臺(tái)高新區(qū)“產(chǎn)業(yè)立區(qū)、科技興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展思路，進(jìn)一步健全完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新服務(wù)載體，有力推進(jìn)了煙臺(tái)高新區(qū)各項(xiàng)工作的順利開展。
一是擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。圍繞煙臺(tái)高新區(qū)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，煙臺(tái)市編辦為其設(shè)立了投資促進(jìn)中心、煙臺(tái)服務(wù)外包示范園管理委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化了園區(qū)的招商引資能力。自煙臺(tái)高新區(qū)獨(dú)立設(shè)區(qū)以來，共引進(jìn)投資過億元重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目55個(gè)，總投資522億元。目前，煙臺(tái)高新區(qū)的海洋生物與醫(yī)藥、航空航天科技、電子信息、軟件外包等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在全國、全省具有較強(qiáng)的市場競爭力。
二是搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。為強(qiáng)化煙臺(tái)高新區(qū)創(chuàng)新孵化能力，煙臺(tái)市編辦先后為其設(shè)立了煙臺(tái)高新區(qū)中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作促進(jìn)中心、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)管理服務(wù)中心等管理機(jī)構(gòu)，搭建了企業(yè)與高校、院所的合作橋梁，形成了產(chǎn)學(xué)研一體化的發(fā)展模式。近期，煙臺(tái)高新區(qū)中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作促進(jìn)中心、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心分別被國家科技部、省科技廳認(rèn)定為國家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器。中俄科技園“在孵企業(yè)”―譯酷電子科技有限公司，在北京成功“譯酷俄語云平臺(tái)”，成為全球最大的俄漢-漢俄在線搜索平臺(tái)。
三是營造和諧高效的發(fā)展環(huán)境。近幾年，煙臺(tái)市編辦著力加大對(duì)煙臺(tái)高新區(qū)社會(huì)管理綜合治理等領(lǐng)域的支持力度。一方面，經(jīng)上級(jí)編辦批準(zhǔn)，獨(dú)立設(shè)立了煙臺(tái)市公安局高新區(qū)分局；經(jīng)最高法、最高檢批準(zhǔn)，設(shè)立了煙臺(tái)高新區(qū)法院、檢察院。另一方面，按照統(tǒng)一管理、高效運(yùn)行的原則，為煙臺(tái)高新區(qū)獨(dú)立設(shè)置了高新區(qū)社會(huì)事務(wù)局，全面承擔(dān)衛(wèi)生、教育、、政法、民政等二十多項(xiàng)工作職能。目前，煙臺(tái)高新區(qū)社會(huì)秩序井然，社會(huì)治安良好，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，發(fā)展環(huán)境不斷得到優(yōu)化。
三、發(fā)揮保稅港區(qū)政策優(yōu)勢，為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力
2009年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在煙臺(tái)市成立了全國首家以出口加工區(qū)與臨近港口整合轉(zhuǎn)型升級(jí)而成的保稅港區(qū)―煙臺(tái)保稅港區(qū)。該區(qū)以發(fā)揮政策功能優(yōu)勢為核心，依托保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等特殊政策平臺(tái)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建了政策高地，提供了強(qiáng)力引擎。煙臺(tái)市編辦根據(jù)煙臺(tái)保稅港區(qū)發(fā)展需要，不斷加大機(jī)構(gòu)編制支持力度，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了體制機(jī)制保障。
一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。為保稅港區(qū)管委單獨(dú)設(shè)立了經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局等工作機(jī)構(gòu)，全面承擔(dān)招商引資、項(xiàng)目審批、規(guī)劃建設(shè)等職能，充分發(fā)揮保稅港區(qū)“保稅、免稅、退稅、便捷通關(guān)”等特殊的政策功能優(yōu)勢，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。2011、2012年煙臺(tái)保稅港區(qū)完成的外貿(mào)進(jìn)出口額在全國14個(gè)保稅港區(qū)中均位列首位。
二是壯大國際商品展示產(chǎn)業(yè)。國際商品展示是保稅港區(qū)的重要功能業(yè)務(wù)。針對(duì)煙臺(tái)保稅港區(qū)商品展示產(chǎn)品數(shù)量大、流動(dòng)快、品牌多的特點(diǎn)，煙臺(tái)市編辦設(shè)立了煙臺(tái)保稅港區(qū)綜合服務(wù)管理中心，將保稅港區(qū)管委、海關(guān)、國檢、工商、稅務(wù)、邊檢等機(jī)構(gòu)均納入中心集中辦公，在加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)測的基礎(chǔ)上，對(duì)商品進(jìn)出關(guān)、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)實(shí)行“一站式”服務(wù)。目前，進(jìn)口酒類食品展示交易中心作為保稅港區(qū)國際商品展示產(chǎn)業(yè)的龍頭項(xiàng)目，已吸引了國內(nèi)外70多家經(jīng)銷商入駐，匯集了30多個(gè)國家上千種國際知名進(jìn)口酒，成為輻射我國北方地區(qū)的重要進(jìn)口酒類集散地和中轉(zhuǎn)中心。
四、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)園區(qū)示范引領(lǐng)作用，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
近幾年，各縣市區(qū)立足本地實(shí)際，充分發(fā)揮自身區(qū)位、資源優(yōu)勢，建立起了一批特色突出、帶動(dòng)力強(qiáng)的新型高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。針對(duì)縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)園區(qū)快速發(fā)展態(tài)勢，煙臺(tái)市編辦會(huì)同相關(guān)縣市區(qū)編辦，在逐步完善其管理體制的基礎(chǔ)上，不斷健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善職能配置，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
一是積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞壯大各縣市區(qū)地方特色產(chǎn)業(yè)，煙臺(tái)市編辦結(jié)合實(shí)際，為各園區(qū)設(shè)立了投資合作局、產(chǎn)業(yè)招商局等承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化了招商引資能力，培育扶持了一批發(fā)展?jié)摿Υ?、集聚效?yīng)強(qiáng)的骨干企業(yè)，促進(jìn)了園區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。招遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)立足當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，著力培育了招金集團(tuán)、玲瓏集團(tuán)、金寶電子、康泰實(shí)業(yè)等龍頭企業(yè)，加快形成了黃金、輪胎、電子、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，先后吸引了400多家企業(yè)入駐。2011年，招遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)順利晉升為山東省第二家設(shè)在縣級(jí)的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。著眼于提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，煙臺(tái)市編辦分別為蓬萊農(nóng)高區(qū)管委、萊山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委增設(shè)了技術(shù)開發(fā)處、新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)推進(jìn)中心等機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，加快園區(qū)的轉(zhuǎn)調(diào)步伐。蓬萊農(nóng)高區(qū)規(guī)劃建設(shè)了28畝綜合性科技孵化器，涵蓋了生產(chǎn)力促進(jìn)中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心等各類科研機(jī)構(gòu)。目前，已吸納了380多名高層次人才帶著技術(shù)進(jìn)區(qū)孵化和創(chuàng)業(yè)。萊山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2個(gè)研發(fā)項(xiàng)目已被列入國家國際科技合作重大專項(xiàng)。
三是優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。針對(duì)縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)園區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展迅速、服務(wù)需求旺盛的現(xiàn)狀，煙臺(tái)市編辦先后為部分園區(qū)設(shè)立了村鎮(zhèn)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)站、社會(huì)事務(wù)管理辦公室、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心等社會(huì)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，為企業(yè)和群眾全面提供“一站式”便捷服務(wù)，較好地滿足了園區(qū)的公共服務(wù)需求。作者單位：煙臺(tái)市編辦 E：ZLH
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃篇7
[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)；反饋機(jī)制
[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）4-0012-03
區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)是指由社會(huì)、資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境四個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的子系統(tǒng)構(gòu)成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的開放的、動(dòng)態(tài)的和循環(huán)的復(fù)雜巨系統(tǒng)，通過物質(zhì)、能量和信息的交換實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)間的相互協(xié)調(diào)和相互制約，建立與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)方式和生活模式，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)反饋機(jī)制的內(nèi)涵
1.1 反饋機(jī)制概念的界定
區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的反饋機(jī)制是指通過信息在復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)反饋對(duì)象間的傳遞，在系統(tǒng)內(nèi)部的正負(fù)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用下，促使復(fù)雜系統(tǒng)中的相關(guān)利益主體對(duì)外界環(huán)境變化做出應(yīng)有的反應(yīng)。
構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)需要啟動(dòng)正反饋機(jī)制來突破原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換社會(huì)的發(fā)展理念和價(jià)值觀，改進(jìn)政府的管理體制，制定一系列的法律法規(guī)，使新建系統(tǒng)逐漸偏離原有的“高消耗、高污染、高排放、低效益”發(fā)展軌道，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)的要素眾多，要素之間也是相互作用、相互影響的，既有人與人之間的關(guān)系，又存在人與自然之間的關(guān)系。正是存在這種非線性關(guān)系，在復(fù)雜系統(tǒng)的反饋中才能通過影響主要因素，牽一發(fā)而動(dòng)全身，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜系統(tǒng)的規(guī)劃目標(biāo)。
1.2 反饋機(jī)制的對(duì)象
區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中信息的反饋方式主要有：企業(yè)企業(yè)、企業(yè)公眾、企業(yè)政府、公眾政府、政府政府、公眾公眾六種方式。
企業(yè)企業(yè) 企業(yè)物質(zhì)和能量的循環(huán)和利用情況是以信息為載體在企業(yè)間進(jìn)行多向傳遞，包括產(chǎn)品能耗、廢棄物的組成和流向、資源的兼容性和再生性等能源環(huán)境信息，還包括產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程、市場信息、政策法規(guī)信息、人力資源信息等經(jīng)濟(jì)和政策信息。
企業(yè)公眾 隨著公眾環(huán)境意識(shí)和參與能力的不斷增強(qiáng)，公眾會(huì)采取各種手段獲取企業(yè)節(jié)能減排行為的信息，并將自己的意見通過媒體傳遞給企業(yè)，促使企業(yè)公開能源利用和環(huán)境信息，改進(jìn)環(huán)境行為。
企業(yè)政府 政府因此制定相應(yīng)的法律法規(guī)要求企業(yè)將相關(guān)信息傳遞給政府各部門，作為政府進(jìn)行控制的依據(jù)。企業(yè)要保證上報(bào)給政府的信息及時(shí)、真實(shí)、可靠，有利于政府發(fā)出科學(xué)、合理的控制指令。
公眾政府 社會(huì)公眾通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、座談會(huì)、信件、上訪、訴訟等渠道，信息被傳遞給政府有關(guān)部門，就能使政府全面了解情況，集思廣益，減少低碳經(jīng)濟(jì)中的決策失誤。
政府政府 區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要政府發(fā)改委、財(cái)政、環(huán)保、科技、氣象、外事等多個(gè)政府職能部門的參與。各部門間建立良好的溝通和合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息傳遞的暢通和高效，是提高政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要前提。
公眾公眾 由于人類具有社會(huì)性，離不開社會(huì)而獨(dú)立生存，社會(huì)行為在公眾之間又相互作用、相互影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，公眾之間信息溝通的渠道越來越寬，溝通成本越來越低，很大程度上促進(jìn)了公眾社會(huì)意識(shí)整體的提升。
2 反饋機(jī)制模型
區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的反饋機(jī)制模型，如下圖所示。在該模型中，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)體系。作為復(fù)雜系統(tǒng)中重要的相關(guān)利益主體，政府、企業(yè)和社會(huì)公眾間不斷進(jìn)行溝通和反饋，這屬于主體間的反饋機(jī)制。主體間的行為作用于可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中的各子系統(tǒng)，導(dǎo)致子系統(tǒng)產(chǎn)生變化。由各子系統(tǒng)之間的相互關(guān)聯(lián)性，子系統(tǒng)的變化不斷作用于其他子系統(tǒng)，這種相互作用導(dǎo)致信息在系統(tǒng)之間的多向反饋，這屬于子系統(tǒng)間的反饋機(jī)制。同時(shí)，系統(tǒng)間的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況傳遞到行為主體并引導(dǎo)他們不斷修正自己的行為，并將行為信息反饋至各子系統(tǒng)，這屬于利益主體與子系統(tǒng)間的反饋機(jī)制。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃期末，通過評(píng)價(jià)體制對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量評(píng)判。將評(píng)判結(jié)果反饋至戰(zhàn)略規(guī)劃制定部門，并與戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行比較。若質(zhì)量評(píng)判沒有完成目標(biāo)，則產(chǎn)生“負(fù)偏差”；若評(píng)判結(jié)果超額完成規(guī)劃目標(biāo)，則產(chǎn)生“正偏差”；若評(píng)判結(jié)果正好實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，則產(chǎn)生“零偏差”，這些偏差成為政府管理部門采取控制措施的依據(jù)。除了運(yùn)行質(zhì)量信息反饋到規(guī)劃環(huán)節(jié)外，這些信息還直接反饋至可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部，直接用于影響系統(tǒng)內(nèi)的各因素。
3 反饋機(jī)制的信息平臺(tái)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)信息指已經(jīng)被加工為特定形式的資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)利益相關(guān)主體的行為和決策都具有現(xiàn)實(shí)和潛在的價(jià)值。從反饋機(jī)制模型圖中可以看到，無論是外圈大的循環(huán)還是復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)部主體間、子系統(tǒng)間的各層循環(huán)，無時(shí)無刻不存在著信息的流動(dòng)。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的信息平臺(tái)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括構(gòu)建公用信息平臺(tái)、政府信息平臺(tái)、企業(yè)信息平臺(tái)和社會(huì)公眾信息平臺(tái)。公用信息平臺(tái)是復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)行為主體都能利用的平臺(tái)，為各行為主體提供信息查詢和后臺(tái)支持，并為其他信息平臺(tái)提供信息支持。政府信息平臺(tái)包括政府各部門間的信息平臺(tái)、政府與企業(yè)、公眾交流的信息反饋平臺(tái)。該信息平臺(tái)為政府職能部門間相互溝通提供便利，也能保證職能部門及時(shí)對(duì)公眾、企業(yè)的反饋信息進(jìn)行處理。政府信息平臺(tái)包括信息、信息處理和信息存儲(chǔ)三大系統(tǒng)組成。企業(yè)信息平臺(tái)主要用于企業(yè)公開或獲取生產(chǎn)經(jīng)營、資源和生態(tài)環(huán)境等信息，通過該平臺(tái)使企業(yè)能及時(shí)掌握各種信息，及時(shí)獲取公眾對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的意見和建議，并將反饋結(jié)果傳遞給其他信息平臺(tái)。社會(huì)公眾信息平臺(tái)包括公眾間信息交流平臺(tái)和公眾與政府和企業(yè)信息交流平臺(tái)。公眾間信息交流平臺(tái)能形成公眾的歸屬感和群體意識(shí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要主體力量的形成和壯大。公眾與政府和企業(yè)信息交流平臺(tái)，則要求通過現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和傳統(tǒng)媒介構(gòu)建起的平臺(tái)應(yīng)能實(shí)現(xiàn)公眾與政府和企業(yè)進(jìn)行“面對(duì)面交流”這種溝通方式。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的四個(gè)信息平臺(tái)并不是完全獨(dú)立的，而是相互嵌入、相互補(bǔ)充的，其他平臺(tái)圍繞公用信息平臺(tái)而建，同時(shí)為公用平臺(tái)提供信息支撐。從這個(gè)角度上來看，低碳經(jīng)濟(jì)復(fù)雜系統(tǒng)的信息平臺(tái)也屬于復(fù)雜系統(tǒng)的范疇。
4 有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)系統(tǒng)反饋機(jī)制的構(gòu)建
4.1 強(qiáng)化反饋控制的意識(shí)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)系統(tǒng)反饋機(jī)制的決策主體必須培養(yǎng)和強(qiáng)化反饋意識(shí)，對(duì)反饋的理論和方法有正確、充分地認(rèn)識(shí)。只有在頭腦中擁有反饋的意識(shí)，在實(shí)際工作中才能自覺主動(dòng)地對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制。政府職能部門應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變觀念，在日常工作中有意識(shí)地鍛煉反饋意識(shí)，培養(yǎng)對(duì)信息的敏感度，將反饋控制的應(yīng)用變成一種自覺的行為。良好的意識(shí)是信息搜集、篩選和處理的關(guān)鍵，也是保障反饋控制機(jī)制順利運(yùn)行的關(guān)鍵。
4.2 嚴(yán)格實(shí)施控制機(jī)制
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)系統(tǒng)中，反饋的后續(xù)環(huán)節(jié)就是控制。進(jìn)行控制實(shí)質(zhì)上就是行為主體通過檢查和監(jiān)督區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況、實(shí)際成效是否與目標(biāo)計(jì)劃相符合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差，糾正偏差，保證目標(biāo)、計(jì)劃的實(shí)施。
確定控制標(biāo)準(zhǔn)（目標(biāo)）是控制的起點(diǎn)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)是復(fù)雜系統(tǒng)規(guī)劃目標(biāo)的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。衡量成效（評(píng)價(jià)）是控制的另一重要環(huán)節(jié)。通過把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，對(duì)其作出客觀評(píng)價(jià)，為可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的合理構(gòu)建和發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)?？刂频淖罱K目的就是糾正偏差，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。糾正偏差的前提是要對(duì)產(chǎn)生偏差的原因進(jìn)行深入的分析。在查明偏差原因的基礎(chǔ)上，就可以采取相應(yīng)的措施進(jìn)行有效地控制。通過這樣一個(gè)不間斷的循環(huán)控制過程，才會(huì)使偏差不斷減少，使資源和生態(tài)環(huán)境不斷得到改善，形成以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。
4.3 建立完善的信息系統(tǒng)
建立完善的信息系統(tǒng)，可以促進(jìn)反饋機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)和升級(jí)。完善的環(huán)境信息系統(tǒng)主要包括以下三方面。
4.3.1 管理信息系統(tǒng)
該系統(tǒng)是通過人―機(jī)（計(jì)算機(jī)等）結(jié)合收集信息，并根據(jù)系統(tǒng)的輸出進(jìn)行評(píng)價(jià)、預(yù)測和控制，最后再通過計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)管理的計(jì)算機(jī)模擬系統(tǒng)。管理信息系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計(jì)主要包括系統(tǒng)的可行性研究、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)的實(shí)施與評(píng)價(jià)這四個(gè)主要的步驟。
4.3.2 決策支持系統(tǒng)
決策支持系統(tǒng)主要是將決策支持系統(tǒng)引入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中。決策支持系統(tǒng)運(yùn)用管理方面的軟件，將數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，查找數(shù)據(jù)間的關(guān)系，通過計(jì)算進(jìn)行決策的模擬。決策支持系統(tǒng)具有一定推理判斷能力，對(duì)信息進(jìn)行快速加工和響應(yīng)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定性分析與定量分析。
4.3.3 信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)則要求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、加工，建立一定的數(shù)據(jù)體系，這是進(jìn)行后續(xù)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。構(gòu)建統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)所需的數(shù)據(jù)包括區(qū)域的有關(guān)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、生態(tài)資源的開發(fā)利用情況、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)、有關(guān)該地區(qū)人口的相關(guān)指標(biāo)等。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)涉及國民經(jīng)濟(jì)的方方面面，需要根據(jù)不同的評(píng)價(jià)目的建立不同的指標(biāo)體系。
5 結(jié) 論
本文以區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)為基礎(chǔ)，分析了可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)運(yùn)行中的反饋機(jī)制，并構(gòu)建了該機(jī)制的運(yùn)行模型。區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)具有特定結(jié)構(gòu)和功能的開放的、動(dòng)態(tài)的和循環(huán)的復(fù)雜系統(tǒng)，通過系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。通過信息在復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)反饋對(duì)象間的傳遞，在系統(tǒng)內(nèi)部的正負(fù)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用下，促使復(fù)雜系統(tǒng)中的相關(guān)利益主體對(duì)外界環(huán)境變化做出應(yīng)有的反應(yīng)。
參考文獻(xiàn)：
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平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃篇8
孫同志在講話中說，《規(guī)劃》的制定實(shí)施是黨中央、國務(wù)院著眼祖國和平統(tǒng)一大業(yè)作出的重大戰(zhàn)略決策；凸顯了在建設(shè)中的主體作用，給予了重大政策支持；賦予了我們?nèi)V大干部群眾光榮的使命和責(zé)任，是中央對(duì)我們的新要求、新期待，是建設(shè)和發(fā)展新的里程碑。我們要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施《規(guī)劃》的責(zé)任感、使命感，按照中央的要求，加快推進(jìn)建設(shè)和發(fā)展，更好發(fā)揮對(duì)特優(yōu)勢，為促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)和服務(wù)全國發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。
孫同志指出，《規(guī)劃》系統(tǒng)全面、內(nèi)涵豐富、要求明確，是一個(gè)思想性、指導(dǎo)性、操作性都很強(qiáng)的科學(xué)規(guī)劃，是指導(dǎo)和推進(jìn)建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)各部門要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《規(guī)劃》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)，學(xué)深學(xué)透規(guī)劃內(nèi)容，逐章逐條逐句地學(xué)通弄懂，把握精神、吃透政策；加強(qiáng)針對(duì)性研究，分專題、分領(lǐng)域?qū)σ?guī)劃進(jìn)行深入解讀，拿出實(shí)在管用的辦法，促進(jìn)中央精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的具體舉措和實(shí)際步驟；廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，在全省掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹《規(guī)劃》的熱潮。
孫同志強(qiáng)調(diào)，落實(shí)《規(guī)劃》既要著眼長遠(yuǎn)、長期奮斗，又要從當(dāng)前干起，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓好落實(shí)。要善于抓住牽動(dòng)全局的重大問題和重點(diǎn)工作，集中力量實(shí)施重點(diǎn)突破，努力取得更大成效。
一要圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在謀劃和推進(jìn)大項(xiàng)目上下工夫。按照《規(guī)劃》的部署和要求，加快規(guī)劃跟進(jìn)、土地征用跟進(jìn)、政府服務(wù)跟進(jìn)，爭取項(xiàng)目早日引進(jìn)、落地和建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化大項(xiàng)目的支撐帶動(dòng)作用，著力培育對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強(qiáng)大后勁。
二要在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，把保障和改善民生放在更加突出的位置。千方百計(jì)增加人民群眾收入，切實(shí)提高消費(fèi)能力，努力解決好人民群眾普遍關(guān)心的重大民生問題，做到發(fā)展民生與經(jīng)濟(jì)工作一同謀劃，一同部署，使建設(shè)和發(fā)展的過程，成為人民生活不斷改善、幸福指數(shù)不斷提高的過程。
三要切實(shí)用好先行先試政策，在對(duì)臺(tái)交流合作和體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破。先行先試是《規(guī)劃》最核心的內(nèi)容，是中央給予新一輪改革發(fā)展含金量最高的政策支持。要努力在對(duì)臺(tái)先行先試特別是在平潭開放開發(fā)方面取得新突破、在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破，勇于解放思想、開拓進(jìn)取，把先行先試貫穿到整個(gè)實(shí)踐過程中。
四要堅(jiān)持統(tǒng)籌域發(fā)展，構(gòu)建互動(dòng)協(xié)調(diào)的域發(fā)展格局。加快推進(jìn)山海聯(lián)動(dòng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞好重大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的優(yōu)化布局，推動(dòng)省內(nèi)域協(xié)調(diào)發(fā)展；積極推動(dòng)建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)周邊域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
孫同志要求，各級(jí)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，深入一線狠抓落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查和考核，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，緊抓不放、務(wù)求實(shí)效，確?！兑?guī)劃》落到實(shí)處。
省委副書記、代省長蘇同志主持會(huì)議，并就貫徹落實(shí)《規(guī)劃》作了具體部署。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，各級(jí)各部門要圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，突出打好五大戰(zhàn)役，及時(shí)增加新項(xiàng)目新內(nèi)容，搞好五大戰(zhàn)役的接續(xù)和攻堅(jiān)，為省委的拉練檢查做好準(zhǔn)備；圍繞構(gòu)建兩岸交流合作的前沿平臺(tái)，突出用足用活先行先試政策，精心辦好海峽論壇，推動(dòng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)和臺(tái)商投資、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)；圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)群、城市群和港口群，突出抓好大項(xiàng)目大企業(yè)，構(gòu)建“央企、外企、民企”三維項(xiàng)目工作格局，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)；圍繞保障和改善民生，突出提升社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平，推進(jìn)增收、就業(yè)、醫(yī)療、教育、保障房建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、老發(fā)展等工作；圍繞增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革開放，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、港口資源整合、重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)開展和深化行政管理體制改革等方面加大工作力度。
蘇同志要求，在具體工作中，要在爭取政策、利用政策上狠下工夫，使《規(guī)劃》賦予的一系列有利政策實(shí)現(xiàn)效應(yīng)最大化；要在爭取項(xiàng)目、優(yōu)選項(xiàng)目上狠下工夫，按照《規(guī)劃》的導(dǎo)向布局做好論證比選和科學(xué)決策，努力增加本地稅源，服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、轉(zhuǎn)型升級(jí)；要在利用土地、珍惜土地上狠下工夫，堅(jiān)持“遵循規(guī)劃、有序釋放、依法運(yùn)作、注重效益”，做到節(jié)約集約高效用地。他要求，要認(rèn)真貫徹好此次會(huì)議和省委孫同志書記講話的精神，凝心聚力，心無旁騖，明確分工，做好銜接，加強(qiáng)考核，用良好的狀態(tài)、有效的機(jī)制、強(qiáng)大的合力抓好《規(guī)劃》的落實(shí)，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新成效迎接建黨90周年。
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